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論文摘要:為了更有效防止文件的非法訪問和輸入、輸出。就需要一套合理有效的電子文檔安全管理方案。以犯罪行為心里學(xué)為理論指導(dǎo),以安全事件過程管理為主線,實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制、事后審計(jì)的安全管理。
現(xiàn)在大家談?wù)摰叫畔踩?首先想到的就是病毒、黑客入侵,在媒體的宣傳下,病毒、黑客已經(jīng)成為危害信息安全的罪魁禍?zhǔn)住H欢?對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)造成重大破壞的往往不是病毒、黑客,而是組織內(nèi)部人員有意或無意對(duì)信息的窺探或竊取。從技術(shù)上來講,內(nèi)部人員更易獲取信息,因?yàn)閮?nèi)部人員可以很容易地辨識(shí)信息存儲(chǔ)地,且無需擁有精深的it知識(shí),只要會(huì)操作計(jì)算機(jī),就可以輕易地獲取自己想要得資料,相對(duì)而言,黑客從外部竊取資料就比較困難,首先,他們要突破防火墻等重重關(guān)卡,然后,還要辨別哪些是他們想要的信息。
fbi和csi對(duì)484家公司進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示:超過85%的安全威脅來自單位內(nèi)部,其中16%來自內(nèi)部未授權(quán)的存取, 14%來自專利信息被竊取, 12%來自內(nèi)部人員的欺騙,只有5%是來自黑客的攻擊;在損失金額上,由內(nèi)部人員泄密導(dǎo)致的損失高達(dá)60,565,000美元,是黑客所造成損失的16倍,病毒所造成損失的12倍。這組數(shù)據(jù)充分說明了內(nèi)部人員泄密的嚴(yán)重危害,同時(shí)也提醒國(guó)內(nèi)組織應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部安全建設(shè)。
1 電子文檔泄密途徑主要有以下幾點(diǎn)
1)通過軟盤驅(qū)動(dòng)器、光盤驅(qū)動(dòng)器、光盤刻錄機(jī)、磁帶驅(qū)動(dòng)器等存儲(chǔ)設(shè)備泄密;
2)通過com、lpt端口、調(diào)制解調(diào)器、usb存儲(chǔ)設(shè)備、1394、紅外線等通訊設(shè)備泄密;
3)通過郵件、ftp等互聯(lián)網(wǎng)方式 泄密;
4)接入新的通訊或存儲(chǔ)設(shè)備,如:硬盤;
5)通過添加打印機(jī)、使用網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)將資料打印后帶出;
6)通過便攜式電腦進(jìn)入局域網(wǎng)竊取信息,帶離單位;
7)隨意將文件設(shè)成共享,導(dǎo)致不相關(guān)人員獲取資料;
8)將自己的筆記本電腦帶到單位,連上局域網(wǎng),竊取資料。
此外,還有很多其他途徑可以被別有用心的內(nèi)部人員利用以竊取資料。
2 傳統(tǒng)解決方案的弊端
傳統(tǒng)方案一:“我們已經(jīng)部署了防火墻或?qū)>W(wǎng)”
防火墻或?qū)>W(wǎng)可以防止外部人員非法訪問,但不能防止內(nèi)部人員有意或無意地通過郵件或者移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備將敏感文件泄露。
傳統(tǒng)方案二:“我們給文檔設(shè)置了訪問口令”
口令并不能從根本上解決問題:先口令可以隨著文檔一起傳播;
其次即使設(shè)置了口令只能簡(jiǎn)單的區(qū)分用戶是否可以訪問該文檔,而不能限制用戶對(duì)該文檔的操作權(quán)限(如復(fù)制、另存和打印等操作)。
傳統(tǒng)方案三:“我們安裝內(nèi)網(wǎng)安全管理系統(tǒng)封住電腦usb接口、拆掉光驅(qū)、軟驅(qū)、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)斷開、不允許上互連網(wǎng)絡(luò) ”
文檔的原始作者泄密;文檔在二次傳播的過程中失、泄密。
3 電子文檔安全有效控制方案
為了更有效防止文件的非法訪問和輸入、輸出。就需要一套合理有效的電子文檔安全管理方案。
以犯罪行為心里學(xué)為理論指導(dǎo),以安全事件過程管理為主線,實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防,事中控制,事后審計(jì)的安全管理。
3.1制定周詳?shù)氖虑邦A(yù)防策略
