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對(duì)于當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō),由于相關(guān)工程項(xiàng)目管理人員還沒(méi)有充分意識(shí)到工程經(jīng)濟(jì)的重要性,所以在工程項(xiàng)目管理中的工程經(jīng)濟(jì)方面存在著諸多的問(wèn)題需要我們?nèi)プ⒁?,具體來(lái)看,這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)淡薄。之所以當(dāng)前很多的工程項(xiàng)目管理中都存在較多的經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題最為根本的原因就是相關(guān)工程經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)程度不夠,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程經(jīng)濟(jì)的重要性,對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)存在疏忽的念頭,這種意識(shí)層次上的淡薄最終影響到管理人員對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)的管理。
(二)制度體系不夠完善。制度體系是我們進(jìn)行任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和前提,只有在管理之前預(yù)先設(shè)置好完善的制度體系才能夠在后期的管理執(zhí)行中得到很好地貫徹,相反,如果不具備完善的制度體系的話就會(huì)給管理帶來(lái)極大的麻煩,尤其是對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)管理來(lái)說(shuō)更是如此,經(jīng)濟(jì)管理需要更為嚴(yán)格的制度體系去約束,一旦缺乏制度體系的約束的話就很容易出現(xiàn)管理人員失職甚至是的現(xiàn)象,因此,缺乏完善的制度體系也是當(dāng)前工程經(jīng)濟(jì)管理的一大主要問(wèn)題。
(三)對(duì)于工期成本不夠重視。工期成本也就是在我們工程施工過(guò)程中所有的支出總和,它是整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分,而當(dāng)前很多工程管理人員對(duì)于工期成本的管理存在極為嚴(yán)重的忽視現(xiàn)象,尤其是對(duì)于工期的變更存在較大的隨意性,這種隨意性就會(huì)在很大程度上導(dǎo)致工期成本的混亂,最終影響到工程經(jīng)濟(jì)。
(四)忽視工程施工質(zhì)量。加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)的重視程度并不意味著忽視工程的施工質(zhì)量,相反,工程的施工質(zhì)量和工程經(jīng)濟(jì)同樣重要,當(dāng)前很多的工程項(xiàng)目管理人員因?yàn)檫^(guò)于重視工程的經(jīng)濟(jì)而忽視了工程的質(zhì)量保證,這種做法是極不可取的,一旦工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題那么也就標(biāo)志著工程的失敗,這不僅僅不會(huì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)有所幫助,相反還會(huì)產(chǎn)生反作用,甚至?xí)?dǎo)致工程施工企業(yè)血本無(wú)歸。
二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目中工程經(jīng)濟(jì)管理的措施
針對(duì)當(dāng)前工程項(xiàng)目管理中工程經(jīng)濟(jì)存在的諸多問(wèn)題我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手盡可能的解決問(wèn)題,提高工程經(jīng)濟(jì)管理的水平。
(一)建立健全管理機(jī)構(gòu)體系和管理制度。提高工程項(xiàng)目管理和工程經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)首要前提就是需要完善當(dāng)前混亂的管理機(jī)構(gòu)體系和管理制度,進(jìn)而為建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理提供良好的基礎(chǔ)條件。一套完善的管理機(jī)構(gòu)和管理制度主要包括兩方面的內(nèi)容,一方面是組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,需要我們根據(jù)工程項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容管理安置關(guān)門的工作人員進(jìn)行負(fù)責(zé),要具體責(zé)任到人,避免出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的混亂;另一方面則是關(guān)于約束制度和激勵(lì)制度的確定,只有具備完善的約束和激勵(lì)制度才能充分調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的積極性,促使工作人員加強(qiáng)對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)的重視,最終提高工程經(jīng)濟(jì)的管理水平。
(二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理。合同是我們進(jìn)行工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要依據(jù),在工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)任何的經(jīng)濟(jì)糾紛我們都可以按照相關(guān)合同進(jìn)行處理,因此,加強(qiáng)對(duì)于工程項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)合同的管理就能夠在很大程度上提高工程經(jīng)濟(jì)的管理水平,避免一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)注重工程質(zhì)量的管理和控制。工程的施工質(zhì)量和工程經(jīng)濟(jì)同樣重要,并且這兩者之間存在著密切的辯證關(guān)系,做好了工程質(zhì)量管理也就相當(dāng)于規(guī)避了工程經(jīng)濟(jì)中的一些不必要的損失,從另一方面提高了工程經(jīng)濟(jì)的管理水平。
(四)加強(qiáng)對(duì)于工程工期的控制。建筑工程施工前都會(huì)預(yù)先編制好工程的施工規(guī)劃,如果隨意的更改工期就會(huì)導(dǎo)致工期成本增加,進(jìn)而影響工程經(jīng)濟(jì),所以我們?cè)诠こ淌┕ぶ袘?yīng)該嚴(yán)格控制工程工期,避免出現(xiàn)工期的混亂。
三、結(jié)語(yǔ)
(一)農(nóng)民工的概念
對(duì)農(nóng)民工這個(gè)概念,目前還沒(méi)有一個(gè)很權(quán)威的解釋,在中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)詞典上,“農(nóng)民工”是指“擁有農(nóng)業(yè)戶口、被雇用從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村人口”。因此這主要也體現(xiàn)出來(lái)農(nóng)民工主要具有幾個(gè)特點(diǎn):一是要有農(nóng)村戶口,并且在城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位工作;二是工作地不穩(wěn)定,具有很大程度的流動(dòng)性。因此農(nóng)民工也可以說(shuō)是農(nóng)村身份的城市勞動(dòng)者,這也是一種特殊的身份標(biāo)識(shí),是我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化的產(chǎn)物。
(二)農(nóng)民工對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)
(1)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)
農(nóng)民工的外出打工創(chuàng)造了很多經(jīng)濟(jì)價(jià)值,推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),在我國(guó)有大量剩余勞動(dòng)力的情況下,轉(zhuǎn)移一部分人從事二、三產(chǎn)業(yè),不僅不會(huì)影響農(nóng)業(yè)大發(fā)展,而且有利于提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,同時(shí)有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
(2)拉動(dòng)內(nèi)需
大量的農(nóng)民工存在于城市中,拉動(dòng)了城市的消費(fèi),不僅對(duì)住房、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施有需求,而且使城市的消費(fèi)規(guī)模得到了擴(kuò)大。
(3)推動(dòng)了城市化的發(fā)展
據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)從第一次人口普查開(kāi)始到第四次,我國(guó)鄉(xiāng)村人口在凈增加,然而自從第四次人口普查后,農(nóng)村人口開(kāi)始減少,這說(shuō)明農(nóng)村人口流向了城市,加劇了我國(guó)城市化進(jìn)程。
二、民工荒的出現(xiàn)及民工荒現(xiàn)象的原因
由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)工人的要求不僅僅是有勞動(dòng)力,不僅僅是只知道用力氣干活,蠻干,而是要求工人有一定的能力,因此原來(lái)那些“有工就打”的農(nóng)民工因此就使去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,大部分農(nóng)民工受教育程度低,因此“民工荒”并不是真的勞動(dòng)力荒。本文分析了民工荒出現(xiàn)的原因有以下三點(diǎn)分別是:
(一)技術(shù)能力缺乏
在我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)普遍性的問(wèn)題,過(guò)分依靠我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力,忽視了在企業(yè)技術(shù)和管理上的創(chuàng)新,但是企業(yè)改革就需要技術(shù),然而大量的農(nóng)民工并不能在短時(shí)間內(nèi)變成有利于企業(yè)發(fā)展的技術(shù)工人,他們整體素質(zhì)不是特別高,沒(méi)有專業(yè)的技能,沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)難以勝任工作,因此也就出現(xiàn)“民工荒”,然而并不是真正意義上的勞動(dòng)力荒,而是“技工荒”。
(二)待遇低于社會(huì)保障
根據(jù)調(diào)查顯示,農(nóng)民工短缺和工資過(guò)低也有一定的關(guān)系,近年來(lái)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒,很多農(nóng)民工對(duì)自己現(xiàn)在的工作條件很是不滿,很多小企業(yè)的工資普遍低于全國(guó)新員工的平均工資水平,因此依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的許多企業(yè)面臨短缺工人的現(xiàn)象。
(三)民工教育程度低
在“民工荒”現(xiàn)象中,其實(shí)主要缺乏的還是技術(shù)型人才,因此也體現(xiàn)出來(lái)很多工人的教育程度不足,因此這也是“教育荒”。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì),由于企業(yè)技術(shù)改革,管理革新,引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù),很多企業(yè)進(jìn)行技術(shù)型生產(chǎn),也就要求工人擁有相應(yīng)的技術(shù)或者經(jīng)驗(yàn),這也就迫切要求工人提高自己的受教育程度,全方面提升自己的素質(zhì)以應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)的技術(shù)職位。
三、勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求分析
(一)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)農(nóng)民工需求
正如我們所知,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快也越來(lái)越好,但是實(shí)際上拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的,一個(gè)很重要的因素是依靠大量低價(jià)的勞動(dòng)力,低價(jià)格的出口。雖然有美國(guó)等不斷地進(jìn)行反傾銷和貿(mào)易制裁,可是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)力很廉價(jià),產(chǎn)品的性價(jià)比高,企業(yè)的訂單甚多,需要大批量的勞動(dòng)力,產(chǎn)品的成本是由原材料成本、能源消耗、固定資產(chǎn)折扣和勞動(dòng)力成本幾部分構(gòu)成的,前三者世界范圍內(nèi)都差不多,然而在勞動(dòng)力成本方面我國(guó)則具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此,市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求加大,相應(yīng)地就會(huì)增加勞動(dòng)力的需求。
(二)外商投資的區(qū)域轉(zhuǎn)移
外商投資雖然仍然集中在東部亞海地區(qū),但是投資重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)移,由于華東、華北市場(chǎng)的輻射能力比華南地區(qū)有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),外商更改了原來(lái)投資福建、廣東的局面,開(kāi)始面向長(zhǎng)江三角洲和華北地區(qū)投資,由于外商投資區(qū)域的轉(zhuǎn)移,為中西部地區(qū)的大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的選擇,因此在珠江三角洲等南部沿海地區(qū)的勞動(dòng)力開(kāi)始外流,農(nóng)民工短缺嚴(yán)重,受此影響很多南方的企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”。
四、民工荒的影響和對(duì)策
(一)影響
(1)對(duì)勞動(dòng)力
部分企業(yè)的工資水平低于平均工資水平,盡管在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間政府也通過(guò)許多手段進(jìn)行改善,但是并不能從根本上解決這種問(wèn)題的存在?!懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)也使得企業(yè)重新審視民工的待遇工作環(huán)境的問(wèn)題,使得企業(yè)正視農(nóng)民工的訴求,通過(guò)改善用工環(huán)境、增加工資吸引勞動(dòng)力。這樣一來(lái)農(nóng)民工的權(quán)益受到了保障,那些侵害民工權(quán)利的老板也避而遠(yuǎn)之。這是民工的勝利,使得民工在社會(huì)中的地位有了一定的提升,工資待遇有了重新的保障。
(2)對(duì)企業(yè)
長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)面對(duì)日漸嚴(yán)重的“民工荒”現(xiàn)象,不得不提高農(nóng)民工的工資,提高期待遇,同時(shí)企業(yè)也需要提高農(nóng)民工的素質(zhì),定期安排他們進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn),從而改造農(nóng)民工,因此企業(yè)雖在工資待遇方面多支出一部分資金,但是保持了一定數(shù)量的技術(shù)工人,保障其正常生產(chǎn),形成競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來(lái)有助于企業(yè)轉(zhuǎn)型,提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力形成企業(yè)文化,全面提升整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(3)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)東部沿海地區(qū)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力從事一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)獲取利益,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,長(zhǎng)期以來(lái),廉價(jià)勞動(dòng)力也是我國(guó)的一種優(yōu)勢(shì)。但是在目前的情況下,單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力去取得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),是不現(xiàn)實(shí)的。因此這也促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型,沿海地區(qū)應(yīng)該考慮從低工資、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率向高工資、高福利、高產(chǎn)出的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。但是對(duì)于一些內(nèi)地省份來(lái)說(shuō),依靠勞動(dòng)力發(fā)展還是不可動(dòng)搖的。
(二)對(duì)策
(1)提高勞動(dòng)力工資水平
當(dāng)前情況下很多農(nóng)民工的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的勞動(dòng)力價(jià)值,月工資扣除一些基本開(kāi)銷后所剩無(wú)幾,有時(shí)候甚至入不敷出,在這種情況下更別說(shuō)就醫(yī)、參加培訓(xùn)提高自己的能力、撫養(yǎng)小孩、贍養(yǎng)老人了,使得很多農(nóng)民工離城返鄉(xiāng),謀取生計(jì)。作為勞資雙方都應(yīng)該理性看待這個(gè)問(wèn)題,特別是資方。出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象之后,為了吸引更多的農(nóng)民工參加生產(chǎn),多地政府陸續(xù)調(diào)整了工資的最低標(biāo)準(zhǔn),從而保障農(nóng)民工的最低生活。這一舉措不僅能保障緩解“民工荒”現(xiàn)象。而且也能提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量,調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與社會(huì)生產(chǎn)的積極性。
