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為加強對全縣煤礦“打非治違”工作的組織領導,縣政府成立縣2014年煤礦“打非治違”工作領導小組,由縣委常委、縣政府副縣長、縣安委會主任任組長,縣政府辦、監(jiān)察局、公安局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、督查辦、電視臺等單位負責人為成員,領導小組下設辦公室于縣安辦,由兼任辦公室主任,負責全縣煤礦“打非治違”工作的統(tǒng)籌、協(xié)調。
二、活動時間
即日起至2014年10月底。
三、明確工作職責
(一)縣煤炭局:要加強對煤礦生產(chǎn)建設的監(jiān)督管理,監(jiān)督煤礦企業(yè)是否按照縣煤礦復工復產(chǎn)領導小組辦公室批復核定的采掘頭面、作業(yè)班次、入井人數(shù)、工程煤產(chǎn)量等實施,嚴格界內(nèi)密閉管理,嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
1.開展煤礦企業(yè)法人、實際控制人專項清理整頓工作,凡是法人或實際控制人發(fā)生變化,必須依法依規(guī)完善變更手續(xù)后報經(jīng)縣煤炭局批準同意后方可組織生產(chǎn)和施工建設,法人代表、實際控制人無法聯(lián)系不能正常履職的,或煤礦安全生產(chǎn)投入無法保障的,一律責令停止生產(chǎn)和施工建設行為。
2.開展煤礦安全投入專項執(zhí)法檢查,建立健全執(zhí)法檢查臺賬,對未進行安全投入或未建立安全投入臺賬的依法頂格處罰,并建立處罰臺賬。
3.開展煤礦復工復產(chǎn)隱患整改專項檢查,重點檢查煤礦企業(yè)是否按照批復方案中明確的整改順序、地點、入井人數(shù)、工程煤量、措施組織整改等。
4.縣煤炭局以日監(jiān)組為單位,對煤礦企業(yè)開展明查暗訪相結合的方式進行日常檢查,對突出礦井、高瓦斯礦井、通風系統(tǒng)混亂、重點水患、管理差的礦井每月檢查不少于2次,其余礦井每月檢查不少于1次,檢查要有記錄、有簽字。
5.各日監(jiān)組要加大對煤礦企業(yè)的日常檢查力度,對礦級管理團隊和特種作業(yè)人員的配備情況進行督查,嚴格執(zhí)行礦級領導帶班作業(yè)和特種作業(yè)人員跟班作業(yè)制度。
6.再一次對全縣煤礦企業(yè)采掘頭面、核定作業(yè)區(qū)域、作業(yè)班次、最大入井人數(shù)、火工產(chǎn)品用量和工程煤量等進行清理和規(guī)范。
7.加強工期管理,對隱患整改到期未完成任務且無正當理由的,一律函告公安機關停供、收繳火工產(chǎn)品,停產(chǎn)整頓。
8.開展省政府2014年6月16日《研究煤礦清理整頓及煤礦企業(yè)兼并重組組織工作專題會議紀要》落實情況檢查。
9.對全縣的煤礦企業(yè)進行逐礦排查,對手續(xù)不全、超標準范圍進行生產(chǎn)建設和邊建邊生產(chǎn)的煤礦,嚴格按“四個一律”的要求頂格處理。
(二)縣安監(jiān)局:要加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)督查督辦,對縣級有關部門、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、駐礦安監(jiān)員履職盡職情況進行督查暗訪。要加強煤礦企業(yè)的安全執(zhí)法檢查,對有重大安全隱患的煤礦,依法頂格處罰。根據(jù)《縣2014年安全生產(chǎn)獎懲辦法及考核細則》相關規(guī)定嚴肅追究責任,逗硬執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
1.落實煤炭企業(yè)安全主體責任,加大督促煤礦企業(yè)排查整治隱患力度,督促煤礦企業(yè)加強隱患自查自改,對查出的重復隱患依法頂格處罰。
2.確保每個煤礦至少派駐一名駐礦安監(jiān)員,負責對煤礦是否按核定頭面地點和人數(shù)組織作業(yè)的行為進行監(jiān)督。
3.落實每個煤礦一個聯(lián)系部門、一名副科級以上聯(lián)系領導,對煤礦和駐礦安監(jiān)員的履職情況進行監(jiān)督檢查。
4.成立和組織安全巡查組,對煤礦開展經(jīng)常性的突擊檢查和暗查暗訪。
5.暢通群眾舉報渠道,按照相關規(guī)定給予獎勵,及時查處舉報案件。
(三)縣國土資源局:要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理,加強對無證開采、超層越界開采、以采代探等行為的處罰。
1.對全縣的煤礦企業(yè)進行逐礦排查,對照煤礦采掘工程平面圖、密閉圖、密閉管理臺賬進行檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證開采及超層越界開采,一律停產(chǎn)整頓,并依法頂格處罰。
2.加大對關閉、淘汰、廢棄礦井的日常巡查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法盜采煤炭資源的行為,依法立案調查處理,涉嫌犯罪的移送司法機關查處。
(四)縣公安局:要加強煤礦民用爆炸物品的購買、運輸、儲存、爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理,嚴格申報審批程序和證照發(fā)放管理。加強對煤礦使用、儲存、管理的檢查,嚴格火工產(chǎn)品收發(fā)制度,發(fā)現(xiàn)問題,依法嚴處。
(五)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:要加強對煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理,嚴格駐礦安監(jiān)員教育、管理,密切配合縣級有關部門對煤礦安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查,加大對無證開采等非法違法違規(guī)行為的查處力度。
1.加強日常監(jiān)管與巡查;嚴格督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任;督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、完善安全生產(chǎn)條件。
2.密切配合縣級相關部門開展煤礦安全監(jiān)督檢查。
3.對每一個煤礦明確一名副科級以上責任領導和一名駐礦安監(jiān)員24小時值守;加強對駐礦員履職盡責情況的監(jiān)管。
4.加強對關閉、淘汰、廢棄礦井的排查,落實責任、明確人員,盯死看牢,加大對非法小煤窯的打擊力度。
5.黨政主要領導每周到煤礦檢查安全工作不少于1次、每月下井檢查不少于1次,分管領導每周到煤礦檢查安全工作不少于2次,每月下井檢查不少于2次,檢查有記錄。
(六)縣電視臺:要加大對煤礦非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的曝光力度;加大對安全事故警示教育的宣傳力度。
(七)縣監(jiān)察局:要加強對各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門履行煤礦安全監(jiān)管職責的監(jiān)督檢查,對履職不到位、工作不落實的,嚴肅追究的相關責任領導和責任人員的責任。
四、加強督查督辦
領導小組辦公室及縣級各部門要加大對煤礦安全生產(chǎn)的明查暗訪力度,嚴肅查處煤礦非法違法違規(guī)行為。縣委縣政府督查辦吳小鋒為成員的督查組,負責對各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門及駐礦安監(jiān)員履職盡職情況的督查暗訪,督促相關部門和人員履職盡職到位,對工作走過場、搞形式、搞應付的,予以通報批評,對工作不落實導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或造成重大影響的,依法依紀嚴肅追究有關領導和有關人員責任。
五、嚴肅工作要求
(一)高度重視,加強領導。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,充分認識做好煤礦安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性,把煤礦安全生產(chǎn)工作納入當前工作的重要議事日程,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應成立煤礦“打非治違”領導機構,落實人員,明確任務,確保工作落到實處。
縣長在全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作會議上的講話
同志們:
今天,縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰(zhàn)”工作專題會議,主要任務是貫徹落實國家、省、市相關會議精神,切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作,堅決杜絕煤礦事故發(fā)生,徹底扭轉全縣煤礦安全生產(chǎn)被動局面,確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子,這既是一項工作目標,更是一項硬性規(guī)定,各地各部門各企業(yè)都要為實現(xiàn)這個目標去扎實開展各項工作。前面,吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產(chǎn)相關會議精神,對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作進行了安排部署,講得很好,我都完全贊同,請大家抓好貫徹落實。下面,我再講三點意見。