1) 控制信息傳遞途徑,如通訊設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備;
2) 通過網(wǎng)絡(luò)接入保護(hù),限制外來電腦接入局域網(wǎng);
3) 報(bào)警策略能夠提示非法接入;
4) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞阻斷策略能夠阻斷非法信息傳遞。
3.2 對(duì)泄密行為事中記錄和控制,并及時(shí)啟動(dòng)控制和報(bào)警策略
1) 對(duì)泄密過程進(jìn)行屏幕記錄,方便現(xiàn)場(chǎng)查看,事后回放;
2) 詳盡的電子文檔操作痕跡記錄,包括訪問、創(chuàng)建、復(fù)制、改名、刪除、打印等操作,便于信息泄密事后追查;
3) 集中審查終端共享,防止共享泄密行為。
3.3 詳盡的日志信息,提高了事后追查的準(zhǔn)確率
1) 進(jìn)行電子文檔操作及屏幕記錄;
2) 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞進(jìn)行記錄,便于信息泄密事后追查;
3) 審計(jì)系統(tǒng)用戶日志。
4 電子文檔安全系統(tǒng)功能及技術(shù)闡述
1)禁用設(shè)備
程序功能:可按某臺(tái)、某組或整個(gè)網(wǎng)絡(luò)禁止使用哪些設(shè)備,包括:存儲(chǔ)設(shè)備、通訊設(shè)備、打印設(shè)備、新加入的設(shè)備及其它屬性。
管理作用:根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定事前預(yù)防策略,根據(jù)策略對(duì)相應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行禁止,預(yù)防文件泄密??梢造`活的開啟,不影響正常使用。
2)報(bào)警規(guī)則
程序功能:設(shè)置某個(gè)或某類文件的各種操作報(bào)警規(guī)則。
管理作用:對(duì)泄密者添加泄密設(shè)備(如:閃存、移動(dòng)硬盤等)實(shí)現(xiàn)及時(shí)報(bào)警,對(duì)相應(yīng)的文件或某個(gè)類型文件的操作實(shí)現(xiàn)及時(shí)報(bào)警,為安全事件發(fā)生后進(jìn)行及時(shí)管理提供幫助。
3)網(wǎng)絡(luò)端口管理(接入保護(hù))
程序功能:通過設(shè)置禁用139和445端口,控制共享端口。
管理作用:可根據(jù)需要靈活的設(shè)置外來計(jì)算機(jī)跟網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)的通訊方向。
4)網(wǎng)絡(luò)共享
程序功能:可以及時(shí)查看和刪除網(wǎng)絡(luò)內(nèi)任意計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)共享文件夾。
管理作用:員工往往因?yàn)楣ぷ餍枰O(shè)置共享文件夾,卻容易被別有用心的員工或外來計(jì)算機(jī)竊取。
5)文檔操作
程序功能:可以詳細(xì)的記錄每個(gè)員工在本機(jī)及網(wǎng)絡(luò)上操作過的文件,包括訪問、創(chuàng)建、復(fù)制、移動(dòng)、改名、刪除、恢復(fù)以及文檔打印等記錄。
管理作用:讓泄密行為的痕跡得到監(jiān)控,為泄密行為的事中發(fā)現(xiàn),事后追查提供了幫助,彌補(bǔ)了電子文檔安全管理中的最薄弱環(huán)節(jié)。
6)鎖定計(jì)算機(jī)
程序功能:可以鎖定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)任意計(jì)算機(jī)的鍵盤和鼠標(biāo)操作。
管理作用:若發(fā)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)有非法操作,可及時(shí)控制,挽回?fù)p失。
7)郵件、ftp和msn監(jiān)控
程序功能:記錄通過pop和smtp協(xié)議收發(fā)的郵件正文內(nèi)容及附件,如:outlook、foxmail等,可記錄通過web方式、ftp收發(fā)的郵件、傳輸?shù)奈募繕?biāo)去向及名稱。
管理作用:實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息的安全管理,實(shí)現(xiàn)郵件備份管理,提高事后追查的便利性。
8)上網(wǎng)限制
程序功能:通過多種策略規(guī)范員工上網(wǎng)行為,比如:收發(fā)郵件、瀏覽網(wǎng)頁(yè)、ftp、使用其它連接。若外發(fā)數(shù)據(jù)超過一定數(shù)值,可阻斷此類行為。