(2)加強(qiáng)農(nóng)民工能力的培養(yǎng)
“民工荒”現(xiàn)象中主要短缺的還是技術(shù)型工人,這也凸顯了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展滯后,因此,我們應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn),提高工人的質(zhì)量和能力,這也是解決“民工荒”現(xiàn)象的一條重要的途徑。我國(guó)現(xiàn)狀是人口多,勞動(dòng)力多,特別是農(nóng)民多,就業(yè)就成了一個(gè)不可忽視的問(wèn)題,要解決就業(yè)問(wèn)題,就必須讓更多的農(nóng)民具有工作能力,需要發(fā)展職業(yè)教育,提高農(nóng)民的能力和素質(zhì),這樣不僅可以促進(jìn)更多的農(nóng)民能夠參加工作,緩解“民工荒”,實(shí)際上也是緩解“技工荒”,更加能促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(3)更改發(fā)展模式,引進(jìn)設(shè)備調(diào)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力的需求
我國(guó)在國(guó)際分工中,主要依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力獲取國(guó)際優(yōu)勢(shì),這種優(yōu)勢(shì)其實(shí)所包含的技術(shù)含量很低,要靠大量廉價(jià)的勞動(dòng)力才能支撐生產(chǎn),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這種模式早已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所拋棄,這也迫切的促成了我國(guó)企業(yè)的技術(shù)更新,企業(yè)改革。這樣可以調(diào)節(jié)企業(yè)對(duì)大量廉價(jià)勞動(dòng)力的需求,緩解“民工荒”,企業(yè)也必須提高農(nóng)民工的工資,才能吸引更多的工人就業(yè),促使企業(yè)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,提高了產(chǎn)品的價(jià)值,這樣也可以彌補(bǔ)農(nóng)民工工資提高帶來(lái)的多投入。
五、結(jié)語(yǔ)
(一)在劃分標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)和選取指標(biāo)時(shí)對(duì)外部環(huán)境具有的影響采取輕視的態(tài)度調(diào)整和修改評(píng)價(jià)指標(biāo)必須滿足時(shí)展的需要。但是在評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是所選擇的指標(biāo)變化較小,影響著評(píng)價(jià)指標(biāo)的適應(yīng)性和準(zhǔn)確性。因?yàn)楣方ㄔO(shè)需要跨越很長(zhǎng)時(shí)間,很多指標(biāo)也具有較大變動(dòng),所以選擇穩(wěn)定性差的指標(biāo)會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況具有差異的現(xiàn)象。在確立項(xiàng)目階段過(guò)分依賴標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果低于制定標(biāo)準(zhǔn)的情況。
(二)效益指標(biāo)之間沒(méi)有具體、科學(xué)的對(duì)比分析公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià),包括評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)、施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)等方面的具體工作情況。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的前提,將各個(gè)環(huán)節(jié)和預(yù)測(cè)進(jìn)行比較和分析,對(duì)其中差別以及成因進(jìn)行研究。但現(xiàn)在后評(píng)價(jià)公路建設(shè)效益的過(guò)程中,通常只根據(jù)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和對(duì)后評(píng)價(jià)進(jìn)行重新預(yù)測(cè)后的數(shù)據(jù)再次對(duì)各種指標(biāo)予以計(jì)算,沒(méi)有深入的實(shí)施對(duì)比和分析效益指標(biāo)的工作。究其原因,主要因?yàn)楣方ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)并沒(méi)有按照結(jié)構(gòu)層次來(lái)分析指標(biāo)體系,忽視對(duì)比和分析經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),對(duì)影響指標(biāo)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)變化的具體原因沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致深入的研究。
(三)在選取指標(biāo)時(shí)重視直接效益指標(biāo),輕視間接效益直接效益評(píng)價(jià)指標(biāo)包括評(píng)價(jià)籌措資金方式、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)效益、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中通常以財(cái)務(wù)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為評(píng)價(jià)主體,例如降低運(yùn)輸成本、減少運(yùn)行時(shí)間、縮短公路里程等指標(biāo)。以沈陽(yáng)環(huán)城高速為例,在進(jìn)行后評(píng)價(jià)的工作中,選擇的指標(biāo)多為直接效益指標(biāo),例如區(qū)域建設(shè)布局、影響交通運(yùn)輸指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)等。而選擇的間接指標(biāo)很少,只有增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高國(guó)防力量、土地增值等幾項(xiàng)指標(biāo)。在整體效益中,間接效益也是其組成部分,忽視間接效益會(huì)讓實(shí)際效益和評(píng)定結(jié)果之間出現(xiàn)差異,讓效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)不能真實(shí)、全面、客觀的對(duì)公路周邊經(jīng)濟(jì)情況予以反映。
(四)細(xì)分社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)缺少必要的深度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施后評(píng)價(jià)的公路一般都具有社會(huì)影響力大、投資規(guī)模大的特點(diǎn),這種公路在運(yùn)營(yíng)后,會(huì)影響到周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目所具有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,要研究公路對(duì)周邊的自然環(huán)境、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等在經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)方面帶來(lái)的影響。因此要分析公路項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是現(xiàn)在分析指標(biāo)將兩種效益結(jié)合起來(lái)分析,沒(méi)有深入細(xì)致的對(duì)各種指標(biāo)進(jìn)行深入解讀,難以客觀準(zhǔn)確的體現(xiàn)出公路項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用和影響。
二、構(gòu)建我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益所具有的后評(píng)價(jià)指標(biāo)
(一)構(gòu)建公路建設(shè)項(xiàng)目得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益所具有的后評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法現(xiàn)在構(gòu)建后評(píng)價(jià)體系的方式比較多,一般采用問(wèn)卷調(diào)查法、整合法和分析法來(lái)。第一、問(wèn)卷調(diào)查法。問(wèn)卷調(diào)查法就是運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查的方式,得到專業(yè)學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)和建議,然后整理分析并形成完整的指標(biāo)體系的一種方式。第二、整合法。整合法就的以從前實(shí)踐中認(rèn)為恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)當(dāng)做是基準(zhǔn)定位指標(biāo),根據(jù)要制定的新方式和目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和重新分類,讓它更具完善性。在重新建立效益指標(biāo)過(guò)程中,要運(yùn)用使用率高的評(píng)價(jià)指標(biāo)為前提,按照實(shí)際情況,完善和修改指標(biāo),并建立起全新的指標(biāo)系統(tǒng)。第三、整體分析法。整體分析法是將具有多元化評(píng)價(jià)整體根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)在的聯(lián)系拆分為很多子模塊,接著將子模塊繼續(xù)細(xì)分,并描述、分析、評(píng)價(jià)各個(gè)指標(biāo)。在分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體時(shí),要把社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分為環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益,再細(xì)分各個(gè)效益,根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的差異制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(二)構(gòu)建完善的公路建設(shè)項(xiàng)目獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益后所具有的評(píng)價(jià)體系現(xiàn)在我國(guó)對(duì)很多公路實(shí)施了后評(píng)價(jià),但是公路后評(píng)價(jià)作為新生事物,其概念、內(nèi)容、特點(diǎn)、作用等環(huán)節(jié)在認(rèn)識(shí)上還比較模糊,需要加深了解。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的地位很重要。以下就從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三個(gè)方面對(duì)后指標(biāo)進(jìn)行分析。第一、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是指公路建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)本身財(cái)務(wù)狀況、對(duì)公路周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種工具,是評(píng)價(jià)其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的根據(jù),有直接效益以及間接效益之分。在傳統(tǒng)劃分的直接效益與間接效益的前提下,按照整體分析法細(xì)分層次探索評(píng)價(jià)因素,評(píng)價(jià)針對(duì)性強(qiáng)的指標(biāo)。直接指標(biāo)包括減少運(yùn)營(yíng)成本、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)效益三個(gè)方面組成。其中評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)效益有財(cái)務(wù)效益費(fèi)用、投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等方面構(gòu)成,項(xiàng)目主要按照交通部頒發(fā)的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)制度共同選取。間接指標(biāo)由評(píng)價(jià)對(duì)外交流、評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等指標(biāo)構(gòu)成,主要從對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有影響的環(huán)節(jié)對(duì)公路推動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),其中包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高地區(qū)投資率、影響就業(yè)等指標(biāo)。新建立的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)系統(tǒng),在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)受益指標(biāo)的前提下,細(xì)分間接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。第二、社會(huì)效益指標(biāo)公路對(duì)周邊社會(huì)生活具有很強(qiáng)的影響,建設(shè)公路的目標(biāo)是改善交通運(yùn)輸條件,具有明顯的社會(huì)效益。從保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步兩個(gè)方面對(duì)公路實(shí)行社會(huì)效益后評(píng)價(jià),社會(huì)效益指標(biāo)以提高人們生活水平、提高GDP增長(zhǎng)率、轉(zhuǎn)變思想等部分構(gòu)成。對(duì)社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)行分析的前提下細(xì)分指標(biāo)。在充分考慮截取數(shù)據(jù)的困難后,將該項(xiàng)目的社會(huì)適應(yīng)性指標(biāo)予以刪除,最終形成公路社會(huì)效益的后評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)。對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行指標(biāo)簡(jiǎn)化,選擇的指標(biāo)要可以體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的不同層面,并客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)各種指標(biāo)對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有的影響,增強(qiáng)公路項(xiàng)目社會(huì)效益。第三、環(huán)境效益指標(biāo)公路環(huán)境效益評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)和分析公路環(huán)境,要以發(fā)展為前提,是評(píng)價(jià)公路效益的重要指標(biāo),也是公路運(yùn)營(yíng)和建設(shè)部門掌握公路發(fā)展方向、管理公里建設(shè)環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。環(huán)境效益主要包括公路環(huán)境保護(hù)能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)等方面。具體分為保護(hù)文物古跡指標(biāo)、開(kāi)發(fā)景觀效益指標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、土地占有率指標(biāo)和環(huán)境持續(xù)發(fā)展指標(biāo)等,從生態(tài)環(huán)境、景觀開(kāi)發(fā)、古跡保護(hù)等多角度評(píng)價(jià)環(huán)境效益,提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的廣度和深度。
三、結(jié)束語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]高校;環(huán)境文化;育人
[中圖分類號(hào)]G41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234(2015)01 ― 0142 ― 02
高校環(huán)境文化是指學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境和所特有的文化氛圍。高校環(huán)境文化是大學(xué)文化的重要組成部分,它不僅能夠直觀的把一所學(xué)校的形象、特色、和文化氛圍展示給大學(xué)人及社會(huì),而且還能夠折射出學(xué)校的辦學(xué)理念、學(xué)術(shù)氛圍及長(zhǎng)期積淀的優(yōu)良校風(fēng),潛移默化的影響著置身其中的大學(xué)人,并向社會(huì)以直接或間接的方式傳遞正能量。這些影響主要表現(xiàn)在校園環(huán)境文化對(duì)師生員工的熏陶內(nèi)化與隱性教育,約束與激勵(lì)及輻射影響社會(huì)等方面。因此,深入探究高校校園環(huán)境文化的育人及社會(huì)導(dǎo)向功能,是加強(qiáng)校園文化建設(shè)創(chuàng)新高校思想政治教育,構(gòu)建社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。
一、校園環(huán)境的熏陶內(nèi)化與隱性教育功能
1.校園環(huán)境文化的陶冶功能
