食品安全監(jiān)管體系精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管體系范文

[關鍵詞] 食品安全； 科學監(jiān)管； 預警體系； 信息化； 數(shù)字監(jiān)管

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 044

[中圖分類號] C931.2； TS207.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0074- 03

近年來，層出不窮的食品安全事件嚴重威脅著消費者的生命健康，損害了食品市場的正常秩序，給整個社會的食品消費安全帶來了巨大的隱患，如“2011年的塑化劑和瘦肉精”、 “2010年的地溝油和毒豇豆”“2008年的三鹿奶粉”、“2006年的蘇丹紅鴨蛋”、“2005年的甲醛啤酒”、“2004年的阜陽劣質奶粉”、“ 2003年金華農藥毒火腿”。這些事件警示著人們，食品存在嚴重的安全隱患，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的有效性值得重新審視和探討。以河北省質監(jiān)系統(tǒng)肩負的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為研究對象，探討通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，構建行之有效的監(jiān)管機制和科學高效的食品安全預警防范體系，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分行使職權，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全局掌控，有效降低食品質量安全風險，提高監(jiān)管的針對性和有效性，切實保障食品安全，成為擺在我們面前不可回避的嚴峻課題。

1 建設先進的食品安全檢測及預警體系是實現(xiàn)科學監(jiān)管的基礎

質監(jiān)部門有別于其他的執(zhí)法機關，就在于它是一個“以技術執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說話”的部門。若基礎不清，數(shù)據(jù)不準，或者搞一堆不能說清問題的“死數(shù)據(jù)”，導致監(jiān)管部門不能動態(tài)地說清食品安全狀況，就無法實現(xiàn)科學監(jiān)管。準確可靠的數(shù)據(jù)是我們實現(xiàn)科學監(jiān)管最基礎，最基本的支撐力量，也是我們制定法律法規(guī)、條例制度、政策標準、規(guī)劃計劃和綜合決策的依據(jù)。

2009年河北省質監(jiān)局以戰(zhàn)略的眼光和高度適時啟動并完成了河北省質監(jiān)系統(tǒng)食品安全檢驗檢測體系重點實驗室建設，通過近兩年的建設，基本形成了以省食品檢驗院為龍頭，以10個市級食品檢測中心為骨干，以32個縣級食品檢測中心為補充的全省食品檢驗新格局。全省的食品檢驗水平得到前所未有的統(tǒng)一規(guī)范和提高。但是我們也清楚地看到，長期以來，全省食品檢驗機構欠賬較多，各自為戰(zhàn)，畫地為牢。工作上存在著管理缺位、體制不順、反應不靈、信息不暢、數(shù)據(jù)不準、能力不足、資金匱乏、隊伍素質不高等問題，困擾著食品檢測正常的開展。改變食品檢測工作嚴重滯后的狀況，必須緊緊抓住當前國家重視食品安全的歷史性機遇，全面提升食品安全檢測的整體能力，加強食品檢測技術執(zhí)法和技術監(jiān)督，提高食品檢測制度化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，切實為食品安全監(jiān)管提供強有力的技術支撐，形成主動、事前、預防、積極的食品安全監(jiān)管工作新格局。

1.1 創(chuàng)新食品檢測管理體制

先進的食品安全檢測和預警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗、專項監(jiān)督性檢驗、食品安全事故應急檢驗和重大食品安全問題專項調查性檢驗任務而建立的一套先進的，完整的和符合河北實際的食品檢測的法規(guī)制度、業(yè)務管理、技術裝備、技術標準和人才保障體系。河北省應著力建設適應“質量是基礎，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測和預警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測管理體制和運行機制，構建科學的食品檢測管理體系。

（1） 理順河北省食品檢測的統(tǒng)一監(jiān)督管理關系，加強質監(jiān)系統(tǒng)內部的食品檢測管理。研究制定食品檢測事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃，理順省局和地方、質監(jiān)與其他部門之間的檢測關系，研究解決食品檢測事業(yè)發(fā)展人、財、物保障問題等。

（2） 省局授權省食品檢驗院履行食品檢測技術管理職能，提高檢測技術支撐和技術抓“總”的能力和水平，加強對市、縣食品重點實驗室和相關省級站食品檢測工作的技術指導，加強食品安全預警和食品安全應急檢測能力，科學評價全省的食品安全質量狀況，真正成為全省食品檢測的技術中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測網(wǎng)中心和培訓中心，成為全省頂尖的食品檢測權威機構。

（3） 為了強化食品檢測工作上級對下級的監(jiān)督和管理，保障食品檢測數(shù)據(jù)的準確性、代表性和及時性，可以實行食品檢驗機構在業(yè)務上的垂直管理，如省食品檢驗院對市、縣食品重點實驗室和相關省級站實行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實行食品檢驗機構省以下垂直管理的模式。

1.2 建設和完善食品安全檢測網(wǎng)絡

實踐證明，食品安全檢測網(wǎng)絡是實施食品檢測的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測網(wǎng)絡的三級構架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。

（1） 食品安全檢測網(wǎng)絡還不健全。①現(xiàn)有的縣級食品檢測中心還需要認真優(yōu)化梳理，更新調整，明確檢測項目和覆蓋區(qū)域；②重點監(jiān)管行業(yè)和重點大型企業(yè)的食品檢測實驗室尚未納入食品檢測網(wǎng)絡運行；③我們建設的三級食品檢測網(wǎng)絡只局限于質監(jiān)系統(tǒng)內部，尚未建立各有關部門所屬食品檢測實驗室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測網(wǎng)絡。

（2） 食品安全檢測經(jīng)費嚴重不足?！妒称钒踩ā芬?guī)定，縣級以上質監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。為落實《食品安全法》這一規(guī)定，各地質監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗經(jīng)費問題，一方面爭取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗經(jīng)費的保障基本都沒有納入各級政府的常態(tài)化年度財政預算支出范圍。

（3） 為了建設先進的食品安全檢測預警體系，食品安全檢測網(wǎng)絡的重點建設任務應著力于優(yōu)化調整和補充完善省內各級各類食品檢測機構，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時為掌握我省的食品質量安全狀況及其變化、了解潛在性風險因子、對突發(fā)食品安全事件進行有效預警與應急檢測作準備。

1.3 大力加強食品安全檢測能力建設

加強食品安全檢測技術裝備能力建設，是建設先進的食品安全檢測預警體系的重要基礎和實現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標的重要手段。本著“強化省級、配強市級、加強縣級”的原則，通過加快實施食品安全檢測能力建設規(guī)劃，盡快啟動“十二五”食品安全檢測能力建設規(guī)劃，全面加強和完善河北省食品安全檢測網(wǎng)絡保障性檢測和超前預警性檢測能力，需要重點形成以下與體系建設目標相適應的技術裝備能力： ①加強我省43個重點實驗室食品安全檢測技術裝備的保障性能力建設，提升說清我省食品安全狀況的能力；②對重點監(jiān)管行業(yè)和重點大型企業(yè)的食品檢測實驗室提出確實能實現(xiàn)“出廠檢驗”的技術裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測能力；③全面提升與食品相關的省級站的能力建設要求；④加強食品安全預警和食品突發(fā)事件應急監(jiān)測技術裝備能力，提升食品安全預警和應急檢測響應能力；⑤加強快速檢測技術裝備能力建設，提升快速檢測在食品安全檢測和監(jiān)管中的應用；⑥加強食品安全檢測與統(tǒng)計信息技術裝備能力建設，提升食品安全檢測的信息化能力水平等。

1.4 強化人才培養(yǎng)與隊伍建設

食品安全檢測人才與隊伍是決定能否建成先進的食品安全檢測及預警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測及預警體系作用的關鍵所在。建設先進的食品安全檢測及預警體系，必須率先大力加強食品安全檢測人才培養(yǎng)與隊伍建設，以準確定位、合理投入為基礎，改革創(chuàng)新檢測人才管理體制和用人機制，調整和優(yōu)化人才結構，重點培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結構合理、技術精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測隊伍。

1.5 全面加強食品安全檢測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督與管理

食品安全檢測數(shù)據(jù)質量是食品檢測工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進的食品安全檢測及預警體系的基本要求，為了實現(xiàn)先進的食品安全檢測及預警體系建設目標，必須全面加強檢測數(shù)據(jù)的質量監(jiān)督與管理。

2 信息化建設是實現(xiàn)食品安全科學監(jiān)管的有效手段

食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內無法改變。目前，國家和省政府不會給予質監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會與公眾對食品安全的要求越來越高，對食品安全問題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進的科技手段來實現(xiàn)對食品企業(yè)的“強制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時讓食品安全監(jiān)管人員和檢測人員在網(wǎng)格內也真正做到“盡職盡責”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風險的機會降到最低。