管理作用:方便管理者對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行集中控制,避免通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息泄密。
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【論文摘 要】目前,計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷普及使一些傳統(tǒng)的文件載體不斷消失,而計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化正逐漸被很多企業(yè)推廣運(yùn)用。辦公自動(dòng)化最明顯的標(biāo)志就是信息檔案的建立,這種記錄信息的手段對(duì)企業(yè)來說更加方便和快捷,避免了傳統(tǒng)的紙張檔案的弊端。但是有利必有弊,計(jì)算機(jī)自身也存在著一些缺陷,導(dǎo)致企業(yè)在使用信息檔案這一手段時(shí)也存在一些弊端,針對(duì)這個(gè)問題,企業(yè)在運(yùn)用此技術(shù)時(shí)一點(diǎn)要做好風(fēng)險(xiǎn)的防范措施,力求使風(fēng)險(xiǎn)降到最低?;诖耍疚闹饕獙?duì)電子信息檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)控制方法進(jìn)行了探討。
目前,人們生活中一個(gè)非常重要的,必須的工具的就是電子計(jì)算機(jī),其具有多種多樣的功能,這為企業(yè)的辦公帶來了巨大的變革,使企業(yè)辦公變得更加方便快捷。而在信息技術(shù)時(shí)代,最新的檔案方式就是電子信息檔案,它對(duì)企業(yè)在高科技方面的創(chuàng)新發(fā)展意義重大。但是根據(jù)具體情況來看,電子信息檔案并不全是優(yōu)化,它也有自己的不足,比如與傳統(tǒng)的紙張檔案相比,具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性,如果沒有積極制定防范風(fēng)險(xiǎn)的措施,那么很容易導(dǎo)致企業(yè)的數(shù)據(jù)被盜,所以,企業(yè)在使用信息檔案時(shí)一定要注意信息的安全性,積極主動(dòng)的制定一些避免風(fēng)險(xiǎn)的措施,以使信息資源更加安全。
一、避免風(fēng)險(xiǎn)的措施
提前預(yù)防,在風(fēng)險(xiǎn)還沒有出現(xiàn)的時(shí)候就進(jìn)行遏制是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最有效的方式,也是最經(jīng)濟(jì)的方式,對(duì)于電子檔案來說,應(yīng)該以其自身的潛在缺陷為根據(jù)來實(shí)施控制管理,來保證內(nèi)部信息的安全可靠,主要措施有:
1.積極引進(jìn)最新技術(shù)。計(jì)算機(jī)在工作過程中要同時(shí)結(jié)合多種措施,而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最好的辦法就是引進(jìn)新的技術(shù),新技術(shù)對(duì)可以使電子信息檔案更加安全可靠。其中一個(gè)很重要的方法就是設(shè)置密碼,這是現(xiàn)代操作系統(tǒng)最常運(yùn)用的方式,在對(duì)電子信息檔案實(shí)施密碼設(shè)置后,要積極的訓(xùn)練一些計(jì)算機(jī)技術(shù)人員來實(shí)施管理控制,避免信息資源被一些外界因素干擾。
2.制定一些制度。為了保證信息資源的安全性,那么必要的管理制度是必不可少的,所以企業(yè)要主動(dòng)制定一些有針對(duì)性的制度來進(jìn)行預(yù)防,也可以根據(jù)需要授權(quán)檔案管理人員自己制定制度,例如:可以規(guī)定只有管理人員才能進(jìn)行相關(guān)的系統(tǒng)操控,而無關(guān)的人員沒有權(quán)利操作系統(tǒng)等。
3.及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。為了確保信息檔案數(shù)據(jù)的安全性,及時(shí)消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的,在計(jì)算機(jī)維修期內(nèi),企業(yè)尤其要注意隨時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施。因?yàn)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的的復(fù)雜性,使得控制風(fēng)險(xiǎn)工作也極其的不容易,不過,只要及時(shí)且做到全面看待問題,那么就可以把問題解決掉。比如,對(duì)于那種對(duì)計(jì)算機(jī)激進(jìn)主義異常敏感的機(jī)構(gòu)來說,為了應(yīng)對(duì)潛在的危險(xiǎn),那么采取一定的措施是非常必要的。