一、直面存在問題,深刻剖析原因,切實增強煤礦安全生產(chǎn)主動性(為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn))
今年,我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)范圍。對我們而言,煤礦安全生產(chǎn)任務十分艱巨,各地各部門各企業(yè)一定要認清形勢,卯足干勁,堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。
(一)認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績,安全就是穩(wěn)定。曾指出,各地各部門各企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求;堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;所有企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,對安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。在今年的國務院政府工作報告中,總理強調,人的生命最為寶貴,要采取更堅決措施,全方位加強安全生產(chǎn)。3月30日,國家安監(jiān)總局召開了全國安全警示教育視頻會議,會議要求,煤礦業(yè)主、礦長、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級領導都要牢固樹立“零死亡”意識,加強事故警示教育,抓住關鍵薄弱環(huán)節(jié),推動全國更多煤礦實現(xiàn)“零死亡”目標。3月25日,全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)推進會在__召開,會議分別從“進一步落實責任、加強監(jiān)管隊伍建設、綜合施策、加強督導”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日,全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場辦公會議召開,會議對煤炭安全生產(chǎn)工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視,我們要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)督,把安全生產(chǎn)責任制落到實處,切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(二)認清當前安全形勢增強責任感。2014年,縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,采取了一系列措施,狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關閉煤礦工作任務。但是,全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢依然沒有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢,不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故,還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故,造成x人死亡、x人受傷,占市政府年度下達控制指標的__%,占達州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出,我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié):一是煤礦企業(yè)安全意識淡薄。個別煤礦安全生產(chǎn)主體責任尚未完全落實,安全投入不足,短期行為嚴重,特種作業(yè)人員流動性大,管理水平參差不齊,無視相關規(guī)章制度,有令不行,有禁不止,與監(jiān)管部門“打游擊”,違法違規(guī)組織生產(chǎn)時有發(fā)生;部分煤礦業(yè)主或實際控制人不盡職盡責,對煤礦過問少、了解少、管理少,當“甩手掌柜”,安全生產(chǎn)責任落實不力,管理制度流于形式,企業(yè)負責人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實不到位,井上喊的是“安全第一”,井下 “三違”現(xiàn)象突出,誘發(fā)較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識淡薄,沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關規(guī)定,安全工作仍然存在當面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個別駐礦人員缺乏責任心,作風漂浮,業(yè)務較差,對相關法規(guī)、標準不清楚、不熟悉,有的該下井不下井,對應當發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了,執(zhí)法不精通、辦案水平低,甚至有的發(fā)現(xiàn)了問題不及時處置、報告,到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領下井走一圈了事,許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實處,導致事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者,為了蠅頭小利,與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”,政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員,這是在拿自己的工作開玩笑,在拿群眾的生命開玩笑,是嚴重的瀆職行為,要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒,千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格落實“鄉(xiāng)包礦”制度(每位副科級領導掛包一個煤礦),包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現(xiàn)象,從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力,沒有對封停井口、關閉煤礦、非法采煤點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行巡查監(jiān)管,相關制度形同虛設,一些干部心存僥幸,停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態(tài),安排布置了就算盡責,而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務,對煤礦監(jiān)管浮于表面,根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題,如何預防重特大事故心中無底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關監(jiān)管部門沒有形成監(jiān)管合力,對煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入,煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態(tài)化,執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風不深入,該處罰不處罰,或不嚴格依法予以處罰,失之以軟、失之于寬 。
