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近幾年來,由午稅務(wù)部門涉足的范圍越來越廣,對發(fā)展經(jīng)濟所起的作用也越來越明顯.相應(yīng)的.稅務(wù)工作信息也不斷增加石其內(nèi)容不斷豐富更新。稅務(wù)信息管理慨括起來可分為四個方面:
(一)經(jīng)濟稅海信息管理
經(jīng)濟稅源信息是稅務(wù)信息的一部分.對經(jīng)擠稅漂信息管理的目的是為了掌握稅原情況,研究分析影響經(jīng)濟稅源發(fā)展變化的各種因家,預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展趨勢,挖櫥稅源潛力,增強稅收工作的預(yù)見性.稅收收入來探于社會總產(chǎn)品和國民收入.經(jīng)濟稅渾是各項稅收收入的直接來源,經(jīng)濟稅源的好壞對稅收收入有極大的影響.因此,對經(jīng)濟稅源信息的管理.就是對有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展變化對稅收分配的影響及其相互關(guān)系進行調(diào)查和分析研究,了解現(xiàn)狀,掌握厲史狀況,并在分析預(yù)測未來發(fā)展趨勢的荃礎(chǔ)上,作出正確的判紙,為領(lǐng)導(dǎo)決策和編制稅收計劃提供可靠的依據(jù)·正確開展這項工作,對于加強稅收工作的預(yù)見性和計劃性,增加稅收來源,保證財政收入.以及提高稅收管理水平.都具有重要意義。
稅收收入信息主要由各級稅務(wù)機關(guān)的計會部門負責(zé),包括悅收收入計劃的制定、統(tǒng)計以及監(jiān)督檢查悅聲收計劃的完成情況.這是稅務(wù)信息的基本部分。
稅收收入計劃是一定時期內(nèi)稅務(wù)部門組織收入的奮斗自標(biāo),也是檢查和考核稅務(wù)工作成果的重要依據(jù).但目前,在稅務(wù)系統(tǒng)編制計劃的過程中,首先是由下級稅務(wù)機關(guān)向上級稅務(wù)機關(guān)提出計劃、建議,分級編制,逐級上報。然后由止而下核遷稅收計劃指標(biāo).并下達執(zhí)行作為檢查考核的依據(jù)。其弊端在予領(lǐng)導(dǎo)掌握情況不解,投有真實二充分的資料,單憑下級稅務(wù)機關(guān)的申報數(shù)編制稅收計劃,缺乏準(zhǔn)確性和真實性。正確編制稅收計劃,首先必須開展稅晾情況調(diào)查,收集整理資料.這是編制稅收計劃的重要前提。只有切實掌握了經(jīng)濟稅源變化情況和其對稅收收入所具有的重要影響的有關(guān)因素,才能編制出積極可靠的稅收計劃。稅收統(tǒng)計信息管理主要是運用各種綜合統(tǒng)計資料為稅收理論的發(fā)展、稅收政策的制訂、稅收體制的改革提供資料依據(jù),使銳收業(yè)務(wù)更好地貫徹執(zhí)行黨和國家的各項經(jīng)濟政策‘對稅收統(tǒng)計資料運用各種統(tǒng)計方法加以綜合分析,找出事物發(fā)展變化的規(guī)律,供以指導(dǎo)工作,明確方向。
(三)稅務(wù)政策信息管理
稅務(wù)政策是稅務(wù)部門據(jù)以工作的稅收法令、法規(guī)、制度的總稱。稅務(wù)政策信息管理是對稅務(wù)文件的管理。首先要建立起合理的文件檔案管理制度。通過對各種稅收文件進行合理的分類,使稅務(wù)政策信息條理化、系統(tǒng)化.其次,對文件內(nèi)容要加以整理。在實際工作中,山于文件的來源不同.不同文件之間有抵觸的倩況時有發(fā)生.在悅務(wù)政策信息整理中應(yīng)根據(jù)黨的方針政策和稅收管理體制的規(guī)定.并結(jié)合實際情況,剔除或糾正不健全的文件規(guī)定,保證稅務(wù)政策的正確性和權(quán)威性。再次是文件的替換更新.隨著政治經(jīng)濟形勢的變化.稅務(wù)政策必然會有所改變.因此有必要在清理過時的文件規(guī)定時,以最新的悅務(wù)政策鋅換舊的。
(四)稅務(wù)內(nèi)部組織信息管理
稅務(wù)內(nèi)部組織信息管理包括悅務(wù)機構(gòu)沒置和悅務(wù)干部管理.稅務(wù)管理打L構(gòu)是國家職能機關(guān)的組成部分.稅務(wù)干部則是這個組織中的工作少、員,在悅務(wù)內(nèi)部組織管理中.應(yīng)廣泛收集各種信息資料,借鑒各國在機構(gòu)設(shè)置、人員管理方面的經(jīng)驗,了解稅務(wù)干部的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況,掌握稅務(wù)機關(guān)在內(nèi)部監(jiān)督管理、人事管理等方面存在的問題,并及時予以解決,促進稅收工作的開展。
二、建立市場經(jīng)濟運行體制,必須構(gòu)造一個與之相適應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)機制·而稅收調(diào)節(jié)機例的建立又必須和加強稅務(wù)信息管理聯(lián)系在一起,解決好稅務(wù)信息管理問題對建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的、高能有效的稅收調(diào)節(jié)機制是大有益處的。在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中,稅收分配觸及社會經(jīng)濟的各個方面,它既是國家手中直接掌握的重要經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段,又是市場經(jīng)濟運行中的一個里要參考依據(jù).它的變動直接影響經(jīng)濟主體的利益,也間接地影響著市場價格及供求,對這些情報和數(shù)據(jù)的搜集、調(diào)查、整理,最后反饋到?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)部門,通過研究分析.制定出有效的措施辦法.再反彼到經(jīng)濟中去,這正是稅務(wù)信息工作的楊心所在。
近幾年來。隨惹經(jīng)濟的發(fā)展和稅制改革的不斷深入,稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用越來越明顯,盡管稅務(wù)信息管理工作連漸在加強,稅務(wù)人員對信息重耍性的認識也大為提高,但稅務(wù)信息管理一直是稅務(wù)管理中最薄弱的部分,究其原因,與領(lǐng)導(dǎo)者的重視不夠有很大的關(guān)系。目前稅務(wù)信息管理中存在的間題主要表現(xiàn)在:
(一)缺乏稅務(wù)信息管理系統(tǒng)‘稅務(wù)信息管理系統(tǒng)是對稅收資料、情報進行搜集、加工、存貯、傳輸.并提供有助于進行稅務(wù)決策、什劃、征管、控制所必需信息的完整體系.也就是說目前對稅務(wù)信息的管理沒有一套完整的、行之有效的方法,大多是零散的不準(zhǔn)確的。
(二)信息搜集的隨機性大。由于缺少科學(xué)的計劃和方案,沒有、配備專職的人員,信息搜集的隨機性大,信息的搜集不是從實際中經(jīng)過調(diào)查研究獲得.而是隨意被動的、缺乏系統(tǒng)性。只根據(jù)各種雜志、報刊、簡訊等進行收集、整理,因而很難保證信息的系統(tǒng)性和完整性進而影響到稅務(wù)信息的準(zhǔn)確性。
(三)信息處理手段落后。目前稅務(wù)系統(tǒng)信息的處理墓本還是手工操作。一方面工作量大,單靠手工很難及時準(zhǔn)確的完成.另一方面處理的稅務(wù)信息準(zhǔn)確性差.不能為編制稅收計劃、領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。
(四)想認識未從根本上剮氰稅務(wù)信息的重要性還沒有被少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)人員認識·在實際工作中,對信息工作的重視不夠,在人員配備和調(diào)研經(jīng)費劃撥等方面存在不少間題。
(五)預(yù)測信息不夠,信息參與決策的作用沒有充分發(fā)揮出來.我們搜集、加工、貯存信息的目的,就是用其來指導(dǎo)實際工作,預(yù)測某項工作、政策的未來發(fā)展趨勢.提高人們利用經(jīng)濟信息的能力.通過獲取和掌握的經(jīng)濟信息來認識經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展規(guī)律.控制影響經(jīng)濟發(fā)展變化的各種復(fù)雜因紊.取得經(jīng)濟建設(shè)的生動權(quán)。目前,稅務(wù)信息工作只是簡單的搜集、整理,由干缺乏實際的調(diào)查材料和先進的分析研究手段.很難為實際工作提出具有預(yù)見性的措施和方法.信息參與決策的作用基本沒有發(fā)揮出來.
三、當(dāng)前迫切需要加強稅務(wù)信息管理.以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和稅務(wù)信息管理現(xiàn)代化建設(shè)的需要.結(jié)合稅轟部門的實際情況,應(yīng)主要解決好以下幾個方面的間題.
(一)睡立健全稅務(wù)信息管理機構(gòu)和管理制度
稅務(wù)信息總量隨經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增加,目前稅務(wù)部門的信息包羅萬象,單靠某一部門、個別的兼職人員、一般的信息簡報根本無法開展信息工作。應(yīng)配備專職人員負責(zé)稅務(wù)信息管理.稅務(wù)信息人員必須符合一定的條件,不僅要熟悉稅收業(yè)務(wù),具有一定的信息處理知識,還要債電子計算機硬件、軟件的專門知識,才能勝任信息管理工作.
(二)加強信息預(yù)測.搞好超前服務(wù)
信息預(yù)測是信息參與決策的重要方面。為了發(fā)揮信息的作用,鐵得準(zhǔn)確詳實的稅務(wù)信息.應(yīng)經(jīng)常到基層調(diào)查研究,摸清情況,例如:調(diào)查稅收政策的可行性、企業(yè)稅負的輕重、影響稅收收入的因素等,寫成詳實的調(diào)查材料,為領(lǐng)導(dǎo)決策和編制稅收計劃提供依據(jù)。調(diào)查搜集信息的方法,可從稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部入手,就稅務(wù)崔系統(tǒng)掌握的各行業(yè)各企業(yè)的稅源情況.如各種類型企業(yè)的產(chǎn)品、質(zhì)量、價格、成本、利潤、銷售情況等資料,一以及企業(yè)報送稅務(wù)機關(guān)的各種統(tǒng)計資料和報表.有組織地加以整理和匯總.以便充分利用和了解掌握影響企業(yè)稅源變化的因素,找出稅利上升或下降的原因,為促產(chǎn)增收、完成稅收計劃、促進經(jīng)濟發(fā)展提供準(zhǔn)確的信息.