4.及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和保護(hù)。為了消除危險(xiǎn)電子信息檔案的因素,其中一個(gè)很重要的措施就是安全防護(hù),其可以有效的避免信息數(shù)據(jù)受到外界因素的破壞,保證信息的安全可靠。
二、緩解風(fēng)險(xiǎn)的措施
電子信息檔案在遭到外界的干擾后,為了把危險(xiǎn)降到最小,就需要管理人員盡最大的努力把危險(xiǎn)掌控在一定的范圍內(nèi),那么管理人員應(yīng)該怎么做才能使風(fēng)險(xiǎn)得到緩解?目前,許多企業(yè)開始利用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的策略進(jìn)行緩解,電子信息檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)緩解就是通過制定實(shí)施應(yīng)變計(jì)劃、災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃、電子信息檔案相關(guān)資產(chǎn)重新布置等手段來減小電子信息檔案及相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值本身或風(fēng)險(xiǎn)的后果或影響。常見的風(fēng)險(xiǎn)緩解方法包括:事前措施、事后措施。前者是指在損失發(fā)生前為減少損失程度執(zhí)行的方案;后者是在損失發(fā)生后為減少損失執(zhí)行的方法。需要強(qiáng)調(diào)的是,在進(jìn)行電子信息檔案的管理時(shí)如果發(fā)生危險(xiǎn),那么不管是什么情況,企業(yè)都要積極主動(dòng)的進(jìn)行及時(shí)的處理,這才是最為關(guān)鍵的。
三、分散風(fēng)險(xiǎn)的措施
在電子信息檔案管理中,還有一種經(jīng)常使用的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施就是轉(zhuǎn)移策略,所謂轉(zhuǎn)移策略實(shí)質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)的分散,即把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)到其他的地方,以此來把已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低,一般而言,能夠從多個(gè)角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法實(shí)施修正,如:修改配置模式、購(gòu)買保險(xiǎn)、外包給其他機(jī)構(gòu)、或者與提供商簽署服務(wù)合同等等。經(jīng)過這樣的處理之后,我們可以把復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行簡(jiǎn)化,再對(duì)原先實(shí)施的電子信息檔案管理策略優(yōu)化改進(jìn),創(chuàng)造更加先進(jìn)的電子信息檔案管理系統(tǒng)。此外,還可以與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商互相協(xié)調(diào),讓供應(yīng)商的安全服務(wù)符合電子信息檔案的使用需要。另外,還要強(qiáng)調(diào)的是,外包同樣隱含著風(fēng)險(xiǎn),如果外包人員不符合合同的標(biāo)準(zhǔn),那么后果會(huì)很嚴(yán)重。所以為了預(yù)防人為因素給企業(yè)造成損失,那么那些使用電子信息檔案的人員要做的就是一定要嚴(yán)格遵守操作標(biāo)準(zhǔn)。
四、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的措施
