社會治理的過程精選(九篇)

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第1篇：社會治理的過程范文

一、中國社會的誠信現(xiàn)狀

中國社會的誠信現(xiàn)狀用一句話總結(jié)就是：誠信缺失。

比如，地方政府的誠信缺失嚴(yán)重，對社會風(fēng)氣起到不好的示范作用。據(jù)最近媒體披露，某地方政府欠人民個體的集資款，原定2005年全部還清的，直到現(xiàn)在未還。在各方面的壓力下，當(dāng)事人代表終于表態(tài)說將于今年7月還清，希望這次該地方政府能夠真正言而有信。另外，有些地方政府的官員說話、制定政策隨意性大，說過的話、制定的政策往往不能兌現(xiàn)，屢屢失信于民?？鬃釉唬骸白怨沤杂兴溃駸o信不立。”意思是說，自古以來人總是要死的，如果沒有人民的信任，國家就保不住了。希望各級政府能夠牢記“得民心者得天下，失民心者失天下”的圣賢教導(dǎo)，對待人民群眾誠惶誠恐，如履薄冰，鞠躬盡瘁。

商務(wù)誠信出現(xiàn)的問題很多，如食品安全領(lǐng)域的“毒膠囊”、“甲醛白菜”、“三聚氰胺奶粉及牛奶”、“瘦肉精養(yǎng)豬”，等等。這些重大問題造成的后果是廣大人民對自身生命健康的深切不安全感，對相關(guān)企業(yè)和政府監(jiān)管部門深切的不信任感。

在個人誠信方面，“摔倒老人無人攙扶”、“廣東佛山小悅悅被車碾壓兩次，7分鐘內(nèi)經(jīng)過的18個路人經(jīng)過竟無1人施救”、“郭美美微博炫富”、“唐駿學(xué)歷造假”、“論文剽竊”、“學(xué)術(shù)腐敗”等事件都顯示著個人誠信面臨著嚴(yán)重的道德危機(jī)。

教育、醫(yī)療甚至慈善領(lǐng)域也有不少誠信缺失的表現(xiàn)，如教育中的高考移民事件、頂考事件、考試作弊、擇校過程中的金錢交易等。這些現(xiàn)象對廣大青少年的惡劣影響，還在貽害著我們的后代，貽害著我們的未來；醫(yī)療領(lǐng)域醫(yī)生使用假藥、拿醫(yī)藥回扣、收取病人紅包等；慈善基金虛假宣傳、賬目不透明、借慈善之名謀取個人私利等。這些不誠信的表現(xiàn)使得中國的誠信問題更加嚴(yán)峻。

目前中國社會已出現(xiàn)政府與部門、制度與組織、制度與個體之間的相互不誠信現(xiàn)象，反映了社會誠信缺失和人際信任危機(jī)彌漫的程度。

二、誠信缺失的判斷標(biāo)準(zhǔn)

中國社會誠信的缺失，既可以用經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)來判斷，也可以用邏輯標(biāo)準(zhǔn)來判斷。前一個標(biāo)準(zhǔn)來自日常生活經(jīng)驗，比如，一個老人跌倒了，在一個講道德、講誠信的社會中，一定會有許多人站出來幫扶；而在一個誠信缺失的社會，許多人看到了也裝作沒有看見，這就是前幾年關(guān)于老人跌倒了扶與不扶的熱烈討論。

另一個比較典型的例子是去年發(fā)生的小悅悅事件。2011年10月13日，2歲的小悅悅在佛山南海黃岐廣佛五金城相繼被兩車碾壓兩次，7分鐘內(nèi)，18名路人路過但都視而不見，一個個漠然離去，最后一名拾荒的陳阿婆上前施以援手，引發(fā)網(wǎng)友廣泛而熱烈的議論。2011年10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效，在零時32分離世。2011年10月23日，廣東佛山280名市民聚集在事發(fā)地點悼念小悅悅，宣誓“不做冷漠佛山人”。小悅悅事件突顯了中國社會的誠信缺失。小悅悅事件的重要意義，是對誠信道德重建的呼喚和對“見義勇為法”的呼喚。

現(xiàn)實生活的無數(shù)例證，個體的、家庭的、企業(yè)的，政府的、民間的，都在證明誠信缺失對社會規(guī)范、人際信任、商業(yè)倫理、家庭親情、政府權(quán)威和社區(qū)精神的削弱和破壞的嚴(yán)重性。

除了經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)以外，邏輯或理論標(biāo)準(zhǔn)也可以對現(xiàn)實社會的誠信缺失進(jìn)行判斷。在使用這一標(biāo)準(zhǔn)前，我們必須在理論上明確一個問題，那就是道德上的誠信缺失，會導(dǎo)致人際信任危機(jī)。如果我們能夠證明在當(dāng)下中國社會中存在人際信任危機(jī)，那么也就證明當(dāng)下中國社會存在誠信缺失。在社會心理學(xué)中，有一個用來度量人際信任程度的“人際信任量表”，可用于測試對他人行為、承諾或陳述之可靠性估計。

一個組織可以用“人際信任量表”對組織成員進(jìn)行匿名測評，以便了解組織的人際信任情況，為組織誠信建設(shè)奠定基礎(chǔ)。組織個體也可以用它進(jìn)行關(guān)于人際信任方面的自我測評，幫助個體認(rèn)識自己、認(rèn)知自我，更好地進(jìn)行自我監(jiān)控，提高自我的社會適應(yīng)能力。

三、誠信缺失的治理措施

社會缺乏誠信就像自然缺乏空氣一樣，使我們的社會“呼吸”困難，當(dāng)下的中國，當(dāng)務(wù)之急是需要增添誠信這種新鮮空氣。誠信是社會關(guān)系的劑，社會有了誠信，人際關(guān)系、群際關(guān)系才能運(yùn)轉(zhuǎn)，和諧社會才能構(gòu)建。因此，治理當(dāng)下社會的誠信缺失，即誠信建設(shè)是一個重要的、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略工程。

誠信缺失的治理措施包括治本和治標(biāo)兩個層面，治本措施所需時間長，見效慢，效果持久；治標(biāo)措施所需時間短，見效快，效果短暫。因此誠信建設(shè)工程可先修補(bǔ)、后建構(gòu)，這是社會治理的一般程序。只有維持好現(xiàn)存秩序，才能開始新秩序的建構(gòu)。

從治標(biāo)的角度來看，要治理當(dāng)前社會的誠信缺失，可以采取以下措施：第一，尋找誠信的“種子”，大面積地“播種”誠信，用誠信“繁殖”誠信，可以采取商鞅“立木為信”的方法，使個體恢復(fù)對誠信的正確認(rèn)知和行動信心；第二，制度要講誠信，獎勵誠信個體，用誠信喚起誠信，以便恢復(fù)人對制度的信任，最后上升為社會對政府的信任；第三，開設(shè)社區(qū)道德法庭，用輿論力量導(dǎo)人向善，批評、懲罰缺乏誠信之個體，在全社會形成人人宣講誠信、踐行誠信的向善社會氛圍；第四，在個體層面，個人是誠信責(zé)任的唯一承擔(dān)者，不要因為一人不誠信就給整個家庭或整個組織貼上不誠信的標(biāo)簽，這對他們來說是不公正的；第五，對公民進(jìn)行誠信和禮義廉恥教育，使其知道“自古皆有死，民無信不立”和“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡”的道理；第六，政府官員要在誠信建設(shè)工程中打頭陣、做榜樣。

從治本的角度來看，要建設(shè)誠信社會，我們就必需認(rèn)清時代特征和誠信社會建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)識到在“告別革命、遠(yuǎn)離主流、淡化價值、拒絕崇高”成為一種時髦的世俗社會，邊緣化和犬儒主義心態(tài)對誠信價值造成的傷害；認(rèn)識到以感性文化為主的世俗社會向以理性文化為主的神圣社會過渡的困難。

第2篇：社會治理的過程范文

摘要：高等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了其市場經(jīng)濟(jì)主體之一的地位，需要實現(xiàn)成本與收益的雙向契合。教育成本分擔(dān)理論是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容，高等職業(yè)教育成本需由政府、學(xué)校、受教育者（個人）及作為第三方參與的社會共同承擔(dān)。隨著高職教育的規(guī)?；l(fā)展，政府分擔(dān)不足、個人分擔(dān)超負(fù)、社會分擔(dān)機(jī)制不健全等問題日益突出，其中，社會補(bǔ)償在高職教育成本分擔(dān)中扮演著日益重要的角色，亟需從其定位、主體范圍、分擔(dān)模式等方面加以完善。

關(guān)鍵詞 ：高職教育：成本分擔(dān)：社會補(bǔ)償

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568(2014)02-0014-03

作者簡介：劉大洪，男，博士，教授，黨委書記，研究方向為職業(yè)教育和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)；李淑君，女，碩士，講師，研究方向為高職教育管理。

基金項目：本文系湖北省教育廳職教中心重點課題“職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制研究”（編號：G2012AO01）的階段性成果之一（課題組成員：李莉、程沖、李淑君等）。

20世紀(jì)60年代，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的教育成本概念隨著人力資本理論的形成而興起，高等職業(yè)教育作為高等教育體系的一種特殊類型，針對其成本分擔(dān)機(jī)制的研究屬于高等教育成本分擔(dān)研究的一個分支。高職教育作為一種生產(chǎn)性投資，其成本包含高職院校提供教育服務(wù)所耗費(fèi)的所有資源價值，為政府部門、高校管理者、教育投資者、學(xué)生家庭等各方教育活動參與主體提供信息咨詢與決策服務(wù)。顯然，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對高端技能型人才提出了越來越高的要求，成本分擔(dān)參與主體投資力量失衡、利益分配不均、社會補(bǔ)償積極性缺失等問題影響了高職教育的健康發(fā)展。高等教育大眾化發(fā)展趨勢、學(xué)生主體地位的提高，導(dǎo)致教育成本依靠政府和個人存在著較大的局限性，如何激勵作為教育價值受益第三方的社會在成本分擔(dān)中的積極性，以及構(gòu)建合理有效的社會補(bǔ)償機(jī)制，成為日益重要的課題。

一、高等職業(yè)教育成本分擔(dān)與社會補(bǔ)償?shù)暮x

在整個市場經(jīng)濟(jì)活動中，教育行業(yè)無疑屬于精神生產(chǎn)領(lǐng)域，肩負(fù)著提高全民素質(zhì)、幫助受教育者完成從自然人轉(zhuǎn)變到社會人的重任，但同樣可借用物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中成本核算的規(guī)律與原則，細(xì)化教育活動中投資者與受益者的角色定位。美國著名人力資本專家舒爾茨認(rèn)為：學(xué)校可視為專門生產(chǎn)學(xué)歷的廠家，教育機(jī)構(gòu)（包括各種學(xué)校在內(nèi)）可視為一種工業(yè)部門……把學(xué)校教育視為一種投資進(jìn)行研究，這便為經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新知識的重要來源。教育成本指培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即是指各級各類學(xué)校的在校學(xué)生，在學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。

上述教育成本理論為認(rèn)識高等職業(yè)教育成本提供了依據(jù)。高職教育的成本既包括各級政府通過財政撥款提供的教育經(jīng)費(fèi)、納稅人、社會團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)的捐款捐贈，也包括學(xué)校自主創(chuàng)收，或用于教育而免除的稅收，達(dá)到法定勞動年齡段的學(xué)生如不上學(xué)而就業(yè)時國家可能獲得的稅收?！P社會補(bǔ)償則以高等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性為背景，這一屬性決定了受教育者不是整個高職教育活動中的唯一受益者，高職教育產(chǎn)生巨大的外部效益服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不具備私人產(chǎn)品的完全競爭性和排他性，從而產(chǎn)生無形的經(jīng)濟(jì)、政治、文化價值。因此，社會補(bǔ)償有責(zé)任參與高職教育活動成本分擔(dān)，在保證高職院校辦學(xué)獨(dú)立性和自主性的前提之下，以校企聯(lián)合、科研合作與支持、技術(shù)支持與培訓(xùn)等方式積極參與教育投入，實現(xiàn)互利雙贏的最終目的。

