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2014年,開發(fā)區(qū)審計(jì)工作將堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變作風(fēng),求真務(wù)實(shí),認(rèn)真按照黨工委、管委會的工作要求,嚴(yán)格履行審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)職能,切實(shí)加大審計(jì)工作力度,更好地服務(wù)于開發(fā)區(qū)建設(shè)大局,具體做好以下幾方面工作。
一、開發(fā)區(qū)直屬行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)
對開發(fā)區(qū)直屬的14個(gè)行政事業(yè)單位,由開發(fā)區(qū)審計(jì)分局按審計(jì)覆蓋面不低于30%的要求制定審計(jì)計(jì)劃。在審計(jì)過程中重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位是否按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整是否按規(guī)定報(bào)批、是否存在超預(yù)算等方面情況。通過分析被審計(jì)單位各類支出費(fèi)用情況,提出科學(xué)、合理的意見,督促被審計(jì)單位加強(qiáng)預(yù)算約束、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保財(cái)政資金規(guī)范高效使用。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
根據(jù)區(qū)組織部門和區(qū)審計(jì)局的授權(quán)委托,由開發(fā)區(qū)審計(jì)分局開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)報(bào)告經(jīng)區(qū)審計(jì)局審定出具。以領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績?yōu)橹骶€、以資金為重點(diǎn)、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以效益為目標(biāo)實(shí)施審計(jì)。著重對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)活動中的決策、實(shí)施、內(nèi)部控制管理、制度執(zhí)行情況進(jìn)行分析評價(jià)。推行“邊審計(jì)邊整改”,加強(qiáng)整改落實(shí),以整改促管理,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,提高審計(jì)效率。
三、開發(fā)區(qū)國有企業(yè)審計(jì)
對開發(fā)區(qū)直屬國資公司——每年對總公司本部的資產(chǎn)負(fù)債等情況進(jìn)行審計(jì),并對其下屬的14家全資子公司、4家控股公司以不低于30%的審計(jì)覆蓋面進(jìn)行輪審。圍繞往年審計(jì)整改意見落實(shí)情況、國有資產(chǎn)運(yùn)作兩個(gè)重點(diǎn),審查資產(chǎn)資源管理是否規(guī)范;經(jīng)營性資產(chǎn)利用是否充分;收益是否完整;國有企業(yè)融資平臺的管理是否健全;監(jiān)管是否到位等要點(diǎn)。同時(shí)側(cè)重關(guān)注政府性投資項(xiàng)目的管理制度執(zhí)行情況,促使其進(jìn)一步改進(jìn)和完善企業(yè)經(jīng)營管理制度,控制企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),保障國資安全。
四、開發(fā)區(qū)所屬街道集體資產(chǎn)企業(yè)審計(jì)
對開發(fā)區(qū)下屬四個(gè)街道的集體資產(chǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債損益等情況進(jìn)行審計(jì)。延伸對街道集體資產(chǎn)公司及其相關(guān)公司的審計(jì)深度,重點(diǎn)審查往年審計(jì)整改意見落實(shí)情況、檢查集體資產(chǎn)運(yùn)行情況、集體資產(chǎn)投資工程的管理制度執(zhí)行情況。從票據(jù)及現(xiàn)金審查入手,對資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,細(xì)致排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),健全和完善資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)核算制度,控制企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),確保集體資產(chǎn)安全。
五、政府性投資項(xiàng)目的造價(jià)控制和審計(jì)
政府性投資項(xiàng)目的過程控制和審計(jì)監(jiān)管范圍劃分:
1.開發(fā)區(qū)實(shí)施的政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入開發(fā)區(qū)審計(jì)管理范疇。
2.對街道實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理:
(1)工程造價(jià)1000萬元以上且涉及開發(fā)區(qū)財(cái)政配套資金的工程項(xiàng)目,由開發(fā)區(qū)審計(jì)分局實(shí)施審計(jì)。
(2)工程造價(jià)1000萬元以上且涉及開發(fā)區(qū)財(cái)政配套資金比例超50%的工程項(xiàng)目,由開發(fā)區(qū)審計(jì)分局委派中介協(xié)審機(jī)構(gòu)實(shí)施工程造價(jià)全過程控制。
(3)工程造價(jià)在1000萬元以下涉及開發(fā)區(qū)財(cái)政配套資金的工程項(xiàng)目(開發(fā)區(qū)明確納入開發(fā)區(qū)審計(jì)分局審計(jì)范籌的除外),原則上由街道審計(jì)所實(shí)施審計(jì)。對于限額以下工程項(xiàng)目,由開發(fā)區(qū)審計(jì)分局通過協(xié)審初稿審核、審結(jié)終稿復(fù)核等方式實(shí)施管理監(jiān)督,保證審計(jì)質(zhì)量。
(4)街道自有資金實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目由街道審計(jì)所實(shí)施審計(jì)。
行《開發(fā)區(qū)工程造價(jià)過程控制考核辦法》、《工程造價(jià)控制工作要求細(xì)則》等規(guī)定來加強(qiáng)對項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制。采取規(guī)范工程審計(jì)送審制度、更新完善工程材料價(jià)格信息庫、工程現(xiàn)場勘察、變更簽證審核、整理全套審計(jì)記錄等措施,保障審計(jì)質(zhì)量,提高審計(jì)效能。同時(shí),增強(qiáng)服務(wù)意識,根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題,提出切實(shí)有效的審計(jì)建議,并以工程審計(jì)情況報(bào)告的方式及時(shí)向建設(shè)單位等相關(guān)部門溝通反饋,使其在今后的項(xiàng)目管理中進(jìn)一步規(guī)范、有序。
六、街道審計(jì)工作管理、指導(dǎo)
進(jìn)一步完善街道審計(jì)工作的考核細(xì)則。加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)和農(nóng)村股份合作社的審計(jì)監(jiān)督;檢查離任必審、任中審計(jì)30﹪以上的鎮(zhèn)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的執(zhí)行情況;檢查街道建設(shè)工程項(xiàng)目必審制度的執(zhí)行情況;加強(qiáng)街道審計(jì)工作例會制度;組織交流培訓(xùn)等方式方法,不斷規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為,提高審計(jì)質(zhì)量,努力服務(wù)于街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為進(jìn)一步踐行科學(xué)發(fā)展觀,全方位、大力度維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)反腐倡廉,更好地履行審計(jì)監(jiān)督職能,激發(fā)全體人員的工作積極性和創(chuàng)造性,經(jīng)研究決定在全系統(tǒng)進(jìn)一步開展以鍛塑審計(jì)人員良好形象為目標(biāo)、以追求審計(jì)工作質(zhì)量為重點(diǎn)的“五佳五優(yōu)”爭創(chuàng)活動,現(xiàn)特制如下工作意見:
一、“五佳五優(yōu)”活動的基本內(nèi)容