當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨后,企業(yè)最需要做的就是積極采取措施進(jìn)行處理,為了把風(fēng)險(xiǎn)造成的影響控制在最小的范圍內(nèi),還要積極與其他措施相結(jié)合使用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為了能夠使預(yù)防計(jì)劃更加科學(xué)合理,在對(duì)電子信息檔案實(shí)施全面分析的基礎(chǔ)上,探究引起風(fēng)險(xiǎn)的因素以及其帶來的后果。需要實(shí)施分析評(píng)估的基本內(nèi)容是:發(fā)生危險(xiǎn)的概率,危險(xiǎn)帶來的后果有多大,危險(xiǎn)的成本探析,有哪些合適的控制防范辦法等等。此外,企業(yè)管理者要樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念,積極主動(dòng)的制定一套體系完善的針對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防計(jì)劃。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),如果機(jī)構(gòu)中每個(gè)已被識(shí)別的弱點(diǎn)通過承認(rèn)得以控制,這說明企業(yè)在安全防范工作中未能給予足夠的重視。企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的最大弊端在于,許多經(jīng)營(yíng)管理者錯(cuò)誤地認(rèn)為電子信息檔案無危險(xiǎn)性,在使用檔案資料時(shí)未采取針對(duì)性的安全管理方案,這對(duì)于電子信息檔案帶來了諸多不便。而對(duì)于檔案管理人員來說,其在管理期間要控制好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,這對(duì)于檔案管理是極為重點(diǎn)的。在進(jìn)行評(píng)估中,為了確保檔案信息的安全性,檔案管理人員就必須要非常警覺,對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),并把其扼殺在萌芽狀態(tài),對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)要積極采取措施,力求使風(fēng)險(xiǎn)造成的損失最小。
簡(jiǎn)而言之,管理者或管理部門在對(duì)電子信息檔案管理時(shí),一定要有這樣的意識(shí),即電子文件的風(fēng)險(xiǎn)不是主觀的,而是客觀存在的,這種風(fēng)險(xiǎn)不是確定的,而是不確定的,而且還可能帶來很大的危險(xiǎn),所以一定要有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警覺度,把預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)看做所有工作的重中之重,積極制定風(fēng)險(xiǎn)防范辦法,使電子信息檔案的管理水平得以提高,這對(duì)于有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低損失有重要的意義。
參 考 文 獻(xiàn)
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電子文件的歸擋范圍的劃分,可參照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但某些具體的與電子文件特點(diǎn)有關(guān)的問題需要進(jìn)一步說明:
草稿和定稿。在電子文件中,對(duì)“草稿”修改后直接生成的新的稿本,如果不采用特別的措施,“正本”之前的所有稿本都可能被覆蓋起來:因此,必須事先決定哪些文件需要保存草稿、定稿,在修改時(shí)通過拷貝保留原文,加稿本號(hào)后積累,將需要的草稿、定稿與正本一并歸檔。
各種數(shù)據(jù)文件。如數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)、方法庫(kù)等等。大型數(shù)據(jù)文件大多是動(dòng)態(tài)的,其中的數(shù)據(jù)在不斷地發(fā)生更新變化,新加進(jìn)來的數(shù)據(jù)代替、覆蓋了以前的數(shù)據(jù)。對(duì)于這種數(shù)據(jù)文件應(yīng)定期拷貝作為一個(gè)數(shù)據(jù)集另行歸檔,不再更改??截愰g隔可根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容而定,如一個(gè)星期、一個(gè)月等??截惪梢匀斯さ姆绞竭M(jìn)行,也可由計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)實(shí)施。