二、高職教育成本分擔(dān)機(jī)制中社會補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

政府部門、個人、家庭、社會各方組織共同構(gòu)成高職教育成本分擔(dān)主體。政府的財政經(jīng)費(fèi)投入是高職教育成本的主要供給來源，理應(yīng)成為主要分擔(dān)者。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府投入長期以來包辦了職業(yè)教育的興辦與發(fā)展，也是高等職業(yè)教育產(chǎn)出社會效益的主要受益方。我國長期的教育經(jīng)費(fèi)投入相對短缺，不能適應(yīng)高等職業(yè)教育的規(guī)?；c大眾化，也限制了高等職業(yè)院校發(fā)展的多樣性與自主性。

受教育者作為高等職業(yè)教育效益的直接受益者，需要為自身的受教育活動支付成本，一般通過學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、文具用品費(fèi)、公共設(shè)施使用費(fèi)、餐費(fèi)住宿費(fèi)等繳費(fèi)形式具體表現(xiàn)。根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，高等教育的私人收益高于社會收益，在政府部門財力有限的情況下，由受教育者個人及家庭支付一定的學(xué)費(fèi)來分擔(dān)辦學(xué)成本合情合理，能夠減輕政府負(fù)擔(dān)，但近年來，受教育者個人承擔(dān)的教育成本越來越高。此外，從成本——收益的角度分析，教育活動中的客體除了承受學(xué)費(fèi)作為直接成本，還負(fù)擔(dān)了作為法定勞動力卻因為在校學(xué)習(xí)沒有付出工齡所產(chǎn)生的機(jī)會成本，以及接受高職教育過程中本人及家庭產(chǎn)生的潛在心理成本。

社會補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化近年來成為高職教育成本分擔(dān)機(jī)制中的熱點問題，隨著現(xiàn)代職教體系建設(shè)的日益推進(jìn)及高職教育的規(guī)模化發(fā)展，單一的政府投入以及個體承擔(dān)已經(jīng)不能滿足高職院校的辦學(xué)資金需要，越來越多的高職院校開始重視工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，通過整合資源、技能培訓(xùn)、企業(yè)為學(xué)生提供實訓(xùn)實習(xí)崗位等方式加強(qiáng)深度融合，極力吸納企業(yè)、民間非官方組織、校友、社會團(tuán)體支援和捐贈，協(xié)助職業(yè)院校提高職教質(zhì)量，產(chǎn)生更多的社會效益。社會補(bǔ)償有利于減輕政府的職業(yè)教育投入負(fù)擔(dān)，同時與高職院校的聯(lián)系又能達(dá)到互利共贏，成為高職教育的最大利益獲得者，應(yīng)當(dāng)日趨成為高職教育成本分擔(dān)的主要力量。

三、高職教育成本分擔(dān)機(jī)制中社會補(bǔ)償存在的問題

1．從整個高等教育經(jīng)費(fèi)來源比例來看，社會民辦教育投資及社會捐贈援助的力量非常薄弱，相比政府分擔(dān)和個人分擔(dān)所占的比例幾乎“微乎其微”。2003年8月24日出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，要求深刻認(rèn)識職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，并在決定的第18條明確要求各級人民政府加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。從近年來的教育投入數(shù)據(jù)分析來看，政府部門致力于加大教育財政投入力度，鼓勵職業(yè)院校采取獎勵資助政策，以減少學(xué)生個人及家庭的教育成本，提倡院校與企業(yè)、民間社團(tuán)組織之間加強(qiáng)協(xié)作，加大社會補(bǔ)償?shù)牧Χ?。但是，目前我國的高等職業(yè)教育成本分擔(dān)體系中，社會補(bǔ)償?shù)谋壤苄　?003～2007年期間，我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源中各成分的比例分別為：國家財政性教育經(jīng)費(fèi)47.34%、學(xué)雜費(fèi)33.09%、社會團(tuán)體與公民個人辦學(xué)5.07%、社會捐贈辦學(xué)0.94%、其他學(xué)雜費(fèi)13.55%。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)幾乎占據(jù)“半壁江山”(47.34%)：學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)雜費(fèi)已成為繼政府撥款之后的“第二大勢力”(33.09%)；而社會團(tuán)體辦學(xué)與社會捐贈辦學(xué)所占比例僅占總量的6.01%。

2．國內(nèi)社會對于高職教育成本分擔(dān)缺乏理論上的探討，高職院校與行業(yè)企業(yè)、社會捐贈組織之間存在溝通機(jī)制不健全等問題，加上受市場經(jīng)濟(jì)下利益最大化原則的趨利影響，企業(yè)與院校之間很難找到雙贏互利的最佳模式。企業(yè)作為用人單位無疑是社會補(bǔ)償成本分擔(dān)的主要力量，一方面通過資助職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、提供師生技能培訓(xùn)等顯性投資，或者通過提供實訓(xùn)崗位、接納學(xué)生就業(yè)、技術(shù)前沿信息溝通等隱性投資渠道進(jìn)行分擔(dān)：另一方面職業(yè)院校需要契合企業(yè)用人單位不斷提高的人才質(zhì)量要求，采取改革人才培養(yǎng)模式、提升教師水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，無疑又增加了用于提升教育教學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)成本，二者很容易產(chǎn)生企業(yè)成本補(bǔ)償力度不夠與職業(yè)院校實際需求較高的矛盾。

3．社會補(bǔ)償機(jī)構(gòu)對高職教育成本分擔(dān)缺乏必要的政府政策與資金支持，政府對于社會補(bǔ)償?shù)暮暧^調(diào)控力度不夠，企業(yè)、民間基金會等教育成本社會分擔(dān)者偏好于技術(shù)科研實力較強(qiáng)的普通本科院校，以追求最大限度、最短時間、最高效率的質(zhì)量與品牌，造成目前處于高等教育體系最后一個批次的高職教育長期“被忽略”。

四、完善高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制中社會補(bǔ)償?shù)耐緩?/p>

高職教育成本分擔(dān)需要政府、個人及社會三方的合理配置，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)作為技能型人才的直接接納和使用者，應(yīng)逐漸提高成本分擔(dān)的參與度。但是，目前的現(xiàn)實情況是公司企業(yè)、民間社會組織對高職教育的投入極其有限。一方面是由于企業(yè)本身追求市場利益最大化，對于教育投資的認(rèn)識不夠；另一方面從外部來看，盡管近年來“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式在職教界日益盛行，國家也大力倡導(dǎo)高職院校與企業(yè)深度融合，共同創(chuàng)新理實結(jié)合的人才培養(yǎng)模式并改革教育教學(xué)機(jī)制，但很多職業(yè)院校的校企合作機(jī)制不夠健全，加上缺乏相關(guān)的政策及資金支持，企業(yè)參與職教成本分擔(dān)的積極性不高。綜上來看，結(jié)合我國目前高職教育成本分擔(dān)中社會補(bǔ)償存在的問題，可從以下方面完善社會分擔(dān)機(jī)制，彌補(bǔ)政府與個人分擔(dān)存在的片面與不足。

1．政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于高職教育成本分擔(dān)的宏觀調(diào)控力度，從教育體制上完善社會補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵擴(kuò)大新興社會組織參與高職教育成本分擔(dān)，開拓新的社會分擔(dān)渠道，放寬國有部門對高等職業(yè)教育的壟斷性，根據(jù)社會發(fā)展的需要，建立一些資金人股、董事會建制的產(chǎn)業(yè)型高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，吸引更多的社會資金投入高等職業(yè)教育。另外，在我國的一些地區(qū)中外合資舉辦高等職業(yè)教育園區(qū)已開始運(yùn)行，這體現(xiàn)了以集團(tuán)投資、連鎖辦學(xué)、滾動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的高等職業(yè)教育企業(yè)投資發(fā)展的方向②。這些政府支持鼓勵的新的成本分擔(dān)中的社會補(bǔ)償方式，擴(kuò)大了高職教育成本分擔(dān)的主體范圍，減輕了政府投資壓力，讓企業(yè)獲得一定的貨幣化收益即直接利潤的同時，提高了企業(yè)的社會聲譽(yù)和知名度，有利于企業(yè)的長期健康發(fā)展。隨著教育體制改革、教育投資模式的多元化發(fā)展，社會捐贈對于高職教育的發(fā)展也越來越重要。我國目前高等教育所接收的社會捐贈與發(fā)達(dá)國家有很大差距，其中高職教育所獲得的捐贈更少，政府亟需將社會補(bǔ)償中的捐贈工作制度化、規(guī)范化，實施正確的政策導(dǎo)向，積極開發(fā)利用社會捐贈，提高其數(shù)量與規(guī)模。

第3篇：社會治理的過程范文

關(guān)鍵詞 中職女生 心理問題

中圖分類號：G715.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1中職女生心理特點分析

1.1自我認(rèn)知出現(xiàn)偏差，心理問題嚴(yán)重

中職女生正處于青春期，是自我認(rèn)識逐步完善，自我同一性建立的重要階段。但是她們因為中考的失敗，家長的失望和社會輿論的影響，在他們的心理上留下了陰影，造成她們不能客觀地評價自我，認(rèn)為自己什么都不如他人，選擇了職校學(xué)習(xí)將來也只能當(dāng)一名工人，于是自暴自棄， 不思進(jìn)取，對專業(yè)、學(xué)習(xí)缺乏興趣。她們的自我控制能力較差，遇到一些問題不是尋求方法解決，而是想方設(shè)法隱瞞或推卸責(zé)任，甚至情緒失控，缺乏成人那種深刻而穩(wěn)定的情緒體驗，看待問題帶有很大的片面性和表面性，缺乏全面分析問題和解決問題的能力。她們是獨(dú)生子女，加上是女生怕被人騙而吃虧，家長對她們的過度愛護(hù)，使她們?nèi)狈Τ惺芾щy和克服困難的意志。有些女生還缺乏獨(dú)立思維能力，從眾心理嚴(yán)重，看個別女生打扮時尚，她們也跟著學(xué)習(xí)打扮自己；看別人找男朋友，她們也跟著找男朋友，逐漸養(yǎng)成了比吃、比穿、比享樂，把學(xué)習(xí)拋之腦后，忽視學(xué)校的規(guī)章制度，把老師的教育當(dāng)耳旁風(fēng)。

1.2同伴關(guān)系社會化，渴望與異往

中職女生的人際交往趨向社會化，人際困擾顯著。進(jìn)入中職校，大部分學(xué)生寄宿在學(xué)校，突然離開了父母，又在一個陌生的環(huán)境中，特別渴望交朋友。但是她們還沒有學(xué)會如何與人交往，如何與同伴交往，出現(xiàn)了很多心理問題。剛進(jìn)入中職的新生中較為普遍，大家來自不同的地方和不同家庭，生活習(xí)慣不同，有些還是第一次住校，由于女孩子大多數(shù)心思細(xì)膩，可能別人的一個動作、一句話都會引起寢室人際關(guān)系緊張。中職階段學(xué)習(xí)任務(wù)比初中階段學(xué)習(xí)任務(wù)要輕松，課余活動時間較多，她們常常會三五成群一起聊天，都是15至18歲的女孩子，天真率直、愛幻想、好新奇、喜歡刺激，于是聊天的內(nèi)容從學(xué)校到社會，從同學(xué)到網(wǎng)友，在她們彼此的心理興起了漣漪。有些女生嘗試與社會上的人員交朋友，尤其現(xiàn)時代網(wǎng)絡(luò)普及，有些女生嘗試著與網(wǎng)上結(jié)識的人交朋友，隨著交往人員的復(fù)雜，她們的識別能力較差，加之社會閱歷淺，良莠不分，造成有些女生被騙的后果。中職階段的女生發(fā)育逐漸成熟，開始注意自己的外貌與形態(tài)，并表現(xiàn)出渴望與異往的愿望，但是很難把握好正常交往的度，誤把友誼當(dāng)情，常受感情困擾，她們在戀愛期間心理波動大、易沖動，在復(fù)雜的社會環(huán)境下，情緒難以控制，造成了過激行為的發(fā)生，導(dǎo)致自己的生理和心理受到了傷害。而一些失戀后的女生也因失戀而逃課、酗酒，甚至對她人打擊報復(fù)，引發(fā)了一系列學(xué)生事故。

