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一、以“四大轉變”促學習,學習實踐活動取得新成果
我們領導班子率先垂范,帶領全局干職工深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,實現了“四大轉變”。
1.由“要我學習”變“我要學習”,增強了主動性。我們不僅把此次學習實踐活動當做政治使命,更把它當做一種責任和習慣,召開了動員大會,科學鋪排了的學習實踐科學發(fā)展觀活動,將開展此項活動作為促進工作發(fā)展,提升個人素質的自覺訴求,完成從被動執(zhí)行上級任務到主動謀劃活動開展的轉變,在保證上級規(guī)定動作質量的基礎上,尊重干部各自學習意向,以評比獎勵的方式鼓勵搞好自選動作。
2.由“單一培訓”變“結合培訓”,增強了實效性。一是采取個人自學與集中培訓相結合的學習方式。鼓勵干部利用業(yè)余時間自學,寫出學習心得體會,全局集中學習了6天,中心組集中學習了2天。二是采取“走出去”與“請進來”相結合的學習方式。3月,組織部分干職工參觀雷鋒同志先進事展覽會和寧鄉(xiāng)縣生態(tài)建設;4月21日至23日,在縣委黨校舉辦了學習實踐科學發(fā)展觀暨業(yè)務培訓班,特邀湖南省林業(yè)廳政策法規(guī)處莫小林副處長、張運明副處長、陳彪副處長,中南林業(yè)科技大學曾思齊教授、呂勇教授等領導專家親自授課。三是采取理論與實踐相結合的學習方式。將本次活動與日常工作、學習、生活等結合起來,將活動要求貫穿于每一項工作中,開展了一次為××發(fā)展“獻計獻策”活動、為林業(yè)發(fā)展“一人一建議”以及業(yè)務知識考試等活動,各位班子成員都自選課題,進行實地調研,完成高質量的調研報告。
3.由“閉門自省”變“開門評議”,增強了針對性。我們堅持“開門評議”,在全縣范圍內發(fā)放征求意見表,真心實意地邀請各單位及群眾提出寶貴意見,并全程參與、監(jiān)督和評價我們的學習實踐活動,確保提的問題實、找的問題準,把評議討論的過程變成既是我們林業(yè)干部自我教育的過程,又是充分發(fā)揚民主,不斷從群眾中來、到群眾中去的過程。
4.由“分散管理”變“統一管理”,增強互動性。參照《××縣科級領導干部教育培訓學時學分制管理暫行規(guī)定》的有關規(guī)定,制定適合本次學習實踐活動的學時學分制,實行統一管理。全局干部針對大家在學習筆記、心得體會及個人總結中反映出的問題,每月舉辦一次互動交流會,達到相互啟發(fā),提升思路的效果。
二、以務實的態(tài)度謀發(fā)展,現代林業(yè)建設邁開新步伐
我們以實踐科學發(fā)展觀為抓手,促進現代林業(yè)建設,上半年業(yè)務工作取得了可喜的成績。
1.造林綠化取得新突破。通過全縣上下的艱苦努力,優(yōu)質高效完成造林7200畝。其中,油茶3000畝、國外松3000畝、楊樹1000畝、水杉200畝?,F已完成高喬大道南接線兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶庭院綠化設計。植樹節(jié)期間,為迅速掀起春季造林,局黨組先后三次召開全縣植樹造林動員大會,全縣共完成義務植樹30多萬株,并邀請縣五大家領導約80人,在高喬大道南接線斑馬湖路段兩旁義務植樹。
2.資源保護開創(chuàng)新局面。一是嚴格保護管理林地林木。堅持以生態(tài)保護為中心,嚴格控制采伐審批,細化并公示林木采伐指標,商品材入村到戶率為100%;嚴把征占用林地初審關,完成京珠高速復線、華電掃尾工程等7個項目征占用林地的初審;嚴肅開展了全縣范圍內的活立木市場的清理整頓和木材經營加工許可證年檢年審工作,查處13家違規(guī)單位,補征相關稅費10多萬元;嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違法經營木材等行,目前,共查處各類案件47起,其中刑事案件1起,收繳木材300多立方米,案件查處率為100%。二是加強濕地保護工程建設。去年,團頭湖濕地保護與恢復工程獲國家林業(yè)局批準,千龍湖濕地公園申報成功,目前正籌備資金,著手基礎設施等方面的建設。三是推進野生動植物保護工程建設。切實加強野生動植物保護,加強動態(tài)監(jiān)測和進出口管理,實行每日測報,切實做好松材線蟲和楊扇蛾等有害生物的預防預測。
3.森林防火搭建新平臺。上半年,全縣森林防火取得較好的成績,共發(fā)生山火17起,其中一般火災1起,過火面積為5.83公頃,無人員傷亡。一是加強了宣傳教育??h政府《禁火令》5萬份送達農戶,并在××電視臺信息頻道和新聞頻道滾動播出;通過張貼宣傳標語、出動宣傳車、設置警示牌等群眾通俗易懂的方式開展森林防火宣傳,將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個角落。二是加強了對野外火險的排查。采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、聯戶聯保、農戶輪流防火值勤的方式,層層落實野外火源管控責任,健全了野外火源管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組建了巡查隊伍,運用地面巡護、野外稽查、設置關卡等多種措施,形成全方位、立體式的野外火源巡控網絡。三是實行森林防火“四級響應機制”。實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、縣林業(yè)局局長、縣級森林防火指揮長、縣人民政府縣長逐級負責的四級火災響應機制,確保人民群眾的生命財產安全。四是建立健全縣界森林防火聯防機制。與周邊兄弟市縣協商邊界森林防火,建立了分工明確、責任到位的聯防機制,在重點防火的縣界上,開辟了高規(guī)格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材??h人民政府撥款10萬元購置了一批森林防火器材發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),把防火器材武裝到村組,在白箬鋪鎮(zhèn)光明村、大塘村等全縣18個重點防火村開展森林防火示范村建設。