最佳廉潔審計(jì)組長:認(rèn)真組織審計(jì)組人員貫徹實(shí)施《審計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則,做到依法行政,客觀公正,處處嚴(yán)格要求自己,帶頭廉潔自律,教育并監(jiān)督審計(jì)組人員嚴(yán)格遵守廉潔從審的各項(xiàng)規(guī)定,本人及全組成員不發(fā)生任何不廉潔行為,在系統(tǒng)內(nèi)起模范作用,并得到社會公認(rèn)。
最佳公正執(zhí)法主審:自覺執(zhí)行審計(jì)法規(guī)和其他法規(guī),審計(jì)實(shí)務(wù)中嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則和工作規(guī)程進(jìn)行操作,工作嚴(yán)肅認(rèn)真,作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),講究效率,善于發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)違紀(jì)問題,秉公執(zhí)法,鐵面無私,如實(shí)回報(bào)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,所主審的項(xiàng)目效果較好,并得到市以上部門認(rèn)可;同時(shí)服從領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)結(jié)他人,嚴(yán)格遵守廉潔從審的各項(xiàng)規(guī)定,并協(xié)助審計(jì)組長做好審計(jì)組的各項(xiàng)工作;有較高的專業(yè)技能,在審計(jì)中積極發(fā)揮骨干作用,并善于幫助審計(jì)組其他成員提高業(yè)務(wù)水平。
最佳服務(wù)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士:圓滿完成縣委、政府以及局交辦的為企業(yè)辦實(shí)事任務(wù);為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,有較高的服務(wù)能力和水平,并取得優(yōu)良的服務(wù)成果;注意發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位管理中存在的問題,為國家和單位挽回較大的經(jīng)濟(jì)損失,幫助單位建立和完善內(nèi)控制度,特別是財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度,搞好審計(jì)回訪工作,認(rèn)真落實(shí)審、幫、促措施,收到良好的效果。
最佳文明創(chuàng)建標(biāo)兵:積極參加精神文明創(chuàng)建活動,遵紀(jì)守法,處處起文明創(chuàng)建的楷模作用,為局機(jī)關(guān)爭創(chuàng)全國行業(yè)文明單位貢獻(xiàn)比較突出,同時(shí)平時(shí)能熱情服務(wù),辦事不推諉、不扯皮,文明用語,禮貌待人,團(tuán)結(jié)同志,助人為樂,不參與賭博、封建迷信活動,自覺抵制社會上不健康活動,保持良好的精神風(fēng)貌。
最佳微機(jī)應(yīng)用能手:刻苦鉆研計(jì)算機(jī)知識,部分審計(jì)項(xiàng)目或本人的主要工作比較熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作,能結(jié)合審計(jì)實(shí)務(wù)制作“小工具”或開發(fā)應(yīng)用軟件,能總結(jié)和發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)專家經(jīng)驗(yàn)且獲市以上表彰以及有較高的推廣價(jià)值.能善于解決計(jì)算機(jī)審計(jì)工作中的實(shí)際問題,提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。
優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目:嚴(yán)格按照審計(jì)方案實(shí)施,按時(shí)完成審計(jì)任務(wù),審計(jì)結(jié)果真實(shí)可靠,審計(jì)成果較大并在面上產(chǎn)生較大影響,在審計(jì)過程中認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)法規(guī)和《審計(jì)準(zhǔn)則》,積極應(yīng)用電子化手段,審計(jì)決定得到落實(shí),完成審計(jì)回訪,審計(jì)檔案規(guī)范,整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目得到省市行業(yè)主管認(rèn)可且獲市以上表彰。
優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告:符合審計(jì)準(zhǔn)則和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定,事實(shí)清楚、法規(guī)引用恰當(dāng)、定性準(zhǔn)確,內(nèi)容翔實(shí)、層次清楚、結(jié)構(gòu)分明、語言流暢、文字簡練、通俗易懂,無病句和錯別字,標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)用得當(dāng)。
優(yōu)秀審計(jì)信息:及時(shí)反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的正反典型,并對問題揭示深刻,原因分析準(zhǔn)確,建議合理合法,被高層次采用、批示,對領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了較好的作用。
優(yōu)秀審計(jì)科研:勇于探索審計(jì)工作的新途徑、新方法,對審計(jì)工作某一方面有一定研究,或能科學(xué)地總結(jié)出審計(jì)工作新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法,其成果在較高層次刊物上發(fā)表或在學(xué)術(shù)(專業(yè))會上交流。
優(yōu)秀審計(jì)檔案:符合上級審計(jì)機(jī)關(guān)和檔案部門的要求,立卷及時(shí),內(nèi)容規(guī)范,書寫工整,裝訂考究,外表美觀,努力從紙質(zhì)向磁介質(zhì)轉(zhuǎn)化。
二、方法措施
(一)進(jìn)一步造濃“五佳五優(yōu)”創(chuàng)建活動的氛圍。通過開展“雙爭雙比”、“為企服務(wù)日”、“牽手致富”、“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”、“文明伴我行”、“精品項(xiàng)目評選”、“科研論文評比”、“審計(jì)信息化的考核”,把活動內(nèi)容具體化,定期公布每個(gè)人的爭創(chuàng)實(shí)績,推動全局人員積極參與,形成你追我趕、不甘落后的態(tài)勢。
(二)進(jìn)一步加大考核評比工作的力度。通過考核評比、獎優(yōu)懲劣,推動機(jī)關(guān)上下全員“爭先創(chuàng)優(yōu)”。局定期公布考核評比結(jié)果,對成績突出的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng),對成績較差的要通報(bào)批評,直至誡勉談話。
(三)按照“公開、公平、公正”的評選考核程序。做到“全員考核、考核全員”,“五佳”以評選為主,“五優(yōu)”以考核為主,確保所產(chǎn)生的“五佳五優(yōu)”具有說服力,發(fā)揮典型示范作用。
(四)堅(jiān)持“一票否決”制。對審計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)重大差錯或發(fā)現(xiàn)不廉潔和泄密行為的審計(jì)組和審計(jì)人員,不能成為“五佳五優(yōu)”評選考核對象。
一、切實(shí)提高對審計(jì)整改工作重要性的認(rèn)識
審計(jì)整改是審計(jì)工作的重要內(nèi)容,是政府依法行政的必然要求。長期以來,審計(jì)整改不到位的問題一直沒有得到很好解決,成為行政執(zhí)法的難點(diǎn)。國務(wù)院、市委和市政府高度重視審計(jì)查出問題的處理和整改工作,專門召開會議進(jìn)行研究部署,要求各級政府認(rèn)真抓好審計(jì)整改工作。因此,各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門和各單位一定要從提高政府依法行政水平的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性和必要性,狠抓審計(jì)整改的落實(shí),在全區(qū)營造一種遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好氛圍。
二、嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)整改工作“五項(xiàng)制度”
搞好審計(jì)整改工作,必須要有一系列行之有效的制度作保證。因此,全區(qū)各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門、各單位在審計(jì)整改工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)制度”,確保審計(jì)整改工作真正落到實(shí)處。
