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“三農(nóng)”問題是當前社會關(guān)注的焦點,解決“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國推進現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等目標的實現(xiàn)。當前“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的根本原因在于發(fā)展不夠,特別是農(nóng)村發(fā)展不夠。而發(fā)展需要增加資金投入。從農(nóng)村資金的供求情況看,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中資金供求缺口很大,矛盾十分突出,必須采取措施盡快加以解決。近年來,在金融領(lǐng)域一直強調(diào)要加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度,也出臺了一些信貸支農(nóng)政策,信貸支農(nóng)取得了一定成效,但是,仍然沒有完全解決“三農(nóng)”資金欠缺的問題。針對這些問題和情況,國內(nèi)理論界和銀行部門對信貸支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行了許多研究,并取得了許多成果,但對當前我國的信貸支農(nóng)的困難和挑戰(zhàn)并未出作全面、系統(tǒng)的分析與研究,提出的對策和建議存在一定的局限性。
本文運用農(nóng)村金融等理論,充分吸收已有的研究成果,采取規(guī)范研究和實證研究相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的方法,借鑒、汲取國內(nèi)外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸體制發(fā)展的經(jīng)驗和教訓,通過對我國改革開放以來,農(nóng)村信貸對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持的實證研究,分析我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸供求、信貸風險、信貸市場的問題和成因,提出了構(gòu)建完善的支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信貸體系的見解,并相應(yīng)地提出了具體的對策措施和政策建議。全文共分八個部分。
第一章,導(dǎo)論。包括提出問題、研究的內(nèi)容和方法、論文的基本框架。
第二章,農(nóng)村金融基礎(chǔ)理論及其借鑒作用。主要是為研究我國信貸支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展找到理論上的依據(jù)。重點梳理了有關(guān)農(nóng)村金融方面的理論的發(fā)展脈絡(luò),了解農(nóng)村金融理論及其發(fā)展歷程,對農(nóng)村金融基礎(chǔ)理論進行了比較。并結(jié)合我國實際,提出了一些可以運用到我國農(nóng)村信貸發(fā)展和改革中的個人判斷,如實行“金融約束”政策、供給主導(dǎo)模式和需求追隨模式相結(jié)合、借鑒不完全競爭市場論的政策建議、政府適當介入等等,企望借鑒這些理論中的合理內(nèi)核和適用部分,以起到指引我國農(nóng)村信貸體系建設(shè)的作用。
第三章,國外農(nóng)村信貸的經(jīng)驗與啟示。對國外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸的實踐活動進行了探討和分析。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,多數(shù)國家都相繼形成各具特色、與本國實際相聯(lián)系的農(nóng)村金融體系。在西方發(fā)達國家,大都有較為完善的農(nóng)村或農(nóng)業(yè)信貸組織體系,部分發(fā)展中國家也有許多值得借鑒的做法。對國外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融機構(gòu)運作的經(jīng)驗,我們不應(yīng)該完全照搬,也不能全部否定。本章通過對國外農(nóng)村信貸的比較,得到了要加強并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融立法、農(nóng)村金融改革不能單純追求商業(yè)化、要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融的扶持力度、要合理引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸行為等經(jīng)驗與啟示。
第四章,中國農(nóng)村信貸的績效與問題。回顧了我國農(nóng)村信貸的發(fā)展歷程,總結(jié)了支農(nóng)績效,分析了信貸市場存在的問題及其原因。我國從建國以來,農(nóng)村信貸體系一直處于發(fā)展和改革中,取得了許多有益的經(jīng)驗和教訓。農(nóng)村信貸體系在自身曲折發(fā)展過程中,促進和支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,起到了非常重要和積極的作用。本章的實證分析表明,加快農(nóng)村信貸體系改革,改善農(nóng)村信貸機構(gòu)發(fā)展狀況,增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極為重要。本章分析認為我國農(nóng)村信貸市場存在許多突出問題,供求缺口大,農(nóng)村信貸存在壟斷行為,資金外流嚴重,貸款風險大等等。導(dǎo)致農(nóng)村信貸市場存在許多突出問題的原因是多方面的,主要包括農(nóng)村信貸制度設(shè)計存在缺陷,缺乏貸款風險分散機制,缺乏風險轉(zhuǎn)移機制等。因此,對農(nóng)村信貸市場存在的問題,不能一味指責信貸機構(gòu)本身,必須實事求是,從實際出發(fā),統(tǒng)籌安排,對癥下藥。
第五章,中國農(nóng)村信貸供求分析。重點考察不同需求主體的信貸需求,分析供求缺口,為構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信貸體系奠定基礎(chǔ)。我國信貸需求的多樣性與供給的單一性的矛盾越來越突出,既有結(jié)構(gòu)上的矛盾,也有數(shù)量上的缺口。本章著重分析需求主體各自的信貸需求,由于我國當前傳統(tǒng)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式同時存在,信貸需求的多樣性顯得尤為明顯。在我國農(nóng)村中,既有農(nóng)戶和中小型企業(yè)的信貸需求,又有大型龍頭企業(yè)的信貸需求;既有商業(yè)性信貸需求,又有政策性信貸需求;既有生產(chǎn)性信貸需求,又有非生產(chǎn)性信貸需求;既有短期信貸需求,又有中長期信貸需求。但是,當前我國農(nóng)村對信貸的需求有相當部分是無效的,這與農(nóng)村信貸需求的特點密切相關(guān)。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國農(nóng)村信貸組織體系不斷完善,逐漸形成了以政策性信貸、商業(yè)信貸和合作信貸為主體的農(nóng)村信貸服務(wù)體系。本章在對信貸需求和供給進行分析的基礎(chǔ)上,重點分析了信貸供求的缺口,并指出農(nóng)村信貸市場上存在“劣戶驅(qū)逐良戶”的現(xiàn)象,分析認為引入擔保和引入利率補貼等措施可以減小或消除供求缺口。
第六章,中國農(nóng)村信貸風險分析。本章將農(nóng)村信貸風險分析的基礎(chǔ)建立在深入分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的風險上,即建立在對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村客戶進行風險分析的基礎(chǔ)上。不論是政策性銀行、商業(yè)銀行,還是農(nóng)村信用社,他們都是企業(yè),不是慈善機構(gòu),經(jīng)營的是特殊商品——信貸資金,而貸款的本質(zhì)是要求還本付息的,因此,信貸機構(gòu)具有“嫌貧愛富”的特性,一般又是風險厭惡者。農(nóng)村信貸機構(gòu)的信貸供給對象主要是“三農(nóng)”客戶,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的風險狀況直接決定著農(nóng)村信貸風險的大小。農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性,農(nóng)村企業(yè)發(fā)展起點低,競爭力弱,風險大,與農(nóng)業(yè)密切相關(guān),處于競爭的劣勢。這就決定著農(nóng)村信貸風險既有一般金融機構(gòu)存在的風險,也有自己的特殊風險。農(nóng)村信貸機構(gòu)面臨較高的系統(tǒng)風險、信用風險、操作風險、流動性風險。
第七章,構(gòu)建完善的中國農(nóng)村信貸體系。根據(jù)前六章的分析和結(jié)論,提出了支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的完善的農(nóng)村信貸體系的構(gòu)想,還提出了一些具體的措施和建議。提出了構(gòu)建農(nóng)村信貸體系的總體思路、目標、原則和框架,指出構(gòu)建我國支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村信貸體系,要建立健全農(nóng)村信貸法律法規(guī)體系。大力推行農(nóng)村政策性信貸業(yè)務(wù),鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)信貸業(yè)務(wù),規(guī)范合作信貸業(yè)務(wù),建立風險分散和轉(zhuǎn)移制度,建立農(nóng)村資金回流機制,規(guī)范和完善農(nóng)村金融監(jiān)管體系。對當前的農(nóng)村信貸體系要進行大膽的改革,建立政策性信貸、商業(yè)信貸、合作信貸和正常民間借貸相結(jié)合的農(nóng)村信貸體系。不斷強化政策性信貸職能,鼓勵商業(yè)信貸,規(guī)范合作信貸,引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸健康發(fā)展,使農(nóng)村信貸機構(gòu)的整體服務(wù)功能與“三農(nóng)”的需求相適應(yīng)。必須對政策性信貸、商業(yè)信貸、合作信貸的功能進行重新定位和調(diào)整,大力發(fā)展農(nóng)村政策性信貸業(yè)務(wù),建立財政政策補償信貸,信貸扶植農(nóng)村經(jīng)濟的機制。進一步深化農(nóng)村信用社體制改革,引導(dǎo)農(nóng)村民間金融健康發(fā)展。從而,使農(nóng)村信貸機構(gòu)的整體服務(wù)功能得到強化,真正擔當起為“三農(nóng)”提供信貸支持的重任,加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度,緩解“三農(nóng)”貸款難的壓力,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。