我國(guó)古代就有孟母擇鄰三遷的典故,孟子“近來(lái)者赤,近墨者黑”的名言流傳千古,意為說(shuō)明周圍環(huán)境對(duì)人影響的重要性。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“人創(chuàng)造環(huán)境,同樣,環(huán)境也創(chuàng)造人?!睂W(xué)校教育的特點(diǎn)之一,就是它是在一定的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行的。在學(xué)校中,環(huán)境也可以說(shuō)是無(wú)聲的教育者。環(huán)境是思想、觀念、文化的物質(zhì)與精神載體,校園環(huán)境文化的陶冶功能,在于它創(chuàng)設(shè)了一種與其觀念體系相應(yīng)的優(yōu)美和諧的環(huán)境系統(tǒng)。而這種環(huán)境對(duì)于生活于其中的每個(gè)大學(xué)人都起著陶冶情操和規(guī)范行為的作用。優(yōu)美的校園環(huán)境不僅可以使人感受到環(huán)境給人帶來(lái)的溫馨快樂(lè),還可以使師生員工 受到啟發(fā)和感染,激發(fā)自我產(chǎn)生一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,主動(dòng)自覺(jué)地塑造完善自己,從而使價(jià)值取向、人格品質(zhì)、思想情操得到進(jìn)一步提升。
2.校園環(huán)境文化的內(nèi)化功能
內(nèi)化是一種心理過(guò)程。人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是一個(gè)能動(dòng)的過(guò)程,是不斷發(fā)展變化的,有著自我調(diào)節(jié)更新、自我完善的能力。學(xué)校環(huán)境對(duì)大學(xué)生的影響在于其自身需要而產(chǎn)生內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力,能夠促進(jìn)人格精神在大學(xué)生心中的自覺(jué)吸收轉(zhuǎn)化,養(yǎng)成他們良好的行為習(xí)慣,形成他們主動(dòng)發(fā)展的能力,這種態(tài)度一旦形成便是持久的,并且成為自己人格的一部分。因而,通過(guò)環(huán)境把學(xué)生由外部獲得的道德、知識(shí)、智力等因素內(nèi)化為學(xué)生自身的素質(zhì),是實(shí)施自主發(fā)展教育的重要渠道。高校的物質(zhì)環(huán)境通常扮演一定的教育理念的代言者,精致典雅的校園建筑,自然質(zhì)樸的生態(tài)環(huán)境,激勵(lì)人心的校訓(xùn),精美雋永的?;?,熱烈奔放的校旗,催人奮進(jìn)的標(biāo)語(yǔ)等等,無(wú)一不彰顯著積極進(jìn)取的校園文化。而優(yōu)美寧?kù)o的學(xué)習(xí)環(huán)境,豐富多彩的校園櫥窗,先進(jìn)多樣的教學(xué)設(shè)施,又無(wú)一不體現(xiàn)著進(jìn)步科學(xué)的校園文化。這些校園物質(zhì)文化內(nèi)容,在校園中代代傳承,用無(wú)聲的力量震撼著每一個(gè)大學(xué)人,在他們的心靈深處產(chǎn)生強(qiáng)烈的精神內(nèi)化作用。這種作用衍生的強(qiáng)大的自我發(fā)展能力,其育人功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)簡(jiǎn)單的說(shuō)教。由此可見(jiàn),校園環(huán)境文化內(nèi)化育人的功能是持久的人格教育素材。
3.校園環(huán)境文化的隱性教育功能
前蘇聯(lián)著名作家、政論家瑪克西姆?高爾基曾說(shuō)過(guò):“賞心悅目的環(huán)境,可以使人心曠神怡;奮發(fā)圖強(qiáng)的氣氛,可以催人奮進(jìn)。”這足以說(shuō)明,環(huán)境文化中蘊(yùn)含的精神因素、信念因素、傳統(tǒng)因素、道德風(fēng)尚具有強(qiáng)烈的教育功能。環(huán)境對(duì)人的影響是立體的,全方位的,這種影響處處存在,無(wú)時(shí)不刻,但它讓人的感受似乎不知不覺(jué),是一種潛隱性教育。而這種影響教育又不是讓受教育者被動(dòng)接受而是促使身臨其境者主動(dòng)而有選擇的接受,讓受教育者愉悅的接受。環(huán)境文化通過(guò)直接或間接的方式,首先作用于大學(xué)培養(yǎng)的人才身上,通過(guò)人與物的溝通與感悟,從而產(chǎn)生教育作用,使教育的核心精神通過(guò)具象的物質(zhì)反射力凝聚成為內(nèi)心的精神訴求。校園中的一草一木,一磚一瓦、無(wú)不漫溢著特定高尚的、高雅的精神文化內(nèi)涵,無(wú)聲的發(fā)揮著育人的作用。
二、校園環(huán)境文化的約束與激勵(lì)功能
1.校園環(huán)境文化的約束功能
校園環(huán)境對(duì)大學(xué)人的影響約束不同于管理制度,它不是強(qiáng)制性的,它是一種無(wú)處不在、完全自主自愿的自我教育行為,默默地發(fā)揮其育人功能。大學(xué)環(huán)境文化還與其母體――大學(xué)文化一樣,具有規(guī)范行為和塑造人格等多種功能?,F(xiàn)代大學(xué)理念下,大學(xué)教育的內(nèi)涵由智力范疇拓展到非智力領(lǐng)域。大學(xué)通過(guò)德育、智育、體育、美育等,培養(yǎng)和塑造大學(xué)人健全的人格品質(zhì)。校園無(wú)論是物質(zhì)文化還是精神文化,這種健康向上具有超前意識(shí)的文化環(huán)境都無(wú)聲的影響著每一位大學(xué)人。校園物質(zhì)文化環(huán)境可以說(shuō)是凝聚了人的文化的物質(zhì),是校園文化建設(shè)的有形載體。工作、學(xué)習(xí)、生活在這樣一個(gè)環(huán)境中的大學(xué)人,既會(huì)享受到環(huán)境的愉悅又會(huì)從中受到無(wú)形的規(guī)范與約束。從精神文化層面上,良好的精神文化環(huán)境能夠使身在其中的大學(xué)人心理和行為受到規(guī)范和制約,培育其良好的情緒調(diào)控能力、和諧相處的交往能力和良好的社會(huì)適應(yīng)能力。環(huán)境文化是學(xué)校的隱性制度,約束其成員共同遵循并維護(hù)。環(huán)境會(huì)形成一種成強(qiáng)烈的文化氛圍,這種氛圍彰顯著行為、是非標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而對(duì)每個(gè)人的行為予以規(guī)范和約束。環(huán)境文化是無(wú)聲的命令,一旦形成就會(huì)促使每一個(gè)成員按照學(xué)校的要求規(guī)范自己,及時(shí)調(diào)整個(gè)人思想行為,符合集體的規(guī)范要求,并與全體成員保持步調(diào)一致。這種約束功能彌補(bǔ)了強(qiáng)硬的制度約束、單純的硬性管理帶來(lái)的某種不足及缺陷。
2.校園環(huán)境的激勵(lì)功能
在知識(shí)的傳承過(guò)程中,高校培養(yǎng)人才強(qiáng)調(diào)啟發(fā)性思維。在知識(shí)的創(chuàng)新過(guò)程中,啟發(fā)性的思維起著首要的作用。高校校園的建筑布局,環(huán)境的綠化、美化,人文景觀的設(shè)置,思想教育娛樂(lè)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境,在與師生無(wú)聲的交流中,既給人以感悟,更給人以思考。它讓受教育者在不斷地思考中啟迪智慧、陶冶情操、提升思想境界。高校的精神文化環(huán)境更是令人開(kāi)闊視野、創(chuàng)新思維、催人奮進(jìn),同時(shí)更具有緊迫感。大學(xué)環(huán)境文化為大學(xué)人提供了文化享受與文化創(chuàng)造的廣闊空間,提供了文化活動(dòng)的背景以及必要的活動(dòng)設(shè)施。環(huán)境文化氛圍中的種種誘因激發(fā)大學(xué)人產(chǎn)生并維持積極的行為動(dòng)機(jī),調(diào)動(dòng)大學(xué)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使學(xué)校成員保持高昂的情緒和奮發(fā)進(jìn)取的精神,成為激勵(lì)大學(xué)人勤奮學(xué)習(xí)工作、勇于拼搏競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大精神動(dòng)力,成為大學(xué)文化育人中的主要價(jià)值因素,這正是環(huán)境文化激勵(lì)功能的體現(xiàn)。
三、校園環(huán)境文化的社會(huì)導(dǎo)向功能
1.校園環(huán)境文化對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響
高校校園文化環(huán)境具有重要的社會(huì)導(dǎo)向功能。原浙江大學(xué)校長(zhǎng)竺可楨曾說(shuō)過(guò):“大學(xué)是社會(huì)之光”。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言,大學(xué)校園文化環(huán)境是整個(gè)社會(huì)文化環(huán)境系統(tǒng)中最富有精神魅力的最活躍的因素。學(xué)校既是社會(huì)的組成部分,與社會(huì)密不可分,但他又相對(duì)獨(dú)立自成體系,有其自身的特點(diǎn),它以社會(huì)文化為基礎(chǔ),汲取社會(huì)文化的營(yíng)養(yǎng),在各個(gè)方面受社會(huì)文化的影響。同時(shí),它在高校形成了某種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和個(gè)性后,作為一種高層次有活力的文化形態(tài),能通過(guò)先進(jìn)的思想與先進(jìn)的科技文化活動(dòng)、高雅的文化生活及人才輸出等因素,對(duì)整個(gè)社會(huì)文化發(fā)展產(chǎn)生示范、引導(dǎo)與改造作用。使自己的力量源源不斷地輻射或滲入社會(huì)機(jī)體的各個(gè)領(lǐng)域。形成一種對(duì)外滲透性,從而成為不斷推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。
2.校園環(huán)境文化對(duì)社會(huì)文化的引領(lǐng)
校園環(huán)境文化作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),它與社會(huì)文化大環(huán)境緊密相連,必然受到社會(huì)文化的制約和影響。同時(shí),它又以完整的、獨(dú)具自身特色的文化體系影響社會(huì)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010-2020年)》中明確提出:“積極推進(jìn)文化傳播, 弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,發(fā)展先進(jìn)文化。積極參與決策咨詢,主動(dòng)開(kāi)展前瞻性、對(duì)策性研究,充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫(kù)作用?!睘榇?, 我們要把大學(xué)校園環(huán)境文化建設(shè)放在更廣闊的社會(huì)文化背景中加以深刻考量。隨著科技進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展,高校與社會(huì)的聯(lián)系更加廣泛,為社會(huì)發(fā)展服務(wù)以鮮明的成為學(xué)校煥發(fā)生命活力的源泉。高校不但在在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、知識(shí)傳承等方面在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用,而且大學(xué)文化在社會(huì)文化中也發(fā)揮著積極的導(dǎo)向引領(lǐng)作用,承載社會(huì)主義核心價(jià)值觀,彰顯時(shí)代文化特色,把握時(shí)代文化脈搏,引領(lǐng)時(shí)代文化潮流,不斷引領(lǐng)社會(huì)文化朝著更加高遠(yuǎn)的方向發(fā)展。隨著大學(xué)職能的進(jìn)一步演變和發(fā)展,現(xiàn)代大學(xué)已不僅僅是國(guó)家最高教育機(jī)構(gòu),也以其深厚的文化底蘊(yùn)和空前的文化魅力逐漸成為社會(huì)文化中最具影響力、向心力的要素,進(jìn)而全面承擔(dān)起引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)文化創(chuàng)新的重任。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕馮剛,柯文進(jìn).高校校園文化研究〔M〕.北京:中國(guó)書籍出版社,2011.
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司法公正是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié),是法律正義與道德正義在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn),是審判工作必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。所謂司法公正是指對(duì)案件進(jìn)行公平的審理和作出正確的裁判,意味著當(dāng)事人的合法權(quán)益應(yīng)受到平等充分的保護(hù),社會(huì)的公正和正義得到實(shí)現(xiàn)。它包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。廣義的司法公正指的是公安、法院、檢查院等司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)符合憲法和法律的規(guī)定,嚴(yán)格、公正執(zhí)法。狹義的司法公正僅指人民法院在審判活動(dòng)中的一切行為符合法律規(guī)范、道德規(guī)范的要求。人民法院是司法公正的最后一道防線,這就要求法院在審判過(guò)程中不但要遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t,也要求法院的審判結(jié)果體現(xiàn)公平、公正和正義的精神。不公正的裁判會(huì)損害民眾對(duì)司法制度的期待和司法訴求的熱情,加劇社會(huì)的無(wú)序和混亂狀態(tài),影響社會(huì)穩(wěn)定;而公正的司法,會(huì)增加人們對(duì)國(guó)家法津,對(duì)法院、法官的信任和期待,,消除人們對(duì)案件審判公正性的疑慮及對(duì)判決的抵觸心理,使其運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益,也有助于司法權(quán)威的樹(shù)立。
隨著建立社會(huì)主義法治國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代使命的提出,司法公正已經(jīng)成為社會(huì)民眾和司法工作者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,社會(huì)變化日新月異,法律調(diào)整的領(lǐng)域、層面也在不斷拓展,人民群眾的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng),社會(huì)各階層比以往任何時(shí)候都更加期盼公平正義。司法公正是法的自身要求,也是依法治國(guó)的要求,是要在司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神,是人類在邁向法制社會(huì)的進(jìn)程中運(yùn)用法律手段解決各類糾紛而追求的一個(gè)永恒的價(jià)值目標(biāo)。
一、司法公正的內(nèi)涵
司法公正,或公正司法,其基本內(nèi)涵就是要在司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。在這里,司法活動(dòng)主要指法院的審判活動(dòng)。公正的含義包括公平、平等、正當(dāng)、正義等。司法公正既要求審判過(guò)程遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t,也要求審判結(jié)果體現(xiàn)公平和正義的精神,更要求參與審判的法官要以正直無(wú)私的態(tài)度,以尊重事實(shí)和遵守法律為準(zhǔn)則,努力實(shí)現(xiàn)案件處理結(jié)果的公正。筆者認(rèn)為司法公正的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面:
(一)憲法和法律至上。司法公正的首要內(nèi)容便是要求一切司法活動(dòng)、司法行為符合憲法和法律的規(guī)定。在我國(guó)憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,是黨的路線、方針、政策的具體化、條文化和法律化,具有至高無(wú)上的權(quán)威。一切黨派、機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須受法律的約束,在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng),不能超越其外,更不能凌駕其上。
(二)平等對(duì)待。平等對(duì)待即法律面前人人平等原則,是實(shí)施和遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的基本前提,是實(shí)現(xiàn)司法公正的最基本的要求。如果說(shuō)公平正義是社會(huì)主義法治的基石,平等對(duì)待則是實(shí)現(xiàn)公平正義的方式。沒(méi)有平等對(duì)待司法公正便成了空談。要做到真正的平等對(duì)待,就必須禁止歧視,反對(duì)特權(quán),不允許對(duì)弱勢(shì)群體的歧視,不允許任何人擁有凌駕于憲法和法律之上的“法外特權(quán)”。
(三)司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)重要原則,也是衡量法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平與正義,實(shí)現(xiàn)司法公正,人民法院必須依法獨(dú)立行使審判權(quán),這是司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的總結(jié)。如果不能依法獨(dú)立行使審判權(quán),行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以任意干涉司法,司法公正就無(wú)從談起,全社會(huì)的公平與正義也就難以實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)獨(dú)立的司法權(quán)是實(shí)現(xiàn)司法公正的先決條件,更是社會(huì)公平正義的最終保障。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法就是嚴(yán)格按照實(shí)體法和程序法辦案,不受外界因素的干擾。公正司法就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的思想,堅(jiān)持實(shí)體、程序并重的理念,著力在執(zhí)法的方式、方法、步驟、順序和時(shí)限等方面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法的公正。
(五)司法中立。司法中立分為三個(gè)層面:司法權(quán)中立;司法組織中立;法官中立。司法權(quán)是居中裁判性權(quán)力。司法權(quán)中立,只能居中裁判,不應(yīng)偏袒任何一方,應(yīng)當(dāng)在官民之間保持中立;司法權(quán)和行政權(quán)應(yīng)保持中立;在司法活動(dòng)中,法院和法官的審判態(tài)度必須保持中立,不受其他因素影響,排除不利于進(jìn)行準(zhǔn)確、公正判斷的因素,以法律為準(zhǔn),嚴(yán)格依法辦事。司法權(quán)是獨(dú)立性權(quán)力,在其之上的只有法律。