(三)認清生產(chǎn)經(jīng)營趨勢增強危機感。從全國來看,在經(jīng)歷了“黃金十年”后,受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過快影響,當前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)以下特點:一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降;二是庫存居高不下;三是進口仍處于高位;四是全國煤炭消費增幅回落;五是產(chǎn)能建設超前。全國煤礦在建項目__70余處,設計能力__億噸/年,約占全國煤礦現(xiàn)有能力的一半;六是市場供大于求、價格低位仍未觸底;七是煤炭行業(yè)效益大幅下降;八是企業(yè)虧損面進一步擴大。從全省來看,一是煤炭資源賦存條件差,使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力低下。二是物流條件的改變,讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年,隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設立煤炭物流中轉基地(廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地),我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結構的變化,讓煤炭的能源支撐地位不復存在。我省水電豐富,呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結構。從__來看,受國家、省、市宏觀經(jīng)濟和煤礦整頓關閉等因素影響,__的煤炭行業(yè)仍不景氣,截至目前,全縣煤礦企業(yè)復產(chǎn)復工__處,其中復工x處、復產(chǎn)__處,煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬噸(市場價格x20—x20元/噸,煤質差的不到x00元/噸),產(chǎn)值近億元,實現(xiàn)稅收僅__00萬元,經(jīng)濟效益低。
面對越來越嚴峻的市場環(huán)境,越來越高的辦礦標準,越來越嚴格的安全要求,我給煤礦業(yè)主、礦長們一個忠告:目前,擺在大家面前有兩條路,一是斷臂求生,退出轉型;二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量,抓住機會,做好選擇。
二、明確職責任務,凝聚各方力量,齊抓共管推進煤礦安全生產(chǎn)工作(煤礦安全生產(chǎn)抓什么)
我縣是產(chǎn)煤大縣,每天都有不少礦工在井下作業(yè),他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說,這是一付千斤重擔,容不得一絲懈怠、半點馬虎,全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責任,站在以人為本、關愛生命的高度,切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。
(一)突出現(xiàn)場管理,認真落實企業(yè)主體責任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè),煤礦企業(yè)依法承擔煤礦安全生產(chǎn)“第一責任人”的主體責任,是抓好煤礦安全最重要的一個環(huán)節(jié),無論縣委、縣政府怎么重視安全,若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行,安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念,始終把安全作為懸在頭上的利劍,正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系,深入學習、嚴格執(zhí)行、認真落實有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和制度,依法辦礦、依法治礦,千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責,各煤礦業(yè)主要切實履行安全生產(chǎn)管理和投入職責,必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入;必須選好用好關鍵人,選配好懂技術、責任心強、堅持原則的礦長,切實支持礦長依法履職,讓礦長有責有權,敢于管理、勇于擔當;必須健全安全生產(chǎn)責任制,建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓制度,經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場,督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職,各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責,必須堅持原則,敢于對非法違法違規(guī)行為特別是對業(yè)主非法違法要求說“不”;要誠實守信,絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門,找出各種理由應付檢查、消極整改;要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定》,把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則,以務實的工作作風,把工作重心放在現(xiàn)場、放在井下,放在關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
(二)突出源頭管理,認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任。安全生產(chǎn)責任重于泰山,各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線,直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道,要把老百姓當做自己的家人看待,把群眾的生命財產(chǎn)安全始終放在心上,牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無數(shù)事故教訓告訴我們,一旦發(fā)生煤礦安全事故,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援,還要花大力氣做好善后處理;隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題,既給社會造成不穩(wěn)定因素,又要占據(jù)我們大量時間和人力,集中精力抓發(fā)展就是一句空話;最為嘆息的是,還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實煤礦的屬地監(jiān)管責任,要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則,完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機制,制定和落實轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標、計劃和措施,認真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實加強轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關閉礦井和非法采煤點的巡查監(jiān)管,把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部,堅決杜絕死灰復燃;對轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為,堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監(jiān)管工作人員的領導和管理,不定期對駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責情況進行監(jiān)督、檢查,定期召開煤礦安全工作例會,將安全監(jiān)管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則,一旦封停井口、關閉煤礦、非法采煤點出事,首先被問責的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實做好煤礦關閉相關工作,嚴格對照關閉標準進行查漏補缺,確保關閉到位,同時,積極穩(wěn)妥做好關閉煤礦資源利用工作,幫助、引導關閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。
(三)突出行業(yè)管理,認真落實部門監(jiān)管責任。煤礦安全生產(chǎn),監(jiān)管是關鍵,嚴是愛、寬是害,對于相關監(jiān)管部門來講,抓好煤礦安全就是“盡職責”、“保飯碗”。否則,一旦麻痹大意,放松監(jiān)管,就會發(fā)生煤礦安全事故,這樣不僅會葬送礦工的生命,而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此,無論行業(yè)主管部門和相關職能部門,都要明確分工,誰負責哪方面工作,工作要求是什么,出現(xiàn)漏洞怎么辦,都要清楚明確地定下來,都要嚴格落實到位,形成煤礦安全監(jiān)管的強大合力。在這里,我們再明確一下相關部門抓煤礦安全的職能職責,請大家一定要履職盡責,切實負責。