第八章,相關(guān)問題研究。構(gòu)建一個完善的支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村信貸體系,需要解決一些相關(guān)的問題。首先,社會其他組織,特別是政府及其職能部門,必須努力創(chuàng)造和改善信用社及其它涉農(nóng)信貸組織的經(jīng)營環(huán)境,給處于弱勢地位的農(nóng)村信貸組織提供更有利的發(fā)展空間。其次,要建立農(nóng)村信貸風險轉(zhuǎn)移機制,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),為信貸支持“三農(nóng)”發(fā)展提供保障,減輕信貸機構(gòu)的風險壓力,培育好的經(jīng)營環(huán)境,形成保險、信貸、農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。第三,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度,提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,特別是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平,以增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對抗風險和承受風險的能力,從而為信貸支農(nóng)提供合適的、強壯的載體,增加農(nóng)村信貸機構(gòu)提供信貸支持的動力。
本文的主要創(chuàng)新之處:
1.提出“兩個循環(huán)”的見解。一是農(nóng)業(yè)資金使用成本高,而農(nóng)業(yè)的比較效益低,經(jīng)營風險高,容易形成“高風險-高收益-高利率-高成本-高風險”的惡性循環(huán)。二是農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸形成良性循環(huán):通過農(nóng)業(yè)保險改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用地位,使農(nóng)村信貸組織增加信貸投入,減小信貸供求缺口,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大規(guī)模、提高集約化生產(chǎn)水平和降低農(nóng)業(yè)資金融通成本,從而形成農(nóng)業(yè)保險作保障、信貸支持作動力的格局,形成“保險轉(zhuǎn)移風險-信貸加大投入-農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展-風險承受能力增強-保險增加收入”的良性循環(huán),不斷推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。
2.提出“劣戶驅(qū)逐良戶”的見解。農(nóng)村信貸客戶大多數(shù)分散、規(guī)模小,存在較嚴重的信息不對稱,農(nóng)村信貸機構(gòu)很難辨別“良戶”和“劣戶”,有可能出現(xiàn)“劣戶”充斥農(nóng)村信貸市場,“良戶”因貸款利率高而不容易得到貸款的現(xiàn)象。
3.農(nóng)村信貸資金數(shù)據(jù)統(tǒng)計更全面。在分析農(nóng)村信貸資金時,將農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社的有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一切貸款都統(tǒng)計在內(nèi),克服了以往只考察農(nóng)業(yè)貸款或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款數(shù)據(jù)的局限性和片面性。
4.提出多樣化需求需要多樣化信貸服務(wù)的觀點。我國經(jīng)濟發(fā)展不僅在時間上有差異性,在空間上也呈現(xiàn)較強的差異性,經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特征十分明顯。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,東西南北差異較大,不同區(qū)域的資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異導(dǎo)致不同農(nóng)戶間差異很大,不同企業(yè)間差異很大,對信貸資金也表現(xiàn)出多層次、多元化的不同需求,需要多樣化的信貸服務(wù)。
5.提出構(gòu)建我國農(nóng)村信貸體系的目標和原則。構(gòu)建目標是將我國農(nóng)村信貸體系構(gòu)建成功能完善、分工合理、競爭適度、發(fā)展持續(xù)、產(chǎn)權(quán)明晰和監(jiān)管有效的農(nóng)村信貸體系;構(gòu)建我國農(nóng)村信貸體系要堅持有效性、漸進性、多元化、政策扶持和進退有序五項原則。
國人的務(wù)實心態(tài)使旅游信貸不被接受
西方人將旅游當作生活的重要內(nèi)容之一,社會福利和各項保險健全,沒有存款也要休假外出旅行。中國人則不同,相對于攢錢購房來說,旅游只能算得上是一種可有可無的“奢侈品”。旅游貸款不象住房貸款那般火爆,是因為后者是為了一家人安居樂業(yè)的百年大計,而前者只是為了逍遙一刻的眼前快樂,大多數(shù)生活水平尚未步入小康的消費者的眼睛還是雪亮的。
盡管政府大力提倡居民進行信貸消費,但現(xiàn)實的信貸消費形勢并不樂觀。據(jù)中國人民銀行最近調(diào)查,半數(shù)居民并沒有消費信貸意向,與此同時,不同職業(yè)不同收入消費群體接受消費信貸的傾向也有所不同,愿意向銀行貸款去旅游的人群比例很低,這多少表明了國人對待生活的務(wù)實心態(tài),正是這種心態(tài)阻礙著旅游信貸業(yè)務(wù)的開展。
個人信用制度體系制肘旅游信貸消費
信貸消費的全新理念雖然在某些領(lǐng)域逐步被越來越多的消費者接受,然而,現(xiàn)實中還存在著制約消費信貸的瓶頸問題。目前的信貸消費中,商業(yè)銀行既是消費受理方,又是授信方,獨資承擔了信貸消費的資金壓力和風險,這對信貸消費的進一步發(fā)展十分不利。貸款銀行為了減少風險,必然以苛刻的信貸條件要求借款人履行繁雜的貸款手續(xù)。
由于旅游的信貸需求是突發(fā)性的,短時間內(nèi)辦理完成并不容易,貸方和借方的積極性都可能受到一定影響,因此,急需有更多的金融機構(gòu)來提供更為便捷的服務(wù),滿足百姓的信貸需求。
銀行的服務(wù)質(zhì)量和營業(yè)模式導(dǎo)致旅游信貸曲高和寡
手續(xù)繁瑣令人生畏。消費信貸手續(xù)非常繁瑣,通常都有十幾道關(guān)卡,作為消費信貸家族成員之一,旅游信貸自然也不例外。一般說來,想借旅游貸款的游客需提前二三十天向開辦此項業(yè)務(wù)的銀行提出申請,其間需要往返銀行多次,并提供銀行所需的各種文件、證明、擔保。也許將來旅游貸款門檻放低之日就是旅游貸款大受歡迎之際。
貸款業(yè)務(wù)覆蓋面狹窄。旅游貸款目前只有北京、上海、廣州、桂林等少數(shù)幾個大城市和旅游業(yè)發(fā)達城市中的商業(yè)銀行開辦,而在中小城市里此項業(yè)務(wù)尚是一片空白,因而相當一部分有實力、講信用也有旅游意愿的潛在游客只因身在中小城市想辦理這項業(yè)務(wù)也只能望“貸”興嘆了。
貸款方式呆板單一。旅游貸款一般都是由銀行和旅游公司(旅行社)聯(lián)合推出,借得貸款的旅客一般是拿不到現(xiàn)金的,只能跟隨銀行指定的旅游公司(旅行社)組成的旅游團隨行。旅游者若不想隨旅游團一起行動而是想單獨自由自在地去飽覽風光、指點江山,銀行通常會婉拒他的貸款申請。這種單一的信貸模式將大批消費者拒之門外。
啟動旅游信貸消費對策與措施
健全管理法規(guī)和制度,完善消費信貸體系。有關(guān)部門要研究制訂與信貸消費相關(guān)的法律、法規(guī),建立健全擔保、評估、保險、公證等一系列制度,使旅游信貸消費逐步走上法制軌道。銀行等金融機構(gòu)可以積極探索建立個人信用檔案共享網(wǎng)絡(luò),實行個人信用評估制度,促進信貸消費,規(guī)避金融風險。此外,要支持、引導(dǎo)建立個人資信調(diào)查和置業(yè)擔保等中介機構(gòu),盡快全面啟動旅游信貸二級市場,為旅游者實現(xiàn)自己的旅游愿望創(chuàng)造便利條件。
提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),改善信貸消費環(huán)境。凡涉及旅游信貸消費的各有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)都要加強職工培訓,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。各商業(yè)銀行應(yīng)該建立健全消費信貸機構(gòu),為消費者提供多種形式高效、便利的旅游信貸服務(wù);銀行要配備必要的信貸消費營銷人員和管理人員,多與旅行社(旅游公司)和消費者溝通,完善售后服務(wù)體系,健全信貸產(chǎn)品質(zhì)量保障機制。
加大宣傳力度,引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費觀念。有關(guān)部門、金融機構(gòu)和宣傳媒體要加大信貸消費的宣傳力度,通過各種宣傳方式,普及信貸消費知識,逐步轉(zhuǎn)變國人先積累、后消費的傳統(tǒng)習慣,引導(dǎo)其樹立借助信貸工具,適度超前消費的新觀念,以有效增加旅游的即期消費。
加強組織領(lǐng)導(dǎo),搞好部門協(xié)作。發(fā)展旅游信貸消費是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)和金融機構(gòu)都要密切配合,通力合作,共同推進。有關(guān)部門要加強對這項工作的組織協(xié)調(diào),研究制定有關(guān)政策措施。商業(yè)、旅游等有關(guān)部門和金融機構(gòu)要把啟動和推進旅游信貸消費作為拉動內(nèi)需的重要任務(wù),積極采取措施,消除制約癥結(jié),加大信貸消費工作力度。保險公司可以介入信貸消費,開辦履約保險項目,分散信貸風險。
此外,要密切關(guān)注旅游信貸消費這一新課題,加強理論研究和實踐指導(dǎo),引導(dǎo)旅游信貸消費健康發(fā)展。旅游信貸市場前景廣闊
旅游消費在我國目前已成為重要的消費熱點,旅游消費市場的啟動對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生巨大的推動力。對旅游消費主體而言,決定旅游消費的兩個基本要素是“一是有錢,二是有閑”。目前對國內(nèi)市場來說,耐用消費品已趨于飽和狀態(tài),人們的旅游動機和需求日益旺盛,這就要合理地引導(dǎo)人們的消費方向,旅游消費就是一個重要方面。因此應(yīng)出臺相應(yīng)措施鼓勵人們進行旅游消費,對于收入不高、積蓄有限、收入來源穩(wěn)定、有一定還款能力且有強烈旅游欲望的個體消費者而言,旅游信貸就是一項很好的措施。有專家認為,貸款旅游的前景應(yīng)該不錯,剛工作或剛成家的青年人將是旅游信貸的主要選擇者。另外,境外旅游花銷較大,隨著出境旅游業(yè)務(wù)的不斷增長,也使旅游信貸顯露出光明的前景??梢灶A(yù)見,旅游信貸消費在不久的將來也是肯定有前景的,也許旅游信貸消費也必須經(jīng)過一段寂寞日子以后才會逐漸紅火起來。尤其是中國的入世,受到國外信貸消費觀念的影響,旅游信貸肯定蘊藏著比較大的市場潛力。
市場培育尚需時日
這些年,國人外出旅游的興趣與日俱增,但卻掩蓋不了一個事實:人們的實際收入水平相對于旅游的食、住、行、游、購、娛六大要素的開支來說,懸殊太大。除了極少數(shù)高收入者,沒有多少人能在一年內(nèi)瀟灑地舉家出游幾次。就是一年外出旅游一次的,也多是中高收入階層。真正需要向銀行貸款去旅游的,只能是積蓄不夠、收入較低的人群。在大多數(shù)普通百姓心目中,旅游消費還不是生活中必須的支出項目。
不少消費者對貸款出門旅游表示出了極大的興趣,但限于貸款手續(xù)的繁瑣和貸款期限太短,還貸壓力太大等因素,最終也不得不放棄了選擇貸款出去旅游的方法。在實際操作中,銀行很少將旅游貸款直接貸給個人去旅游的貸款方式在很大程度上也限制了消費者申請旅游貸款的興趣。銀行的貸款條款上大多規(guī)定貸款只限于支付與貸款人簽訂合作協(xié)議的特約旅行社的旅游費用,也即旅游者的旅游只能是跟團,要是為了貸款而放棄了自己的旅游的自由空間的話,有些消費者就不會去考慮辦理旅游貸款了。由此看來,在很多消費者的心理上,對旅游貸款仍然抱著一種不辦要比辦的好的懷疑甚至是否定的態(tài)度。
旅行社(旅游公司)作為市場主體,還沒有把“旅游”當作真正的商品在操作,還沒意識到與金融機構(gòu)的合作是拓展市場的有效之舉。例如,婚慶消費是信貸介入的一個契機,現(xiàn)在無論農(nóng)村、城市,無論年輕人還是長輩,婚慶借貸并不被視為奢侈性消費。在這方面,旅行社就應(yīng)積極探索。