(六)及時(shí)高效。公正和效率是司法活動(dòng)中相互依存的兩個(gè)方面:公正離不開(kāi)效率,因?yàn)檫t到的公正就可能喪失公正的應(yīng)有含義;而離開(kāi)公正的效率是盲目的效率,這種效率產(chǎn)生的后果是對(duì)社會(huì)有害而無(wú)益的?!斑t到的公正是非公正”這一法律諺語(yǔ)恰當(dāng)?shù)乇砻髁怂痉ㄐ蕦?duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正的重要意義。
二、司法公正的構(gòu)成要素
司法公正的構(gòu)成要素包括實(shí)體公正和程序公正。
所謂實(shí)體公正,是指在案件審理過(guò)程中對(duì)案件的準(zhǔn)確認(rèn)定和對(duì)實(shí)體法的正確適用。實(shí)體公正的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)事實(shí)的真實(shí)發(fā)現(xiàn)和對(duì)法律的正確適用,它是結(jié)果的公正,是司法活動(dòng)的終極目標(biāo)。
所謂程序公正,是指在處理案件的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照訴訟程序的規(guī)定審理,以確保當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利能夠得到有效實(shí)現(xiàn)。程序公正體現(xiàn)了民主、法治、人權(quán)與平等的精神,是司法公正的重要內(nèi)容。
實(shí)體公正和程序公正兩者之間的關(guān)系是相輔相成的。實(shí)體公正和程序公正是司法公正不可分割的兩個(gè)方面。如果沒(méi)有實(shí)體公正,即使程序上公正,司法公正也無(wú)從談起;如果沒(méi)有程序公正,實(shí)體公正也就不能實(shí)現(xiàn),司法公正同樣無(wú)從談起。實(shí)體公正是程序公正的重要價(jià)值追求,是司法活動(dòng)追求的最終結(jié)果;程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的措施和保障,沒(méi)有程序公正就難以保障實(shí)體公正。
在我國(guó),過(guò)去重視實(shí)體公正,忽視程序公正。這些年來(lái),這種狀態(tài)有了明顯的改觀,司法越來(lái)越追求程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一。但是,現(xiàn)階段又出現(xiàn)了另外一種傾向,即重程序不重實(shí)體。為什么會(huì)出現(xiàn)這種傾向呢?其內(nèi)在的動(dòng)因就是要逃避責(zé)任。因?yàn)?,程序不公正必然要受到監(jiān)督和追究,而實(shí)體的公正與否,要受到多種因素的影響,一時(shí)難以判斷,即使實(shí)體不公正,只要程序公正也容易推卸責(zé)任。這種傾向是要不得的。程序公正和實(shí)體公正都是司法公正不可缺少的重要內(nèi)容,各自具有獨(dú)立的價(jià)值。程序公正是前提,程序不公正就有可能導(dǎo)致實(shí)體不公正。但是實(shí)體公正是司法活動(dòng)所追求的目標(biāo)。特別是在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯、不少困難群眾自救能力弱的情況下,過(guò)分強(qiáng)調(diào)程序公正、忽視實(shí)體公正就不可能真正維護(hù)社會(huì)公平正義,就有可能加劇社會(huì)不公平狀況,不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此必須堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重。
三,影響司法公正的因素
人民法院是司法公正的最后一道防線,在矛盾凸顯期,法院一直是矛盾映射和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。造成司法權(quán)威下降,人民法院的公信度下降,司法不公是其中主要原因之一。影響司法公正有其各種各樣的原因和因素。具體來(lái)說(shuō),影響司法公正的因素主要有以下幾個(gè)方面:
(一)法院管理地方化、行政化,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立
司法獨(dú)立是許多國(guó)家一項(xiàng)重要的司法原則和憲法精神。它來(lái)源于西方國(guó)家的“三權(quán)分立”。在我國(guó)雖不實(shí)行“三權(quán)分立”制度,但在司法活動(dòng)中吸納了司法獨(dú)立原則的一些精神。我國(guó)憲法規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”?!度嗣穹ㄔ航M織法》規(guī)定,人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)的干涉。由此可知,我國(guó)的司法權(quán)、審判權(quán)是在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督下運(yùn)行的,西方國(guó)家的司法不但獨(dú)立于行政,也獨(dú)立于立法。
實(shí)際上,在我國(guó),人民法院及人事的管理與黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理采取一種模式,這使得審判權(quán)的獨(dú)立行使難于落實(shí)。法院管理的地方化、行政化,使法院不能專司審判,這必然會(huì)導(dǎo)致案件的審判不公。首先法院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是地方財(cái)政部門,但有相當(dāng)一部分地區(qū),地方財(cái)政由于各種原因不能按時(shí)足額劃撥經(jīng)費(fèi),致使法院的審判活動(dòng)受到一定影響,甚至不能展開(kāi)正常的業(yè)務(wù)。其次由于在經(jīng)濟(jì)上、人事上依賴和受制于地方,法院已成為地方政府的一個(gè)職能部門。每年,法院都要完成地方政府分派的各種非業(yè)務(wù)性工作,常年被政府抽調(diào)的人員也不在少數(shù)。這不僅使法官的辦案時(shí)間得不到保證,而且還侵占了有限的辦案經(jīng)費(fèi)。一方面是審判人員少,審判任務(wù)重,另一方面,又有大量的審判人員不能從事真正的審判業(yè)務(wù),形成法官“種了政府的地,荒了自己的田”的局面。
(二)法院機(jī)構(gòu)設(shè)置和法院審判組織設(shè)置不夠合理
從法院內(nèi)部的審判管理來(lái)看,也帶有濃厚的行政管理色彩,長(zhǎng)期以來(lái),實(shí)行“層層審批,層層把關(guān)”的審判管理機(jī)制,審與判分離。在我國(guó)采取審判委員會(huì)制和合議制,合議制所形成的判決是以法院名義作出的,與法官個(gè)人沒(méi)有多大關(guān)系,法官個(gè)人的責(zé)任感無(wú)法體現(xiàn)。合議庭即使有不同意見(jiàn)而發(fā)生爭(zhēng)議,也被當(dāng)成疑難案件上報(bào)審判委員會(huì)加以解決。“審判委員會(huì)的決定,合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?!边@樣導(dǎo)致在庭上聽(tīng)取當(dāng)事人全力陳述意見(jiàn)的法官對(duì)案件沒(méi)有決斷權(quán),而有決斷權(quán)的卻不在庭上參與審理,法官的個(gè)人能力和作用被削弱。必須堅(jiān)持法院獨(dú)立行使審判權(quán),這種獨(dú)立不僅指不受外部的干涉,同時(shí)也應(yīng)指不受內(nèi)部的干涉。當(dāng)把一個(gè)法官放在決斷者的位置上并實(shí)行審判公開(kāi),才有可能引發(fā)法官的公正追求。決斷人擺在明處,監(jiān)督就會(huì)變得切實(shí)有力,對(duì)自己的人格負(fù)責(zé)心理也會(huì)更加強(qiáng)烈。從上下級(jí)法院關(guān)系來(lái)看,人民法院上下級(jí)關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但事實(shí)上,下級(jí)法院往往和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)一樣,有問(wèn)題會(huì)主動(dòng)請(qǐng)示上級(jí),上級(jí)法院也會(huì)主動(dòng)地對(duì)下級(jí)法院的審理活動(dòng)進(jìn)行具體的指導(dǎo)。所有這些,必然使司法權(quán)產(chǎn)生扭曲、變形,導(dǎo)致其偏離中立性、終極性的本質(zhì)要求,從而喪失其應(yīng)有的公正性和權(quán)威性。(三)法官素質(zhì)高低是影響司法公正的決定因素
法官的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面,具體表現(xiàn)在法官的“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)上,司法人員只有具有良好的政治素質(zhì)和精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì),才能公正司法,二者必須同時(shí)具備,不可偏廢。有的法官盡管有較高的道德修養(yǎng),但沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平,依然不能保證審判結(jié)果的公正。還有少數(shù)法官雖然業(yè)務(wù)水平很高,但職業(yè)道德不強(qiáng),對(duì)自己要求不嚴(yán),辦“人情案”、“關(guān)系案”,甚至、枉法裁判、搞權(quán)錢交易,破壞了司法公正,這種情況盡管為數(shù)甚少,但嚴(yán)重?cái)牧朔ü傩蜗?,?yán)重影響了人民法院的聲譽(yù),這是目前司法不公的最主要的原因和具體表現(xiàn)。
另一方面,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入,法院案件數(shù)量和難度的不斷上升與法官人力資源的嚴(yán)重短缺之間的矛盾越來(lái)越突出,有的法官疏于學(xué)習(xí),不注重了解和接受先進(jìn)文化和司法理念,憑老經(jīng)驗(yàn)、老方法辦案;有的法官思維空間狹窄,工作方法簡(jiǎn)單,難以應(yīng)付復(fù)雜案件;有的法官在一定程度上存在著重民事輕刑事、重實(shí)體輕程序、重審判輕執(zhí)行的思想。這些觀念在一定程序上影響著司法的實(shí)體公正和程序公正。
三、實(shí)現(xiàn)司法公正的途徑
新上任的最高法院院長(zhǎng)王勝俊在接受記者專訪時(shí)指出,目前,中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)的分化和整合在一定程序上會(huì)造成利益格局的變動(dòng)。如何提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力,如何適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求,是中國(guó)各級(jí)審判機(jī)關(guān)必須解決好的問(wèn)題。
(一)堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念教育,用科學(xué)理念指導(dǎo)司法活動(dòng)
開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,是進(jìn)一步改進(jìn)司法理念,規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正的需要,是新時(shí)期加強(qiáng)司法隊(duì)伍革命化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的著力點(diǎn),是破解司法工作中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵,是深化“司法公正、一心為民”理念的具體體現(xiàn)。
社會(huì)主義法治理念具有法律的權(quán)威性,充分維護(hù)社會(huì)的公平與正義。在司法活動(dòng)中自覺(jué)維護(hù)黨和國(guó)家的利益、人民的利益,是司法機(jī)關(guān)維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義的最高標(biāo)準(zhǔn);恪盡職守,公正司法,維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性,是司法機(jī)關(guān)職能作用的具體體現(xiàn)。要牢固樹(shù)立司法為民的理念,正確運(yùn)用法律武器,嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,以司法公信贏得司法權(quán)威。要牢固樹(shù)立對(duì)法律負(fù)責(zé)、自覺(jué)接受監(jiān)督的理念,把司法活動(dòng)和履行職責(zé)行為置于有效監(jiān)督之下,以公正的司法活動(dòng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。對(duì)于存在于部分法官身上的、徇私枉法、重實(shí)體輕程序,重管理輕服務(wù),漠視群眾利益,冷、橫、硬、推等問(wèn)題必須通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,使廣大干警牢固樹(shù)立司為民、保障人權(quán)、服務(wù)大局的理念,實(shí)體與程序并重,罪刑法定等理念。從根本上解決好為誰(shuí)服務(wù),為誰(shuí)執(zhí)法,如何執(zhí)法、守法、護(hù)法、用法的問(wèn)題,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和高效的法
(二)增強(qiáng)司法透明度,以司法公開(kāi)促司法公正
“陽(yáng)光審判”是防止司法腐敗、促進(jìn)司法公正的一劑良藥。必須堅(jiān)持依法公開(kāi)審判制度,做到公開(kāi)開(kāi)庭,公開(kāi)舉證、質(zhì)證、公開(kāi)宣判。依法將司法過(guò)程和環(huán)節(jié)置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下,保障群眾對(duì)司法工作知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。司法工作的依法、及時(shí)、全面的的公開(kāi),最直觀的好處就是縮短了司法與群眾的距離,便于人民群眾行使監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)知情權(quán),另一方面提高了司法工作的質(zhì)量和效率,抵御了不當(dāng)干預(yù),保證了司法活動(dòng)的獨(dú)立性、公正性,增強(qiáng)了審判工作的透明度。英國(guó)大法官丹寧勛爵曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”,道出了司法透明的不可或缺。
當(dāng)前的司法實(shí)踐中,經(jīng)??梢钥吹竭@樣一種現(xiàn)象:法院審判過(guò)的案子,認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律準(zhǔn)確,但當(dāng)事人就是不認(rèn)可。只所以會(huì)造成這種狀況,很大程序上是因?yàn)榉ㄔ簩徖戆讣耐该鞫炔桓?,案件?dāng)事人不了解辦案情況。審判公開(kāi)是判決公正的重要保證,只有堅(jiān)持公開(kāi)、透明,才能讓當(dāng)事人贏得堂堂正正,輸?shù)妹髅靼装?,真正做到勝敗皆服。法官審案,代表的是?guó)家法律、人民意志,除了法律明確規(guī)定不能公開(kāi)的內(nèi)容外,都應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)。這不僅便于公眾監(jiān)督法官的言行,而且是對(duì)公眾進(jìn)行法制宣傳教育、弘揚(yáng)法治精神的一種好形式,是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的需要。
(三)實(shí)行法院垂直管理體制,以司法獨(dú)立促司法公正
一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的司法體制管理模式就是司法權(quán)力獨(dú)立于政府行政權(quán)力之外,不受制于任何行政機(jī)關(guān),這也是法治國(guó)家的基本標(biāo)志。從現(xiàn)代法治觀點(diǎn)來(lái)講,審判權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系只能是平行和并列的關(guān)系,而不是管理與被管理的關(guān)系。因此,現(xiàn)行的法院管理體制是違反憲法的立法精神的,理應(yīng)改革完善。按照管理和管人相結(jié)合,有利于法官選任上的優(yōu)化及提高法官素質(zhì)的目標(biāo)出發(fā),法院系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行垂直管理體制,即由原來(lái)的地方黨委管理為主、上級(jí)法院管理為輔的管理體制,改變?yōu)樯霞?jí)法院管理為主、地方黨委協(xié)助管理為輔的新體制。
另一方面,突出法官在獨(dú)立審判中的地位與作用,可以克服獨(dú)立審判原則因缺乏直接的辦案主體而難于實(shí)現(xiàn)的弊端,并杜絕法院內(nèi)部那些“審而不判,判而不審”等違背審判規(guī)律、獨(dú)立審判原則的作法,真正使法官成為審理案件、決定案件性質(zhì)是非的直接裁判者,從而促進(jìn)法官追求法律價(jià)值,提高司法水平,公正司法。這一獨(dú)立審判原則可以抵制任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)進(jìn)行干涉,從而保證了法院在實(shí)體和程序上都按照法律規(guī)定,正確認(rèn)定事實(shí),適用法律。同時(shí),這一獨(dú)立審判原則也并沒(méi)有使法院脫離黨委、人大對(duì)法院的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。因?yàn)?,黨對(duì)法院的領(lǐng)導(dǎo)主要而且應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、理念指導(dǎo),人大及人大常委會(huì)完全可以通過(guò)對(duì)法院的人事任免、錯(cuò)案追究等方式實(shí)行法定監(jiān)督。由于法官明確成為獨(dú)立審判的主體,就使法官的權(quán)、責(zé)相一致,有利于人大及人大常委會(huì)履行錯(cuò)案追究制,從而促進(jìn)法官嚴(yán)格執(zhí)法。一句話,法官獨(dú)立是法院獨(dú)立的落實(shí)和保障,法官不獨(dú)立法院就不可能獨(dú)立。法官獨(dú)立的標(biāo)志是法官的地位一律平等,法官在行使審判權(quán)時(shí),以法律為最高權(quán)威,而不用顧及所謂的“上級(jí)旨意”。
(四)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè),提高公正司法能力
司法工作的生命力在于司法公正。法官的職業(yè)特點(diǎn)決定了法官的素質(zhì)是司法公正的根基,高素質(zhì)的法官是司法公正的先導(dǎo)。沒(méi)有高素質(zhì)的法官隊(duì)伍,就不會(huì)有法治國(guó)家的形成。