信息技術的迅猛發(fā)展，為在全省構建科學的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長效工作機制提供了可能。

2.1 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設基礎和功能

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國內先進的計算機網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術、視頻技術、通訊技術和信息管理技術等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設計，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠程傳輸實現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測實驗室、基層監(jiān)管工作的實時監(jiān)控，同時能對采集的各種數(shù)據(jù)進行實時動態(tài)匯總和分析，真正實現(xiàn)既能說清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管）狀況，又能實現(xiàn)食品安全風險超前預警的功能。具體地說食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應實現(xiàn)以下功能：

（1） 在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時隨地對食品安全監(jiān)管工作進行遠程監(jiān)控和指揮。

（2） 運用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ?、縣）食品企業(yè)、檢測機構、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。

（3） 可對食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫、成品庫、實驗室等關鍵部位實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控功能。

（4） 可對食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設備、檢測儀器、質管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實時進行動態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。

（5） 可對食品企業(yè)實驗室重點儀器的使用情況和進出廠檢驗數(shù)據(jù)進行專項查詢功能。

（6） 可對食品檢驗機構的實驗室設備和數(shù)據(jù)進行實時查詢的功能。

（7） 可對基層食品安全監(jiān)管人員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進行查詢和指導的功能。

（8） 可對采集的各種數(shù)據(jù)進行存儲并能按照各種條件要求進行匯總、報表、分析和預警的功能。

（9） 可對突發(fā)性食品安全事件進行應急指揮和決策處理的功能。

2.2 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：

2.2.1 設在在各級質監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心

主要是通過網(wǎng)絡訪問服務器，實現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測機構、基層監(jiān)管局的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對被監(jiān)控服務器上自動保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進行調用、查詢、匯總、預警和指揮。監(jiān)管中心一般設有獨立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計算機組、服務器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時可配備機動的食品安全快速檢測車和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時隨地通過密鑰無線上網(wǎng)以掌控食品安全的動態(tài)和隨時處置食品安全突發(fā)事件?！皵?shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開發(fā)為質監(jiān)局（省、市、縣）三級版本和企業(yè)使用版本，設置不同的使用權限，實現(xiàn)自上而下的逐級監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應開發(fā)出以下子系統(tǒng)。

（1） 食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)

（2） 食品安全生產(chǎn)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

（3） 食品企業(yè)實驗室監(jiān)督管理系統(tǒng)

（4） 食品檢驗機構實驗室監(jiān)督管理系統(tǒng)

（5） 食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)

（6） 食品安全數(shù)據(jù)分析和預警系統(tǒng)

（7） 食品安全事故應急指揮和決策系統(tǒng)

（8） 食品安全事故信息舉報系統(tǒng)

（9） 食品安全風險因子數(shù)據(jù)庫

2.2.2 安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設備

主要實現(xiàn)對食品企業(yè)關鍵部位（生產(chǎn)關鍵控制點、實驗室、原料庫、成品庫）、檢測機構、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等進行實時數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實驗室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務器等。

2.3 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國家質檢總局實施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質檢機構和信息化同步提升強有力的抓手。該系統(tǒng)的建設是省局實現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長效工作機制的深入探索和必要補充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢必對某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺地落實食品安全主體責任，同時對食品檢驗機構和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責”起到督促作用。系統(tǒng)的應用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應急預警、處置和分析提供強有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項“惠企”工程，也是一項“惠民”工程，更是一項“看得見、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應用將開創(chuàng)并引領全省食品安全監(jiān)管工作走上一個新臺階。

3 對構建食品安全科學監(jiān)管體系的其他思考

（1） 河北省食品安全檢測及預警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設是實現(xiàn)我省食品安全科學監(jiān)管的基礎和手段，是新形勢下保障全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統(tǒng)的建設可能會觸及到方方面面的利益，做好項目的前期調研、評估、經(jīng)費預算和動員部署尤為重要?？上仍谥攸c區(qū)域或對重點產(chǎn)品進行試點，積累經(jīng)驗，待條件成熟后再在全省推廣。項目的建設也可分期安排工程，先易后難，逐步完善，最終建成一個覆蓋全省，三級（省、市、縣）聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體系。

（2） 在建設過程中，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品種類、風險程度和控制能力等綜合因素對我省食品企業(yè)進行分級監(jiān)管，全省食品企業(yè)可分為三級即省控企業(yè)、市控企業(yè)和縣控企業(yè)。這樣既能引導我們省、市兩級的監(jiān)管力量靠前監(jiān)管，又能補充和帶動基層監(jiān)管力量，同時讓他們既成為規(guī)章制度的制定者，也成為規(guī)章制度的執(zhí)行者，使得體系和系統(tǒng)的建設更具有實用性和可操作性。

（3） 在河北省食品安全檢測及預警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)建設和運行過程中，可以探索監(jiān)管和檢驗工作的一體化運作，既可以解決當前食品安全監(jiān)管力量不足的問題，又能把監(jiān)管和檢驗融為一體，起到相互補充和促進的作用，真正實現(xiàn)食品安全科學監(jiān)管的強大合力。

第2篇：食品安全監(jiān)管體系范文

關鍵詞：食品安全 監(jiān)管體系

引文：

我國嚴峻的食品安全現(xiàn)狀，引起了各界的廣泛關注。不少學者認為我國應該借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立歐美式的食品安全監(jiān)管體系。但由于我國和歐美發(fā)達國家國情的差異性，如果單純的直接采用歐美發(fā)達國家的相關政策法規(guī)，這些政策法規(guī)的效果難免會在我國大打折扣。本文將聯(lián)系我國和歐美發(fā)達國家之間客觀國情的差異性，提出一些補充性的意見和建議。

一、我國和歐美發(fā)達國家影響食品安全狀況的國情差異分析

（一）經(jīng)濟水平差異

我國和歐美發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展水平上有一定的差距。以恩格爾系數(shù)為例，我國2010年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.7%，農村居民恩格爾系數(shù)為41.1%，而歐美發(fā)達國家的恩格爾系數(shù)均低于20%，從恩格爾系數(shù)可看出，我國居民的富裕程度和歐美發(fā)達國家居民之間有很大的差距。

若我國現(xiàn)階段建立如歐美發(fā)達國家般嚴格的食品安全監(jiān)管體系，必然會在一定程度上使我國的食品價格上漲。原因主要有二：首先，嚴格的食品安全監(jiān)管體系必然將很多不符合標準的食品（顯然在我國不符合歐美食品安全質量標準的食品很多）拒之于市場之外，造成供求失衡，供過于求的局面必然造成食品價格上漲，三聚氰胺事件后，國人搶購國外品牌奶粉導致國外品牌奶粉大幅漲價就是一個典型的案例。其次，嚴格的食品安全監(jiān)管制度要求食品在生產(chǎn)的過程中嚴格按照相關標準進行操作，這無疑會加大食品生產(chǎn)商對相關設備的資金投入以及生產(chǎn)過程中的監(jiān)管難度，造成成本上漲，從而導致食品價格上漲。

食品價格的上漲對我國普通老百姓的生活會造成巨大的影響。不論從長期還是短期來看，物價上漲對低收入戶的影響最大，其食品消費性支出增長幅度明顯高于其他群體的消費性支出增長幅度。社會政策制定要充分考慮到廣大群體的利益。因此我國在制定和實施如歐美發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管體系時，必須謹慎而全面的考慮到相關政策所引起的食品價格上漲對我國低收入人群的沖擊，并制定相應的機制來降低這種負面的影響。

（二）農牧業(yè)發(fā)展水平差異

食品原材料絕大部分來源于農牧業(yè)，提升食品安全狀況要從源頭抓起。這依賴于相關的農牧業(yè)監(jiān)管部門和農牧民的共同努力。我國農民人數(shù)眾多，人均耕地和牧場面積和歐美發(fā)達國家農牧場動輒上千英畝的耕種面積和牧草地面積相比，差距很大。正因為歐美農業(yè)家庭的耕種面積大，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好的實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。而中國農戶的土地面積少，這導致甚至連小范圍的機械化生產(chǎn)都及其的困難。歐美高水平的農牧業(yè)現(xiàn)代化，使得其農牧產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管難度會低很多，監(jiān)管成本自然相應很低，而在我國則顯然成本巨大。

從農牧業(yè)發(fā)展水平現(xiàn)狀來看，我國若按歐美的食品質量安全體系嚴格的進行農業(yè)生產(chǎn)，顯然在實施階段會受到相當大的阻力。一是我國農牧民的生產(chǎn)主要依靠的是經(jīng)驗而不是科技，若定下如歐美發(fā)達國家嚴格的食品質量安全生產(chǎn)標準，我國農牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的硬件水平?jīng)]有達到，讓農牧民嚴格貫徹執(zhí)行難度巨大。二是我國的農牧業(yè)生產(chǎn)以小戶經(jīng)營為主，而不是歐美式的大規(guī)模農牧場經(jīng)營模式，即使食品質量安全生產(chǎn)的相應標準能被農牧民嚴格執(zhí)行下去，其中所付出的監(jiān)管以及實施的成本也會非常大，這無疑會提高農牧產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而這部分成本上漲必然會轉嫁到消費者頭上，這不利于食品市場的價格穩(wěn)定。