一些經(jīng)濟學人士分析認為,國家實行假日休息制度,給國民的出門旅游提供了時間上的較大許可,特別是出境旅游現(xiàn)在已成為了不少消費者的首選。但一次支出一筆數(shù)額較大的出境旅游費用,也讓一般的家庭在經(jīng)濟上感到無法承受。因此,旅游貸款應(yīng)該成為不少家庭出門旅游的一種比較容易接受的消費方式。只是旅游信貸在目前情況下要達到升溫的效果,需要銀行、旅行社(旅游公司)和消費者三者之間進一步的磨合。比如說,現(xiàn)在銀行一般規(guī)定借款人必須在半年或一年內(nèi)還清所有貸款,借款人每月的還貸負擔必然比較重。如果延長還款時間,加之旅游貸款的數(shù)額一般不大,那么消費者也就很容易下決心了。只要旅行社(旅游公司)與銀行合作,在技術(shù)上解決旅游信貸的細節(jié)問題,就不愁沒有旅游者來問津??梢?,旅游信貸市場的培育尚需時日,“銀”—“旅”聯(lián)手為挖掘未來市場的前期投入是必要的。
“旅游金融”大有可為
旅游業(yè)在擴大內(nèi)需、刺激消費、拉動經(jīng)濟增長的方面起著舉足輕重的作用,銀行應(yīng)該抓住個人存款實行實名制的有利契機,盡早建立個人信用制度及銀行間個人信用查詢制度,同時簡化貸款程序、拓展貸款方式、擴大貸款覆蓋面,為旅游業(yè)的發(fā)展助推一臂之力。從假日經(jīng)濟高峰期看,我國銀行業(yè)的旅游金融服務(wù)已經(jīng)落后于方興未艾的假日經(jīng)濟,“旅游金融”大有可為。
銀行業(yè)“旅游金融”的服務(wù)意識要進一步增強。銀行應(yīng)努力提高旅游金融服務(wù)的自覺性,突破等客上門的常規(guī),從被動服務(wù)轉(zhuǎn)為主動服務(wù)。銀行可深入旅游客源市場調(diào)查研究,調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點結(jié)構(gòu)布局,完善服務(wù)功能。特別是要加強對旅游金融的綜合開發(fā),多種服務(wù)一齊上,促進旅游與金融的融合。
辦好旅游消費信貸這一旅游金融“特色菜”是銀行業(yè)的當務(wù)之急??梢灶A(yù)見,旅游信貸將成為人們樂于接受的一種新型消費方式。銀行應(yīng)盡量簡化手續(xù),提高辦事效率,發(fā)揮自身機構(gòu)和計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,根據(jù)原有客戶記錄,著手建立個人信用信息庫,并實現(xiàn)系統(tǒng)和區(qū)域共享。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)消費者的信用狀況決定旅游信貸的對象和程序,以及貸款手續(xù)的繁簡。
此外,銀行應(yīng)拓寬“旅游金融”服務(wù)的領(lǐng)域。如充分發(fā)揮信用卡在旅游消費中的服務(wù)功能,使旅游消費者“一卡走遍天下”的夢想成真等等,這些“微不足道”的中間業(yè)務(wù)仍有廣闊天地。可以相信,在未來的旅游經(jīng)濟中,“旅游金融”必將成為一道亮麗的風景線。
信用卡業(yè)務(wù)及其他銀行卡業(yè)務(wù)主要是增加儲蓄的管理理念產(chǎn)生和發(fā)展的,目前由于管理層重視程度不夠,以及銀行龐大的組織架構(gòu)特別是金融體制上的原因,我國的信用卡發(fā)卡業(yè)務(wù)一直由銀行的零售業(yè)務(wù)部負責,而在國外成熟市場中,信用卡業(yè)務(wù)由自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展的信用卡公司全權(quán)運作,發(fā)卡業(yè)務(wù)的公司化改造并非易事,公司化改革涉及組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計、未來公司與現(xiàn)有傳統(tǒng)銀行零售服務(wù)的資源重組、未來公司業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的重新定位等一系列問題。在公司化改造過程中,我們應(yīng)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的業(yè)務(wù)運營機制和組織結(jié)構(gòu)合理、責權(quán)明確的管理體制。
1.機構(gòu)公司化
按照市場化的原則,中國銀行可將現(xiàn)有銀行卡業(yè)務(wù)部門改造為銀行卡公司。銀行卡公司由所在銀行控股,同時為促進銀行卡公司的長期發(fā)展,可以吸收海內(nèi)外的資金或技術(shù)、機器設(shè)備入股,采取中外合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的形式。銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模較大的銀行還可根據(jù)中國業(yè)務(wù)量的發(fā)展狀況,在各地成立區(qū)域性銀行卡分公司。
2.經(jīng)營集約化
以總公司為統(tǒng)一法人,對分公司實行垂直領(lǐng)導(dǎo)與管理,由總公司統(tǒng)一決策、集中調(diào)配業(yè)務(wù)資源:加速建立集中式業(yè)務(wù)處理模式,逐步將卡片制作、對賬單發(fā)送、授權(quán)與客戶服務(wù)、賬務(wù)處理等職能集中至總公司。
3.服務(wù)延伸化
由于發(fā)卡業(yè)務(wù)是銀行個人金融服務(wù)的一個方面,銀行卡發(fā)卡業(yè)務(wù)的經(jīng)營必須建立在傳統(tǒng)零售業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)的基礎(chǔ)上,信用卡發(fā)卡業(yè)務(wù)公司化經(jīng)營后,應(yīng)充分利用現(xiàn)有的零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點優(yōu)勢,將信用卡的服務(wù)延伸到儲蓄網(wǎng)點的柜面。
4.利潤中心化
信用卡公司要以利潤作為經(jīng)營的中心目標和最終目的。在公司化運作中主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,真正樹立“利潤中心”觀念,切實強化成本核算,要逐步做到對業(yè)務(wù)流程中每一個環(huán)節(jié)的作業(yè)成本和利潤貢獻度都進行精算,實現(xiàn)全員、全過程、全方位的成本核算和利潤目標管理;第二,以利潤貢獻度的高低作為業(yè)務(wù)考核的主要尺度,不論是分公司內(nèi)部的利益分配還是總公司對各分公司的利益分配,均應(yīng)以利潤貢獻度的高低作為最高要的參照標準,向利潤貢獻度高的人員、部門和分公司傾斜,建立有效的激勵機制。
5.風險化解規(guī)范化
在綜合考慮信用卡發(fā)卡業(yè)務(wù)特性的基礎(chǔ)上,提取適當比例的信用卡呆賬、壞賬準備金,建立完善規(guī)范的呆、壞賬核銷管理制度。
二、完善自身功能、拓展持卡人市場
1.改善評估系統(tǒng),保障有效發(fā)行
針對目前睡眠卡含量較大的現(xiàn)象,建議各信用卡發(fā)行機構(gòu)在向目標顧客發(fā)行信用卡時首先要考慮未來市場的收益。各發(fā)卡行應(yīng)根據(jù)自身條件加強信用卡評估系統(tǒng)的完善,把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到手中有錢、有消費能力同時有用卡需求的市民中。國家已經(jīng)提出建立和完善社會信用體系的工作目標,這一舉措將在未來會對信用卡市場的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
為緩解評估矛盾,雖然現(xiàn)在很多的發(fā)卡行實行“定額存款保證金”辦法,即申請者在經(jīng)過評估后,由銀行訂定保證金額,有意者可在銀行存入該筆款項,則可獲批領(lǐng)用信用卡,這就是所謂的“準貸記卡”。但是此卡的透支功能非常有限,而且信貸利息又很高,因此大多數(shù)人都望而卻步。
鑒于此,我們認為應(yīng)該改變評估系統(tǒng),準確訂定申請人的信用度,以此確定保證金額度和信用額度,在要求申請人存入定額存款的同時,給予較活期存款更高的利息,使申請人不致因該筆存款受損;另外根據(jù)評估所的信用額度給予持卡人相應(yīng)的透支額度,實現(xiàn)信用功能,保證信用卡發(fā)行后的有效使用。
2.完善產(chǎn)品組合,提高產(chǎn)品質(zhì)量,爭取獲利機會
提高信用卡產(chǎn)品質(zhì)量首先是指外觀,但最重要的是功能和附加服務(wù)。VISA國際組織就是信用卡產(chǎn)品策略的典型代表,作為一個非贏利性質(zhì)的信用卡機構(gòu),它的責任是為屬下的會員提供豐富的產(chǎn)品選擇。VISA有完善的產(chǎn)品組合,有相當長的產(chǎn)品線,以至于可以滿足不同國家、不同會員、不同層次的顧客需求。這也正是VISA“全球運作、本地服務(wù)”的最高品質(zhì)所在。我國現(xiàn)時發(fā)行的信用卡雖然在品種上取得了一定突破,但大多都是沿用其他品牌產(chǎn)品的功能,品種單一的情況不但限制了自身的發(fā)展,更難起到活躍市場的作用。如果將發(fā)展的重點放在對產(chǎn)品功能和服務(wù)的改善和提高上,可以在滿足市場需要的同時為銀行、商戶發(fā)掘利潤增長點。
例如,我國房改政策的出臺、住房公積金制度的建立已經(jīng)為信用卡提供了一個可供開發(fā)的市場。針對住房公積金所有者不了解賬戶具體情況,而所在單位經(jīng)辦人又無暇應(yīng)付眾多查詢的現(xiàn)狀,工商銀行首先推出了住房公積金牡丹查詢卡,不但受到廣大職工和企業(yè)的歡迎,而且也大大提高了牡丹卡的影響和聲譽。
外幣業(yè)務(wù)風險大、利潤高,外幣信用卡業(yè)務(wù)風險系數(shù)更大,但回報率也更為可觀。近年來,我國與各國間的交流來往頻繁,到國外讀書和工作的人也越來越多,外幣卡除了吸引國內(nèi)長駐外商、學者等,同樣可以吸引短期在國外居留的中國人。國內(nèi)的信用卡都已加入了國際組織,利用這些組織的商戶網(wǎng)絡(luò),發(fā)行外幣信用卡,不但可以較低的使用成本吸引大批顧客,而且能為國內(nèi)信用卡經(jīng)營獲利、在國際上打響品牌創(chuàng)造機會。
三、加強特約商戶的市場營銷
在信用卡運作的流程中,特約商戶,起著支持和聯(lián)結(jié)的作用,被稱為持卡人的“樂園”,沒有特約商戶市場的支持,持卡人市場也將難以維持。特約商戶是信用卡賴以生存的主要條件,而且對信用卡市場的發(fā)展非常重要。加強特約商戶的市場建設(shè),主要從數(shù)量和質(zhì)量幾個方面入手:
1.梯次發(fā)展一批不同行業(yè)、不同規(guī)模的特約商戶
通常國內(nèi)信用卡發(fā)行機構(gòu)對大型商戶不但上門宣傳、給予手續(xù)費方面的優(yōu)惠,甚至有些還提供一些額外的業(yè)務(wù)培訓等。然而對于一些小型企業(yè)則反復(fù)進行規(guī)模、資產(chǎn)狀況等各種調(diào)查,或者在企業(yè)加入后不提供相應(yīng)的服務(wù),或者采取怠慢的態(tài)度,使小型企業(yè)被自然淘汰。信用卡巨頭VISA在特約市場上則采取一視同仁的態(tài)度。無論商戶規(guī)模大小,也無論交易筆數(shù)、交易金額多少,VISA提供的是整齊劃一的服務(wù)。VISA在特約商戶市場上的優(yōu)勢奠定了其信用卡龍頭的地位。因此,國內(nèi)品牌在培育特約商戶市場時必須兼顧中小型商戶市場。高消費市場能吸引額度較大的資金,例如AMERICANEXPRESS就是將市場定位在高消費市場的成功典范。但是,中小型市場畢竟是廣大普通市民消費的主要市場,在我國,受傳統(tǒng)消費意識和仍然落后的經(jīng)濟現(xiàn)狀的制約,普通消費曾仍然占12億人口的大多數(shù),從信用卡市場未來的發(fā)展趨勢看,中小型商業(yè)企業(yè)才是最大的潛在特約市場。
2.提高特約商戶的服務(wù)質(zhì)量