首先,必須加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),做到政治堅(jiān)定。必須牢固樹(shù)立正確的辦案指導(dǎo)思想,堅(jiān)定正確的政治方向;必須充分發(fā)揮自身的作用,樹(shù)立大局意識(shí)。其次,必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),做到業(yè)務(wù)精通。現(xiàn)在當(dāng)事人上訪、纏訴、鬧事等事件的發(fā)生,深究起來(lái)原因是多方面的,但其中一部分原因是由于法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)水平低所造成的。因此法官必須學(xué)好法律和法規(guī),包括最高法院的司法解釋。除此之外,還要輔以理論研討、案例分析、庭審觀摩等其它形式,大力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三,法官必須改進(jìn)工作作風(fēng),樹(shù)立良好的形象。具體地說(shuō),改進(jìn)思想作風(fēng)就是要“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”;改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)就是要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”;改進(jìn)工作作風(fēng)就是要“忠于職守、真抓實(shí)干、勤政廉潔”;改進(jìn)生活作風(fēng)就是要“謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、不斷進(jìn)取”;改進(jìn)學(xué)風(fēng)就是要“理論聯(lián)系實(shí)際”。
(五)完善人民陪審制度,促進(jìn)法院司法公正。
人民陪審員制度是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的行之有效的制度,具有重要的法治意義,因此,我們對(duì)之既要堅(jiān)持,又要對(duì)其在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真思考,不斷完善,做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。首先,應(yīng)制定專門的《人民陪審員法》,將陪審工作納入法制化軌道,細(xì)化其相關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)其可操作性;其次,建立健全考核激勵(lì)與制約機(jī)制,打造一支充滿活力的人民陪審員隊(duì)伍;第三,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高陪審能力。人民陪審制度“借鑒了仲裁制度的某些特征,賦予了案件當(dāng)事人是否選擇人民陪審員的權(quán)利,無(wú)疑有助于更公正地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。”該制度通過(guò)讓普通民眾參加審判的方式,使他們能夠憑借自身樸素的善惡感、是非觀對(duì)案件做出判斷,擴(kuò)大了司法民主,監(jiān)督了審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng),彰顯了司法公正,使得法律適用更加合情、合理、合法。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)
為了保障司法權(quán)的正確行使,及時(shí)有效的矯正司法不公現(xiàn)象,必要加強(qiáng)法院的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。要加大監(jiān)督力度,勇于監(jiān)督,善于監(jiān)督,依法監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中,要追根求源,嚴(yán)查司法不公背后的腐敗問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外,還要不斷規(guī)范和完善現(xiàn)有的黨委監(jiān)督、紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督方式。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人大對(duì)司法工作的監(jiān)督。這是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)權(quán)力,也是人大的一項(xiàng)職責(zé)。應(yīng)當(dāng)對(duì)人大監(jiān)督司法工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力等進(jìn)一步明確化、制度化、程序化。對(duì)司法工作的監(jiān)督,除了對(duì)裁決結(jié)果的公正性監(jiān)督外,更應(yīng)當(dāng)注重司法程序公正性的監(jiān)督。權(quán)力缺乏監(jiān)督,就會(huì)滋生腐敗。
注釋:
1、王勝俊:《以看得見(jiàn)的方式保障司法公正》,于2008年3月20日接受《人民法院報(bào)》記者專訪時(shí)提出的觀點(diǎn);
2、湯維建著:《論司法公正的保障機(jī)制及其改革(一)》,載/article/default,于2008年4月26日訪問(wèn);
關(guān)鍵詞:跨國(guó)公司;轉(zhuǎn)移價(jià)格;對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大,在過(guò)去20多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速、持續(xù)的增長(zhǎng),吸引外資也取得了舉世矚目的成就。2002年,外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值已占我國(guó)GDP的31.2%,出口額達(dá)到1700億美元,已占我國(guó)全部出口額的52.2%。但是,也應(yīng)當(dāng)看到,它們給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極影響。其中在轉(zhuǎn)移價(jià)格的問(wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),有近一半的跨國(guó)公司在華企業(yè)承認(rèn)在與母公司和其他子公司交易時(shí),使用了轉(zhuǎn)移價(jià)格??梢?jiàn),外商投資企業(yè)的轉(zhuǎn)移價(jià)格已具有一定的普遍性,嚴(yán)重影響了我國(guó)引進(jìn)外資的關(guān)聯(lián)效應(yīng),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展極為不利。
一、跨國(guó)公司使用轉(zhuǎn)移價(jià)格的原因及其表現(xiàn)形式
1.跨國(guó)公司使用轉(zhuǎn)移價(jià)格的原因 轉(zhuǎn)移價(jià)格,又稱劃撥價(jià)格,管理價(jià)格等等,是從事跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部在進(jìn)行交易時(shí)所執(zhí)行的價(jià)格。根據(jù)轉(zhuǎn)移價(jià)格確定方法的主觀性的不同,運(yùn)用轉(zhuǎn)移價(jià)格的目的的差異,可以將轉(zhuǎn)移價(jià)格劃分為兩種。第一種轉(zhuǎn)移價(jià)格,是指它成為一種既脫離中間產(chǎn)品的成本,又不受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響,而是成為為跨國(guó)企業(yè)全球戰(zhàn)略服務(wù)和謀求公司整體利潤(rùn)最大化的工具,這也就是通常所說(shuō)的轉(zhuǎn)移價(jià)格。第二種轉(zhuǎn)移價(jià)格,是指以中間產(chǎn)品的成本為基礎(chǔ)的價(jià)格,但同時(shí)可以滿足母公司合資公司利潤(rùn)最大化的條件的價(jià)格。轉(zhuǎn)移價(jià)格既不反映成本、也不受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響,而是由跨國(guó)公司為達(dá)到其全球戰(zhàn)略目標(biāo)所決定的。
跨國(guó)公司使用轉(zhuǎn)移價(jià)格主要有以下一些原因:
(1)避稅??鐕?guó)公司最主要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是全球稅后利潤(rùn)最大化,盡可能減少繳稅是跨國(guó)公司的方略。
(2)逃避外匯管制。我國(guó)和許多國(guó)家一樣,實(shí)行一定程度外匯管制,為了能及時(shí)從中國(guó)子公司取得股息、紅利,母公司從貨物價(jià)格、勞務(wù)費(fèi)、特許權(quán)使用費(fèi)等的支付中變相取得股利,從而繞開(kāi)我國(guó)對(duì)匯出利潤(rùn)的外匯管制。
(3)獨(dú)占或多得合資企業(yè)的利潤(rùn)??鐕?guó)公司在中國(guó)主要以合資與合作的形式開(kāi)展活動(dòng)。為了獨(dú)占或多得稅后利潤(rùn),境外母公司利用自己與子公司進(jìn)行交易的機(jī)會(huì),通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià),把子公司的一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到自己的賬上,使子公司的賬面利潤(rùn)減少或出現(xiàn)虧損,這樣跨國(guó)母公司就可以把理應(yīng)屬于中方投資者的一部分利潤(rùn)也據(jù)為己有。
(4)增強(qiáng)子公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。為了資助新成立或遇到激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的子公司,跨國(guó)公司就采用低的轉(zhuǎn)移價(jià)格向其提供原材料和零部件,或收取較低的技術(shù)使用費(fèi),降低其成本,提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.跨國(guó)公司使用轉(zhuǎn)移價(jià)格的形式
(1)貨物價(jià)格。在跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移價(jià)格中,貨物價(jià)格的使用占了很大比重。公司通過(guò)使用貨物轉(zhuǎn)移價(jià)格高于或低于正常交易原則下的市場(chǎng)價(jià)格,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移,資金的流動(dòng)。
(2)勞務(wù)費(fèi)用。在跨國(guó)公司體系中,各公司之間可以通過(guò)提供服務(wù),收取高額或低額服務(wù)費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移價(jià)格。勞務(wù)費(fèi)用有技術(shù)性勞務(wù)費(fèi)和管理性勞務(wù)費(fèi)兩種。
(3)特許權(quán)使用費(fèi)。對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)的支付,可以用單純的形式或隱藏在其他價(jià)格中(如隱藏在設(shè)備價(jià)格中)。特別是專利、專有技術(shù)和商標(biāo),由于具有不可比性,很難掌握其真實(shí)價(jià)格,所以跨國(guó)公司可以在這方面大做文章,靈活性較大。
(4)提供內(nèi)部貸款。在母公司對(duì)子公司進(jìn)行投資的過(guò)程中,貸款較之參股具有更大的靈活性,在一定條件下它可以獲得避稅好處。因?yàn)樽庸居霉上⑿问絻斶€母公司的投資,在納稅時(shí)不能作為費(fèi)用扣除,但支付的貸款利息則可以作為費(fèi)用扣除。而且母公司還可以根據(jù)整個(gè)公司情況制定利息率的大小。 (5)租賃費(fèi)。利用租賃而不是購(gòu)置設(shè)備可以免去籌資的負(fù)擔(dān),達(dá)到減輕稅負(fù)的目的,而且租賃費(fèi)可以作為轉(zhuǎn)移價(jià)格的一種形式,如利用很低的租賃費(fèi)在跨國(guó)公司內(nèi)部將一個(gè)公司的資產(chǎn)堂而皇之地轉(zhuǎn)移給另一個(gè)公司,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目的。
二、轉(zhuǎn)移價(jià)格的幾種方式及危害
跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移價(jià)格,人為的影響或控制子公司成本和利潤(rùn),其主要方式和方法有以下幾種方面。
1.控制商品進(jìn)出 口價(jià)格 在跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移價(jià)格運(yùn)用中,貨物購(gòu)銷占有重要地位。在涉及原材料,燃料、零部件、半成品及產(chǎn)成品的內(nèi)部交易活動(dòng)中,跨國(guó)公司采用“高進(jìn)低出”或“低進(jìn)高出”的手段,將利潤(rùn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)出利潤(rùn)的一方面高價(jià)支付貨款,低價(jià)售出商品;采用這種方法,可將利潤(rùn)從高稅地區(qū)轉(zhuǎn)入低稅地區(qū)。
2.控制固定資產(chǎn)出售價(jià)格和使用年限 有些跨國(guó)公司的大型設(shè)備等固定資產(chǎn)是由內(nèi)部相互提供的??鐕?guó)公司認(rèn)為變換固定資產(chǎn)價(jià)格及其使用年限,既可以影響企業(yè)的股權(quán)份額,也可以影響子公司折舊費(fèi)的分?jǐn)偅M(jìn)而改變當(dāng)期產(chǎn)品成本,從而影響關(guān)聯(lián)企業(yè)的利潤(rùn)分配。
3.控制內(nèi)部資金融通的利率 跨國(guó)公司關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)常進(jìn)行各種方式的資金融通,借貸是最常見(jiàn)的方式。關(guān)聯(lián)企業(yè)的資金借貸,其利率具有很大的靈活性??鐕?guó)公司往往利用轉(zhuǎn)移價(jià)格認(rèn)為控制借貸利率,從而影響關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,達(dá)到轉(zhuǎn)移價(jià)格的目的。
4.控制無(wú)形資產(chǎn)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 跨國(guó)公司經(jīng)常向子公司提供專有技術(shù),商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán),而這類無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值卻很難準(zhǔn)確估算。跨國(guó)公司在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí),任意規(guī)定價(jià)格,從而實(shí)現(xiàn)其控制關(guān)聯(lián)企業(yè)成本,轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的目的。
三、跨國(guó)公司操縱轉(zhuǎn)移價(jià)格對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響
通過(guò)轉(zhuǎn)移價(jià)格,跨國(guó)公司控制著分布于世界各地的子公司,使這些子公司服從于其全球戰(zhàn)略目標(biāo),并保證跨國(guó)公司本體獲得最大限度的利潤(rùn)??鐕?guó)公司利用轉(zhuǎn)移價(jià)格達(dá)到自身目的的同時(shí),也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一系列不利影響。 1.中方合資、合作者的利潤(rùn)被侵吞 對(duì)于合資企業(yè)來(lái)說(shuō),中方合資者根據(jù)股權(quán)比例分享利潤(rùn),而對(duì)合作企業(yè)來(lái)說(shuō),中方利潤(rùn)由合同規(guī)定,按一定的比例分配利潤(rùn)。外方運(yùn)用轉(zhuǎn)移價(jià)格的方法,使企業(yè)的利潤(rùn)減少甚至出現(xiàn)“零利潤(rùn)”、“負(fù)利潤(rùn)”,這導(dǎo)致中方利潤(rùn)減少甚至虧損,而外方公司的總體利潤(rùn)變大。
在外方運(yùn)用轉(zhuǎn)移價(jià)格的過(guò)程中,中方的利潤(rùn)被侵吞。 2.減少我國(guó)的稅收收入 外商投資企業(yè)稅收收入的多少是影響我國(guó)利用外資效果的一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)“三資企業(yè)”的稅收構(gòu)成了我國(guó)利用外國(guó)直接投資收益的一個(gè)部分。我國(guó)正常的所得稅稅率為33%,為了吸引外資,規(guī)定了“三資企業(yè)”在稅收上可以享受“兩免三減半”的優(yōu)惠,也就是說(shuō)“三資企業(yè)”運(yùn)營(yíng)后第三年起所得稅稅率為16.5%,第六年起所得稅稅率為33%,許多外資企業(yè)通過(guò)“高進(jìn)低出”的轉(zhuǎn)移價(jià)格將在華子公司的利潤(rùn)轉(zhuǎn)出,從而逃避了我國(guó)較高的所得稅。 3.使我國(guó)的國(guó)際收支惡化 外商投資企業(yè)“高進(jìn)低出”的轉(zhuǎn)移價(jià)格嚴(yán)重惡化了我國(guó)的國(guó)際收支狀況。
一方面,轉(zhuǎn)移價(jià)格的使用可使外商整體利潤(rùn)增加,從而驅(qū)動(dòng)外商大量進(jìn)口國(guó)內(nèi)可以生產(chǎn)的投入品,這將導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支商品進(jìn)口增加,經(jīng)常項(xiàng)目流出。另一方面,在外商投資企業(yè)向國(guó)外的關(guān)聯(lián)企業(yè)購(gòu)入相同數(shù)量的產(chǎn)品、勞務(wù)、技術(shù)等或出售相同數(shù)量的產(chǎn)品的情況下,高進(jìn)低出的轉(zhuǎn)移價(jià)格將導(dǎo)致我國(guó)商品進(jìn)口和無(wú)形支出的增加,商品出口的減少,從而進(jìn)一步惡化我國(guó)國(guó)際收支。 4.降低外商直接投資的關(guān)聯(lián)效應(yīng) 很多外商利用其進(jìn)口控制權(quán),高價(jià)從國(guó)外關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)口原材料及半成品,而這些原材料和半成品國(guó)內(nèi)企業(yè)是可以生產(chǎn)的,而且符合質(zhì)量要求,價(jià)格也低于進(jìn)口的同類產(chǎn)品,從而大大地降低了外商直接投資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。
四、控制跨國(guó)公司濫用轉(zhuǎn)移價(jià)格對(duì)策 對(duì)于跨國(guó)公司使用轉(zhuǎn)移價(jià)格我們應(yīng)該成兩方面看:跨國(guó)公司正當(dāng)使用轉(zhuǎn)移價(jià)格,可以使其降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),改善經(jīng)營(yíng)狀況,同時(shí)在不損害我國(guó)利益的情況下,作為東道國(guó)的我國(guó)也可以擴(kuò)大貿(mào)易量,吸引更多的外商投資,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展;但是當(dāng)跨國(guó)公司濫用轉(zhuǎn)移價(jià)格時(shí),就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成及其不利的影響。因此對(duì)跨國(guó)公司濫用轉(zhuǎn)移價(jià)格必須進(jìn)行監(jiān)控和管制。