1.3對自己的專業(yè)不了解，學(xué)習(xí)缺乏目標(biāo)

大多數(shù)的中職生沒有明確的學(xué)習(xí)目的和人生目標(biāo)，她們對于“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”“學(xué)到什么程度”都沒有明確的認(rèn)識，至于將來能干什么，想干什么心中也不明白，對自己的前途一片渺茫。初中階段她們忙于應(yīng)付中考，目標(biāo)是考高中，中學(xué)老師因中考的壓力沒有時間引導(dǎo)她們進(jìn)行人生規(guī)劃。選擇職業(yè)學(xué)校就意味著專業(yè)的選擇，但是她們不懂專業(yè)，于是有些同學(xué)聽從職校招生老師的建議而選擇專業(yè)，有些是父母根據(jù)目前流行的、熱門的、或是以后工作環(huán)境好等原因為她們選擇專業(yè)，她們根本不了解所學(xué)專業(yè)。進(jìn)入職校學(xué)習(xí)后發(fā)現(xiàn)對自己所學(xué)的專業(yè)毫無興趣，有些專業(yè)對理科的要求比較高，而大部分中職女生的理科基礎(chǔ)很差，學(xué)習(xí)上又缺乏毅力，遇到困難就放棄，于是學(xué)好學(xué)壞無所謂，得過且過。

2對策

（1）中職階段女生的心理還是很脆弱的，處理問題不成熟，平時老師要加強(qiáng)心理健康教育，結(jié)合他們的認(rèn)知特點，循循善誘，幫助她們更好地認(rèn)識自己，教會她們學(xué)會獨(dú)立思考、解決問題的方法，培養(yǎng)她們養(yǎng)成良好的思維品質(zhì)，使她們克服思維發(fā)展中的主觀性、片面性，開闊她們的視野，促進(jìn)她們思維的進(jìn)一步成熟。設(shè)計一些活動，讓她們在活動中體驗成功，幫助她們樹立信心，培養(yǎng)她們成為自信成熟的社會女性。同時還要加強(qiáng)規(guī)章制度和紀(jì)律教育，沒有規(guī)矩不成方圓，要讓她們懂得只有遵守各種規(guī)章制度和各種紀(jì)律的人，才是社會歡迎的人。

第4篇：社會治理的過程范文

一、抓好油化服務(wù)

堅持“四共”方針，全力以赴搞好油化企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)。

(一)突出保障4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)

重點維護(hù)油田產(chǎn)能秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜油氣和電力設(shè)施等違法犯罪行為；整治產(chǎn)能區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，加大違建和占壓油氣管線建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開采用地，協(xié)助做好占地、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，為產(chǎn)能建設(shè)提供強(qiáng)力支持。

(二)服務(wù)石化項目順利推進(jìn)

大力支持120萬噸乙烯改擴(kuò)建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項目按計劃推進(jìn)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)謀劃爭取“十二五”重點項目，力爭在擴(kuò)大煉油規(guī)模、推動石化延伸增值等方面有新進(jìn)展。

(三)統(tǒng)籌和諧礦區(qū)與現(xiàn)代城市同步建設(shè)

支持創(chuàng)業(yè)大道升級、龍南醫(yī)院擴(kuò)建、商廈地區(qū)綜合改造，促進(jìn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能更加完善；支持礦區(qū)開展綜合治理，綠化生產(chǎn)區(qū)，美化居住區(qū)；支持創(chuàng)業(yè)城、石化會戰(zhàn)園等居住新區(qū)建設(shè)和老居住區(qū)改造，進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、抓好產(chǎn)業(yè)項目

深入實施“三百”行動計劃，服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展做優(yōu)存量，突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)做大增量。新建續(xù)建千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目367個。建好“四大基地”和棚室經(jīng)濟(jì)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。推進(jìn)旱田節(jié)灌和水田灌區(qū)項目，全力建好30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增膜下滴灌和噴灌110萬畝。力爭糧食增產(chǎn)10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個特色基地。加快建設(shè)6000噸提子醋等加工項目。大力推進(jìn)冷鏈倉儲、物流中心、農(nóng)超對接等服務(wù)配套項目，擴(kuò)大棚室經(jīng)濟(jì)綜合效益。深入推進(jìn)養(yǎng)殖方式“三進(jìn)三退”，新建改建牧場和小區(qū)140個，奶牛肉牛集中飼養(yǎng)率提高到70％。全市農(nóng)業(yè)增加值增長15％。建好立市龍頭和戰(zhàn)略新興為重點的地方工業(yè)項目。加速推進(jìn)550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項目，謀劃建設(shè)聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工等延伸增值項目。拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條；全力推動沃爾沃乘用車生產(chǎn)基地項目盡快形成整車生產(chǎn)能力，跟進(jìn)引建汽車零部件配套項目：啟動建設(shè)低碳光伏產(chǎn)業(yè)園，同步開工電池切片、光伏組件、光伏發(fā)電等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，大力推進(jìn)忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風(fēng)電等項目，帶動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。全市地方工業(yè)增加值增長30％以上。建好名企引領(lǐng)和高端業(yè)態(tài)為重點的服務(wù)業(yè)項目。堅持“隨著城市進(jìn)程走、迎著生活需求上、圍著生產(chǎn)服務(wù)抓、跟著深度創(chuàng)意謀”，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。新建續(xù)建服務(wù)業(yè)項目100個以上。加快建設(shè)唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動形成城市商業(yè)商務(wù)和生活服務(wù)中心區(qū)，在滿足市域需求的同時提升域外輻射帶動能力，社會消費(fèi)品零售總額增長20％；加快建設(shè)北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風(fēng)情園等旅游項目，引進(jìn)北京秦龍等旅游企業(yè)，高水平辦好第五屆濕地旅游文化節(jié)，旅游總收入增長30％，打造全季、全域、全業(yè)和全民旅游的新格局：加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術(shù)村等文體項目，搞好大型場館運(yùn)營，推動發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、演出賽事、文博會展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30％；加快建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)等金融項目，使金融業(yè)增加值增長25％：加快建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大石油工程技術(shù)服務(wù)、動漫設(shè)計和軟件開發(fā)等高附加值業(yè)務(wù)比重，新增服務(wù)外包企業(yè)30戶以上，營業(yè)收入突破80億元。全市服務(wù)業(yè)增加值增長20％。建好基礎(chǔ)承載和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為重點的園區(qū)項目。建好成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化為重點的科技項目。推動政研校企協(xié)同創(chuàng)新，努力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，促進(jìn)“原字號”向“產(chǎn)業(yè)鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級，建設(shè)國家雜糧工程技術(shù)研究中心、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，抓好高新區(qū)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，提升科技園、孵化器、中試平臺等功能，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。全市轉(zhuǎn)化省級以上科技成果超過100項，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)10戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值550億元。

三、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)

堅持建管并重，進(jìn)一步夯實市政基礎(chǔ)。1.推進(jìn)新城開發(fā)老區(qū)改造。2.推進(jìn)重點工程建設(shè)。3.推進(jìn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)。4.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。5.加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理。

四、抓好民生實事

(一)群眾在我們心中有多重。我們在群眾心中就有多重

保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續(xù)壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，解決好百姓關(guān)注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實惠。1.促進(jìn)教育均衡。順應(yīng)群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進(jìn)文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動，豐富群眾文化生活。3.促進(jìn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)市婦女兒童醫(yī)院、市三醫(yī)院擴(kuò)建等重點項目建設(shè)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村醫(yī)療衛(wèi)生條件，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，全面加強(qiáng)“六個對接”，深入推進(jìn)與國內(nèi)外名院名醫(yī)合作，重點建好遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，為群眾提供更加便捷、質(zhì)優(yōu)、價廉的醫(yī)療服務(wù)。4.促進(jìn)保障提標(biāo)。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策性支付比例達(dá)到90％和70％以上，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平。

(二)傾力辦好十件民生具體實事

一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區(qū)環(huán)境。四是農(nóng)民看病。五是大學(xué)生和退轉(zhuǎn)軍人就業(yè)。六是低收入群體住房。七是中小企業(yè)融資。八是社會化養(yǎng)老。九是物業(yè)供熱管理。十是群眾文化休閑。

五、抓好社會管理

(一)突出重點人群服務(wù)管理

堅持以人為本、服務(wù)為先，圍繞“十類特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度。實現(xiàn)流動人口市民化待遇。

(二)突出重點矛盾防范化解

圍繞新形勢下容易引發(fā)和影響社會安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發(fā)公共安全事件、社會心態(tài)失衡、復(fù)雜場所整治、刑釋解教人員繼續(xù)教育等十個方面問題，深入開展普法宣傳教育。推進(jìn)“百項服務(wù)”進(jìn)社區(qū)，全面加強(qiáng)社區(qū)社會組織規(guī)范管理，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播。

(三)突出重點領(lǐng)域安全監(jiān)管

圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產(chǎn)、校園、礦區(qū)等“領(lǐng)域”安全，著力增強(qiáng)安全防范和應(yīng)急處置能力，集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項治理，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；推進(jìn)社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域信息化建設(shè)，提高智能化監(jiān)管水平，確保社會平安和諧。

六、抓好改革開放

(一)推進(jìn)重點改革

以組建文化體育旅游集團(tuán)為牽動，深化文化體制改革；以做好縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點為切入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：以下放事權(quán)、創(chuàng)新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩(wěn)完成新一輪崗位聘用為著力點，深化事業(yè)單位人事管理制度改革。

(二)擴(kuò)大交流合作

第5篇：社會治理的過程范文

關(guān)鍵詞；社會變遷 社區(qū)治理

一、社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)

“社區(qū)治理是管理理論在社會領(lǐng)域的實際應(yīng)用，是指在某特定社區(qū)的范圍內(nèi)，對社區(qū)內(nèi)的公民，社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。社區(qū)治理的具體過程可以描述為五點：一是其特點是治理的橫向范圍擴(kuò)大，形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，注重社區(qū)居民的意見權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，轉(zhuǎn)變單一的以政府為主的治理主體；二是其治理范圍是特定社區(qū)內(nèi)的公民的公民利益；三是社區(qū)治理的主體是治理范圍內(nèi)的政府組織，非政府組織；四是其采取的行動過程應(yīng)該遵循相關(guān)法律法規(guī)和道德規(guī)范與約定的習(xí)俗；五是其最終目的是提高社區(qū)成員的福利等生活保障問題，改善生活質(zhì)量，使社區(qū)更加和諧。

二、社會變遷中社區(qū)治理的發(fā)展演變過程

社會轉(zhuǎn)型是指社會發(fā)展過程中發(fā)生的一種整體而又全面的結(jié)構(gòu)過渡狀態(tài)， 它包括社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)行機(jī)制和價值觀念體系等等。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化伴隨我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，社區(qū)治理發(fā)生了三次較為重大的轉(zhuǎn)型：

1.我國早期實行計劃經(jīng)濟(jì)，在其影響下，與之相對的所謂的社區(qū)治理是單位管理模式。城市形成了“兩級政府，三級管理”，“單位”構(gòu)成全部社會生活，全社會被分解為一個個的獨(dú)立“單位”。每個單位都有自己的功能來調(diào)配人員，整合資源等。如果想管理好整個社會，就必須管好組成社會的每個小單位。由于改革開放，我們的社會發(fā)生環(huán)境，制度發(fā)生巨變，社會功能逐漸分化，如今的社會已經(jīng)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的的社會。