(一)整改情況報(bào)告制度。一是被審計(jì)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)審計(jì)局報(bào)告審計(jì)整改方案、整改責(zé)任人和整改措施;二是區(qū)審計(jì)局要不定期地向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)整改情況;三是每年年底前區(qū)政府向區(qū)人大常委會報(bào)告審計(jì)整改綜合情況。通過以上報(bào)告制度的落實(shí),使區(qū)人大、區(qū)政府及時(shí)準(zhǔn)確了解審計(jì)整改工作情況,并以此推進(jìn)審計(jì)整改工作的深入開展。
(二)整改聯(lián)席會議制度。審計(jì)整改工作聯(lián)席會議由區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)人事局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國資委、審計(jì)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成,并落實(shí)1名聯(lián)絡(luò)員,必要時(shí)可邀請有關(guān)部門列席。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)審計(jì)局。聯(lián)席會議每季召開1次,由區(qū)審計(jì)局通報(bào)審計(jì)整改情況,提出協(xié)調(diào)解決審計(jì)整改的相關(guān)問題的建議,各成員單位通報(bào)審計(jì)整改工作相關(guān)問題,區(qū)紀(jì)監(jiān)委、區(qū)委組織部將審計(jì)整改情況作為干部管理、監(jiān)督、選用的日常信息。
(三)整改進(jìn)度督查制度。區(qū)政府辦公室及區(qū)紀(jì)監(jiān)委督查審計(jì)整改工作,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)督查結(jié)果,促使審計(jì)查出問題得到及時(shí)糾正。對涉及重大違法違紀(jì)問題移送有關(guān)部門處理的,要協(xié)調(diào)溝通,促使有關(guān)部門及時(shí)依法查處,并將督查、查處結(jié)果反饋區(qū)審計(jì)局。
(四)整改責(zé)任問責(zé)制度。各單位的主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改的第一責(zé)任人,也是問責(zé)的重點(diǎn)對象。問責(zé)的主要內(nèi)容包括整改方案、整改措施和整改效果,由區(qū)紀(jì)監(jiān)委、審計(jì)局在這三個(gè)方面追究相關(guān)人員責(zé)任。在具體操作上,還可采用人大代表和政協(xié)委員民意問責(zé)、媒體新聞問責(zé)等形式。
(五)整改結(jié)果公開制度。區(qū)審計(jì)局要在繼續(xù)做好審前公示的基礎(chǔ)上,對審計(jì)整改情況進(jìn)行公開,讓人民群眾了解審計(jì)整改情況,促使被審計(jì)對象自覺接受社會各方面的監(jiān)督,充分運(yùn)用社會力量督促審計(jì)整改工作。公開方式主要包括:一是在被審計(jì)單位公布審計(jì)整改情況;二是在區(qū)政府網(wǎng)站上審計(jì)整改信息;三是通過新聞媒體宣傳報(bào)道審計(jì)整改典型,并對那些拒不整改和屢查屢犯的部門或單位的負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人在一定范圍內(nèi)予以公開批評。
三、切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)
審計(jì)整改工作能否取得實(shí)效,事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展大局。各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門、各單位要把審計(jì)整改工作擺上重要位置,及時(shí)了解審計(jì)整改情況,認(rèn)真糾正審計(jì)查出的問題,確保審計(jì)整改取得預(yù)期效果。
(一)抓好審計(jì)法制建設(shè),把審計(jì)整改工作作為依法治區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。圍繞建設(shè)“法治政府”目標(biāo),將審計(jì)整改工作制度納入全區(qū)“五五”普法內(nèi)容,加大宣傳教育力度,不斷提高全民審計(jì)法制意識,促進(jìn)審計(jì)決定、審計(jì)意見和建議有效落實(shí)。
(二)加大審計(jì)查出問題的整改力度,把審計(jì)成果提升到更高層次。有關(guān)部門和單位要充分聽取區(qū)審計(jì)局意見,對審計(jì)查出的普遍性、苗頭性、傾向性問題,認(rèn)真地分析研究,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),有針對性地制定或者完善相應(yīng)的規(guī)章制度,從根本上防止、遏制違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。
摘 要:本文從內(nèi)審工作現(xiàn)狀及開展情況,內(nèi)審面臨的問題和困難,2014 年內(nèi)審工作計(jì)劃,內(nèi)部審計(jì)工作意見和建議四方面闡述了內(nèi)審工作的情況。
關(guān)鍵詞 :江蘇省醫(yī)學(xué)會 內(nèi)審 問題 計(jì)劃 建議
2013 年,根據(jù)上級主管部門關(guān)于建立內(nèi)部審計(jì)工作信息報(bào)告制度的有關(guān)指示精神,結(jié)合學(xué)會年初制定的審計(jì)工作目標(biāo)和計(jì)劃,江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)審積極開展工作,認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能,堵塞管理漏洞、強(qiáng)化內(nèi)部控制、防止國有資產(chǎn)流失,內(nèi)審工作中注意積極擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面,認(rèn)真做好年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),加大專項(xiàng)資金、零星修建和物資采購的審計(jì)監(jiān)督力度,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)合同的管理,針對“三公經(jīng)費(fèi)”,選取公務(wù)用車情況對車輛運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行審計(jì),在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象,針對出現(xiàn)的現(xiàn)象立即開始整改,積極補(bǔ)充完善有關(guān)管理制度,堵塞漏洞,建立長效機(jī)制。現(xiàn)將內(nèi)審工作情況總結(jié)如下:
一、內(nèi)審工作開展情況
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)
內(nèi)審人員認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)法律法規(guī),全面履行《江蘇省醫(yī)學(xué)會稽核制度》和《江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)部控制制度》《江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則》,認(rèn)真貫徹執(zhí)行單位的各項(xiàng)規(guī)章制度,踏踏實(shí)實(shí)履行崗位職責(zé),嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則,規(guī)范審計(jì)程序,加大審計(jì)力度,提高了審計(jì)工作水平和質(zhì)量。通過學(xué)習(xí),政治思想覺悟進(jìn)一步提高。在審計(jì)工作中敢于堅(jiān)持原則,秉公辦事,恪守審計(jì)人員應(yīng)有的職業(yè)道德,做到了秉公審計(jì)、廉政審計(jì)。
(二)財(cái)務(wù)收支審計(jì)
江蘇省醫(yī)學(xué)會主要業(yè)務(wù)為實(shí)施政府受托項(xiàng)目即醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科技項(xiàng)目評價(jià)、評審和醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)決策論證、評選和獎勵優(yōu)秀醫(yī)學(xué)科技成果(包括學(xué)術(shù)論文和科普作品等)、組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、推動醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等,財(cái)務(wù)收支實(shí)行“收支兩條線”管理,收費(fèi)項(xiàng)目以繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育收費(fèi)為主,項(xiàng)目支出特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以現(xiàn)金方式支付專家、學(xué)者的講課勞務(wù)費(fèi),人力成本比例較高。內(nèi)審部門未單獨(dú)成立科室,但工作由財(cái)務(wù)科專人負(fù)責(zé)。各類學(xué)術(shù)會務(wù)均有財(cái)務(wù)科派員參加,負(fù)責(zé)收費(fèi)與結(jié)算,內(nèi)部審計(jì)對會務(wù)收支全過程實(shí)施監(jiān)督,確保收入全部入賬,支出合規(guī)合法,結(jié)合各類學(xué)術(shù)會議的預(yù)決算,積極建言獻(xiàn)策,提出一些合理化建議,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。