三、以清廉的作風樹形象,班子建設得到新加強
我們領導班子成員率先垂范,切實加強自身建設,始終做到“五個堅持”:一是堅持理論武裝。積極參加各種學習活動,目前已參加中心組集中學習2次、黨員干部集中學習8次,政治、經濟、法律等各方面知識不斷豐富。二是堅持科學決策。在研究一些重大問題時,如重大財務開支、生態(tài)圈建設、植樹造林、森林防火等,廣泛征求各方面的意見,堅持集體研究討論決定,確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見,大家能求大同,存小異,一旦黨組決定了的事情,全局上下都能不折不扣執(zhí)行。三是堅持依法辦事。在辦理林業(yè)許可證和處理涉林案件中,嚴格依法依規(guī),不賣“人情賬”,既充分保證廣大群眾的合法權益,又嚴厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時,切實做好所承辦的其他工作任務,做到了人人肩上有責任,個個身上有擔子。以開展“創(chuàng)業(yè)富民”、“兩幫兩促在農村”等活動為契機,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,掌握一手資料,解決具體問題。五是堅持清廉從政。班子成員全面落實黨風廉政責任制,制訂了林業(yè)工程項目招投標、錯案追究、專項資金使用監(jiān)管、重點工程監(jiān)督辦法等,不斷完善制度體系,規(guī)范辦事行為。堅持政務公開和財務公開,將財務情況每季度公開一次并上報縣廉政辦,對大型采購,建設項目實行跟蹤監(jiān)督檢查,如車輛保養(yǎng)維護、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實行公開,自覺接受相關部門的檢查和人民群眾的監(jiān)督。
一、苗木基地建設進度情況
入春以來,全市上下認真貫徹2月19日市委王福宏書記調研苗木基地建設講話精神,努力克服連續(xù)陰雨天氣不利影響,將苗木基地建設與春季義務植樹活動有機結合起來,迅速掀起苗木基地建設,較好地完成了目標任務,實現了首季“開門紅”。截止4月28日,全市組織開展苗木基地建設大會戰(zhàn)24個、參加會戰(zhàn)人員達3600人次。新建、改造提升苗木基地18400畝,完成投資2.01億元,其中新建苗木基地8900畝,占年度任務1萬畝的89%,栽植苗木334萬株,完成投資16635萬元;改造苗木基地9500畝,占年度任務1萬畝的95%,栽植苗木241.3萬株,完成投資3420萬元。
二、5月份工作方案
下一步,市林業(yè)局將圍繞“對照湖州找差距,結合實際再提升”工作思路,認真貫徹落實4月16日市委書記王福宏在全市領導干部會議上講話、4月17日全市綠色提升和重點村鎮(zhèn)環(huán)境風貌整治工作推進會、4月26日市委王福宏書記調研苗木基地建設講話精神,堅持“群眾自愿、因地制宜、依法規(guī)范、市場導向、統籌推進、各方受益”6個原則,全力推進苗木基地“138”工程建設。
一是加快基地建設進度。按照新的要求、新的任務,抓住當前季節(jié),明確基地建設的時間節(jié)點,進一步加快建設進度,奮戰(zhàn)30天,確保在5月底之前完成剩余的1100畝新建和500畝改造任務,圍繞慈張公路、旅游干道、高速公路出入口、景區(qū)景點、百佳攝影點等附近區(qū)域,建成有一定規(guī)模的80塊苗木基地。
二是提升基地品位檔次。新建基地按照“色彩要豐富、層次要分明、主題要突出”的要求,大力發(fā)展市場前景好、潛在價值大、經濟效益高的紅葉石楠、櫻花、紅楓等優(yōu)良彩葉品種,進一步提升基地檔次品位。對已建基地質量、苗木成活率情況開展“回頭看”活動,及時進行補植、修復,缺棵補棵,缺行補行,并適當加量密植,確?;仡^檢查率達100%,切實鞏固春季綠化成果。
一、結合“三大目標”,順利完成2013年風景林產業(yè)建設任務
我鄉(xiāng)風景林產業(yè),結合鄉(xiāng)“土地整改項目”,大力推進風景林營造。春秋兩季植樹造林時節(jié),積極開展對村、社調運的風景林營造苗木進行質量監(jiān)督,嚴格按照《栽植技術手冊》進行規(guī)范化栽植,對栽植地選擇適當,栽植時嚴格按照“三埋兩踩一提苗”的步驟進行操作,做到了適度集中連線、成帶栽植。全年共栽植苗193000株。三年來,通過“土地整改項目”和“風景林營造項目”全鄉(xiāng)共栽植苗木254900株,使人均栽植達到53株。同時與各村簽訂了《2013年富民工程項目目標責任書》。并對前期栽植的2020畝進行了有效的管護。建立了3個“風景林”示范點。強化管護,對苗木進行壘盤、施肥、刷干防病防蟲以及灌溉排澇,標準化管護1000畝,使存活率達到了95%以上。建檔立卡,建立了種苗發(fā)放、栽植臺帳,做到栽植戶、栽植地塊清楚明白。采取會議、發(fā)放資料、廣播電視等方式培訓和宣傳“富民工程”,使全鄉(xiāng)干部群眾人人皆知,戶戶明白。
二、積極開展植樹造林,切實鞏固生態(tài)建設成效
1.鞏固災后重建生態(tài)植被修復成果,對2009年、2010年生態(tài)植被修復人工造林6700畝進行了撫育補植,提高生態(tài)修復成效。規(guī)劃設計了2014年春季營造1000畝短周期工業(yè)原料林。
2.對全鄉(xiāng)2000年至2005年的4284畝退耕還林進行了補植、撫育和管護,面積保存率達到100%,撫育率達到100%,無復耕率達到100%,高生長率達標。