2.改革就意味著新的變化的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的合作治理的模式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，其困境表現(xiàn)為：政府和非營利組織溝通困難，而出現(xiàn)社區(qū)合作治理的困境。因此，社區(qū)的治理模式也需要變化。即由原來行政型社區(qū)向合作型社區(qū)再向自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

三、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢（主要講社區(qū)治理主體多元化）

1.社區(qū)治理的主體多元化

社區(qū)生活的實質(zhì)是在社區(qū)中利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)治理牽涉多元利益主體的利益，是多元利益主體共存的過程，造成此種現(xiàn)象原因是：首先是社會轉(zhuǎn)型；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，實行計劃經(jīng)濟(jì)；最后是社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。因此，社區(qū)治理涉及多方利益主體的利益，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深入而變化，還引發(fā)了利益主體和利益取向的多元化。

2.社區(qū)治理的目標(biāo)過程化

社區(qū)治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剡^程目標(biāo)，但是需要較長時間的實踐。通過分析可知：首先，要明白社區(qū)治理的宏觀目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧進(jìn)步，圍觀目標(biāo)是解決特定社區(qū)的具體問題；其次，社區(qū)治理的目標(biāo)要想實現(xiàn)，還要使社區(qū)居民參與治理的積極性得到充分調(diào)動，并對社區(qū)居民的行為進(jìn)行監(jiān)督，對社區(qū)活動制定相關(guān)相關(guān)的規(guī)章和制度等。

3.擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容

要想保障社區(qū)居民的公共利益，做到社區(qū)真正實現(xiàn)為公共事務(wù)服務(wù)，形成良好治理，就要擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容，內(nèi)容都是社區(qū)居民最關(guān)心的自身利益問題，如：一是社區(qū)的環(huán)境，包括綠地，活動設(shè)施，報刊宣傳專欄的建設(shè)，以提升社區(qū)的居民文化生活水平，促進(jìn)精神文明的建設(shè)；二是建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生防護(hù)站，保障居民的衛(wèi)生，醫(yī)療問題；三是為社區(qū)居民提供基本生活保障；四是解決社區(qū)居民的福利問題。通過整合衣食住行等多方面資源，保障保障社區(qū)治理順利進(jìn)行，提升居民參與治理的積極性。

4.形成多元主體，上下互動的社區(qū)治理過程

多元主體，上下互動的社區(qū)治理是目前最符合治理過程發(fā)展需要的治理，能夠從多角度，多方面實現(xiàn)社區(qū)治理不同主體的利益需要。因為社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的的是各治理主體等參與者多方互動，協(xié)商制定社區(qū)治理的目標(biāo)，并在探討，達(dá)成一致的基礎(chǔ)上社區(qū)居民，政府組織，非政府組織協(xié)作實施的過程。

四、對未來社區(qū)治理新模式的構(gòu)想

“社會復(fù)合體”，就是按照社區(qū)治理發(fā)展的趨勢構(gòu)建社區(qū)治理的多元利益主體，包括政府組織，非政府組織，居民等，就是政府，社會，市場的等多方主體的互動，使其各方的利益相互重合或發(fā)生聯(lián)系，成為一個相互關(guān)聯(lián)的整體。

在我國社區(qū)與社區(qū)之間的資源結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、文化積淀和人口結(jié)構(gòu)等方面差異都非常大，這當(dāng)然不是短時間內(nèi)可以形成的，是由我國這么多年的現(xiàn)實發(fā)展所決定的。而這種高度的差異性又促使我國在治理社區(qū)問題時必須有高度的針對性，從實際情況出發(fā)，西方國家治理上的長處可以適當(dāng)?shù)慕梃b，但絕不可簡單的模式照搬由于我國社區(qū)情況所具備的特殊性，使得我們在在社區(qū)治理前，我們要對其進(jìn)行必要的劃分。

在網(wǎng)絡(luò)時代的今天，每一項事物的發(fā)生發(fā)展都離不開信息網(wǎng)絡(luò)的影響，適者生存，我們必須尋求適應(yīng)社會環(huán)境的更為先進(jìn)的治理方法。

在管理好城市社區(qū)的基礎(chǔ)上，還要要重視村民和村莊的治理，實施社區(qū)化管理，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社區(qū)治理，城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]皮埃爾卡藍(lán)默《破碎的民主試論治理的革命》[M]4-5頁 生活讀書新知三聯(lián)書店 2005

[2]史柏年《社區(qū)治理》中央廣播電視大學(xué)出版社 2004

作者簡介：

第6篇：社會治理的過程范文

(一) 政策網(wǎng)絡(luò)治理的興起

上世紀(jì)七十年代以來, 歐美各國面臨的治理困境日漸加重, 層出不窮的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題讓政府的治理出現(xiàn)了失靈的現(xiàn)象, 政府開始意識到單純依賴官僚制無法解決這些牽扯方面眾多的復(fù)雜社會問題。西方國家開始漸漸嘗試, 試圖讓社會分擔(dān)政府的治理工作, 體現(xiàn)在國家層面的決策不再是政府一言堂, 即出現(xiàn)了分權(quán)化的趨勢, 社會去中心化開始初現(xiàn)端倪。政策網(wǎng)絡(luò)治理也是從那時開始萌生的。

(二) 政策網(wǎng)絡(luò)治理的基本概念

政策網(wǎng)絡(luò)的起源于鐵三角模型。所謂鐵三角是行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和有關(guān)利益方三者組成一個執(zhí)政聯(lián)盟, 負(fù)責(zé)指定各種公共政策。但是社會在不斷發(fā)展, 社會情況變得日益復(fù)雜, 任何一個社會問題都牽扯眾多的利益相關(guān)方, 這就給公共政策的制定帶來了諸多困難, 此外, 民眾意識的覺醒也給官僚機(jī)制的運(yùn)行提出了很大輿論壓力, 政府越來越難以單獨(dú)完成一個公共政策的整個制定過程, 政府必須與利益相關(guān)者合作來整合社會資源才能推動政策發(fā)展。鐵三角模型在日益復(fù)雜的社會顯示面前作用有限, 后來在此基礎(chǔ)上誕生了政策網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)代公共政策牽扯眾多的利益相關(guān)方, 制定過程也離不開各方的參與, 否則即便政策推出也難以執(zhí)行, 政策制定的各方參與者共同構(gòu)成了一個網(wǎng)絡(luò)。政策網(wǎng)絡(luò)還代表著一種利益關(guān)系, 網(wǎng)絡(luò)中的各參與者都代表著各自的利益, 在網(wǎng)絡(luò)中的目的就是維護(hù)自己的利益。政策網(wǎng)絡(luò)治理模式不是立體式的頂層到底層的治理模式, 也不是完全的扁平化治理模式, 而是以政府為居中協(xié)調(diào)模式下的各方共同協(xié)商推動問題治理的模式。

(三) 政策網(wǎng)絡(luò)治理的要素

1. 治理主體

傳統(tǒng)的社會治理主體是政府, 其他社會組織、私營機(jī)構(gòu)、廣大公民都是政府占絕對支配地位之下的合作資源。但是在政策網(wǎng)絡(luò)治理理論中, 治理主體并不只有政府, 其他社會組織、私營機(jī)構(gòu)等也屬于主體的一部分, 政策制定要由這些主體共同參與。但是, 不同于多中心治理理論, 政策網(wǎng)絡(luò)理論中政府的地位依然占核心地位, 政策的推動離不開政府的主導(dǎo), 其核心在于政府能否與其他主體通力合作。

2. 治理結(jié)構(gòu)

政策網(wǎng)絡(luò)中, 各個治理主體圍繞某個議題, 通過對話協(xié)商等方式共同推動問題的治理, 出臺相應(yīng)的公共政策來解決問題。在這個治理過程中, 各個主體之間形成一個橫縱交織的組織網(wǎng)絡(luò), 網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點就是各個主體。主體之間對資源的占有不是各自獨(dú)占, 而是共存共享, 彼此之間互相通力合作共同形成一個組織結(jié)構(gòu)。

3. 治理機(jī)制

政策網(wǎng)絡(luò)的治理機(jī)制是一個群策群力的集體行為, 這其中有一套治理的機(jī)制, 分別是政治互信、協(xié)商探討以及學(xué)習(xí)機(jī)制。政治互信是政策網(wǎng)絡(luò)能發(fā)揮作用的前提條件, 眾多治理主體必須要具有高度的政治互信才能夠一同協(xié)作。政策網(wǎng)絡(luò)是由多元化的主體共同構(gòu)成的, 因此一個公共政策的誕生到執(zhí)行都必須有一個有效的協(xié)商探討機(jī)制才能完成。各主體在公共政策制定執(zhí)行過程中要處于動態(tài)的學(xué)習(xí)過程, 不斷通過學(xué)習(xí)來加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力, 有助于政策水平的不斷提升。

二、從科層治理模式到政策網(wǎng)絡(luò)治理模式

原有的官僚制政府整理體系在復(fù)雜社會問題治理方面力不從心, 從而出現(xiàn)了政策網(wǎng)絡(luò)治理。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 多元化趨勢越發(fā)明顯, 出現(xiàn)了大量的社會組織、企業(yè)組織, 同時公民意識不斷覺醒, 政府不再是單一的決策中心, 逐漸開始與社會協(xié)作。如今的政府的行政已經(jīng)與社會形成了垂直、扁平相互交織的治理網(wǎng)絡(luò), 政府與社會已經(jīng)從開始廣泛合作, 新的公私協(xié)同的治理模式開始替代原有的官僚制治理。

原有的官僚制組織模式面對當(dāng)前復(fù)雜多變的社會治理形勢, 出現(xiàn)平行分離以及權(quán)力分化的趨勢, 政府與社會組織之間的統(tǒng)治關(guān)系變成了一種介于正式與非正式之間的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò), 與之而來的是政府的行政職責(zé)從單方面的統(tǒng)治變成了在網(wǎng)絡(luò)中與多方的互動。這種組織關(guān)系是政策網(wǎng)絡(luò)治理的基本出發(fā)點, 也就是多方共同形成網(wǎng)絡(luò)共同治理。

三、政策網(wǎng)絡(luò)治理的優(yōu)勢和不足

(一) 政策網(wǎng)絡(luò)治理的優(yōu)點

政策網(wǎng)絡(luò)治理為當(dāng)前日益復(fù)雜的社會問題提供了一種新的解決思路, 代表著新的治理理論。眾多治理主體形成一個穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò), 政府與社會機(jī)構(gòu)、公民個人在這個框架內(nèi)廣泛合作, 推動政策的落地以及問題的解決。這種治理模式可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理模式所面臨的失效問題。

在政策網(wǎng)絡(luò)中, 政府居中協(xié)調(diào)各方凝聚共識, 推動問題的解決。政策形成到落地的過程不是一蹴而就, 而是需要政府進(jìn)行宏觀控制, 這個責(zé)任也只有政府能夠承擔(dān)得起。政府協(xié)調(diào)、激勵多方參與者一同推動問題的解決, 既能有助于社會治理, 也有助于讓人民群眾更加滿意。

(二) 政策網(wǎng)絡(luò)治理存在的問題

首先, 政策網(wǎng)絡(luò)是一種治理模式, 不同治理主體之間必須要有共識才有政策推動的可能。各治理主體代表著不同的利益群體, 要想通過正式的行政程序規(guī)劃出臺一個公共政策談何容易, 這背后可見的與無形的阻礙太大, 雖然政府在其中占主要地位, 但是政策網(wǎng)絡(luò)牽扯的相關(guān)方太多, 并不是說政策網(wǎng)絡(luò)就一定能解決政府的治理痛處。

其次, 由于政策網(wǎng)絡(luò)是眾多治理主體組成的一個非正式非官方的組織, 缺少必要的權(quán)威監(jiān)督, 極有可能出現(xiàn)權(quán)力濫用以及爭權(quán)或者互相推諉的情況。政策網(wǎng)絡(luò)公共治理的前提條件是各治理主體之間共享社會資源、共享權(quán)力、各自承擔(dān)責(zé)任, 但是具體執(zhí)行起來可能出現(xiàn)政府機(jī)關(guān)與社會組織之間權(quán)責(zé)交織難以分清的情況, 就會給政府執(zhí)政合法性帶來沖擊。