(三)招投標(biāo)工作
積極參與學(xué)會各項(xiàng)招投標(biāo)工作,結(jié)合本部門工作特點(diǎn),提出規(guī)范招投標(biāo)工作意見和建議,嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行采購,根據(jù)我會組織管理的特點(diǎn),實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式,積極完成年度預(yù)算采購任務(wù),凡列入政府采購范圍目錄內(nèi)的項(xiàng)目,一律實(shí)行集中采購。一年來,共參與項(xiàng)目招標(biāo)、考察、談判和驗(yàn)收二十多項(xiàng),參與大宗物資的采購會審,參與儀器設(shè)備采購招標(biāo)、議標(biāo)、競爭性談判等多次。工作中始終堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,充分發(fā)揮了事前、事中、事后審計(jì)的監(jiān)督作用,并認(rèn)真和相關(guān)職能部門溝通和協(xié)調(diào),把這些意見和建議落到實(shí)處,節(jié)約了財(cái)政資金,有效的維護(hù)了單位的經(jīng)濟(jì)利益。
(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理
進(jìn)一步加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)合同管理,對學(xué)會涉及的所有協(xié)議、合同進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān),2013 年共審核審簽經(jīng)濟(jì)合同60 多份,無違約合同發(fā)生,有效的規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。
(五)積極開展專項(xiàng)審計(jì)工作
按照有關(guān)內(nèi)審工作部署與要求,針對社會熱點(diǎn)“三公經(jīng)費(fèi)”的支出情況,內(nèi)審部門對學(xué)會車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。內(nèi)審小組制定了專項(xiàng)審計(jì)流程,確定審計(jì)方案后,隨機(jī)抽取了一輛公務(wù)用車進(jìn)行審計(jì),審計(jì)內(nèi)容為2013 全年該車發(fā)生的全部費(fèi)用,具體包括發(fā)生時(shí)間、憑證號、任務(wù)內(nèi)容、事項(xiàng)發(fā)生地、具體事項(xiàng)等,具體事項(xiàng)又分為汽油、過路停車費(fèi)、維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)、司機(jī)誤餐、安全獎公里數(shù)等,經(jīng)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)和查詢,比對和實(shí)地核查,審計(jì)結(jié)論與建議如下:
審計(jì)結(jié)論:
1、汽車加油存在不規(guī)范的行為。
2、汽車維修沒在省政府招標(biāo)定點(diǎn)單位維修。
3、部分汽車維修沒有附維修清單 。
審計(jì)建議:
1、建立車輛臺賬,實(shí)行定點(diǎn)加油一車一卡制度,并加強(qiáng)考核。
2、車輛維修前需填寫“車輛維修申請單”報(bào)管理部門,注明車輛故障情況及估計(jì)維修費(fèi)用。
3、報(bào)銷費(fèi)用時(shí)應(yīng)附維修清單,更換部件要交回單位。
4、登記公里數(shù),核算佰公里油耗,加強(qiáng)考核。
二、內(nèi)審面臨的問題和困難
2014 年,江蘇省醫(yī)學(xué)會的各種開支將明顯增加,審計(jì)任務(wù)也將更加繁重,內(nèi)審工作的覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)展,人手少、任務(wù)重、時(shí)間緊是我們面臨的問題和困難,所以我們的內(nèi)審工作要有計(jì)劃有重點(diǎn)地有序開展,以“三公經(jīng)費(fèi)”為內(nèi)審抓手,進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)力度,要以規(guī)范預(yù)算管理、推動財(cái)政體制改革、保障財(cái)產(chǎn)安全、提高單位管理水平,為學(xué)會的整體發(fā)展戰(zhàn)略,做好審計(jì)工作。
三、2014 年內(nèi)審工作計(jì)劃
2014 年我們將進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則》,緊緊圍繞2014 年醫(yī)學(xué)會整體發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能,加強(qiáng)審計(jì)工作的基礎(chǔ)性建設(shè),進(jìn)一步提高審計(jì)人員素質(zhì),突出管理質(zhì)量效益,提高財(cái)政資金使用效益,認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能。在審計(jì)力量有限的情況下,確保把工作重心放在管理薄弱的環(huán)節(jié),切實(shí)認(rèn)真制定2014 年度審計(jì)工作計(jì)劃,兼顧審計(jì)工作的覆蓋面。
2014 年,審計(jì)工作將面臨更加繁重的任務(wù)和更高的要求,我們不僅要全面做好學(xué)會的年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),同時(shí)計(jì)劃對印刷費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)資金、零星修建和物資采購和“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)力度,創(chuàng)新內(nèi)審工作機(jī)制,加強(qiáng)對一些項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、完善內(nèi)控制度、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、材料與設(shè)備采購、會議預(yù)結(jié)算管理工作,全面提高項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的效率和效果,進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政資金、提高資金的使用效益。
四、內(nèi)部審計(jì)工作意見和建議
(一)建議內(nèi)部審計(jì)協(xié)會定期舉辦審計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn),以提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)。
一、提高認(rèn)識,進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制
加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有獨(dú)資企業(yè)(公司)、國有控股公司主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),嚴(yán)肅查處各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題,是加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督,教育和警示廣大干部依法行使權(quán)力和履行職責(zé),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級黨委、政府要高度重視這項(xiàng)工作,進(jìn)一步提高認(rèn)識,明確思路,切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入重要議事日程,定期聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào),研究解決審計(jì)工作中遇到的困難和問題。進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)各成員單位之間的協(xié)調(diào)和配合,建立和完善各職能部門之間的協(xié)查和處理機(jī)制,充分發(fā)揮相關(guān)部門在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的職能作用。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化建設(shè),完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,不斷探索和創(chuàng)新干部管理監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新途徑。各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議要及時(shí)向上級相關(guān)部門報(bào)告黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。
