資源稅論文精選(九篇)

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第1篇：資源稅論文范文

一、我國資源稅現(xiàn)存主要問題 (一)資源稅收法律層次低 稅收制度的確立是以法律形式來體現(xiàn)，即通過稅法規(guī)定國家與納稅人之間的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國缺少一部真正意義的資源稅稅法，以暫行條例為依據(jù)，法律層次和水平低，弱化了資源稅的法律執(zhí)行效力。另外，資源稅名義上為共享稅，實(shí)際上除了海洋石油企業(yè)的資源稅由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)征收管理且收入完全歸中央之外，其他資源稅均由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，完全歸地方政府支配。這種分稅制的管理模式隨著資源的日益耗竭，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的確立，現(xiàn)在的資源稅管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。 (二)資源稅收制度設(shè)計(jì)不合理 第一，計(jì)稅依據(jù)不合理?，F(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)是：納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅依據(jù);納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。

由此可見，從量計(jì)征的資源稅課稅方式資源稟賦差異考慮不充分，調(diào)節(jié)深度不足。一方面，從量計(jì)征方式?jīng)]有充分考慮各類自然資源的豐度、地理位置、開發(fā)技術(shù)難度的不同。

第二，資源稅征稅范圍狹窄。目前的資源稅稅制只對(duì)礦產(chǎn)資源和鹽征收資源稅，而對(duì)于大部分非礦藏品資源沒有征稅，難以遏制對(duì)其他自然資源的過度開采，并使利用資源和平的下游產(chǎn)品的比價(jià)不合理，刺激了對(duì)非稅資源的掠奪性開采和使用。 第三，資源稅的稅率過低。我國現(xiàn)行資源稅單位稅額只反映劣質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源之間的單位級(jí)差收入，資源稅的單位稅額偏低，并且資源稅稅率沒有與資源的利用掛鉤，導(dǎo)致資源稅在保護(hù)國家資源、調(diào)節(jié)收入分配的作用得不到充分發(fā)揮。 (三)資源稅征管方面存在缺陷 一方面，資源稅征管辦法不明晰、不規(guī)范導(dǎo)致資源稅稅源呈現(xiàn)復(fù)雜化，多元化，同時(shí)，由于稅費(fèi)并存，費(fèi)擠占稅的現(xiàn)象嚴(yán)重，征管部門的增多，加大了企業(yè)協(xié)調(diào)的難度和會(huì)計(jì)核算的工作量。另一方面，征管力量和手段落后。

稅務(wù)部門缺乏對(duì)資源稅的專項(xiàng)稅源管理和監(jiān)控的機(jī)構(gòu)，稅源信息監(jiān)控體系的缺失，導(dǎo)致資源稅調(diào)控能力嚴(yán)重不足。

二、資源稅改革對(duì)宏觀層面的影響 (一)資源稅改革對(duì)政府財(cái)政收入的影響 資源稅改革有利于地方政府增收，從價(jià)計(jì)征的資源稅改革對(duì)財(cái)政收入有著明顯的影響。資源稅將與資源價(jià)格直接關(guān)聯(lián)，有利于通過稅收調(diào)節(jié)品利潤，提高資源價(jià)格進(jìn)入市場的稅收成本，增加政府的稅收收入。在當(dāng)前分稅制管理模式下，除了海洋石油資源稅歸中央外，其他所有資源稅收入都由地方政府負(fù)責(zé)征管和支配，資源稅改革后，稅率的提高和征稅范圍的擴(kuò)大會(huì)顯著提高資源地地方政府的資源稅收入，使資源稅占整個(gè)地方稅財(cái)政收入的比重不斷上升。資源稅改革之后，地方政府可以在資源開發(fā)環(huán)節(jié)獲得大量收入，增強(qiáng)本地區(qū)的自有財(cái)力。對(duì)于當(dāng)?shù)毓参锲返奶峁?、減輕環(huán)境污染、治理受到破壞的資源環(huán)境，補(bǔ)貼需要扶持的行業(yè)乃至帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)有一定的促進(jìn)作用。 雖然短期內(nèi)資源稅仍是個(gè)小稅種，收入預(yù)期不可高估，其作用將十分有限。同時(shí)，我們也不應(yīng)以資源稅制改革在短期內(nèi)產(chǎn)生的較大財(cái)政收入為目標(biāo)，而應(yīng)以在長期內(nèi)產(chǎn)生的節(jié)能和環(huán)保方面的影響為側(cè)重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，資源稅改革應(yīng)服務(wù)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的大戰(zhàn)略。 (二)資源稅改革對(duì)收入分配的影響 資源稅制改革是對(duì)市場失靈的一種糾正，具有稅收負(fù)擔(dān)再分配效果。一方面，政府通過征收資源稅收把資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化、利潤水平合理化，促進(jìn)種類企業(yè)之間的平等競爭。資源稅制改革后，得到的收入不僅能彌補(bǔ)資源的使用，也能彌補(bǔ)資源占用而使他人喪失使用機(jī)會(huì)后造成的損失。并且，由于貧富階層消耗資源的不同，通過資源稅制改革可以使稅收負(fù)擔(dān)在貧富之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，這樣有利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)個(gè)從收入分配的功能。另外，通過資源稅制改革將稅款用于補(bǔ)貼合理有效利用的資源的企業(yè)和治理污染與保護(hù)環(huán)境，使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時(shí)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

第2篇：資源稅論文范文

目前民勤只有一座水庫，即被視為沙漠綠洲的生命工程的紅崖山水庫。

1.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2012年，民勤綠洲實(shí)際供水量3.14億m3，其中蓄水工程0.82億m3，占總供水量的26.10%；外流域調(diào)水1.10億m3，占總供水量的35%；地下水工程1.22億m3，占38.90%?，F(xiàn)狀供水以外流域調(diào)水和提取地下水為主，總量比上年減少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相對(duì)穩(wěn)定區(qū)域面積達(dá)1527km2，較上年相比增加951km2。2012年，民勤綠洲總用水量3.14億m3，其中工業(yè)用水量0.20億m3，占總用水量6.40%；農(nóng)田灌溉用水量2.67億m3，占85%；林草用水量0.10億m3，占3.20%；城鎮(zhèn)生活用水量0.07億m3，占2.20%；農(nóng)村生活用水量0.10億m3，占3.20%，用水結(jié)構(gòu)見圖2。與上年相比用水總量減少約26%，農(nóng)業(yè)仍是主要用水部門，但經(jīng)壓縮灌溉面積，實(shí)施節(jié)水改造工程，使用節(jié)水新技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水減少較多。

1.2用水水平及用水效率分析實(shí)施治理后民勤綠洲用水效率逐步提高，生產(chǎn)用水定額進(jìn)一步降低，生活用水水平穩(wěn)步提升。綠洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降約27%；萬元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；萬元工業(yè)增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；農(nóng)田綜合灌溉畝均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上數(shù)據(jù)說明民勤綠洲用水水平及效率在不斷提高。民勤綠洲用水水平及效率雖然在不斷提高，由于受自然條件、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，與全省相比，還有一定差距。民勤綠洲人均用水量超過了全省平均水平，人均GDP、單方水GDP均低于全省平均水平，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均高于全省平均水平；農(nóng)田灌溉畝均用水量和全省平均水平相比較高，現(xiàn)狀年民勤綠洲與全流域及全省全國的用水水平指標(biāo)比對(duì)見表1。

1.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)通過民勤綠洲水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析并結(jié)合其利用特點(diǎn)，提出十項(xiàng)指標(biāo)對(duì)民勤綠洲水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果見表2。民勤盆地水資源開發(fā)利用率大于100%，已處于開發(fā)利用失衡狀態(tài)；人均年用水量約為人均水資源量的兩倍，說明水資源重復(fù)利用率高和地下水存在輕微超采現(xiàn)象；從水資源利用消耗率和農(nóng)村耕地面積灌溉率，可以看出，水資源消耗量大于可利用水資源總量，水資源量欠缺、節(jié)水有待加強(qiáng)；紅崖山水庫水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，需要強(qiáng)化治理。但總體來說，較上年水資源供需矛盾有所緩解，水資源趨于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大灘、雙茨科漏斗中心區(qū)域面積124.60km2，比2010年減少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可見民勤地下水位下降趨勢(shì)已基本遏止，地下水超采得到了控制，生態(tài)環(huán)境正在逐步恢復(fù)。

2民勤綠洲水資源開發(fā)利用中存在的問題

經(jīng)過區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和廣大群眾的不懈努力，2011年民勤蔡旗斷面過水2.80億m3，民勤盆地地下水開采0.89億m3，西營河向民勤專用輸水渠連續(xù)3年超額完成地表水量調(diào)度任務(wù)，近期治理目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。2012年民勤蔡旗斷面過水3.48億m3，民勤盆地地下水開采0.86億m3，干涸了51年的青土湖連續(xù)三年形成了3～15km2的人工季節(jié)性水面，遠(yuǎn)期治理兩大約束性指標(biāo)也提前8年實(shí)現(xiàn)。通過治理，加快了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施，不斷完善水資源配置體系，地下水位開始回升，綠洲生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，促進(jìn)了人與自然和諧相處，治理效果顯著。在此基礎(chǔ)上，為加快后期治理步伐并提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)，流域提出將后十年的治理任務(wù)集中在前五年完成并編制《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案》，經(jīng)水利部審查同意，國家發(fā)展改革委員會(huì)也已批復(fù)。民勤綠洲治理取得了重大階段性成果，雖然還存在水資源總體缺乏、地下水補(bǔ)排不平衡問題，相信在調(diào)整之后會(huì)一一解決，本文就后期水資源利用和治理中容易產(chǎn)生和存在的一些問題，主要提出以下幾點(diǎn)：