3.在村進行了核桃200畝標準化管護。并進行了壘盤、修枝、施肥、刷干及防病防蟲等工作。
4.積極參與城鎮(zhèn)周邊、水系、公路等的綠化工作,確保綠化成效達標。采用多種形式宣傳普及全民義務植樹意識,保證其盡責率、建卡率達標。
三、強化林政資源管理,確保森林資源安全
1,為了認真貫徹執(zhí)行府發(fā)號文件精神,一是嚴格控制森林資源消耗,按照
采伐審批的權限和程序辦事,不超限、不越權,堅持依法辦證。二是堅持憑證運輸,杜絕偷拉盜運。三是加強公益林的保護,實行封山育林,禁止商品形式的采伐。四是在主要河
流和公路沿線的可視范圍內,禁止商品形式的采伐林木。五是加強商品林的經營和管理,嚴格遵守采伐限額管理。六是經鄉(xiāng)黨委會研究,停止出售燒柴采伐的審批。七是通過宣傳教育和打擊,杜絕了商品形式的木炭燒制。八是加強林地的保護,未發(fā)生違法征占用林地現象發(fā)生。
2.加強森林防火管理,年初就制定了《鄉(xiāng)處置森林火災應急預案》,成立了“護林防火領導小組”,建立了“義務打火隊”,并同各村簽訂了《森林防火目標責任書》。準備了充足的森林消防物資。
3.強力保護野生動植物資源,深入林區(qū)認真調查了解野生動植物資源情況,倡導林區(qū)老百姓健康文明的生活方式,杜絕捕食野生動物,清理獵槍獵套以及電擊野生動物的設備,嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物的違法犯罪行為。動員村社干部當好森林病蟲害的監(jiān)測員,要求他們發(fā)現森林病蟲害的現象,及時報告,科學防治。
4.通過林業(yè)、農業(yè)等部門的精心工作和耐心調解,解決了一些歷史林權糾紛問題。全面完成了生態(tài)公益林到村、到社、到戶、到山頭地塊的界定,督促指導村與農戶
簽訂了《公益林管護合同書》,及時兌現了生態(tài)公益林的補償資金。
四、加強林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作,普及林業(yè)科學知識
利用鄉(xiāng)村的有線電視和廣播,以及鄉(xiāng)、村、社各級會議,宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》林
業(yè)法律法規(guī),做到會會必講,事事必講。發(fā)放“護林防火手冊”、護林防火宣傳圍裙500件、《栽植技術手冊》1000余冊,普及了森林防火、栽植等方面的科普知識。邀請了核桃栽植的技術專家,在“鄉(xiāng)農民技術學?!迸e辦了為期兩天的核桃栽植技術講座,培訓了150余名核桃栽植的技術人員,使他們在核桃的栽植、水肥的管理、核桃的修剪、病蟲害防治等方面的科學技術知識有了大大地提高。
五、2014年工作打算
1.在縣林業(yè)和園林局的領導下,繼續(xù)實施好“富民工程”的后續(xù)管護。
2.切實抓好林政資源、野生動植物資源管理,為生態(tài)建設奠定堅實地基礎。
我局2014年度依法行政工作,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的"1356"行動計劃和"雙爭"工作,認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,積極推進林業(yè)系統的依法行政工作,加強法制宣傳教育,建立完善科學民主決策機制,嚴格行政監(jiān)督,不斷提高行政工作人員依法行政觀念和能力,促進林業(yè)建設工作進一步走上法制化軌道,使林業(yè)事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭?,F將自查情況匯報如下:
一、加強組織領導,確保林業(yè)依法行政工作落到實處
為有效推進林業(yè)依法行政工作,我局成立了由局長任組長,分管局長為副組長,各部門負責人為成員的依法行政工作領導小組。年初,局黨組召開會議研究部署林業(yè)系統年度依法行政工作,明確規(guī)定:把依法行政專項經費納入年度預算,為加強對依法行政的辦公場所、設施建設和普法宣傳教育、依法行政的各項活動開展提供資金保障;加強對林業(yè)系統的依法行政工作定期督促檢查,特別是要對二級機構依法行政工作的監(jiān)督指導和檢查考核做到經?;?、制度化;把依法行政工作列入本部門重要工作日程,納入考核內容,表彰先進,追究貫徹落實不力單位及人員的責任。辦公室根據局黨組會議精神結合林業(yè)局全年度工作安排,及時制定了林業(yè)系統依法行政年度工作計劃,并按照計劃認真抓好落實。一年來在局黨組的高度重視和大力支持下,辦公自動化條件明顯改善,辦公經費和培訓費保障充足,林業(yè)依法行政工作有計劃,有步驟地不斷向前推進。
二、嚴格規(guī)范管理制度,扎實開展依法行政工作
(一)嚴格文件制定程序,提高規(guī)范性文件質量。
切實提高規(guī)范性文件質量,我們采取了一些列有效措施:一是組織全局各股室主要負責人學習相關文件精神,并對2000年以來的發(fā)文情況進行自查自糾。二是對全局規(guī)范性文件進行清理。三是結合實際制定了《林業(yè)局依法行政工作制度》,嚴格規(guī)范性文件的制定程序,加強對制定規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,保證規(guī)范性文件的合法性和可行性。
(二)加強行政執(zhí)法工作,落實行政執(zhí)法責任制度。
嚴格落實法律法規(guī)。對行政管理相對人、利害關系人作出行政決定前,都能告知其陳述、申辯等權力。嚴格執(zhí)行國務院"罰款決定與罰款收繳分離"制度,全年無一單位截留、挪用、私分或變相私分罰沒收入情況,無向執(zhí)法人員下達或變相下達罰款指標和收費現象。對靈西木竹檢查站的行政處罰、行政許可、行政復議、行政強制等行政案卷進行了評查,執(zhí)法文書真實規(guī)范,對執(zhí)行行政處罰、行政許可、行政強制等重大具體行政行為進行備案。