在發(fā)展商戶的過程中,首先應(yīng)注意提供有效的咨詢和授權(quán)服務(wù),開辦受理信用卡的業(yè)務(wù)培訓,幫助解決受理中遇到的困難;其次,應(yīng)該深層次加強合作,爭取建立長期穩(wěn)定的特色合作關(guān)系。
加強日常管理,主要是要保證受理質(zhì)量和交易的順暢,以及對加強對特約商戶的信息控制。由于信用卡業(yè)務(wù)具有一定的風險,這種風險既來自于持卡人,也可能來自于受理單位。因此,要定期對特約商戶進行資信評估,得出資信等級,并根據(jù)等級采取不同的授權(quán)控制和付款承諾。
3.結(jié)合社會新興產(chǎn)業(yè),開發(fā)受理新行業(yè)
發(fā)展航空、道路、保險及水電等收費領(lǐng)域,能形成一個量多、質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的特約商戶網(wǎng)絡(luò)。目前幾乎所有的商業(yè)銀行所發(fā)行的信用卡業(yè)務(wù)都開辦了各類代繳費等中間業(yè)務(wù),在一些中等城市信用卡業(yè)務(wù)也進入了旅游、養(yǎng)老金、住房公積金等領(lǐng)域,但目前這些領(lǐng)域的消費潛力還有待進一步挖掘。
舉例來說,城市交通離不開公共交通工具,一些大城市,如北京、上海、廣州等建設(shè)地下鐵路、地上輕軌等設(shè)施來緩解地面交通阻塞狀況。現(xiàn)代交通工具多采取自動投幣方式,但是零鈔清點工作帶來的麻煩和偽鈔、殘鈔帶來的損失也令公交部門頭疼。如果發(fā)展公交公司為特約商戶,就可以充分發(fā)揮信用卡結(jié)算中介的職能,既能帶來社會效益,又為信用卡市場拓展提供機會。
四、加大促銷力度,提升服務(wù)水平
信用卡營銷是指商業(yè)銀行通過激發(fā)人們對信用卡商品的需求,設(shè)計和開發(fā)出滿足持卡人需求的信用卡商品,并且通過各種有效的溝通手段使持卡人接受并使用這種商品,從中獲得自身最大的滿足,以實現(xiàn)經(jīng)營者的目標。一般來講,信用卡營銷主要有兩個目的:一是吸引合格的新客戶,擴大市場占有率;二是充分挖掘持卡人的現(xiàn)有的和潛在的需求,給銀行創(chuàng)造盈利機會??梢姡庞每ㄗ鳛楦叨仁袌龌蛡€性化的金融產(chǎn)品,營銷工作具有十分重要的意義。
1.加強品牌效應(yīng)
對于消費者來說,金融產(chǎn)品的內(nèi)容就是服務(wù),一個熟悉的品牌或是一個市場占有率極高的品牌往往就是他們選擇信用卡時的決定因素。正如著名廣告商奧美公司所說的“品牌是產(chǎn)品與消費者之間的關(guān)系”,品牌的差異性是在持續(xù)不斷地溝通中形成的。
我國的信用卡由銀行發(fā)行和經(jīng)營,而持卡人對信用卡的使用如同他認可的其他商品一樣也存在著相當?shù)牧晳T性和品牌忠誠度。信用卡品牌的建立受銀行業(yè)務(wù)的影響較大,而信用卡品牌的推廣也主要依賴銀行品牌。因此,品牌差異無疑已經(jīng)成為信用卡業(yè)務(wù)成敗的關(guān)鍵。
2.廣告促銷
把廣告作為重要的促銷手段之一,VISA就是一個成功的例子。“誰擁有VISA誰就決定游戲規(guī)則”這一廣告,給大眾一個充滿趣味、強有力、又帶有些詭辯性的形象。此廣告曾榮獲肯薩斯廣告大賽銅獅獎,并一度在信用卡界成為一個新話題。
除廣告促銷外,信用卡的服務(wù)促銷也是維護品牌形象的重要手段,服務(wù)促銷的內(nèi)容十分廣泛,主要包括人員培訓和優(yōu)化服務(wù)兩個方面。加強金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和服務(wù)培訓是國內(nèi)信用卡服務(wù)營銷的關(guān)鍵。成立專門的促銷隊伍,配備熟悉信用卡知識的專業(yè)人員,向顧客提供周到細致的業(yè)務(wù)咨詢,同時盡量簡化申請手續(xù),為潛在客戶提供便利。針對特約商戶市場進行有效宣傳,引導(dǎo)目標商戶認識特約的潛在利益,提高現(xiàn)有客戶持卡消費的欲望,實現(xiàn)信用卡市場“金三角”的全方位受益。
五、加強持卡人風險管理
目前中國單調(diào)劃一的信用額度分配辦法不能滿足風險防范的要求。不同的持卡人應(yīng)給予不同的信用額度。對一些信用較差或存在其他潛在風險的客戶給予較低信用額度。對所有持卡人應(yīng)利用信息系統(tǒng)所提供的消費行為模式及還款模式并結(jié)合其個人信息來動態(tài)調(diào)整其信用額度,這樣我們即可防范于未然,將風險限定在允許的范圍內(nèi)。
管理層對于風險的認識程度是制約信用卡業(yè)務(wù)的另一個主要因素。在信用卡的業(yè)務(wù)過程式中,風險管理無處不在,過嚴的風險控制會使得卡片申請通過率降低,客戶用卡不方便、忠誠度下降;過松的風險管理會給銀行帶來巨大的潛在風險。但是風險與盈利成正比,沒有風險就沒有盈利。在信用卡業(yè)務(wù)的風險管理中,我們應(yīng)記住風險管理不是將風險控制或降低為零,而是將風險控制在可接受的水平內(nèi)。這是風險管理的核心所在,也是我們風險管理的指導(dǎo)方針。
信用卡市場的完善和發(fā)展是一個整體的問題,要獲得成功就必須通過各方面的共同努力。可喜的是,中國的中央機構(gòu)和各家商業(yè)銀行都越來越重視信用卡市場的發(fā)展,不斷投入更多的人力和物力。隨著各家銀行對信用卡業(yè)務(wù)的重視程度和資金投入的不斷加大,金卡工程的進一步實施貫徹,信用卡市場現(xiàn)在的問題必將不斷得到解決??萍嫉陌l(fā)展和在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用的不斷深入,也將使信用卡業(yè)務(wù)在功能,制度,機制乃至整個用卡環(huán)境上有更大的發(fā)展??傊?,中國的信用卡市場具有十分廣闊的前景。
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一、美國消費信貸特色
(一)美國的消費信貸狀況
二戰(zhàn)后,信用消費成為美國經(jīng)濟的一個重要組成部分。從五十年代中期至今,美國消費信貸一直呈現(xiàn)高速增長勢頭。消費信貸不僅支撐著許多“支柱”產(chǎn)業(yè),還改變了美國人的生活。那些沒有太多收入的美國人和有錢人一樣購買相同的商品,使他們可以像有錢人那樣生活。美國擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟系統(tǒng)、完善的法律機制以及發(fā)達的科學技術(shù),其得天獨厚的條件,使它成為世界上消費信貸最發(fā)達的國家。
(二)美國消費信貸發(fā)展的基石——完善的個人信用制度
1.完備的個人信用報告體系
在美國,信貸機構(gòu)通常依靠信用報告機構(gòu)來完成信用調(diào)查工作。三大個人信用報告公司(TransUnion、Equifax、Experian)的數(shù)據(jù)庫涵蓋美國上億消費者的信用檔案,每年出售數(shù)以億份信用咨詢回復(fù),各信用報告機構(gòu)與銀行和零售商之間都實現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng),一次信用查詢在線答復(fù)時間不超過幾秒鐘。美國還有一些公司專門搜集個人社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù),為信貸機構(gòu)提供了解個人信用的重要依據(jù)。完備的個人信用報告體系,為美國消費信貸的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.完善的信用法律體系
為解決消費信貸發(fā)展中出現(xiàn)的諸如保護消費者隱私權(quán)、正確報告消費者信用狀況、公平授信等問題,20世紀60年代末至80年代期間,美國國會開始制訂相關(guān)的信用管理法律,并逐步完善,形成了一個完整的框架體系。其主要目標是:穩(wěn)定美國經(jīng)濟、保護消費者的隱私權(quán)和解決一些特殊的社會問題,如房屋租賃、小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和少數(shù)民族問題。目前,美國有16項關(guān)于基本信用管理的法律,這些法律與政府出臺的相關(guān)法規(guī)構(gòu)成了美國消費信用體系正常運轉(zhuǎn)的法律環(huán)境,隨著市場環(huán)境的發(fā)展,美國相關(guān)法律也在不斷地修正和完善。
3.全方位的失信懲戒制度
對失信者的懲戒是美國信用制度的重要組成部分。其失信懲戒機制主要圍繞三方面發(fā)揮作用:一是法律支持失信記錄方便地在社會傳播,把失信者對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信,使失信者付出慘痛代價。二是明確規(guī)定對失信者進行經(jīng)濟處罰和勞動處罰。三是對嚴重失信行為根據(jù)相應(yīng)的法律進行制裁。美國還設(shè)立了少年法庭,對青少年失信亦加以懲戒。
(三)消費信貸品種多樣,消費信貸提供者眾多
1.豐富的消費信貸品種
美國的消費信貸品種極其豐富,有用于購買奢侈品、耐用消費品的貸款;用于度假、家庭住宅修繕的貸款;用于其他服務(wù)的貸款;二次房屋抵押;學生貸款;個人信用額度、個人資金周轉(zhuǎn)貸款、個人債務(wù)重組貸款等等,充分滿足了社會各階層對消費信貸的多樣化需求。其中,個人住房抵押貸款、汽車貸款、信用卡最為典型。
美國擁有世界上最大最完善的住房抵押貸款市場體系。其住房抵押貸款對解決中低收入者購房起到了促進作用。住房抵押貸款已成為美國銀行業(yè)的重要支柱,占到美國銀行業(yè)信貸業(yè)務(wù)總量的40%以上,中小型銀行該比例甚至高達60%以上。2000年,美國每寸十輛售出的新家用車中就有九輛是通過貸款實現(xiàn)的。僅新車貸款產(chǎn)生的利息收人即高達200億美元。有關(guān)研究指出,如果沒有汽車貸款,美國年新車銷量至少要減少50%約800萬輛。
2.眾多的消費信貸提供者
在美國,消費信貸提供者有商業(yè)銀行、財務(wù)公司、儲蓄機構(gòu)、信用社以及非金融的企業(yè)機構(gòu),眾多的消費信貸提供者為消費者提供了更多的選擇。授信機構(gòu)通過高科技,許多信貸決策在幾秒內(nèi)做出,較復(fù)雜的家庭財產(chǎn)抵押決策一般在幾小時內(nèi)就可做出,為消費者提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
美國的商業(yè)銀行攫取了全美消費信用市場的很大部分份額。截至2002年底,商業(yè)銀行共持有30.4%的總消費信用貸款、大約60%的房屋凈值信用余額。
美國的財務(wù)公司在消費信貸市場有很大的影響,其中通用汽車承兌公司、通用電器資本公司及福特汽車信用公司等聞名于世,到2002年底,財務(wù)公司的消費貸款占有)2.3%的市場份額,僅次于商業(yè)銀行。
一些非金融企業(yè),諸如零售商、加油站等也從事一部分消費信貸業(yè)務(wù),向商品和服務(wù)的個人購買者提供賒欠便利。本免費畢業(yè)論
二、美國消費信貸對我國的借鑒
(一)政府積極引導(dǎo)和大力扶持消費信貸的發(fā)展
住房消費信貸業(yè)務(wù)涉及銀行、承貸人、開發(fā)商、評估、公證、保險、產(chǎn)權(quán)交易等多個部門和多種行業(yè)。目前,我國住房消費信貸規(guī)章、制度不完善,給現(xiàn)實工作造成困難。例如,《個人住房擔保貸款管理辦法》對辦理住房貸款時的抵押擔保作了明確要求,但實際操作困難:一般是房產(chǎn)抵押。當購房者失去穩(wěn)定的經(jīng)濟來源而無力還貸時,雖然規(guī)定了抵押權(quán)人可以拍賣抵押物,但實際操作時,銀行不得不考慮可能引發(fā)的社會問題而難以付諸行動。此外,我國缺乏成熟的住房價值評估機構(gòu)和完善的拍賣轉(zhuǎn)讓機構(gòu),處理抵押房產(chǎn)更為困難,最終導(dǎo)致銀行資產(chǎn)質(zhì)量嚴重下降。
當前,個人住房消費信貸業(yè)務(wù)存在貸款品種單一、期限短、額度低、借貸手續(xù)繁雜等問題。各大商業(yè)銀行的住房信貸基本實行固定利率等額償還方式,無法滿足不同收入和不同偏好的居民需求。貸款期限在實際操作中多在10年以下,且按規(guī)定貸款者必須在貸款銀行存足相當于房價30%以上存款,造成居民還貸負擔過重,更限制了中低收入者貸款買房。此外,借貸手續(xù)繁雜,涉及多個部門,使承貸者苦不堪言,也使消費信貸者望而卻步。