縣煤監(jiān)局作為主管部門,要切實履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責,加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調度考核、指導服務等日常工作,絕不能掉以輕心,存在麻痹大意的思想,放掉任何一個監(jiān)管細節(jié),否則,小隱患就會變成大隱患,小事故就會變成大事故。同時,要加強監(jiān)管隊伍建設,完善監(jiān)管制度,改善監(jiān)管方式,協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核,切實做到科學監(jiān)管,確保監(jiān)管實效??h安監(jiān)局負責對縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進行綜合監(jiān)督,嚴格督查煤礦企業(yè)對職工職業(yè)病的防治和檢查,要做到大膽監(jiān)管,不怕得罪人??h國土資源局負責監(jiān)管非法煤礦,嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉讓采礦權等違法行為;調解煤礦資源糾紛,杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故;加強礦山地質環(huán)境監(jiān)測和地質災害的管理;開展定期檢查和不定期巡查,一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象,要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時炸封非法井口,對事實清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主,要及時報送材料移送公安 機關立案調查??h公安局負責煤礦爆破員的培訓、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作;對全縣煤礦生產(chǎn)、建設和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查;對關閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時進行清理和收繳;嚴查封停井口、關閉煤礦、非法采煤點使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為??h經(jīng)信局負責督促縣供電局、縣供電公司嚴格執(zhí)行供電管理各項規(guī)定,切實保障合法煤礦的電力供應;嚴禁向關閉煤礦和封停井口供電,嚴查非法供用電行為。
在當前煤炭行業(yè)不景氣的情況下,我們不僅要強調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門的監(jiān)管責任,也要做好為煤礦企業(yè)的服務工作。一要營造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾糾紛難題,持續(xù)強化水、電、路等要素保障,確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓從業(yè)人員。要利用培訓中心這個平臺,開展各種技能培訓,切實提高礦工職業(yè)技能。三要強化技術指導。鼓勵煤礦企業(yè)采取花錢“買服務”的方式,定期聘請專家,深入一線指導煤礦落實安全技術措施,限期消除重大隱患,從而提升企業(yè)本質安全水平。四要助推轉型升級。扎實抓好煤礦企業(yè)兼并重組,及時幫助辦理產(chǎn)權、證照和過戶手續(xù),盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團,確保每家企業(yè)產(chǎn)能達到x0萬噸/年以上,實現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機制,強化過程督查,確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營(怎么抓好煤礦安全生產(chǎn))
煤礦安全生產(chǎn)事關群眾生命財產(chǎn)安全,我們必須要時刻繃緊這根弦,強化組織領導,創(chuàng)新管理制度,逗硬督查考核,狠抓監(jiān)督問責,促進煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營。
(一)加強安全工作領導。今天參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門和煤礦,是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體,主要領導要親自抓、負總責,扭住不放,一抓到底??h委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領導小組,全面指導攻堅戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應的機構,落實專項工作經(jīng)費,安排專門工作人員,制定具體攻堅舉措,全力抓好煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作,每月要開展一次專項督導和不定期巡查,每兩個月要召開一次專題辦公會議,及時研究解決重大問題,確保圓滿完成攻堅戰(zhàn)各項工作任務。
二)健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來,我們今天在這里開會強調一下,你們就動一下,抓安全像擠牙膏一樣,那是十分危險的,只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領導包礦制度,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動向縣領導匯報掛包礦的日常管理情況,妥善處理各項安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領導包片制度,縣煤監(jiān)局各包片領導要切實履職盡責,加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查,確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度,各駐礦員要強化安全責任意識,嚴格現(xiàn)場監(jiān)管,切實做到駐礦到位、監(jiān)管到位,確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度,各礦長要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,嚴格落實帶班制度,做到帶頭下井,切實保障礦工生命安全。
(三)狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故,安全生產(chǎn)督查就是為了能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,采取相應的措施予以消除,從而保障生產(chǎn)安全進行;所以說安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段,以督查為手段,還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實監(jiān)管措施,杜絕安全事故發(fā)生。要強化生產(chǎn)指導,縣上組建成立的5個督導組,每周至少對監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開展2次專項指導,重點研究包片煤礦企業(yè)機械化改造、災害治理、勞動用工管理等方面的政策,制定安全生產(chǎn)指導細則,切實做到“一礦一策”,方案可行,措施具體。要強化安全督查,縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查,查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實,要及時跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實情況,對發(fā)現(xiàn)的問題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),責令限期整改到位,并在全縣進行通報。
(四)逗硬安全考核獎懲。要把隱患當成事故對待、把小事故當成大事故對待、把別人的事故當成自己的事故對待,進一步強化安,!全生產(chǎn)目標管理,嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制,發(fā)揮好考核的“風向標”和“導向儀”作用。要嚴格安全生產(chǎn)績效考核,層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,把目標任務分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各崗位,執(zhí)行死亡控制指標考核制,將履職情況納入目標管理,逗硬考核獎懲。要嚴格事故煤礦處罰,對發(fā)生較大安全事故并負主要責任的,以及存在重大隱患、整改不力的煤礦,要按照相關規(guī)定給予關停。要強化考核結果運用,對安全工作做得好的單位和個人,該獎勵的必須兌現(xiàn),并與干部評優(yōu)晉級、提拔任用相結合,鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導向。
嚴格落實各方安全生產(chǎn)主體責任,全面排查整治建設工程領域火災隱患,嚴厲查處違法違規(guī)行為,提高火災防控能力,堅決遏制較大以上事故發(fā)生,全力維護全區(qū)建設工程領域消防安全形勢平穩(wěn)。