二、突出重點(diǎn),改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理
根據(jù)完善制約和監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督的要求,相關(guān)部門在提出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃建議時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)對掌管財(cái)政性資金數(shù)額較大、事關(guān)民生建設(shè)、擬提拔晉升以及群眾和有關(guān)方面反映較多的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為提高審計(jì)工作效率,有效利用審計(jì)資源,要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目繁簡難易及重要程度,改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理的辦法,做到逢離必審、應(yīng)審必審。在安排年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí),要優(yōu)先安排對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計(jì)。要進(jìn)一步前移經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督關(guān)口,逐步提高任中審計(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的比例,確保不低于30%。
三、深化內(nèi)涵,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量
各地在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策情況;關(guān)注重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序和執(zhí)行情況;關(guān)注資源利用、政府負(fù)債、環(huán)境保護(hù)、社會保障、教育衛(wèi)生等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和國計(jì)民生等重大政策落實(shí)情況;關(guān)注公共財(cái)政資金安排、使用、管理和效益情況。對國有獨(dú)資企業(yè)(公司)、國有控股公司主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國家法律法規(guī)和重大經(jīng)濟(jì)決策情況,企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性、合法性,以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展情況。要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況,注意了解領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和資源分配權(quán)等權(quán)力運(yùn)行的行使情況,積極探索對政府績效和行政效能的審計(jì),建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系,加大審計(jì)力度,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策,提高資金的使用效益。要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、行政或者經(jīng)營效果、管理水平,以及遵守法律法規(guī)政策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的情況,作出實(shí)事求是、客觀公正的評價(jià),為各級黨委及有關(guān)部門科學(xué)管理、監(jiān)督和選拔任用干部提供高質(zhì)量的參考依據(jù),為各級政府強(qiáng)化依法行政觀念、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高行政效率和效益,提供準(zhǔn)確情況。
四、講求實(shí)效,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用
各級各部門要高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀,加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理、監(jiān)督,以及完善懲治和預(yù)防腐敗體系中的積極作用。要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度,對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任好的,給予肯定和表彰;對審計(jì)查出問題,督促檢查整改落實(shí)情況,幫助被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位完善內(nèi)控制度,提高管理水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》(寧委辦發(fā)〔2009〕13號),進(jìn)一步制定依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果啟動建議問責(zé)的辦法,對存在問題的,要運(yùn)用誡勉談話、函詢等方式指出,予以警示;對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任較差的,要給予通報(bào)批評乃至進(jìn)行職務(wù)調(diào)整;對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政規(guī)定和涉嫌犯罪的,要及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。積極創(chuàng)造條件開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開問責(zé)評議試點(diǎn)。逐步推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告,切實(shí)保障干部、群眾的知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。另外,有關(guān)責(zé)任部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對一段時(shí)期以來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的匯總分析工作,總結(jié)被審計(jì)主要負(fù)責(zé)人在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況,以及執(zhí)行中存在的普遍性和傾向性問題,或者因體制、機(jī)制或制度缺失產(chǎn)生的問題,努力從源頭上加強(qiáng)綜合分析研究,積極為黨委、政府加強(qiáng)宏觀管理提供有針對性和前瞻性的意見和建議。
一、目標(biāo)任務(wù)
1、凡本轄區(qū)所有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)都必須申請登記,參加年度檢驗(yàn)。
2、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)車掛牌率,檢驗(yàn)合格率必須達(dá)到96%以上,與有機(jī)戶和駕駛員簽訂《農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書》達(dá)到100%。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了使今年農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作任務(wù)落到實(shí)處,保質(zhì)保量的完成工作任務(wù),縣農(nóng)機(jī)中心決定成立以中心主任同志任組長。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),實(shí)行站長負(fù)責(zé)制,確保本轄區(qū)年度檢審驗(yàn)工作的全面完成。