2.1流域治理節(jié)奏較快，鞏固治理成果任務(wù)艱巨由于規(guī)劃實(shí)施步驟調(diào)整，原規(guī)劃中對(duì)2020年預(yù)測的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及制定的水資源配置方案發(fā)生巨大變化，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下民勤綠洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，況且治理節(jié)奏加快，將原計(jì)劃十年的治理任務(wù)于五年內(nèi)完成，時(shí)間縮減任務(wù)量劇增，治理難度加大。水資源情勢(shì)變化復(fù)雜，動(dòng)態(tài)難以及時(shí)摸清及時(shí)控制，更容易導(dǎo)致實(shí)際工作難以落實(shí)到位、跟不上計(jì)劃調(diào)整進(jìn)度，影響整體實(shí)施，可見，鞏固治理成果任務(wù)艱巨。

2.2水量水質(zhì)調(diào)控不同步，節(jié)水治污有待加強(qiáng)水資源治理不僅是水量治理還包括水質(zhì)的治理，目前民勤綠洲有外流域調(diào)水、西營專輸水工程，新增民勤輸水渠改建及調(diào)水延伸工程，水資源量緊缺問題大大緩解；據(jù)2011年石羊河流域水資源公報(bào)，民勤盆地水質(zhì)惡化嚴(yán)重，紅崖山水庫礦化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之間，由2010年的Ⅲ類水降為Ⅳ類水，變化明顯且有污染加重的趨勢(shì)，說明水資源治理存在重水量輕水質(zhì)的不同步問題，而有量無質(zhì)或有質(zhì)無量的水都會(huì)再次加劇水資源危機(jī)、生態(tài)惡化。目前民勤綠洲主要依靠外流域調(diào)水和開采地下水供水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水、治污力度不夠，有待廣泛推行各種新型技術(shù)工藝設(shè)備并全面普及使用，增強(qiáng)整體治理效果。

2.3水資源管理體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度涉及到的各方利益調(diào)整極為復(fù)雜，限于灌區(qū)間局部利益關(guān)系，管理中的一些突出問題很難解決，理論上提出和制定的各種管理辦法及利用方案，由于各級(jí)部門責(zé)任分工不明確具體，存在相互推諉現(xiàn)象，水資源統(tǒng)一管理困難重重。沒有將市場機(jī)制引入水資源管理體系，建立與民勤綠洲社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源的高效合理利用，應(yīng)當(dāng)逐步健全并完善與之統(tǒng)一的水資源管理體制機(jī)制。

3民勤綠洲水資源持續(xù)利用的對(duì)策措施

3.1基本思路立足本區(qū)域及外調(diào)水資源，以生態(tài)保護(hù)與改善為根本，以水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理配置與利用為核心，工程措施與非工程措施相結(jié)合，區(qū)域治理與流域綜合治理相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源，協(xié)調(diào)好“三生”用水，提高水資源利用效率和效益，遏制民勤綠洲生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處。

3.2對(duì)策措施

3.2.1優(yōu)化和科學(xué)實(shí)施調(diào)整方案，落實(shí)后期治理任務(wù)近期治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后提出了調(diào)整規(guī)劃實(shí)施步驟，以調(diào)整后的實(shí)施方案為依據(jù)，研究制定新條件下的水資源利用模式及配置方案，認(rèn)真總結(jié)近期治理經(jīng)驗(yàn)，盡可能地細(xì)化明晰治理目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化對(duì)治理進(jìn)度、實(shí)施效果的跟蹤、監(jiān)測和評(píng)估分析，及早發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，優(yōu)化和科學(xué)實(shí)施調(diào)整方案，堅(jiān)定不移地落實(shí)后期治理任務(wù)，鞏固近期治理成果，防止治理反彈，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

3.2.2水量水質(zhì)齊抓，開源節(jié)流并舉在解決水量問題的同時(shí)不忘齊抓水質(zhì)治理，結(jié)合整個(gè)流域的綜合治理，加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)，控制污染源，制定水污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格新建項(xiàng)目污染物排放總量審批，采取污染物總量控制考核和排放收費(fèi)制度，保護(hù)水庫水質(zhì)，逐步改善河流水質(zhì)，遏制水質(zhì)惡化趨勢(shì)。尋找新水源，興建新型水利工程，對(duì)被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實(shí)施加高擴(kuò)建工程，增加有效庫容、提高調(diào)節(jié)能力；重視節(jié)流工作，總理曾在視察民勤工作時(shí)中提到節(jié)水是關(guān)鍵，開源節(jié)流并舉，科學(xué)合理地調(diào)配水資源，利于更好地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期治理目標(biāo)。

3.2.3落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深化水權(quán)制度改革按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、措施到位，強(qiáng)化取水許可管理、加大水資源費(fèi)征收力度及執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)“三水”聯(lián)合調(diào)度制度，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度及統(tǒng)一管理；繼續(xù)深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，大力開展水權(quán)交易，積極培育水市場，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)的階梯式水價(jià)管理辦法，充分發(fā)揮價(jià)格在水資源配置中的杠桿作用，確保遠(yuǎn)期目標(biāo)如期完成與工程效益早日發(fā)揮。

3.2.4繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)民勤綠洲治理的根本措施是節(jié)水型社會(huì)的持續(xù)深入建設(shè),關(guān)鍵在于制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏控、市場引調(diào)、民主協(xié)商、公眾參與”的水資源管理機(jī)制，大力推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，加快水資源配置保障工程建設(shè)，完善區(qū)域水資源科學(xué)配置工程體系，加大重點(diǎn)治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進(jìn)高效節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。

4結(jié)語

第3篇：資源稅論文范文

因?yàn)樗Y源污染嚴(yán)重，各種各樣的問題不斷出現(xiàn)，不得不緊急采取措施來避免出現(xiàn)更多的問題。目前，我國解決這些問題大多都是由各級(jí)政府出面，不僅要投入大量的資金，還要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力來治理水資源。近年來，黃河流域水資源治理就是在中央機(jī)關(guān)的幫助下，通過經(jīng)濟(jì)招標(biāo)給地方政府來實(shí)施，但效果不明顯。對(duì)水資源的管理包括治理和治污兩方面，治理完成，污染現(xiàn)象再次發(fā)生，治標(biāo)不治本。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于水資源產(chǎn)權(quán)和監(jiān)控體系存在問題。水資源作為一種具有公共屬性的自然資源，也是擁有一些相互依存、使用分散、聯(lián)合作用的公共屬性。為避免因水資源引起爭端，應(yīng)充分利用政府和市場的力量。解決我國水資源污染治理和水環(huán)境保護(hù)最關(guān)鍵的因素就是設(shè)立對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場主導(dǎo)資源的根本作用，最終達(dá)到對(duì)水資源管理的目標(biāo)。

2水資源污染治理與水資源環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)營模式

2002年編撰的《中華人民共和國水法》已明確規(guī)定，我國的水資源隸屬國家所有。雖然法律這樣規(guī)定，但水資源卻只歸屬國家政府機(jī)關(guān)，致使水資源所有者利益缺失。使每一份水系資源擁有真正的產(chǎn)權(quán)所有人，進(jìn)行分級(jí)處理是解決這一問題的有效方法。水資源的國有資產(chǎn)公司負(fù)有相當(dāng)大的責(zé)任，其中如何治理江河水污染、控制水資源環(huán)境的2次污染和保護(hù)水資源至關(guān)重要。這種職責(zé)就是要實(shí)時(shí)監(jiān)控水環(huán)境的變化，也要對(duì)已發(fā)生污染的水資源及時(shí)治理。公司可將這些治理情況實(shí)時(shí)到網(wǎng)上，讓群眾監(jiān)督，也可以向市場拍賣稅務(wù)污染治理項(xiàng)目。治理污染的資金來源一方面是國家政府的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面由包攬水資源進(jìn)行管理從而獲取利益的水公司撥付。我國水資源的治理到現(xiàn)在都沒有取得實(shí)質(zhì)性成績的根本原因就是沒有調(diào)動(dòng)群眾積極性，如果有群眾參與，一切事情都會(huì)有事半功倍的效果。治理水資源是利國利民的事情，全民有參與的必要性?？杉哟笾卫硭Y源重要性的宣傳力度，爭取更多的民眾參與其中。

3水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)市場化運(yùn)營的意義

進(jìn)行水資源污染治水管理和水環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃十分必要。一方面，中國國情造成獨(dú)有的水資源特性，這種特性會(huì)模糊承擔(dān)河流湖泊治理環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的責(zé)任，因?yàn)槿缃裆鐣?huì)主義市場化的發(fā)展要求，會(huì)對(duì)水資源治理產(chǎn)生消極影響。所以，采用合適的治水模式，達(dá)到對(duì)水資源的合理使用和有效保護(hù)，提高水資源用水率，讓水資源真正循環(huán)利用，這便是水資源治理與水環(huán)境保護(hù)市場化運(yùn)營的意義所在。我國各地水資源分布不均，有的地方水資源豐富，存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，而有些地方嚴(yán)重缺水，以至于生活用水都十分困難，這種水資源現(xiàn)狀的差異讓人們對(duì)水資源產(chǎn)生誤解。因?yàn)橛盟什桓?，水資源污染嚴(yán)重，水環(huán)境保護(hù)欠缺，節(jié)約水的潛力非常大，卻很少有人有這種意識(shí)。水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)市場化運(yùn)營的有效作用是：

1）保證水資源合理利用，避免水資源浪費(fèi)的情況發(fā)生，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展；

2）加強(qiáng)水資源污染環(huán)境保護(hù)和水資源治理，促進(jìn)的水資源的循環(huán)利用；

第4篇：資源稅論文范文

加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一管理、實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，是實(shí)現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置，確保黃河不斷流，使有限的黃河水資源最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的重要措施之一。而黃河下游94座引黃涵閘能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地實(shí)時(shí)監(jiān)測、控制與調(diào)度，是解決下游斷流、實(shí)現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵所在。目前，黃河水量調(diào)度監(jiān)控技術(shù)手段比較落后，不能適應(yīng)日益強(qiáng)化的黃河水資源管理和水量調(diào)度工作的需要。雖然黃河連續(xù)兩個(gè)大旱之年不斷流，但背后凝聚了多少水調(diào)工作者的辛勤汗水和艱苦努力，“綠色頌歌”的譜寫確實(shí)來之不易。“黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)”，正是立足于黃河水資源統(tǒng)一管理調(diào)度和優(yōu)化配置，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和控制技術(shù)，為合理利用黃河水資源、確保黃河不斷流提供了有力的技術(shù)支撐。