二、組織領導
成立全區(qū)建設工程領域消防安全大排查大整治工作領導小組,區(qū)城鄉(xiāng)建設局局長任組長,區(qū)城鄉(xiāng)建設局副局長任副組長,成員包括建服一站、二站全體工作人員。統(tǒng)一協(xié)調指揮此次專項整治活動。
三、整治重點
1、相關工程是否依法通過建設工程消防設計審核。
2、相關單位是否落實安全生產(chǎn)主體責任,相關人員是否列崗履職,消防安全管理制度是否得到落實。
3、施工平面布置、防火間距、消防通道、安全通道是否符合要求。
4、相關建筑材料特別是外墻保溫材料、彩鋼板芯材、密目網(wǎng)等是否符合防火要求。
5、消防設施設備的設置是否符合要求,是否定期維護保養(yǎng)。
6、施工現(xiàn)場易燃易爆品的儲存、堆放是否符合消防要求。
7、臨時施工用電是否符合規(guī)范要求。
8、對電焊等明火作業(yè)是否按要求操作。
四、工作步驟
1、動員部署。6月30日前,制定方案成立組織機構,召開專門會議,迅速部署開展工作。
2、自查自糾。7月20日前,各企業(yè)和項目部要認真自查自糾,并將自查自糾情況報告局建服一站、二站。
3、全面排查整治。9月15日之前,對全區(qū)所有在建工程進行一次全面排查,并將檢查結果向全區(qū)通報。
4、檢查驗收。10月5日前,提請區(qū)消防安全委員會對建設工程領域大排查大整治工作進行檢查驗收。
1、目標管理的由來,目標管理是20世紀50年代在美國出現(xiàn)的一種新的管理體制。是由美國管理學家杜拉克首先提出來的。1954年,杜拉克在《管理與實踐》一書對目標管理進行了具體的介紹;之后西勒在《根據(jù)結果的管理》中,作了進一步的發(fā)揮;70年代,在美國出現(xiàn)了改造目標管理制度的浪潮,亨利萊文森發(fā)表的《根據(jù)誰的目標進行管理》的文章,豐富了目標管理的基本理論,充實了目標管理的具體做法,有力地推動了目標管理的應用實施。
2、安全生產(chǎn)目標管理的內(nèi)涵。通常意義上的目標管理是一種通過使組織的成員親自參加工作目標的制定來實現(xiàn)自我控制,并努力完成工作目標的管理制度。目標管理以目標為中心,要求把管理的重點轉移到行動的目的上去而不是行動本身。對目標管理來說,實現(xiàn)目標的行為是從屬于目標的,目標本身就對行動有著控制能力。安全生產(chǎn)目標管理終極目標是零事故、零傷亡、零財產(chǎn)損失。對于社會來說,在現(xiàn)有的經(jīng)濟和社會發(fā)展條件下,這是暫時不可能實現(xiàn)的目標。但從一個單位來說,是完全有可能的。因此,安全生產(chǎn)目標管理實際上是一個單位或部門有組織,有計劃地采取各種有效措施,降低事故發(fā)生。減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。實現(xiàn)控制指標的一種管理方式。目標管理控制指標可以是長期的,也可以是中期和短期的。比如各單位安生生產(chǎn)五年規(guī)劃中的控制指標就是中期目標,每年層層下達的安全生產(chǎn)目標就是短期目標。
3、安全生產(chǎn)目標管理的特點和作用。安全生產(chǎn)目標管理和其他目標管理一樣,除具有客觀性、層次性、多樣性、時限性、可考核性等特點外,還具有更強的嚴肅性、明確性、社會影響性和層級性等特點。它具有指明方向、激發(fā)動力、凝聚人心、提供考核依據(jù)等方面的作用。
二、科學構建安全生產(chǎn)目標管理體系
安全生產(chǎn)管理目標的確定是一項復雜的工作。需要在對一個地區(qū)充分調研的基礎上、制訂出科學、明確的控制指標。這一指標既不能高不可攀,也不能觸手可及;既要有利于一個地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉,又要能激勵和提高廣大安全生產(chǎn)工作者的積極性和創(chuàng)造性。目標體系制定過程中要注意三個方面:
1、目標制訂要體現(xiàn)民主性。目標管理是通過目標制定與分解的過程,把一個區(qū)域內(nèi)參與都動員起來參加管理活動。因此,它的制定過程要求廣泛參與,體現(xiàn)民主,突出組織成員的“自我控制”。對生產(chǎn)者來說,目標是明確的,責任也是明確的,獎罰標準同樣是明確的,每個人都可以用目標指導自己的行動,實現(xiàn)自我管理。
2、目標內(nèi)容要體現(xiàn)全面性。目標管理一個明顯缺點是沒有被列入目標體系的,工作易受到忽視,會影響到安全生產(chǎn)工作的效率和效益。在安全生產(chǎn)目標制定中,既要充分考慮目標的全面性、繼承性、穩(wěn)定性,又要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,按照科學的程序,增加新的目標,保證目標管理的覆蓋性。如在安全生產(chǎn)目標體系設置責任落實、宣傳教育、危險源監(jiān)控、安全標準等各項目標,既突出了重點目標,又兼顧到次要目標。其中“指標控制宣傳教育、危險源監(jiān)控、事故隱患整改”等重點工作,在目標體系中占了很大比重。
3、目標重點要體現(xiàn)針對性。目標重點的針對性包括兩方面含義:一是針對不同單位和部門,制定不同的安全生產(chǎn)控制指標。二是同一單位和部門不同時期(通常指年度)應該有不同的安全生產(chǎn)控制指標。因此,要根據(jù)各單位、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點和不同時期的工作要求,將總體目標和個體目標、多樣性目標和單一性目標結合起來,分時期、分類別制訂不同的目標體系。
三、強化安全生產(chǎn)目標管理的過程控制。
1、建立領導班子全員安全生產(chǎn)責任制。為保證安全生產(chǎn)各項目標落到實處。每年初,單位法人分別與各單位、各部門及經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)責任書,然后各單位、各部門、各經(jīng)營單位負責人分別與所屬單位的員工簽訂責任書,并將責任制全面推進。同時,各單位按要實地管理原則,向上級主管及政府上交安全生產(chǎn)責任承諾書。
2、實行行政正職安全生產(chǎn)季度或半年履職報告制度。為了進一步提高各級安全生產(chǎn)第一責任人的責任意識,保證履職到位,每季度或每年各單位和部門的行政正職,都有要向上級安委會報告安全生產(chǎn)工作開展和目標任務完成情況,填報本單位安全生產(chǎn)工作履職報告書,保證各項措施的順利實施。
3、推進安全生產(chǎn)履職保證金制度。凡是與單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書的部門和經(jīng)營單位都要按安全生產(chǎn)責任大小,向單位繳納一定的安全生產(chǎn)履職保證金,并將此作為一項指標列入考核細則,如有不到位者,年底考核按百分率扣分,并不得參加評優(yōu)。
4、創(chuàng)新安全產(chǎn)生活動載體。有效的活動載體,能突出工作重點,集中力量,營造氛圍,強化過程管理,對推進各項目標的實現(xiàn),起到事半功倍的效果。-個單位要堅持創(chuàng)新思路,每年都要確定一個主題,設計一個主載體,推進工作。如“隊伍建設年”、“安全生產(chǎn)基礎年”、“企業(yè)安全年”等,每年突出一個主題活動,推進重點目標的完成,取得了顯著的成效。
5、開辦多種形式監(jiān)督。一是定期督查。各單位、部門對安全生產(chǎn)目標完成情況,每月過一堂,每季或半年一督查,總結推廣典型、督促鞭策前進,全力推動各項目標的實現(xiàn)。二是專項督查。把各項活動載體列為重大督查項目,由安委辦每季或半年專項督查,督查結果與干部的實際考核直接掛鉤,對未能按序時進度完成目標的,及進查清原因,制訂措施,落實整改。三是每季度或半年之管安全的要親自主持安全生產(chǎn)工作督查會議,并向上級主管部門報告安全生產(chǎn)目標完成情況,確保各項目標如期推進。
四、嚴格安全生產(chǎn)目標管理的考核。
1、目標考核必須客觀準確。如何才能保證目標考核的客觀準確呢?主要取決于是否有科學的考核辦法。常用的考核方法是將平時考核與集中考核相結合,借助平時的考核記錄和多形式的集中考核,將被考核單位的工作成效考核清楚。安全生產(chǎn)目標管理的平時考核非常重要,有很多指標只要平常注意考核記錄,年底檢查就一目了然。如事故隱患排查整改,宣傳教育培訓、事故傷亡情況和其它工作任務完成等重要指標,平時都有詳細記錄,年底考核就有據(jù)可依。但不管用哪種方法,都必須在考核中貫徹“嚴”、“細”、“安”等工作要求,才能不偏頗,不夸大,不縮小地把工作成果及映出來。“嚴” 就是考核態(tài)度要認真,堅持原則,實事求是,不走過場,不打和牌;“細”就是緊緊圍繞考核標準,項對照考核指標,一項項量分,不能簡單的打分;“實”就是堅決反對弄虛作假,反對做表面文章,把虛報的水分擠干。
2015年,在黨委政府的堅強領導下,我們建成了省安全社區(qū),摘掉了市重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帽子,成績來之不易,我作為鄉(xiāng)黨委政府的分管領導對各位辛勤工作、鼎力支持的領導和同志們表示衷心感謝!按照黨委“做強產(chǎn)業(yè)、做美環(huán)境、做實旅游、做優(yōu)服務”工作思路,為了確保2016年全鄉(xiāng)的安全穩(wěn)定,為了不給縣委政府添麻煩,為了十三五順利開局,我們必須上下齊心抓好全鄉(xiāng)安全穩(wěn)定。下面我就全鄉(xiāng)政法安全工作作以下簡要工作安排。就是要使各單位、村、企業(yè)進一步明確工作目標,進一步落實工作責任,進一步細化工作措施,“守土有責、守土盡責”?!凹液腿f事興”,總結起來就是“管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事情”!