住房信貸資金融資渠道過窄,住房抵押貸款二級市場尚未形成。我國各商業(yè)銀行住房信貸資金主要來源于居民儲蓄存款,不確定性高、流動性大,缺乏穩(wěn)定的長期資金來源。
我國住房消費信貸中個人住房抵押貸款是零售式貸款,貸款對象是分散的居民個人,銀行較難對借款人的真實資信狀況作出準確的判斷,信用風險較大;抵押物價格機制尚未建立,貸款易受抵押物市價下跌的影響,同時住房市場不完善,抵押物的處置沒有保障,導(dǎo)致市場風險較大。目前這種貸款缺乏政府擔保、保險制度以及抵押貸款二級市場的配套,貸款人債權(quán)不能轉(zhuǎn)移、又導(dǎo)致住房消費信貸流動性風險大。
住房消費信貸發(fā)展的對策研究
必須改變現(xiàn)有商業(yè)銀行貸款資金來源主要依賴居民儲蓄存款的做法,大力發(fā)展住房產(chǎn)業(yè)投資基金、住房債券、房地產(chǎn)開發(fā)債券、房地產(chǎn)投資信托等融資工具,將金融市場與資本市場結(jié)合起來。同時,借鑒國外經(jīng)驗,引導(dǎo)保險基金、養(yǎng)老基金、共同基金等大規(guī)模穩(wěn)定的長期信貸資金進入住房金融市場。另外,應(yīng)根據(jù)不同貸款群體的多樣化需求,推出可變利率抵押貸款、遞增遞減還款等多種貸款種類。
盡快建立統(tǒng)一的面向全社會的個人信用體系,實行存款實名制,每個人只能用自己的實名在一個銀行擁有一個帳號,從而為確定居民實際收入水平、確認消費者貸款資格奠定基礎(chǔ);建立個人信用調(diào)查與評價的專業(yè)中介機構(gòu);建立網(wǎng)絡(luò)化信用消費管理體系,對個人資信狀況、信用等級進行全面了解。同時,銀行應(yīng)盡快設(shè)立風險預(yù)警機制,建立動態(tài)統(tǒng)計分析監(jiān)控體系,加強房地產(chǎn)政策、市場及客戶研究,提高風險預(yù)警能力;形成定期對一些行業(yè)或地區(qū)進行預(yù)警通報、確定高風險貸款范圍的風險預(yù)警機制,以便及時采取防范化解風險的對策。
積極穩(wěn)妥推進住房抵押貸款證券化,建立住房抵押二級市場。住房抵押貸款證券化及住房金融二級市場的建立,除了需要解決技術(shù)層面的問題,更需要政府的扶持與適當?shù)母深A(yù)。一方面政府應(yīng)該制定詳盡的法律法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)市場的發(fā)展,另一方面是設(shè)立若干準政府機構(gòu),通過它們的市場活動來影響抵押貸款市場的發(fā)展。美國的聯(lián)邦國民抵押協(xié)會、政府國民抵押協(xié)會和聯(lián)邦住房抵押公司等都是政府設(shè)立的準政府機構(gòu),值得我國借鑒。
完善消費信貸各項規(guī)章制度,規(guī)范消費信貸行為。在消費信貸開展較好的西方國家,對消費信貸的每一過程、環(huán)節(jié)、消費信貸合同的訂立、內(nèi)容,合同的履行、違約及責任處理,都有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。而我國缺乏此類法律法規(guī),導(dǎo)致消費信貸業(yè)務(wù)的開展出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。當前,我國亟需制定《消費信貸法》對消費信貸的主體、對象、程序、方式等作出規(guī)定,并配套出臺適于實際操作的實施細則,保護消費者和金融機構(gòu)的合法權(quán)益,為銀行資金安全、開展社會信用調(diào)查及維護個人隱私提供司法保障,使消費信貸走向法制化軌道。
近年來,隨著銀行個人消費信貸業(yè)務(wù)的興起,消費信貸保證保險在我國獲得快速發(fā)展。各保險公司紛紛開辦住房和汽車消費信貸保證保險業(yè)務(wù),一時間消費信貸保證保險市場熱鬧紛繁。但是,從2002年下半年開始形勢急轉(zhuǎn)直下。消費信貸保證保險業(yè)務(wù)經(jīng)營管理中存在的問題開始暴露,保險公司面臨的業(yè)務(wù)風險開始顯現(xiàn)。如某財產(chǎn)保險公司從2001年開始經(jīng)營汽車消費信貸保證保險業(yè)務(wù),截止2003年5月底,累計保費收入1872萬元,累計賠款459萬元,賠付率24.5%。逾期貸款3296萬元,占保費收入的176.1%,其中逾期3個月以上的貸款達2515萬元。消費信貸保證保險市場存在的問題嚴重影響到保險公司的持續(xù)經(jīng)營和健康發(fā)展,一些公司被迫全面收縮相關(guān)業(yè)務(wù)。人保、天安公司從2002年下半年開始清理整頓消費信貸保證保險業(yè)務(wù)。平安產(chǎn)險公司也在近日對部分地區(qū)的消費信貸保證保險業(yè)務(wù)亮起黃牌。
一、消費信貸保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的障礙
幾年前還是人人爭搶的“香餑餑”怎么忽然就變成了“雞肋”呢?問題是多方面的:社會信用基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)和個人信用體系不健全;銀行盲目競爭,違規(guī)發(fā)放個人消費貸款,放松對房地產(chǎn)公司和車行的資信調(diào)查;產(chǎn)品設(shè)計存在缺陷,風險責任不對稱等。但筆者認為,真正的問題卻是來自保險公司自身,就是對消費信貸保證保險的風險認識不足,業(yè)務(wù)管理不嚴格,市場運作不規(guī)范,依法合規(guī)經(jīng)營意識淡薄。由于管理缺失產(chǎn)生的風險才是消費信貸保證保險業(yè)務(wù)面臨的最主要的風險。
(一)保險公司對消費信貸保證保險業(yè)務(wù)的風險認識不足,風險管理缺乏長期觀念。消費信貸保證保險屬于高風險業(yè)務(wù),而且業(yè)務(wù)周期長,短則2、3年,最長可達30年,期間的不確定性因素較多,風險具有巨大性和滯后性特征。消費信貸保證保險業(yè)務(wù)風險的特殊性,要求保險公司對業(yè)務(wù)管理和風險安排要有長期思想,業(yè)務(wù)經(jīng)營要立足長遠,要正確把握經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢和周期性特點,要妥善處理短期利益和長期目標之間的關(guān)系。
目前,保險公司在經(jīng)營消費信貸保證保險業(yè)務(wù)過程中,普遍存在重短期利益(即保費收入)、重市場拓展,輕業(yè)務(wù)管理、輕市場研究的現(xiàn)象,缺乏嚴謹、科學的經(jīng)營理念,不能全面地認識和分析消費信貸保證保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營環(huán)境,為公司的穩(wěn)健經(jīng)營和長遠發(fā)展帶來潛在隱患。如一些基層公司只看到目前房地產(chǎn)業(yè)形勢一片大好,居民購房踴躍,房價節(jié)節(jié)攀升的表面現(xiàn)象,而沒有把房地產(chǎn)業(yè)納入到整個經(jīng)濟發(fā)展的全局中來分析,也沒有和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展形勢結(jié)合起來分析,更沒有意識到房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的投資增幅過高、商品房空置面積增加、房價上漲過快以及低價位住房供不應(yīng)求和高檔住宅空置較多等結(jié)構(gòu)性問題,對房地產(chǎn)項目不做分析、不加區(qū)分,眉毛胡子一把抓,盲目擴大住房消費信貸保證保險業(yè)務(wù)。最近,人民銀行發(fā)出通知,要求加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理,國務(wù)院也于近日提出要加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控,就是對房地產(chǎn)業(yè)投資過熱、出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象的一種警示,應(yīng)當引起保險公司的高度重視。
(二)保險公司依法合規(guī)經(jīng)營意識淡薄,不正當競爭現(xiàn)象嚴重,市場秩序混亂。消費信貸保證保險業(yè)務(wù)主要依靠銀行開展,業(yè)務(wù)一般占業(yè)務(wù)總量的90%以上。因此,與銀行的合作就成為消費信貸保證保險業(yè)務(wù)拓展的主要環(huán)節(jié)。目前,各保險公司與銀行的合作基本上都是采取“協(xié)議+條款”的方式進行。
由于保險公司依法合規(guī)經(jīng)營意識不強以及對渠道的過度依賴,在消費信貸保證保險業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中違規(guī)現(xiàn)象嚴重。保險公司普遍存在不嚴格執(zhí)行標準條款費率的情況,違規(guī)與銀行簽定“不平等”協(xié)議,將本應(yīng)由銀行承擔的責任和義務(wù)部分或全部轉(zhuǎn)移給保險公司自己承擔,由此產(chǎn)生了巨大的風險。主要有以下幾種表現(xiàn):
1.擴大保險責任范圍,將意外傷害和疾病責任擴展為履約責任。如某保險公司條款本來只將投保人因意外事故或因疾病死亡或永久喪失勞動能力,無法繼續(xù)履行還款義務(wù)作為保險責任,擴展后變?yōu)橹灰侗H诉B續(xù)三個月末履行或未完全履行還款義務(wù)即為保險責任。
2.縮減責任免除,取消免賠額。在消費信貸保證保險條款中,責任免除條款是保護保險人利益、防止投保人和被保險人道德風險的重要內(nèi)容??s減責任免除就是變相擴大保險人的保險責任,減輕或降低投保人和被保險人的道德約束,增加了保險人面臨的道德風險。同時,取消免賠額弱化了被保險人的風險責任意識,造成被保險人的風險責任缺位。
3.降低費率,一般在標準費率基礎(chǔ)上下浮30%左右。
4.降低首付款比例甚至零首付。設(shè)定一定比例的首付款是消費信貸保證保險業(yè)務(wù)風險管理的一項重要內(nèi)容,也是風險控制的一種有效手段。對不同信用度的人群和不同風險度的業(yè)務(wù),保險公司通過提高或降低首付款比例進行調(diào)節(jié),可以有效地控制風險。降低首付款比例甚至取消首付款要求,直接增加了保險公司的業(yè)務(wù)風險、加大了風險管理難度。
一、履約保證保險的法律性質(zhì)
履約保證保險業(yè)務(wù)是一項特殊的財產(chǎn)保險業(yè)務(wù),它是指保險人為被保證人(債務(wù)人)向被保險人(債權(quán)人)提供保險產(chǎn)品而成立的保險法律關(guān)系。當借款人不按期歸還借款本息時,保險人需向被保險人(銀行)賠付所有未還貸款本息。
其幾方當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系可以下圖表示:
(1)投保人向保險人支付保費,購買以銀行為被保險人的履約保證保險;
(2)銀行審查借款人還款能力及履約保證保險保單,發(fā)放借款;
(3)一旦出現(xiàn)保險事故時,保險人向被保險人賠付保險金。
從法律角度看,即根據(jù)法律規(guī)定或當事人雙方約定,投保人承擔支付保險費的義務(wù),換取保險人對其因保險事故的出現(xiàn)所導(dǎo)致的被保險人的損失負責經(jīng)濟補償或給付的權(quán)利;相對應(yīng)而言,投保人的義務(wù)和權(quán)利分別是保險人的權(quán)利和義務(wù)。因此不難看出保證保險合同具有雙務(wù)性、有償性、諾成性和射幸性的法律特征。
(一)履約保證保險不同于借款合同的保證擔保
由于保證保險是從《擔保法》中的保證制度演變而來的,是保證制度與保險制度相結(jié)合的產(chǎn)物,故從外在表象上存有諸多的共性和相似成分。如:均具有擔保的性質(zhì),最終是為了保證被保證人的利益不受損失;均是事先以書面形式,即合同設(shè)定幾方當事人的權(quán)利義務(wù),當條件具備或不具備時,承擔相應(yīng)的責任;均具有一定的期限性,即在有效期限內(nèi)承擔法律責任。正是由于上述共性的存在,實踐中產(chǎn)生履約保證保險項下的糾紛時,則往往使不同利益主體對糾紛定性產(chǎn)生不同理解和認識。至此,明確兩種法律制度的區(qū)別則至關(guān)重要。筆者認為,雖然兩種制度有很多的相似之處,但其本質(zhì)上的差異才是其根本所在。