貫徹實施《行政許可法》。依法清理行政許可和非行政許可項目,增減的項目按規(guī)定報送縣政府法制機構審核的要求,進一步推進《行政許可法》的貫徹實施。積極深化行政審批制度改革。開展了對全縣林業(yè)系統報送的行政許可事項進行審查、清理工作,編制林業(yè)行政處罰目錄及流程圖。通過貫徹實施《行政許可法》,我們行政許可事項和收費項目得到大幅度削減,辦理行政許可效率大大提高。
實施案卷評查。通過評查發(fā)現,我局執(zhí)法單位能夠嚴格遵守國家相關法律法規(guī),認真履行職責,執(zhí)行有關程序規(guī)定,在縣林業(yè)局委托范圍和權限內嚴格執(zhí)法。我們委托范圍和權限是:《中華人民共和國森林法實施條例》第39條、第40條、第44條的行政處罰;《安徽省實施<中華人民共和國森林法>辦法》第19條的行政處罰;《安徽省實施<野生動物保護法>辦法》第33條的行政處罰。全年立案辦理林業(yè)行政處罰案件86起,結案率為100%.通過逐件復查,所有林業(yè)行政案件基本做到了事實清楚,證據確鑿,定性準確,程序合法,處罰恰當,基本保證了林業(yè)行政處罰案卷的質量。做到了按法定職責權限辦案,無行政訴訟敗訴案,無復議案件撤銷案;所有林業(yè)行政處罰案卷比較整潔規(guī)范。
進一步完善了林木采伐、林地審批、林權證發(fā)放等行政許可和行政審批程序,嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的審查和報送制度,不斷規(guī)范了各類行政行為。全年審核上報使用林地2起,發(fā)放林權證18本,發(fā)放林木采伐許可證88份。
(三)加強行政決策的透明度,提高科學民主決策水平
堅持科學民主決策,提高行政決策水平,近年來,在加快林權制度改革中,凡是涉及群眾切身利益的行政決策我們都深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上,經集體討論決定。有的還召開行政決策聽證會,聽取多方意見。凡是林業(yè)部門制定的文件、信息需要公開的,全部按照政府信息公開條例規(guī)定的內容、程序和方式,及時、準確地在網上向社會公開。對行政決策事項定期跟蹤反饋,并適時調整;建立健全決策責任追究制度,對經確認屬嚴重失誤的決策,按規(guī)定追究有關責任人員的行政責任和法律責任。
三、加強普法宣傳教育,營造良好的林業(yè)法治環(huán)境
學習宣傳法律法規(guī)是正確有效貫徹實施法律法規(guī)的前提,是行政人員依法行政、公正執(zhí)法的需要,也是廣大群眾學法、知法、用法、自覺守法和參與監(jiān)督的需要。我們在堅持基本法律法規(guī)的宣傳教育的同時,突出林業(yè)工作特點,扎實抓好《森林法》和各類林業(yè)法律法規(guī)學習。
1、加強林業(yè)干部職工的普法教育,提高法律素質和依法行政能力。局領導帶頭學,全體人員系統學,執(zhí)法人員深入學,把法規(guī)和規(guī)章作為管理工作的指南,采取多種形式組織本系統管理人員集中學習林業(yè)法律法規(guī)。主要做法是:一是黨組成員帶頭學習。建立健全學法制度,并納入年度工作計劃,領導班子成員每季度有計劃、有內容,定期組織一次基本法律法規(guī)學習研究,帶頭學習,自覺遵守。二是抓中層以上干部重點學習。機關科室主要負責人是貫徹局黨組決策,帶領完成各項工作任務的中堅力量。他們的法律素質好壞,直接關系到林業(yè)建設發(fā)展和林業(yè)系統在廣大人民眾中良好形象的關鍵。對中層以上干部的法律法規(guī)學習做到從難從嚴,內容有要求,學習有筆記,學后有結合本部門工作的體會。定期檢查,定期考核。年終把學習法律法規(guī)落實情況作為重要的考評內容。三是加強執(zhí)法人員教育培訓。我局通過脫產培訓、在崗培訓、舉辦講座等形式,開展系統的法制教育學習。組織全局職工參加公務員法律知識考試和林業(yè)專門法律知識測試;邀請縣檢察院進行"懲防體系建設"專題講座,邀請縣法律援助中心馬敏主任進行法制講座。完成干部在線學習課程,大力開展林業(yè)業(yè)務和職業(yè)道德教育,普遍增強林業(yè)系統干部職工的法律素質,提高依法行政的能力和治理水平。
2、加強廣大人民群眾的普法宣傳,營造良好依法行政的社會環(huán)境。一是開展活動大宣傳。認真組織"12?4"全國憲法日活動,開展了以森林法為重點的林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動,針對群眾關心的熱點、難點問題,進行了突出宣傳。二是創(chuàng)新形式廣泛宣傳。我們在采用傳統宣傳方式的基礎上,發(fā)揮現代媒體作用進行法律法規(guī)的宣傳,通過電視臺、電臺做公益廣告,宣傳保護綠色家園。
一、加強組織領導,完善工作機制。
我局成立了以局長為組長,副局長、紀檢組長及森林公安局長、教導員為副組長,局各股室站所負責人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組,具體負責推進環(huán)境綜合治理工作,確保各項工作落實到位;同時把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入年度工作計劃,統一安排部署,統一協調推進;建立完善工作機制,及時研究和解決工作中的重大問題,確保工作扎實有效開展。
二、加強輿論宣傳,營造良好氛圍。