一、增強維護安全穩(wěn)定的大局觀念、責任意識、憂患意識
經(jīng)濟下行、政策變化、安全生產(chǎn)、突發(fā)意外等諸多不確定性導致從未遇到過的問題可能突然發(fā)生。風險就在身邊,要加強應急值守,要增強防控、化解風險的意識和能力。轄區(qū)的安全穩(wěn)定就是負責人的責任、企業(yè)的效益。絕不能抱曉幸心理,絕不能以“不會出事”、“出事無所謂”、“出事與我無關”、“出事沒有辦法”的態(tài)度抓安全穩(wěn)定工作。
二、加強安全穩(wěn)定工作的預見性、實效性,科學應對
要制定防范、化解、勸返的穩(wěn)定應急預案,要制定安全應急救援、應急演練預案。將風險止于未發(fā)。所有項目開工前必須開展穩(wěn)定風險評估,對可能發(fā)生的問題提出切實可行的應對方案,對可能出現(xiàn)的安全隱患、工程質量進行分析預判,有效解決項目盲目實施后群眾不支持疲于應付、工程難于推進、安全事故頻發(fā)、工程質量不符合的問題。按照《省社會風險評估責任追究辦法》規(guī)定:不提交穩(wěn)定風險評估的項目不得提交黨委會討論,不得擅自開工,不得撥付資金。追究項目實施單位和個人失職責任。
三、實行領導接訪和限時辦結制度
按照轄區(qū)負責和誰分管誰負責原則,各責任領導和村、單位按照接待日接待好人員,按規(guī)定限期辦理事項及時作出調查處理并反饋辦理結果,交辦及時錄入國家信息系統(tǒng)、維穩(wěn)工作平臺、12345平臺。任何人不得推諉、敷衍、拖延,致使錯失矛盾糾紛或意外事件處置的黃金時間--一小時至一天,致使矛盾激化甚至被網(wǎng)上惡意炒作放大給抹黑,必須啟動問責機制,嚴肅追究責任到位和責任人的紀律責任乃至法律責任。對未能及時妥善解決的糾紛、穩(wěn)定事件要第一時間報告并采取穩(wěn)控措施,不得引發(fā)非訪、集訪、網(wǎng)上炒作。按照“四個當天”辦理群眾訴求,需要受理的兩月內(nèi)出具書面答復意見,不屬于受理范圍的及時取得場景照片并出具不予受理告知書,引導人走仲裁、訴訟、行政復議等法定渠道,協(xié)調和調解、教育疏導、政策解釋等相結合,及時解決群眾合理訴求。及時鎖定證據(jù),保留工作痕跡,既作為履職盡責免責依據(jù),也為打擊非訪留下證據(jù),不給非訪、鬧訪、纏訪以訪牟利的機會。大力宣傳弘揚“無理不能取鬧、有理也不能取鬧”的正確導向。
四、實行包案息訪、穩(wěn)控和安全隱患整改、警示制度
對久拖不決和非訪的實行包案息訪,責任人要認真落實上級機關的明確處理意見,協(xié)調解決群眾的合理訴求,不能化解的案子穩(wěn)控到人到天,不得引發(fā)重復上訪。對出現(xiàn)的安全隱患及時整改,不能馬上整改的要馬上設置警示標識。敏感節(jié)點實行日報告制度。每天12點以前由綜治辦負責向縣穩(wěn)定辦報告重點人員及組織重點穩(wěn)控人員穩(wěn)控情況;由辦向縣和群眾工作部報告人員穩(wěn)控情況。安全隱患由安辦及時向安監(jiān)局報告并提出整改或警示方案。有重大矛盾糾紛、活動或重大安全隱患馬上向我報告,各單位和村(社區(qū))負責人立即趕到現(xiàn)場處置。
五、抓社會治安多元共治立體防控
一是各單位、村居委會、企業(yè)組織義務巡邏,提醒住戶加強自我防范。二是鼓勵住戶、商鋪安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)。三是配合公安機關搞好雪亮工程。警務平臺接入機頂盒或互聯(lián)網(wǎng)。四是督促網(wǎng)格員亮明身份,精準服務,靈通情報信息。網(wǎng)格員每月必須辦理事件10-15件,每周走遍轄區(qū)村居民小組,對轄區(qū)的吸毒人員、重癥精神病患者、刑釋解教人員有一條動態(tài)信息。2015年縣網(wǎng)格員知曉率57.91%。今年市縣要抽查網(wǎng)格員在群眾中的知曉率。必須解決網(wǎng)格員機關化、萬能替補現(xiàn)象。對無法完成事件辦理、信息采集任務堅決逗硬獎懲,對被市縣通報批評的視情節(jié)嚴肅處理直至解聘。五是加強平安和諧三級聯(lián)創(chuàng),配合公安機關嚴厲打擊“黃、賭、毒、邪、騙、盜”的丑惡現(xiàn)象。六是組織學生、黨員、干部學法用法守法專項教育,普及法律知識,培育法治思維。鄉(xiāng)機關部門、村居委會、場鎮(zhèn)單位、企業(yè)職工要有法制教育學習筆記。
六、加強宣傳培訓和聯(lián)合執(zhí)法,全面安全生產(chǎn)落實五級五覆蓋、五落實五到位
下面,按照“六大攻堅”檢查流程,我把張村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查以及“打非治違”活動開展情況向大家作以匯報。
一、主要做法
(一)加強領導,強化組織保障
為了使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”活動落到實處,取得預期效果,張村鎮(zhèn)專門成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管副職為副組長,涉及安全生產(chǎn)領域的相關副職為成員的鎮(zhèn)安全生大檢查領導小組,嚴格按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”的要求落實安全監(jiān)管責任,形成了“黨政主要領導親自抓,分管領導負責抓,責任領導具體抓”的良好局面,為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的有力開展提供了堅強的組織保證。自安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”活動以來,我鎮(zhèn)先后與13個行政村、17家企事業(yè)單位簽訂了《安全生產(chǎn)目標責任書》確保了任務到人。責任明確。
(二)細化措施,完善工作機制
在安全生產(chǎn)大檢查工作中我們始終緊盯工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),在工作落實,責任追究上狠下功夫。按照縣里的統(tǒng)一部署,制定并下發(fā)了張村鎮(zhèn)《安全生產(chǎn)責任制意見》等一系列制度,明確了安全生產(chǎn)大檢查工作的任務和責任。進一步完善了安全隱患日排查日報告和周工作例會制度,對各區(qū)域、行業(yè)存在的一般安全隱患現(xiàn)場排查消除,重點安全隱患及時上會研究并制定整改方案限期消除,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管橫到邊、縱到底、全覆蓋、零容忍。進一步嚴格了工作督查制度,要求各行政村、各部門認真做好對分管行業(yè)及領域的安全隱患排查整治工作,由鎮(zhèn)督查室和安監(jiān)辦不定期巡回督察,實時動態(tài)管理,對安全隱患不能發(fā)現(xiàn)并整改的部門報請鎮(zhèn)黨委、政府實施重點管理,取消年底評先評優(yōu)資格,從而給予壓力,形成合力,確保主動作為,履職盡責。
(三)突出重點,深化安全整治
我們以聘請安全專家查隱患活動為平臺,先后組織力量對煤礦、非煤礦山、道路、建筑等重點行業(yè)和領域開展了安全生產(chǎn)大檢查。一是狠抓煤礦安全。5月以來,我們在縣政府的正確領導和大力支持下,采取各種措施,協(xié)調各方力量,對轄區(qū)內(nèi)天安煤礦進行了順利關閉。二是狠抓非煤礦山安全。明確了鎮(zhèn)、村、組三級包礦責任人和巡查制度,鎮(zhèn)安監(jiān)部門每周對轄區(qū)礦山安全巡查不能少于5次,確保了礦山企業(yè)安全有序生產(chǎn)。二是狠抓道路安全。嚴密防范交通事故發(fā)生,集中開展了道路安全教育宣傳活動,堅決杜絕農(nóng)用車載人現(xiàn)象發(fā)生,在鎮(zhèn)區(qū)易發(fā)事故路段安裝減速帶11條,設置警示標志4處,保證了過往車輛的通行安全。三是狠抓消防安全。對超市、網(wǎng)吧等公共密集場所進行了集中檢查,對安全通道遮擋、損壞消防設施等現(xiàn)象進行了嚴肅整改。同時,我們與義翔鋁業(yè)公司聯(lián)合成立了張村消防隊,我們今年擬投資20余萬元購置一輛小型消防車。為鎮(zhèn)區(qū)火災及時處置提供了隊伍保障。四是狠抓危險化學品安全。對轄區(qū)加油站、義翔焙燒和煉化爐車間進行了安全隱患檢查,在易燃易爆、有毒有害場所張貼了安全警示標志,規(guī)范了操作流程。五是狠抓建筑安全。對建設項目、施工場所的安全管理進行了嚴格監(jiān)督檢查,確保工人勞保設施使用齊全,凡沒有佩戴勞保設施的工人一律不準上崗。六是狠抓校車安全。截止目前,共開展校車安全突擊檢查6次,對鎮(zhèn)中心幼兒園校車嚴重超載問題及時進行了批評教育并落實了整改。安全生產(chǎn)大檢查活動以來,全鎮(zhèn)共排查安全隱患78個,截至目前已全部整改到位。另外我鎮(zhèn)針對市安全生產(chǎn)督導組到張村督導中發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時全面整改。
二、存在問題
1、個別生產(chǎn)經(jīng)營單位仍然存在著重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)的傾向,安全生產(chǎn)基礎管理仍然薄弱。