2系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想

遵循黃委黃河水資源統(tǒng)一管理、水量統(tǒng)一調(diào)度、總量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和系統(tǒng)科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，立足于現(xiàn)有黃河廣域網(wǎng)系統(tǒng)和無線接入通信網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黃河水資源調(diào)度管理的遠(yuǎn)程監(jiān)測與控制，確保黃河水調(diào)控制斷面下泄流量不低于控制指標(biāo)；根據(jù)黃河可供水量指標(biāo)和引黃用水單位需水量，實(shí)現(xiàn)黃河水資源訂單供水網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)時(shí)調(diào)配各個(gè)控制河段之間涵閘引水流量，達(dá)到可供水量的優(yōu)化配置、合理調(diào)度；同時(shí)提高涵閘監(jiān)控管理自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)流量及預(yù)付水費(fèi)水量自動(dòng)控制、超量引水自動(dòng)報(bào)警提示與調(diào)控，以及遠(yuǎn)程控制涵閘運(yùn)行安全保護(hù)等功能。

2.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、先進(jìn)性

以先進(jìn)的調(diào)度系統(tǒng)，科學(xué)的調(diào)度手段作保證，提高水量調(diào)度的科學(xué)性、合理性、時(shí)效性：

1通過黃河計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)、黃河通信系統(tǒng)和公網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)涵閘運(yùn)行狀況、運(yùn)行參數(shù)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測與監(jiān)視；

2根據(jù)控制權(quán)優(yōu)先級(jí)原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)涵閘運(yùn)行分級(jí)限權(quán)遠(yuǎn)程控制管理；

3改善涵閘管理?xiàng)l件，提高涵閘自動(dòng)化管理水平；

4通過電子地圖、電子表格，直觀、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)顯示涵閘運(yùn)行參數(shù)和運(yùn)行狀態(tài)，達(dá)到?jīng)Q策可視化效果；

5實(shí)現(xiàn)黃河訂單供水申請(qǐng)、審批和引水的網(wǎng)絡(luò)化管理；

6根據(jù)訂單批準(zhǔn)水量和預(yù)付水費(fèi)水量，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制引水；

7預(yù)留多種擴(kuò)展接口，可以隨時(shí)添加其他功能的傳感器；

8系統(tǒng)具有較強(qiáng)的兼容性，可直接與有關(guān)控制中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.2系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、安全性

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，充分考慮了涵閘本身的安全性、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)的特點(diǎn)、以及水位、天氣、人為等其他因素對(duì)系統(tǒng)的影響情況等，建立了自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，確保涵閘運(yùn)行和遠(yuǎn)程控制萬無一失。同時(shí)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、分析、整理、存儲(chǔ)、查詢，也充分滿足了實(shí)時(shí)監(jiān)測和遠(yuǎn)程控制的需要。

2.3系統(tǒng)開發(fā)的兼容性、共享性

系統(tǒng)設(shè)計(jì)和所采集的數(shù)據(jù)資源具有良好的開放性和兼容性，能夠較好被其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水量調(diào)度資源的共享、共用，從而提高資源的利用效率。系統(tǒng)開發(fā)研制具有前瞻性，充分考慮系統(tǒng)的擴(kuò)展和升級(jí)，始終保持系統(tǒng)的科學(xué)先進(jìn)特點(diǎn)。

3系統(tǒng)研制的主要內(nèi)容

建設(shè)黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含市河務(wù)局指揮中心、各縣河務(wù)局監(jiān)控中心、涵閘監(jiān)控站。市、縣河務(wù)局中心主要包括監(jiān)控計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、管理軟件和大屏幕投影設(shè)備，涵閘控制站包括監(jiān)控設(shè)備、安全保護(hù)裝置、計(jì)算機(jī)、運(yùn)行軟件和遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)。市河務(wù)局指揮中心通過黃河廣域網(wǎng)與縣局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，縣局監(jiān)控中心通過無線接入通信系統(tǒng)與前端控制站連接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)涵閘運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行參數(shù)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測與控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河水資源訂單供水的網(wǎng)絡(luò)化管理。

4系統(tǒng)工作原理

前端閘位控制器、信息顯示屏、水位傳感器、電壓、電流傳感器分別有1片單片機(jī)與涵閘監(jiān)控站的計(jì)算機(jī)通過4芯電纜實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程多機(jī)串行通信。閘位控制器通過霍爾器件實(shí)時(shí)記錄閘位變化，通過繼電器等功率器件控制啟閉電機(jī)，通過單片機(jī)與計(jì)算機(jī)通信，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測與控制。水位控制器實(shí)時(shí)采集閘前水位，并發(fā)送給計(jì)算機(jī)。計(jì)算機(jī)根據(jù)閘位、水位高度查找流量曲線，得到流量，并把閘門啟閉高度、閘前水位和流量數(shù)據(jù)發(fā)送到閘房內(nèi)的信息顯示屏和遠(yuǎn)端控制計(jì)算機(jī)?？h河務(wù)局的計(jì)算機(jī)通過調(diào)制解調(diào)器與涵閘值班室的計(jì)算機(jī)通信，市局計(jì)算機(jī)通過黃河計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)與縣局計(jì)算機(jī)通信，從而達(dá)到獲取涵閘運(yùn)行狀態(tài)信息數(shù)據(jù)與遠(yuǎn)程監(jiān)測控制涵閘的目的。當(dāng)閘前水位抬高，引水流量超過批準(zhǔn)引水流量時(shí)，系統(tǒng)報(bào)警提示并自動(dòng)調(diào)控。當(dāng)水閘升降到設(shè)定的極限高度，接觸到限位開關(guān)，自動(dòng)切斷涵閘電源，閘門停止升降。當(dāng)涵閘降落過程中遇到障礙物，克服一定向上頂壓絲杠力后，承重彈簧被壓縮，接觸到行程開關(guān)，自動(dòng)切斷涵閘電源，閘門停止降落。閘位控制器、水位傳感器均安裝備用電源和存儲(chǔ)器，在通信中斷或沒有市電時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)切換到備用電源，單片機(jī)仍然正常工作并自動(dòng)記錄閘位、水位，存到存儲(chǔ)器里面，待市電和通信正常后再把這些數(shù)據(jù)自動(dòng)寫入數(shù)據(jù)庫。

5系統(tǒng)綜合功能

實(shí)現(xiàn)黃河水資源的中央控制、限權(quán)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置、實(shí)時(shí)監(jiān)督、遠(yuǎn)程控制之目的，為黃河水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障：

(1)實(shí)時(shí)監(jiān)測。通過黃河計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)和無線接入通信網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸，各級(jí)水調(diào)部門實(shí)現(xiàn)對(duì)其所屬供水管理單位執(zhí)行水調(diào)命令情況、涵閘運(yùn)行狀況、運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測；

(2)遠(yuǎn)程監(jiān)視。通過閘前、閘室、前端監(jiān)控站視頻采集系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)視涵閘運(yùn)行過程。

(3)遠(yuǎn)程控制。根據(jù)中央集權(quán)和控制權(quán)優(yōu)先級(jí)原則，實(shí)施分級(jí)限權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)調(diào)度監(jiān)控指揮中心的集中控制和上級(jí)對(duì)下級(jí)水量調(diào)度實(shí)施有效的遠(yuǎn)程控制與調(diào)節(jié)。當(dāng)有權(quán)限的計(jì)算機(jī)控制中心實(shí)現(xiàn)對(duì)指定涵閘的控制時(shí)，該控制中心以下各級(jí)子控中心和前端控制站均無權(quán)啟閉所指定的涵閘；

(4)電子地圖、電子表格綜合控制。

(5)黃河水資源訂單供水網(wǎng)絡(luò)化管理?？h、市局網(wǎng)上申請(qǐng)訂單用水指標(biāo)，上級(jí)網(wǎng)上審核、網(wǎng)上下達(dá)批準(zhǔn)的流量和水量，各級(jí)根據(jù)分配流量、水量，實(shí)時(shí)監(jiān)控下級(jí)批準(zhǔn)流量、水量引用情況，若引水超過批準(zhǔn)指標(biāo)，系統(tǒng)報(bào)警提示，并自動(dòng)予以調(diào)整。

(6)預(yù)付水費(fèi)水量自動(dòng)控制放水。輸入用水戶預(yù)付水費(fèi)數(shù)額和用水戶需水時(shí)段，計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算供水量和平均流量，并在上級(jí)分配的用水指標(biāo)范圍內(nèi)自動(dòng)控制放水，任務(wù)完成后，計(jì)算機(jī)自動(dòng)關(guān)閉涵閘，并計(jì)算出實(shí)時(shí)水費(fèi)數(shù)額，通知用水單位；

(7)流量自動(dòng)調(diào)整和控制。前端計(jì)算機(jī)依照市局分配流量，根據(jù)閘前水位變化情況，在實(shí)際引水流量超過分配流量5%時(shí)，自動(dòng)調(diào)整閘門啟閉高度，以控制流量不超標(biāo)；

(8)安全運(yùn)行保護(hù)裝置。實(shí)現(xiàn)限位保護(hù)、斷電數(shù)據(jù)保護(hù)、閘門運(yùn)行(啟、閉)異常保護(hù)等功能，確保涵閘遠(yuǎn)程控制安全、有效。

(9)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。當(dāng)引水量達(dá)到審批水量、引水流量超過批準(zhǔn)流量、閘前水位超警戒水位、涵閘在遠(yuǎn)程控制中遇到故障，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)控制措施。

(10)水調(diào)命令網(wǎng)上公告欄。實(shí)現(xiàn)水調(diào)命令的網(wǎng)上，提高其實(shí)效性。

(11)自動(dòng)生成、存儲(chǔ)、打印各級(jí)、各類水資源報(bào)表，建立統(tǒng)一、完善、兼容性好的綜合信息數(shù)據(jù)庫，便于各級(jí)查詢和調(diào)用。

6系統(tǒng)主要技術(shù)指標(biāo)