其一,法律性質(zhì)不同。保證保險是一種損害補償手段,而保證作為一種擔保方式則是一種債權(quán)保障方法。因而,保險合同能夠獨立存在,而保證合同只能是依附于主合同的從合同,附屬于特定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不能獨立存在。對保證合同而言,不僅它的存在、消滅以主合同為前提,并且其效力和應(yīng)承擔的責任也受主合同的影響,即主合同無效保證合同也無效。而對保險合同來講,雖然也要以被保險的合同債權(quán)存在為前提,但這只是有關(guān)當事人簽訂保證保險合同的原因或依據(jù)。保證保險合同作為一種獨立的合同,它的效力不受產(chǎn)生被保險債權(quán)的合同效力的影響。
其二,責任方式和責任性質(zhì)不同。保證責任有一般保證和連帶保證責任之分,且一般保證人享有先訴抗辯權(quán)。而保證保險合同的保險人承擔的是一種獨立的合同責任,只要合同約定的保險責任范圍內(nèi)的危險事故發(fā)生,保險人就應(yīng)當承擔賠付責任,不存在責任種類及先訴抗辯權(quán)的問題。
其三,對債權(quán)人的保護方法不同。保證保險屬于事后保護,保險人依據(jù)投保人交付的保險費對被保險人進行保護,是基于事先收取固定費用為前提的,主要是對保險范圍內(nèi)且屬已經(jīng)發(fā)生的損失進行補償。承擔責任的前提是:1.投保人必須已繳納保費;2.危險事故屬事先約定的保險責任范圍內(nèi);3.必須是已經(jīng)發(fā)生的事故,而非將要發(fā)生或可能發(fā)生的危險事故。保證擔保則是依據(jù)債權(quán)人與保證人的合同約定,當一種事實或行為發(fā)生或債務(wù)人不作為某種行為時,利用保證人提供的信用對債權(quán)人進行保護,集事先保護和事后保護于一體。
此外,履約保證保險與保證擔保的區(qū)別還體現(xiàn)在二者主體范圍、當事人權(quán)利義務(wù)、解決爭議所適用法律不同等方面,在此不再贅述。
(二)履約保證保險不同于一般的財產(chǎn)保險
履約保證保險作為一項“特殊”的財險業(yè)務(wù),特殊性主要體現(xiàn)在:保證保險所承保的風險是個人“信用”,即保險人承擔賠償責任的危險事故,并非意外事件或不可抗力,而是針對被保證人信用不良造成的主觀性危害,而這在一般財產(chǎn)保險合同中是被列為除外責任的,即基于投保人故意行為所形成的保險事故,保險人不予理賠。
(三)履約保證保險不同于信用保險
信用保險與保證保險都是以信用風險為標的的保險,均是從保證制度演變而來的,但二者同樣存在一定的差別,主要體現(xiàn)在主體和適用范圍上的不同。信用保險中,投保人和被保險人只能是債務(wù)人(被保證人)的相對人,即債權(quán)人;而保證保險中的投保人既可以是債權(quán)人,也可以是債務(wù)人,被保險人只能是債權(quán)人。在適用范圍上,信用保險的應(yīng)用領(lǐng)域(大多僅限于信用借貸和信用買賣)要小于保證保險(適用于一切債務(wù)履行)。
(四)履約保證保險不同于侵權(quán)損害賠償
兩種行為中均發(fā)生了經(jīng)濟上給付的法律后果,但二者同樣存在根本差別。履約保證保險下,保險人理賠義務(wù)的發(fā)生緣于投保人的信用不良,即保險事故的發(fā)生并非保險人的行為所致。保險人之所以要承擔補償損失的責任,是因為法律規(guī)定或保險合同約定的義務(wù);而侵權(quán)損害賠償中,賠償責任的產(chǎn)生則是以侵權(quán)人自身的侵權(quán)行為和損害結(jié)果發(fā)生為前提。其承擔責任的依據(jù)主要是法律規(guī)定,而非當事人間的約定。此外,還有一個重要區(qū)別是:保證保險中,保險人承擔的僅是損失補償?shù)呢熑?,即保險事故造成損失就補償,未形成的損失就不補償;在約定范圍內(nèi),損失多少補償多少。而侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶鷦t可能包括目前尚未發(fā)生的損失部分。
二、銀行消費信貸業(yè)務(wù)如何更好地利用履約保證保險
自1998年起,中國人民銀行先后出臺《個人住房貸款管理辦法》、《汽車消費貸款管理辦法》及《關(guān)于開展個人消費信貸的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定,要求各有關(guān)金融機構(gòu)提高對消費信貸重要性的認識,抓住這一業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇,把消費信貸業(yè)務(wù)作為銀行新的業(yè)務(wù)增長點。目前,個人消費信貸業(yè)務(wù)已成為各商業(yè)銀行重要的資產(chǎn)業(yè)務(wù),并作為調(diào)整銀行信貸結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容開展起來。在保證保險這一金融產(chǎn)品應(yīng)用于個人消費信貸之前,個人消費信貸業(yè)務(wù)中擔保環(huán)節(jié)的操作模式大致是:個人住房消費貸款,以所購房產(chǎn)設(shè)定抵押并辦理財產(chǎn)保險,此外還要求房產(chǎn)商提供全程或階段性的保證擔保及回購承諾,并開立保證金專戶,以按揭額的一定比例存入相應(yīng)款項;汽車消費信貸中,同樣除設(shè)定所購車輛的財產(chǎn)抵押擔保外,還需汽車經(jīng)銷商提供信用保證。應(yīng)當說,這種業(yè)務(wù)操作模式是特定條件下的產(chǎn)物。而隨著個人消費信貸業(yè)務(wù)數(shù)量不斷增長、業(yè)務(wù)品種的日益齊全及管理機制的科學化、制度化,這一業(yè)務(wù)已逐步完善和成熟起來。履約保證保險在有效鎖定風險的前提下,大大簡化了銀行個人消費信貸業(yè)務(wù)的操作環(huán)節(jié)和手續(xù),但同時第二還款來源的籌碼全部落在了保證保險上。所以,銀行怎樣有效利用保證保險,充分維護自身資產(chǎn)質(zhì)量,以及如何完善保證保險手續(xù),合理合法轉(zhuǎn)嫁授信風險,則是需要在實踐中加以探討的問題。
(一)銀行應(yīng)從維護自身權(quán)益角度出發(fā)要求對保險合同中未約定或約定不明條款予以補充、修改和變更
這一問題實質(zhì)上是保險合同是否可由當事人通過協(xié)商方式進行變更的問題。有人認為,保險合同是標準合同、是符合合同,即指一方當事人對于另一方當事人事先已確定的合同條款只能表示同意或不同意,不能就保險單所確定的條款進行修改。但筆者不認同這一觀點。我國《保險法》第十八條對保險合同應(yīng)具備的主要條款做出了詳盡的規(guī)定,第十九條、二十條則又明確賦予當事人“可以就與保險有關(guān)的其他事項做出約定”、“可以變更保險合同有關(guān)內(nèi)容”的權(quán)利。所謂“合同”是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,歸根結(jié)底是雙方當事人就共同事業(yè)而達成的一致意思表示,即一種“合意”的書面體現(xiàn)。保險合同以標準合同的形式出現(xiàn),是由“保險”合同法律關(guān)系中一方主體相對特定,而另一方主體不特定的業(yè)務(wù)特點所決定的,絕非表示保險人與投保人或被保險人在權(quán)利義務(wù)上或法律地位上有主次、輕重之分。所以,換言之,對保險合同中的任何條款,只要在不違反法律法規(guī)強制性規(guī)定,不損害國家、社會及他人合法利益的前提下,均可通過雙方當事人的平等協(xié)商進行修改、變更和補充。
(二)以書面形式明確約定保險責任、保險賠付的范圍
在肯定了上述問題后,隨后便面臨第二個現(xiàn)實問題:保險責任及保險理賠的范圍。出于對自身利益的維護,保險人當然愿意盡量縮小保險責任的范圍,而增加免責條款,降低保險賠付的金額。但作為銀行而言,信貸資金的安全與否,除依靠借款人誠信履約外,則主要仰仗于保險人的如期如數(shù)賠付了。為順利實現(xiàn)這一目標,減少不必要的紛爭,則須在投保初期作好有關(guān)保險責任、保險賠付范圍的協(xié)議工作。如前所述,保證保險合同中保險人承保的風險,并非危險事故或不可抗力,而是針對債務(wù)人信用不良造成的主觀危害。因此,保險人對于投保人故意所致?lián)p害不負賠償責任的基本法則,不能在保證保險中適用。以汽車消費貸款舉例來講,投保人、被保險人和保險人應(yīng)當約定:只要借款人連續(xù)三期或累計六期拖欠貸款本息未予償還的,就由保險人負責賠付。而不論這一保險事故的發(fā)生是債務(wù)人客觀上沒有能力履行還是主觀上不愿履行所致。所以,銀行應(yīng)盡量以貸款本息費是否已按期收回作為衡量保險事故的標準與保險人訂立補充協(xié)議,而不宜以債務(wù)人違約行為的發(fā)生原因作為尺度進行約定。
同時,在免責條款的設(shè)定上,銀行應(yīng)爭取只限于法定免責事由,而不宜任意擴大。值得注意的是,除法定免責事由外,對被保險人因違約或違反法律而導(dǎo)致的損失,被保險人的相對人(債務(wù)人)可資援引的約定免責事由造成被保險人的損失,保險人是不承擔賠付義務(wù)的。
此外,實踐中還應(yīng)注意對保險賠付的范圍約定。仍以汽車消費貸款舉例:若債務(wù)人已連續(xù)三期未予還款,按照《借款合同》的約定,此情形已屬違約行為,銀行有權(quán)提前收回借款合同項下的全部貸款本息。而此時保險人賠付的應(yīng)是全部貸款本息(包括到期和未到期的)呢,還是僅賠付應(yīng)還未還的已逾期貸款本息部分?筆者認為,這要取決于保險合同中當事人如何約定。若就此問題未做出明確約定,則保險人僅賠付已逾期部分的貸款本息更符合保險的法律特征,即對已形成的損失進行理賠。但若反之,保險人則只能依約進行全額賠付,這恐怕也可稱其為“當事人意思自治原則”的集中體現(xiàn)吧。所以,銀行在此間期待獲得怎樣的賠付,應(yīng)以書面形式與保險人、投保人明確約定。
(三)確定合理適度的保險金額
保險金額是指保險人承擔賠償或者給付保險金責任人的最高限額。銀行貸款發(fā)生逾期后,則產(chǎn)生逾期利息、復(fù)利,若向債務(wù)人依法進行追償,則還可能產(chǎn)生訴訟費、執(zhí)行費、律師費等實現(xiàn)債權(quán)的費用。而保險人對履約保證保險的保險金額大多僅限定為貸款本金及合同期內(nèi)正常貸款利息。如此一來,則將罰息和費用部分拋除在外了,意味著銀行將有一小部分權(quán)益無法通過保證保險獲得實現(xiàn)。而這在債務(wù)人亦無力還款的情形下,則只能作為壞賬損失進行核銷了。所以,確定合理適當?shù)谋kU金額將直接關(guān)系到最終債權(quán)的實現(xiàn)程度。實踐中,有的銀行在辦理此類業(yè)務(wù)時,是以貸款本金及正常利息之和的110%作為確定保險金額的依據(jù),保險人也太多能夠接受。筆者認為,這種作法是較為可取的。經(jīng)測算,正常貸款本息之和的10%基本可將罰息及部分費用涵蓋在內(nèi)了。
(四)履約保證保險應(yīng)與其他財產(chǎn)險種相獨立
實踐中,一些保險人在保險合同中約定:如投保人未能如期續(xù)繳車損險、盜竊險、第三者責任險等險種的保費時,已一次性繳納保費的履約保證保險同時失效。該條的設(shè)定,對保險人有效提高其他財險的保費收入固然意義重大,但對銀行而言,則可能利益受損。銀行已督促借款人(投保人)一次性支付了履約保證保險三年的(或更長期限)保費,全面履行了投保人的義務(wù),而在出現(xiàn)保險事故時理應(yīng)享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。至于車損險、盜竊險等未及時繳納保費,保險人免除的應(yīng)是該險種項下的保險人義務(wù)。因此,上述條款的設(shè)定有違誠實信用、公平互利的原則。對已簽訂此類保險合同的銀行,應(yīng)積極行使權(quán)力、避免此條款所帶來的消極影響。筆者認為,應(yīng)區(qū)分具體情況采取不同的措施進行處理:1.對已出現(xiàn)逾期的貸款,銀行應(yīng)在車損險、第三者責任險等險種到期前及時向保險人提出履約保證保險項下的賠付申請;2.對貸款償還正常但車損險等險種即將到期的,應(yīng)積極督促借款人在合理期限內(nèi)繳存下年度保費,否則有權(quán)以違約行為進行處理,要求其提前歸還所有貸款本息。