(三)魂立和完巷信息搜集與加工、貯存機創(chuàng)
搜集資料主耍是調(diào)查了解稅收對經(jīng)濟的影響狀況以及稅收政策中存在的間翹,匯總成書面報告或統(tǒng)計資料上報,還份要搜粼各個時期、各級政府碩布的有關(guān)稅收方面的政策文件,加工指將搜集到的情報資料,進行研究分析,找出間皿成結(jié)所在.并提出解決的方法,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),貯存主粵是將搜集、加了后的信息資料,分類整理,交由檔案室或資料室保存,也可存入徽機,以備后用。
(四)吐立和擴展信息網(wǎng)絡(luò),祖離信息利用祖度
稅務(wù)部門是國民經(jīng)濟管理中的一個職能部門,由于其職能作用的特殊性,和各個部門都有緊密的聯(lián)系,特別和企業(yè)有更密切的聯(lián)系.稅務(wù)信息工作如何今與決策,里好地為企業(yè)服務(wù),這是當(dāng)前稅務(wù)信息作的盆點,也是薄弱環(huán)節(jié)‘為了拓寬信息面,加強稅務(wù)部門和其它經(jīng)濟職能部門的信息交流,促進經(jīng)濟發(fā)展.應(yīng)建立稅務(wù)部門和國民經(jīng)濟各部門、各企業(yè)的聯(lián)絡(luò)點,經(jīng)常性地搜粼各部門、各企業(yè)的信息.為各極決策部門提供決策依據(jù)。
我國在信息的管理方面,存在很多間題,特別是信息的利用程度不商,很多經(jīng)過信息人員千方百計收集整理的信息,被束之高閣,沒有充分運用。如何提離信息的利用程度,為經(jīng)濟建設(shè)出謀劃策,是稅務(wù)部門以及各經(jīng)濟職能部門急待解決的間題,再好再有價值的信息如果不被運用到實際中去也是沒用的.提商信息的利用程度和參與稅務(wù)決策的能力,必須依靠信息反懊,即把稅收杠桿作用于各經(jīng)濟實體后產(chǎn)生的信息資料拍送回來.利用反俄的信息不斷調(diào)整和指導(dǎo)未來的工作。
(五)加快稅務(wù)值息.理的現(xiàn)代化跪設(shè)
稅收工作如何適應(yīng)新的厲史條件下的經(jīng)濟改革,充分發(fā)揮其職能作用.提高工作效率,其中皿耍的一環(huán)就是稅務(wù)管理工作手段的現(xiàn)代化。隨粉稅務(wù)管理工作t的加大,現(xiàn)階段以手工處理為主的信息管理手段,將無力處理浩縈的信息,也難以進行大t的、精確的分析計算。因此,運用電子計算機處理稅務(wù)信息,實現(xiàn)稅務(wù)俏息管理現(xiàn)代化.是提高稅務(wù)信息管理的迫切儷要.
根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)目前電子計算機配備的情況,建立稅務(wù)信息自、動化管理系統(tǒng),可以從以下幾方面開發(fā)用:
1.稅收計劃、會計、統(tǒng)計報表業(yè)務(wù)用電子計算機處理.稅務(wù)系統(tǒng)目前報表的種類較多,而且是由基層層層編報.核算工作t大、報進遲級、差錯多,采用電子計算機處理,可以大大節(jié)省時何.提高工作效率.井能及時上報反該.還可運用計算機對稅收計劃的執(zhí)行悄況經(jīng)常進行分析,找出增收、減收的原因,及時給予指導(dǎo)和監(jiān)份。
2.用于加強稅收征收管理。征管工作的繁重,征管力量的不足及其人員素質(zhì)急待提高等間題一直是稅務(wù)征管工作的薄弱環(huán)節(jié)。如采用電子計算機進行稅收征管代替人工管理,則會收到事半功倍的效果.用計算機進行稅務(wù)登記、納稅鑒定、納稅申報、檢查和票證管理等,可以加強納稅監(jiān)任檢查,有效地堵塞誦洞,減少漏管戶,提高稅收征管質(zhì)皿和水平。
3.建立經(jīng)濟稅譚分析系統(tǒng).充分發(fā)揮稅收的宏觀控制和調(diào)節(jié)作用。利用電子計算機容盆大、速度快、方便的特點,可以將各種經(jīng)濟類型的大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、數(shù)據(jù)等.如產(chǎn)t、產(chǎn)值、銷售價格、成本、利潤等項指標(biāo)物入計算機貯存一方面分析預(yù)側(cè)經(jīng)濟稅譚變化對稅收收入的影響,以便及時來取措施,促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,正確預(yù)測實行某項稅收政策措施后,對各經(jīng)濟部門產(chǎn)生的影響,克服工作盲目性,減少失誤。
新《稅收征管法》第6條規(guī)定,稅收征管要實現(xiàn)信息化。國家稅務(wù)總局于2001年年底也正式發(fā)文,要求各地加速稅收征管信息化建設(shè),推進征管改革,最終實現(xiàn)在信息化支持下的稅收征管專業(yè)化管理。當(dāng)前,稅務(wù)管理信息化存在的主要問題是:對稅務(wù)管理信息化的重要性、必要性和緊迫性認識不足,應(yīng)用軟件不規(guī)范,信息共享和利用水平較低,這都是亟待解決的問題。本文擬就稅務(wù)管理信息化的涵義和特征,稅務(wù)管理信息化建設(shè)的基本原則和重點內(nèi)容等進行探討。
一稅務(wù)管理信息化的內(nèi)涵和特征
稅務(wù)管理信息化的內(nèi)涵包括過程和狀態(tài)兩個方面:首先,稅務(wù)管理信息化是指稅務(wù)管理以信息技術(shù)為依托,不斷應(yīng)用信息技術(shù)以強化稅務(wù)管理,保障國家稅收收入,提高稅務(wù)管理效率的過程。稅務(wù)管理信息化過程包括:一是稅務(wù)管理信息技術(shù)的發(fā)展過程。其基本內(nèi)涵是指稅務(wù)管理信息技術(shù)的開發(fā)、研究、創(chuàng)新,以及各種相關(guān)信息及知識越來越成為監(jiān)控稅務(wù)管理活動的基本手段和發(fā)展動力,科技興稅的觀念越來越得到稅務(wù)人員的普遍認同并成為稅務(wù)人員的自覺行動。二是稅務(wù)管理信息技術(shù)在稅務(wù)管理各個工作環(huán)節(jié)的應(yīng)用過程。信息技術(shù)在稅務(wù)管理上的廣泛應(yīng)用,有助于促進稅務(wù)管理工作實現(xiàn)自動化、智能化和高效率化,從而極大地提高稅務(wù)管理效率,增強稅源的監(jiān)控能力,規(guī)范稅收和繳納行為,充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。
上述兩個方面是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的。只有充分促進稅務(wù)管理信息技術(shù)在稅收征管上的應(yīng)用,提高稅務(wù)管理信息技術(shù)在稅收征管上的轉(zhuǎn)化率,稅務(wù)管理信息技術(shù)才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的征管能力。其次,稅務(wù)管理信息化是指稅務(wù)管理信息技術(shù)被普遍推廣于稅務(wù)管理工作過程,從而使稅務(wù)管理廣泛地建立在信息化的基礎(chǔ)上,形成由粗放型管理向集約化管理、由不確定到相對穩(wěn)定、由手工操作(人控)到計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控(機控)、由體能化到智能化、由分散征收向集中征收、由“拉網(wǎng)式”的一般檢查轉(zhuǎn)向目標(biāo)明確的重點稽查、由人力管理到智能管理等一系列可持續(xù)轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。這種狀態(tài)是由于稅務(wù)管理信息技術(shù)被持續(xù)地應(yīng)用于稅務(wù)管理的工作過程而積聚形成的。它體現(xiàn)在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收計會統(tǒng)等每一項工作環(huán)節(jié)上都依賴并應(yīng)用信息技術(shù)。當(dāng)然,這種狀態(tài)不是平均化的信息和技術(shù)布局,但在某些重要環(huán)節(jié)上,如增值稅、防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認證系統(tǒng)、增值稅交叉稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查信息管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)和稅務(wù)稽查選案系統(tǒng)等已經(jīng)應(yīng)用或正在應(yīng)用信息技術(shù)。應(yīng)用的程度越高、規(guī)模越大,信息化程度就越高。
二稅務(wù)管理信息化建設(shè)的基本原則
(一)經(jīng)濟原則。稅務(wù)管理信息化本質(zhì)上是管理信息化與信息管理化辯證統(tǒng)一的過程。經(jīng)濟原則的含義是:首先,將稅務(wù)管理信息化發(fā)展融于稅務(wù)管理的全過程,立足于稅務(wù)管理的實際需要;其次,稅務(wù)管理信息化建設(shè)應(yīng)堅持技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用并舉,以提高稅務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率,最大限度地防范和堵塞稅務(wù)管理工作中的偷逃騙欠以及嚴厲打擊涉稅犯罪;再次,要大幅度簡化內(nèi)外工作的程序,降低稅收征收成本和納稅人納稅成本;最后,最優(yōu)投入,即建設(shè)稅務(wù)管理信息化的投入既要合理,又要取得最佳的效果。
(二)國情原則。其含義是,稅務(wù)管理信息化建設(shè)不能主觀盲目,必須根據(jù)國情特點因地制宜,擇善而取。任何發(fā)展都不能離開國情的制約,都必須從基本國情出發(fā),稅務(wù)管理信息化的建設(shè)亦如此。我國稅收工作的基本現(xiàn)狀、特點和發(fā)展的基本態(tài)勢是稅務(wù)管理信息化建設(shè)的前提。一是要在堅持征管改革總體方向的前提下,允許各級稅收區(qū)別沿海和內(nèi)地,區(qū)別城市和鄉(xiāng)村、區(qū)別國稅和地稅,采取適當(dāng)?shù)姆椒ê屯緩綄崿F(xiàn)總體目標(biāo);二是信息化建設(shè)要兼顧已有的稅務(wù)管理信息化的現(xiàn)狀,對目前正在運行的各個應(yīng)用系統(tǒng)進行改造和完善,最大限度地利用現(xiàn)有的設(shè)備資源和信息資源。
(三)重點突破原則。其含義是,立足稅收工作基本現(xiàn)狀、特點和發(fā)展態(tài)勢的現(xiàn)實,面向21世紀(jì)稅收發(fā)展戰(zhàn)略,集中人力、物力、財力,在硬件領(lǐng)域、軟件應(yīng)用領(lǐng)域、技術(shù)推廣領(lǐng)域,抓住關(guān)鍵項目和重點課題,組織聯(lián)合攻關(guān)。2002年全國應(yīng)完成金稅二期工程,并積極爭取金稅三期工程立項。從2003年到2006年,稅務(wù)機關(guān)要按照國務(wù)院關(guān)于建設(shè)電子政府的統(tǒng)一要求,重點建好金稅三期工程,以解決整個稅務(wù)管理的現(xiàn)代化、信息化,實現(xiàn)稅務(wù)與工商、銀行、財政、海關(guān)、外貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、公安以及大中型企業(yè)等的網(wǎng)上連接,及早完成稅收征管業(yè)務(wù)的財、稅、庫聯(lián)網(wǎng),以利信息共享,達到地市、省局和總局對征管全過程的即時監(jiān)控,為納稅人提供更加便捷、有效的納稅服務(wù)。
(四)系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。首先,稅務(wù)管理信息化不是孤立進行的純粹信息化建設(shè)過程,而是系統(tǒng)管理的一體化過程。在稅務(wù)管理信息化過程中,規(guī)范化、制度化、技術(shù)化、知識化是密切聯(lián)系的。稅務(wù)管理信息化離不開征管程序的規(guī)范、征管制度的健全、信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新等。其次,稅務(wù)管理信息化建設(shè)是一項整體性、系統(tǒng)性極強的工作,必須科學(xué)規(guī)劃,打破項目壁壘,對信息化的軟硬件平臺和應(yīng)用系統(tǒng)等制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和安全策略,使稅務(wù)管理信息化系統(tǒng)形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。再次,稅務(wù)管理信息化不僅僅是單一的征管信息化過程,而是征管與工商、銀行、財政、海關(guān)、公檢法等相關(guān)部門相結(jié)合的復(fù)合的信息化過程。系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則是指稅務(wù)管理信息化建設(shè)與稅收工作規(guī)范化、制度化建設(shè)同信息技術(shù)發(fā)展的相互聯(lián)系、相互促進;按照稅收學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)原理,綜合考慮稅收制度、管理水平、外部環(huán)境的相互作用及協(xié)調(diào)發(fā)展。