充分發(fā)揮宣傳輿論導向作用,采用led顯示屏、標語、宣傳車等多種方式,加大對環(huán)境綜合治理工作的宣傳力度,向社會廣泛宣傳綜合治理的意義、任務、和工作重點,宣傳綜合治理工作中出現的好經驗、好典型,吸引更多的群眾自覺投入到環(huán)境綜合治理工作中來,為綜合治理工作營造良好的社會和輿論氛圍。2014年累計出動宣傳車120余次,發(fā)放藏、漢雙語宣傳資料1.58萬余份,開辦宣傳欄6個,張貼宣傳標語1.2萬余幅,宣傳人次達2.8萬余人次。
三、突出重點,全面開展整治工作。
(一)森林防火專項整治行動成效明顯。
一是采取“全域集中整治、區(qū)域重點整治”方式,通過抓責任分工、宣傳教育、隱患排查、督促檢查等工作內容,對森林草原防火進行了專項整治,實現了州上提出的“4321”工作目標。專項整治期間累計發(fā)放各類宣傳資料3.6萬余份、張貼標語0.8萬余副、電視臺播放專項整治通告20余次,縣、鄉(xiāng)、村召開相關會議155次(其中,縣級5次;鄉(xiāng)村級150次),整治情況、火險等級及警示短信2.1萬余條,開展演練3次,開展森林火災隱患排查110場次,整治火災隱患8起,處理違規(guī)用火3次(其中,時濟鄉(xiāng)、姑咱鎮(zhèn)整治違規(guī)野外用火各1次,警示教育各1人;處邯鄲工程有限公司違規(guī)用火罰款2萬元);處理火災3次(對普沙絨鄉(xiāng)冰古村和舍聯鄉(xiāng)舍聯村火災肇事者行政拘留5天、對孔玉鄉(xiāng)俄日村巴河公司處以罰款5萬元和承擔撲救火災費用5.6665萬元);下發(fā)督辦通知5份、整改通知1份,對林區(qū)輸變電線路火災隱患進行了專項排查,將問題及時消除在了萌芽狀態(tài);專項督查94次(其中縣級12次、鄉(xiāng)82次);遣返7名流浪乞討人員;二是建立健全森林草原防火工作獎懲機制,每年由縣財政安排森林草原防火獎勵基金,對未發(fā)生人為森林草原火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵;對凡是搞形式、走過場,弄虛作假、責任不落實、履職不到位、消極應付、相互推諉的,將問責追究,嚴肅處理。同時將森林草原防火工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體公益林生態(tài)效益補償金掛鉤。
(二)非法侵占林地清理工作取得階段性成果。
按照《省林業(yè)廳關于開展非法侵占林地清理排查專項行動的通知》和《藏族自治州林業(yè)局關于開展非法侵占林地清理排查專項行動的通知》要求,我局抽派工作人員迅速在全縣范圍內開展了非法侵占林地清理排查專項行動,對折東的水電、礦山開發(fā)企業(yè)使用林地情況及對規(guī)定期限內沒有完善占用林地手續(xù)的建設項目進行全面清理,對非法開采、亂采濫挖違法使用林地行為下發(fā)整改通知,并依法處理。截至目前,清理違法侵占林地項目3個(縣魚斯頁巖磚廠非法侵占林地、金平水電站和金元水電站臨時占用林地超期使用),對大唐國際水電開發(fā)有限公司建設的長河壩水電站和黃金坪水電站臨時占用林地超期使用進行立案調查。
(三)進一步強化措施,依法保護森林資源。
一是林政管理和執(zhí)法力度進一步強化。季度集中整治與專項整治并行,日常巡查與專項督查同落實,2014年至今共出動警力530人(次),車輛170臺次,立案查處各類涉林案件23起,處理違法犯罪人員34人(次),其中:刑事案件移送4人次,行政處罰30人次;收繳木材200余立方米,為國家挽回直接經濟損失100余萬元,案件查處率為100%,嚴厲打擊了破壞森林資源違法犯罪活動。二是強化管護措施。建立了局、站、員“三方聯動”的“雙線立體”管理模式,層層簽訂森林管護目標責任書,將森林管護任務落實到人,落實到山頭地塊,使全縣499.1萬畝(其中292.4萬畝國有)的森林資源得到常年有效管護。三是保護與績效掛鉤。出臺了火災責任追究方案,實行縣、鄉(xiāng)、村責任捆綁,將集體公益林補償資金與保護績效直接掛鉤;對因監(jiān)管工作不力,發(fā)生森林火災、亂砍濫伐等違法犯罪行為的,除對聯系單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人進行問責外,并以村為單位核減相應的集體公益林補償基金用于生態(tài)植被恢復。
四、存在的主要困難
(一)防火形勢依然嚴峻。一是火災隱患依然存在。高溫、干旱、大風等惡劣天氣逐漸增多;進入林區(qū)旅游、生產作業(yè)人員越來越多,野炊、吸煙、燃放煙花爆竹、上墳燒紙、宗教祭祀等風俗習俗短時間內難以得到規(guī)范;二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村對森林草原防火工作重要性、長期性、艱巨性的認識仍然不夠,隱患排查整改工作不到位、監(jiān)督管理不到位。三是一些地方對巡護人員的監(jiān)管力度不夠,對值班、巡山管護落實不到位。四是火源管理不嚴格,火源管理關鍵是鄉(xiāng)村基層,個別地方對火源管理存在漏洞,野外用火、不規(guī)范用火時有發(fā)生。五是對癡、呆、傻、流浪人員、未成年人、精神病患者、外來流浪、務工人員等的管控難度仍然較大。
我委自林業(yè)行政管理事項下放工作運行以來,在省林業(yè)局、市行政下放領導小組的指導和幫助以及農委上下的共同努力下,我委的林業(yè)行政管理事項下放工作進展比較順利,取得了一定的成效和階段性成果。到目前,共受理行政審批事項16520件,已辦結16329件,辦結率98.8%,根據省林業(yè)局的工作要求,現將我委林業(yè)行政管理事項下放工作情況報告如下:
一、我委林業(yè)行政管理事項下放運行情況
(一)建立強有力的組織機構
為切實加強省審批權下放運行工作的領導,我委成立了以農委主任陳海潔任組長,副主任陳木興任副組長,森林資源管理科、營林科科技、植物檢疫站為成員的林業(yè)行政管理事項下放工作領導小組。領導小組下設辦公室,制定了《儋州市農業(yè)工作委員會林業(yè)行政管理事項下放工作實施方案》,并將林業(yè)行政管理事項下放具體責任落實到人。