關(guān)鍵詞信貸員;信息不對稱;關(guān)系貸款
一、問題的提出
農(nóng)村金融市場貸款難的問題已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村的發(fā)展,目前,雖然國家為了緩解農(nóng)村貸款難題出臺了許多措施,但收到的效果有限。無論金融制度如何創(chuàng)新,我們都無法忽視信貸員在農(nóng)村信貸市場上的作用。2008年暑期,我們通過對湖北某傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣貸款農(nóng)戶作了調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn),長期扎根農(nóng)村的信用社在這方面具有比較優(yōu)勢,而其信貸員凸顯出了重要的作用。本文根據(jù)信息不對稱理論,從信貸員的角度出發(fā),以關(guān)系借貸為突破點,為化解信貸難題提供了一個全新的視角。
二、信息不對稱下農(nóng)村借貸市場的經(jīng)濟學分析
信息不對稱是不同行為人之間發(fā)生契約關(guān)系時信息占有的不同而表現(xiàn)出的不對稱,就具體到農(nóng)村金融市場的借貸雙方來說表現(xiàn)為:
1.農(nóng)村經(jīng)濟主體數(shù)量多,規(guī)模小,地域分散且運作不規(guī)范,按照標準風險控制程序運行的大銀行分支機構(gòu)很難在貸前通過嚴格的貸前調(diào)查判別貸款人的風險程度,而且貸后很難通過嚴格的監(jiān)督保證貸款的收回,加上農(nóng)民很難提供足額的抵押,在這種情況下銀行的理性反映是減少或拒絕發(fā)放貸款。
2.按照商業(yè)運行的金融機構(gòu)的標準來發(fā)放貸款要求農(nóng)戶提供一定數(shù)額的抵押物品,對于不能提供抵押的“信用低”的農(nóng)戶則收取較高的利息來彌補貸款發(fā)放的風險,對真正需要貸款的有能力償還的農(nóng)戶可能因為利息高而放棄貸款,而那些存在逆向選擇和道德風險的農(nóng)戶則可能獲得貸款從而給金融機構(gòu)造成損失??紤]到這些因素,金融機構(gòu)只能配額發(fā)放稀缺的金融資源。
三、破解農(nóng)村貸款難的新視角--“關(guān)系貸款”
1.根據(jù)青木昌彥的定義,關(guān)系型融資是指銀行為了能夠在未來獲得租金,而在一系列難以合約化的狀態(tài)下提供額外融資的一種融資方式。關(guān)系型貸款所依據(jù)的信息主要是難以量化和傳遞的“軟信息”,這類信息具有強烈的人格化特征,是銀行通過與企業(yè)長期密切的業(yè)務(wù)合作所積累的關(guān)于借款企業(yè)及其業(yè)主的專有知識。青木昌彥將這類知識稱為意會知識,即基于直覺和經(jīng)驗而難以數(shù)據(jù)化的知識,這一類知識對借貸雙方來說可能很明確,但對外部人來說則難以表達清楚。基礎(chǔ)借貸雙方的了解對于減少信息不對稱,降低內(nèi)生交易費用有著很大的作用,因此,關(guān)系型貸款有助于緩解農(nóng)村融資中因信息不對稱引起的市場失效問題。而信貸員正好在農(nóng)戶與信用社之間起到了信息橋梁作用。
2.信貸員在關(guān)系貸款中體現(xiàn)的優(yōu)勢
(1)軟信息的獲取
農(nóng)戶一般以血緣和地緣為基礎(chǔ),靠親情、道德、網(wǎng)絡(luò)、文化和村莊信任來維系(蔣永穆等2006),由于獨特的地理環(huán)境及生產(chǎn)特點,農(nóng)村社會的封閉性特征較為明顯,各種各樣的社群,如家庭、氏族、鄰里、村落構(gòu)成了農(nóng)民的“社會圈子”。在這些熟悉的社會圈子中,大家通過長期的共同生活和交往互動建立了較為密切的關(guān)系,每個人的私人信息都成了具有高度共享性和流通性的共同知識。目前在農(nóng)村地區(qū)的信貸員大都是本地人,扎根農(nóng)村幾十年,只要接觸到農(nóng)戶社會圈子里的任何一層都能間接獲取農(nóng)戶的信息,如農(nóng)戶在當?shù)氐目诒庞?,?jīng)營能力,家庭收入情況等,這些軟信息的獲取正是信用社在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的一個比較優(yōu)勢。
(2)貸款發(fā)放后的監(jiān)督制約機制
信貸人員在貸款發(fā)放后由于地域上的便利性,能及時了解到貸款人的資金用途和經(jīng)營情況,在貸款人出現(xiàn)違約風險時能夠通過農(nóng)戶關(guān)系圈子的各層關(guān)系對其施加影響。金融機構(gòu)對違約農(nóng)戶也可采取嚴厲措施如對其采取禁止性貸款,取消其信用資格評定,基于多次博弈考慮的農(nóng)戶會衡量成本和損益,最終影響到其還款決定。
(3)“面子成本”的約束
在中國傳統(tǒng)小農(nóng)金融需求及其信貸安排的過程中存在著輕不言債的思想(王芳,2005),欠錢不還更會遭到“圈內(nèi)人”的非議。大多數(shù)農(nóng)戶由于現(xiàn)今的戶籍管理制度,流動的可能性非常小,對違約后長期面臨的信用以及面子成本是其考慮的一個重要方面。信貸人員可以在必要的時候公布農(nóng)戶的還款信息,對其形成道德上的制約。
(4)低交易成本優(yōu)勢
信貸人員基于對農(nóng)戶多年的了解對農(nóng)戶進行信用等級評定,逐漸培養(yǎng)一批信用等級好的優(yōu)質(zhì)客戶,對貸款的利率可以采取靈活的定價方式,農(nóng)戶憑借貸款證可以隨時提取一定額度內(nèi)的貸款,手續(xù)方便快捷??朔速J款中的“尋租”“人情費用”,農(nóng)戶和信用社的關(guān)系也進一步拉近。
四、實證調(diào)查說明
本文通過2008暑期對湖北省棗陽市平林鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查,該鎮(zhèn)地處鄂西南,有人口8萬,以農(nóng)業(yè)為主,我們在當?shù)匾晃恍刨J員的陪同下對其所管轄三個村貸過款的農(nóng)戶進行問卷訪談,共發(fā)放問卷100份,回收有效問卷100份,有效率91%。100份問卷中,有48%是農(nóng)業(yè)貸款,20%的加工業(yè)貸款,17%為商業(yè)貸款,還有一小部分從事其他行業(yè)貸款,可見抽查的樣本來源比較全面.農(nóng)戶的資金需求主要用于養(yǎng)殖業(yè),且數(shù)額在五萬到十萬,信貸員出于風險考慮,并不是足額發(fā)放。加工業(yè)和商業(yè)貸款資金需求頻繁,資金需求數(shù)量在一萬到十萬不等,通過與商戶實地交談發(fā)現(xiàn)商戶獲得貸款主要是看重自己的信譽和信用社的熟人關(guān)系,信貸員對其了解是發(fā)放貸款的主要方面。種植業(yè)農(nóng)戶認為信貸員把錢帶給自己主要是憑借自己的信用和抵押,對大額度(2萬以上)的農(nóng)戶發(fā)放貸款需要抵押控制風險,小額度農(nóng)戶反映主要是憑借信貸員對自己信譽的了解來發(fā)放。大部分農(nóng)戶反映自己還錢的主要原因是借債還錢,天經(jīng)地義,同時也怕影響自己在本地方的聲譽。商業(yè)戶還錢的主要制約因素是信用社的監(jiān)督(包括對其信用評價來決定是否下次發(fā)放貸款),同時他們之中大部分也都認為借債還錢,天經(jīng)地義。
在調(diào)查的對象中約60%的人家里沒有可以抵押的資產(chǎn)(除土地和生活住房外),有抵押資產(chǎn)的對象一般都是憑抵押品向銀行貸款,而沒有抵押品的對象一般都是憑借信貸員對借款用戶的誠信聲譽,以及以往還貸的情況的考察,決定是否貸款給農(nóng)戶;在對是否愿意將個人情況告之信用社的考察中,95%的調(diào)查對象都表示愿意,平均每貸1000元所付出的成本都在100元以下,每筆貸款只需向銀行跑2-3次,體現(xiàn)了低交易成本與高效率貸款相結(jié)合的貸款行為。
該信貸員扎根在調(diào)查地將近30年,對貸款農(nóng)戶的基本信息非常了解,這樣就降低了貸款農(nóng)戶的違約風險與交易成本,而且從調(diào)查的結(jié)果也顯示,農(nóng)戶是愿意與銀行進行溝通的,他們也有意愿還款,只是迫于資金周轉(zhuǎn)有一小部分沒有按時還款。在大多數(shù)農(nóng)戶沒有抵押資產(chǎn)的情況下,信貸員通過對貸款戶長時間的深入了解進行選擇性的貸款業(yè)務(wù),還款的情況還是比較樂觀的,可見信貸員在資金融通的過程中所起到的作用是很大的。
五、對策
1.大力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的本土化的信貸員隊伍
農(nóng)村急需要一批高素質(zhì)的懂金融的人才,他們能夠掌握金融知識在農(nóng)村傳播,并且收集最新的農(nóng)業(yè)信息,對農(nóng)戶的投資提出合理化的建議,從而保證信貸資金安全收回,這一點從調(diào)查的情況來看具有切實的推廣意義。
2.完善激勵機制
激勵機制是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式。當前信貸員的考核主要是從貸款的安全程度和貸款額度完成的程度,很容易造成信貸員的“磊大戶”及把錢貸給信譽好的企業(yè),廣大農(nóng)戶被排除在金融需求的門外。所以培養(yǎng)一批本土化的信貸員,對信貸員進行業(yè)務(wù)和職業(yè)操守教育對于其與農(nóng)戶建立深厚的感情有著很好的鋪墊作用。
3.適當下放信貸員的信貸審批權(quán)
目前信用社實行嚴格的逐級信貸審批制度,貸款手續(xù)繁瑣、復(fù)雜。信貸手續(xù)合法、合規(guī)本無可厚非,但一些信用社人為地把貸款手續(xù)復(fù)雜化,貸戶跑三趟五趟也辦不完,等貸款審批后,農(nóng)民早已喪失了投資的最佳時效,從而造成人為的貸款難。信用社應(yīng)適當下放信貸人員的權(quán)限,對由信貸人員評出的優(yōu)質(zhì)客戶應(yīng)建立“綠色通道”,同時信貸人員應(yīng)承擔一定的連帶責任和貸款發(fā)放的獎勵。這樣既保證了資金的安全發(fā)放,又調(diào)動了信貸人員的積極性。
參考文獻
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首先,要強化政府的引導(dǎo)作用,積極引導(dǎo)人們樹立新的消費觀念。要積極鼓勵人們敢于消費,提高消費水平和消費質(zhì)量。在消費需求不足的情況下,提倡適度負債消費就顯得十分重要。因此,政府要積極引導(dǎo),輿論上要正面宣傳,引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變"無債一身輕"的消費觀念,從無債消費轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度負債消費,逐步提高居民的消費信用水平;并根據(jù)消費市場的特點,對消費信貸的政策導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和基本操作知識進行多渠道、全方位的宣傳,不斷增強居民的消費信心,使消費信貸的好處家喻戶曉,深入人心。
其次,要推廣積極的消費和收入分配政策,適當增加居民收入,提高消費者的經(jīng)濟承受能力。消費是收入的函數(shù),要擴大消費需求,必須增加居民的收入,實行積極的消費和收入分配政策。目前,我國居民有10萬多億元儲蓄存款,提高消費率是有潛力的,關(guān)鍵是要有與之配套的政策措施。
最后,要進一步完善社會保障制度,降低居民支出預(yù)期。西方國家社會保障制度健全,居民沒有后顧之憂,是個人消費信貸得以迅速發(fā)展的原因。我國消費需求長期不足與人們的收入與支出預(yù)期不穩(wěn)定有關(guān)。所以,建立商業(yè)性和強制性相結(jié)合的社會保障統(tǒng)籌體系是解決為一問題的關(guān)鍵。
二、商業(yè)銀行要加快發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)