剛才,同志對全縣一季度安全生產(chǎn)形勢進行了通報分析,安排部署了當前及今后一段時期安全生產(chǎn)重點工作。下面,我再強調三點意見:
一、堅持警鐘長鳴,務必常抓不懈
2021年至今,全縣各級各部門認真貫徹落實安全生產(chǎn)工作的各項決策部署,突出隱患排查整治和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設,全縣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。但是,安全生產(chǎn)工作只有起點,沒有終點,必須常抓不懈,我們務必要持續(xù)保持清醒認識,高度警惕,絲毫不得放松。2021年,全縣安全生產(chǎn)工作要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“人民至上、生命至上”的理念,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,圍繞“從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題”,以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手,全面落實安全生產(chǎn)責任制,將責任落實到最小工作單元,全力防范化解重大安全風險,深入開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動,堅決防范遏制較大及以上事故,減少一般事故,千方百計確保人民生命財產(chǎn)安全,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為“十四五”開好局、起好步,以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。
二、強化使命擔當,嚴格履職盡責
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都是安全生產(chǎn)責任體系中的關鍵。全縣各級各部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系要求,積極主動承擔安全生產(chǎn)責任??h安辦要嚴格履行綜合監(jiān)管責任,其它部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好屬地管理責任,確保安全監(jiān)管責任不留死角、不留盲區(qū)?!笆鹿试从陔[患,隱患形同事故”,隱患不化解消除,就會發(fā)展成事故。降低安全生產(chǎn)風險,必須抓早抓小抓苗頭、防微杜漸防端倪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必杜絕“事故發(fā)生是偶然、管與不管都一樣”的消極思想,務必杜絕“按下葫蘆浮起瓢、事故不能都防住”的畏難情緒,真正把責任扛在肩上,把工作抓在手上。
三、落實應急處置,做好輿論引導
一、組成人員及工作機構
安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會辦公室設在市供銷社經(jīng)濟發(fā)展處,負責落實安全生產(chǎn)專業(yè)技術委員會提出的各項任務、召集專業(yè)人員召開會議、安排檢查計劃、研究隱患整改措施和日常事務協(xié)調工作。
二、指導原則
(一)安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會在市供銷社安委會領導下開展工作,實行主任統(tǒng)一領導,分工負責制。對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)履職考核實施監(jiān)督、指導;對現(xiàn)場進行專業(yè)性、技術性、危險源辨識、危險性分析和安全技術“診斷”;當市供銷社安委會組織系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查時,召集專業(yè)技術人員參加檢查,重點解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的技術性疑難問題。
(二)安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會作為常設機構,制定檢查整改計劃,負責對本系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理,采取定期或不定期的專業(yè)檢查、季節(jié)檢查、重點檢查、綜合檢查和夜間抽查等方式實施檢查,提出技術整改措施。
三、指導職能
(一)檢查職能。安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導人員要做好檢查前準備工作,提前了解被查單位的如下情況:
1.生產(chǎn)經(jīng)營場所是否有違法、違規(guī)行為,如:有無生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照、消防前置審批手續(xù)、消防合格證、特種設備技術資料、檢測報告等相關安全合格證件。
2.生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場、操作崗位、加工間、攤點、門店是否具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件和消防安全條件。
3.生產(chǎn)加工車間采用的工藝流程是否符合國家、行業(yè)、企業(yè)標準。
4.對生產(chǎn)經(jīng)營過程、儲存過程進行危險源辨識和危險性分析。
5.對生產(chǎn)經(jīng)營設備、特種設備、監(jiān)控設備、自動報警設備、滅火聯(lián)動設備安全性能進行檢查。
6.對生產(chǎn)經(jīng)營運輸、通勤在用的機動車輛安全行車技術狀況、駕駛人安全行車意識進行檢查。
(二)檢查分工。為了使檢查工作有序進行,在檢查指導過程中,事先確定檢查的方式、方法、步驟,按照專業(yè)技術人員的經(jīng)驗和專業(yè)特長,明確職責、明確分工、明確完成事項,每個人的工作都有所側重。包括:查閱資料、查看現(xiàn)場、現(xiàn)場記錄、結論整理等相關情況。
1.用火安全管理。嚴格遵守《消防法》及相關律法、法規(guī),杜絕火災事故隱患
(1)嚴格執(zhí)行動火審批制度,確需動火作業(yè)時,作業(yè)單位應按規(guī)定向安全管理部門等相關部門申請“動火許可證”,承租承包業(yè)戶未經(jīng)甲方同意,嚴禁使用明火取暖、燒水、做飯、外包施工通過發(fā)包單位代辦申請。
(2)作業(yè)前應清除動火點附近5米區(qū)域范圍內(nèi)的易燃易爆危險物品或作適當?shù)陌踩綦x,并向安保部門借調適當種類、數(shù)量的滅火器材隨時備用,作業(yè)結束后應即時歸還,若有使用應如實報告。
(3)屬于在作業(yè)點就地動火施工,應按規(guī)定將辦理申請會簽到作業(yè)點所在單位經(jīng)理級或以上主管人員,申請單位需派人現(xiàn)場監(jiān)督、安全管理部門需不定時派人前往巡查。離地面2米以上的高處動火作業(yè)必須保證一人在下方專門負責隨時撲滅可能引燃其它物品的火花。
(4)在保證安全,又不影響現(xiàn)場正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下,要求在申請“動火作業(yè)申請單”時,原則上禁止夜間動火,特別危險作業(yè)區(qū)嚴禁夜間動火。
(5)節(jié)假日現(xiàn)場加班出勤時的動火作業(yè),必須由企業(yè)主管領導簽批和核準,由施工單位派人負責監(jiān)護,如果是由承包商動火作業(yè),由發(fā)包單位派人負責監(jiān)護。
(6)未辦理“動火作業(yè)許可證”擅自動火違章作業(yè)者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),檢查人員要及時糾正。
2.用電安全管理。嚴格執(zhí)行消防、電業(yè)部門安全用電標準,不得私自、違章二次布線、杜絕因漏電、打火、短路、超負荷造成事故發(fā)生。
(1)企業(yè)維修電工必須遵守國家標準《10KV以下變電所設計規(guī)范》及相關標準、規(guī)則、制度和操作技術規(guī)程,嚴格實行工作票和操作票制度,切實履行本崗位安全職責。
(2)嚴禁隨意拉設電線,嚴禁超負荷用電。
(3)電氣線路、電氣設備應由有資質的電業(yè)部門負責安裝和調試,所在單位的在崗持證運行電工負責線路、設備檢查和維護,發(fā)現(xiàn)故障及時維修,確保運行電氣設備完好運行。
(4)各經(jīng)營場所下班或閉店后,電源該關閉的要關閉,否則安全管理部門將對責任人進行通報批評或處罰。
(5)禁止私自使用電熱棒、電爐子、電暖氣、電熱扇、“熱得快”等大功率超負荷電器。
3.用氣安全管理。生活用氣有天然氣、石油液化氣,有管道、有氣瓶,這里主要是指液化氣瓶安全管理。嚴格執(zhí)行《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》,杜絕違章使用或濫用不符合安全標準和質量要求的氣瓶,防止泄露或爆炸事故發(fā)生。
(1)須在有資質的充裝站充裝氣瓶,使用有注冊標牌的氣瓶。如果使用的氣瓶沒有注冊或新購置的,要盡快到充裝站,抓緊辦理注冊手續(xù),并安裝好注冊標牌。