三、時(shí)間安排及主要工作:分為宣傳動員,調(diào)查摸底、集中驗(yàn)收、補(bǔ)檢、總結(jié)歸檔等四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:從3月10日至3月21日,為宣傳動員、調(diào)查摸底、登記造冊階段。主要任務(wù)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立機(jī)構(gòu),會同包鄉(xiāng)人員進(jìn)村入戶督促、檢修、保養(yǎng)車輛。做到兩見面,一是與駕駛員見面,宣傳法律、法規(guī)及農(nóng)機(jī)安全知識;二是與機(jī)車見面,查看技術(shù)狀態(tài),指出應(yīng)檢修的部位,并指導(dǎo)檢修。三是對已買賣車輛要詳細(xì)登記、掌握第一手資料。
第二階段:從3月22日至4月2日為集中驗(yàn)收階段(因天雨不能按時(shí)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn),另行安排)主要工作:一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條例》(GB1615-2008)國家標(biāo)準(zhǔn),做好農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作;二是為方便有機(jī)戶,進(jìn)村上門入戶,照相、蓋章、填表并辦理登記、換證、考證、報(bào)戶等手續(xù)。
第三階段:4月3日至5月15日為補(bǔ)檢階段。主要工作是組織工作人員,深入田間地頭補(bǔ)檢、上路巡查,打擊“黑車非駕”以查促檢提高檢驗(yàn)率。
第四階段:5月16日至5月30日。主要任務(wù)是:整理檔案、統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
四、工作措施
1、加大力度宣傳,營造輿論氛圍
由于一年一度的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作量大、面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。因此,各站要以宣傳《道交法》、《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律、法規(guī)為主,充分利用各種宣傳媒體開展方法新穎,內(nèi)容豐富的宣傳動員活動,使廣大有機(jī)戶、駕駛操作人員思想高度重視,社會各方關(guān)注,廣大群眾支持,做到家喻戶曉,人人皆知,為年檢工作奠定良好的基礎(chǔ)。
2、實(shí)行目標(biāo)管理,夯實(shí)工作任務(wù)
今年實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,工作組人員分工明確,責(zé)任到人。進(jìn)村入戶一站式服務(wù),層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,實(shí)行獎優(yōu)罰劣,充分調(diào)動工作人員積極性,創(chuàng)造性的開展工作。
3.以查促檢、查檢結(jié)合
農(nóng)機(jī)安全檢查是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要手段,本年度檢驗(yàn)要把巡查工作貫穿于整個(gè)工作過程,縣監(jiān)理股將加強(qiáng)安全巡查工作,以查促檢,提高檢驗(yàn)率,特別是對到報(bào)廢期車輛,要采取措施堅(jiān)決予以報(bào)廢,報(bào)廢后,不得參加作業(yè)。
五、幾點(diǎn)要求
1、凡參加檢驗(yàn)的車輛,要求噴漆一新,車容整潔,安全設(shè)施齊全有效,到達(dá)現(xiàn)場接受檢驗(yàn)。
2、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組必須辦理交強(qiáng)險(xiǎn),投保率必須達(dá)到100%,或按照《省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)會互助條款的規(guī)定》辦理互助保險(xiǎn)。
3、凡2012年所購置的拖拉機(jī),沒有注冊登記的,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須督促登記。
4、對于到期換證的駕駛員,經(jīng)考核合格后準(zhǔn)予換證。
筆者針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、部門內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀,經(jīng)過調(diào)查研究后,提出如下幾點(diǎn)具體意見:
首先,必須配齊配強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍。要按照業(yè)務(wù)精、審計(jì)事業(yè)心強(qiáng)、有一定的組織能力的標(biāo)準(zhǔn),配備專職內(nèi)審負(fù)責(zé)人;按照懂業(yè)務(wù),單位其它工作兼職少的要求配備2~3名兼職審計(jì)員。從而在現(xiàn)有條件下,配齊、配強(qiáng)一支相對穩(wěn)定的審計(jì)隊(duì)伍。
其次,必須落實(shí)集中固定的辦公場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)都要有一至二間集中固定的審計(jì)辦公場所,配備必要的辦公設(shè)備,以利于各項(xiàng)審計(jì)工作的開展。
第三,必須安排一定的審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為確保審計(jì)工作的順利開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位都應(yīng)在年初安排一定的審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于內(nèi)審工作的經(jīng)費(fèi)支出,縣審計(jì)局也應(yīng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門內(nèi)部審計(jì)工作的角度,同樣安排了一定的審計(jì)專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi),積極支持各單位做好內(nèi)審工作。
第四,必須積極開展項(xiàng)目審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)要按照縣局年初下達(dá)的內(nèi)審項(xiàng)目指導(dǎo)性計(jì)劃,并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實(shí)際安排好具體的審計(jì)項(xiàng)目。除此以外,還要積極完成所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它審計(jì)項(xiàng)目,并按規(guī)范化的審計(jì)工作程序認(rèn)真進(jìn)行。
納稅申報(bào)是指納稅人按照稅法規(guī)定定期就計(jì)算繳納稅款的有關(guān)事項(xiàng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的書面報(bào)告,是稅收征收管理的一項(xiàng)重要制度,是納稅人履行納稅義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的納稅手續(xù),也是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理征收業(yè)務(wù),核實(shí)應(yīng)征稅款,開具納稅憑證的一項(xiàng)必要制度。納稅申報(bào)管理是稅務(wù)管理的重要環(huán)節(jié),是稅收征管的重要內(nèi)容。納稅申報(bào)管理在稅收征管體系中居于承前啟后的重要環(huán)節(jié),是開展稅款征收、稅務(wù)檢查、違章處理等其他稅務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。然而,在實(shí)際工作中,一些基層稅務(wù)部門對納稅申報(bào)疏于管理或管理不到位,影響了征管質(zhì)量的提高和稅收工作的順利開展,應(yīng)該引起足夠的重視。
一、目前納稅申報(bào)存在的問題
1、 納稅人納稅申報(bào)意識不強(qiáng)。納稅申報(bào)意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面,即應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)、超過納稅期限申報(bào)、進(jìn)行虛假申報(bào)。
2、稅務(wù)人員無法掌握納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性?,F(xiàn)在對一般納稅人進(jìn)行一窗式管理,每逢征收期,稅務(wù)機(jī)關(guān)受理的申報(bào)量很大,稅務(wù)人員往往就申報(bào)表中納稅人填列的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄機(jī),而票表稽核人員也只是對申報(bào)表中各項(xiàng)目本身的邏輯關(guān)系進(jìn)行表面層次的審核,而納稅申報(bào)尤其是零申報(bào)是否準(zhǔn)確真實(shí),僅靠這種審核是無法發(fā)現(xiàn)的。