首先,要轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路,把發(fā)展消費信貸提高到調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度。銀行的決策者,應(yīng)當深刻的認識到消費信貸作為新一輪銀行業(yè)務(wù)競爭焦點和銀行業(yè)務(wù)新的增長點,具有十分廣闊的市場前景,在銀行的整體業(yè)務(wù)中應(yīng)當進行科學的定位并從戰(zhàn)略高度加以發(fā)展。從整體思路上,既要有中長期的發(fā)展規(guī)劃,又要確定近期的業(yè)務(wù)拓展重點;既要積極推進消費信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展,又要規(guī)范管理,完善有關(guān)制度,加強風險防范。
其次,要從體制上創(chuàng)造消費貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的寬松環(huán)境。商業(yè)銀行要取得消費信貸的發(fā)展,必須調(diào)整經(jīng)營管理體制,從組織、人員、制度等各方面為消費信貸業(yè)務(wù)的推廣創(chuàng)造條件。一是要組建獨立性、專業(yè)性的消費貸款經(jīng)營機構(gòu),專門研究、推進消費貸款業(yè)務(wù)的營銷工作,如建立金融超市、個人貸款事務(wù)中心、汽車按揭貸款中心等,為消費者提供貸款咨詢、受理、審查、審批、發(fā)放的一站式服務(wù),在防范風險的前提下,簡化貸款審批程序,縮短管理半徑,建立起市場反應(yīng)敏捷、運作高效快捷、前后臺協(xié)調(diào)配合、上下級行高效聯(lián)動的消費貸款運行體系。二是實行個人客戶經(jīng)理制。隨時了解客戶的現(xiàn)時需求,分析預(yù)測其未來需求,研究滿足其各種需求的辦法,以客戶需求為開拓動力和工作規(guī)劃的依據(jù),并負責向客戶宣傳、推銷本行的新產(chǎn)品。個人客戶經(jīng)理制應(yīng)向單柜單人制服務(wù)方向發(fā)展,即客戶只需面對一位客戶經(jīng)理,即可得到所有問題的答復(fù)和各種消費信貸服務(wù)的環(huán)節(jié)和時間,避免因貸款手續(xù)和效率問題把一部分消費者的需求拒在門外。三是完善個人信貸管理機制,創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。如從信貸授權(quán)上要明確并增加對消費信貸營銷機構(gòu)的授權(quán)額度,對超授權(quán)貸款實行審批人審批制,建立消費信貸審批制,建立消費信貸審批的"綠色通道";在貸款規(guī)模上,對質(zhì)量高、風險小的消費貸款可以考慮取消個貸中心規(guī)模限制,報告期末根據(jù)實際投放金額追加核定貸款規(guī)模。四是完善考核激勵機制。在考核方面,要突出利潤指標,讓創(chuàng)利多的分支行投入更多的資源發(fā)展個人消費信貸業(yè)務(wù),實現(xiàn)良性發(fā)展;而不良資產(chǎn)清收工作應(yīng)以處罰責任人為主要手段,不要作為全行性的考核指標。在分配機制上,必須建立穩(wěn)定的分配制度,弱化人治因素,減少費用分配的隨意性,使"做大蛋糕"者,能分得更多的"蛋糕",使各分支行更加重視通過拓展個人信貸業(yè)務(wù)提高經(jīng)營效益,而從中受益的員工也會主動做好公關(guān)、配合。在激勵機制方面,必須將個人消費信貸業(yè)務(wù)拓展業(yè)績與客戶經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理、員工的收入直接掛鉤,建立一整套激勵辦法。五是完善培訓教育機制。個人消費信貸業(yè)務(wù)的拓展與員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)息息相關(guān),而業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低又與培訓方式密切相關(guān)。對在一線經(jīng)常與顧客直接打交道的員工,業(yè)務(wù)培訓方式應(yīng)該多樣化、實戰(zhàn)化,應(yīng)創(chuàng)造更多的機會讓員工跟班學習,使每個員工對個人消費信貸業(yè)務(wù)的處理流程有具體的了解,利于宣傳促銷。應(yīng)建立制度化的調(diào)崗制度,讓員工有機會接觸更多的業(yè)務(wù),既培養(yǎng)視野開闊的多面手人才,又可以從中發(fā)掘在個人消費信貸業(yè)務(wù)方面有專長的員工,安排到適合的崗位。
第三,要制訂有效的消費信貸業(yè)務(wù)營銷方案,加強市場營銷。一是要切實建立以客戶為中心的經(jīng)營理念,為客戶提供差別化服務(wù)。必須從了解、分析、研究客戶開始,細分客戶的不同群體,建立起按照具體分類客戶提供特殊化專門服務(wù)的服務(wù)方式。消費貸款營銷人員要提出不同貸款償還期、利率、貸款方式的建議,并嘗試與客戶一起制定在考慮客戶其他負債的情況下,能適合目前及目標家庭收入的償付計劃。二是對新業(yè)務(wù)品種的推出,應(yīng)根據(jù)每種業(yè)務(wù)及目標市場的不同特點,從宣傳規(guī)劃、促銷渠道、促銷手段、效果考核等各方面制訂有針對性的營銷方案。要重視利用新聞媒體、電腦網(wǎng)絡(luò)信息等渠道,并充分發(fā)揮電話銀行、網(wǎng)上銀行在消費信貸業(yè)務(wù)營銷中的應(yīng)用,同時要注重通過貸款特約商戶、經(jīng)銷商的銷售網(wǎng)絡(luò)進行消費信貸業(yè)務(wù)宣傳。三是消費信貸應(yīng)有重點、有策略地主動營銷。營銷體制成功的核心和關(guān)鍵在于是否能夠及時捕捉信息,并有專人負責落實處理,牢牢抓住商機,不能留空檔。要區(qū)分不同的客戶分別采取不同的營銷措施:對個人客戶,因面廣量大,應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展進行利益分配,采取有效的激勵措施,以調(diào)動各營業(yè)網(wǎng)點的積極性,對所轄區(qū)域個人客戶進行主動拜訪,宣傳產(chǎn)品、了解需求、建立聯(lián)系;對集團性、收入穩(wěn)定的客戶,如公務(wù)員、電信、新聞、大專院校等單位客戶,應(yīng)由個貸中心列出公關(guān)名單,負責重點聯(lián)系,爭取消費信貸業(yè)務(wù)的批量性營銷和辦理。四是營銷過程中應(yīng)重各業(yè)務(wù)品種相結(jié)合、各相關(guān)部門相配合,形成銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營部門在與客戶接觸過程中,應(yīng)當就銀行所有業(yè)務(wù)品種進行整體營銷,并根據(jù)客戶的需求將有關(guān)信息及時反饋有關(guān)部門,以促進各項業(yè)務(wù)的整體發(fā)展。
第四,要進行新產(chǎn)品創(chuàng)新與現(xiàn)有業(yè)務(wù)品種的整合并重,開發(fā)建立多層次消費信貸品種體系。應(yīng)根據(jù)居民的不同貸款要求,以及不同商品和不同消費者階層的特點,為不同客戶群"量身定做"能滿足其個性化、特殊化需求的個人信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品,建立多層次的消費信貸品種體系,拓寬消費信貸領(lǐng)域。一是加快新產(chǎn)品創(chuàng)新的頻度和效率,除提供家用住房、汽車等高價值商品的消費信貸外,還應(yīng)不斷開發(fā)提供家用電器、通訊設(shè)備、教育、旅游、婚慶、醫(yī)療、高檔家具、健身器材等消費品的消費信貸,使居民能夠根據(jù)自己的消費意愿有選擇性地購買消費信貸。二是加強對現(xiàn)有業(yè)務(wù)品種的整合,包括盡快完善各有關(guān)管理辦法,簡化貸款手續(xù),形成切實適應(yīng)客戶需求、高效便捷的貸款操作流程;推出組合性消費信貸業(yè)務(wù)品種,如住房與住房裝修組合、住房與耐用消費品組合等,通過組合消費信貸最大程度地滿足消費者的消費需求。
最后要努力探索多種形式的消費信貸的經(jīng)營策略。針對目前消費信貸需求不旺的現(xiàn)實,為適應(yīng)消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,應(yīng)當努力探索行之有效消費信貸的經(jīng)營策略及其創(chuàng)新。各商業(yè)銀行可以根據(jù)消費信貸的業(yè)務(wù)特點,針對不同的消費信貸品種和貸款對象,在利率、期限、還款方式等方面,向消費者提供多種選擇。
三、全社會要建立有效的消費信貸風險防范機制
首先,要建立社會化的個人信用制度體系。社會化的個人信用制度的建立是順利拓展消費信貸業(yè)務(wù)的必要基礎(chǔ)條件,也是有效防范消費信貸風險的一項重要措施。個人信用制度體系包括個人信用登記、個人信用評估、個人信用風險預(yù)警、個人信用風險管理及個人信用風險規(guī)避等多項制度。當前我國應(yīng)從如下方面入手,致力于建設(shè)社會化的個人信用制度體系。一是逐步建立個人資信檔案登記制度。個人資信檔案的建立是建立個人信用制度的基礎(chǔ)工作,在個人信用制度還不完善的情況下各有關(guān)金融機構(gòu)要先從銀行信用記錄做起,對每一位消費貸款客戶建立個人檔案,登錄包括個人收入、居住、婚姻、財產(chǎn)、職業(yè)及其他基本情況、貸款和擔保情況、還款記錄等信息作為歷史資料留存,還應(yīng)包括有關(guān)金融機構(gòu)和專門的資信評估機構(gòu)對其調(diào)查核實的補充材料。目前,應(yīng)當以現(xiàn)有信用卡持卡人的信用資料為基礎(chǔ),建立個人基本賬戶,同時結(jié)合對持卡人的資信調(diào)查,初步建立起小范圍的資信檔案,并在實踐過程中逐步完善,最終形成個人信用的完整動態(tài)記錄。二是建立并完善個人信用評估制度。個人信用評估,是在建立個人信用檔案的基礎(chǔ)上,對每一位客戶的授信內(nèi)容進行科學、準確的信用風險評級,為消費信貸的決策提供依據(jù)。這就要求我們研究并完善消費信貸信用分析技術(shù),其核心是全社會統(tǒng)一的、硬性的消費信貸準則,同時,以此為基礎(chǔ),建立消費者信用的評價指標體系。三是建立個人資信的調(diào)查制度。要有意識地培育和扶植提供個人信用信息服務(wù)的社會中介機構(gòu)。銀行可以通過向這些機構(gòu)進一步了解消費者的信用狀況,來決定是否可以提供信貸,并會將信用記錄差或是沒有記錄的個人列入拒絕往來的客戶名單。四是建立個人破產(chǎn)制度。個人破產(chǎn)制度是個人信用制度的一個重要內(nèi)容,要詳細規(guī)定申請破產(chǎn)的條件,破產(chǎn)后消費者的資產(chǎn)處理辦法、債務(wù)償還及免除辦法以及相應(yīng)的懲罰措施。其核心是當消費者確實不能償還到期債務(wù)的時候,只應(yīng)承擔有限責任而不必承擔無限責任。通過申請破產(chǎn),消費者可以在不影響其工作和家庭生活的情況下終結(jié)其債務(wù)關(guān)系。對社會而言,它起到一種"減震"作用,既減輕了消費信貸債務(wù)過重給社會帶來的影響,又保障了消費信貸的健康發(fā)展。
其次,政府積極參與,建立消費信貸擔保體系。目前我國消費信貸業(yè)務(wù)的擔保主要有抵押、質(zhì)押、第三方保證和抵押(質(zhì)押)加保證四種方式,在實際操作這些擔保形式對消費信貸的健康發(fā)展存在著較多的阻礙作用。從而使擔保成為了消費信貸發(fā)展的"瓶頸"。政府的介入是突破擔保"瓶頸"的有效措施。不少發(fā)達國家的政府在本國消費信貸的發(fā)展中都扮演了重要角色。20世紀30年代的世界經(jīng)濟危機后,美國政府介入了住房抵押貸款市場。先后成立了聯(lián)邦住房管理局(FHA)和退伍軍人管理局(VA),給住房抵押貸款提供相應(yīng)的保險和保證。這兩家機構(gòu)的成立,消除了提供抵押貸款的金融機構(gòu)的不安全感,增強了它們在一級市場的信心,從而推動了消費信貸的發(fā)展,使眾多的中低收入的家庭獲得子住房抵押貸款,擁有了自己的住房。我們可以借鑒他們的經(jīng)驗,建立專門對中低收入家庭的住房抵押貸款提供擔保。此外,也可考慮由政府部門出資或參股,建立擔保基金或具有獨立法人資格的擔?;鸸?,專門為消費信貸,尤其是期限較長的消費信貸提供擔保,以解決當前消費信貸發(fā)展中存在的擔保問題。
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