主要有以下一些對(duì)策:
1.改變控制轉(zhuǎn)移價(jià)格會(huì)影響利用外資的思想 對(duì)轉(zhuǎn)移價(jià)格進(jìn)行適度管制后(適度管制的最低標(biāo)準(zhǔn)為使我國(guó)利用外資的凈收益大于零),外商理性的反應(yīng)可能有兩種:第一種,如果此時(shí)外商的收益仍然大于零,則保留和繼續(xù)在華投資;第二種,如果此時(shí)外商的收益小于零,則停止或撤出在華投資。顯然,無(wú)論發(fā)生哪種情況,我國(guó)利用外資的凈收益都會(huì)增大。因此,對(duì)轉(zhuǎn)移價(jià)格進(jìn)行適度管制并不是損害而恰恰是促進(jìn)了利用外資的工作。
2.切實(shí)制定和執(zhí)行反轉(zhuǎn)移價(jià)格避稅法,完善稅收制度,有 效進(jìn)行避稅防范 從國(guó)際慣例看,可將外資企業(yè)減免稅的期限由“盈利開(kāi)始年度起”改為“企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)后的某某年起”,其年度可根據(jù)外商投資的行業(yè)、年限、資本額來(lái)綜合考核確定。對(duì)稅法所說(shuō)的調(diào)整方法在使用范圍和計(jì)算公式方面作詳細(xì)的補(bǔ)充和完善,對(duì)不提供必要交易情況資料的納稅人采取懲罰手段等;
3.建立國(guó)際商情網(wǎng),加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司內(nèi)部交易商品的監(jiān)督檢驗(yàn) 我們應(yīng)該建立專門的經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng),搜集有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)供求狀況,對(duì)商品和服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)價(jià)格、性能、市場(chǎng)行情有全面的了解,以此為基礎(chǔ)建立監(jiān)管機(jī)制。商檢部門應(yīng)對(duì)由外方提供的有關(guān)原材料、設(shè)備等進(jìn)行認(rèn)真的檢驗(yàn)鑒定,防止以次充好,以舊當(dāng)新,杜絕跨國(guó)公司對(duì)在我國(guó)的子公司實(shí)施的高轉(zhuǎn)移價(jià)格流動(dòng)方式。
4.增強(qiáng)合資企業(yè)中中方的管理權(quán) 外商能任意使用轉(zhuǎn)移價(jià)格的先決條件是外商實(shí)際控制企業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán),而這些是通過(guò)股權(quán)安排或非股權(quán)安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,為了控制外商利用轉(zhuǎn)移價(jià)格來(lái)?yè)p害中方的利益,中方一方面要力爭(zhēng)多數(shù)股權(quán);另一方面要盡快消化吸收并發(fā)展引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù),熟悉國(guó)際銷售渠道,并切實(shí)增強(qiáng)中方經(jīng)理的責(zé)任心與業(yè)務(wù)水平。
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1 問(wèn)題引出
所謂低碳經(jīng)濟(jì),是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
在低碳經(jīng)濟(jì)概念的指引下,為了在未來(lái)十年成為全球新能源汽車的老大,中央財(cái)政總體上將投入超過(guò)1000億元支持節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣。湖北省也采取了很多措施來(lái)保障電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和發(fā)展。
2 湖北省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題
2.1 湖北省電動(dòng)汽車市場(chǎng)建設(shè)中的技術(shù)研發(fā)還不成熟
對(duì)于電動(dòng)汽車來(lái)說(shuō),電池、電機(jī)等核心技術(shù)一直是湖北省各大汽車廠家研究的重點(diǎn)。目前湖北省電池、電機(jī)等核心技術(shù)還很不成熟,需要進(jìn)一步研究。如果電動(dòng)汽車在每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)不能過(guò)關(guān),如果電動(dòng)汽車的開(kāi)發(fā)研究沒(méi)有后續(xù)的努力,那么電動(dòng)汽車的生命力將受到致命的威脅。因此,電動(dòng)汽車的技術(shù)產(chǎn)品化的結(jié)果如何以及電動(dòng)汽車后續(xù)發(fā)展的力量,將決定湖北省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的命運(yùn)。目前主要的制約湖北省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸在于電動(dòng)汽車的電瓶無(wú)法通用。因?yàn)楦鲝S商生產(chǎn)各自規(guī)格的電瓶使得電瓶無(wú)法通用,從而制約了電動(dòng)汽車充電站的建設(shè)和發(fā)展。
2.2 湖北省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
要實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車的市場(chǎng)化,在研究核心技術(shù)的同時(shí),制定和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是很關(guān)鍵的。但是目前,湖北省乃至國(guó)家對(duì)于電動(dòng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)、電池的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)成統(tǒng)一,既容易造成資源浪費(fèi),又加大了普及難度。
2.3 湖北省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)酆蠓?wù)環(huán)節(jié)力度不夠
售后服務(wù)關(guān)鍵是要掌握好電池與電機(jī)的維修、保養(yǎng)與回收技術(shù),但湖北省目前這方面技術(shù)人才和隊(duì)伍還有待不斷培養(yǎng)。同時(shí),平衡生產(chǎn)廠家與分銷商的利益關(guān)系還存在問(wèn)題。由于電池技術(shù)復(fù)雜,更換和維修需要廠家支持,而廠家支持力度的大小對(duì)分銷商的利益將造成較大影響。
2.4 湖北省電動(dòng)汽車保險(xiǎn)和金融服務(wù)等環(huán)節(jié)力度不夠
由于目前電動(dòng)汽車成本相對(duì)較高,對(duì)于用戶來(lái)說(shuō),除了湖北省政府給予補(bǔ)貼外,如果保險(xiǎn)與銀行等金融機(jī)構(gòu)能給予支持,將對(duì)電動(dòng)汽車市場(chǎng)化有助推作用。但目前由于湖北省電動(dòng)汽車還處于發(fā)展初期,有關(guān)電動(dòng)汽車的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和金融服務(wù)業(yè)務(wù)尚處于摸索階段。
2.5 新能源汽車央企大聯(lián)盟成員利益協(xié)調(diào)一致尚有困難
新能源汽車央企大聯(lián)盟既然要結(jié)束各車企各自為戰(zhàn)的局面,那各車企業(yè)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃就勢(shì)必要做出相應(yīng)調(diào)整。而這種調(diào)整必然帶來(lái)車企業(yè)間的又一場(chǎng)利益博弈的過(guò)程。其中的東風(fēng)汽車公司生產(chǎn)基地主要位于湖北省,并且東風(fēng)公司在襄樊建立了新能源汽車生產(chǎn)基地,是國(guó)內(nèi)第一家同時(shí)獲得混合動(dòng)力和純電動(dòng)城市客車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè),年產(chǎn)3萬(wàn)輛的新能源客車生產(chǎn)線正在建設(shè)中。而其他的成員大部分也在湖北省有生產(chǎn)基地。因此,湖北省電動(dòng)汽車的供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,成員利益矛盾突出。
新能源汽車央企大聯(lián)盟共分三組,第一個(gè)是包括一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安等在內(nèi)的整車組,第二個(gè)是電池組,第三個(gè)是能源供給和服務(wù)組,包括國(guó)家電網(wǎng)、中海油、中石化等在內(nèi),承擔(dān)充電站建設(shè)等。電的使用是要?jiǎng)澣雵?guó)家電網(wǎng)的,而中石化和中石油原來(lái)是加油站,現(xiàn)在卻要投成充電站,有跑馬圈地的嫌疑。新能源汽車央企大聯(lián)盟在湖北省的發(fā)展同樣易形成跑馬圈地形成的資源浪費(fèi)和不合理競(jìng)爭(zhēng)。
2.6 容易形成地方保護(hù)
湖北省新能源汽車的發(fā)展離不開(kāi)政府的推動(dòng),然而,新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展卻遭到來(lái)自地方保護(hù)的制約。此外,國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,北京、上海、西安等地先后盛名開(kāi)發(fā)出了電動(dòng)汽車,有的已投入營(yíng)運(yùn)使用。湖北雖然已有較好的基礎(chǔ)和聲望,但如發(fā)展不快,進(jìn)展不利,隨時(shí)都有可能被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拋在身后。政府如何做好眾多利益主體的調(diào)整整合是一大難題。
2.7 低碳經(jīng)濟(jì)下能源升級(jí)與能源接軌的實(shí)現(xiàn)還存在問(wèn)題
湖北省目前的汽車產(chǎn)業(yè)依然使用的是傳統(tǒng)能源,面對(duì)新興的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè),如何真正的將傳統(tǒng)能源與電能接軌,如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的升級(jí)還是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)正處于初步發(fā)展階段,而從傳統(tǒng)能源過(guò)度到電能還需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間。而湖北省政府如何真正構(gòu)建起綠色環(huán)保的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈,還尚待思考。
與此同時(shí),湖北省傳統(tǒng)汽車的批量淘汰和傳統(tǒng)加油站的改造還存在問(wèn)題。如果將來(lái)湖北省的充電汽車市場(chǎng)擴(kuò)大,隨之而來(lái)的問(wèn)題就是傳統(tǒng)汽車的批量淘汰和傳統(tǒng)加油站的改造問(wèn)題,這些雖然是遠(yuǎn)景,但勢(shì)必是發(fā)展電動(dòng)車和推廣電動(dòng)車需要考慮的問(wèn)題之一。
3 對(duì)發(fā)展完善電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈的建議
3.1 積極完善電動(dòng)汽車各項(xiàng)核心技術(shù)
針對(duì)目前的充電汽車生產(chǎn)而言,電池、電機(jī)等核心技術(shù)一直是湖北省各大汽車廠家研究的重點(diǎn)。因此,政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)揮作用,加大相關(guān)方面的研發(fā)投入,尤其是可以利用湖北省高校集中的科研優(yōu)勢(shì),在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)做好自主研發(fā)工作。
3.2 增加對(duì)電動(dòng)汽車制造和銷售環(huán)節(jié)的政府扶持和投入
電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前局勢(shì)仍不明朗,其中一個(gè)關(guān)鍵限制因素是市場(chǎng)上銷售的新能源汽車主要以混合動(dòng)力為主。而其技術(shù)水平尚處于初級(jí)階段,較高的購(gòu)車成本限制了其普及。而純電動(dòng)汽車的銷售推廣目前仍困難重重。對(duì)于解決這一問(wèn)題政府部門應(yīng)當(dāng)加大政策上的傾斜力度。在制造環(huán)節(jié)可以通過(guò)建立嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和汽車生產(chǎn)工藝來(lái)限定非電動(dòng)汽車的生產(chǎn),而對(duì)電動(dòng)汽車的生產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)稅收政策的扶持。在銷售環(huán)節(jié),可通過(guò)減免車船使用稅和養(yǎng)路費(fèi)等政策來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車。
3.3 對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈中各項(xiàng)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化
現(xiàn)有的汽車制造廠商在電動(dòng)汽車的生產(chǎn)方面各自為戰(zhàn),這也導(dǎo)致了電動(dòng)汽車電池、電機(jī)等核心零件難以進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這既增加了電動(dòng)汽車的生產(chǎn)成本,也增加了電動(dòng)汽車的推廣難度。湖北省可以根據(jù)東風(fēng)汽車公司現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)格在湖北省甚至是中部地區(qū)搭建起一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的平臺(tái),對(duì)于處于這一生產(chǎn)鏈中的各制造商采用統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)格,從而提高生產(chǎn)效率,也便于將研發(fā)成果及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)。
3.4 提高電動(dòng)汽車購(gòu)買的各項(xiàng)售前售后服務(wù)
針對(duì)目前許多民眾對(duì)于電動(dòng)汽車了解較少,對(duì)購(gòu)買或使用電動(dòng)汽車持觀望態(tài)度這一情況,政府部門可以設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)以供市民咨詢。同時(shí)各汽車生產(chǎn)廠商可以建立統(tǒng)一熱線和售后平臺(tái),解決各類電動(dòng)汽車的售后問(wèn)題。
3.5 構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟,協(xié)調(diào)各方利益
針對(duì)目前的央企聯(lián)盟和可能出現(xiàn)的地方保護(hù)主義,湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各方利弊,根據(jù)現(xiàn)有的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈建立起相關(guān)企業(yè)聯(lián)盟,通過(guò)資源共享、互利互惠的企業(yè)系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
論文摘要:加強(qiáng)和完善高等學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和實(shí)訓(xùn)課教學(xué)體系改革,是新形勢(shì)下高校建設(shè)的新任務(wù)。國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)課教學(xué)是科學(xué)、合理的實(shí)踐教學(xué)體系,是高等院校實(shí)踐教學(xué)的前提和保障。從適應(yīng)時(shí)展的角度來(lái)分析,建立具有實(shí)用性和創(chuàng)新性的實(shí)訓(xùn)塞地和完整的實(shí)踐教學(xué)模型,對(duì)國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)的教學(xué)工作來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。
1994年,教育部正式提出并實(shí)施“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”,2000年,又提出并實(shí)施了“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”。這兩個(gè)計(jì)劃(工程)所立項(xiàng)目覆蓋了本科教育的各個(gè)學(xué)科專業(yè),極大地促進(jìn)了各學(xué)科專業(yè)層面對(duì)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)問(wèn)題的微觀研究,出版了一批研究報(bào)告,取得了不少研究成果。這些報(bào)告在對(duì)本學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行歷史回顧和國(guó)際比較的基礎(chǔ)上,似乎都對(duì)應(yīng)試教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)提出了批評(píng)意見(jiàn),并提出了新實(shí)訓(xùn)課教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。