（三）飲食觀念差異

我國和歐美國家在飲食觀念上的存在著很大的差異。這主要體現(xiàn)在西方強調的是食物的營養(yǎng)價值，而中國的飲食觀念更強調口感。

講究各種食材的調和之美，是中國烹飪藝術的一大特色。過分注重味感，強調各種食物之間味道的調和導致了味的掩蓋作用。所謂味的掩蓋作用是指兩種不同味道的呈味物質以適當濃度混合以后，可使每一種味道有所減弱，這種現(xiàn)象稱為味的掩蓋。例如，中國的一些酒店，將顧客買過去加工的新鮮活魚用死魚替換，以此充好的事情頻見報端。原因很簡單，由中國式的烹調工藝做出的一條魚，會因為在烹飪過程中，和魚放在一起的眾多的食材產(chǎn)生的味的掩蓋作用而掩蓋掉了死魚本身的異味，普通消費者幾乎不可能品嘗到這種異味，而在歐美發(fā)達國家，因為飲食習慣所導致的烹飪工藝的不同，這種情況不被察覺出來的可能性就會低很多。

正因為中國飲食觀念和歐美飲食觀念相比更倡導“味”的理念，在中國食品安全衛(wèi)生不容樂觀的大環(huán)境下，這種飲食觀念給食品安全帶來了一定的負面影響，助長了一些不良的食品行業(yè)經(jīng)營者的僥幸心理。

二、相關建議

因為我國和歐美發(fā)達國家國情的不同，不能單純照搬歐美發(fā)達國家的食品質量安全監(jiān)管體系的成功經(jīng)驗，而應結合我國國情，構建相關食品質量安全監(jiān)管體系。

（一）我國應該借鑒歐美發(fā)達國家成功經(jīng)驗，從立法、食品行業(yè)人才培養(yǎng)等各個方面促進食品質量安全監(jiān)管體系的建立健全。這種體系的建立不應該是一蹴而就的，而應該是隨著我國居民的消費水平的不斷提高，穩(wěn)步推進，逐步擴大，直至全面覆蓋。且應先從人民群眾關注度高的食品行業(yè)（如乳制品行業(yè)）進行試點，并逐步推廣覆蓋到全行業(yè)。這樣一方面可以降低食品質量安全體系一次性全面建設的難度，另一方面可以避免食品行業(yè)全面的價格上漲，減輕食品價格上漲對居民生活水平的影響。

（二）著力發(fā)展現(xiàn)代化農牧業(yè)，做好相應的科技保障及科技普及宣傳工作，提升農牧民食品安全生產(chǎn)理念，逐步建立適用于我國的農牧產(chǎn)品生產(chǎn)質量安全標準，建立健全相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的食品安全監(jiān)管以及問責體系。

（三）中國固有的飲食文化無可厚非，但可適當引導國民更多的注重食品營養(yǎng)，淡化對“味”的追求，倡導更為健康的飲食習慣。對餐飲行業(yè)的違法違規(guī)行為零容忍，切實保障老百姓最基本的就餐安全。

參考文獻：

[1]Chinese land reform in long-run perspective and in the wider East Asian context[J].Journal of Agrarian Change，2004（1）：107-141.

第3篇：食品安全監(jiān)管體系范文

食品安全是關系國計民生的大工程，更是構建和諧社會的重要組成部分。分析了目前我國食品安全監(jiān)管方面存在的有關監(jiān)管部門權責不清、問責機制缺失、缺乏有效監(jiān)管等等各種問題，并提出了相應的對策，以提升我國食品工業(yè)安全監(jiān)管體系，改善食品安全現(xiàn)狀，保障人民群眾的健康。

【關鍵詞】

食品安全；監(jiān)管體系；問責機制

1 我國食品工業(yè)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

食品安全是關系國計民生的大工程，更是構建和諧社會的重要組成部分。近年來，國家為了加強食品安全監(jiān)管，出臺了一系列法律和措施，從1993年的《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》 到2009年的《中華人民共和國食品安全法》，隨著國家對食品安全問題的重視，地方政府在監(jiān)管執(zhí)行方面也加大了力度，同時也獲得了更多的權利，同時也相繼出臺了各種食品安全監(jiān)管措施，這些舉措有效地打擊和遏制了食品安全領域的不法行為，在促進食品行業(yè)發(fā)展等方面取得了很大成效，對于保障人民群眾的身體健康和生命安全具有非常重要的意義，雖然成效顯著，但是由于我國的食品安全監(jiān)管體系還很不健全，同時，由于影響食品安全和食品安全監(jiān)管的因素過于繁多和復雜，食品安全形勢依然嚴峻，從根本上改善我國食品安全狀況是一項長期而艱巨的任務，我國食品安全監(jiān)管依然困難重重。需要進一步完善。

2 食品監(jiān)管存在的問題

2.1 有關監(jiān)管部門權利界定模糊

根據(jù)《食品安全法》 第4條的規(guī)定，目前我國采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，國家食品安全委員會負責研究部署，統(tǒng)籌指導食品安全工作，督促落實食品安全監(jiān)管責任；衛(wèi)生行政部門負責食品安全綜合協(xié)調、制定食品標準、處理食品安全重大事故等；農業(yè)部門、質量監(jiān)督部門、工商部門等分別負責初級農產(chǎn)品、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務活動的監(jiān)督管理，

這種監(jiān)管模式存在很多的缺陷：首先，缺乏有力的協(xié)調機構，國務院為了加強對食品安全的統(tǒng)一管理，設立了專門的食品安全委員會，但其僅限于協(xié)調的軟性機構，不具備垂直管理的職能，是否能夠真正對其他監(jiān)管部門起到組織、懲治、監(jiān)督的作用尚待驗證。其次，部門監(jiān)管重疊，相互之間又缺乏有力的互動協(xié)調機制，很容易造成有限行政資源的極大浪費，再次，食品安全各環(huán)節(jié)之間的關系變的復雜，同時很難對各部門的職權加以詳細界定，由于部門之間的職權界限模糊，往往會出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶，使得不法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖。

2.2 問責機制缺失，導致地方政府的尋租行為

所謂尋租，是通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設置一些收費項目，來為本部門謀求好處，有的企業(yè)通過賄賂官員為本企業(yè)得到項目、特許權或其它稀缺的經(jīng)濟資源，有的官員利用手中的權利為個人撈取好處，是一些即得利益者對即得利益的維護和對即得利益進行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運做受利益集團或個人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理的。往往成為腐敗和社會不公以及社會動亂之源。

地方政府是國家食品安全監(jiān)管的具體操作者和執(zhí)行者，它是整個監(jiān)管過程的關鍵。這就極易導致地方政府的腐敗尋租行為，一些企業(yè)疲于應對各個監(jiān)管部門的監(jiān)管和檢查，寧愿出錢換取一張相關機構的免檢證書。而相關部門在減輕工作量的同時又獲得了相當可觀的利益。

2.3 食品企業(yè)集中度不高，缺乏有效監(jiān)管

目前，西部地區(qū)的食品加工企業(yè)大多數(shù)為小規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度不高，分散的經(jīng)營者數(shù)量多、水平低 、流動性大、增加了監(jiān)督管理的難度。尤其是一些小攤販和地下加工廠，他們沒有對食品原料進行檢驗的能力，食品添加劑濫用情況嚴重，很多食品進貨來源不明。而監(jiān)管部門又沒有足夠的人力和物力對這些企業(yè)進行監(jiān)管，這就導致食品安全質量無法保證。

3 對策與建議

3.1完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，明確各方責任

要根本解決我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題，就要改變多部門分段監(jiān)管的現(xiàn)狀，設立一個獨立的單一的的監(jiān)管部門。首先，不僅要提高食品安全委員會的地位，還要保持其獨立性和中立性，不受單個部門利益的控制，能夠公平地開展食品安全監(jiān)管工作，通過加強其權威性，帶動部門之間的協(xié)調與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。

其次，食品安全委員會作為最高的協(xié)調機構，在整體上對食品安全工作進行全程監(jiān)管，對一旦發(fā)生的部門間沖突或出現(xiàn)監(jiān)管摩擦或區(qū)域間出現(xiàn)監(jiān)管矛盾時給予協(xié)調，對于監(jiān)管部門沒有履行的監(jiān)管職能，食品安全委員會可以直接下達行政命令要求予以履行，徹底改變目前各地食品安全委員會無具體實權的局面。