最后, 由于各個治理主體之間要共享權(quán)力, 卻不可避免的會造成權(quán)力分化, 但是又會導(dǎo)致國家空洞化, 這是不可調(diào)和的矛盾[8]。政策網(wǎng)絡(luò)治理會一定程度上削弱政府權(quán)力, 也會降低政府承擔(dān)的責(zé)任, 如何在權(quán)責(zé)之間做好平衡是一個棘手的問題。

四、提高政策網(wǎng)絡(luò)治理水平的主要策略

政策網(wǎng)絡(luò)中的各個治理主體在政策制定過程中互相協(xié)商, 各主體之間沒有明確的上下級關(guān)系, 缺少一個占支配地位的領(lǐng)導(dǎo)主體對其他主體進(jìn)行規(guī)范, 那么解決社會問題時可能會效率低下, 甚至可能出現(xiàn)治理失靈。為了最大程度的發(fā)揮政策網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢, 促進(jìn)有關(guān)各方的合作、消弭各方間隙, 下面將給出幾點意見:

(一) 加強(qiáng)治理參與的廣泛度

政策網(wǎng)絡(luò)要政府與社會組織共同參與, 要想治理日益復(fù)雜的社會情況, 就必須要讓更多的主體參與到治理過程中來, 讓各方帶著各自的智慧與專業(yè)技術(shù)為問題解決提供建議。政府的角色也極為關(guān)鍵, 在制定政策應(yīng)該廣泛采納更多主體的意見, 促進(jìn)主體在網(wǎng)絡(luò)中的參與。

(二) 促進(jìn)深入交流

各治理主體在政策制定過程中要保持深入的交流, 通過交流來減少分歧、強(qiáng)化共識, 公共政策的制定需要各個主體之間互相交流提供更多可供抉擇的信息。交流是政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過程中非常關(guān)鍵的, 交流的方式可以會議的形式, 多方聯(lián)席會議是交流的絕佳途徑。除此之外, 在需要時也要利用各種通信技術(shù)保持主體之間信息的暢通。

(三) 強(qiáng)化政治互信

各治理主體之間能夠互相協(xié)作的前提是政治互信, 在信任的基礎(chǔ)上才能開展交流協(xié)作。政策的出臺、后續(xù)的執(zhí)行, 都需要各主體的互相信任, 如果沒有信任將使得政策網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行舉步維艱。各主體之間需要了解信任, 相互合作起來才更有效率。

(四) 消弭間隙加強(qiáng)共識

各治理主體代表著不同的利益群體, 在公共政策的過程中容易發(fā)生利益沖突, 因此為了避免因利益沖突而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)失效, 政府作為政策網(wǎng)絡(luò)的主要主體, 要根據(jù)具體情況盡可能的消弭沖突, 尋找各主體之間的利益共同點, 促進(jìn)有關(guān)各方以協(xié)商對話解決問題。

(五) 優(yōu)化組織架構(gòu)

政策網(wǎng)絡(luò)中各主體都會對政策產(chǎn)生影響, 如何組織這些主體不僅事關(guān)政策的制定, 也決定了政策網(wǎng)絡(luò)的社會治理效果。在這方面, 政府要承擔(dān)起主要責(zé)任, 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu), 建立一個以效率為導(dǎo)向的網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò), 力求構(gòu)建一個最優(yōu)的網(wǎng)絡(luò), 在制定政策時既準(zhǔn)確又及時地解決問題, 提升人民群眾的滿意度。

(六) 建立恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制

政策網(wǎng)絡(luò)并不是一個官方的正式組織, 對各個主體不具備法律規(guī)定的強(qiáng)制約束力, 因此為了調(diào)動各個主體的積極性, 保持網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性, 就必須要建立一個合適的激勵機(jī)制。激勵的方式有多種, 可以對廣大公民進(jìn)行宣傳教育、對主體進(jìn)行一些獎懲機(jī)制等。通過激勵來最大程度的發(fā)揮政策網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)行效率。

五、總結(jié)

政策網(wǎng)絡(luò)理論為后現(xiàn)代的社會問題治理提供了一個全新的思路, 在社會問題越來越復(fù)雜的今天, 愈發(fā)能體現(xiàn)其優(yōu)勢。這雖然是一種新的治理模式, 在具體社會實踐上還不足夠成熟, 但是在當(dāng)前傳統(tǒng)官僚制治理難以應(yīng)對社會問題的情況下, 政策網(wǎng)絡(luò)治理依然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。作為一種應(yīng)對政府失效問題的治理方案, 政策網(wǎng)絡(luò)治理理論對我國政府體制機(jī)制改革具有一定的參考意義, 因此, 為了推動公共治理水平的進(jìn)步, 應(yīng)該進(jìn)一步研究政策網(wǎng)絡(luò)的理論和實踐問題。

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第7篇：社會治理的過程范文

關(guān)鍵詞：制度；多元化；參與治理；責(zé)任

一、社會治理的發(fā)展歷程

社會治理不是生來就有的，在中國，它經(jīng)歷了“社會統(tǒng)治―社會管理―社會治理”過程，社會治理一詞來自于西方國家，但是在我們社會的日益發(fā)展中，社會管理不能滿足人民日益高漲的社會參與的意識與需求，具有中國特色的社會治理模式應(yīng)運(yùn)而生。

我國的社會治理，吸收了國外治理的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，形成了政府及其他社會主體，為實現(xiàn)社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的一系列管理理念、方法和手段，從而在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保障公民權(quán)利，實現(xiàn)公共利益的最大化的這種模式。[1]

社會治理也不可能一蹴而就，需要各方治理主體的協(xié)同合作為社會的穩(wěn)定與發(fā)展共同努力。

二、課題研究的必要性

1、眾所周知，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，社會一直處于嚴(yán)重不協(xié)調(diào)狀態(tài)，地區(qū)發(fā)展差異性大、不平衡。根據(jù)清華大學(xué)教授胡鞍鋼 2004 年 在中國高層論壇報告“關(guān)于綠色發(fā)展戰(zhàn)略問題”的演講中我們得出了對于當(dāng)前中國的基本國情的三個高度概括[2]：

（1）“一個中國，兩種制度”，即：中國存在世界上最大的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。

（2）“一個中國，四個世界”，即：中國是世界上地區(qū)差距最大的國家。如果按實際購買力平價計算，將中國各地區(qū)的發(fā)展情況與世界上 200 多個國家和地區(qū)相比較，可以把中國劃分為“四個世界”：第一世界為北京、上海、深圳。這些地區(qū)的生活水平已經(jīng)相當(dāng)于世界高收入國家的水平。第二世界為東南沿海地區(qū)。這些地區(qū)的生活水平已經(jīng)相當(dāng)于世界中等偏上收入國家的水平。第三世界為黑龍江、吉林、山東、河北地區(qū)。這些地區(qū)的生活水平已經(jīng)相當(dāng)于世界中等偏下收入國家的水平。第四世界為占我國國土面積 50%的廣大的內(nèi)地。這些地區(qū)的生活水平僅僅相當(dāng)于世界低收入國家的水平。

（3）“一個國家，四個社會”。一是農(nóng)業(yè)社會。二是（包括工業(yè)和建筑業(yè)的）工業(yè)社會。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)社會。四是知識社會。這些不協(xié)調(diào)都亟待解決，以防重大社會矛盾的發(fā)生。

2、改革開放以來，我們一直都只為改革政府與社會關(guān)系做著努力，但是我國的社會管理改革仍然處于比較初步的階段：首先，社會中介組織或第三部門沒有能夠幫助政府完成智能轉(zhuǎn)移；其次，民間組織為主的社會團(tuán)體很少能有發(fā)揮作用的機(jī)會；再次，公眾的社會管理覺悟不夠，公民社會發(fā)育緩慢；特別是各級官員沒有樹立新的治理觀念。[2]

順應(yīng)時代的發(fā)展，本世紀(jì)頭20年，我們政府管理就有了新的改革要求：盡快形成全社會重視社會發(fā)展的氛圍，關(guān)鍵就是要提高公民的社會參與程度，改變現(xiàn)有的這種公民參與缺失的情況，基本形成公民社會。[3]

3、我們?yōu)槭裁凑f要從制度上提高社會治理的效果，因為有些事成敗與否，制度很重要?！爸贫鹊年P(guān)鍵是維護(hù)好的秩序，只有我們的社會有秩序，形成一種公平、正義的社會氛圍，人與人之間信任度上升，那么我們的社會性互動就會大大地提高效率，并減少合作的成本。[4]

可見，為了使得社會資源的有效利用、社會建設(shè)的順利開展，必須用法律、制度的形式來維護(hù)合理、有序的社會秩序，使得社會建設(shè)的參與者強(qiáng)化自身法治理念、明確自身的社會責(zé)任，并真實地投入到各種建設(shè)活動中。[5]

三、從制度上達(dá)到以下要求

1、要想很好地實現(xiàn)社會治理，政府首先要提供一個可以多元治理的社會環(huán)境，我國要強(qiáng)化政府的社會秩序管理職能。第一是要建立產(chǎn)權(quán)秩序。主要從建立健全法律上入手，嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)。第二是要完善市場秩序。鼓勵市場的公平競爭，完善市場監(jiān)管體系，做到政府的執(zhí)法、行業(yè)自律以及民眾共同努力。第三是要建立社會信用秩序。建立以道德為支撐的社會信用制度，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。第四，完善政府危機(jī)管理職能。健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，從而提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。[6]

2、確立社會治理的宗旨，使其走上制度化的軌道，樹立全民共同協(xié)作的理念和目標(biāo)。努力達(dá)到公民社會。讓公民理解：實現(xiàn)以人為本的社會發(fā)展過程為我國政府社會管理的根本目標(biāo)。政府的一切權(quán)力來自于人民的授予，政府的作用就是保障公民行使權(quán)利的權(quán)利，社會治理應(yīng)該實現(xiàn)政府與社會想合作的狀態(tài)。通過這種社會共治來實現(xiàn)公民社會的目標(biāo)。

3、社會治理不再是單一的政府管理而是多元主體參與治理，所以要做到社會主體多元化。政府要發(fā)揮社會組織的作用，與各種社會組織形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同分擔(dān)社會責(zé)任、共享公共資源、參與公共治理，最終共同受益。治理就是一種持續(xù)地協(xié)調(diào)沖突和利益的過程。社會治理的多元主體就應(yīng)該在利益協(xié)調(diào)的過程中達(dá)到最終的統(tǒng)一。[7]

4、社會治理的過程應(yīng)該是公平、公正的，我們想要社會治理能夠達(dá)到好的效果，就必須保證社會治理的公正性。我國對于規(guī)范社會治理的過程方面的法律法規(guī)體系還不夠健全，大部分的社會治理隨意性強(qiáng)，程序多元且規(guī)范性不明顯，那么我們就要想辦法在這種情況下防止權(quán)力的濫用，確立社會治理公開制度：一是治理基本信息的強(qiáng)制披露。二是治理過程公開。三是治理結(jié)果的公開。[8]這一點可以說是最基本的公開了。

5、治理主體多元化之后就自然而然出現(xiàn)了責(zé)任誰負(fù)這樣的問題，所以我們還要確立治理主體責(zé)任化。雖然這是非常重要且必不可少的一項，但是不可否認(rèn)，對于責(zé)任的確定，對于責(zé)任制的規(guī)范真是太難了。社會治理強(qiáng)調(diào)合作、強(qiáng)調(diào)互動，其治理主體就有很多，除了黨、政府、社會組織等等還包括一些自治組織以及民眾，所以說從主體上就很難確定各主體承擔(dān)責(zé)任的大小及范圍。[8]

所以我們必須正視社會治理是合作治理，據(jù)此來共同承擔(dān)責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上明確各主體的責(zé)任。