3、由于申報(bào)方式的多元化,一些網(wǎng)上申報(bào)的納稅人在錄入申報(bào)時(shí)不認(rèn)真或操作技術(shù)生疏,造成申報(bào)數(shù)據(jù)錯誤,影響了申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及對申報(bào)數(shù)據(jù)的管理。
4、納稅申報(bào)手續(xù)繁瑣。在現(xiàn)行申報(bào)制度中,納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的申報(bào)材料,一稅一表,稅種多,報(bào)表就多,單是增值稅申報(bào)表就達(dá)5份之多,企業(yè)所得稅申報(bào)表更是一個(gè)主表9個(gè)附表,納稅人填寫起來十分繁瑣,征收人員申報(bào)錄入審查效率也受到了影響。
5、受理申報(bào)沒有受理人簽字蓋章,納稅人是否進(jìn)行了申報(bào)說不清楚。郵寄申報(bào)以郵局的掛號收條為準(zhǔn),但信封里放了幾張報(bào)表也說不清楚。法律責(zé)任難界定。
6、申報(bào)表填寫不完整,該填的很多項(xiàng)目不填,尤其是零申報(bào)企業(yè)。如法人負(fù)責(zé)人、填表人的簽字,所屬的日期等。申報(bào)表用章不一,應(yīng)該蓋公章,但許多單位蓋財(cái)務(wù)章,財(cái)務(wù)人員雖然也有難處,比如蓋公章的手續(xù)較麻煩或者公章不在當(dāng)?shù)氐龋坏┏霈F(xiàn)問題可以影響較大。
二、納稅申報(bào)管理存在的問題
1、是申報(bào)管理流于形式。少數(shù)稅務(wù)人員對納稅申報(bào)的重要性認(rèn)識不足,片面地認(rèn)為只要錄完申報(bào)表或完成稅收任務(wù)就行了,或者是為了稅收預(yù)測的準(zhǔn)確率,當(dāng)期需要入庫多少稅款,就讓納稅人申報(bào)多少稅款,違背了應(yīng)收盡收的征收原則。
2、對不依法進(jìn)行納稅申報(bào)的納稅人,不處罰或處罰不當(dāng)。表現(xiàn)在①對逾期不申報(bào)的納稅人,不及時(shí)下達(dá)限期改正通知書并處以罰款,而是簡單地通過電話催要?;蚴菫榱耸∈?,也就不處罰了,將依法治稅當(dāng)作順?biāo)饲?。②、對納稅人納稅申報(bào)中的違法行為處罰彈性過大。新《征管法》中第六十二條中明確規(guī)定,納稅人未按照期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的,或者扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送人代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表和有關(guān)資料的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,可以處二千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以處二千元以上一萬元以下的罰款。文中對過期幾天,處罰多少錢,這個(gè)罰款尺度沒有標(biāo)準(zhǔn),對于稅務(wù)所只給了一個(gè)處罰上限(二千元),就造成在實(shí)際工作中處罰的彈性。③、對經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào),或進(jìn)行虛假申報(bào)的納稅人,稅務(wù)機(jī)關(guān)往往只追繳稅款、加收滯納金,極少進(jìn)行處罰。
3、對申報(bào)資料分析利用不夠。由于稅務(wù)所職能設(shè)置的原因,征收所收取納稅人申報(bào)表,而稽查所進(jìn)行日常檢查,由稅務(wù)所提供案源。納稅人的納稅申報(bào)及附報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表等資料,蘊(yùn)含很多對稅收征管、稽查有價(jià)值的信息,但一些稅務(wù)人員只是應(yīng)付差事,不認(rèn)真加以分析利用,沒能提供更有價(jià)值的案源,浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力,同時(shí)也使一些偷稅問題、違章行為不能及時(shí)有效地得到處理和糾正。
4、對申報(bào)資料雖然及時(shí)匯總、整理,但流于為歸檔而歸檔。少數(shù)基層稅務(wù)部門對納稅人的各種申報(bào)資料雖然明確專人匯總、整理,但是由于稅務(wù)人員對檔案標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解不同及個(gè)人責(zé)任心等問題,造成資料分散甚至流失,給征管、稽查工作帶來隱患。由于種種原因不及時(shí)將申報(bào)數(shù)據(jù)輸入微機(jī),影響了征管信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
申報(bào)系統(tǒng)的日期可以隨意更改,在非征期內(nèi)可以更改成申報(bào)日期,為過期申報(bào)錄入提供了可乘之機(jī),削弱了稅收征管法的公平和嚴(yán)肅性。
三、建議及措施
1、加強(qiáng)依法納稅的宣傳、教育。應(yīng)通過搞展覽、辦咨詢、開講座、編教材等形式,利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體大張旗鼓地開展稅法宣傳活動,使稅收法制觀念逐步深入人心,提高公民依法納稅意識,同時(shí)對如實(shí)申報(bào)的企業(yè)給予宣傳和鼓勵。營造誠信納稅,依法治稅的良好社會氛圍。
2、要建立分類管理制度??砂瓷陥?bào)方式即上門申報(bào)、郵寄申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)進(jìn)行分類;也可按正常戶、非正常戶、失蹤戶等類型進(jìn)行分類。不同的類型,申報(bào)管理的方法和要求不同;現(xiàn)行的征管信息系統(tǒng)基本具備自動劃分各種類型的功能,要充分發(fā)揮微機(jī)在申報(bào)管理中的作用,及時(shí)將申報(bào)內(nèi)容錄入微機(jī),通過征管信息系統(tǒng)產(chǎn)生申報(bào)戶、未申報(bào)戶、非正常戶、失蹤戶等分類報(bào)表,稅務(wù)人員可據(jù)此按照不同性質(zhì)、不同情況及時(shí)分別作出處理。
第三,要嚴(yán)格依法管理。一要嚴(yán)把申報(bào)期限關(guān),凡逾期未辦理納稅申報(bào)或報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的,及時(shí)下發(fā)限期改正通知書,并依照新《稅收征管法》進(jìn)行處罰;對納稅人未按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)的,通過新聞媒體進(jìn)行曝光。二要嚴(yán)把申報(bào)資料關(guān),對雖按期辦理申報(bào)但未按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表及其他納稅資料的,及時(shí)糾正。
第四,要注重申報(bào)內(nèi)容的分析,提高申報(bào)資料的綜合利用率。對納稅申報(bào)不能一收了之,應(yīng)作全面系統(tǒng)的分析審核,如申報(bào)表項(xiàng)目、數(shù)字填寫是否完整齊全,適用稅目、稅率是否正確,稅款計(jì)算是否準(zhǔn)確,納稅申報(bào)表的數(shù)字與財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字之間是否存在矛盾和差異,與上期、上年同期的申報(bào)數(shù)對比是否存在較大差異,與日常掌握的納稅人情況是否有重大出入等等。對審核分析中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題應(yīng)區(qū)別情況作出處理,或聽取納稅人的解釋,或核定調(diào)整應(yīng)納稅額,或通知納稅人補(bǔ)申報(bào),為提供有價(jià)值的案源準(zhǔn)備好第一手材料。
第五,要加大對申報(bào)管理工作的考核力度。申報(bào)管理工作的考核不僅要注重量化考核(申報(bào)率),更要強(qiáng)化申報(bào)管理質(zhì)量的考核,要明確受理納稅申報(bào)工作人員的崗位職責(zé),明確工作要求和相應(yīng)責(zé)任。考核過程中要抽取納稅人的申報(bào)資料,審查申報(bào)的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性;要認(rèn)真檢查逾期未申報(bào)戶的處理情況,申報(bào)資料的整理、匯總、歸檔及分析利用情況等,通過嚴(yán)格的考核促進(jìn)申報(bào)管理工作質(zhì)量的提高。
第
六、以計(jì)算機(jī)為依托,加快稅務(wù)征管信息化建設(shè)。提高對稅務(wù)信息的分析、處理能力,充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行選案、審計(jì)。同時(shí)統(tǒng)一納稅代碼,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。要嚴(yán)格管理稅收信息管理系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)工作職責(zé)權(quán)限范圍,減少人為違規(guī)操作可能性。解決計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性問題。
第