三稅務(wù)管理信息化建設(shè)的重點
(一)稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)也稱“信息高速公路(NII)”,是以ITNERNET為依托的信息交流、傳輸和應(yīng)用的一種方式。這種方式從根本上改變并促進了信息的全方位交流和傳輸,促進了資源共享和技術(shù)共享。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是信息化的重要基礎(chǔ)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代化的寬帶、高速的稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)是稅務(wù)管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。其基本內(nèi)涵是:采用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立集多個稅務(wù)管理信息子網(wǎng)絡(luò)于一身的、高速的全國性稅務(wù)管理信息廣域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò),將稅務(wù)管理信息智能化并通過稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)進行傳播,以提高稅務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量。所謂網(wǎng)絡(luò)建設(shè):一是要建立并運行國家網(wǎng)以及省局、地市、區(qū)縣三級地方局域網(wǎng);二是所有的稅種包括征管查各個環(huán)節(jié)都要納入信息化管理,盡早實現(xiàn)從總局到基層征收單位縱向的網(wǎng)絡(luò)化管理;三是要充分利用總局、省局、地市、區(qū)縣四級網(wǎng)絡(luò),逐步開展視頻會議、語音電話、遠程教育等其它增值業(yè)務(wù),使稅務(wù)系統(tǒng)四級網(wǎng)絡(luò)真正成為集數(shù)據(jù)、語音和視頻于一體的綜合通信平臺;四是將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)融為一體;五是要建立和健全網(wǎng)絡(luò)的組織機構(gòu),要在地市以上建立技術(shù)支持中心,配備高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理人員,以確保網(wǎng)絡(luò)的有效運行;六是要堅持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目的審批制度,加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督,嚴格項目驗收,保證計算機網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(二)稅務(wù)管理信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。信息是現(xiàn)代經(jīng)濟社會最重要的資源之一,是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基本支柱。稅務(wù)管理信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)是大規(guī)模、高效率開發(fā)和利用稅務(wù)管理信息資源的主要形式。如果說網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是信息化的基礎(chǔ)建設(shè),那么,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)只是信息資源開發(fā)和利用的硬件,若沒有各種信息數(shù)據(jù)庫的支持,就根本不可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。信息數(shù)據(jù)庫是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的內(nèi)在條件,是稅務(wù)管理信息化的核心。目前,我國稅務(wù)管理信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚處于發(fā)展階段,數(shù)據(jù)采集渠道不全,數(shù)據(jù)漏采、數(shù)據(jù)重復(fù)問題同時并存。因此,一要加強我國各種稅收信息數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和研制。其內(nèi)容主要包括:稅務(wù)登記信息庫、發(fā)票管理信息庫、經(jīng)濟稅源信息庫、稅款征收信息庫寫作論文、稅務(wù)稽查信息庫、稅收行政處罰信息庫、征管執(zhí)行信息庫、稅收計會統(tǒng)信息庫、人事管理信息庫、稅務(wù)決策信息庫、稅收相關(guān)外部信息庫等。二要著重解決采集信息的不實(即納稅人申報資料不實)問題。為此稅務(wù)部門要設(shè)立專門從事稅源控管的機構(gòu),實行地段包干或行業(yè)管理,責(zé)任到人,提高按時申報率和申報準(zhǔn)確率;加強征管資料檔案化管理,實行一戶一檔,堅持“誰受理收集誰整理歸檔”的征管資料歸檔分工原則,及時、準(zhǔn)確地將納稅人申報的資料和稅收控管過程中掌握的信息錄入計算機,以便征收、控管、稽查之間的信息傳遞與使用。三要解決多錄、少錄,錯錄原始數(shù)據(jù)的問題。根本措施是從技術(shù)上設(shè)計出能快速準(zhǔn)確地錄入納稅人申報資料的辦法,盡量不采用人工輸入的方法進行數(shù)據(jù)采集。如對納稅人申報數(shù)據(jù)較少的稅種,可以采用電話申報的方式。對申報數(shù)據(jù)項較多的稅種,可以采用互聯(lián)網(wǎng)申報,也可以由稅務(wù)機關(guān)開發(fā)簡單的輸入程序,讓納稅人在自己的計算機中輸入相應(yīng)的數(shù)據(jù),再采用上交磁盤的方式申報,或采用機械化數(shù)據(jù)采集方法進行錄入。如采用光電掃描識別的方法,或公布各稅種的申報數(shù)據(jù)格式,要求納稅人按此格式申報電子數(shù)據(jù)文件。超級秘書網(wǎng)
(三)規(guī)范各項征管基礎(chǔ)工作,進行征管“業(yè)務(wù)重組”?!皹I(yè)務(wù)重組”的重點:一是各基層局要以國家稅務(wù)總局《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》為藍本,按“中國稅收征管信息系統(tǒng)”(即CTAIS軟件)運行的要求,進行逐條逐項對照檢查,找出存在的問題,調(diào)整其征管規(guī)程,滿足軟件操作需要。二是明確稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各項專業(yè)分工之間的聯(lián)系與制約,明確稅務(wù)管理的各個崗位職責(zé)及崗位工作流程,并將工作流程與軟件模塊相對接;設(shè)計崗位流程要特別注意明確各崗位做什么,什么時候做,從哪里取得信息,以及崗位之間的工作咨詢、指令關(guān)系,并相應(yīng)地賦予稅務(wù)機關(guān)及其各部門、崗位、操作員的權(quán)限,規(guī)范各崗位作業(yè)程序、行為方式,明確人機之間的工作關(guān)系,從而形成上下統(tǒng)一、操作有序、分工合理的工作程序。
三是制定、完善各項征管工作制度,包括基層局內(nèi)設(shè)職能部門之間、分局與市局之間、市局內(nèi)設(shè)職能部門之間的相互銜接制度、計算機網(wǎng)絡(luò)管理制度、征管質(zhì)量考核制度、檔案管理制度、辦稅服務(wù)廳運行制度、減免稅審批制度、稅務(wù)人員聘任制度和執(zhí)法過錯追究制度等。這樣就能有效解決執(zhí)法活動中執(zhí)法文書缺張少頁、手續(xù)不全、信息路徑不暢、執(zhí)法隨意、處罰過輕、受理的涉稅文書壓件、丟件等現(xiàn)象,從而建立起各環(huán)節(jié)自我約束的良性循環(huán)運行機制。
(四)開發(fā)、統(tǒng)一征管應(yīng)用軟件。目前,我國稅收征管應(yīng)用軟件的開發(fā)已取得較好的成績,研制出了一些具有實用價值的稅收征管軟件。如:國家稅務(wù)總局按《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》設(shè)計開發(fā)的CTAIS軟件,它覆蓋了全部稅收征管業(yè)務(wù),包括管理服務(wù)、申報征收、稽查執(zhí)行、違章監(jiān)控、稅收法制、綜合查詢、數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)維護等,實現(xiàn)了絕大部分表、證、章、書的自動處理,使大量人力從繁重手工記賬和報表中解放出來。又如:國家稅務(wù)總局開發(fā)的《CTAIS(市局)分析及輔助決策系統(tǒng)》于2001年年底在山東省國稅系統(tǒng)試點運行成功,它對于提高稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)控管理水平、定量考核征管質(zhì)量及稅收決策水平具有重要意義。今后,稅收征管軟件的開發(fā)應(yīng)堅持開發(fā)和利用并舉的方針,依據(jù)我國稅收工作的基本現(xiàn)狀、特點和發(fā)展態(tài)勢,選準(zhǔn)方向、集中力量、協(xié)同分工,聯(lián)合攻關(guān)。
在統(tǒng)一征管應(yīng)用軟件方面,當(dāng)前要加快征管主體軟件(即CTAIS軟件)的完善和推廣進程,重點抓好以“金稅工程”為主的單項征管軟件與CTAIS軟件的有機結(jié)合工作,實現(xiàn)征管軟件“一體化”,逐步取消所有自行開發(fā)、單獨運行的各類應(yīng)用軟件,盡早實現(xiàn)總局與省級國、地稅機關(guān)以征管業(yè)務(wù)工作為主的全面聯(lián)網(wǎng)運行;要在目前推廣的CTAIS軟件中盡早兼容地稅業(yè)務(wù),實現(xiàn)國稅、地稅信息共享;改CTAIS軟件的推廣方式為在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一推廣的方式。
(五)積極研制開發(fā)應(yīng)對電子商務(wù)發(fā)展的智能征稅軟件。
基本要求是:能自動識別通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)交易的應(yīng)稅商品或勞務(wù),確定所適用的稅種、稅目和稅率,自動計算應(yīng)納稅款,并自動將稅款劃入稅務(wù)機關(guān)指定的賬戶之中。智能征稅軟件要強制加裝在所有提供電子商務(wù)活動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的服務(wù)器上,要求所有提供電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商必須在網(wǎng)上貿(mào)易活動中運行該智能征稅軟件。所有客戶在網(wǎng)上簽署電子交易合同前,必須點擊納稅按鈕才能實現(xiàn)交易。對于直接使用電子貨幣支付交易款項的客戶,點擊納稅按鈕后則能自動計算稅款并劃入指定的賬戶。
參考文獻:
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我國的稅務(wù)信息化從建設(shè)到普及已經(jīng)逐漸地得到了人們的認可和應(yīng)用。稅務(wù)信息化在帶給人們方便快捷的同時,它的安全問題也令人關(guān)注。隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展普及,重要信息變得非常容易被獲取,網(wǎng)絡(luò)攻擊也變得越來越便利。電子稅務(wù)系統(tǒng)作為一個典型的廣域網(wǎng)系統(tǒng),開放共享的特點使其面臨著各種各樣的威脅和攻擊。因此建立一個電子稅務(wù)信息安全管理體系,采取綜合防范的措施,確保系統(tǒng)安全、可靠、暢通地運行是非常有必要的。