(1)工作電壓:AC220V；

(2)前端計(jì)算機(jī)采集存儲(chǔ)數(shù)據(jù)平均間隔時(shí)間≤10分鐘。

(3)閘位傳感器分辨率0.3mm，測量誤差≤1mm；

(4)水位傳感器測量誤差≤5mm；

(5)流量測量誤差≤5%；

(6)閘室顯示屏顯示數(shù)據(jù)無誤差實(shí)時(shí)顯示，閘位、閘前水位精確到厘米，流量保留兩位小數(shù)。

(7)室外顯示屏滾動(dòng)顯示閘位、水位、流量，10分鐘變換一次實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

(8)閘門運(yùn)行異常保護(hù)裝置在閘門正常啟閉時(shí)不能出現(xiàn)動(dòng)作，當(dāng)閘門運(yùn)行出現(xiàn)異常時(shí)，異常行程≤3mm時(shí)切斷電源。

(9)斷電記憶裝置應(yīng)在斷電的同時(shí)啟動(dòng)，后備電源能保證停電167h以上用電。

(10)值班室—前端控制器通信速率1200bps，縣局—涵閘值班室通信速率9600bps；

(11)縣局至前端網(wǎng)絡(luò)連接中斷，30秒鐘內(nèi)自動(dòng)重?fù)苓B接。

(12)系統(tǒng)平均無故障工作時(shí)間(MTBF):2000小時(shí)；涵閘前端平均無故障工作時(shí)間(MTBF):10000小時(shí)；

(13)最小維修時(shí)間（MTTR）：1小時(shí)；

(14)工作環(huán)境溫度：-10~50℃；

(15)儲(chǔ)藏溫度：-30~70℃。

7系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施情況

為保證本系統(tǒng)的科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用和安全可靠，我們先后多次組織人員對(duì)一些研制安裝監(jiān)測系統(tǒng)的單位進(jìn)行了考查和學(xué)習(xí)，并查閱了大量國內(nèi)外有關(guān)資料。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)、先進(jìn)的電子技術(shù)和傳感器技術(shù)，在原陽縣河務(wù)局柳園閘進(jìn)行了“涵閘自動(dòng)化遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)”的研制開發(fā)。

經(jīng)過幾年來的不斷實(shí)踐和反復(fù)試驗(yàn)，并經(jīng)過不斷的完善和提高，2002年3月，體現(xiàn)“數(shù)字水調(diào)”思想的“黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)”的開發(fā)、研制、設(shè)計(jì)和試運(yùn)行工作全部完成，系統(tǒng)的整體性能和綜合控制功能，以及系統(tǒng)的科學(xué)性、先進(jìn)性、安全性和可靠性已完全能夠滿足黃河水資源統(tǒng)一管理調(diào)度的數(shù)字化管理需要。

2002年4月29日，河南省科學(xué)技術(shù)廳組織的鑒定委員會(huì)專家對(duì)該系統(tǒng)整體運(yùn)行情況和各項(xiàng)功能進(jìn)行了現(xiàn)場測試，并在鄭州召開了成果鑒定會(huì)，經(jīng)過認(rèn)真的分析、研究和討論，鑒定委員會(huì)一致認(rèn)為，“該項(xiàng)成果達(dá)到了同類研究國內(nèi)領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，推廣應(yīng)用前景廣闊”。

系統(tǒng)鑒定后，我局已在原陽縣黃河河務(wù)局韓董莊、柳園、祥符朱引黃閘推廣，并投入了水資源調(diào)度管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣河務(wù)局對(duì)原陽三座涵閘的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，在今年的黃河水量調(diào)度工作中發(fā)揮了積極作用，取得了十分顯著效果，達(dá)到了系統(tǒng)設(shè)計(jì)目的。

6月13日，李國英主任等黃委領(lǐng)導(dǎo)在專程考察該系統(tǒng)后指出，新鄉(xiāng)市局開發(fā)的黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)是適應(yīng)我們現(xiàn)在整個(gè)黃河下游目前微波通信條件下涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控的一套系統(tǒng)，該系統(tǒng)是具有廣泛推廣意義的系統(tǒng)，適合黃河下游推廣應(yīng)用。

8社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析

系統(tǒng)推廣應(yīng)用后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水調(diào)工作者坐在辦公室，足不出門，通過電子綜合顯示屏和動(dòng)態(tài)電子表格，實(shí)時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)水資源調(diào)度管理整體運(yùn)行情況，且根據(jù)控制權(quán)優(yōu)先級(jí)原則，實(shí)施遠(yuǎn)程調(diào)度與控制，較之目前督察組沿河督察，工作效率提高幾十、上百倍，而且調(diào)控質(zhì)量大大提高，較好保證了有限黃河水資源優(yōu)化配置和本地區(qū)黃河控制斷面下泄流量不低于控制標(biāo)準(zhǔn)，為確保黃河不斷流提供了可靠技術(shù)保證。系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中充分考慮了系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和可靠性，確保了遠(yuǎn)程控制安全有效，避免了供水工作中多引少報(bào)、少引多報(bào)、引水不報(bào)和有令不行、有禁不止、擅自開閘現(xiàn)象的發(fā)生，從而增強(qiáng)了各級(jí)水調(diào)部門的責(zé)任心，維護(hù)了水調(diào)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。由于系統(tǒng)的建設(shè)立足于現(xiàn)有的黃河計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)和黃河無線接入通信系統(tǒng)，大大降低了系統(tǒng)建設(shè)成本，性能價(jià)格比遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他同類系統(tǒng)，為系統(tǒng)的推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第5篇：資源稅論文范文

1.1水資源趨勢(shì)

朝陽縣水資源嚴(yán)重短缺。特別是近些年，受自然氣候的影響，區(qū)域年水資源總量逐漸減少，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)水的需求不斷增加，水的供需矛盾逐漸加劇，缺水已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過第一次水資源評(píng)價(jià)與第二次水資源評(píng)價(jià)分析比較來看:1980年第一次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為45923萬m3，2000年第二次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為38969萬m3，多年平均水資源量減少了6954萬m3，呈減少趨勢(shì)。2010年水資源量為29614萬m3，比一次評(píng)價(jià)時(shí)減少了16309萬m3，比二次評(píng)價(jià)時(shí)減少了9355萬m3，呈減少趨勢(shì)。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1與表2。

1.2水資源量分析

1.2.1水資源總量全縣多年平均水資源總量為35733.6萬m3(地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量13000.2萬m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為14662.2萬m3，占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為21071.4萬m3，占59%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。

1.2.2地表水資源量全縣多年平均地表水資源量35526.6萬m3，可利用量為17362.2萬m3。按流域劃分，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為14662.2萬m3，占全縣地表水資源量的41.3%，地表水資源可利用率為53.1%，可利用量為7785.6萬m3;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為20864.4萬m3，占全縣地表水資源量的58.7%，地表水資源可利用率為45.9%，可利用量為9576.6萬m3。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。

1.2.3地下水資源量全縣多年平均地下水資源量13207.2萬m3，地下水可開采量為6767.7萬m3。從流域分析看，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為7566萬m3，占全縣地下水資源量的57.2%，可開采量為3938.6萬m3，占全縣地下水可開采量的58.2%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為5641.2萬m3，占全縣地下水資源量的42.8%，可開采量為2829.1萬m3，占全縣地下水可開采量的41.8%。

2現(xiàn)狀年供用水量

本次水資源數(shù)據(jù)分析以2010年為現(xiàn)狀水平年。

2.1現(xiàn)狀年供水量

2010年，全縣實(shí)際供水量為8291.7萬m3，其中地表水供水量1555.5萬m3，占總供水量的18.8%，其中，大凌河流域地表水供水量為808.5萬m3，占地表水總供水量的52%，小凌河流域地表水供水量為747萬m3，占地表水總供水量的48%;地下水供水量6736.2萬m3，占總供水量的81.2%，其中，大凌河流域地下水供水量為4224.8萬m3，占地下水總供水量的62.7%，小凌河流域地下水供水量為2511.4萬m3，占地下水總供水量的37.3%。

2.2現(xiàn)狀年用水量

2010年全縣總用水總量8291.7萬m3。各項(xiàng)用水量為:農(nóng)田灌溉用水量5350萬m3，占總用水量的64.5%，其中:大凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為3401萬m3;小凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為1949萬m3。林牧漁畜業(yè)用水量889.5萬m3，占總用水量的10.7%，其中:大凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量407.5萬m3;小凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量482萬m3。工業(yè)用水量877.7萬m3，占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業(yè)用水量為711.4萬m3;小凌河流域工業(yè)用水量為166.3萬m3。居民生活用水量1174.5萬m3，占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4萬m3;小凌河流域居民生活用水量661.1萬m3。

3水資源供需分析

3.1水資源十分匱乏

朝陽縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35733.6萬m3，多年平均地表水可利用水資源量僅為17362.2萬m3，地下水可開采量6767.7萬m3，人均水資源占有量為622m3，只占遼寧省人均占有量820m3的76%，占全國人均占有量2350m3的26%，屬于水資源極度缺乏地區(qū)。多年平均降水量487.9mm，多集中發(fā)生在夏季，占全年降水量的80%左右，多年平均蒸發(fā)量為1600～2000mm，水資源時(shí)空分布不均和現(xiàn)狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大，此外，近幾年朝陽縣降水量減少，十年九旱，水資源短缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

3.2嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源的需求，朝陽縣用水量將逐年上升，預(yù)計(jì)到2020年全縣需水量將達(dá)到1.44億m3，缺水0.5億m3，供需矛盾將越來越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸。

4水資源管理

4.1加強(qiáng)取水許可與水資源論證管理

按照《中華人民共和國水法》和省文件要求實(shí)施取水許可審批制度和水資源論證制度，嚴(yán)格取水行為。目前，全縣實(shí)現(xiàn)了取水許可網(wǎng)上審批管理。

4.2實(shí)施水資源總量控制與定額管理相結(jié)合制度

加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)施總量控制，2010年，根據(jù)上年取用水情況和今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水預(yù)測，制定全縣宏觀取用水計(jì)劃，由縣發(fā)改委行文下達(dá)全縣計(jì)劃用水0.892億m3。年實(shí)際取水量0.829億m3。節(jié)水630萬m3。