國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)是一門研究國(guó)際貨物買賣的有關(guān)理論和實(shí)際業(yè)務(wù)的課程,也是普通高等院校和成人高等院校國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程。我們把國(guó)際經(jīng)濟(jì)與易本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)界定為:系統(tǒng)掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和基本技能,熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與慣例,了解當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀,理論基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、視野開(kāi)闊且受到較嚴(yán)格的對(duì)外交流能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練,能運(yùn)用外語(yǔ)從事外貿(mào)業(yè)務(wù),并且有能力向經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域拓展的高級(jí)應(yīng)用型人才。目前,新實(shí)訓(xùn)課教學(xué)在高等學(xué)校本科培養(yǎng)中的中心地位,已經(jīng)普遍形成共識(shí),但是必須看到,實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)不同于理論教學(xué)的活動(dòng),它離不開(kāi)兩個(gè)方面的建設(shè):實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)。國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)屬于應(yīng)用性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)類專業(yè),從適應(yīng)時(shí)代和行業(yè)發(fā)展的角度看,建立合適的實(shí)訓(xùn)基地和完整的實(shí)踐教學(xué)體系,對(duì)國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)工作來(lái)說(shuō),顯得尤為重要。
一、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)本科專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式
國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)以國(guó)際貿(mào)易合同內(nèi)容為基礎(chǔ)、以簽訂合同及履行合同的業(yè)務(wù)操作為軸心,以模擬實(shí)踐教學(xué)為手段,以外貿(mào)出口具體業(yè)務(wù)的模擬操作為目標(biāo)。使學(xué)生熟悉和了解外貿(mào)業(yè)務(wù)的具體操作程序,增強(qiáng)外貿(mào)業(yè)務(wù)的感性認(rèn)識(shí),了解、鞏固和深化已學(xué)過(guò)的理論、實(shí)務(wù)與方法,提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。通過(guò)利用外貿(mào)實(shí)習(xí)平臺(tái)軟件教學(xué),使學(xué)生在網(wǎng)上進(jìn)行國(guó)際貨物買賣實(shí)務(wù)的具體操作,能很快地熟練運(yùn)用進(jìn)出口的成本核算、詢盤、發(fā)盤、還盤等各種基本技巧,熟悉國(guó)際貿(mào)易的物流、資金流和業(yè)務(wù)流的運(yùn)作方式,體會(huì)國(guó)際貿(mào)易中不同當(dāng)事人的不同地位、面臨的具體工作和互動(dòng)關(guān)系。讓學(xué)生在實(shí)訓(xùn)中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,真正掌握和吸收課堂中所學(xué)的知識(shí),為將來(lái)步人工作崗位打下良好基礎(chǔ)。
1.院校自建模式。院校自建實(shí)訓(xùn)基地是當(dāng)前高職院校的普遍做法。在這種模式里,實(shí)訓(xùn)基地由院校自己投資建設(shè)、由學(xué)院自己管理,院校自建國(guó)際貿(mào)易實(shí)訓(xùn)室的最大好處是一次性投人,使用周期長(zhǎng),便于管理,不用求人,實(shí)訓(xùn)室使用頻率高,受訓(xùn)對(duì)象多。但是,院校自建實(shí)訓(xùn)室也有一些缺點(diǎn)。由于實(shí)訓(xùn)是通過(guò)軟件模擬國(guó)際貿(mào)易的流程,扮演貿(mào)易中的各方當(dāng)事人,而外貿(mào)軟件只能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)與表格晉錄、轉(zhuǎn)換,沒(méi)有業(yè)務(wù)流程操作的實(shí)務(wù)要求,沒(méi)有具體的外貿(mào)產(chǎn)品生產(chǎn)跟單形態(tài)。因此,與實(shí)際的外貿(mào)業(yè)務(wù)還有較大的差距。
2.校企共建模式。按照雙方合作的密切程度.校企共建的國(guó)際貿(mào)易實(shí)訓(xùn)基地可分為兩種。第一,淺層次的合作。企業(yè)只是院校的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所,院校以付費(fèi)的形式安排學(xué)生實(shí)訓(xùn),或者企業(yè)通過(guò)院校獲得廉價(jià)勞動(dòng)力。近年來(lái),由于外貿(mào)公司紛紛改制為民營(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)。而學(xué)生給外貿(mào)公司帶來(lái)收益的能力尚暫時(shí)欠缺,因此,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。外貿(mào)公司接受學(xué)生實(shí)習(xí)的意愿明顯不足。同時(shí),從2000年開(kāi)始,高等院校開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模,而與此同時(shí)各外貿(mào)公司為提高經(jīng)濟(jì)效益,人員不斷精減,辦公場(chǎng)地相對(duì)縮小,因此,各外貿(mào)公司也不具備大量接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)的能力。此外。外貿(mào)公司出于保守商業(yè)機(jī)密的需要,重要的外貿(mào)業(yè)務(wù)一般也不讓學(xué)生參與。在一些外貿(mào)公司,因?yàn)樨?zé)任風(fēng)險(xiǎn)的明確劃分,甚至連一些簡(jiǎn)單的外貿(mào)業(yè)務(wù),例如制作單據(jù)、發(fā)送E一mail等,公司員工都不敢放手讓學(xué)生做,學(xué)生到這類外貿(mào)公司實(shí)習(xí),形式意義已大于實(shí)際意義。第二,深層次的合作。在這種模式下,企業(yè)參與到院校人才培養(yǎng)的全過(guò)程中,參與教學(xué)計(jì)劃的制訂、課程的設(shè)置與開(kāi)發(fā),并按照教學(xué)規(guī)律對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練和職業(yè)道德教育。而院校則為企業(yè)提供職工培訓(xùn)和人才輸送等,為企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠。這種合作模式相對(duì)于前一種來(lái)講,具有穩(wěn)同性和長(zhǎng)效性。需要說(shuō)明的是,在當(dāng)前大經(jīng)貿(mào)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)并非要局限在傳統(tǒng)的外貿(mào)公司,一些生產(chǎn)性企業(yè)或者外資零售企業(yè)都可以作為實(shí)訓(xùn)基地,如沃爾瑪企業(yè),它既有國(guó)內(nèi)零售業(yè)務(wù),又有跨國(guó)采購(gòu)業(yè)務(wù)。與這樣的企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地,對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō),可以深人了解跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)管理技巧,熟悉外資零售企業(yè)在采購(gòu)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作方法。
3.院、校聯(lián)建實(shí)訓(xùn)基地模式
院校聯(lián)建實(shí)訓(xùn)基地一般是兩所甚至更多院校根據(jù)資源共享、成本分擔(dān)等方式,聯(lián)合共建的實(shí)訓(xùn)基地,這在一定程度上可以緩解各院校在資金、場(chǎng)地、設(shè)備等方面的不足。在這種模式下,往往要求合作院校制定科學(xué)合理的合作方案,包括如何去建設(shè)和管理實(shí)訓(xùn)基地等方面的問(wèn)題,最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和效益最大化。這一模式的最大挑戰(zhàn)是實(shí)訓(xùn)基地建成之后對(duì)它的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題,這直接關(guān)系到實(shí)訓(xùn)基地的生存與運(yùn)營(yíng)效率問(wèn)題??茖W(xué)的管理方法還是應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的方法,比如,由各個(gè)院校出資興建一個(gè)具有法人資格的外貿(mào)企業(yè),企業(yè)運(yùn)營(yíng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行,各個(gè)院校按照出資額多少利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),學(xué)生的實(shí)習(xí)可以直接付費(fèi)或者從出資額中抵減等,具體可根據(jù)公司成立時(shí)約定的條款確定。
二、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)本科實(shí)訓(xùn)課立體化教學(xué)體系的構(gòu)建
實(shí)訓(xùn)課立體化教學(xué)體系模式是教師和學(xué)生在教學(xué)互動(dòng)過(guò)程中,把理論與實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一所建立起來(lái)的各教學(xué)要素有機(jī)結(jié)合的框架和教學(xué)程序。模式通過(guò)教學(xué)內(nèi)容的立體化、交互載體和呈現(xiàn)形式的立體化、應(yīng)用服務(wù)的立體化,向師生提供全套的教學(xué)解決方案,借以發(fā)揮整體教學(xué)活動(dòng)的作用及各要素內(nèi)部的功能。
實(shí)訓(xùn)課立體化教學(xué)體系模式運(yùn)用電子教案、實(shí)務(wù)與實(shí)訓(xùn)
教材、網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)絡(luò)助學(xué)課件、因特網(wǎng)和局域網(wǎng)環(huán)境下的模擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、電子題庫(kù)及考核管理系統(tǒng)等教學(xué)要素組件,實(shí)施立體化教學(xué),以完整的要素手段進(jìn)行人才共育。
國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)立體化教學(xué)模式的目標(biāo)是通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合,使學(xué)生獲得相應(yīng)的理論、知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。模式為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供一系列有效的教學(xué)手段和方法,使教學(xué)模式與教學(xué)目標(biāo)之間始終保持內(nèi)在的統(tǒng)一性。
1.實(shí)訓(xùn)課立體化教學(xué)體系模式的教學(xué)原則
以課前課中課后形成立體空間為原則,以教學(xué)要素配套組合為原則,形成各教學(xué)要素資源(教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)環(huán)境等)相互支撐、集合發(fā)力、全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的立體化體系和結(jié)構(gòu)。
2.實(shí)訓(xùn)課立體化教學(xué)體系模式的運(yùn)行系統(tǒng)
(1)教學(xué)內(nèi)容:以國(guó)際貨物買賣合同內(nèi)容為基礎(chǔ),以進(jìn)出口合同簽訂履行的業(yè)務(wù)操作程序?yàn)檩S心,形成二元(理論知識(shí)體系和模擬實(shí)訓(xùn))三塊(三個(gè)方面的知識(shí)與技術(shù)能力)的結(jié)構(gòu)體系。理論單元主要反映三個(gè)方面的知識(shí)與技術(shù)能力模塊:一是對(duì)國(guó)際買賣條件的把握與運(yùn)用;二是整個(gè)貿(mào)易過(guò)程的操作方法與技術(shù);三是防范與處理貿(mào)易糾紛的能力。模擬實(shí)訓(xùn)采用兩種環(huán)境和方式,一是傳統(tǒng)情境模擬,二是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境模擬,使學(xué)生在仿真狀態(tài)下展開(kāi)業(yè)務(wù)活動(dòng)并進(jìn)行相關(guān)的意義構(gòu)建。
(2)內(nèi)容載體:教學(xué)大綱、實(shí)訓(xùn)大綱、EDI模擬大綱、紙介質(zhì)主教材、實(shí)訓(xùn)教材、教案、電子教案、業(yè)務(wù)情境范例、光盤、軟盤、硬盤、網(wǎng)絡(luò)課程。
(3)傳輸環(huán)境:多媒體教室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)及市場(chǎng)、因特網(wǎng)、局域網(wǎng)、校園網(wǎng)。
(4)輔助教具:投影、圖表、數(shù)據(jù)、單證實(shí)物、黑板、白板、錄音、電視、電腦、計(jì)算機(jī)、電子助學(xué)課件。
(5)教學(xué)資源:教學(xué)素材庫(kù)、慣例法規(guī)庫(kù)、貿(mào)易案例庫(kù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)、貿(mào)易網(wǎng)站庫(kù)、經(jīng)濟(jì)論文庫(kù)、自編試題庫(kù)、自編案例庫(kù)。
(6)教學(xué)手段。電子教案、實(shí)務(wù)與實(shí)訓(xùn)教材、網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)絡(luò)助學(xué)課件、三套INT網(wǎng)和局域網(wǎng)環(huán)境下的模擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、電子題庫(kù)及考核管理系統(tǒng)等。
(7)實(shí)施程序。模式規(guī)定了特定的邏輯步驟和操作程序,使師生有序展開(kāi)教學(xué)做活動(dòng),按步驟完成設(shè)定的任務(wù)。操作程序:講授一閱讀教材一體驗(yàn)范例一情境中的模擬操作及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)一當(dāng)面或網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、自測(cè)與評(píng)價(jià)一操作及知識(shí)點(diǎn)綜合考核。
3.實(shí)訓(xùn)課立體化教學(xué)體系模式的教學(xué)效果
多重組合的“教、學(xué)、做”手段有助于教師因材施教,發(fā)掘?qū)W生的自主性和創(chuàng)造性,培養(yǎng)學(xué)生相互合作的精神;課前課中課后互為支撐,使學(xué)生獲得全天候的充實(shí)和補(bǔ)償;師生互動(dòng)及學(xué)生自助輔導(dǎo),可有針對(duì)性地解決不同學(xué)生的問(wèn)題;教材和課程的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu),使學(xué)生通過(guò)持續(xù)的情境模擬,獲得業(yè)務(wù)崗位描述的操作技能。
4.實(shí)訓(xùn)課立體化教學(xué)體系模式的實(shí)施建議
考慮到國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)本科及實(shí)訓(xùn)課程在不同專業(yè)(或?qū)W科)的不同定位(導(dǎo)致出現(xiàn)的教學(xué)內(nèi)容、重點(diǎn)、課時(shí)、教學(xué)條件和師生情況的差異),在運(yùn)用該教學(xué)模式的過(guò)程中,使用者應(yīng)對(duì)可供選擇的要素和手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和組合(電子教案、電子題庫(kù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)絡(luò)資源以及不同版本的教材和模擬軟件平臺(tái)等),以體現(xiàn)對(duì)不同教學(xué)條件下的主動(dòng)適應(yīng)??梢詫?duì)提供的電子教案進(jìn)行適應(yīng)性修改,在提供的兩套情境范例的基礎(chǔ)上提煉和編制新的范例,以提高針對(duì)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)特點(diǎn)的適應(yīng)度。在全國(guó)多所學(xué)校開(kāi)通“國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)模擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)”的情況下,各相關(guān)學(xué)校的師生可以在因特網(wǎng)上進(jìn)行校際混合的多角色的模擬仿真實(shí)訓(xùn),使校際師生間展開(kāi)密切合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程、高等教育出版社網(wǎng)絡(luò)助學(xué)系統(tǒng)、教育部全國(guó)高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心BBS等,直接進(jìn)行教師間的互動(dòng)溝通,以即時(shí)解決教師的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
三、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)本科實(shí)訓(xùn)課教學(xué)的實(shí)施建議
高等院校國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)本科專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地可以有三種形式,每一種形式都既有優(yōu)點(diǎn),也有缺點(diǎn)。高等院校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校自身資源情況、招生情況、外圍企業(yè)及外圍院校情況選擇合適的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式。如果高等院校自身財(cái)力有限,那么,可以考慮院校聯(lián)建的形式;如果高等院校實(shí)力較強(qiáng),招生規(guī)模很大,那么,可以考慮自建和與企業(yè)共建兩者并舉的形式;如果高等院校地處外貿(mào)活動(dòng)極為頻繁、外貿(mào)人才極為短缺的地區(qū),可以考慮校企共建的形式,尤其是深層次的校企合作形式。同時(shí),實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要一個(gè)科學(xué)的、合理的、綜合性的實(shí)踐教學(xué)體系,需要從計(jì)劃到大綱再到指導(dǎo)書、從協(xié)調(diào)實(shí)踐課程排序到技能考證、從理論型畢業(yè)論文選題到實(shí)踐型畢業(yè)論文選題等一系列的探索與改革。