一、信息安全的概念
信息安全是指確保以電磁信號為主要形式的、在計算機網(wǎng)絡(luò)化(開放互連)系統(tǒng)中進行自動通信、處理和利用的信息內(nèi)容,在各個物理位置、邏輯區(qū)域、存儲和傳輸介質(zhì)中,處于動態(tài)和靜態(tài)過程中的機密性、完整性、可用性、可審查性和抗抵賴性,與人、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境有關(guān)的技術(shù)安全、結(jié)構(gòu)安全和管理安全的總和。人指的是信息系統(tǒng)的主題,包括各類用戶、支持人員,以及技術(shù)管理和行政管理人員。網(wǎng)絡(luò)則指以計算機、網(wǎng)絡(luò)互連設(shè)備、傳輸介質(zhì)、信息內(nèi)容及其操作系統(tǒng)、通信協(xié)議和應(yīng)用程序所構(gòu)成的物理的與邏輯的完整體系。環(huán)境則是系統(tǒng)穩(wěn)定和可靠運行所需要的保障體系,包括建筑物、機房、動力保障與備份,以及應(yīng)急與恢復(fù)體系。
二、電子稅務(wù)系統(tǒng)面臨的信息安全威脅
(一)物理安全隱患
各種突發(fā)災(zāi)害、運行環(huán)境或硬件本身及相關(guān)元器件的缺陷會對電子稅務(wù)系統(tǒng)信息安全構(gòu)成威脅。隨著技術(shù)的進步,各種免費工具及代碼的出現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的漏洞很容易被發(fā)現(xiàn)和利用,現(xiàn)在針對防火墻、交換機和路由器等網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備的攻擊越來越多。通信線路也會受到竊聽、撥號進入,還有冒名頂替等的威脅,電磁輻射泄露也會導(dǎo)致信息失密。
(二)網(wǎng)絡(luò)平臺面臨的安全威脅
電子稅務(wù)系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺連接外網(wǎng)后,一方面面臨來自外網(wǎng)節(jié)點的越權(quán)訪問、惡意攻擊和病毒入侵,另一方面面臨來自稅務(wù)系統(tǒng)同級、上級和下級節(jié)點的越權(quán)訪問、惡意攻擊和病毒入侵。
(三)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)面臨的威脅
數(shù)據(jù)庫弱口令及默認用戶名易被破解:操作系統(tǒng)的安全級別低,缺乏對關(guān)鍵業(yè)務(wù)主機操作系統(tǒng)用戶權(quán)限的嚴格控制;數(shù)據(jù)庫管理方式和管理流程編制不得當(dāng),不能實時監(jiān)控數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的運行情況;黑客利用已知漏洞攻擊系統(tǒng)等。
(四)人為因素及管理的缺陷
來自電子稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部用戶的安全威脅同樣是不容忽視的一部分。稅務(wù)部門內(nèi)部員工對本單位網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)軟件的應(yīng)用比較熟悉,自己攻擊或泄露重要信息,都會對系統(tǒng)的安全造成很大的威脅。此外,缺少信息安全管理的技術(shù)規(guī)范,缺少定期的安全測試與檢查,更缺少安全監(jiān)控,也是對系統(tǒng)安全的很大威脅。
三、電子稅務(wù)系統(tǒng)信息安全的防護措施
(一)物理安全措施
作為電子稅務(wù)系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ),物理安全是信息安全的第一道防線。物理安全包括環(huán)境、設(shè)備及線路的安全,主要是指防盜、防火、防靜電、防雷擊以及防電磁泄漏。要根據(jù)接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的數(shù)量、功耗和負載等及時地對設(shè)備進行擴容擴充,并做好冗余備份工作。加強設(shè)備管理和維護工作,建立報警系統(tǒng),以確保所有設(shè)備處于最佳運行狀態(tài)。
(二)網(wǎng)絡(luò)安全措施
網(wǎng)絡(luò)層面安全防御的重點主要是阻斷外部用戶的惡意攻擊和非法訪問??梢蕴接懹嘘P(guān)下述方面的安全策略來抵御不斷發(fā)展的安全威脅。
1.合理布局網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局的合理與否,也會影響網(wǎng)絡(luò)的安全性。對稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公網(wǎng)、與外單位互聯(lián)的接口網(wǎng)絡(luò)之間必須按各自的應(yīng)用范圍、技術(shù)指標(biāo)、安全保密程度等進行合理分布,統(tǒng)一整合外聯(lián)網(wǎng)絡(luò),可以在內(nèi)外網(wǎng)的邊界建立隔離區(qū)(DMZ),以免局部安全性較低的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)造成的威脅,傳播到整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2.訪問控制。網(wǎng)絡(luò)需要防范非法用戶的非法訪問和合法用戶的非授權(quán)訪問。非法用戶的非法訪問也就是黑客或間諜的攻擊行為。訪問控制是網(wǎng)絡(luò)安全防范和保護的主要策略和重要手段。訪問控制策略主要包括入網(wǎng)訪問控制、網(wǎng)絡(luò)的權(quán)限控制、目錄級安全控制、屬性安全控制、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全控制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和鎖定控制、網(wǎng)絡(luò)端口和節(jié)點的安全控制以及防火墻控制。
3.病毒防護。配備從服務(wù)器到單機的整套防病毒軟件,和一些防惡意程序軟件并做到及時升級,防止病毒入侵主機并擴散到全網(wǎng),實現(xiàn)全網(wǎng)的病毒安全防護,以確保整個電子稅務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不受到病毒的破壞,日常工作不受病毒的侵擾。
4.主動防御。防火墻可以對所有的訪問進行嚴格控制(允許、禁止、報警),但防火墻不可能完全防止有些新的攻擊或那些不經(jīng)過防火墻的其他攻擊。所以,為確保網(wǎng)絡(luò)更加安全,必須配備入侵檢測系統(tǒng),對透過防火墻的攻擊進行檢測,并做相應(yīng)的反應(yīng)(記錄、報警、阻斷)。
(三)數(shù)據(jù)安全
數(shù)據(jù)安全包括數(shù)據(jù)傳輸安全、數(shù)據(jù)存儲安全以及數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)三個方面。數(shù)據(jù)傳輸安全是指在傳輸過程中保護數(shù)據(jù)信息的機密性和完整性,以防被他人截獲、修改,具體可通過數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)字簽名及VPN等技術(shù)來實現(xiàn)。數(shù)據(jù)存儲安全是指要保證存儲在服務(wù)器或終端上的數(shù)據(jù)的安全,對于要求保密的重要數(shù)據(jù),如納稅人的交易密碼,需加密后再存儲。數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)可以確保存系統(tǒng)遭到攻擊或因自然因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)不可用時,利用備份的數(shù)據(jù)進行恢復(fù)。對重要數(shù)據(jù)信息可以采取上級稅務(wù)機關(guān)代為備份和本級稅務(wù)機關(guān)異地備份的雙重備份方式,最大限度的保證數(shù)據(jù)信息的可恢復(fù)性。通過制訂可靠的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)策略,保證稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)的及時性、連續(xù)性。
(四)電子稅務(wù)系統(tǒng)的信息安全管理
對于電子稅務(wù)系統(tǒng)建立一套集中管理的機制和設(shè)備,即安全管理中心。它用來給各網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備分發(fā)密鑰,監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的運行狀態(tài),負責(zé)收集網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的審計信息等。
建立健全信息安全管理和防范制度,不斷完善系統(tǒng)的操作規(guī)程,嚴格規(guī)范工作人員的操作行為和水平。
四、結(jié)束語
電子稅務(wù)系統(tǒng)的信息安全是一項長期、系統(tǒng)的工程,不僅僅是通過技術(shù)手段來建立信息安全的多層防護策略,還要通過建立健全信息安全管理機制、提高工作人員的安全意識,才能確保電子稅務(wù)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運行。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 稅務(wù)稽查 信息化建設(shè) 稽查體系
中圖分類號:F812 文獻標(biāo)識碼:A
1稅務(wù)稽查信息化建設(shè)的緊迫性和必要性
1.1稽查信息化建設(shè)是適應(yīng)時展要求的需要
一方面,會計電算化在企事業(yè)單位得到了最為廣泛的應(yīng)用,以檢查紙質(zhì)賬目為主的傳統(tǒng)稅務(wù)稽查方式已經(jīng)滯后于時代的發(fā)展變化。另一方面,以交易異地化和憑證無紙化為典型特征的電子商務(wù)使稅務(wù)稽查傳統(tǒng)的憑證追蹤檢查方式失去基礎(chǔ)。在這種形勢下,只有加快稽查信息化建設(shè)步伐,努力提高稅務(wù)稽查的信息技術(shù)含量,以科技創(chuàng)新帶動稽查技術(shù)創(chuàng)新,才能有效地查處各種稅收違法,不斷提升稽查執(zhí)法水平。
1.2稽查信息化建設(shè)是規(guī)范稽查執(zhí)法行為的需要
稅務(wù)稽查管理工作信息量大、時效性強,稅務(wù)人員在稽查執(zhí)法的過程中面臨著很高的執(zhí)法風(fēng)險。利用信息技術(shù)實現(xiàn)計算機管理,可以及時掌握稽查工作進度,同時可以對各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),層層加以控制和制約。因此積極運用信息化建設(shè)的成果對稅務(wù)稽查執(zhí)法進行高度的信息共享和科學(xué)的分權(quán)制約,嚴格限制和規(guī)范每一項執(zhí)法行為,可以有效增強稅務(wù)稽查執(zhí)法的剛性。
1.3稽查信息化建設(shè)是發(fā)揮稽查職能作用的需要
當(dāng)前,稅務(wù)稽查工作中一個突出的矛盾是納稅人數(shù)多,稽查力量弱,稅務(wù)稽點打擊的效果不理想。如何提高稅務(wù)稽查效率和質(zhì)量,是當(dāng)前稅收管理工作中一個重要內(nèi)容。稅務(wù)稽查信息化能夠充分利用信息技術(shù)成果,在“大集中”的海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,把稽查選案到稽查實施、案件審理、案件執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)中能夠結(jié)構(gòu)化的工作內(nèi)容運用計算機完成,從而最大限度地節(jié)約人力,提高稅務(wù)稽查效率和準(zhǔn)確性,充分發(fā)揮稽查的職能作用。
2搭建“三位一體”的信息化稅務(wù)稽查體系
2.1搭建案源管理平臺,提高稽查科學(xué)性