電子郵件(E―mail)。
會(huì)議文件。電子時(shí)代很多會(huì)議將采用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議方式,與會(huì)者身處異地,通過電腦屏幕“見面”、做主題發(fā)言、討論問題、做出決議。
與歸檔文件相關(guān)的“支持性文件”。所謂支持性文件是指能夠生成、運(yùn)行文本文件、數(shù)據(jù)文件、圖形文件等文件的各種命令文件和設(shè)備運(yùn)行所需要的操作系統(tǒng)。電子文件在相應(yīng)的命令文件和操作系統(tǒng)中可以順利讀出,必要時(shí)應(yīng)把它們與文件同時(shí)歸檔,檔案室已有的命令文件和操作系統(tǒng)不必重復(fù)歸檔。
與電子文件有關(guān)的各種紙質(zhì)文件。在沒有達(dá)到完全“無紙化”的時(shí)候,必要的與電子文件相關(guān)的紙質(zhì)文件也應(yīng)納入電子文件的歸檔范圍。
二、電子文件的歸檔時(shí)間與歸檔前的檢測(cè)、鑒定
(一)歸檔時(shí)間
總的說來,邏輯歸檔應(yīng)實(shí)時(shí)進(jìn)行,物理歸檔應(yīng)定期完成。在歸檔時(shí),應(yīng)根據(jù)具體情況加以靈活處理。在實(shí)行電子文件和紙質(zhì)文件二套制的機(jī)關(guān),有必要與紙質(zhì)的文件的歸檔加以協(xié)調(diào),以便于兩種文件的對(duì)應(yīng)處置和對(duì)應(yīng)查找;管理性文件可按照內(nèi)容特點(diǎn)確定一個(gè)歸檔期限;技術(shù)文件、科研項(xiàng)目文件等可在項(xiàng)目完成后歸檔。由于電子文件易于復(fù)制,歸檔后并不影響形成部門的日常工作查考,所以一般不必延遲歸檔時(shí)間,在系統(tǒng)允許的條件下可以提前進(jìn)行。電子文件的流動(dòng)性很強(qiáng),及時(shí)加以控制是十分必要的。在完全辦公自動(dòng)化的文檔一體化時(shí)代,文件將實(shí)行完全的邏輯實(shí)時(shí)歸檔,即文件的形成之時(shí)就是文件的歸檔之日。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在正式批準(zhǔn)簽署文件時(shí),辦公自動(dòng)化系統(tǒng)將自動(dòng)將文件歸檔。
(二)歸檔前的檢測(cè)
在進(jìn)行電子文件歸檔工作時(shí),應(yīng)按其基本技術(shù)條件進(jìn)行檢查。其內(nèi)容包括:硬件環(huán)境的有效性、軟件環(huán)境的有效性及其信息記錄格式等。
(三)歸檔前的鑒定
電子文件的歸檔鑒定工作,參照現(xiàn)行國(guó)家關(guān)于文件鑒定的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合電子文件的特點(diǎn)進(jìn)行。鑒定結(jié)果,在電子文件的機(jī)讀目錄上制作相應(yīng)的標(biāo)識(shí)。具體鑒定內(nèi)容及方法如下:
1、有效性和完整性鑒定。
歸檔前應(yīng)由文件形成單位對(duì)電子文件的有效性和完整性進(jìn)行審核,并由負(fù)責(zé)人簽署意見。如果說文件形成單位采用了某些技術(shù)方法保證電子文件有效性和完整性,則應(yīng)把其技術(shù)方法和相關(guān)軟件一同移交給接收單位。
2、保管期限的劃分。
電子文件保管期限的劃分,參照國(guó)家關(guān)于文件保管期限的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定實(shí)行。即與現(xiàn)行紙質(zhì)文件基本一致??紤]到其保存的密集性與長(zhǎng)期性,可適當(dāng)延長(zhǎng)其保管期限。
三、電子文件的歸檔要求
(一)把帶有歸檔標(biāo)識(shí)的電子文件集中,制成歸檔數(shù)據(jù)集,拷貝至耐久性的載體上,至少2套,一套封存保管,一套供查閱使用。必要時(shí),復(fù)制第三套,異地保存。
電子載體的存量較大,電子文件歸檔時(shí)應(yīng)適當(dāng)集中,即制成歸檔數(shù)據(jù)集。這種歸檔數(shù)據(jù)集,在載體上一般使用單一載體,一張光盤即可將某一單位全年的文件集中保存在一起。這種優(yōu)越條件確保了歸檔的電子文件集中統(tǒng)一、完整齊全,從技術(shù)上進(jìn)一步體現(xiàn)了檔案工作的基本原則。
(二)推薦采用以下載體:只讀光盤、一寫多讀光盤、磁帶等。一般禁止使用軟磁盤作為歸檔電子文件長(zhǎng)期保存的載體。