3.2 完善問責機制，促進規(guī)范執(zhí)法

建立檢察機關與政府檢察機關、紀檢部門的工作協(xié)調機制，確保司法監(jiān)督權獨立，保障新聞自由和媒體知情權，構建公民參與監(jiān)督問責的制度平臺，為防止食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴，食品安全監(jiān)管機關應當定期向轄區(qū)居民公布轄區(qū)內的食品安全狀況，完善食品安全信息披露制度，向消費者公開相關信息，并將該部門具體責任人的基本信息公開，便于群眾及時向其反映所在轄區(qū)內食品安全監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的問題，起到更好的監(jiān)督和督促作用。 并且通過用利益驅動機制來引導消費者的行為，提高消費者監(jiān)管的動力，積極推進公民問責的法制化進程。

總之，解決我國當前食品安全問題的一個重要環(huán)節(jié)，就是要進一步統(tǒng)一食品安全監(jiān)管主體權責明確化，加大監(jiān)管機關自身的檢查監(jiān)察力度。

3.3加大社會監(jiān)督力度，加強群眾監(jiān)督功能

加強食品安全監(jiān)管力度，光靠政府的力量是不夠的，也很容易造成政府的尋租行為，必須充分發(fā)揮各種社會組織和人民群眾的監(jiān)管作用，才能最大限度地保障我國的食品安全。全民參與，全社會監(jiān)督 爭取社會各界對食品安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，并建立激勵制度，鼓勵人民群眾舉報違法違規(guī)生產(chǎn)和銷售食品的行為。

同時，完善食品安全信息披露制度，向消費者公開食品采購、生產(chǎn)制作和銷售各個環(huán)節(jié)的相關信息，讓公眾監(jiān)督滲透到食品安全風險預防階段。加強社會各界、尤其是新聞界和媒體的輿論監(jiān)督功能，對惡意造假坑害百姓的不法企業(yè)和個人，要堅決予以曝光，并進行懲罰和整頓。

享受安全的食品是每個公民的基本權利，國家應高度重視，并且要相繼出臺切實可行的監(jiān)管政策，不斷加大力度，完善以《食品安全法》為主導地位的相關法律法規(guī)，增大社會監(jiān)管力度和執(zhí)行的透明度，推動食品監(jiān)管工作不斷提升和改進，保障人民的生命健康。

【參考文獻】

[1]劉 楊，王甜甜，陸云生 食品安全監(jiān)管體制探究 [J] 沈陽工業(yè)大學學報 （社會科學版） 2012.7 P194-196

[2]李潔麗 車素芳 劉海燕.我國食品安全監(jiān)管存在的問題及對策[J] 重慶科技學院學報 社會科學版 2012 年第 11 期 P34-36

[3]鄭小霞.我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策[J] 法制與經(jīng)濟2010.4 P78-80

[4]蘇云婷 地方政府食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及應對策略探究[J] 經(jīng)濟與管理 2012.6 P93-95

第4篇：食品安全監(jiān)管體系范文

關鍵詞：食品安全；風險評估；監(jiān)管體系

1.引言

近年來，“毒奶粉”事件，蘇丹紅“紅心鴨蛋”事件，“瘦肉精”事件等等，表明我國處于食品質量問題集中爆發(fā)期。我國采取了一系列控制食品質量的措施，使我國的食品質量得到了提高。但與其他發(fā)達國家相比我國的食品質量還處于低級水平。在我國部分食品生產(chǎn)企業(yè)設備落后、技術水平較低、企業(yè)管理者的法律意識淡薄，導致生產(chǎn)的食品帶有嚴重的問題。國家關于食品安全的立法不健全，相關配套法規(guī)還未及時制定，也給不法商人提供了可乘之機。食品安全已經(jīng)成為我國保障人民健康和社會安定的重要指標，如何保障和提升我國的食品安全是一個急需解決的問題。

現(xiàn)階段我國本土對食品安全研究才剛剛開始，還沒有文獻對其進行系統(tǒng)研究，更少有學者研究食品安全領域，所以本文借鑒國外成熟的食品安全領域研究成果。我國屢次發(fā)生的食品安全問題表明，我們缺少有效的食品安全風險評估和監(jiān)管體系。因此，本文借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，結合我國實際國情，探討我國食品安全風險評估和監(jiān)管體系存在的問題，為我國食品安全領域提供可行有效的建議。

2.我國食品安全風險評估和監(jiān)管體系現(xiàn)狀

2.1食品安全風險評估體系的現(xiàn)狀

《農產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》的實施表明，食品安全風險評估在我國以立法的形式確定下來。但是我國食品安全風險評估體系仍存在很多的問題。主要表現(xiàn)：

（1）如今我國建立國家食品安全風險評估專家委員會，但由于成立時間較短，技術水平略顯低下，還不能進行完整的風險評估工作，只能進行一些應急和常規(guī)的風險評估工作。

（2）科學的風險評估依靠大量的數(shù)據(jù)對潛在風險進行分析。但由于各部門相互交流信息渠道不通暢，收集相關食品安全信息機制落后，缺少食品安全風險評估所急需的數(shù)據(jù)。

（3）我國食品安全風險評估工作的專業(yè)技術人員與發(fā)達國家相比較少，技術水平略顯低下，不能完成我國食品安全風險評估工作。

2.2食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

（1）法律法規(guī)不完善。

《食品安全法》在我國食品安全領域有著舉足輕重的地位。它確立了食品安全監(jiān)測制度。但是《食品安全法》的內容基本都是宏觀方面，缺少微觀層面的具體操作。同時現(xiàn)有的法律對違法行為的處罰程度偏小，這會變相增加人們違法，不利于人們健康和社會的穩(wěn)定，動搖了法律的公平和正義。

（2）食品安全監(jiān)管體系存在多部門共同管理，權責不清晰。

2009年頒布《食品安全法》明確了規(guī)定我國食品安全監(jiān)管體制是一個部門負責一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取分段監(jiān)管為主要手段，品種監(jiān)管為次要手段。在生產(chǎn)食品過程中會涉及到多個不同的部門，各部門會為了自己的利益而不顧整體的利益。當存在問題時，部門之間交流遲緩，信息溝通不通暢，會出現(xiàn)相互推諉不承擔責任的情況。權利與責任劃分不清，浪費行政資源，降低辦事效率，容易造成監(jiān)管重疊和無人監(jiān)管的情況。

（3）食品安全預警系統(tǒng)不完備。

我國食品安全預警系統(tǒng)建立時間較短，現(xiàn)在還存在許多問題。主要表現(xiàn)：一是食品安全預警機構不健全。二是食品安全預警指標不完整。三是食品安全預警手段落后。

3.建立我國的食品安全風險評估體系

3.1食品安全風險評估機構

食品安全風險評估機構聘請科研學者組成食品安全風險評估委員會。食品安全風險評估委員會成員進行各項調查必須保持獨立，不受到任何外部影響。尤其要杜絕食品生產(chǎn)企業(yè)對委員會成員的影響。委員會成員具有專業(yè)知識，任何機構和組織都無法影響委員會評估的結果。

3.2食品安全風險評估的運行機制

為了確保食品安全風險評估的建議具有最高的科學性，食品安全風險評估中心應建立質量保障程序。委員會成員擁有獨立平等的發(fā)言權，運用最新的科學知識集體審議所有的方案。充分利用實驗室，掌握食品市場的動態(tài)，建立食品安全預警系統(tǒng)。建立以食品生產(chǎn)企業(yè)為重點監(jiān)測對象的風險評估系統(tǒng)。食品是由企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)是食品的源頭，是監(jiān)測的關鍵環(huán)節(jié)。因此食品安全監(jiān)測對象就應該集中食品生產(chǎn)企業(yè)。

3.3食品安全風險評估的法規(guī)體系

食品安全風險評估的法規(guī)體系是建立我國食品安全風險評估體系的重要環(huán)節(jié)。健全的法律制度是開展食品安全風險評估系統(tǒng)的制度保障。歐盟成功的開展食品安全風險評估，很大程度是由于其相對健全的食品安全法規(guī)體系。所以要盡快完善我國食品安全風險評估的法規(guī)體系，但由于我國食品安全風險評估發(fā)展較晚，因此我們借鑒歐盟，美國等風險評估的經(jīng)驗。努力健全我國食品安全風險評估的法規(guī)體系，使我國達到國際標準。盡快以形成《食品安全法》為主，其他法律法規(guī)為輔的多層次、系統(tǒng)化、條理化、可操作的食品安全法律體系。