4.3水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)

朝陽縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)項(xiàng)目初設(shè)2007年省廳批復(fù)后即開始實(shí)施。對(duì)23個(gè)用水戶安裝了53個(gè)取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測點(diǎn)。朝陽縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，為朝陽縣實(shí)施水資源與節(jié)水科學(xué)化、現(xiàn)代化管理和水資源合理調(diào)度，為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策奠定了基礎(chǔ)。

4.4建立水資源費(fèi)征收情況月報(bào)制度

及時(shí)掌握水資源費(fèi)征收情況;在水資源費(fèi)征收過程中嚴(yán)格按照遼政發(fā)〔2010〕18號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財(cái)政管理制度，依法行政，依法管理水資源，依法征收水資源費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。

4.5完善規(guī)章制度建設(shè)

朝陽縣以文件的形式了《關(guān)于加強(qiáng)水資源管理的通知》(朝水發(fā)［2009］68號(hào))等部門規(guī)范性文件和制度。進(jìn)一步規(guī)范了取水、用水、節(jié)水行為。

5水資源保護(hù)措施

為加強(qiáng)全縣的水資源保護(hù)工作，提高全縣用水水平，科學(xué)合理調(diào)配水資源，朝陽縣采取強(qiáng)制性和引導(dǎo)性措施，加強(qiáng)了水資源的保護(hù)，建立各項(xiàng)水資源管理制度，對(duì)超計(jì)劃用水、用水不達(dá)標(biāo)、無計(jì)量取水、工業(yè)用水達(dá)不到循環(huán)利用、私自轉(zhuǎn)供水、不按期報(bào)送用水情況和浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行整治。

5.1高度重視水法規(guī)宣傳工作

先后利用“世界水日”、“中國水周”之機(jī)，采取多種形式，開展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全民的水患意識(shí)和水法意識(shí)，擴(kuò)大了水利影響。

5.2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大了執(zhí)法力度

成立了朝陽縣水政監(jiān)察大隊(duì)，配備專兼職水政監(jiān)察員。縣水政監(jiān)察大隊(duì)運(yùn)作有力，及時(shí)查處水事違法案件，調(diào)處水理糾紛。較好地解決了當(dāng)前水利執(zhí)法工作中存在的軟弱無力的問題，使水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步入了正規(guī)化軌道。

5.3加大宣傳工作力度，普及節(jié)水知識(shí)

第6篇：資源稅論文范文

2012年長春市總供水量22.51億m3（包括引用的過境水量）。用水量中農(nóng)田灌溉用水量13.91億m3，工業(yè)用水量3.16億m3，城鎮(zhèn)公共用水量0.68億m3，城鎮(zhèn)生活用水量1.89億m3，農(nóng)村生活用水量0.94億m3，林牧漁用水量1.72億m3，生態(tài)環(huán)境用水量0.21億m3。全市萬元GDP用水量為50.5m3/萬元，人均綜合用水量297.4m3/人。

二、長春市再生水資源利用情況

2012年在總供水量22.51億m3（包括引用的過境水量）中，地表水供水量12.35億m3，地下水供水量9.80億m3，中水回用量0.36億m3，見圖2。至2012年，長春市北郊污水處理廠和南部污水處理廠生產(chǎn)再生水，規(guī)模分別為0.24億m3/年和0.12億m3/年。中水回用量共0.36億m3，占總用水量的1.6%。

三、再生水資源利用的必要性

長春市人均年占有水資源量僅為400m3，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1,000m3的水資源安全線，約為全國人均占有量的16%，全省的23%，長春是水資源短缺的城市。再生水可以應(yīng)用到城市河湖景觀、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)（如熱電廠冷卻水）、地下水回灌、市政用水（沖洗馬路、消防、沖廁、綠化澆灌）等諸多領(lǐng)域。如圖1，長春市僅農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)公共、工業(yè)三個(gè)領(lǐng)域全年共耗水8.9億m3，占全市總耗水量的73%。長春市2012年全年經(jīng)污水廠處理后污水排放量為4.3億m3。大量污水排入河體沒有得到利用。在全市水資源供需矛盾日益突出的今天，及早重視和開展生活污水、雨水、工業(yè)廢水的再生利用，以滿足沖廁用水、河湖景觀用水、道路澆灑、綠化用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、洗車用水和工業(yè)用水等水質(zhì)要求低的用戶需求，緩解水資源供需矛盾是十分必要的。

四、再生水資源利用的可行性

1．再生水應(yīng)用在水處理技術(shù)具備可行性污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到GB18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)要求，再經(jīng)膜處理技術(shù)，出水可滿足對(duì)不同水質(zhì)的需求。

2．再生水應(yīng)用可產(chǎn)生良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益污水回用可削減排入水體的污染物含量，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益；目前長春市生活用水價(jià)格為2.5元/m3，再生水成本不足生活用水價(jià)格的一半，應(yīng)用于地面沖洗、綠地澆灌、景觀、沖廁、工業(yè)冷卻水等，減少用戶水費(fèi)開支，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，目前自來水價(jià)格提高正在調(diào)研階段，漲價(jià)已成趨勢(shì)，再生水的經(jīng)濟(jì)效益將進(jìn)一步展現(xiàn)；再生水資源利用的開展將給污水處理的建設(shè)和運(yùn)行帶來新的發(fā)展模式，從而更好的吸引各種社會(huì)資本的投入，增強(qiáng)供水安全性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，因此具有良性的社會(huì)效益。

五、長春市再生水應(yīng)用有利條件

《長春市排水專項(xiàng)》中已對(duì)污水處理廠再生水水量制定了規(guī)劃，規(guī)劃中到2020年，再生水量將達(dá)到85萬t/日，污水回用率將達(dá)到27.3%。近期建設(shè)再生水資源利用工程3項(xiàng)，總規(guī)模15萬t/日，管線長度52km。

六、關(guān)于長春市再生水應(yīng)用推廣的建議

1．政府支持和政策的引導(dǎo)是再生水推廣的前提北京和天津是再生水資源利用推廣較早的城市，出臺(tái)的政策、法規(guī)、條例較完善、成熟。長春市在推行再生水應(yīng)用的同時(shí)，借鑒兩市成功的經(jīng)驗(yàn)是必要的。如天津市政府制定的《印發(fā)市計(jì)委關(guān)于中水回用項(xiàng)目相關(guān)政策扶持意見的通知》津計(jì)基礎(chǔ)（2002）778號(hào)文件；天津市物價(jià)局制定的《關(guān)于回用水試銷價(jià)格的復(fù)函》津價(jià)商（2002）447號(hào)文件；天津市人大常委會(huì)通過的《天津市城市排水和再生水資源利用管理?xiàng)l例》等一系列的條例[2]。長春市政策較落后，2014年4月15號(hào)執(zhí)行的長春市人民政府令第54號(hào)文件《長春市城市排水與污水處理管理辦法》第五條“鼓勵(lì)、支持城市排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城市排水與污水處理能力”，政府已經(jīng)意識(shí)到再生水應(yīng)用的推廣，但力度不夠，需要制定一系列的條例約束和引導(dǎo)，只有政策先行，才能更好的推廣和落實(shí)。

2．制定《長春市再生水資源利用規(guī)劃》是再生水應(yīng)用的綱領(lǐng)和依據(jù)長春市目前還沒有這項(xiàng)規(guī)劃，建議開展此項(xiàng)工作。合理的預(yù)測再生水的水量是十分重要的，規(guī)劃設(shè)計(jì)前要做好調(diào)研工作，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。不同用戶不僅在水量上需求不同，對(duì)水質(zhì)也有各自的要求。要考慮不同用戶生產(chǎn)或用途的多方面的需求，不僅要對(duì)污水廠再生水水量規(guī)劃，同時(shí)也要對(duì)再生水工藝進(jìn)行研究，確定服務(wù)半徑，供水水質(zhì)和水量，最終選擇合適的工藝。城市再生水資源利用在未來發(fā)展過程中，必須貫徹落實(shí)規(guī)劃的要求，在新建或擴(kuò)建污水處理廠的同時(shí)建設(shè)再生水資源利用工程。

3．制定合理的價(jià)格是推行再生水推廣的重要經(jīng)濟(jì)杠桿完善并實(shí)施分類且分檔的再生水價(jià)格體系。再生水價(jià)格分民用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政等幾類，建議民用再生水、農(nóng)業(yè)灌溉、市政用水價(jià)格為低檔，工業(yè)用水價(jià)格為較高檔。建議推行階梯式水價(jià)，即分檔設(shè)置用水定額，當(dāng)耗水量超過第一檔用水定額時(shí)提高用水價(jià)格，當(dāng)超過最高檔時(shí)應(yīng)大幅提價(jià)。制定價(jià)格前，應(yīng)全面和充分的進(jìn)行調(diào)研和民意調(diào)查，制定合理的價(jià)格。通過水價(jià)體系的調(diào)整與完善，在確保普通居民低耗水量的價(jià)格不增加居民負(fù)擔(dān)的前提，用水大戶的自來水價(jià)應(yīng)大幅提高，進(jìn)而拉大再生水與自來水的差價(jià)，從而增強(qiáng)用水大戶使用再生水的積極性。

4．建立再生水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和健全監(jiān)測管理措施不同行業(yè)對(duì)再生水水量、水質(zhì)的要求不同，建議擬定完整的可滿足各行業(yè)回用需求的再生水水質(zhì)指標(biāo)及地方標(biāo)準(zhǔn)。城市市政管線規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)考慮再生水資源利用工程的實(shí)施；管網(wǎng)輸送再生水被二次污染的概率高，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)控措施。同時(shí)要避免由于施工人員失誤致使再生水與生活飲用水管道錯(cuò)接現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)施工監(jiān)管[3]。

5．建立和完善再生水資源利用行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立行業(yè)監(jiān)督體系，健全制度、依章辦事、廉潔自律。應(yīng)分階段建立再生水行業(yè)現(xiàn)代管理體制，調(diào)整機(jī)構(gòu)，使之有利于形成市場化，引領(lǐng)進(jìn)入健康的市場競爭機(jī)制。