6、治理方式要變發(fā)命令為協(xié)商討論，以合作與協(xié)商為治理方式。國家治理現(xiàn)代化的核心就是要實現(xiàn)政府與市場、政府與社會的協(xié)同共治，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在社會體制創(chuàng)新中構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與、法治保障的治理格局。[8]

四、結(jié)語

我國現(xiàn)今仍處于社會轉(zhuǎn)型期，社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變還沒有完全完成，我們的社會治理來源于西方，融合于我國實際，在治理的方方面面都需要在實踐的過程中不斷開拓創(chuàng)新、查缺補(bǔ)漏，首先就是要完善制度上的轉(zhuǎn)變，從制度上入手來加強(qiáng)社會治理的實施效果。建立程序規(guī)范，內(nèi)容全面，措施適用的制度，用制度建設(shè)來保障社會治理體制創(chuàng)新的順利推進(jìn)，是社會治理走上科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的必然選擇。[9]（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

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第8篇：社會治理的過程范文

關(guān)鍵詞：霧霾治理；雙重社會資本；協(xié)調(diào)；激勵

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.05.17

中圖分類號：X513 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）05-0075-05

Study on Haze Governance Mechanisms from

the Perspective of Dual Social Capital Embeddedness

PENG Benhonga，b， TU Yub

（a. Institute of Climate Change & Public Policy；

b. School of Economics and Management， Nanjing University of Information Science &Technology， Nanjing 210044）

Abstract： Based on questionnaire data， this paper divides social capital into government social capital and nongovernment social capital to analyze different effects of dual social capitals. Meanwhile， it applies regression analysis and structure equations modeling to discuss the relationships between dual social capitals， governance practices and performances of haze governance. Conclusions show that dual social capitals have positive effects on governance practices and the performances and both governance practices play intermediary roles in the relationships. Specifically， with the characteristics of public service， haze governance need force to keep behaviors going. So the positive effects of trust and incentives are limited. Finally， it puts forward that haze governance must be launched from the norms， values， organizational culture and so on： enacting laws and policies to make up the loopholes in the system； promoting trust between the public and governments and encouraging supervises from the market； leading the tendency of environmental protection to develop green economy； coordinating multilateral behaviors and encouraging capitals to interact.

Key words：haze governance； dual social capital； coordination； incentive

中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，環(huán)境污染問題越來越受關(guān)注，霧霾治理更是近年來各方關(guān)注的焦點。2010年，北京、廣州、上海三地因PM2.5污染造成的死亡人數(shù)分別為2349人、1715人、2980人，經(jīng)濟(jì)損失總計逾60億元。因此，探索有效的霧霾治理機(jī)制在改善民眾居住環(huán)境、保障社會安定和諧等方面具有重大意義。但目前，各國實施的環(huán)境保護(hù)政策多分為“政府管制”與“市場主導(dǎo)”兩種模式，而政策失效或市場失靈均會造成治理效率低下與成本增加，所以，結(jié)合政府與市場的第三方力量――社會資本驅(qū)動的多主體聯(lián)動環(huán)境保護(hù)行為為解決霧霾問題提供了新視角。

社會資本作為行動主體在行動過程中獲得并使用的嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的各類資源[1]，近年來在中國“人情文化”環(huán)境中被廣泛用于分析與解決實際問題。學(xué)者研究了社會資本對跨國公司在東道國的組織學(xué)習(xí)[2]、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)要素[3]、多元化戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)績效[4]、開放式服務(wù)創(chuàng)新績效[5]等問題，而在環(huán)境治理方面，Pretty在理論上研究了社會資本與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)聯(lián)，指出雄厚的社會資本有助于提高環(huán)保措施的實施效果[6]。劉曉峰則分析了社會資本以及社會分歧、社會能力對環(huán)境治理的影響，指出組織層面的社會資本與社會能力具有正面作用，社會分歧具有負(fù)面作用，而個體層面的社會資本則無明顯作用[7]。祁毓等在社會資本與環(huán)境治理績效的研究上結(jié)合中國國情，指出二者呈倒U型關(guān)系，社會資本的積累必須保持在合理區(qū)間才能實現(xiàn)治理績效的最優(yōu)[8]。由此可知，社會資本不僅可以運(yùn)用于企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新績效等個體或組織層面，同時對環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的發(fā)展也有重要影響，從社會資本嵌入視角研究中國問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

社會資本被廣泛應(yīng)用于創(chuàng)新績效提高、環(huán)境資源保護(hù)、社會問題解決等，學(xué)者在定性或定量分析、以社會資本為直接或間接變量等各方面都進(jìn)行了深入探討，而現(xiàn)有研究成果在環(huán)境問題治理方面較匱乏，且現(xiàn)有研究多傾向于宏觀分析，缺乏對具體問題的深入探索。因此，本文以我國日趨嚴(yán)重的霧霾問題為研究對象，結(jié)合霧霾治理的雙主體特征，將社會資本細(xì)分為政府社會資本與民間社會資本，并實證分析二者與霧霾治理績效的相關(guān)關(guān)系；同時，引入雙中間變量――協(xié)調(diào)行為與激勵行為，具體研究雙重社會資本的作用路徑，為解決我國霧霾治理問題提供更具可執(zhí)行性的啟示。

1 理論回顧與研究假設(shè)

1.1 霧霾治理與雙重社會資本

倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、開展霧霾治理是我國乃至世界各國一直積極倡導(dǎo)并開展的行動，但各國在霧霾治理上所取得的成效卻相差甚遠(yuǎn)，究其原因，主要是由于影響霧霾治理績效的因素（包括政務(wù)考核方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、治理主體等）紛繁復(fù)雜。首先，發(fā)展中國家多追求GDP發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)但空氣污染樂氐牟業(yè)優(yōu)先發(fā)展，因此，霧霾治理績效的提高需要政府轉(zhuǎn)變工作考核方式，不以GDP為唯一標(biāo)準(zhǔn)；其次，提高治理績效需要企業(yè)追求低碳發(fā)展，將環(huán)保理念融入企業(yè)文化，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及員工關(guān)注并投身霧霾治理；同時，Dulal等指出，依靠多主體的參與，由公民、公益組織、企業(yè)、專家和政府組成的多主體聯(lián)盟，對提升治理效果具有重要意義[9]。因此，僅靠政府單一主體不能解決復(fù)雜的霧霾問題，必須吸引公眾、非政府組織等民間力量參與其中，更要從政策強(qiáng)制力、輿論引導(dǎo)力、文化感染力等多方面協(xié)同解決霧霾問題。

現(xiàn)有研究對社會資本的分類主要包括以下四種：一是以Brown為代表的微觀、中觀與宏觀分類[10]；二是以O(shè)strom為代表的狹義、過渡和擴(kuò)展分類[11]；三是以Coleman為代表的個體與集體分類[12]；四是以Nahapie為代表的結(jié)構(gòu)性、關(guān)系性與認(rèn)知性分類[13]。而關(guān)注制度因素，Krishna等將社會資本劃分為“制度型”與“關(guān)系型”兩種[14]?！爸贫刃蜕鐣Y本”強(qiáng)調(diào)制度特征，以可見的外在形式表現(xiàn)出來；“關(guān)系型社會資本”則強(qiáng)調(diào)非制度特征，以內(nèi)在形式嵌入在群體之中并影響群體中個體的行為。而霧霾治理涉及政府、社會組織、市場組織與民眾等多個主體，必須統(tǒng)籌包含政府與市場雙方力量的社會資本，既要調(diào)動二者加強(qiáng)互動合作，又要激勵民眾與社會公知等參與過程監(jiān)督，最終提高霧霾治理實效。因此，本文結(jié)合霧霾協(xié)同治理的要求將社會資本劃分為政府社會資本與民間社會資本，分別探討二者的不同影響。同時，因為霧霾治理具有公共服務(wù)特征，企業(yè)組織較少甚至不參與其中，政府社會資本與民間社會資本不能通過政策強(qiáng)制力指導(dǎo)社會群體，而是通過補(bǔ)助等引導(dǎo)方式促使市場組織、民眾等主體參與治理。因此，本文引入社會資本作用于霧霾治理過程的兩個中介因素――協(xié)調(diào)與激勵。

1.2 研究假設(shè)

1.2.1 政府社會資本對霧霾治理的影響

Putnam認(rèn)為政府社會資本中規(guī)則、愿景和關(guān)系等要素的存在，有助于行動者更高效地開展協(xié)作行動[15]。因為霧霾治理屬于公共服務(wù)范圍，其主體是具有管理者性質(zhì)的政府，而政府社會資本主要通過強(qiáng)制行動者執(zhí)行相關(guān)政策，通過信任機(jī)制以及社會關(guān)系給予行動者行動空間，因此，本文細(xì)分政府社會資本的兩個分指標(biāo)――規(guī)范與信任。具體地，要實現(xiàn)霧霾治理績效的最優(yōu)，就需要每一次治理行為都有法可依，要通過法律、政策等規(guī)范避免行動者只追求個人利益而忽略整體利益，要通過完備的制度保障不斷降低管理與監(jiān)督成本，而這些依賴于規(guī)范的建設(shè)。同時，霧霾治理涉及政府、市場組織、公眾等多個主體，彼此以一個共同愿景為目標(biāo)而行動，必然要形成穩(wěn)定而深入的聯(lián)系，而聯(lián)系的形成則依賴于信任的產(chǎn)生[14]。因此，提出以下研究假設(shè)：

H1a：政府社會資本中的規(guī)范與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

H1b：政府社會資本中的信任與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

1.2.2 民間社會資本對霧霾治理的影響

民間社會資本作為政府社會資本失效時的補(bǔ)充，對提高霧霾治理績效有著不可或缺的影響。Lichterman認(rèn)為民間社會資本具體包括個人與組織[16]，這與霧霾治理需要公眾的過程監(jiān)督以及企業(yè)等組織的廣泛參與相適應(yīng)，因此，本文細(xì)分民間社會資本的兩個分指標(biāo)――公眾層面的價值觀與組織層面的組織文化。具體地，霧霾治理效果顯現(xiàn)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但正確的價值觀可以使公眾形成開展霧霾治理必要性的共識，并積極投身實際治理過程中，進(jìn)而降低霧霾治理的宣傳與監(jiān)督等成本，提高治理績效。在組織層面，不論企業(yè)或非營利性組織，與時俱進(jìn)地將霧霾治理的環(huán)保理念融入其組織文化，都會受到政府或市場的青睞，而關(guān)注度的提升則意味著企業(yè)利潤或社會認(rèn)可度的提升，進(jìn)而促使組織更有意愿參與霧霾治理。因而，組織文化越關(guān)注霧霾治理，就越容易對提高治理績效產(chǎn)生正向影響。因此，提出以下研究假設(shè)：

H2a：民間社會資本中的價值觀與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

H2b：民間社會資本中的組織文化與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

1.2.3 治理行為對霧霾治理的影響

Talbot等指出網(wǎng)絡(luò)治理以參與者間的協(xié)調(diào)與維護(hù)為基礎(chǔ)[17]，而雙重社會資本必須通過引導(dǎo)方式促使不同主體參與霧霾治理過程，因此，本文引入?yún)f(xié)調(diào)與激勵雙中間因素分析治理行為對霧霾治理績效的影響。一方面，霧霾治理需要協(xié)調(diào)不同主體間的利益問題，而各主體在經(jīng)濟(jì)實力、治理水平等存在的差異要求分清兩種社會資本在治理過程中的角色：政府社會資本需要制定、實施規(guī)范并獲得其他主體的信任，民間社會資本則需要引導(dǎo)公民建立正確的價值觀，引導(dǎo)組織形成綠色發(fā)展的組織文化，而當(dāng)這些做到協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，治理過程中的各類矛盾才能有效化解，霧霾治理績效水平才能得以提高。另一方面，因為霧霾治理缺乏直接、及時的反饋，因此，公眾和組織需要必要的物質(zhì)或虛擬激勵才能形成霧霾治理的意愿，即要提高霧霾治理績效不能只寄希望于行為主體的主觀意愿，而是要通過激勵機(jī)制引導(dǎo)主體積極參與到治理過程中。因此，提出以下研究假設(shè)：