3.4食品風險評估技術

現(xiàn)階段我國食品安全風險評估的技術水平低于國際標準，所以我們引入國外先進的風險評估技術，使其適應我國基本國情，建立食品安全風險評估計劃。需要建立大量的食品安全監(jiān)測點對我國的食品市場進行監(jiān)測，為風險評估提供有效的數(shù)據(jù)，獲得我國食品安全的動態(tài)規(guī)律，建立我國食品中重要危害物監(jiān)測基本數(shù)據(jù)庫[5]。對食品從生產(chǎn)、加工、運輸、銷售全過程進行全程監(jiān)控。

4.構建我國食品安全監(jiān)管體系

4.1食品安全法律監(jiān)管體系

在世界上食品安全監(jiān)管體系更加先進的國家都有更完整的食品安全法律監(jiān)管體系。因此，我們應該借鑒發(fā)達國家成熟的法律制度，在不斷完善《食品安全法》同時，頒布支持各種行業(yè)，各種類型的食品配套類型的法規(guī)，最終形成嚴密的法律網(wǎng)絡體系。

4.2食品安全監(jiān)管機構

盡管《食品安全法》劃分不同的監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，但由于監(jiān)管部門屬于在不同的行政機構，監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空的情況依然存在。因此，把各部門分散監(jiān)管改成統(tǒng)一集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構――國家食品部。打破原有監(jiān)管體制，形成由國家食品部領導各地方監(jiān)管機構積極配合的綜合全面監(jiān)管。

4.3食品安全監(jiān)管分類

現(xiàn)有監(jiān)管方式是分段監(jiān)管，各級監(jiān)管部門效率低下。因此實行按食品的類別進行分工監(jiān)管。一個部門負責監(jiān)管自己分管的食品品種的全過程，各部門相互之間沒有交叉協(xié)作?？梢员苊獗O(jiān)管重疊或出現(xiàn)問題時的相互推諉。這種方式可以先選擇一些地區(qū)或某個食品監(jiān)管部門進行實驗，如果達到預期效果可以進行全面推廣。

食品安全關系到人民健康安全和社會穩(wěn)定，影響著國家的繁榮發(fā)展和國際形象，食品安全問題已經(jīng)成為食品領域面臨的重大挑戰(zhàn)。無論是各國政府還是普通百姓都對食品安全非常重視，而如今我國面臨食品安全問題高發(fā)狀況，更迫切需要建立食品安全風險評估與監(jiān)管體系。我們也應該認識到食品安全問題的解決不是一蹴而就，需要充分認識我們存在的問題，運用先進的技術實現(xiàn)食品風險評估，有效保障我國食品安全。（作者單位：渤海大學管理學院）

遼寧省社科聯(lián)項目“遼寧食品安全監(jiān)管體系研究”（2014lslktzigl-02），遼寧省社科規(guī)劃項目“遼寧食品安全戰(zhàn)略和監(jiān)管模式與制度創(chuàng)新”（L12AGL001）

參考文獻：

[1]門玉峰.我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系的問題與對策研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿，2010（7）：89-91

[2]趙學剛，周游.歐盟食品安全風險分析體系及其借鑒[J].管理現(xiàn)代化，2010（4）：59-61

第5篇：食品安全監(jiān)管體系范文

一、我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

（一）食品安全保障體系初步建成

近年來，我國先后制定了多個保障食品質量安全的法律、法規(guī)、標準體系。頒布了《農產(chǎn)品質量安全法》《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》《食品安全法》《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》《食品安全法實施條例》《種畜禽管理條例》《生豬屠宰管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強了食品業(yè)標準的制定與實施工作。食品安全標準工作成效明顯，基本建立了以食品安全國家標準為核心，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的食品安全標準體系，現(xiàn)有食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品國家標準近1900項，地方標準1200余項，行業(yè)標準3100余項。

（二）部門分工負責，監(jiān)管力度加大

各相關部門按照職責分工，近年來均加大了對食品安全的監(jiān)管力度。農牧部門主管原料生產(chǎn)，注重從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強對種質資源、投入品、添加劑使用的監(jiān)管，提高了食品原料的質量；商務部門主管流通貿易，注重從加工環(huán)節(jié)加強對環(huán)境、人員、設備和產(chǎn)品檢測的監(jiān)管，使得投放市場的食品質量不斷提高；衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門主管對餐飲行業(yè)的從業(yè)人員、衛(wèi)生環(huán)境、原材料、調味料等的監(jiān)管，使群體食物中毒事件明顯減少；工商部門主管對食品進入市場的監(jiān)管，初步實行了原初深加工食品的市場準入制度；質量監(jiān)督部門主管對上市銷售的食品的檢測，增加了檢測頻率，加大了不合格食品的處罰力度；公安部門加大了對食品安全違法案件的打擊和查處力度，有效震懾了不法犯罪分子。

（三）大型食品加工企業(yè)質量管理體系不斷完善

隨著我國對高質量食品需求量的增長和與世界其他國家食品貿易的擴大，食品進入市場的標準和門檻不斷更新。大型食品加工企業(yè)為與國際接軌普遍自覺建立了良好的操作規(guī)范（GMP）、標準的操作規(guī)范（SOP）和衛(wèi)生標準操作規(guī)范（SSOP），推行了控制食品安全的HACCP（危害分析與關鍵控制點）管理體系，并且大多通過了ISO9000質量管理體系認證，使得產(chǎn)品質量有了很大提高。

二、我國食品質量安全管理存在的問題

（一）標準體系不完善，已頒標準未得到有效落實

國內現(xiàn)行食品安全標準體系存在的突出問題：一是標準體系不統(tǒng)一。農產(chǎn)品質量安全、食品衛(wèi)生、食品質量等國家標準、行業(yè)標準既有交叉重復又有脫節(jié)，標準間的銜接協(xié)調程度不高。二是個別重要標準或者重要指標缺失，不能滿足食品安全監(jiān)管需求。三是標準科學性和合理性不高?？傮w上為標齡長、通用性不強，部分標準指標欠缺風險評估依據(jù)，不能適應食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要。四是具有“中國特色”的偽劣食品沒有相關的檢驗標準。如“病害肉”、“地溝油”等非食用產(chǎn)品尚無判定標準。五是標準宣傳、培訓和貫徹執(zhí)行力度有待加強。

（二）生產(chǎn)者群體素質不高，方式落后，法制意識淡薄

食品生產(chǎn)者法律意識淡薄，技術能力缺乏，設施設備落后，造成了不良后果。具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)過程不規(guī)范，加工人員衛(wèi)生、身體條件不合格進一步造成污染；儲運設備簡單落后，造成產(chǎn)品在儲運過程中被污染；摻雜使假現(xiàn)象突出，在產(chǎn)品中添加違禁品以增加保鮮時間等。

（三）監(jiān)管部門眾多，管理體制效率低下

我國食品質量安全管理涉及的部門多， 據(jù)統(tǒng)計多達13個部門。從部門職責分工來看，各部門之間或相互職能重疊，或相互缺乏銜接，或相互法規(guī)錯位，是一種政出多門、效率低下的管理體制，也是官方監(jiān)管執(zhí)法能力不力的根源所在。

（四）食品來源與流向未實行有效追溯

在食品安全領域，追溯的定義是：通過記錄的標識對具體實體的歷史、應用或位置進行追溯的能力。發(fā)達國家早就利用計算機信息技術，嚴格采用全程追溯體系，環(huán)環(huán)把關，通過信息的電子傳輸、集中管理、系統(tǒng)互聯(lián)，實行全過程質量監(jiān)管。我國則沒有統(tǒng)一的全過程監(jiān)管。比如：農業(yè)部已推行的牲畜標識，要求對存欄的豬、牛、羊等家畜佩帶二維碼耳標，作為牲畜唯一性身份標識，對牲畜的生產(chǎn)原產(chǎn)地、流通銷售地進行追蹤和追溯，但此編碼在加工、銷售環(huán)節(jié)即不再使用，難以查證動物產(chǎn)品的原產(chǎn)地信息；而商務部門又在進行肉類流通追溯體系建設試點，兩個部門如何銜接，尚無具體措施和行動。

三、對策和建議

（一）建立統(tǒng)一高效的食品安全追溯體系

鑒于國內食品安全分段監(jiān)管、分段追溯的情況，要實現(xiàn)食品安全信息的準確而快速的追溯，最重要的是通過信息技術實現(xiàn)全流程各個環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性，確保供應鏈各個環(huán)節(jié)的信息準確性。必須在政府和企業(yè)之間、供應鏈的各個環(huán)節(jié)內部和環(huán)節(jié)之間的全過程，形成追溯功能的有機銜接、高度統(tǒng)一，以及追溯信息的透明化和操作的便利化，因此，食品安全追溯是一個系統(tǒng)工程，需要在政府和企業(yè)之間建立起公共信息平臺。

中央和省級食品安全管理部門應協(xié)調、指導各相關部門本著各負其責、相互銜接、互通有無、信息共享的原則，建立統(tǒng)一的食品信息追溯平臺，避免各自為政，自成體系，杜絕公共行政資源浪費，降低行政成本。