選案環(huán)節(jié)是稅務(wù)稽查的首要環(huán)節(jié)。為使稽查選案更加科學(xué)有效、更具針對性,在案源管理平臺中,每個工作小組及人員都有各自的操作口令,通過稽查選案模塊,可以對全區(qū)所屬企業(yè)的納稅數(shù)據(jù)、行業(yè)、稅種等指標(biāo)數(shù)據(jù)進行縱、橫向比對、分析,進行案源信息采集,使選案環(huán)節(jié)更接近科學(xué)、及時和精確。而自查數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢、備查線索等模塊,則涵蓋了稽查內(nèi)部工作流程和外部信息,使信息查詢、自查補提、自查補繳等各項數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計、分析都得到了直觀、細致的體現(xiàn)。平臺的成功搭建,將省局“大集中”數(shù)據(jù)和稽查管理平臺數(shù)據(jù)有機結(jié)合起來,稽查數(shù)據(jù)信息與省、市、區(qū)局內(nèi)部網(wǎng)站實時對接,使稽查工作實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、信息的無紙化傳輸,極大地提高了稽查工作質(zhì)效。
2.2優(yōu)化電子查帳軟件,提高工作時效性
為積極面對現(xiàn)代企業(yè)電子財務(wù)軟件不斷升級改造給稅收稽查帶來的挑戰(zhàn),就能夠?qū)⑵髽I(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和稅務(wù)征管信息采集并導(dǎo)入到查帳軟件平臺,穿透式查閱企業(yè)帳戶、科目和憑證,對報表進行自定義分析、加工處理后,對企業(yè)進行整體稅收的全面評估,從不同角度對企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)進行加工、分析、比對,指出檢點和方向,找出涉稅疑點,使原來需要一周查完的案件可以在半天之內(nèi)完成。該軟件可以對不斷積累的相關(guān)數(shù)據(jù)、案例進行分析,自動形成稽查案例庫,指導(dǎo)類似企業(yè)的檢查,實現(xiàn)信息管理的不斷增值應(yīng)用。
2.3創(chuàng)辦稽查內(nèi)部網(wǎng)站,提高信息共享度
“行業(yè)專題”下設(shè)“房地產(chǎn)專題”和“城中村改造”欄目,將外網(wǎng)中有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、出售等情況以圖形和表格等形式清晰直觀地展示出來,方便檢查人員及時了解掌握各開發(fā)公司樓盤項目的詳細資料。網(wǎng)站全面、直觀的展示當(dāng)前稅務(wù)稽查相關(guān)工作進展情況和信息資源,使大家查詢政策、案件查辦、制作文書時更為方便、快捷?;閮?nèi)部網(wǎng)站作為一個動態(tài)的、開放的網(wǎng)絡(luò)體系,可以實現(xiàn)各項信息和業(yè)務(wù)內(nèi)容的即時更新,使內(nèi)外部信息資源得以充分挖掘、利用和發(fā)揮,實現(xiàn)稽查信息高度共享,稽查工作質(zhì)效得到大幅度提高。
3稅務(wù)稽查信息化建設(shè)取得初步成果
3.1提高了稽查工作效率
稽查人員依托信息化技術(shù)手段,利用采集的財務(wù)數(shù)據(jù)信息進一步加工、比對、篩選、挖掘和利用,可以讓稽查人員從中發(fā)現(xiàn)稽查實施的方向和重點關(guān)注細節(jié),快速鎖定帳套差異和疑點,直接指向差異的憑證,指導(dǎo)檢查人員進行分析判斷,提高稽查實施的效率,使稅務(wù)稽查工作更為科學(xué)、快捷、高效。同時,應(yīng)用電子查帳可以大大減少稽查人員翻閱、查找、計算等簡單勞動,節(jié)約了辦案時間,降低了稽查成本。
3.2規(guī)范了稽查執(zhí)法行為
電子查帳軟件既是一種稽查實施工具,也是一種監(jiān)控管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)工具。稽查人員通過使用電子查帳軟件,大大提高了發(fā)現(xiàn)問題的能力和執(zhí)法技能,增強了稅務(wù)稽查的威懾力。同時,使用電子查帳軟件從企業(yè)調(diào)取的數(shù)據(jù)信息,極大地減少了人為因素,加大執(zhí)法透明度,進一步規(guī)范了稽查工作流程,有利于稅收執(zhí)法風(fēng)險的防范。
強化部門間信息共享是近年來稅務(wù)部門對納稅人實施有效監(jiān)控的一項重要舉措,新《征管法》對此也提出了明確要求。今年省局工商稅務(wù)登記信息對比軟件正式在地稅系統(tǒng)推廣使用,工商地稅業(yè)戶登記信息對比制度逐步得到建立和完善,其遏制漏征漏管、減少稅款流失的作用日漸顯現(xiàn),對征納雙方都加了一把鎖。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地普遍存在工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息不符的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在業(yè)戶登記量存在差距或登記內(nèi)容不符。對造成這一現(xiàn)象的原因我們進行了調(diào)查分析。
一、工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析
(一)、存在一戶多證(營業(yè)執(zhí)照)現(xiàn)象
一是業(yè)戶為在銀行開設(shè)多個賬戶而辦理多個營業(yè)執(zhí)照。國家為強化對經(jīng)濟的控制和管理,對企業(yè)銀行帳號實行一戶一賬號制度,即一個企業(yè)只能在銀行開設(shè)一個經(jīng)營賬號,禁止多頭開戶。一方面在市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化,如企業(yè)內(nèi)部實行部分承包或部分私營、部分合資等,戶中戶現(xiàn)象較多,一些大型企業(yè)其內(nèi)部分工日益精細化,在會計核算上采取分類或分部門核算,統(tǒng)一納稅的方式,企業(yè)為方便經(jīng)營和便于資金管理,需要在銀行設(shè)立多個戶頭,但在現(xiàn)行制度下只能通過辦理多個營業(yè)執(zhí)照,來實現(xiàn)在銀行部門開設(shè)多個賬戶的目的。二是一些企業(yè)為獲取優(yōu)惠政策而辦理多個工商執(zhí)照,如假外資、假福利企業(yè)等,或為達到偷逃稅目的而實施賬外經(jīng)營或多套賬、明暗賬,或為假公濟私而辦理多個營業(yè)執(zhí)照,其實質(zhì)還是一個企業(yè)。三是企業(yè)為貸款需要辦理多個營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)要發(fā)展必須要有充足的資金做保證,在金融業(yè)日益企業(yè)化、市場化的今天,沒有擔(dān)保很難貸出款來,貸款難是市場經(jīng)濟體制下眾多企業(yè)面臨的一個共同難題,尤其是一些非國有企業(yè)。一些企業(yè)便獨辟蹊徑,通過虛構(gòu)企業(yè),以互相擔(dān)保的方式來騙取貸款或在企業(yè)在未還清舊貸而得不到新貸的情況下改換門面重新要求貸款,這種現(xiàn)象主要存在于一些大型企業(yè),是造成企業(yè)一戶多證的一個重要因素。這些企業(yè)在辦理多個工商證后,一般不會再到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)證,而是以初始稅務(wù)登記作為稅務(wù)管理的憑據(jù)。
(二)、工商部門注銷登記不及時
表現(xiàn)在工商部門對破產(chǎn)倒閉或由于其他原因早已不復(fù)存在的業(yè)戶注銷登記不及時,長期掛賬,即只增不減,長期累積形成工商注冊存檔業(yè)戶多于實際存在戶。其原因包括:一是業(yè)戶停業(yè)或倒閉后,未按要求到工商部門辦理注銷工商登記手續(xù);二是企業(yè)在重組、買賣后,辦新不銷舊;三是企業(yè)在其法人或經(jīng)營內(nèi)容發(fā)生變化后,不按規(guī)定變更工商登記,而是重新辦理工商登記,舊證隨意丟棄,造成長期掛帳。
(三)、工商登記稅務(wù)登記銜接不到位
按《征管法》要求稅務(wù)登記的注冊、變更是以工商登記的注冊變更為前置條件的,而在實際工作中二者卻存在很大程度上的兩張皮現(xiàn)象。一方面工商稅務(wù)在信息共享方面雖然邁出了很大步伐,但仍缺乏受制度約束的信息反饋或傳遞機制,雙方在業(yè)戶登記流程上并無有效的銜接機制,以當(dāng)前納稅人的納稅意識水平,在沒有稅務(wù)機關(guān)的有效督促下,納稅人辦理工商證后一般不會主動到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記證;二是由于二者執(zhí)法性質(zhì)和內(nèi)容不同,在登記范圍、管理要求上都有所不同,“兩證”在辦理流程和手續(xù)上缺乏相互制約機制,在實際工作中存在各辦各證的現(xiàn)象,這直接造成雙方在登記戶數(shù)和內(nèi)容上的不同;三是工商稅務(wù)工作特點和執(zhí)法重心不同,造成了工商部門與稅務(wù)部門難以在對工商業(yè)戶管理方面形成合力。
(四)、納稅人辦理稅務(wù)登記不到位
納稅人怠于辦理稅務(wù)登記是造成工商稅務(wù)業(yè)戶登記量差距較大的根本原因。一是長期以來,稅務(wù)機關(guān)只注重對稅收執(zhí)法或有關(guān)征稅問題的宣傳,對稅務(wù)登記方面的有關(guān)規(guī)定宣傳的少,業(yè)戶對稅務(wù)登記的重要作用認識不到位,在辦理工商登記后不知道還需要辦理稅務(wù)登記;二是業(yè)戶缺乏規(guī)范經(jīng)營意識,而且其經(jīng)營受多部門管理,各種證件手續(xù)、規(guī)費、手續(xù)費較多,業(yè)戶對辦理各種證件本能存在抵觸情緒,往往是推推動動,不推不動,執(zhí)法部門抓的緊就辦,抓的不緊就不辦;三是納稅人為達到不繳稅或少繳稅的目的,以不辦證的方式來逃避稅務(wù)機關(guān)的正常管理;四是就當(dāng)前來講,業(yè)戶的納稅意識還較低,能夠自覺辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶很少,其辦證動力往往來源于稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法壓力,查到就辦,查不到就不辦,給稅務(wù)人員執(zhí)法帶來很大困難。對這些業(yè)戶稅務(wù)機關(guān)一旦監(jiān)控不到位,就會形成稅務(wù)登記漏辦現(xiàn)象。
(五)、稅務(wù)機關(guān)管理不到位
一是受任務(wù)因素影響,重稅輕管思想在一些稅務(wù)人員身上還存在,對稅務(wù)登記的重要作用認識不足,認為只要把稅收上來就行了,納稅人辦不辦證無關(guān)大礙,以至在日常管理中對納稅人不辦證行為睜一只眼閉一只眼。二是在征管考核中存在重書面資料,輕實際管理的現(xiàn)象,而且分片管理還是當(dāng)前基層征管的一種主要方式,管理人員所轄業(yè)戶辦證越多,意味著納入規(guī)范化管理的業(yè)戶越多,工作量越大。為提高考核質(zhì)量,管理人員有針對性地加大管理力度,盡可能選擇一些納稅信譽好的業(yè)戶辦證,以減輕征管難度,獲得較好的征管“效果”;三是受關(guān)系稅、人情稅影響,個別稅務(wù)人員存在好人主義,工作中執(zhí)法不到位,致使一些業(yè)戶漏辦稅務(wù)登記;四是受任務(wù)因素影響,對納稅人不辦理稅務(wù)登記的現(xiàn)象不是采取積極的執(zhí)法態(tài)度,而是納入零散稅或作為機動戶進行管理,任務(wù)緊時管理則緊,任務(wù)松時管理則松,甚至把這些業(yè)戶當(dāng)成了調(diào)劑稅收收入的“機動戶”。五是不廉潔現(xiàn)象的存在也導(dǎo)致一些納稅人稅務(wù)登記的漏登。稅務(wù)部門執(zhí)法不到位、管理不到位是造成業(yè)戶漏辦稅務(wù)登記的一個重要因素。
(六)、農(nóng)村業(yè)戶特點影響
一是在農(nóng)村地區(qū),業(yè)戶量大,規(guī)模小,稅額小,零星分散,經(jīng)營時間、內(nèi)容和地點不穩(wěn)定,變更頻繁,加之基層管理人員缺乏,很難做到對其實施全面、有效監(jiān)控和規(guī)范化管理,致使一些業(yè)戶漏登或被納入零散稅范疇。二是當(dāng)前農(nóng)村納稅人的納稅意識和規(guī)范經(jīng)營意識普遍較低,被動辦證可以說是當(dāng)前基層稅務(wù)登記管理的一個基本特點,尤其在農(nóng)村地區(qū),能夠自覺辦理稅務(wù)登記的納稅人較少,大多數(shù)納稅人辦理稅務(wù)登記手續(xù)是在稅務(wù)機關(guān)的壓力下完成的。農(nóng)村業(yè)戶難征難管的特點直接影響著登記率的提高。