(三)存儲(chǔ)電子文件的載體和包裝盒上應(yīng)貼有標(biāo)簽,標(biāo)簽內(nèi)填上編號(hào)、名稱、密級(jí)、保管期限、硬件及軟件環(huán)境等。
(四)將電子文件機(jī)讀目錄、相關(guān)軟件、其他說明等一同歸檔,并附歸檔電子文件登記表。
(五)需要長(zhǎng)期保存的電子文件,應(yīng)當(dāng)把歸檔電子文件與相應(yīng)機(jī)讀目錄存在同一載體上。如果是自行開發(fā)的應(yīng)用軟件,也應(yīng)將軟件及相關(guān)數(shù)據(jù)存在同一載體上。
(六)原電子文件數(shù)據(jù)集載體在完成電子文件歸檔后,保留時(shí)間至少一年。
(七)在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行了邏輯歸檔操作的電子文件,應(yīng)按上述歸檔過程完成物理歸檔。
四、電子文件的移交
(一)介質(zhì)移交
電子文件歸檔時(shí),應(yīng)按有關(guān)規(guī)定移交至檔案保管部門,作為電子檔案進(jìn)行管理。
電子文件移交時(shí),首先要進(jìn)行電子文件的檢驗(yàn)。檔案保管部門應(yīng)配備相應(yīng)的處理設(shè)備,以保證完成電子文件檢驗(yàn)工作。歸檔的每套載體均應(yīng)接受檢驗(yàn),合格率應(yīng)達(dá)到100%。與紙質(zhì)檔案同時(shí)保存的電子檔案可以采取抽樣檢驗(yàn)的方法,樣本數(shù)不少于總數(shù)的20%,合格率應(yīng)達(dá)到100%。
[關(guān)鍵詞]電子檔案 檔案管理 問題 措施
中圖分類號(hào):G278 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)14-0193-01
一、電子檔案特點(diǎn)分析
電子檔案所采用的數(shù)字代碼需要借助計(jì)算機(jī)解碼,才能轉(zhuǎn)換成可讀的信息。另外紙質(zhì)檔案及載體是不可分割的整體,而電子檔案的信息轉(zhuǎn)變成以二進(jìn)制碼存在的電子形式儲(chǔ)存的,電子檔案的信息載體間是可以轉(zhuǎn)換的,可以在不同的計(jì)算機(jī)間傳遞,也可以在不同的載體間進(jìn)行復(fù)制。以二進(jìn)制碼存在的電子形式儲(chǔ)存的電子檔案需要依賴特定的系統(tǒng),電子檔案具有共享性,也就是說同一時(shí)間多人不受空間的限制,同時(shí)共享同一信息等特點(diǎn)。
二、電子檔案管理存在的問題
(一)電子檔案的安全性問題
隨著全球化,信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來,因特網(wǎng)的共享性,開放性,全球性的發(fā)展,使得任何人都可以介入到網(wǎng)絡(luò)中來,電子檔案通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳送時(shí),為不法分子的非法操作提供了便利,通過“黑客”攻擊網(wǎng)絡(luò)來竊聽,篡改、偽造信息,直接危害電子檔案的安全性。
(二)電子檔案的真實(shí)性問題
電子檔案非常容易失去真實(shí)性。計(jì)算機(jī)內(nèi)存儲(chǔ)的電子檔案沒有個(gè)人的筆跡特征,沒有新舊書寫墨跡的區(qū)別,一旦電子檔案被刪改,刪改后的電子檔案不會(huì)留下任何的痕跡。如果有人出于自身的利益進(jìn)行刪改很難被發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)了,也不會(huì)有任何可靠的證據(jù)。同時(shí)電子檔案在輸入的過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率和機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了紙質(zhì)的檔案,而且輸入者沒有留下自己的筆跡,日后難以對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行確定,同時(shí)也不能追究到操作者的責(zé)任。
(三)電子檔案的保密性問題
使用互聯(lián)網(wǎng)任何終端的設(shè)備都能夠儲(chǔ)存和索取互聯(lián)網(wǎng)某一設(shè)備的電子文件。從另外一個(gè)方面來講,一個(gè)終端上的電子文件也能夠發(fā)給若干個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的終端。這對(duì)于一些需要限制提供內(nèi)容的安全保密問題或者在一定時(shí)間內(nèi)需要保密的內(nèi)容,帶來了很大的威脅。
(四)電子檔案的完整性問題