第7篇：資源稅論文范文

這個(gè)課題是我在生活中發(fā)現(xiàn)的，對(duì)于我們平時(shí)使用的淡水資源，我們有很多不了解的地方，水是我們?nèi)祟惿兄匾囊徊糠?，淡水更為珍貴，所以我想出來關(guān)于淡水利用率這個(gè)我們身邊的話題。

二、課題研究意義

淡水是人類的共同財(cái)富，但是由于諸多因素，淡水財(cái)富在以很快的速度減少，為了人類的將來，我們就要放眼于現(xiàn)在，把淡水資源在各個(gè)方面中各環(huán)節(jié)的浪費(fèi)有所減少，或是提高淡水的利用率，從而減少淡水的流失，達(dá)到淡水資源的可持續(xù)發(fā)展，以此來引導(dǎo)人類及人類社會(huì)的發(fā)展。

三、課題研究方法

首先在網(wǎng)上查找淡水的利率能達(dá)到的百分點(diǎn)，浪費(fèi)能達(dá)到多少，查找一些節(jié)水，再利用水率高的城市作為例子，借鑒一些好的方法，由于節(jié)水日就要到來，所以可以趁此多宣傳一下節(jié)水知識(shí)。

四、課題研究具體內(nèi)容及研究過程

淡水利用率

之所以取題名為“關(guān)于淡水資源利用率的研究”重點(diǎn)其實(shí)并不在于研究“利用率”而在于提高“利用率”，“利用率”這一詞只為提醒人們要注意用水的作用效果，不要浪費(fèi)。

以下是黑龍江省“水資源利用率”的提高實(shí)例。

黑龍江省是一個(gè)水資源總量偏少的省份，人均占水資源量低于全國平均水平。

而根據(jù)水利部預(yù)測，從現(xiàn)在（06年）到2040年，我省份年均用水量將以每年4.27%的速度逐年增加。顯然，在水資源總量不變的前提下，降低水消耗，提高水資源有效利用是滿足社會(huì)發(fā)展最為有效的方法。21日（06年3月），省水利廳副廳長胥信平在接受采訪時(shí)說，未來幾年，我省將在保障經(jīng)建設(shè)的前提下，大力開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水，盡快轉(zhuǎn)變以大量消耗水資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式，并形成有利于建設(shè)水型社會(huì)的用水體制和機(jī)制，農(nóng)業(yè)：潛力巨大的節(jié)水大戶。

“我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田灌溉用水占社會(huì)用水量的70%”，而且前全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.47，因此開展農(nóng)業(yè)節(jié)水包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改造和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

由于黑龍江省推廣了節(jié)水灌溉水稻的模式，因此由水稻年均用水量為160~170億立米，占全省農(nóng)業(yè)用水量93%，在不需花什么錢的情況下減少30%~40%。

此外，以經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水也是行之有效的措施，目前，黑龍江省除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)外，絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水仍沿襲按畝收費(fèi)的老辦法。由于用多用少都要納稅同樣的水費(fèi)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人，按照日前0.47的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)計(jì)算，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年被浪費(fèi)掉的水資源就接近100億立方米。因此開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，變按畝收費(fèi)為按方收費(fèi)，在農(nóng)村實(shí)行計(jì)量供水，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水就十分必要而緊迫。

隨著“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實(shí)施，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)用水也逐年增加，據(jù)了解，目前我?。ê邶埥┕I(yè)用水的重復(fù)利用率只有55%，而在節(jié)水措施發(fā)達(dá)的國家，已經(jīng)達(dá)到90%，此外，我省城市輸水配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達(dá)20%，這一低一高兩個(gè)指標(biāo)說明我省工業(yè)節(jié)水空間十分巨大。

以上是黑龍江對(duì)“淡水的利用率”，從中我們可以總結(jié)出如下幾點(diǎn)方法

1結(jié)合實(shí)際：就是要因地制宜，黑龍江省因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)大省，所以在農(nóng)業(yè)浪費(fèi)水上做出了合理的方案，才有了如年的成績，因此在提高“水資源利率”的首要方面就是因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況。

2利用各種手段：從黑龍江省隊(duì)提高“淡水資源利用率”中我們可以看出很常見的收費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)來控制淡水浪費(fèi)，這不僅能控制住水的浪費(fèi)，而且提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)也帶動(dòng)了人民的節(jié)水意識(shí)。

3引進(jìn)器材：在這個(gè)科技發(fā)達(dá)的時(shí)代，我們可以引進(jìn)先進(jìn)的器材或是合理節(jié)能器材，這樣就可以減少淡水的浪費(fèi)或是再利用。

4樹立正確節(jié)水意識(shí)：怎樣做取決人的主觀意識(shí)，只有樹立正確的節(jié)水意識(shí)，才能積極與“淡水利用率”提高的活動(dòng)中來。

以上幾點(diǎn)是我自愛黑龍江省“淡水資源利用率”中得出的幾點(diǎn)結(jié)論，下面，我將提供一些從網(wǎng)絡(luò)中查找出的方案。

Ⅰ要提高用水率和效益，就要通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新降低單位產(chǎn)生的用水量，通過優(yōu)化配量水資源，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用

Ⅱ要建立促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水的機(jī)制，必須要建立一套完善的制度來規(guī)范水資源供需關(guān)系變化時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變化，使這種經(jīng)濟(jì)利益的變化有利于水資源的合理配置和高效利用，通過經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)形成節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，使節(jié)水成為人們的自覺行為，簡單的說，就是要明確水權(quán)，培育和發(fā)展市場。

A：首先要明晰水權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)中，水交易實(shí)質(zhì)上是水權(quán)的交易，通過市場配置水資源，必須要明晰水權(quán)。其次，要加強(qiáng)水權(quán)管理，自愛水資源緊缺狀態(tài)下，取得水權(quán)要付出代價(jià)，需交納水資源費(fèi)并保護(hù)水權(quán)擁有者的權(quán)益，再次，要允許水權(quán)交易，培訓(xùn)和發(fā)展水市場，必須允許水權(quán)擁有者讓出水渠并獲益。

B：要形成節(jié)水機(jī)制，就要改革水資源管理體制，推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變革。水權(quán)管理制度是一種市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度，通過明晰水權(quán)確立生產(chǎn)者和消費(fèi)者在水資源決策上平的經(jīng)濟(jì)和法律地位，形成政府宏觀調(diào)控過的決策機(jī)制、以價(jià)格為主的信息機(jī)制、以利益關(guān)系為驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制和通過市場交易配置資源的機(jī)制。

C：除了建立水權(quán)制度，改革水資源管理體制、實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的基本管理制度，還須制定一系列經(jīng)濟(jì)政策，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，通過用水行為產(chǎn)生的利潤，引導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者調(diào)整用水行為，從而引導(dǎo)水資源的重新配制。

第8篇：資源稅論文范文

1、我國水資源利用現(xiàn)狀

水資源指可資利用或有可能被利用的水源，這種水源具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，且必須具備可以更新補(bǔ)充、可供永續(xù)利用的特點(diǎn)。

我國是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位；若按人均水資源量計(jì)算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已經(jīng)被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。

我國年降水總量為61889億立方米，多年平均地表水資源為127115億立方米，地下水資源量為8288億立方米，全國平均年水資源總量為28124億立方米。1998年我國總用水量5435億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水占64.3%，林牧漁用水占5.0%，農(nóng)村生活用水占5.3%。各流域片用水情況是：松遼河片用水量624億立方米，農(nóng)業(yè)占72.4%；海河片用水量424億立方米，農(nóng)業(yè)占72.5%；黃河片用水量395億立方米，農(nóng)業(yè)占77.9%；淮河片用水量567億立方米，農(nóng)業(yè)占72.2%；長江片用水量1663億立方米，農(nóng)業(yè)占58.5%；珠江片用水量837億立方米，農(nóng)業(yè)占65.0%；東南諸河片用水量308億立方米，農(nóng)業(yè)占65.3%；西南諸河片用水量82億立方米，農(nóng)業(yè)占78.9%；內(nèi)陸河片用水量536億立方米，農(nóng)業(yè)占94.6%。1998年，各流域片地表水控制利用率（地表水供水量占地表水資源量的百分比）、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）是：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61.8%和73.7%，水資源總量利用消耗率分別為70.2%和44.5%；其次是內(nèi)陸河片、淮河片和松遼河片，地表水控制利用率分別為34.2%、34.9%和16.6%，水資源總量利用消耗率分別為26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、長江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水資源總量利用消耗率分別為6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松遼河片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39.8%，水資源總量利用消耗率為33.5%。

2.2我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率

從總體上來看，我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高。據(jù)初步分析，全國平均渠系利用系數(shù)0.4—0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)0.6—0.7，灌溉水利用用系數(shù)0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數(shù)為0.40-0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)為0.60-0.7，灌溉水利用系數(shù)為0.3-0.5。華北地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)水資源利用較高的地區(qū)，其各灌區(qū)利用系數(shù)存在較大差異。衡量水資源高效利用指標(biāo)，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。

2.3我國農(nóng)業(yè)水資源利用存在的主要問題

目前，我國農(nóng)業(yè)水資源利用存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存

我國地表水灌區(qū)每公頃次灌水量1200-1500m3，最高達(dá)2258，地下水灌區(qū)達(dá)900-1050m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區(qū)每年灌水定額可達(dá)16537m3／hm2，是全國的1.4倍。

另外，我國農(nóng)業(yè)水資源污染也非常嚴(yán)重。椐統(tǒng)計(jì)，1998年全國廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業(yè)廢水占69%，生活污水占31%。這些污水排放污染了水質(zhì)。椐1998年水質(zhì)監(jiān)測資料，對(duì)全國109700公里河長進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，Ⅰ類水河長占5.4%，Ⅱ類水河長占24.4%，Ⅲ類水河長占33.0%，Ⅳ類水河長占13.7%，Ⅴ類水河長占6.6%，超Ⅴ類水河長占16.9%。

（5）水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重

盡管農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提高了水資源利用效率，但也帶來了一系列問題，如農(nóng)民的水權(quán)如何得到保證，節(jié)水農(nóng)業(yè)投資如何合理分配等。