二、強化工商稅務(wù)登記信息共享的舉措
(一)完善工商地稅業(yè)戶登記信息適時通報制度
在原有制度的基礎(chǔ)上,進一步拓寬信息溝通的渠道。一是在業(yè)戶新辦工商登記或變更登記內(nèi)容后,工商部門及時向稅務(wù)部門通報,以便稅務(wù)部門及時掌握業(yè)戶登記動態(tài),同時稅務(wù)部門要將有關(guān)情況向工商部門反饋,加強監(jiān)控;二是雙方在發(fā)現(xiàn)業(yè)戶應(yīng)辦未辦“兩證”或涉證事項應(yīng)變更未變更情況后及時向?qū)Ψ酵▓螅载?zé)令其改正。
(二)建立聯(lián)合辦公制度
關(guān)鍵詞:稅務(wù)管理 信息技術(shù) 納稅服務(wù)
中圖分類號:F810.42 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)02-180-02
稅務(wù)管理是指國家為了充分發(fā)揮稅收組織財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等宏觀調(diào)控作用而以法律為依托,根據(jù)稅收的特點及其客觀規(guī)律,對稅收參與社會分配活動的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制的,以保證稅收職能作用得以實現(xiàn)的一種管理活動,具體事務(wù)包括稅源管理、征收管理、納稅評估管理和稽查管理等。在目前信息技術(shù)普遍滲透到各行業(yè)、各領(lǐng)域并展現(xiàn)巨大生產(chǎn)力的環(huán)境下,稅務(wù)管理也必須要以信息化為依托,進而推進稅收管理的現(xiàn)代化,提高稅務(wù)管理的效率,降低稅務(wù)管理的成本,保證稅務(wù)機關(guān)稅收職能的充分體現(xiàn)。由此研究信息化條件下的稅務(wù)管理就顯得尤為必要,且具有一定的現(xiàn)實意義。
一、信息技術(shù)在稅務(wù)管理中的應(yīng)用
稅務(wù)管理信息化本質(zhì)上是利用信息技術(shù)和其他技術(shù)對稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運行方式進行重大或根本改造,使稅收征管更加科學(xué)、合理、嚴密、高效,使稅務(wù)管理由金字塔式向扁平化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,使對納稅人的管理與服務(wù)更加透明、便捷?,F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,對現(xiàn)行的管理制度、流程、方式、理念都提高了新的要求。對應(yīng)的稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部管理要及時進行優(yōu)化、簡化、網(wǎng)絡(luò)化和法治化改造,建立與信息化建設(shè)相適應(yīng)的崗位責(zé)任體系和保證系統(tǒng)順利運行的工作、管理制度。
稅務(wù)信息技術(shù)的應(yīng)用包括以下四個領(lǐng)域:一是現(xiàn)代化的稅收征管信息系統(tǒng)的建設(shè)。稅收征收管理信息系統(tǒng)是以稅收業(yè)務(wù)為主要處理對象的應(yīng)用系統(tǒng),該系統(tǒng)涵蓋稅收機關(guān)的征收、管理、稽查等各項業(yè)務(wù),是現(xiàn)代化的稅收征管模式的有力依托。二是以行政管理事務(wù)為主要處理對象的稅務(wù)辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)。公文處理系統(tǒng)和一些還需進一步開發(fā)完善的人力資源、財務(wù)、教育培訓(xùn)、監(jiān)察監(jiān)督、后勤等于系統(tǒng)是稅務(wù)機關(guān)行政管理信息化的內(nèi)容。三是以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要內(nèi)容的應(yīng)用系統(tǒng),如與海關(guān)部門交換出口報關(guān)單信息、為納稅人等社會公眾提供方便快捷的涉稅信息查詢、納稅指導(dǎo)等;四是稅務(wù)宏觀決策與調(diào)控的信息化。將稅收政策的制定實施建立在充分的稅務(wù)信息基礎(chǔ)上,依托信息技術(shù)手段分析稅務(wù)信息,制定宏觀決策。
二、信息化條件下我國稅務(wù)管理中存在的問題
伴隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展,我國稅務(wù)管理在相當(dāng)短的時間里取得了明顯的成效,稅務(wù)管理的工作流程有了很大的改造,稅務(wù)管理質(zhì)量與水平也不斷提升。但由于缺乏信息化觀念和陳舊思維的慣性的影響,以及相關(guān)信息技術(shù)手段方式不完備等原因,我國稅務(wù)管理信息化建設(shè)也存在一些不可忽視的問題:
(一)數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用以及信息資源利用率不高,系統(tǒng)整合、信息共享不足
信息技術(shù)在稅務(wù)管理中的運用,雖強化了信息的采集、處理、傳輸、存儲和信息資源的使用,但總體數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用以及信息資源利用率不高。稅務(wù)部門在組織收入、完成稅收任務(wù)的同時,雖積極收集了大量的涉稅數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,有些數(shù)據(jù)還會出現(xiàn)質(zhì)量不穩(wěn)定,可信度不高的現(xiàn)象;并且對大多所得數(shù)據(jù)也只是進行了局部的、常規(guī)的統(tǒng)計和分析,沒有進行充分的利用,數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及信息資源利用能力不足。
系統(tǒng)整合和信息共享不足。各種稅收應(yīng)用系統(tǒng)林立,功能交叉,業(yè)務(wù)覆蓋不全,系統(tǒng)缺乏整合;系統(tǒng)之間相互封閉,缺乏有效溝通,信息分散在各個系統(tǒng)中,缺乏總體數(shù)據(jù)的規(guī)劃;數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,形成許多“信息孤島”,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息不能高效流轉(zhuǎn),信息不能實現(xiàn)有效的共享,難以綜合利用;應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的集中度不高,對各類信息的綜合利用和最大功效的挖掘不夠。
(二)信息化支持的稅收監(jiān)控功能作用發(fā)揮有限
稅源監(jiān)控的范圍較窄并缺乏相應(yīng)的手段支持。由于很多稅務(wù)人員稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,加上目前計算機的應(yīng)用不能完全滿足征管業(yè)務(wù)的要求,造成了我國目前稅源監(jiān)控的范圍比較狹窄,并且稅源監(jiān)控的手段主要是到企業(yè)了解情況、電話咨詢這兩種監(jiān)控方式,通過這兩種方式了解到的情況只是間接從納稅人那里獲得的,缺乏主動性,并且很明顯地納稅人處于信息的優(yōu)勢地位,存在有信息不對稱,這樣稅務(wù)機關(guān)很難實時掌握企業(yè)等納稅主體的涉稅信息。
信息化支持的稅收監(jiān)控功能作用發(fā)揮有限。征管軟件CTAIS的業(yè)務(wù)功能雖覆蓋面廣,涉及納稅人登記、申請復(fù)議到賠償?shù)娜^程管理,它一方面能夠及時掌握、處理納稅人理性納稅義務(wù)的行為和稅源變化;另一方面又能對稅務(wù)機關(guān)征管質(zhì)量、執(zhí)法行為和崗位責(zé)任進行監(jiān)控。即信息化在此系統(tǒng)的運用是一把雙刃劍,一頭指向納稅人申報,一頭指向稅務(wù)機關(guān)。但是這一雙向監(jiān)控功能需要與信息技術(shù)利用程度、機構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)體系以及干部素質(zhì)的配合,才能發(fā)揮作用。由于相關(guān)系統(tǒng)投入時間不太長以及固有的機構(gòu)設(shè)置、干部素質(zhì)等有待改進,故信息化支持的稅收監(jiān)控功能還未充分發(fā)揮。
(三)稅務(wù)稽查信息技術(shù)手段不足,稽查人員素質(zhì)需要強化
信息技術(shù)在稽查領(lǐng)域的應(yīng)用有待提高,在現(xiàn)在普遍實行會計記賬電算化的環(huán)境下,雖然現(xiàn)有與之相配的電子稽查軟件,但大多停留在原始的手工操作階段,重復(fù)勞動多,工作效率低,尤其在選案、數(shù)據(jù)分析與處理方面,大多數(shù)稽查案件主要通過人工篩選、群眾舉報或上級交辦,與發(fā)達國家的稅務(wù)稽查電子化水平有一定差距。這樣的稅務(wù)環(huán)境造成:監(jiān)查效率低。人工篩選,會造成對監(jiān)查對象納稅資料的分析不全面,選戶沒有針對性,不能突出重點,導(dǎo)致效益低下;稽查稅款由稽查部門單獨人庫,使征管部門無法對納稅人履行納稅義務(wù)情況進行全面、完整的監(jiān)控。
我國的稅務(wù)稽查隊伍,還難以適應(yīng)信息化的要求?;槿藛T占全部稅務(wù)人員比例不高;稽查系統(tǒng)內(nèi)部缺少既懂稅務(wù)又熟練信息系統(tǒng)操作及應(yīng)用的復(fù)合人才,稽查人員本身缺乏信息化相關(guān)知識,不能熟練掌握信息化技術(shù),這樣勢必會降低稽查的效率及準(zhǔn)確性。
(四)信息化服務(wù)內(nèi)容相對簡單,服務(wù)水平有待提高
傳統(tǒng)的管理理念、工作習(xí)慣和工作方式對稅收服務(wù)工作的影響仍然很深,信息化的管理理念還沒有形成,在稅收信息化服務(wù)上重形式輕內(nèi)容。稅收服務(wù)的內(nèi)容太多僅限于通過觸摸展開稅收查詢、在網(wǎng)上稅收政策等,既不能將稅收信息進行整合為納稅人提供有價值的經(jīng)營信息和稅收籌劃,也未建立納稅人通過計算機取得自己所需信息的有效渠道。服務(wù)內(nèi)容相對簡單,稅收信息化的潛能沒有得到有效的發(fā)揮,影響了信息化條件下稅收服務(wù)工作質(zhì)量和效率的提高。
納稅服務(wù)信息化水平不高?,F(xiàn)行的納稅服務(wù)手段對信息化技術(shù)的利
用率不高,科學(xué)化、信息化的手段沒有充分運用,支撐作用不明顯。采用傳統(tǒng)的方式較多,不能為納稅人提供足夠的便利和有效服務(wù)。缺乏相應(yīng)的納稅人誠信納稅和稅務(wù)機關(guān)誠信征稅的信用體系及評價機制,對納稅服務(wù)缺少可行性調(diào)查研究。
納稅人與稅務(wù)機關(guān)之間沒有固化的、暢通的、高效的聯(lián)系渠道,納稅人對納稅服務(wù)的需求不能及時傳遞到稅務(wù)機關(guān),稅務(wù)機關(guān)也不能及時了解不同納稅人對稅收服務(wù)的不同需求。對納稅服務(wù)信息的采集不全面,并且對納稅人急需要解決的問題,沒有一個完整的可行性分析及相關(guān)的調(diào)查摸底,造成納稅服務(wù)的時效性不強。
三、深化稅收信息化建設(shè),進一步提升稅務(wù)管理的水平與質(zhì)量
隨著我國信息技術(shù)在稅務(wù)機關(guān)的廣泛應(yīng)用,稅務(wù)管理的水平得到了一定程度的提升。為更好地發(fā)揮信息技術(shù)在稅務(wù)管理領(lǐng)域的作用,顯示其巨大生產(chǎn)力,以及進一步提高稅務(wù)管理的質(zhì)量,可以從以下幾個方面予以完善。
(一)規(guī)范稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境