(2)國家對液化石油氣鋼瓶檢驗有如下規(guī)定:不準使用沒有注冊或超過檢驗期的氣瓶。15公斤氣瓶自制造之日起,每4年檢驗一次,第四次檢驗有效期為3年,超過15年的一律報廢。50公斤氣瓶自制造之日起,每3年檢驗一次,超過15年的一律報廢,氣瓶瓶頸有檢驗合格鋁圈,作為是否超過有效期證明。
(3)氣瓶放置地點,要保持通風、干燥、不得靠近熱源、明火、防止暴曬。
(4)嚴禁敲打、碰撞或滾動搬運。
4.特種設備安全管理。嚴格遵守《特種設備安全監(jiān)察條例》,杜絕特種作業(yè)人員違章操作行為,防止事故發(fā)生。
(1)按照《熱水鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》,檢查企業(yè)在用鍋爐、壓力容器安全閥、水位計、泄壓、防爆裝置等控制部件安全運行狀況,特種設備質量技術檢測部門年檢報告。
(2)按照《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》,檢查企業(yè)在用客梯、貨梯控制部件安全運行狀況,質量技術檢測部門年檢報告。
(3)按照《起重機械監(jiān)督檢驗規(guī)程》,檢查企業(yè)在用起重機械、龍門吊、單梁吊、簡易升降機質量技術檢測年檢報告。
(4)按照《沈陽市雷電防御管理條例》,檢查企業(yè)在用避雷針、避雷塔、避雷帶防雷技術檢測年檢報告。
5.煙花爆竹安全管理。嚴格遵守《煙花爆竹安全管理條例》《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》及相關安全技術規(guī)范,杜絕違章操作行為,防止燃燒和爆炸事故發(fā)生。
(1)檢查企業(yè)《專項安全評價報告》。
(2)檢查儲存庫區(qū)消防器材、消防工具箱、消防蓄水井、消防蓄水池。
(3)檢查防火、防爆視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動報警裝置、值班報警電話。
(4)檢查庫存商品數(shù)量、擺放間距、堆垛高度、不同品種分類儲存、包裝箱破損、通風、溫度、濕度等情況。
(5)庫區(qū)安全保衛(wèi)人員、更值人員晝夜值班、檢查、巡查記錄、庫區(qū)探照燈照明、護庫犬守護等情況。
6.民用爆破器材安全管理。嚴格遵守《民用爆炸物品安全管理條例》及相關安全技術規(guī)范,杜絕違章操作行為,防止燃燒和爆炸事故發(fā)生。
(1)檢查防火、防爆視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GPS定位裝置運行狀況。
(2)檢查庫存商品整齊擺放、堆垛間距、堆垛高度、通風、溫度、濕度、庫門開啟方向。
(3)裝卸、運輸人員安全培訓持證,“雙人雙鎖”保管商品執(zhí)行情況。
(4)庫區(qū)安全技術設備維修保養(yǎng)情況,滅火、防爆器材配備、備用電機、消防蓄水池容量、避雷針等技術性能和技術檢測情況。
7.職業(yè)衛(wèi)生安全管理。按照《沈陽市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》及相關規(guī)定和標準,杜絕違章操作,加強職業(yè)病預防,防止職業(yè)病危害。
(1)檢查生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生預防措施執(zhí)行情況。
(2)檢查作業(yè)場所石棉纖維粉塵、含游離二氧化硅粉塵是否超標。
(3)檢查有毒氣體、有害物質、放射性物品裝置或場所安全屏蔽或防護情況。
(4)有毒有害作業(yè)場所員工防護措施或體檢、健康記錄。
(5)噪聲、光污染、高溫、低溫等其它影響健康的作業(yè)場所是否符合國家或行業(yè)技術標準。
(三)現(xiàn)場記錄。在現(xiàn)場檢查過程中,要詳細記錄檢查全過程,對發(fā)現(xiàn)的問題等其它客觀情況,要認真填寫以下情況:
1、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、事故隱患排查處理情況。
2、當場予以糾正或者要求限期整改的違法違規(guī)行為。
3、責令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患情況。
4、依法依規(guī)采取的強制整改措施等情況。
5、書面記錄由檢查人員和被檢查單位負責人簽字,被檢查單位負責人拒絕簽字的檢查人員負責將情況記錄在案,及時向市社安委會報告。
(四)責令整改。在檢查中如果發(fā)現(xiàn)以下突出隱患和突出問題,要責令采取強制措施,進行清理、關?;蛉【?。
1、在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的;
2、重大事故隱患排除之前或者排除過程中無法保證安全的。
四、實施步驟
(一)由安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會負責召集專業(yè)技術人員,組成專業(yè)檢查組,按照檢查要求,深入重點單位、重點部門、重點場所、重點崗位實施檢查指導。
(二)安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會委員、專業(yè)技術人員應當按照檢查表,結合自身專長,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,科學地、規(guī)范地、實事求是地提出意見、建議和整改要求。
(三)安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會定期組織委員和專業(yè)技術人員召開隱患排查、危險性分析研討會;事故案例分析會;“三同時”審驗論證會;職業(yè)衛(wèi)生健康;安全基礎和現(xiàn)場管理經(jīng)驗交流推廣,以及各種相關安全事項進行推介和探討。
五、幾點要求
1、安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會組成人員,在市供銷社安委會統(tǒng)一領導下,聽從分配、服從指揮,恪守職責,認真完成各項任務和履職要求。
結合當前工作需要,的會員“真漢子”為你整理了這篇街道2020年度普法工作履職情況報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按照濟南市歷城區(qū)《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》《濟南市歷城區(qū)國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動實施辦法》等要求,現(xiàn)將街道2020年度普法工作履職情況報告如下:
一、推進部署普法工作情況
(一)加強普法工作組織領導。街道成立了由街道辦主任任組長、副書記任副組長、各相關科室、社區(qū)負責人任成員的普法領導小組,統(tǒng)籌安排全年普法工作。
(二)制定普法責任清單和工作計劃。年初,普法領導小組各成員單位按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則上報年度普法計劃,各社區(qū)按照各自需求上報普法活動方案,司法所匯總各方信息,完成街道年度普法責任清單,詳細列明工作計劃,街道普法領導小組要求各相關單位各司其職,確保計劃落實到位。
(三)建設普法隊伍情況。以社區(qū)法律顧問為依托,成立普法講師團,共9人,全年開展活動20場,包括華信銀座廣場、憲法公園、七里河社區(qū)廣場等大型廣場宣傳;各社區(qū)利用三八節(jié)、重陽節(jié)、憲法日等重要節(jié)點開展針對性宣傳活動;充分利用各社區(qū)黨員活動日、老年大學、家長課堂等平臺開展普法講座。
二、重點對象學法考法情況
組織開展法律明白人培訓。按照上級要求,積極組織開展法律明白人培訓工作,目前共有6名同志參加培訓課程,2月底將參加全市統(tǒng)一考試。
三、開展普法宣傳活動情況
(一)組織開展“12.4”國家憲法日等重要節(jié)點宣傳活動,受眾1000人次。主要活動具體情況:
1.在街道辦事大廳電子屏上滾動播放憲法系列宣傳片,在各社區(qū)通過懸掛條幅、電子大屏等方式宣傳憲法精神。
2.12月3日司法所聯(lián)合東風街道政法科、禁毒辦、山東元序律師事務所及龍信社區(qū),在綠地隆悅公館小區(qū)廣場開設憲法宣傳專場,為群眾發(fā)放了歷城區(qū)公共法律服務中心統(tǒng)一印制的法律常識一點通及憲法常識宣傳材料100余份,同時邀請山東元序律師事務所侯天瑜律師現(xiàn)場解答群眾法律問題,內(nèi)容涉及房產(chǎn)繼承、遺囑公證、物業(yè)管理等群眾普遍關心的問題,
3.各社區(qū)法律顧問積極對接所服務社區(qū),通過線上線下雙平臺開展宣傳活動,利用社區(qū)法律服務微信群,宣講《民法典》知識,解答群眾法律咨詢,積極引導居民尊法、學法、用法,提高居民的法制意識,增強法制觀念。
(二)組織開展“法治六進”活動5場次,受眾1000人次。主要活動具體情況:
1.2020年6月,街道應急管理辦公室聯(lián)系轄區(qū)部分企業(yè),開展安全生產(chǎn)月活動宣傳,取得良好活動成效。
2.2020年7月,政法科、司法所、禁毒辦、元序律所聯(lián)合走進百花社區(qū)、辛甸社區(qū)、祝甸社區(qū)等進行普法宣傳,主要包括反、禁毒、法律條文知識,并進行現(xiàn)場法律咨詢解答。
3.2020年10月,街道政法科、司法所與元序律所聯(lián)合在化纖社區(qū)憲法公園開展普法宣傳活動,現(xiàn)場解答群眾關于房產(chǎn)繼承、遺囑公證等法律問題。
四、法治文化建設情況