3、節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

節(jié)水農(nóng)業(yè)是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效率的農(nóng)業(yè)，即提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是節(jié)水灌溉。

由于我國水資源及其有限，擴(kuò)大灌溉面積的水量必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為我們的必然選擇。

農(nóng)業(yè)用水量始終保持在3500～3900億m3，我國水的利用率和效率均有提高。

3.2節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)上存有誤區(qū)，認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術(shù)是灌區(qū)的專利。

3.3.2節(jié)水技術(shù)總體水平低

從整體上來看，我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平尚處于較低層次。以節(jié)水灌溉為例，全國節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的1/3，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導(dǎo)地位，噴灌和微滴灌等高效節(jié)水灌溉方式僅占有效面積灌溉面積的4.3%左右，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距，節(jié)水灌溉設(shè)備品種和質(zhì)量還不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要。3.3.3沒有形成高效的推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。

（3）管理?，F(xiàn)行水管機(jī)構(gòu)節(jié)水功能缺損，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，灌溉管理系統(tǒng)缺乏效率。我們從僅從重水利輕灌溉，水利與灌溉分家現(xiàn)實(shí)就可以窺視一二。其原因出現(xiàn)在管理歸屬上，興修各種水利工程歸水利部管，農(nóng)田水利歸水利部管，水利部與農(nóng)業(yè)部又分屬不同的部，而灌溉技術(shù)與農(nóng)業(yè)密不可分，部門分割影響了我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。

3.3.2投資力度加大，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展增添的活力

3.3.3適宜國情的節(jié)水技術(shù)，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展掃平了道路

多年來，隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各地廣大科技工作者研制出適合中國國情節(jié)水技術(shù)，并對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和推廣，效益顯著。3.3.4廣大農(nóng)民的積極參與，極大地推動(dòng)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展

到2015年，使全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到6億畝，灌溉水的利用率達(dá)到的60％以上，年節(jié)水700億立方米，以滿足擴(kuò)大灌溉面積和提高保證率對(duì)水量的需求。到2030年，井灌區(qū)80％以上實(shí)現(xiàn)噴灌或低壓管道輸水灌溉，自流灌區(qū)60％以上的骨干渠道實(shí)現(xiàn)防滲、水稻全部采用控制灌溉，通過采用節(jié)水灌溉制度和管理措施，使全國灌溉水利用系數(shù)提高到65%，每年可節(jié)水1000多億立方米。

第二章農(nóng)業(yè)水資源供求預(yù)測

西北地區(qū)目前耕地灌溉率為39.1%，從土地資源看擴(kuò)大灌溉面積的潛力比較大，但該地區(qū)水資源相對(duì)短缺，而且水土資源部匹配，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，但如果解決水資源問題，或大力發(fā)展節(jié)水灌溉，尚可擴(kuò)大部分灌溉面積。華北地區(qū)耕灌溉率較高，1997年全區(qū)平均為44．6％，通過節(jié)水及調(diào)水，具有進(jìn)一步發(fā)的耕地條件。在我國現(xiàn)有灌溉耕地中，水田占31.7％。水田灌溉用水量較大，但畝產(chǎn)量較高，且我國糧食需求中稻米需求較大，因此水田需水較多，但其種植面積應(yīng)保持一定比例。

3、農(nóng)業(yè)需水預(yù)測

水資源需求受人口增長有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，同時(shí)還受水資源條件、水資源市場、水工程條件和水管理政策等因素的制約。市場條件下需水增長將受到水價(jià)的抑制。

3.1、農(nóng)業(yè)水資源的歷史變動(dòng)趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)用水比例下降，總量趨穩(wěn)。農(nóng)業(yè)用水比重，1949年為97.1%，1980年為88.2%，19993年為78.0%，到1997年下降到75.3%。農(nóng)業(yè)用水增長地區(qū)差異大。北方農(nóng)業(yè)用水的增幅大于南方。

1980年北方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全國農(nóng)業(yè)用水總量的51.3%，1997年上升到52.5%，這與北方土地資源豐富及灌溉面積擴(kuò)展規(guī)模大于南方有關(guān)。

3.2、2005-2030農(nóng)業(yè)需水

農(nóng)業(yè)需水包括農(nóng)田灌溉用水和林牧漁業(yè)用水。農(nóng)田灌溉需水又包括水澆地和水田，灌溉需水預(yù)測采用灌溉定額預(yù)測方法，灌溉定額預(yù)測要考慮灌溉保證率水平，本次預(yù)測采用中等干旱年份灌溉定額。灌溉需水預(yù)測見表2-3-1。南方地區(qū)雖然水資源相對(duì)充足，但灌溉供水需要資金投入，且在局部地區(qū)灌溉供水的水源也受城市和工業(yè)的擠占，因而其灌溉需水增長受到抑制。1997年全國林牧漁業(yè)用水量為321億立方米?？紤]林牧漁業(yè)用水后，我國農(nóng)業(yè)總需水量，1997年全國為4300億立方米，農(nóng)業(yè)需水高峰預(yù)計(jì)在2010年出現(xiàn)，其需水量約4350億立方米。表2-3-12005?2030年農(nóng)業(yè)灌溉定額與需水量

4、農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢(shì)

農(nóng)業(yè)水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長和其它競爭性用途（如工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水等）的增長狀況。表2-4-12005?2030年農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢(shì)

5、農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

它主要包括節(jié)水的輪作制度、節(jié)水灌溉制度與管理制度、節(jié)水高產(chǎn)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術(shù)等。

第三章農(nóng)業(yè)水資源高效持續(xù)利用

水資源高效利用是世界性課題，無論是富水國家還是缺水國家，都十分重視水資源可持續(xù)利用，下面從開源、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、化學(xué)節(jié)水和管理節(jié)水等方面綜合介紹國際經(jīng)驗(yàn)，以利于我們借鑒，提國我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

跨流域調(diào)水跨流域調(diào)水是解決水資源時(shí)空分布不均的有效途徑。管道輸水，大大地減少了水資源在運(yùn)輸過程中的損失，并有效地避免水質(zhì)惡化。

劣質(zhì)水利用劣質(zhì)水包括工業(yè)、生活廢污水、地下咸水等。隨著人口的日益增加和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增大，水資源危機(jī)逐漸顯露，為了解決水資源供需矛盾，各國均把利用劣質(zhì)水開發(fā)利用作為彌補(bǔ)淡水資源短缺一個(gè)途徑。美國目前已建成3400余處污水再利用工程，全國50個(gè)州中有45個(gè)采用了污水灌溉。印度自80年代開始，每年用于農(nóng)田灌溉污水占城市污水量的50％以上。以色列污水利用率已達(dá)70%，其中1／3用于灌溉，約占總灌溉水量的1／5。ARO的水土研究所的資料表明，目前經(jīng)處理的工業(yè)廢水和微咸水用于農(nóng)業(yè)灌溉的分別為2億m3和1億m3，計(jì)劃到2010年，工業(yè)廢水利用量將達(dá)到5.4億m3，60％生活污水也將用于灌溉，而淡水用于灌溉的量從11億m3下降到5.0億m3，即農(nóng)業(yè)灌溉用水的一半左右將由經(jīng)處理工業(yè)廢水和其他劣質(zhì)水來滿足。

如以色列采取各種方法綜合利用水資源，包充分利用天然降水、污水利用和微咸水利用。1.2工程節(jié)水

改進(jìn)地面灌水在發(fā)展噴、微灌同時(shí)，各國重視對(duì)常規(guī)灌水方法的改進(jìn)與發(fā)展，并研制出繩索控制灌溉、波涌灌、地面浸潤灌溉、負(fù)壓差灌溉、土壤網(wǎng)溉、集水灌溉、皿灌、水平地灌、膜上灌、抗旱坐水種、水稻淺濕趕循環(huán)交替間斷灌水方法和水稻節(jié)水控制灌溉等許多新方法、新技術(shù)。

1.3農(nóng)藝節(jié)水

二是利用田內(nèi)集水，即通過收集周圍平地或集水區(qū)的水分來穩(wěn)定作物產(chǎn)量。

1.4化學(xué)節(jié)水

制訂合理的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，是節(jié)水的關(guān)鍵。

1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資政策

1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題

多年來，我國對(duì)農(nóng)業(yè)水利投資非常重視。3年來，全國共投入節(jié)水灌溉資金250億元，其中，利用節(jié)水灌溉的貼息貸款53億元，各級(jí)財(cái)政投入73億元，群眾自籌124億元，大大地促進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積8450萬畝。截止到1998年底，全國節(jié)水灌溉工程面積已達(dá)1533萬公頃，其中噴灌、滴灌和微噴灌面積146.7萬公頃，管道輸水灌溉面積520萬公頃，渠道防滲面積866.7萬公頃，推廣水稻節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積1333萬公頃。

（4）忽視節(jié)水農(nóng)業(yè)效益的外部性。

2、節(jié)水科技政策

2.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)

節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念有多種說法，但我們認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)最基本的內(nèi)涵是應(yīng)用節(jié)水技術(shù)高效利用水資源，水資源包括灌溉水和降水，高效指提高水資源的“有效性”和“轉(zhuǎn)化效率”。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)由相互聯(lián)系、相互制約的工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水四個(gè)子系統(tǒng)組成。

1）工程節(jié)水子系統(tǒng)。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫等；（3）灌水工程--常規(guī)節(jié)灌(如小畦灌、細(xì)流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現(xiàn)代噴微灌等措施。

2)生物節(jié)水子系統(tǒng)。理論上講，生物節(jié)水技術(shù)的“水分轉(zhuǎn)化效率”功能具有無限性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)具有特別重要的意義。

3）農(nóng)藝節(jié)水子系統(tǒng)。4）管理節(jié)水子系統(tǒng)。包括水資源優(yōu)化調(diào)度、灌溉自動(dòng)化控制、節(jié)水灌溉制度、節(jié)水種植制度、價(jià)格杠桿、農(nóng)戶參與等措施。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)以上述四個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化集成，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)并舉。消除“節(jié)水農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉工程=噴滴灌”這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，應(yīng)全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)同屬節(jié)水農(nóng)業(yè)范疇，二者不可偏廢，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)不應(yīng)排斥農(nóng)藝、生物和管理節(jié)水措施，節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)也不應(yīng)排斥工程節(jié)水措施。