（二）強化生產(chǎn)者是食品安全責任主體的地位

以畜產(chǎn)品為例，在追溯體系中，動物養(yǎng)殖企業(yè)是基礎，屠宰加工是關鍵。從國際肉類行業(yè)實施自動化的中央屠宰的必然趨勢，再結合中國農民分散飼養(yǎng)畜禽產(chǎn)品的實際國情，重點和優(yōu)先抓好屠宰加工環(huán)節(jié)的追溯管理，可以起到事半功倍的收效。動物性食品的生產(chǎn)企業(yè)和個人應按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)檔案記錄。養(yǎng)殖企業(yè)應按照農業(yè)部門的要求，記錄動物的引種、繁殖、飼養(yǎng)、疫病情況和飼料及添加劑、獸藥、疫苗等投入品使用情況，對動物標示原始代碼，此代碼應能在初加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的信息記錄中得到有效追溯；在屠宰加工環(huán)節(jié)詳細記錄待宰動物數(shù)量、屠宰檢疫證明、生產(chǎn)日期、出廠日期、銷售店名及地點等內容。大中型生產(chǎn)企業(yè)應通過建立信息終端將以上信息上報到信息追溯平臺；小型企業(yè)和個人則由負責監(jiān)管的農牧部門和商務部門分別采集信息，傳輸至信息追溯平臺；從而形成來源可追溯、流向可追蹤、責任可追究的信息追溯體系。

（三）完善食品安全風險評估體系，提升監(jiān)管能力

目前，食品安全風險評估以各個職能部門為主。食品安全追溯體系的建立，有利于集中評估流行病的發(fā)生、投入品的濫用等潛在危險，也使分階段評估食品安全風險更加精細，實現(xiàn)對公共衛(wèi)生進行目標控制。同時，實行全程監(jiān)管，使各職能部門之間能夠相互合作、相互補充、相互協(xié)調，消除監(jiān)管缺位、錯位，堵塞監(jiān)管漏洞，避免職責不清、重復監(jiān)管、重復執(zhí)法現(xiàn)象，有助于重新明晰各部門的職責，對信息報送不完整、傳輸不及時的企業(yè)，按照相關法規(guī)的要求進行處罰，從而有效提升監(jiān)管能力。

（四）實行市場資格準入制度

對涉及食品原料生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的企業(yè)和個人，進行上崗前的全員資格培訓，對技術人員實行上崗證制度，嚴格審查其生產(chǎn)經(jīng)營條件和能力，實行食品安全信息報送承諾制。符合相關要求者，方發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過提高準入門檻，淘汰一批生產(chǎn)不規(guī)范、不標準，技術能力落后的企業(yè)，扶持大型龍頭企業(yè)做大做強。

第6篇：食品安全監(jiān)管體系范文

關鍵詞：食品安全監(jiān)管 問題 對策

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0049-02

隨著社會的不斷發(fā)展，食品質量安全問題關系著人們的切身利益和人身安全，近幾年發(fā)生的各類食品質量安全事件，引起了社會的高度重視。比如“毒膠囊”、“瘦肉精”等事件讓社會關注的目光再一次瞄向了食品行業(yè)。我國食品安全問題不容忽視，正確解決食品安全監(jiān)管中存在的問題和食品相關法律法規(guī)的健全迫在眉睫。

1 食品安全管理存在的問題

1.1 食品相關法律法規(guī)、食品標準體系落后

現(xiàn)階段制定的食品相關法律法規(guī)、各項食品標準是我國食品安全問題得以保障的的重要依據(jù)。發(fā)達國家的國家標準約有92%都是采用國際標準，而我國國家標準僅有40%左右等同采用或等效采用了國際標準。我國自主制定的大部分食品安全標準均存在很大問題，比如跟實際聯(lián)系不緊密、內容欠缺、技術水平落后以及在食品添加劑方面缺乏相關研究等問題[1]。并且，我國在制定標準時往往強調現(xiàn)實中的可行性分析，忽視了對食品安全危險性的評價。如果在制定食品衛(wèi)生標準時不采用危險性分析原則，那么，即使制定出相關食品安全標準，也經(jīng)不起長時期考驗。另外，我國沒有在整個食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎上建立食品安全監(jiān)管體制，食品相關的法律、法規(guī)體系不足；在制定相關的食品具體標準方面也顯得不夠系統(tǒng)，不夠協(xié)調[2]。

1.2 我國設置食品監(jiān)管體制效率低

設置食品安全監(jiān)管體制的效率低，也就意味著食品安全監(jiān)管效率低下。與歐美、日本等國家相比而言，我國食品安全的監(jiān)管機構部門和體質等都存在較大差距。在整個食品安全監(jiān)管體制運行中，涉及的監(jiān)管部門較多，比如初級農產(chǎn)品是由國家農業(yè)部負責的，食品生產(chǎn)加工過程由國家質檢機構負責，食品流通過程中出現(xiàn)的各種問題由工商部門負責，而食品藥品監(jiān)督管理部門負責綜合監(jiān)管及組織協(xié)調工作。這樣一來，不僅存在著各部門機構職能交叉嚴重問題，而且還缺乏一個負責我國所有食品安全問題的權威機構部門。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全“都管，卻管不好”的局面，這種不能有效地分配監(jiān)管行政資源的狀況，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法過程中產(chǎn)生的成本，分散了各機構監(jiān)管力量，又容易在執(zhí)法過程中導致各種漏洞，極大降低了我國食品監(jiān)管的效率。

2 對策及建議

2.1 加強生產(chǎn)者的道德素養(yǎng)

在市場經(jīng)濟這個時代背景下，利益最大化是商家所追求的。高額的經(jīng)濟利益誘使生產(chǎn)加工食品廠商鋌而走險。發(fā)生食品安全事件后，商家首先尋找推脫責任的途徑，根本沒有真正關注消費者所受到的人身傷害及財產(chǎn)損失。因此，建立誠信社會，加強生產(chǎn)者的道德素養(yǎng)是解決食品安全問題的關鍵所在。

2.2 加強第三方監(jiān)管

我國目前的食品監(jiān)管是以政府為主，公眾和食品行業(yè)協(xié)會為輔的模式。近年來，雖然食品協(xié)會發(fā)展較快，但其直接參與食品監(jiān)管的程度還是不夠。我國今后應該加強第三方監(jiān)管機制，建立政府、人民、市場、媒體“四位一體”的監(jiān)管結構。重點加大食品行業(yè)各個協(xié)會的力量；建立人民群眾直接參與食品安全問題監(jiān)管的動力機制，新聞媒體部門應進一步提高輿論監(jiān)督的力度，確保每篇報道的真實性，建立失實報道懲處措施，食品相關監(jiān)督管理部門應保持媒體輿論監(jiān)督的獨立性，使輿論監(jiān)督發(fā)揮其應有的積極作用。

2.3 加快食品相關法律法規(guī)、標準體系建設

食品安全相關的法律法規(guī)、標準體系是我國能夠順利開展食品安全監(jiān)管執(zhí)法的理論基礎和實踐依據(jù)。通過從發(fā)達國家借鑒有利經(jīng)驗和積極開展食品對外交流等方式，從而建立適用于我國的食品安全相關法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多元化法律體系；建立系統(tǒng)適用我國國情的食品標準體系，并應及時更新，以便跟上社會發(fā)展需要。此外還應完善檢驗檢測體系；建立應用符合我國國情的HACCP體系；建立食品招回制度[3]。

2.4 建立集中統(tǒng)一、協(xié)調有力的政府主管機構

發(fā)達國家在對待食品安全問題全面、嚴格的監(jiān)管經(jīng)驗很值得我國學習。比如美國食物與藥物管理局（簡稱FDA）就是專門負責食品安全的監(jiān)管工作，確保食品不會出現(xiàn)安全問題。對于進口食品而言，美國食藥局也是嚴格按照相關標準進行全面的檢驗，保證了當?shù)剞r產(chǎn)品、食品等的質量。我國應該積極借鑒發(fā)達國家的食品監(jiān)管經(jīng)驗，成立專門的職能監(jiān)管執(zhí)法部門，統(tǒng)一負責整個食品安全監(jiān)督和管理工作。通過這種措施可以極大改變目前我國各個行政監(jiān)管部門“各自為政，效率低下”的現(xiàn)象，提高政府部門主導食品安全管理工作的能力與效率。

食品安全質量問題應以整個食品產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，貫穿于從生產(chǎn)原料到消費者食用前的整個過程，只要一個環(huán)節(jié)沒控制好，都會造成食品隱患，最終導致食品安全事故。截止到目前，我國食品安全監(jiān)管工作已初見成效，但與發(fā)達國家相比，還存在很大不足。因此，我們應正視和重視食品安全問題，積極采用相應的對策和措施。在公眾和政府各部門的關注下，一定大大改善我國食品安全的現(xiàn)狀。

參考文獻

[1]王瀾明.社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府職能定位[J].中國行政管理，2008，20（1）：11-14.