七、減化申報(bào)程序,減并申報(bào)表種類。將多種報(bào)表集中一表,所有稅種分列其上,納稅人只要按項(xiàng)目填列數(shù)據(jù)就行了。對于網(wǎng)上申報(bào)也應(yīng)減少操作程序,加大軟件開發(fā),使網(wǎng)上申報(bào)界面更友好,更人性化,更便捷。
第
關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收;問題;深化改革
一、財(cái)政稅收工作發(fā)展的意義
財(cái)政稅收是國家做好經(jīng)濟(jì)建設(shè),提升發(fā)展水平的一個(gè)重要途徑,國家財(cái)政,是國家開展各項(xiàng)工作所必須的一種經(jīng)濟(jì)來源,國家發(fā)展中,很多方針政策的制定和落實(shí)都需要通過國家財(cái)政資金來支持,同時(shí),在國家發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題,例如,重大自然災(zāi)害等,給人民的生產(chǎn)生活造成了重大損失,在這樣的情況下,通過財(cái)政資金撥款予以解決,也是財(cái)政資金使用的一個(gè)途徑。所以,財(cái)政資金的使用關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國社會主義社會的建設(shè)。在財(cái)政資金的構(gòu)成中,財(cái)政稅收的構(gòu)成比例是比較大的,通過稅收實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的補(bǔ)充,一方面對于財(cái)政資金而言,是一個(gè)重要的來源,另一方面,財(cái)政稅收征收的是納稅人的資金,這些稅金由納稅人給出,并且直接用于國家管理,一定程度上來講,這也是人民管理國家的一種重要方式,對于人民管理國家權(quán)力的行使也是一種支撐和保障。財(cái)政稅收關(guān)系的是社會發(fā)展中的每一個(gè)人,每個(gè)人都是納稅人,每個(gè)人都是稅收資金的受益者,財(cái)政稅收關(guān)系著國家的發(fā)展,同時(shí)也影響著每一個(gè)人的生活。因此,作為社會中的個(gè)人,我們應(yīng)該對財(cái)政稅收工作有一個(gè)合理,客觀的認(rèn)識。而作為政府部門,也應(yīng)該對財(cái)政稅收工作有一個(gè)更加合理,全面的認(rèn)識,從多角度,多層面做好對財(cái)政稅收工作的管理,提升稅收的能力,拓展財(cái)政工作的效益,更好的服務(wù)于社會。
二、財(cái)政稅收工作中存在的問題
1.財(cái)政稅收的制度不夠健全
在財(cái)政稅收工作的開展過程中,稅收的保障和稅收工作的開展都需要有更加規(guī)范的制度保障,制度的建設(shè)和發(fā)展需要相關(guān)的財(cái)政部門來保障,所以,如何做好財(cái)政稅收工作,提升財(cái)政稅收的質(zhì)量,需要財(cái)政稅收工作制度做保障。就當(dāng)前我國的財(cái)政稅收工作發(fā)展情況來講,稅收工作的整體制度建設(shè)還存在不健全的情況。我國財(cái)政稅收的種類繁多,財(cái)政稅收工作的開展過程中,整體面臨的稅收工作標(biāo)準(zhǔn)也會存在差異。不同的稅種征收的標(biāo)準(zhǔn)不同,在這樣的情況下,稅收的制度也會因?yàn)椴煌惙N,不同的納稅主體而有不同的規(guī)定。財(cái)政稅收工作的發(fā)展需要嚴(yán)格的,規(guī)范的制度作為保障,因此,如果想要更好的規(guī)范稅收工作,提升稅收工作的水平,就需要在制度上下功夫,不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)和制度的合理性還是非常必要的。目前,我國的稅收制度還不夠健全,稅收工作的開展在不健全的制度下發(fā)展面臨的問題比較突出,受到的影響較大。
2.財(cái)政稅收工作缺乏有力的監(jiān)督
稅收工作直接關(guān)系國家財(cái)政,稅收工作開展的質(zhì)量如何,稅收工作是否按照國家的標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)展,這些都是國家發(fā)展中的重要內(nèi)容。因此,在財(cái)政稅收的管理過程中,為了更好地保障財(cái)政稅收的監(jiān)督,需要從多角度來實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前情況來看,目前,我們國家在財(cái)政稅收工作的監(jiān)督方面做出的努力還不夠,一些財(cái)政稅收工作中問題的出現(xiàn),很大程度上都是由于財(cái)政稅收的監(jiān)督力度不足,整體的財(cái)政工作開展面臨的壓力也會增加。此證稅收監(jiān)督工作出現(xiàn)的問題一方面表現(xiàn)在,當(dāng)前的監(jiān)督力度有限,整體的財(cái)政稅收工作開展容易因監(jiān)督不夠而導(dǎo)致工作松散。另一方面,財(cái)政稅收監(jiān)督還需要嚴(yán)格的監(jiān)督制度,切實(shí)的施行起來并不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范,因此,在這樣的情況之下,財(cái)政稅收工作的監(jiān)督做的并不夠好。
三、做好財(cái)政稅收工作的建議和深化改革的對策
當(dāng)前,我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)政稅收工作的依賴程度正在不斷加深,如何更好地提升財(cái)政稅收的作用,提高財(cái)政稅收工作的開展水平,這對于我們的國家和公民的發(fā)展有著重要的意義。針對當(dāng)前我們國家在財(cái)政稅收工作中存在的問題,未來,可以從以下幾個(gè)方面努力,提升國家的財(cái)政稅收管理工作。
1.健全財(cái)政稅收制度,切實(shí)落實(shí)到位
在財(cái)政稅收工作的開展過程中,制度的建立健全對于財(cái)政稅收工作的開展是一個(gè)重要的保障,為了更好的實(shí)現(xiàn)對財(cái)政稅收工作的支撐,未來,在工作中,應(yīng)該首先建立健全財(cái)政稅收的管理制度,制度的建設(shè)應(yīng)該從基本的財(cái)政稅收情況入手,提升財(cái)政稅收的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),保障在財(cái)政稅收工作中,制度化的內(nèi)容更加規(guī)范全面。為了更好地實(shí)現(xiàn)制度的建設(shè),國家應(yīng)該在制度方面進(jìn)行一些具體的改革,順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,針對不同的稅種的征稅標(biāo)準(zhǔn)和征稅方式來確定征稅的制度調(diào)整。建立健全征稅制度,在具體的制度落實(shí)方面,應(yīng)該在財(cái)政稅收工作的制度落實(shí)過程中,增加考核的標(biāo)準(zhǔn)和制度,對于財(cái)政稅收工作人員的工作情況進(jìn)行具體的考核,這樣,能夠更好地規(guī)范財(cái)政稅收的工作人員的工作情況,提升財(cái)政稅收的整體水平。
2.強(qiáng)化財(cái)政稅收的監(jiān)督
做好財(cái)政稅收的監(jiān)督,就需要在財(cái)政稅收工作之外進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督。為了更好地保證財(cái)政稅收工作的制度推行,和財(cái)政稅收資金的公開透明,未來在財(cái)政稅收工作的發(fā)展過程中,需要相關(guān)部門做好對財(cái)政工作的監(jiān)督,對于財(cái)政稅收資金的征收過程,征收制度的推進(jìn)以及征收的具體方式方式等等,都能夠公開透明的施行。此外,對于財(cái)政稅收工作的監(jiān)督還需要從每一個(gè)人做起,需要每一個(gè)人樹立財(cái)政稅收工作的監(jiān)督意識,提升監(jiān)督的能力,規(guī)范監(jiān)督的整體效果,這樣,財(cái)政稅收的征收工作才能夠更好的實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效果,對于社會的貢獻(xiàn)力才能夠發(fā)揮出來。做好財(cái)政稅收的監(jiān)督工作,還需要相關(guān)監(jiān)督部門落實(shí)監(jiān)督任務(wù),執(zhí)行好監(jiān)督工作的要求,以財(cái)政稅收的整體監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,在落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的過程中,也需要有更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的考核,約束和規(guī)范具體的監(jiān)督人員監(jiān)督力度,做好對財(cái)政稅收工作的制約和規(guī)范,提升財(cái)政稅收工作的整體效果。
四、結(jié)論
財(cái)政稅收工作關(guān)系著國家的未來發(fā)展和人民生活的保障,應(yīng)當(dāng)成為各級政府部門在工作發(fā)展中的重點(diǎn),當(dāng)前,我國財(cái)政稅收工作的發(fā)展還存在著一定的不足,未來,國家要更加規(guī)范的做好財(cái)政稅收的征收工作,強(qiáng)化稅收監(jiān)管,提升監(jiān)督檢查的力度,更好地保障財(cái)政稅收工作的發(fā)展質(zhì)量,更好地發(fā)揮財(cái)政稅收工作的效益。
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