規(guī)范稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境。當(dāng)前稅務(wù)管理信息化建設(shè)不僅由信息流中間處理向基礎(chǔ)信息的大量采集和大量信息的數(shù)據(jù)分析這兩個方向推進,還應(yīng)注重其應(yīng)用系統(tǒng)的實際應(yīng)用上:其一,統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺?;赟YBASE核心數(shù)據(jù)庫,形成完整、統(tǒng)一、高效的共享和傳遞機制,提高數(shù)據(jù)傳輸效率和應(yīng)用質(zhì)量;其二,積極推進應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)平臺;將統(tǒng)配、引進、自行開發(fā)的軟件進行一體化整合,實行“一次錄入,全程共享”。其三,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息一體化。在數(shù)據(jù)采集的存儲組織、傳遞合并、數(shù)據(jù)使用等環(huán)節(jié)加強質(zhì)量管理,重點加大數(shù)據(jù)質(zhì)量的審計和違規(guī)異常操作的監(jiān)控、糾正和加強數(shù)據(jù)的補正和清理工作。在制定統(tǒng)一的資料報送和采集制度基礎(chǔ)上,建立基于信息化的規(guī)范、簡便、共享的報送、采集渠道和數(shù)據(jù)共享機制。
(二)構(gòu)建信息化稅源監(jiān)控體系,樹立精細化管理理念
稅源的管理需要精耕細作,要從加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、夯實基本制度、強化征管能力的角度來考慮稅源如何管、誰來管、怎么管等一系列問題。具體到稅收征管的各個環(huán)節(jié)要做到實時處理、實時監(jiān)控。比如在稅務(wù)登記環(huán)節(jié),稅務(wù)機關(guān)可以將納稅人的基本情況、稅源分布狀況等登錄互聯(lián)網(wǎng),實行源泉控制,防止漏征漏管,利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全系統(tǒng)及與外系統(tǒng)的信息共享。在納稅申報環(huán)節(jié),利用互聯(lián)網(wǎng)及時督促納稅人依照法律,行政法規(guī)的規(guī)定按期、如實辦理納稅申報,并對不依法申報的行為予以處罰。在稅款征收環(huán)節(jié),利用互聯(lián)網(wǎng)及時掌握欠稅納稅人的基本生產(chǎn)經(jīng)營狀況,避免造成稅務(wù)機關(guān)陳欠未清完,新欠又發(fā)生。在發(fā)票管理環(huán)節(jié),稅務(wù)機關(guān)可以采用“以票管稅”的方法進行稅收監(jiān)控。
做好稅源監(jiān)控工作,還應(yīng)借助納稅評估手段的應(yīng)用。納稅評估是強化稅收征管、防止稅基被侵蝕、降低稅收風(fēng)險的有效手段,納稅評估的高效與應(yīng)用應(yīng)與納稅評估軟件的推廣應(yīng)用相結(jié)合,應(yīng)從單純的經(jīng)驗判斷、手工操作向人機結(jié)合、信息化管理轉(zhuǎn)變。這樣納稅評估便可根據(jù)所轄稅源和納稅人的不同情況利用信息技術(shù)采取多樣的評估分析方法,防止稅源流失,加強稅收的征管。
(三)完備稅務(wù)稽查信息技術(shù)手段,提高稽查人員素質(zhì)
完備稅務(wù)稽查信息技術(shù)手段,提高稅務(wù)稽查辦案的科技含量,建立科學(xué)、完善的信息系統(tǒng),充分利用計算機技術(shù),結(jié)合納稅評估工作,實現(xiàn)稽查選案的自動化,增加選案的準(zhǔn)確度和公正性,推動稽查工作向信息現(xiàn)代化發(fā)展。加強稽查案件信息管理軟件的開發(fā)應(yīng)用,推動稽查過程信息化。在全面及時掌握企業(yè)變革、市場變化、計算機運作、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等方面的信息化前沿情報的基礎(chǔ)上,盡快研發(fā)計算機比對偷逃稅標(biāo)識、計算機票據(jù)識別、計算機鑒別偷逃稅者證據(jù)。逐步建立科學(xué)的稅務(wù)稽查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),全面涵蓋選案、監(jiān)查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)所需要的有關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)定、各種稅目稅率、重點稅源大戶分布情況、企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、國內(nèi)外稅務(wù)稽查情況等相關(guān)資料。促使稽查辦案人員盡快實現(xiàn)快捷的電子郵件交換和信息資源共享,充分發(fā)揮現(xiàn)代科技信息資源的怍用和價值。大力強化稅務(wù)稽查人員的專業(yè)化培訓(xùn),提高稅務(wù)稽查隊伍整體素質(zhì)。對稅務(wù)稽查人員實行崗前培訓(xùn)、定期或不定期在崗培訓(xùn)、發(fā)行,廳業(yè)稽查技術(shù)手冊等。特別是針對目前稽查人員所缺乏的稽查知識進行培訓(xùn),比如與稅務(wù)稽查密切相關(guān)的稅收法律、電算會計、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、財務(wù)軟件應(yīng)用、證據(jù)法原理、程序規(guī)范等知識的學(xué)習(xí)。
(四)構(gòu)建信息化環(huán)境下納稅服務(wù)體系
確立“納稅人為中心”的服務(wù)理念,強化稅收服務(wù)于納稅人的意識。暇務(wù)意識上的改進,需要配以可以現(xiàn)實實施的評判、監(jiān)督體系,實現(xiàn)同時對納稅人、辦稅人員等相關(guān)人員的督促,并對其服務(wù)質(zhì)量進行評測、控糊,完善對稅務(wù)人員納稅服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)和機制,構(gòu)建納稅服務(wù)評價系統(tǒng),建立征納雙方(納稅人誠信納稅、征稅人誠信征稅)的誠信信用體系。
目前上海市政府部門大多建立了各自的信息系統(tǒng),掌握了大量的權(quán)威信息。如工商部門有“金管工程”、稅務(wù)部門有“金稅工程”、海關(guān)則有“金關(guān)工程”等,其中僅“金管工程”就積累了全市45.6萬戶企業(yè)信息、27萬戶個體工商戶信息、連續(xù)6年的企業(yè)年檢數(shù)據(jù)以及15萬件經(jīng)濟案件等。但是,由于這些信息尚未實現(xiàn)共享,各政府部門在開展工作中常因為缺少其他部門的相關(guān)信息,或者原有信息滯后等原因,工作效率受到一定影響;普通市民為了了解同一家企業(yè)的工商、稅務(wù)等信息,也不得不在各個政府部門間奔波。
作為突破政府部門之間信息壁壘的一次嘗試,上海市工商局與上海市稅務(wù)局日前宣布,雙方合作共建有關(guān)登記信息的交換與共享平臺。據(jù)悉,這兩個部門將通過定期的、點對點的聯(lián)網(wǎng)方式,進行工商登記信息與稅務(wù)登記信息的交換,并逐步建立起統(tǒng)一的市場主體信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,為實現(xiàn)政府部門之間的信息全面共享打下基礎(chǔ)。
目前,上海工商部門的企業(yè)檔案信息查詢窗口每天接待查詢?nèi)藛T120至140人次,其中普通市民和企業(yè)約占70%,市民憑身份證即可查詢企業(yè)法定代表人、注冊資金、注冊地址、經(jīng)營范圍、年檢狀況等基本信息。上海稅務(wù)部門則利用互聯(lián)網(wǎng),開通了網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上稅務(wù)預(yù)登記、企業(yè)納稅信用等級等網(wǎng)上服務(wù)和查詢項目。
一、稅務(wù)會計與財務(wù)會計的聯(lián)系
財務(wù)會計是在公認會計原則和會計制度的指導(dǎo)和規(guī)范下對已發(fā)生或已完成的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行確認、計量、記錄,并由此形成財務(wù)信息,對企業(yè)和外部有利益關(guān)系的各方面提供報告,以滿足其經(jīng)濟決策需要為目標(biāo)的會計。
稅務(wù)會計作為一項實質(zhì)性工作并不是獨立存在的,它與財務(wù)會計一樣,同屬于會計學(xué)科范疇。它是以財務(wù)會計為基礎(chǔ)來對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行核算和監(jiān)督。因此,稅務(wù)會計的資料一般來源于財務(wù)會計,他只是對財務(wù)會計處理中與現(xiàn)行稅法不符的會計事項,或出于稅收籌劃目的需要調(diào)整的事項,按稅務(wù)會計方法計算、調(diào)整,并做調(diào)整會計分錄,再融于財務(wù)會計賬簿或報告之中。
財務(wù)會計信息的計量及其披露是遵循企業(yè)會計準(zhǔn)則、企業(yè)會計制度的,而且企業(yè)可以根據(jù)其經(jīng)濟活動的需要,進行會計政策的選擇,具有一定的空間性和靈活性;而涉稅會計信息及其披露是向稅務(wù)會計信息使用者提供有助于稅務(wù)決策的會計信息。通過企業(yè)提供的涉稅會計信息可以了解其納稅義務(wù)的履行情況和稅收負擔(dān),可以據(jù)此進行稅款征收、監(jiān)督、檢查,并作為稅收立法的主要依據(jù)。
二、稅務(wù)會計與財務(wù)會計的區(qū)別
(一)主體不同。納稅主體是指納稅人和扣繳義務(wù)人。從納稅人來說,《企業(yè)所得稅法》第一條規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi),企業(yè)和其他取得收入的組織(以下統(tǒng)稱企業(yè))為企業(yè)所得稅的納稅人,依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。此條規(guī)定明確了企業(yè)所得稅的納稅人是企業(yè)。從扣繳義務(wù)人來說,《企業(yè)所得稅法》第三十七條規(guī)定:非居民企業(yè)取得本法第三條第三款規(guī)定的各項所得應(yīng)納的所得稅,實行源泉扣繳,以支付人為扣繳義務(wù)人。
會計主體是指企業(yè)會計確認、計量和報告的空間范圍?!痘緶?zhǔn)則》第五條規(guī)定:企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其本身發(fā)生的交易或者事項進行會計確認、計量和報告。此條規(guī)定明確了會計主體的規(guī)定。
在一般情況下,納稅主體與會計主體是一致的,一個納稅主體也是一個會計主體。在特定條件下,納稅主體不同于會計主體。例如,按照新稅法的規(guī)定,分公司不是一個納稅主體,卻可能是一個會計主體;又如,未實行合并納稅的企業(yè)集團,不是一個納稅主體,卻可能編制合并財務(wù)報表,作為一個會計主體;再如,由企業(yè)管理的證券投資基金、企業(yè)年金基金等,盡管不屬于納稅主體,但屬于會計主體,應(yīng)當(dāng)對每項基金進行會計確認、計量和報告。
(二)目標(biāo)不同。財務(wù)會計是按照會計準(zhǔn)則核算企業(yè)的財務(wù)成果,并為企業(yè)利益相關(guān)人(包括銀行、債務(wù)人、潛在投資者)提供真實相關(guān)的信息,便于他們投資決策。而稅務(wù)會計則是按照稅法來核算企業(yè)的收入、成本、利潤和所得稅的會計核算系統(tǒng),其目的是保證國家稅收的充分實現(xiàn),調(diào)節(jié)經(jīng)濟和公平稅負,為國家稅務(wù)部門和經(jīng)營管理者提供有用信息。稅務(wù)會計信息使用者不僅包括國家、地方各級稅務(wù)機關(guān),還包括企業(yè)的經(jīng)營者、投資人、債權(quán)人等。另外,稅務(wù)會計的一個主要目標(biāo),是提供企業(yè)稅務(wù)核算的社會責(zé)任履行情況,并接受稅務(wù)部門的監(jiān)督。由此可見,稅務(wù)會計所包含的目標(biāo),已不再是一般的債權(quán)債務(wù)或投資的經(jīng)濟目標(biāo),還應(yīng)包括更正、決定、滯納處罰及財產(chǎn)保全等法律權(quán)力的目標(biāo)。
(三)核算方法和程序不同。財務(wù)會計反映的利潤是根據(jù)企業(yè)會計制度、企業(yè)會計準(zhǔn)則編制的憑證、賬簿、財務(wù)報告而最終得到的;稅務(wù)會計反映的利潤則以各稅種的條例、規(guī)定為依據(jù),通過納稅申報表來披露涉稅會計事項。兩種利潤之間的調(diào)整,即應(yīng)納稅所得額的計算,體現(xiàn)了財務(wù)利潤調(diào)整為稅務(wù)利潤的過程。