第7篇：食品安全監(jiān)管體系范文

文獻標識碼：A

文章編號：1673-0992(2009)03-0045-02

摘要：提高食品質量安全水平，保障生產(chǎn)和消費安全，實現(xiàn)對食品“從農田到餐桌”全程質量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品質量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質量安全管理體系建設中存在問題的基礎上，對產(chǎn)生問題的影響因素進行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品質量安全管理體系的基本思路。

關鍵詞：吉安市　食品質量　管理體系　建設

2008年9月，“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國內掀起軒然大波，由此引發(fā)的食品質量安全問題，再度引起國人的空前關注。本文認為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國地方政府對食品質量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品質量安全管理體系。

一、食品安全管理存在的問題

吉安市在食品安全管理的體制和機制上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是食品安全地方標準體系不健全。與產(chǎn)品標準相配套的有毒有害物質殘留標準、檢測方法標準、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領域的地方標準還比較少：有將近80％的上市食用農產(chǎn)品沒有地方標準。二是食品質量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識還比較淡薄，信用文化氛圍尚未形成；失信的懲戒機制還沒有形成，對失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機制運行不暢。表現(xiàn)為責任不清。出了問題誰都有推卸的理由；權力分割，檢測技術手段落后，市場監(jiān)管不力等。

二、影響因素分析

1、環(huán)境對食品質量的潛在影響

一是農藥污染。目前仍有部分農民不顧農藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農藥和過度使用農藥，導致食用農產(chǎn)品中農藥殘留嚴重超標。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等，這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例，據(jù)2008年水文局的水質分析報告中測算，在水體總N、總P污染中，來自禽畜糞便的貢獻率分別達到19％和35％。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種：食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。

2、食品加工安全認證體系與標準滯后

2009年1月，通過對吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調查(見表2.1)，顯示有14家采用食品安全危害分析關鍵控制(HACCP)，136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認證，158家沒有相應完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標準。從上述情況統(tǒng)計來看，吉安市在安全認證技術體系標準還是相當滯后。

3、食品流通領域的市場監(jiān)控能力不強

目前，盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質量安全檢驗檢測體系，并且開展了大量的工作，取得了一定的成績。但總體而言，在檢測范圍上，現(xiàn)有的質檢中心大多為品質檢測機構，單一功能，難以滿足對主要食品、農業(yè)投入品、農業(yè)生態(tài)環(huán)境等質量安全監(jiān)測的需要；在檢測能力上，質檢中心不具備對飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質測定的能力，特別對高新技術產(chǎn)品(如轉基因食品等)的檢測方法匱乏，難以滿足對食品質量、安全、工藝、性能等參數(shù)進行檢測的需要；在技術水平上，我市食品質檢機構的檢測參數(shù)亟待拓展，檢測精度亟待提高。

三、吉安食品質量安全管理體系建設的基本思路

食品質量安全體系的建設是一項系統(tǒng)工程，健全和完善食品質量安全體系，應以構筑標準化體系為突破口，健全食品質量信息服務體系，以完善食品質量安全管理監(jiān)督機制為保障。采取積極有效的措施，解決各體系建設中存在的問題。并以系統(tǒng)理論為指導，在突出各體系建設重心的同時。注意協(xié)調好各體系之間的關系。

1、構建完善食品質量標準體系

一是修訂地方食品標準。吉安市應根據(jù)國家新的食品安全標準，結合地方實際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全標準。

二是要加強標準研制工作。從本地實際出發(fā)。因地制宜、實事求是的制定出適宜當?shù)剞r業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強、符合無公害、綠色食品要求的農業(yè)生產(chǎn)標準，

三是要推進區(qū)域食品標準化生產(chǎn)。從吉安市農業(yè)千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)的實情出發(fā)，把實施農業(yè)標準化與推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動標準化。通過農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地建設，大力扶持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實施標準化。以示范的形式組織帶動廣大農戶實行標準化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質量安全。

2、構建完善食品質量信息服務體系

圍繞“搞好信息服務”這個核心，狠抓“信息、認證通告、網(wǎng)上申報”3個著力點，加強信用系統(tǒng)建設的針對性，

一是重視食品安全信息的收集。對于重大的食品安全事件規(guī)定嚴格的上報制度，以法規(guī)的形式規(guī)定應該上報的內容、責任人、上報的時限、上報的途徑，不及時上報-的責任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關食品安全方面的各種信息資料，建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫，高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。

二是創(chuàng)建食品安全信息平臺。實施透明的食品質量安全信息制度。運用生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，信息定期向社會公開，使各有關部門以及消費者都能及時、方便地獲取各種有關食品安全方面的信息資料。鼓勵公眾來參與食品質量安全監(jiān)督。鼓勵科技界、新聞界通過風險通報和信息反饋機制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。

三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀守法為核心。失信懲治為手段，建立食品安全信息體系框架。框架以食品企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎，為每個企業(yè)建立質量檔案數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標準情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時隨時關注企業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，加強日常巡查，保障產(chǎn)品質量。從而不斷提高質監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質量安全。

3、構建完善食品質量監(jiān)督管理機制

一是要健全法律標準體系。以新頒布的《食品安全法》為核心，完善相關配套措施。建立風險評估制度、農業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測制度、市場準入制度、產(chǎn)品抽檢制度等基本制度，為食品質量認證、檢驗檢測和監(jiān)管工作提供法律制度保障。針對目前吉安市食品質量安全狀況。食品質量安全法律標準體系建設的重點應放在：用法制手段加強對農業(yè)投入品的管理，從源頭控制有毒、有害投入品流入農業(yè)生產(chǎn)領域。

第8篇：食品安全監(jiān)管體系范文

摘要分析寶雞市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀，指出其存在的問題，并闡述加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系發(fā)展的對策，以為該市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的發(fā)展與完善提供參考。

關鍵詞農產(chǎn)品質量安全;監(jiān)管體系;現(xiàn)狀;問題;對策;陜西寶雞

中圖分類號TS201.6文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)20-0358-01

1寶雞市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

寶雞市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產(chǎn)品質量安全檢驗、監(jiān)測及監(jiān)測管理，負責全市檢驗監(jiān)測體系建設、農產(chǎn)品市場準入制度的落實、農產(chǎn)品“三品一標”認證申報等項工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術人員14名，配備1輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產(chǎn)品農藥殘留速測和業(yè)務培訓工作。截至目前，全市共抽查蔬菜11 526個，水果3 328個，食用菌60個，其中送農業(yè)部農產(chǎn)品質量測試中心(楊凌)檢測樣品105個，總體合格率99.8%;配合部、省安排的例行檢測和監(jiān)督抽查8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8%。近年來，該市未出現(xiàn)因食用初級農產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產(chǎn)品消費安全。

2008年8月，《寶雞市農產(chǎn)品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立10個蔬菜檢測室，由專人負責，并配備檢測人員，制訂、完善各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經(jīng)營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業(yè)部門通報檢測信息，有效防止不合格農產(chǎn)品在市場上的流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費安全。其次，在市區(qū)批發(fā)市場以政府公益崗位制聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區(qū)的農產(chǎn)品批零市場和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產(chǎn)品質檢站，其余各縣均在農口部門設立農產(chǎn)品檢測站。其中，陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區(qū)，也只能進行果蔬農藥殘留速測。

2存在的問題

2.1監(jiān)管體系不健全

大多數(shù)縣區(qū)農業(yè)局沒有單設農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農產(chǎn)品質量安全檢測站牌掛靠在農技中心、執(zhí)法大隊，無固定編制，無專職檢測人員，檢測設備不齊全，監(jiān)管工作不能獨立進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任未落實，難以依法行使監(jiān)管職責，監(jiān)管體系不健全，缺位問題非常突出[1-2]。

2.2使用農業(yè)投入品

個別農戶在生產(chǎn)過程中，因盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農產(chǎn)品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業(yè)投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產(chǎn)品的質量安全存在隱患。

2.3檢測能力差

市監(jiān)測中心目前只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區(qū)未爭取到監(jiān)測項目建設，有些縣區(qū)檢測儀器只能閑置，沒有專業(yè)人員進行操作。市、縣經(jīng)費不足問題更為突出，根本無法開展日常監(jiān)測工作，難以有效監(jiān)管。

3對策

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農產(chǎn)品質量安全管理資金投入力度，財政部門要把農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設、開展例行檢測和監(jiān)督檢測等工作經(jīng)費足額列入本級財政預算，確保農產(chǎn)品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.2加快監(jiān)管體系建設