(二)加強培訓工作
這次下放給我委的林業(yè)行政管理事項有6項。具體為:1、省內木材運輸證核發(fā);2、木材采伐審批;3、征占用林地審核(儋州市審核公益林面積3.5公頃,商品林地13.5公頃);4、臨時使用林地審批(生態(tài)公益林地2公頃以下,商品林地20公頃以下);5、出省《植物檢疫證書》核發(fā)(委托下放);6、在特定生態(tài)區(qū)域推廣運用主要林木品種的審批。為了加快對接省林業(yè)行政管理事項下放工作,我委組織森林資源管理科、營林科技科、植物檢疫站、各木材檢查站、林業(yè)工作站的業(yè)務骨干進行技術培訓,培訓分自學和集中學習,參加省培訓的共15人次,市培訓的共128人次,系統學習有關林業(yè)行政許可審批事項的所有法定依據、法定程序、法定條件、法定期限和收費標準。另外,為加強林業(yè)行政管理事項下放工作,我委成立了林業(yè)行政服務中心,共有8名工作能力強,業(yè)務水平高的工作人員,并購置了8臺電腦等設備。
(三)制定審批指南
在農委領導小組的指導下,編制了林業(yè)行政管理事項下放的6項審批指南,對下放的行政權力,按照職權分類進行登記,編制職權目錄,逐項列明實施依據,公開形式、公開范圍,公開時間、收費依據和標準、承辦機構等。
一、調查目的和意義
開展林木種質資源調查,摸清我市林木種質資源本底,對加強我市林木種質資源的保護和利用,維護生態(tài)安全,促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。林木種質資源是遺傳多樣性的載體,是良種選育和遺傳改良的重要物質基礎,不僅關系到生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展,而且是林業(yè)生產力發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性資源。查清我市林木種質資源(包括珍稀瀕危樹種資源)、主要栽培樹種(品種)種質資源、古樹名木、引進樹種(品種)種質資源,還將為我市林木種質資源的保存、利用奠定堅實的基礎,為我市現在和將來林木遺傳改良提供科學服務。
二、調查對象和內容
(一)野生林木種質資源。指在我市自然分布、以原生群落存在和生長的樹種,包括珍稀瀕危樹種。調查內容包括:種類、地理分布、單株或群體信息、生長情況等。
(二)主要栽培樹種(品種)種質資源。指用材林、生態(tài)防護林、經濟林和觀賞樹木及花卉(木本)等樹種(品種)種質資源。調查內容包括:種質資源的類型數量、質量、空間分布以及生長情況。
(三)古樹名木。指具有百年以上樹齡的古樹,具有特殊文化歷史紀念意義的名木,以及人類活動密集區(qū)內樹體胸徑大于100cm的大樹等。調查內容包括:古樹名木資源的類型、分布、數量及生長情況。
(四)引進樹種(品種)種質資源。指在自然分布區(qū)以外(省外、國外)引進的本市沒有的樹種(品種)種質資源,已經適應當地環(huán)境條件,正常生長發(fā)育并獲得相應的經濟、生態(tài)和社會效益。調查內容包括:引種樹種(品種)產地、引種時間、馴化方法、栽植立地條件、生長發(fā)育情況、用途、繁殖方法等。
三、方法和步驟
(一)制定方案。各市(區(qū))結合本地實際,科學制定林木種質資源調查實施方案,報市林業(yè)局審批備案。
(二)收集資料。各市(區(qū))責成專人收集本轄區(qū)的有關資料,主要包括:本轄區(qū)森林資源清查資料、林業(yè)區(qū)劃資料、果樹花卉及古樹名木等單項類種質資源調查資料、樹木或有關植物的考察報告、林木引種情況、良種基地建設、地方志、樹木志、植物志等。
(三)培訓人員。各市(區(qū))組織對調查技術負責人員和調查隊員進行業(yè)務培訓,使其全面理解技術規(guī)程、實施細則的規(guī)定,掌握調查方法和野外工作方法。
(四)外業(yè)調查。林木種質資源調查遍及全市山、灘、村莊各個角落,要把這些資源準確查清,是一項面廣量大的細致工作。要深入發(fā)動群眾,憶查當地林木種質資源,同時組織召開各種座談會,了解當地林木種質資源概況。在此基礎上,針對不同調查對象制定詳細的調查方案,明確調查方法,初定調查線路,在做好材料準備、調查工具準備和安全防護準備后,科學安排,進入實地調查。所有樹種都要按要求拍攝影像,采集制作標本。
(五)內業(yè)整理。外業(yè)結束后,各市(區(qū))對調查資料進行分析整理后報市林業(yè)局,調查資料由市林業(yè)局進行全面審核,審核不通過的要退回進行補充調查。市林業(yè)局按照規(guī)定格式進行全市統計匯總,并以市為單位編制調查工作報告和報表,上報省林業(yè)局。
(六)督導檢查。為了保證調查工作的嚴肅性,督導檢查工作貫穿于全市種質資源調查工作全過程。調查工作啟動后,各市(區(qū))要進行階段性自查,市林業(yè)局將全面檢查各市(區(qū))工作,發(fā)現問題及時糾正。
四、時間安排
(一)2011年9月
1.制定《市林木種質資源調查工作方案》。
2.做好全市林木種質資源調查的宣傳發(fā)動工作,充分利用各種媒體廣泛宣傳調查的意義、任務和要求。
3.各市(區(qū))建立林木種質資源調查隊伍,制定本市(區(qū))具體調查方案,報市林業(yè)局審核備案。
4.組織林木種質資源調查技術培訓。
(二)2011年9月—11月
1.開展外業(yè)調查工作,重點抓住秋季果期這個季節(jié)。
2.進行必要的內業(yè)整理。對一些調查任務量大的地區(qū)或山系,為避免遺漏和重復,可進行階段性簡要內業(yè)整理。
3.開展專業(yè)指導。市林業(yè)局將到各市(區(qū))檢查指導林木種質資源調查工作。各市(區(qū))也要組織專業(yè)人員對本市(區(qū))面上工作進行巡查督導。