企業(yè)稅務(wù)會計的核算實際包括三個方面的內(nèi)容:第一,通過財務(wù)會計現(xiàn)有的各個會計科目,對企業(yè)所涉及到的各個稅種進行反映和監(jiān)督,正確計算企業(yè)應(yīng)交的各種稅金。其核算的數(shù)額再通過財務(wù)會計的科目,最終會反映在企業(yè)“資產(chǎn)負債表”、“損益表”和“現(xiàn)金流量表”等會計報表上,成為財務(wù)會計報表體系的有機組成部分。第二,通過設(shè)置“稅務(wù)利潤調(diào)整”賬目,正確核算。由于企業(yè)會計準(zhǔn)則和稅法兩者的目的不同,對收益、費用、資產(chǎn)、負債等的確認時間和范圍也不同,從而導(dǎo)致的“財務(wù)利潤”與“稅務(wù)利潤”之間的差額。該科目只作為企業(yè)財務(wù)會計的備查賬戶,其平時反映的多筆業(yè)務(wù)不用登記在企業(yè)財務(wù)會計賬簿上,核算的結(jié)果只作為計算企業(yè)應(yīng)交所得稅的計稅依據(jù)。第三,通過稅務(wù)籌劃,針對企業(yè)自身的特點,利用會計特有的方法,規(guī)劃和安排企業(yè)的納稅活動,既能依法納稅,又能充分享受稅收優(yōu)惠政策,以達到減輕稅負,解除稅負或推遲納稅的目的。這實質(zhì)是企業(yè)稅務(wù)會計的高級階段,也稱之為“企業(yè)稅務(wù)管理會計”,其反映和核算的一切資料,均不在財務(wù)會計報表上披露。因為稅務(wù)籌劃重在對企業(yè)納稅活動的安排,解決企業(yè)怎樣運用稅收優(yōu)惠政策進行合理回避問題。
企業(yè)稅務(wù)會計的操作程序也要分這兩種情況分別處理:
1、在第一種情況下,企業(yè)稅務(wù)會計操作程序主要是:(1)設(shè)置反映企業(yè)稅務(wù)情況的會計科目,如“應(yīng)交稅金”科目、“待扣稅金”科目、“產(chǎn)品銷售稅金及附加”科目、“應(yīng)收出口退稅”科目、“所得稅”科目、“遞延稅款”科目等;(2)編制記賬憑證,明確記賬方向、記賬金額和所征科目,簡明摘要經(jīng)濟內(nèi)容;(3)登記會計賬簿,分別在總賬和明細賬上登記,做到賬賬相符、賬證相符;(4)編制有關(guān)系的稅務(wù)報表,提供企業(yè)相關(guān)的稅務(wù)信息。
2、在第二種情況下,企業(yè)稅務(wù)會計操作程序主要是:(1)設(shè)置“企業(yè)稅務(wù)利潤調(diào)整”科目。該科目反映稅法與會計準(zhǔn)則對收益、費用處理上產(chǎn)生的差異。借方登記由“本年利潤”轉(zhuǎn)來的稅前利潤額和稅法規(guī)定應(yīng)調(diào)增的利潤額,貸方登記稅法規(guī)定調(diào)減的利潤額以及從“本年利潤”轉(zhuǎn)來的虧損額。余額在借方作為計算企業(yè)應(yīng)交所得稅的應(yīng)稅所得額;(2)編制相關(guān)的記賬憑證。當(dāng)發(fā)生下列4種經(jīng)濟業(yè)務(wù)時,才編制記賬憑證。第一種,會計準(zhǔn)則確認為收益而稅法不確認;第二種,會計準(zhǔn)則不確認為收益而稅法確認;第三種,會計準(zhǔn)則確認為費用而稅法不確認;第四種,會計準(zhǔn)則不確認為費用而稅法確認;(3)登記“企業(yè)稅務(wù)利潤調(diào)整”賬簿,此賬簿系備查賬簿;(4)結(jié)賬并計算應(yīng)納稅額。同時,作企業(yè)財務(wù)會計分錄為:借:所得稅;貸:應(yīng)交稅金──應(yīng)交所得稅。
事實上“企業(yè)稅務(wù)利潤調(diào)整”賬戶就是為了提供準(zhǔn)確的計稅數(shù)額和詳盡的差異資料。在第三種情況下,企業(yè)稅務(wù)會計不存在統(tǒng)一的操作程序,而是根據(jù)實際情況和實際需要采取必要的方法。
(四)披露的信息不同。財務(wù)報告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等會計信息的文件。財務(wù)報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。財務(wù)報表披露的內(nèi)容至少應(yīng)包括:資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表(股東權(quán)益變動表)、附注。
關(guān)鍵詞:國際會計準(zhǔn)則 企業(yè)會計準(zhǔn)則 公允價值計量 比較研究
中圖分類號:F230 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)01-178-01
我國企業(yè)會計基本準(zhǔn)則規(guī)定的會計計量屬性有多種,包括:歷史成本;重置成本;可變現(xiàn)凈值;現(xiàn)值;公允價值等。企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本對會計要素進行計量,采用公允價值計量的,應(yīng)當(dāng)保證所確定的會計要素金額能夠取得并可靠計量。
國際會計準(zhǔn)則中運用公允價值的領(lǐng)域十分廣泛,最常用的領(lǐng)域是投資性房地產(chǎn)、資產(chǎn)減值和金融工具領(lǐng)域。同時,公允價值在企業(yè)合并、物業(yè)、廠房、設(shè)備和無形資產(chǎn)方面也有廣泛的應(yīng)用。
一、國際會計準(zhǔn)則和我國會計準(zhǔn)則對公允價值的定義
國際財務(wù)報告準(zhǔn)則中對公允價值的定義是指買賣雙方均自愿地在對被交易資產(chǎn)相關(guān)情況擁有合理理解的情況下進行公平交易而成交的金額。
我國會計準(zhǔn)則對公允價值的定義作了充分的考慮,是指在公平交易中,熟悉情況的交易雙方自愿進行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~。這既符合我國的基本國情,又與國際會計準(zhǔn)則的定義十分接近。
二、國際會計準(zhǔn)則及我國會計準(zhǔn)則中公允價值的適用范圍
1.國際會計準(zhǔn)則適用公允價值的情況分兩個方面:一方面是與企業(yè)合并相關(guān)的計量一定要用公允價值;另一方面是合并以外的適用。
其中,合并以外的適用,可分為以下三類情況:(1)準(zhǔn)則明確要求必須要用公允價值的情況,包括國際會計準(zhǔn)則委員會規(guī)定的生物性的資產(chǎn)、規(guī)定的金融工具中以股權(quán)支付的報酬。(2)要求以公允價值進行減值測試的情形:存貨、資產(chǎn)減值、企業(yè)合并產(chǎn)生的商譽和無確定使用年限的無形資產(chǎn)、為出售而持有的非流動資產(chǎn)和終止經(jīng)營。(3)可選擇采用重估價/公允價值入賬的情形:不動產(chǎn)、廠房和設(shè)備、無形資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)。
2.我國會計準(zhǔn)則對公允價值的采用充分借鑒國際會計準(zhǔn)則體系中公允價值的計量標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)我國的經(jīng)濟現(xiàn)實引入公允價值運用的三個級次,分別是:(1)資產(chǎn)或負債存在活躍市場的,應(yīng)當(dāng)以市場中的交易價格作為其公允價值,例如企業(yè)持有的股票、短期債券等。(2)資產(chǎn)本身不存在活躍市場,但類似資產(chǎn)存在活躍市場的,應(yīng)當(dāng)以類似資產(chǎn)的交易價格為基礎(chǔ)確定其公允價值,如投資性房地產(chǎn)。(3)對于不存在同類或類似資產(chǎn)可比市場交易的資產(chǎn)或負債,應(yīng)當(dāng)采用估值技術(shù)確定其公允價值,通常采用未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。
三、公允價值的運用對于會計信息的負面影響
公允價值的引入,是我國會計體系的重大變革,是我國會計與國際趨同的主要體現(xiàn)之一,對此,贊成歡迎者眾多;但同時也有不少懷疑者或反對者。反對的焦點集中在以下三點:
1.公允價值的使用可能影響會計信息的可靠性。對公允價值最大的爭議就是其可靠性。許多學(xué)者認為,公允價值建立在眾多的估計和假設(shè)基礎(chǔ)上,并受會計執(zhí)行人員的主觀意愿影響較大,可靠性程度不足。
其實,會計本身就是在假設(shè)的基礎(chǔ)上展開的,且可靠并不等于肯定和精確。公允價值和其他計量屬性一樣,都無法提供絕對可靠一致的信息。公允價值并沒有否認歷史成本會計下初始交易所形成的賬面價值。在實際運用中,只要會計信息使用者提供確鑿的證據(jù),公允價值的可靠性就能得到合理保證。
2.公允價值可能被利用來進行非互惠交易。在企業(yè)間的經(jīng)濟往來中,無論是商品流通、以資產(chǎn)抵償債務(wù)、還是非貨幣資產(chǎn)交換,無論是關(guān)聯(lián)方之間的交易,還是非關(guān)聯(lián)方之間的交易,交易雙方通常都會站在本企業(yè)的角度進行討價還價,進行公平交易,維護各自企業(yè)的利益。
但是,在某些特殊情況下,交易作價可能是不公允的,特別是關(guān)聯(lián)方之間的交易更是如此。由于關(guān)聯(lián)方關(guān)系的存在,企業(yè)與其關(guān)聯(lián)方之間的某些交易可能并不具有商業(yè)實質(zhì),交易作價并不公允,而是一方收益另一方受損。
3.公允價值的使用可能產(chǎn)生利潤操縱的弊端。盡管我國會計準(zhǔn)則對公允價值的采用是相當(dāng)謹慎,規(guī)定了公允價值使用的條件,比如:投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則明確規(guī)定,只有當(dāng)該投資性房地產(chǎn)有活躍的房地產(chǎn)交易市場,企業(yè)能夠從房地產(chǎn)交易市場上取得同類或類似房地產(chǎn)的市場價格及其他相關(guān)信息,并能對公允價值做出合理的估計時,才可以運用公允價值對其進行計量。但是,公允價值的采用仍會加劇企業(yè)內(nèi)部人控制現(xiàn)象,為企業(yè)管理人員控制利潤提供了便利,損害了股東權(quán)益。這主要表現(xiàn)在關(guān)聯(lián)方為了獲得利潤最大化,在進行雙方交易時,故意扭曲公允價值,虛增利潤粉飾報表。
四、公允價值運用對于征(納)稅的負面影響
《企業(yè)所得稅法實施條例》第56條規(guī)定:企業(yè)的各項資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期待攤費用、投資資產(chǎn)、存貨等,應(yīng)以歷史成本為計稅基礎(chǔ)。企業(yè)持有各項資產(chǎn)期間資產(chǎn)增值或者減值,除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定可以確認損益外,不得調(diào)整該資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)。
從理論上講,資產(chǎn)從取得到最終耗用、處置或出售,其會計收益與納稅所得并沒有差別。
但在實務(wù)中,由于應(yīng)納稅所得額是在會計利潤基礎(chǔ)上進行調(diào)整計算的,即:應(yīng)納稅所得額=會計利潤±調(diào)整項目金額。一些交易采用公允價值計算會計利潤后,如果在期末進行納稅申報時,故意不按規(guī)定進行調(diào)整,或者有選擇地、按照對己有利的方式進行調(diào)整,如:只調(diào)減而不調(diào)增,企業(yè)就會少交所得稅。
另外,企業(yè)還可能利用關(guān)聯(lián)方交易的便利,將利潤從所得稅高稅率地區(qū)向低稅率地區(qū)轉(zhuǎn)移,從而達到逃避稅金的目的。
盡管《企業(yè)所得稅法》第六章“特別納稅調(diào)整”第41條規(guī)定:企業(yè)與其關(guān)聯(lián)方之間的業(yè)務(wù)往來,不符合獨立交易原則而減少企業(yè)或者其關(guān)聯(lián)方應(yīng)納稅收入或者所得額的,稅務(wù)機關(guān)有權(quán)按照合理方法調(diào)整。并且,在《企業(yè)所得稅法實施條例》第111條列舉了多種納稅調(diào)整的合理方法,包括:可比非受控價格法;再銷售價格法;成本加成法;交易凈利潤法;利潤分割法等。但是,由于受到征稅時間、稅務(wù)稽查人員數(shù)量等征稅資源的限制,規(guī)避、偷逃稅金的事件總是層出不窮。
五、公允價值在我國的運用環(huán)境
目前我國尚不具備公允價值大范圍推廣使用的條件。市場發(fā)育程度有限、公允價值有時難以取得等問題,制約著公允價值在我國的推行。公允價值不應(yīng)當(dāng)也不可能取代歷史成本在我國會計中的主體地位,況且不同的會計要素本身具有不同的特點和適應(yīng)范圍。政府主管部門、會計行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的治理層和管理層,以及會計從業(yè)人員,應(yīng)各司其職,各盡其責(zé),為公允價值健康、穩(wěn)步地推廣使用培育更好的環(huán)境。
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