2.2節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)存在的問題

節(jié)水技術(shù)水平尚處于低層次水平

節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系不健全

節(jié)水技術(shù)選擇缺乏科學(xué)性

節(jié)水技術(shù)與增效相脫離

用水效率低下

用水效率和水資源利用率兩個(gè)不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導(dǎo)致寶貴的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

如我國的農(nóng)業(yè)長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現(xiàn)有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上，椐有關(guān)資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計(jì)算），說明我國節(jié)水潛力很大。

2.3節(jié)水農(nóng)業(yè)科技政策

（2）建立節(jié)水技術(shù)選擇論證制度。（3）科學(xué)地制定節(jié)水高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3節(jié)水農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

3.1農(nóng)業(yè)水資源市場特征及交易原則

3.1.1、農(nóng)業(yè)水資源市場

建立和完善農(nóng)業(yè)水資源市場是非常必要的。3.1.2農(nóng)業(yè)水資源市場特征

主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)水資源市場的壟斷性與廣闊性,這就決定了農(nóng)業(yè)水資源市場不可能放開，不完全的市場，培育水資源市場只能是在政府調(diào)節(jié)下的有步驟地進(jìn)行；其次，農(nóng)業(yè)水資源市場的雙重性，水資源具有生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料雙重性，因而農(nóng)業(yè)水資源市場也具有雙重性；第三，農(nóng)業(yè)水資源市場失效性，主要表現(xiàn)在節(jié)水效益的外部性及其農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)方面；第四，農(nóng)業(yè)水資源市場交易所有權(quán)恒定性，農(nóng)業(yè)水資源市場中水資源所有權(quán)是不變的。

3.1.3農(nóng)業(yè)水資源市場交易原則

由于農(nóng)業(yè)水資源市場所具有的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)水資源市場交易原則具有特殊性。3.2農(nóng)業(yè)水資源市場存在的問題

為了實(shí)現(xiàn)水資源國內(nèi)水資源市場發(fā)揮作用，對(duì)水資源市場進(jìn)行培育是十分必要的。農(nóng)業(yè)水資源市場的培育，其關(guān)鍵是建立合理的水價(jià)體系?？茖W(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。3.3農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

（4）建立科學(xué)的水價(jià)體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。如對(duì)于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進(jìn)行灌溉，適當(dāng)提高地表水資源價(jià)格，地表水地下水資源的比價(jià)足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對(duì)于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當(dāng)提高地下水資源價(jià)格，確保地表水資源合理利用，保護(hù)地下水資源。

4、21世紀(jì)節(jié)水農(nóng)業(yè)管理戰(zhàn)略

4.1、水資源管理一體化

如區(qū)域水量與水質(zhì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，流域管理與行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、水資源管、供、用和治理協(xié)調(diào)、水資源利用和濕地保護(hù)統(tǒng)一，水資源地表與地下水—降雨聯(lián)調(diào)，水資源開發(fā)利用與森林保護(hù)相統(tǒng)一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局充分考慮水資源承受能力等等。

流域水資源管理一體化包括水量（包括地表水、地下水）、水質(zhì)和開發(fā)利用，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。具體而言，流域水管理機(jī)構(gòu)給各地區(qū)和各部門分配地表水，要以這些地區(qū)和部門做到合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐叵滤Y源為前提。地區(qū)和部門合理開發(fā)利用地下水，包括利用當(dāng)?shù)氐乇韽搅魅斯ぱa(bǔ)給地下水的各種措施。

4.2面向國內(nèi)國際市場，適當(dāng)開展水資源貿(mào)易

市場是資源配置的重要手段，向國際、國內(nèi)市場要水資源，并且適當(dāng)開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。

對(duì)于國內(nèi)市場，主要是通過水資源的市場調(diào)解實(shí)現(xiàn)水資源的合理的調(diào)配。研究結(jié)果表明，水價(jià)與水資源量之間存在如下關(guān)系：Q=Q(P/P)，式中，Q2為調(diào)整后的用水量；Q1為調(diào)整前的用水量；P1為原水價(jià)；P2調(diào)整后的水資源價(jià)格；E水資源價(jià)格彈性系數(shù)。由此可見，建立科學(xué)的水價(jià)體系是水資源合理調(diào)配的關(guān)鍵。

4.3、建立高效有序的水資源管理機(jī)制

（1）將節(jié)約用水、保護(hù)水資源作為一項(xiàng)基本國策。

4.4以水權(quán)為中心，建立節(jié)水交換激勵(lì)機(jī)制

所謂的水權(quán)，指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。水資源配置過程，實(shí)質(zhì)上就是水資源“水權(quán)”的重新分配過程。水權(quán)在調(diào)節(jié)水資源供需和水資源轉(zhuǎn)移過程中扮演著重要角色，水權(quán)是水資源管理的中心，研究建立水權(quán)的理論和可操作性的交換機(jī)制，通過市場的交換，實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)水資源管理的重要趨勢(shì)和方向。

水資源只是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展眾多因素中重要因素之一，農(nóng)業(yè)用水向城市生活和工業(yè)轉(zhuǎn)移沒有根本影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因是優(yōu)質(zhì)種子、化肥和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)水資源資產(chǎn)，他迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走高效用水之路，因而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，其最終結(jié)果是水資源資產(chǎn)增殖。

針對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，必須采取“以益補(bǔ)農(nóng)”的戰(zhàn)略，即，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”受益者采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)水資源水權(quán)轉(zhuǎn)移額外投入或經(jīng)濟(jì)損失，如根據(jù)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)際情況，可以適當(dāng)提高工業(yè)用水或生活用水等價(jià)格，所積累的資金用來投資節(jié)水農(nóng)業(yè)或?qū)λY源轉(zhuǎn)移者給予補(bǔ)償。

對(duì)于水資源流域管理，采用以水權(quán)為中心的管理，建立流域級(jí)水權(quán)交換機(jī)制。特別針對(duì)大江大河，水權(quán)在科學(xué)調(diào)配水資源方面更具有重要的作用。無論水價(jià)是否合理，節(jié)水對(duì)供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵(lì)供水單位節(jié)水，國家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額足以調(diào)動(dòng)節(jié)水的積極性；

第9篇：資源稅論文范文

1.1工程概況為緩解綏陽縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(jì)(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫。

1.2分析范圍及論證范圍團(tuán)山水庫分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計(jì)365km2；取水水源論證范圍為石梁河團(tuán)山水庫壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團(tuán)山水庫庫區(qū)河段（河長約2.84km，庫區(qū)面積約0.42km2）、團(tuán)山水庫壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長25.3km），共計(jì)河長28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長9.7km河段。

1.3區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析分析范圍內(nèi)主要河流有團(tuán)山水庫所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級(jí)支流，屬長江流域?yàn)踅?，全流域面積239km2，主河道全長32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬m3。洋川河系洛安江左岸一級(jí)支流，全流域面積126km2，河長28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬m3，現(xiàn)狀開發(fā)利用水量1786萬m3，水資源開發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開發(fā)利用潛力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件和必要對(duì)石梁河水資源進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)利用。

1.4取用水合理性分析城市生活用水方面：綏陽縣城市生活用水量預(yù)測主要根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類預(yù)測法進(jìn)行預(yù)測，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預(yù)見水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計(jì)。由于縣城工業(yè)用水單獨(dú)考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔攘?xí)慣結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實(shí)際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標(biāo)方面：綏陽縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標(biāo)1.812億m3、2020用水指標(biāo)1.985億m3、2030用水指標(biāo)2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團(tuán)山水庫供水量僅0.0599億m3，而且主要是用于綏陽縣城生活用水，符合《遵義市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)方案》對(duì)用水總量控制指標(biāo)的要求。

1.5取水水源論證團(tuán)山水庫壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3，經(jīng)長系列調(diào)節(jié)計(jì)算，團(tuán)山水庫壩址處流域水資源量可滿足團(tuán)山水庫設(shè)計(jì)供水量599萬m3/a（P=95%城市供水588萬m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量僅占來水量的0.03%。因此，團(tuán)山水庫工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護(hù)區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進(jìn)一步削減，同時(shí)嚴(yán)禁新設(shè)排污口等活動(dòng)，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫建壩的地形地質(zhì)條件，同時(shí)取水口的設(shè)置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團(tuán)山水庫生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設(shè)置合理可行。

1.6取水和退水影響分析團(tuán)山水庫取水對(duì)區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對(duì)區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設(shè)計(jì)流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對(duì)下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時(shí)，建議在初蓄期積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團(tuán)山水庫工程在建設(shè)期其污廢水按退水處理方案處理達(dá)標(biāo)后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅳ類水質(zhì)要求。施工期對(duì)河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運(yùn)行期影響較大的綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來水量較大，只要對(duì)城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)”后排放，退水對(duì)水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無其他用水戶取水，故綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水對(duì)水功能區(qū)和第三者的影響不大。

1.7水資源保護(hù)措施項(xiàng)目建設(shè)過程中，要對(duì)生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對(duì)棄渣進(jìn)行妥善處理，對(duì)項(xiàng)目施工造成的地表恢復(fù)植被[6]。對(duì)水庫大壩、泵站及庫尾河段進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，遇異常情況要查明原因并報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，同時(shí)停止供水并采取措施即時(shí)解決。水庫蓄水前，必須對(duì)淹沒區(qū)進(jìn)行庫底清理，以免蓄水后淹沒區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當(dāng)?shù)厣罾煌幚?。加大水土保持工作力度，植樹種草、對(duì)庫區(qū)25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復(fù)庫區(qū)庫周生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高水庫自身運(yùn)行年限。合理安排水庫蓄水計(jì)劃，通過下泄一定流量等措施來減小水庫蓄水和運(yùn)行對(duì)下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個(gè)自上而下的水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)水庫在運(yùn)行過程中，實(shí)施水資源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督實(shí)施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)水資源保護(hù)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護(hù)工作。

2結(jié)論