1.實(shí)訓(xùn)課教學(xué)內(nèi)容設(shè)置應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系
一是課程實(shí)訓(xùn)之間的關(guān)系。先修課程和后修課程之間的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)避免重復(fù),如國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)的外貿(mào)函電、進(jìn)出口單證、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)等課程實(shí)訓(xùn)如果處理不好,很容易出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象,浪費(fèi)了教學(xué)時(shí)間。在這個(gè)問(wèn)題上,相關(guān)教師應(yīng)該充分溝通,對(duì)教學(xué)內(nèi)容作出合理安排。
2.實(shí)訓(xùn)課教學(xué)是綜合實(shí)訓(xùn)與課程實(shí)訓(xùn)之間的關(guān)系
雖然國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)是國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)的核心課程,但綜合實(shí)訓(xùn)并不等于國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課程實(shí)訓(xùn)。在綜合實(shí)訓(xùn)中,以團(tuán)隊(duì)建設(shè)為中心,通過(guò)團(tuán)隊(duì)的形成、工作方法、溝通技能、時(shí)間管理等主題對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組分工,包括角色扮演、案例引導(dǎo)、小組討論等來(lái)引導(dǎo)學(xué)生思考,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)宏觀政策的敏感、商機(jī)捕捉、溝通談判、糾紛處理等能力。
3.實(shí)訓(xùn)課教學(xué)應(yīng)把實(shí)踐能力培養(yǎng)與專業(yè)考證相結(jié)合
在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中,有意識(shí)地向?qū)W生強(qiáng)調(diào)專業(yè)考證的意義。一是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決某領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題;二是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域某些現(xiàn)象進(jìn)行理論探討,主要集中由此可見(jiàn),學(xué)生選題雖然符合專業(yè)要求,但是進(jìn)行理論探討的比較多,運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的比較少。畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)既是學(xué)生綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的過(guò)程,也是學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程。將畢業(yè)實(shí)習(xí)中遇到的問(wèn)題作為畢業(yè)設(shè)計(jì)的素材,選題來(lái)源相對(duì)廣泛,資料收集也比較容易,解決問(wèn)題的針對(duì)性強(qiáng)。所以,畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)的緊密結(jié)合有利于學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新知識(shí),提高技能。
關(guān)鍵詞:職高;財(cái)會(huì)專業(yè);案例教學(xué)
21世紀(jì)以來(lái),國(guó)家建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要既具備一定專業(yè)技能、又熟悉管理的技術(shù)應(yīng)用型人才。職業(yè)學(xué)校為適應(yīng)這種需要,在教學(xué)工作中不僅要注重培養(yǎng)學(xué)生掌握必備的基礎(chǔ)理論知識(shí),還要注重培養(yǎng)學(xué)生掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能,使學(xué)生具有較強(qiáng)的科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)。由于目前職高教材缺乏實(shí)際案例,且職高生源質(zhì)量不高,學(xué)生的基礎(chǔ)較差,理解能力、分析能力較弱,傳統(tǒng)的教學(xué)模式已不能滿足職高教學(xué)的要求。筆者試圖利用案例教學(xué)法來(lái)解決這一問(wèn)題。
開(kāi)展案例教學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義
所謂案例教學(xué)法,即是一種將案例應(yīng)用于教學(xué),通過(guò)教師展示案例,組織學(xué)生討論案例,教師歸納提煉,學(xué)生最后演練等教學(xué)程序來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一種策略體系。案例教學(xué)法作為一種啟發(fā)式教學(xué)方法,是實(shí)證研究在教學(xué)中的運(yùn)用,是提高教學(xué)質(zhì)量的有效方法。在職高財(cái)會(huì)專業(yè)的主要課程中,基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法、稅法等課程理論與實(shí)際聯(lián)系很密切。在教學(xué)中通過(guò)對(duì)模擬仿真案例的應(yīng)用來(lái)促進(jìn)對(duì)本專業(yè)課程理論的理解和掌握將會(huì)起到積極的作用,可使學(xué)生由被動(dòng)聽(tīng)講轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與,將所學(xué)理論知識(shí)融會(huì)貫通于財(cái)會(huì)實(shí)際工作,也會(huì)鞏固已學(xué)理論知識(shí),提高學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力、寫作能力、創(chuàng)新意識(shí)及適用社會(huì)的綜合能力,從而深化財(cái)會(huì)專業(yè)教學(xué)的改革與實(shí)踐。對(duì)教師而言,采用案例教學(xué)法能促使教師深入到財(cái)會(huì)實(shí)際工作中進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究,對(duì)搜集到的財(cái)會(huì)案例資料要進(jìn)行科學(xué)合理的加工、整理,選編出適用于教學(xué)需要的不同財(cái)會(huì)專業(yè)案例。而教師指導(dǎo)學(xué)生剖析財(cái)會(huì)案例、解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程,也是教師再學(xué)習(xí)的過(guò)程,也會(huì)使教師自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)及科研水平得到進(jìn)一步的提高。
注重財(cái)會(huì)專業(yè)課程案例教學(xué)的基本程序
案例教學(xué)沒(méi)有固定的模式,但只有注重其基本程序并確保每一程序的有效實(shí)施,才能保證整個(gè)案例教學(xué)的成功。案例教學(xué)法主要有課堂講授方式和課堂討論方式兩種。課堂講授方式比較簡(jiǎn)單,筆者現(xiàn)以課堂討論方式為例來(lái)說(shuō)明案例教學(xué)的基本程序(圖示如下)。
課前案例討論的準(zhǔn)備案例討論的課前準(zhǔn)備是案例教學(xué)的基礎(chǔ)。對(duì)這一環(huán)節(jié)有些教師不太重視,甚至容易忽略學(xué)生的課前準(zhǔn)備過(guò)程。在案例教學(xué)實(shí)踐中,教師應(yīng)根據(jù)自己的教學(xué)內(nèi)容選擇合適的案例,選中的案例應(yīng)有助于學(xué)生掌握所學(xué)的理論知識(shí),并能充分地體現(xiàn)出教學(xué)所要達(dá)到的效果。教師也可以根據(jù)教學(xué)要求對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的案例進(jìn)行精心的加工整理,教研組成員采取集體備課形式效果更佳。案例一旦選中,教師應(yīng)充分分析其所涉及的知識(shí)點(diǎn),并想象在討論中可能出現(xiàn)的任何問(wèn)題,以提前查閱資料應(yīng)對(duì)。對(duì)于學(xué)生的課前準(zhǔn)備,教師應(yīng)加以重視,并給以引導(dǎo)。實(shí)際教學(xué)中可以學(xué)習(xí)小組為單位進(jìn)行討論,并由學(xué)生自己選擇各小組主要發(fā)言的學(xué)生代表,各小組發(fā)言學(xué)生應(yīng)具備一定的語(yǔ)言表達(dá)能力和臨場(chǎng)應(yīng)變能力。每一位學(xué)生應(yīng)根據(jù)教師的安排課前認(rèn)真閱讀案例,要對(duì)相應(yīng)的思考題進(jìn)行分析,提出書面的案例分析材料,然后由學(xué)習(xí)小組組長(zhǎng)匯總每一位組員意見(jiàn)整理形成組內(nèi)觀點(diǎn)。這就是案例討論中的第一次組內(nèi)討論,也是案例討論前的必備工作。千萬(wàn)不要忽視這次課前組內(nèi)討論,因?yàn)檎n前組內(nèi)討論可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性,學(xué)生能夠最大限度地利用一切資源進(jìn)行充分的思想準(zhǔn)備和知識(shí)儲(chǔ)備,使課堂討論達(dá)到理想的效果和質(zhì)量。
課堂案例討論與分析總結(jié)課堂案例討論最能體現(xiàn)現(xiàn)代教育中學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)觀念。在課堂討論中,每一學(xué)習(xí)小組要選派一名代表走上講臺(tái)發(fā)言,闡述本組經(jīng)討論形成的觀點(diǎn)、理由,然后再由其他組的學(xué)生進(jìn)行評(píng)說(shuō)。允許有不同觀點(diǎn)的學(xué)生進(jìn)行辯駁,展開(kāi)雙方或多方的探討。在不同觀點(diǎn)的撞擊、不同角度的論證中,達(dá)到對(duì)知識(shí)的理解與升華。在這一過(guò)程中,教師要營(yíng)造良好的自由討論的氣氛和環(huán)境。在討論中教師要對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo),使案例討論緊緊圍繞中心展開(kāi)。在討論中教師不要直接表露自己的觀點(diǎn),避免學(xué)生產(chǎn)生依賴思想。學(xué)生應(yīng)珍視這一難得的發(fā)言機(jī)會(huì),應(yīng)大膽主動(dòng)地表達(dá)自己對(duì)問(wèn)題的見(jiàn)解,以鍛煉自己的口頭表達(dá)能力、應(yīng)變能力、團(tuán)隊(duì)組織能力、合作精神等。這一環(huán)節(jié)雖然很好地體現(xiàn)了課堂中以學(xué)生為主體的教學(xué),但教師的作用卻是案例教學(xué)成功的關(guān)鍵。教師既要對(duì)課堂統(tǒng)籌規(guī)劃,積極進(jìn)行引導(dǎo)組織,又要讓學(xué)生自己歸納,對(duì)于學(xué)生的疑難問(wèn)題、不足之處進(jìn)行講解、補(bǔ)充。教師自始至終應(yīng)保持課堂氣氛“活而不亂”,能做到收放自如、游刃有余、隨機(jī)應(yīng)變等。案例討論結(jié)束后,教師應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)性的點(diǎn)評(píng),指出本次案例討論所運(yùn)用的理論知識(shí)、討論難點(diǎn)、重點(diǎn),需要深入思考之處,并指出本次討論不足之處與成功之處。而且需要對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)加以評(píng)價(jià),以激勵(lì)學(xué)生下次更好地參與討論。同時(shí),應(yīng)根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn),在學(xué)生成績(jī)登記表中打分,作為平時(shí)成績(jī)的一部分。教師最后的點(diǎn)評(píng)是案例教學(xué)整個(gè)程序的點(diǎn)睛之筆,教師要能做到一語(yǔ)千斤、擲地有聲,引用理論和實(shí)踐緊密結(jié)合,突出教學(xué)重點(diǎn),能夠博得學(xué)生的滿堂喝彩。
課后案例報(bào)告的撰寫案例報(bào)告的撰寫是案例教學(xué)的最后程序,也是引導(dǎo)學(xué)生由口頭表達(dá)上升為文字表達(dá)的重要階段。經(jīng)過(guò)這一階段,學(xué)生可理性地對(duì)所討論案例進(jìn)行思考總結(jié),也可以把自己在課堂中意猶未盡的觀點(diǎn)寫下來(lái)。同時(shí)寫好案例報(bào)告也是鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生的綜合歸納能力和書面表達(dá)能力的一個(gè)好方法,為今后經(jīng)濟(jì)論文的撰寫奠定基礎(chǔ)。教師應(yīng)對(duì)案例報(bào)告做出評(píng)語(yǔ)并打分,作為平時(shí)成績(jī)的另一部分。
對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)課程實(shí)施案例教學(xué)法的幾點(diǎn)體會(huì)
案例教學(xué)法作為一種新的教學(xué)方法與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比有其明顯的特色和優(yōu)勢(shì)。對(duì)于職業(yè)高中財(cái)會(huì)專業(yè)課程而言,運(yùn)用這一方法時(shí)受規(guī)定課時(shí)以及教學(xué)對(duì)象的制約,對(duì)教師的課前準(zhǔn)備、課堂組織、綜合分析等方面都提出了更高的要求。筆者認(rèn)為在實(shí)施過(guò)程中,要處理好以下幾方面問(wèn)題。
課堂教學(xué)案例的選取與制作職高財(cái)會(huì)專業(yè)課堂教學(xué)案例的選取與制作,一般應(yīng)符合以下特征:一是實(shí)踐性。即教學(xué)案例應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際,不能隨意主觀臆造脫離實(shí)際的教學(xué)案例。二是適用性。教學(xué)案例的對(duì)象是職高財(cái)會(huì)專業(yè)的學(xué)生,案例設(shè)計(jì)時(shí)一定要考慮職高學(xué)生的知識(shí)水平,理解能力、分析能力等各方面問(wèn)題,案例的教學(xué)效果才會(huì)更好。而不應(yīng)當(dāng)把適用于大學(xué)生教學(xué)的案例直接拿來(lái)使用。三是目的性。教學(xué)案例的選材要適應(yīng)教學(xué)目的的要求,而每個(gè)教學(xué)案例的設(shè)計(jì)總是要求在討論中能突破課程中的某些重點(diǎn)和難點(diǎn),使學(xué)生對(duì)課程中的一些問(wèn)題有較深的理解,使學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力有較大的提高。要能和當(dāng)前社會(huì)工作實(shí)踐的環(huán)境相一致,從而為今后學(xué)生走上工作崗位打下良好基礎(chǔ)。
正確處理案例教學(xué)與其他教學(xué)手段的關(guān)系案例教學(xué)法固然很重要,但不能替代其他的教學(xué)手段,因?yàn)榕囵B(yǎng)學(xué)生素質(zhì)、提高學(xué)生能力、增長(zhǎng)學(xué)生知識(shí)的教學(xué)手段有很多。如常規(guī)教學(xué)方式、組織學(xué)生到企事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、進(jìn)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的模擬實(shí)驗(yàn)、做一定數(shù)量的習(xí)題以及進(jìn)行必要的測(cè)驗(yàn)和考試,都是重要的教學(xué)手段。這些教學(xué)環(huán)節(jié)各有各的用途,是案例教學(xué)手段不能完全替代的。只有我們充分認(rèn)識(shí)到案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),正確處理好案例教學(xué)與其他教學(xué)手段的關(guān)系,才能把有能力和技能,會(huì)管理能創(chuàng)新的職高學(xué)生真正推向當(dāng)前經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的社會(huì)中去。
適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)需要,創(chuàng)新教學(xué)模式為了適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)需要,應(yīng)建立與完善多媒體電教演示教學(xué)系統(tǒng)、多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)和多媒體校園電視教學(xué)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化。采用電化教學(xué)手段,可以做到職高學(xué)校的資源共享,使更優(yōu)秀的課堂案例教學(xué)涌現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)應(yīng)用電化教學(xué)手段可以使課堂教學(xué)的知識(shí)輸出量增加,圖像聲音文字有效組合,最大限度地提高課堂教學(xué)效果。
總之,案例教學(xué)除了向?qū)W生傳播財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)外,更應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,適應(yīng)社會(huì)的能力。案例教學(xué)法有助于學(xué)生感受、理解知識(shí),有助于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,也有助于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神。也是推進(jìn)素質(zhì)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的重要途徑。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)