H3a：治理行為中的協(xié)調(diào)與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

H3b：治理行為中的激勵與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

1.2.4 雙重社會資本對治理行為的影響

雙重社會資本對霧霾治理均有影響。這種影響既表現(xiàn)為直接影響，也表現(xiàn)為對兩種治理行為產(chǎn)生的間接影響。Porter認(rèn)為社會網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)范、信任、價值觀等因素在為個體或組織帶來收益的同時，可以影響對象的觀念與行為[18]，因此，本文認(rèn)為政府社會資本與民間社會資本對兩種治理行為均有正向影響。具體地，個體或組織的行為主要受正式規(guī)范的短期影響，但當(dāng)規(guī)范所強(qiáng)制的行為固化為日常行為時，即使規(guī)范的執(zhí)行力降低，個體或組織也會繼續(xù)執(zhí)行規(guī)范[6]。而Fishbein等也指出，個體或組織的決策行為必然是在考量所處環(huán)境的成本與收益的基礎(chǔ)上做出的，而對集體利益的維護(hù)以及為了與他人意見保持一致的動機(jī)對個體或組織行為有著顯著的影響[19]。因此，提出以下研究假設(shè)：

H4a：政府社會資本與治理行為中的協(xié)調(diào)呈正相P關(guān)系。

H4b：政府社會資本與治理行為中的激勵呈正相關(guān)關(guān)系。

H4c：民間社會資本與治理行為中的協(xié)調(diào)呈正相關(guān)關(guān)系。

H4d：民間社會資本與治理行為中的激勵呈正相關(guān)關(guān)系。

2 實證研究

2.1 變量測量與數(shù)據(jù)收集

本文選用7分制Likert量表并依據(jù)研究目標(biāo)進(jìn)行初始調(diào)整，在廣泛聽取專家意見、采納已有研究成果的基礎(chǔ)上，對變量及其測量口徑進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整；最后，在大規(guī)模發(fā)放問卷前，選定部分目標(biāo)企業(yè)及人員開展問卷預(yù)調(diào)研，并根據(jù)反饋意見對問卷內(nèi)容進(jìn)行最終修訂。具體地，需要測量的4個變量，包括政府社會資本、民間社會資本、治理行為與霧霾治理績效。根據(jù)Knack等對社會資本的測量口徑[20]，本文選取規(guī)范（X11）與信任（X12）2個因素測量政府社會資本，選取價值觀（X21）與組織文化（X22）2個因素測量民間社會資本；其次，考慮Talbot等提出的“網(wǎng)絡(luò)治理以參與者的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)”結(jié)論[17]，鑒于霧霾治理的公共服務(wù)特征，本文對治理行為的測量通過協(xié)調(diào)與激勵2個因素展開，并利用“主管部門指導(dǎo)治理主體的行為（X31）”和“治理主體間發(fā)生沖突時主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理（X32）”2個題項對協(xié)調(diào)行為進(jìn)行衡量，利用“主管部門給予治理主體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助（X41）”“主管部門在政策扶持上幫助治理主體行動（X42）”和“主管部門在治理過程中對治理主體進(jìn)行宣傳（X43）”3個題項對激勵行為進(jìn)行衡量；最后，根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報（2015）》關(guān)于霧霾主要組成成分的說明，用PM2.5水平、二氧化硫（SO2）排放量與氮氧化物含量表示霧霾水平，并由此構(gòu)成問卷調(diào)查中的“霧霾狀況改善程度等級評判（X51）”指標(biāo)，根據(jù)問卷填寫者關(guān)于霧霾改善程度的評價數(shù)據(jù)對霧霾治理績效進(jìn)行等級評估。

為保證問卷數(shù)據(jù)的真實性與可靠性，問卷發(fā)放對象包括政府環(huán)保部門、民間環(huán)保組織及個人、高校、科研院所中從事環(huán)境治理研究的教師或?qū)W生等，主要通過紙質(zhì)及郵件等問卷留置方式發(fā)放問卷，向問卷填寫者介紹問卷調(diào)查目的及填寫方法，同時采用匿名形式消除填寫者顧慮。另外，為保證數(shù)據(jù)的代表性，降低隨機(jī)因素對研究結(jié)論的影響，問卷調(diào)查時間為2016年2月至7月結(jié)束，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷383份，回收有效率為76.6%。樣本關(guān)鍵特征如表1所示。

2.2 信度與效度檢驗

對有效問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行信效度檢驗。結(jié)果顯示：政府社會資本、民間社會資本、治理行為與霧霾治理績效的Cronbach’s a系數(shù)均較高，分別達(dá)到0.80、0.78、0.75、0.84，均大于標(biāo)準(zhǔn)值。因此，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)具有較高信度。然后，通過驗證性因子分析檢驗?zāi)Ｐ褪諗啃Ф龋Y(jié)果如表2所示。所有因素的因子載荷均大于0.5，且顯著性符合要求（P

3 結(jié)果分析與討論

首先運(yùn)用回歸分析分別對4組研究假設(shè)進(jìn)行驗證，初步判別雙重社會資本、治理行為、霧霾治理績效三者間的關(guān)系；再運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型分析變量及其各因素間彼此影響的整體關(guān)系。

3.1 回歸分析

首先，分別以規(guī)范、信任、價值觀、組織文化、協(xié)調(diào)行為和激勵行為為自變量，霧霾治理績效為因變量構(gòu)建回歸方程1。由表4可知，規(guī)范、價值觀、組織文化和協(xié)調(diào)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.786、0.810、0.772和0.786，其與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系；而信任和激勵行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.323、0.293，其與霧霾治理績效呈較弱正相關(guān)關(guān)系。因此，驗證假設(shè)H1a、H2a、H2b、H3a成立?；貧w分析后，修正假設(shè)H1b’為：政府社會資本中的信任與霧霾治理績效呈較弱正相關(guān)關(guān)系；修正假設(shè)H3b’為：治理行為中的激勵與霧霾治理績效呈較弱正相關(guān)關(guān)系。

其次，前面對各變量及因素間信效度的實證檢驗均達(dá)到較好水平，因此，針對假設(shè)H4a、H4b、H4c和H4d，本文擬采用單一變量指標(biāo)代替多重因素指標(biāo)。具體地，分別以政府社會資本與民間社會資本為自變量、協(xié)調(diào)行為為因變量構(gòu)建方程2，則由表4可知，政府社會資本與協(xié)調(diào)行為的相關(guān)系數(shù)為0.794，說明政府社會資本與協(xié)調(diào)行為呈正相關(guān)，而民間社會資本對協(xié)調(diào)行為則具有較弱正面影響（相關(guān)系數(shù)0.478）。回歸分析后，假設(shè)H4a得以驗證并成立，假設(shè)H4c需加以修正，修正假設(shè)H4c’為：民間社會資本與治理行為中的協(xié)調(diào)呈較弱正相關(guān)關(guān)系。

最后，分別以政府社會資本與民間社會資本為自變量、激勵行為為因變量構(gòu)建方程3。則由表4可知，政府社會資本與激勵行為正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為0.769），民間社會資本與激勵行為的正相關(guān)關(guān)系較弱（相關(guān)系數(shù)為0.587）?；貧w分析后，假設(shè)H4b得以驗證并成立，假設(shè)H4d’需加以修正，即修正后的H4d’為：民間社會資本與治理行為中的激勵呈較弱正相關(guān)關(guān)系。

3.2 結(jié)構(gòu)方程分析

回歸分析已初步驗證并修正了各變量及因素間的關(guān)系。本文將運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程對模型進(jìn)行路徑擬合。模型的擬合指標(biāo)中，Chi-square/df值為2.963（小于3），擬合優(yōu)度值（GFI）為0.810（大于0.7），模型適合度（CFI）為0.821（大于0.7），近似誤差均方根（RMESA）為0.078（小于0.1），各指標(biāo)均達(dá)到可接受的標(biāo)準(zhǔn)，表明該模型的擬合度較好。結(jié)構(gòu)方程的整體模型及部分參數(shù)如圖2所示。

結(jié)構(gòu)方程各指標(biāo)的數(shù)值如表5所示。修正后的各假設(shè)均得到驗證。

（1）政府社會資本中的規(guī)范對霧霾治理績效的路徑系數(shù)為0.711，通過顯著性檢驗（P=0.001），說明政府社會資本中的規(guī)范對霧霾治理績效具有正向影響；而政府社會資本中信任的路徑系數(shù)為0.186（P=0.013），說明政府社會資本中的信任對霧霾治理績效具有較弱正向影響。驗證假設(shè)H1a、H1b’成立。

（2）民間社會資本中的價值觀、組織文化對霧霾治理績效的路徑系數(shù)分別為0.785、0.702，且顯著性水平符合要求，說明民間社會資本中的價值觀與組織文化對霧霾治理績效均具有正向影響。驗證假設(shè)H2a、H2b成立。

（3）治理行為對霧霾治理績效的路徑系數(shù)相差較大：協(xié)調(diào)行為與激勵行為的路徑系數(shù)分別為0.769（P=0.001）、0.413（P=0.005），說明協(xié)調(diào)行為對霧霾治理績效具有正向影響，而激勵行為的正向影響則較弱。驗證假設(shè)H3a、H3b’成立。

（4）政府社會資本對協(xié)調(diào)行為和激勵行為的路徑系數(shù)為0.775、0.714（P值均為零），民間社會資本對協(xié)調(diào)行為和激勵行為的路徑系數(shù)為0.245（P=0.053）、0.383（P=0.001），說明政府社會資本對協(xié)調(diào)行橛爰だ行為均具有正向影響，而民間社會資本對協(xié)調(diào)行為與激勵行為均具有較弱正向影響。驗證假設(shè)H4a、H4b、H4c’和H4d’成立。

結(jié)構(gòu)方程模型的分析結(jié)果與回歸分析結(jié)果一致，再次驗證了相關(guān)研究假設(shè)。而從以上實證分析結(jié)果可以看出，以協(xié)調(diào)與激勵兩種治理行為為中介因素的社會資本嵌入視角的霧霾治理研究，具有區(qū)別于以往結(jié)論的特別之處：

第一，政府社會資本中的信任對霧霾治理績效具有較弱的正向影響（以往研究多認(rèn)為二者呈較強(qiáng)的正向相關(guān)關(guān)系），這是因為霧霾治理具有區(qū)別于其他問題的公共服務(wù)特征。在我國這樣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家，公眾對于霧霾治理等公共服務(wù)的關(guān)注尚有欠缺，企業(yè)等盈利性組織仍多關(guān)注業(yè)務(wù)收入而忽略社會責(zé)任。因此，建立在高度環(huán)保意識基礎(chǔ)上的協(xié)同治理行為難以實施，進(jìn)而直接制約信任因素對提高霧霾治理績效的作用。

第二，激勵行為對霧霾治理績效的正向影響有限（以往研究多認(rèn)為激勵等號召有助于徹底解決問題），這是因為政策強(qiáng)制力在解決公共服務(wù)問題時更高效。本文前面已經(jīng)說明，霧霾治理的公共服務(wù)特征易導(dǎo)致民眾與組織的“不作為”心理。因此，基于社會資本的治理行為必須更傾向于行政命令或政策規(guī)定等強(qiáng)制力，避免出現(xiàn)“一人偷懶，人人偷懶”的局面。

4 結(jié)論與啟示

本文以日趨嚴(yán)重的霧霾污染為研究對象，從政府與民間雙重社會資本視角出發(fā)，引入?yún)f(xié)調(diào)與激勵雙中間因素，通過回歸分析與結(jié)構(gòu)方程模型深入探討雙重社會資本、治理行為、霧霾治理績效三者間的關(guān)系，并針對霧霾治理問題得出以下結(jié)論：（1）社會資本對霧霾治理績效具有正向作用，包括作用于霧霾治理的直接正面影響，以及通過兩種治理行為的間接正面影響。（2）霧霾治理的公共服務(wù)特征，導(dǎo)致政府社會資本中信任因素對提升治理績效的正向影響力不明顯。（3）具有強(qiáng)制力性質(zhì)的協(xié)調(diào)行為比傾向于號召性質(zhì)的激勵行為，更有助于提高霧霾治理績效。（4）政府社會資本比民間社會資本更具公信力，更能調(diào)動主體積極實施治理行為。