(三)2011年12月—2012年4月
1.開展內業(yè)整理工作。對已開展的外業(yè)調查情況全面整理,掌握各市(區(qū))調查工作進展。
2.做好繼續(xù)調查和補充調查準備工作。
(四)2012年5—11月
1.繼續(xù)調查和補充調查工作。全面完成外業(yè)調查工作以及必要的補充調查。
2.內業(yè)整理。各市(區(qū))對本轄區(qū)的調查數據進行統計分析匯總,編制調查工作報告。
(五)2012年12月—2013年12月
1.市(區(qū))匯總。各市(區(qū))編制完成調查工作報告和報表,上報市林業(yè)局。
2.檢查驗收。所有工作結束后,編寫調查成果報告之前,市林業(yè)局組織對各市(區(qū))調查工作進行驗收。
3.全市匯總。市林業(yè)局根據各市(區(qū))及市直有關單位的統計匯總材料,進行全市匯總,完成全市林木種質資源調查工作總結,撰寫《市林木種質資源調查報告》。
大家認為,這次會議主要有三個突出的特點:一是在新的歷史起點上召開的一次重要會議。這次會議深入貫徹落實黨的xx屆五中全會、全國“兩會”、中央農村工作會議、省委農村工作會議精神,回顧總結了“xxx”的工作,科學分析了我省當前面臨的形勢,全面安排部署“xx”期間和今年的林業(yè)工作,是一次總結成績、表彰先進、分析形勢、部署工作、加油鼓勁的會議;是一次深化林業(yè)發(fā)展規(guī)律認識,提高林業(yè)工作水平,推動林業(yè)發(fā)展的重要會議。二是會議主題抓住了林業(yè)發(fā)展的要害。這次會議以全省“xx”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主題,謀劃各項工作,抓住了林業(yè)工作發(fā)展的要害,按照會議提出的目標任務和政策措施逐步落實,必將不斷開創(chuàng)我省林業(yè)工作的新局面。三是會議代表提出了高質量的意見和建議。與會代表在討論過程中積極發(fā)言,比如,在繼續(xù)深化集體林權制度改革,國有林場改革、增強林業(yè)發(fā)展活力,加大強林惠林政策落實力度;將森林防火,病蟲害防治,以及林區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設納入相關規(guī)劃;加強林業(yè)干部隊伍建設,強化林業(yè)人才教育和培訓工作等方面提出了實踐性、操作性強的意見和建議。這些意見和建議非常好,會后請有關單位和部門認真梳理,研究提出解決的方法和意見??偟膩砜矗@次會議安排緊湊、內容豐富、主題突出、氣氛熱烈,達到了預期目的,收到了預期效果。
會議結束以后,各位代表要及時將會議精神向各級黨委、政府主要領導匯報,爭取各級領導對林業(yè)工作的重視和支持;要通過各種形式及時將會議精神傳達到每一個基層單位,每一位林業(yè)干部和職工,特別是廣大林農,讓大家了解林業(yè)形勢和工作部署,切實用會議精神統一思想,指導實踐,推動林業(yè)工作;要對照會議明確的工作任務,研究制定貫徹落實的具體措施,狠抓各項工作的落實。省林業(yè)廳要根據這次會議討論的情況,及時梳理、匯總修改意見,進一步完善貴州林業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃,指導全省林業(yè)改革發(fā)展;各縣(市、區(qū)、特區(qū))要根據全省規(guī)劃確立的“xx”時期林業(yè)發(fā)展思路、建設布局和目標任務,及時調整、修訂各自的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成配套齊全的林業(yè)規(guī)劃體系,共同推進各項指標的全面完成。下面,結合會議討論情況,我就貫徹落實會議精神,再強調幾點意見:
一、扎實抓好綠化造林工作
《貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已將森林覆蓋率、森林蓄積量的增長納入經濟社會發(fā)展的約束性指標,“xx”期間,全省要完成營造林面積1500萬畝,平均每年要完成300萬畝的任務,當前,隨著我省生態(tài)建設的深入推進,可供造林地逐步減少,立地條件差,造林難度越來越大,加上物價和勞動力價格的上漲已經消化增加的造林補助,農村壯勞動力轉移、苗木價格上漲等多種因素作用,要完成這一指標的困難比“xxx”其間大得多。按照省政府工作報告的任務分解。今年要完成營造林面積350萬畝的任務,并作為省政府50項重點工作之一進行督辦,造林綠化的任務十分艱苦。對此,各級黨委、政府要高度重視。
一是要加強對造林綠化工作的考核。要爭取將營造林任務的完成率作為考核各級黨政領導班子工作實績分析評價體系的指標之一,進一步引起黨委、政府的高度重視和大力支持。要將營造林任務,層層分解到各級黨委和政府,每年年終都要進行考核,與工作政績密切掛鉤。
二是要搞好規(guī)劃設計。各級林業(yè)部門要以科學發(fā)展觀為指導,根據造林地土壤、氣候等條件,結合林業(yè)產業(yè)結構調整的需要,生態(tài)經濟結合,加大經濟林的比重,科學選擇造林樹種,宜造則造、宜封則封,努力做到適地適種、良種育苗、科學造林。
三是要抓好各種苗圃的生產管理。要依托我省優(yōu)勢氣候資源,緊密結合城鎮(zhèn)建設、退耕還林、石漠化綜合治理等工程,組織好苗木供應,為林農提供優(yōu)質的,特別是珍貴樹種的苗木。要把生態(tài)建設和農民生計問題結合起來,堅持生態(tài)效益和經濟效益并重,指導農民適地適樹,適時種植,促進農民增收。
四是要加強督促檢查。省林業(yè)廳要抓住春季、雨季、冬季三個造林時節(jié),認真組織好對營造林工作的督查,發(fā)現并及時解決存在的問題和困難,推動工作的開展,確保營造林進度和質量。
二、扎實抓好林地保護利用規(guī)劃的編制工作。