逐步建立以市級監(jiān)測中心為龍頭，以縣(區(qū))監(jiān)測站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測所為基礎，以農產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)(批發(fā)市場、大型超市、農產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農產(chǎn)品集散地)內設檢測室為補充的“三級四層”農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系，形成“政府負總責、三級有機構、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個完備的監(jiān)管網(wǎng)絡，逐步建立職責明確、關系協(xié)調、運轉高效的農產(chǎn)品質量安全管理體系[3-5]。

3.3實行市場準入制度

推行農產(chǎn)品市場準入，是加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度。市農產(chǎn)品檢測中心和市執(zhí)法大隊要加大對各大超市、農貿市場的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農產(chǎn)品檢測室，每天進行抽樣檢測，建立檔案管理。不合格的農產(chǎn)品堅決不能入市銷售，對檢測發(fā)現(xiàn)重大質量問題的農產(chǎn)品要及時上報政府和農業(yè)主管部門處理。

3.4推進農業(yè)標準化生產(chǎn)

農業(yè)標準化是現(xiàn)代農業(yè)的基礎，是保障農產(chǎn)品質量安全的關鍵措施。加快農業(yè)標準化，堅持“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、選優(yōu)”原則，擴大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)農產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進一步促進無公害農產(chǎn)品的認證[6-7]。

(下轉第360頁)

(上接第358頁)

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場檢測、舉辦培訓班、優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對農產(chǎn)品質量安全相關信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對農產(chǎn)品質量安全工作重要性的認識，引導農產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。

4參考文獻

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第9篇：食品安全監(jiān)管體系范文

【關鍵詞】食品安全； 安全管理體系；

【中圖分類號】R136.1【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515（2012）09-0013-02

1構建食品安全的現(xiàn)狀

俗語說“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題一直受到廣大人民的關注，響群眾的身體健康以及生命安全，是關系到我國經(jīng)濟是否能夠健康發(fā)展的關鍵。如果不能建立科學的食品安全管理必然會影響到國家和政府在世界舞臺的形象。因此加強食品安全的管理體系建立具有非常重要的意義。現(xiàn)階段我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1不規(guī)范的食品流通環(huán)節(jié)管理秩序。食品流通環(huán)節(jié)的管理秩序的不規(guī)范主要包括以下幾點：（1）相當多的食品經(jīng)營企業(yè)都有小而亂的特點，導致對其進行科學合理的管理及其難，對食品的包裝水平也很低下，有些小企業(yè)甚至不顧法律的規(guī)定使用未經(jīng)檢驗的合格包裝物；（2）一些小的企業(yè)在食品的收購、運輸和存儲過程，還存在濫用保鮮劑和防腐劑的問題；（3）一些經(jīng)營者不顧人民群眾的生命財產(chǎn)安全牟取利潤，銷售的產(chǎn)品是變質的產(chǎn)品或者假冒偽劣食品。在城鄉(xiāng)結合部、農村市場和校園周邊甚至還有兜售無出廠合格證、無廠名廠址的假冒偽劣食品和無保質期的“三無”食品，嚴重影響到城鄉(xiāng)居民正常生活和生命安全。

1.2由于新技術、新資源應用產(chǎn)生的食品安全問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學技術的不斷進步，食品工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，大量的新添加劑品種、新型包裝材料、新的食品資源、新工藝等資源出現(xiàn)，加上酶制劑和現(xiàn)代生物技術等新技術的涌現(xiàn)，導致了能夠直接應用在食品上的和間接與食品接觸的人工化學物質不斷增多。

1.3隨著食品研發(fā)出現(xiàn)的新問題。食品安全科技在不斷地發(fā)展，由傳統(tǒng)工藝制造出來的食品也不斷地被食品安全檢驗機構發(fā)現(xiàn)有安全隱患問題，例如：油條中會有鋁的殘留在之前很長一段時間都是不被人知曉的，但是當檢驗結果出現(xiàn)時，不得不說在很大程度上影響到了消費者對能否遲到安全食品的信心。

2食品科學與安全管理體系的建立和思考

2.1引入ISO22000標準幫助食品企業(yè)提高食品質量。 ISO22000標準在不斷出現(xiàn)食品安全問題的現(xiàn)狀下，基于本標準建立食品安全管理體系的組織，可以通過對其有效性的自我聲明和來自組織的評定結果，向社會證實其控制食品安全危害的能力，持續(xù)、穩(wěn)定地提供符合食品安全要求的終產(chǎn)品，滿足顧客對食品安全要求；使組織將其食品安全要求與其經(jīng)營目的有機地統(tǒng)一。因此ISO22000提供了一種幫助生產(chǎn)企業(yè)制定有效的食品安全制度，有效履行其主題的責任有著重要的作用。長期以來我國的食品安全標準體系基本構成，但是相對發(fā)達國家而言相當滯后。我國已經(jīng)有企業(yè)、地方、行業(yè)和國家等不同等級的食品標準，總共的數(shù)目已經(jīng)超過了前項之多，其中國家標準又可能分為產(chǎn)品質量標準和衛(wèi)生標準，這樣就使得我國基本形成了以基礎標準為本、產(chǎn)業(yè)標準和行為標準為輔，以檢驗的方法標準為主要依據(jù)的國家級食品標準體系。

2.2提高檢測水平。當前我國的檢測水平任然較低，不能滿足大眾對食品安全檢驗的需求。由于衛(wèi)生部、農業(yè)部和國家質檢總結是我國食品安全檢驗機構主要分布的政府部門，這些部門的管理方式大同小異，這就是本來就缺少的人力資源和物質資源捉襟見肘，比較嚴重地影響到食品安全監(jiān)督工作所能取得的震懾威力和監(jiān)督能力。對于由于新技術、新資源應用產(chǎn)生的食品安全問題，我國較為先進的、靈敏的檢測方法有多聚酶鏈反應、基因探針等法師已經(jīng)被應用在食源性病原體的檢驗，但是這種檢測還是主要用于研究單位，沒有在食品安全上進行推廣使用。因此提高檢測水平對于構建科學的食品安全管理體系具有重大的意義。對于檢測手段的選擇可以依據(jù)分級原理進行。國家的食品安全檢驗機構要進行廣泛而全面的檢測能力的掌握，對于地方檢測機構和企業(yè)而言就要正對地方生產(chǎn)的食品或者企業(yè)的產(chǎn)品，統(tǒng)計其品種，正對這些產(chǎn)品的特性和長出現(xiàn)的食品安全問題進行針對性的檢測能力的提升，各地部門不能輕視此事，每年要投入部門資金進行此項工作的研究。

2.3嚴格遵守食品安全標準進行食品安全的檢驗。 根據(jù)襄陽市的食品相關企業(yè)進行檢驗，可以從中看到中國當下普遍存在的產(chǎn)生食品安全的主要原因是企業(yè)主的食品安全意識差。根據(jù)對襄陽市的3000余家的小作坊加工點和食品加工企業(yè)進行統(tǒng)計和分析。得到的數(shù)據(jù)結果是：襄陽市有5家大型食品加工廠家，主要生產(chǎn)大米、食用油和面粉等食品，生產(chǎn)設備比較完善，生產(chǎn)的條件也滿足，而且都進行了生產(chǎn)功能的區(qū)分，還有良好的生產(chǎn)環(huán)境，各種生產(chǎn)場所也相當齊全；而28%的食品加工企業(yè)是中小型的食品加工企業(yè)，這些企業(yè)僅僅獲得政府出臺的食品安全法規(guī)的基本要求，取得了食品生產(chǎn)許可證，但是管理基礎相當薄弱，也沒有建立科學的管理系統(tǒng)，另外還有60%的任然采用傳統(tǒng)的以家庭生產(chǎn)為主要方式的小作坊，這些小作坊的工作條件差，生產(chǎn)工藝也很簡單，為了降低成本，這些企業(yè)往往不重視食品安全。因此對于檢測監(jiān)督的人員而言，嚴格遵守食品安全檢驗標準，對于不合格的企業(yè)要發(fā)出警告或者懲罰，并且提出一些可行的建議。

3小結

本文從我國的食品安全管理的不足進行了詳細的介紹，基于這些導致食品科學與安全管理體系很難構成的因素進行分析，從而提出了要通過建立完善的食品安全檢驗制度來規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，畢竟食品安全問題緊靠監(jiān)管部門和人民群眾的呼吁是不夠，最主要的還是食品生產(chǎn)企業(yè)意識到食品安全制度的重要性，在引進規(guī)范的標準后就需要進行分級式地提高檢測水平，從實際出發(fā)，統(tǒng)計自己需要的食品檢測方法，然后進行引進相關技術，這樣就可以保證在保證食品檢驗的基礎上不會出現(xiàn)資源的浪費，從而構建成科學而合理的管理體系。

參考文獻