結(jié)合我國霧霾主要成因、公共服務(wù)供給等具體國情，提出相關(guān)治理建議：（1）政府社會資本作為霧霾治理的主體，需要充分發(fā)揮規(guī)范與信任等因素的積極作用，尤其是要補(bǔ)足我國在環(huán)境保護(hù)政策、法律等規(guī)范層面的缺陷；（2）政府需要加強(qiáng)與社會組織、公民等主體的互動，引導(dǎo)各主體參與霧霾治理規(guī)范的制定，促進(jìn)信任在政府與各主體間形成；（3）積極引導(dǎo)公眾樹立霧霾治理的環(huán)保價值觀，引導(dǎo)社會組織將綠色發(fā)展融入企業(yè)文化；（4）政府與民間社會資本需要彼此激勵，摒棄僅關(guān)注霧霾治理經(jīng)濟(jì)回報的狹隘觀念，促進(jìn)開展協(xié)同治理行為，營造“我為人人，人人為我”的良性循環(huán)。

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第9篇：社會治理的過程范文

社會資本：解決城市多民族社區(qū)集體行動困境的有效辦法

為了解決城市多民族社區(qū)集體行動困境的問題，必須尋找一種有效的理論來指導(dǎo)如何破解集體行動的困境。當(dāng)追述到集體行動困境產(chǎn)生的原因時，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個淺顯的道理：既然集體行動困境是由于在個人利益的驅(qū)動下某些理性個體不合作造成的，那么促成理性個體之間的合作不就可以了嗎？社會資本正好起到了促成多元治理治理主體合作的作用。

首先，社會資本所倡導(dǎo)的信任為城市多民族社區(qū)治理主體之間合作奠定了精神基石。帕特南認(rèn)為社會資本所包含的信任有助于促進(jìn)自發(fā)性的合作與協(xié)調(diào)，可以用來改善社會行動。在城市多民族社區(qū)內(nèi)部，基本上每個民族都是一個利益訴求的主體，由于各民族文化差異大，各治理主體之間互不理解，導(dǎo)致了信任度低，表現(xiàn)出來將是各民族之間互相猜忌，合作無從談起，所以，只有加強(qiáng)各民族，各治理主體之間的信任關(guān)系，合作才能展開。信任是一塊基石，牢牢地奠基于合作的大廈之下，不易被發(fā)現(xiàn)，卻默默的發(fā)揮著它的作用。

其次，社會資本為城市多民族社區(qū)合作提供了互惠規(guī)范?；セ菀?guī)范是一種基于道德而非法律，帶來普遍利益的非均衡規(guī)范?；セ菀?guī)范不是合作者之間“一手交錢，一手交貨”的“均衡互惠”，而是“現(xiàn)在給予人，將來人給予”的“普遍均衡”，一個良好的預(yù)期支持著大家遵守規(guī)范，等待著實惠的到來。[4]互惠規(guī)范雖不能給違反者法律上的懲罰，但會使違反者的長期利益受損。今天個體在社會組織中獲得利益，在未來必須支付出相應(yīng)的成本給予其他個體。如果受益?zhèn)€體違約，將來在組織中不可能再得到合作的機(jī)會，更不可能獲得利益。這就是互惠規(guī)范的長期性懲罰。在城市多民族社區(qū)內(nèi)治理主體都有自己的利益訴求，在追求利益最大化同時往往造成集體利益的最小化，造成長遠(yuǎn)利益的損失，而互惠規(guī)范能把各治理主體之間的利益結(jié)合起來，不遵守的便給予長期性懲罰。

最后，社會資本為城市多民族社區(qū)多元治理主體合作提供了社會網(wǎng)絡(luò)。帕特南指出“如果說，橫向的市民參與網(wǎng)絡(luò)有助于解決集體行動的困境，那么一個組織的建構(gòu)越具有橫向性，就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促成制度的成功?！盵5]在城市多民族社區(qū)中存在著政府、社團(tuán)組織和各民族居民等不同的治理主體。在解決社區(qū)公共問題時，各治理主體之間由于缺乏一個合作的網(wǎng)絡(luò)平臺，往往各行其是，無法達(dá)成共識，造成工作重復(fù)，資源浪費(fèi)，甚至可能產(chǎn)生摩擦。由于城市多民族社區(qū)特殊性和復(fù)雜性，各治理主體之間產(chǎn)生摩擦的幾率很大，尤其是不同民族之間。于是城市多民族社區(qū)治理過程中入陷了集體行動的困境。所以多元治理主體之間合作依賴于平行發(fā)展的社會網(wǎng)絡(luò)。社會網(wǎng)絡(luò)是社會資本三大要素之一，這說明社會資本理論所提供的社會網(wǎng)絡(luò)是城市多民族社區(qū)多元主體治理之間合作的重要條件。綜上所述，本文推導(dǎo)出了城市多民族社區(qū)集體行動困境、多元治理主體合作和社會資本三者之間內(nèi)在邏輯，如圖所示：（略）。

城市多民族社區(qū)集體行動困境的產(chǎn)生及社會資本存在狀況

隨著改革開放，傳統(tǒng)的單位制開始逐步解體，新型的城市社區(qū)制正在建立，社區(qū)治理模式逐步形成。在城市多民族社區(qū)治理的過程中，產(chǎn)生了多元治理主體集體行動困境的問題。關(guān)于產(chǎn)生的原因，本了以下兩點概括：

首先，城市多民族社區(qū)治理狀況不理想，沒有達(dá)到多元主體共治的局面。由于起步較晚，我國社區(qū)治理仍處于較低的水平。政府在城市多民族社區(qū)治理過程中仍處于絕對的權(quán)威和強(qiáng)勢的地位，其他的治理主體都是“弱勢群體”。政府是社區(qū)治理唯一的公共權(quán)力的中心，控制社區(qū)絕大部分資源，對社區(qū)實行自上而下的直線式管理。其他的治理主體無法與政府建立平等的伙伴關(guān)系，這導(dǎo)致了其在治理過程中沒有話語權(quán)，無法真正成為社區(qū)利益分配的決策者，更無法達(dá)成他們的利益訴求。因此各治理主體參與社區(qū)治理和行使權(quán)力的熱情不高，消極怠工，造成了集體行動的困境的局面。

其次，在城市多民族社區(qū)內(nèi)多民族文化背景下，各治理主體容易產(chǎn)生糾紛與沖突。社區(qū)內(nèi)各民族不同的文化背景，必然會產(chǎn)生多元民族文化共存的現(xiàn)象。這些各具特色的民族文化互動很大程度上有益于民族的融合。但是我們也該看到每一種文化的個性決定了文化的排他性，這導(dǎo)致不同民族交往的過程中出現(xiàn)文化否定和碰撞。表現(xiàn)在日常生活中，便是不同民族群體間的糾紛與沖突。如本民族居民族對非本民族居民的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和不尊重，甚至出現(xiàn)傷害民族間感情的過激行為。民族文化不同是社區(qū)治理集體行動困境的深層次原因。這導(dǎo)致了各民族間缺乏信任的基礎(chǔ)，只靠單純的利益結(jié)合而形成的合作無法形成一種長效機(jī)制。如何使社區(qū)內(nèi)各民族之間共通互溶，建立良好的互動關(guān)系，才是城市多民族社區(qū)集體行動困境解決的關(guān)鍵所在。

關(guān)于城市多民族社區(qū)社會資本存在狀況及問題，單菲菲進(jìn)行了富有成果的探索性研究。她認(rèn)為“現(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會資本的顯著特征表現(xiàn)在同質(zhì)性社會資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于異質(zhì)性社會資本。”她還認(rèn)為“社會資本存在著結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在：第一，‘局限信任’多于‘普遍信任’；第二，‘封閉性網(wǎng)絡(luò)’多于‘開放型網(wǎng)絡(luò)’；第三，互惠規(guī)范難以建立”。[6]本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更深入的研究與總結(jié)?，F(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會資本仍處于萌芽階段，存量小，發(fā)展緩慢，同質(zhì)性社會資本多于異質(zhì)性社會資本。總之，社會資本生存狀況不容樂觀，具體表現(xiàn)在下面三個方面：36首先，社會網(wǎng)絡(luò)處于一種無序的狀態(tài)。在城市多民族社區(qū)中，正式的社團(tuán)組織很少，多民族參與的社團(tuán)更是少之又少。在民族內(nèi)部容易形成一些非正式的組織，這些組織對其他民族具有強(qiáng)烈的排斥，是一種封閉的網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)組織成員的活動與宗教文娛活動密切相關(guān)，而對社區(qū)公共事務(wù)缺乏關(guān)注和興趣。其次，互惠規(guī)范的約束力存在較大差別?；セ菀?guī)范形成于社會網(wǎng)絡(luò)成員的不斷合作之中。宗教性組織的互惠規(guī)范往往是宗教教義，顯然約束力較強(qiáng)。正式的社團(tuán)組織互惠規(guī)范是社團(tuán)規(guī)則章程，也具有較強(qiáng)的約束力。其他的社區(qū)互惠規(guī)范約束力約束力不強(qiáng)，不能起到規(guī)范成員的作用。這便削弱了組織的影響力，降低了組織在多元治理過程中的地位。最后，社區(qū)普遍信任尚未形成。信任產(chǎn)生于相互認(rèn)同的個人和群體之中。同一民族的群體認(rèn)同度高，容易產(chǎn)生信任。城市多民族社區(qū)內(nèi)各民族文化差異的存在，導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)各民族認(rèn)同感低，不能形成普遍信任。普遍信任的培育任重道遠(yuǎn)。

培育社會資本，走出城市多民族社區(qū)治理集體行動的困境

城市多民族社區(qū)集體行動困境的存在是社區(qū)治理所面臨的重要問題。如何走出這樣的困局，本文得出了“社會資本促成多元治理主體之間的合作，走出集體行動困境”這一內(nèi)在邏輯。通過研究城市多民族社區(qū)中社會資本的存量發(fā)現(xiàn)，少量的社會資本不能發(fā)揮出在解決社區(qū)治理集體行動困境時應(yīng)有的作用。只有培育社會資本，增加社會資本的存量，才能發(fā)揮出社會資本的在解決集體行動方面的積極效用。要培育社會資本，必須從社會資本的三要素入手，使三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，培育信任，凝聚社會資本的精神。城市多民族社區(qū)信任的形成和發(fā)展受到了自組織、居民參與和制度化等方面因素的影響。社區(qū)內(nèi)自組織的長期互動促進(jìn)治理主體之間信任的關(guān)系。在社會資本框架下，社區(qū)自組織和網(wǎng)絡(luò)成為信任的重要載體。信任是合作互助的前提和基礎(chǔ)，更是互助合作的結(jié)果。隨著組織內(nèi)部成員之間長期互動、協(xié)調(diào)和溝通的發(fā)生，彼此間有了許多互助合作的行為。因為互助合作建立在信任的基礎(chǔ)之上，所以成員之間互助合作的行為可以從一定程度上反應(yīng)彼此間的信任關(guān)系。

第二，培育城市多民族社區(qū)互惠規(guī)范，建立有效的約束機(jī)制。在城市社區(qū)參與和治理的過程中，居民和社區(qū)自組織被賦予了管理公共事務(wù)的空間，其責(zé)任意識和參與熱情被激發(fā)起來，可以投入較大的精力處理居民共同面對的問題。居民在參與和治理的過程中，必然要面臨協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)解沖突，解決集體行動，規(guī)范成員行為，分配資源等問題。這些問題的解決就是社區(qū)規(guī)范產(chǎn)生和培育的過程。