各地要按照去年12月省政府批準的《貴州省林地保護利用規(guī)劃大綱》要求,全面推進我省省、縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作,確保按期完成。
一是加強組織領導。各地要成立政府牽頭,林業(yè)、國土等有關部門組成的規(guī)劃編制領導小組,加強規(guī)劃編制的領導和協調,并安排編制工作經費,確保工作順利進行。
二是確保編制質量。省級規(guī)劃要按照《貴州省林地保護利用規(guī)劃大綱(XX-2020年)》的精神,做好各項目標細化分解工作,確保在6月上旬上報國家林業(yè)局審核同意后報省人民政府批準實施??h級規(guī)劃要在第三次森林資源二類調查和林改主體改革基礎上,進一步查清林地利用狀況,將《大綱》規(guī)定的各項指標分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),逐一落實到山頭地塊,在11月底前上報林業(yè)廳審核,年底前由縣級人民政府批準實施。
三是做好檔案管理工作。編制過程中,要認真做好全省林地檔案數據庫的資料收集工作,建立縣級林地檔案管理系統。
三、扎實抓好森林防火工作。
各地各有關部門要結合我省當前森林防火工作實際,切實按照國務院和省政府森林防火電視電話會議的安排部署,扎實做好今年森林防火工作。
一是要嚴格落實森林防火責任制。各地各有關部門要按照《森林防火條例》的規(guī)定,嚴格落實森林防火工作地方各級人民政府行政首長負責制和部門分工責任制,政府主要領導要親自安排,分管領導要靠前指揮,特別是要重點抓好鄉(xiāng)、村、組一級森林防火責任制的落實,層層簽訂責任狀,將預防和撲救的各項工作做實、做細,真正做到山有人管、林有人護、責有人擔。
二是要加大森林防火的經費投入。各級政府要將森林防火經費納入本級財政預算,及時安排下達森林防火經費,確保森林防火工作的正常運轉,努力將森林火災控制在最低水平。
三是要抓好重要節(jié)點的森林防火工作。清明前后歷來是我省森林火災的高發(fā)期,各地各有關部門要加大對重點地段、重點時段的蹲點守護,加強巡山密度,杜絕火種進入林區(qū);要加大對癡、老、呆、傻、幼等重點人員的監(jiān)管力度,逐一落實監(jiān)管責任;要實行疏堵結合,引導廣大人民群眾文明祭祀,嚴禁香、蠟、紙、燭等可燃物進入林區(qū)。
岳西縣翰林根藝文化有限公司成立于2004年,坐落于岳西縣蓮云鄉(xiāng)平崗村,注冊資金1800萬元,是對岳西縣文化產業(yè)事業(yè)做出重大貢獻的一家民營企業(yè),主要經營根雕、盆景、花卉生產、銷售、展覽,城市綠化苗木種植,風景石收購、銷售,餐飲、住宿、旅游服務、旅游開發(fā)、旅游產品加工等業(yè)務。連續(xù)兩屆獲得安徽省林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)稱號,連續(xù)四年被安徽省農業(yè)發(fā)展銀行評為AA級信用企業(yè),2012年3月被農發(fā)行評為AA+級信用企業(yè)。
公司于2008年開始投資興建的“大別山映山紅生態(tài)文化大觀園”(以下簡稱“映山紅大觀園”)占地3000畝,總投資7.8億元,建設工程分為三期,目前已經完成第一期工程建設。映山紅大觀園以映山紅花卉為主題,融人文(根雕、書畫、餐飲、住宿)及自然景觀(繁花、異樹、奇石)、民俗風情、休閑度假、健身、娛樂、養(yǎng)生、生態(tài)、農耕、影視傳媒于一體,經過幾年時間的經營和發(fā)展,一躍成為岳西縣最具盛名的映山紅博覽園、最美的生態(tài)后花園、距離縣城最近的生態(tài)養(yǎng)生度假圣地和文化產業(yè)基地。2011年12月,公司董事長儲德翰被省委、省政府授予2011年度“非公有制經濟優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者”榮譽稱號。
作為新興的旅游勝地、底蘊豐厚的文化產業(yè)基地和舒適的休閑養(yǎng)生度假圣地,映山紅大觀園項目得到了省、市、縣各級領導的高度重視,被列為“十二五”規(guī)劃重點項目、安徽省“861”文化產業(yè)重點項目、安慶市十大文化產業(yè)園區(qū)之一、岳西縣重點工程項目;2010年度寫進了縣政府工作報告和安慶市政府工作報告,是“大別山(安徽?岳西)映山紅旅游文化月”的主要活動場所,更是生態(tài)岳西度假天堂的文化旅游品牌形象。大觀園農家樂餐廳先后被安慶市旅游局和安徽省旅游局評為“五星級農家樂”餐廳,大觀園也在2011年被省林業(yè)廳評為“安徽省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點”。2012年度被列為安慶市重點文化企業(yè)和重點旅游企業(yè),并在第七屆中國中部投資貿易博覽會上與江蘇太倉港發(fā)展有限公司成功簽訂1億余元的投資合作協議書。
儲德翰不忘一個農民企業(yè)家所肩負的責任感和使命感,多年來,除了向奧運會捐款、捐助石關國家體育訓練基地、關注公益事業(yè)外,還堅持以最低的價格、最大限度的優(yōu)惠政策回饋岳西當地游客,并在2012年4月舉辦的第五屆“大別山(安徽?岳西)映山紅旅游文化月”活動中創(chuàng)作出一首紅歌《新映山紅》,作為文化月的主題歌曲,并向全國公開發(fā)行,為岳西的旅游活縣、文化興縣做出了特殊的貢獻。2012年10月份,以儲德翰為素材創(chuàng)作的大型現代黃梅戲《映山紅》在第六屆中國(安慶)黃梅戲藝術節(jié)上隆重上演,是公司在文化建設上做出的又一大貢獻。
未來,公司將以打造國家4A級旅游風景區(qū)、建設國家級文化產業(yè)基地和映山紅國際文化產業(yè)園為目標,為文化產業(yè)事業(yè)做出更大的貢獻!有各級黨委和政府的正確領導,有社會各界的關心和支持,這個目標一定能實現! ■