電子檔案結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣,存儲(chǔ)的方式多種多樣,而且經(jīng)常處在流動(dòng)的狀態(tài),信息被復(fù)制,剪切,很容易造成信息的缺失,很難保證電子檔案的完整性。
(五)電子檔案的法律性問題
紙質(zhì)檔案由于有固定的載體,字跡不易篡改,法律效力是社會(huì)所公認(rèn)的。電子檔案由于其自身的因素,沒有固定的載體,制定相應(yīng)的法律效力條文就非常的困難,電子檔案的法律效力就很難得到認(rèn)可。電子檔案的真實(shí)性和安全性就受到了質(zhì)疑。
(六)電子檔案的統(tǒng)一性問題
計(jì)算機(jī)硬件的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軟件的研制,軟件研制的遲緩遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)各個(gè)方面存儲(chǔ)的需要,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展。由于檔案系統(tǒng)各地區(qū)、各單位之間都沒有使用統(tǒng)一的軟件,必然會(huì)影響到電子檔案相互之間的利用和全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)。
三、電子檔案管理存在問題的有效措施
(一)提高檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)
檔案管理人員要有保護(hù)檔案安全的高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的意識(shí)。按照崗位要求,認(rèn)真履行自己的職責(zé),遵守職業(yè)道德規(guī)范;通過扎實(shí)的工作,高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和切實(shí)有效的措施,維護(hù)電子檔案的安全性、真實(shí)性和保密性。不利用軟件、計(jì)算機(jī)等設(shè)備為己謀利。嚴(yán)格杜絕利用計(jì)算機(jī)私自篡改、刪除電子檔案的信息進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),保證電子檔案信息的真實(shí)性和完整性。為用戶提供最可靠的原始資料。
(二)加強(qiáng)檔案管理人員計(jì)算機(jī)技術(shù)的培養(yǎng)
面對(duì)信息時(shí)代對(duì)檔案管理人員提出的挑戰(zhàn),當(dāng)務(wù)之急是樹立檔案現(xiàn)代化管理的意識(shí),利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行電子檔案的管理。更新傳統(tǒng)的管理理念,把電子檔案作為檔案中不可缺少的組成部分。定期舉辦提高檔案管理人員計(jì)算機(jī)能力的培訓(xùn)班,使得檔案管理人員不僅具有扎實(shí)的檔案管理知識(shí),同時(shí)還具有運(yùn)用計(jì)算機(jī)知識(shí)在檔案管理中應(yīng)用的能力。培養(yǎng)電子檔案管理的復(fù)合型人才,順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展,提高電子檔案管理人員的工作效率。
(三)建立健全的維護(hù)電子檔案安全的法規(guī)
目前,對(duì)電子檔案的法律效力問題還沒有明確的規(guī)定。但是,隨著信息化時(shí)代的發(fā)展,電子檔案已經(jīng)大量使用。電子檔案的形成、積累、歸檔、保管以及利用等各個(gè)環(huán)節(jié)中,都有被修改和丟失的可能。即使信息安全技術(shù)完善,也需要相應(yīng)的檔案安全管理措施來進(jìn)行保障實(shí)施。因此,必須要建立完善、健全、科學(xué)合理的相關(guān)法律法規(guī),用法律的形式明確電子檔案的法律效力,維護(hù)電子檔案的安全性和真實(shí)性。
(四)做好電子檔案的安全性管理
在電子檔案的管理過程中,確保電子檔案管理的安全性。結(jié)合電子檔案管理的實(shí)際,我們要從以下幾個(gè)方面來闡述。一、做好電子檔案信息的安全性管理。在電子檔案安全性管理中,只有做好檔案信息的管理工作,才能確保檔案信息的安全性滿足實(shí)際的需要,達(dá)到提高電子檔案管理水平和電子檔案安全管理效果的目的。二、做好電子檔案?jìng)浞莸陌踩怨芾怼S?jì)算機(jī)在受到病毒侵入或是人為操作不當(dāng)導(dǎo)致電子檔案的丟失,為確保電子檔案的安全性、完整性,根據(jù)實(shí)際的需要進(jìn)行電子檔案的備份。通過明確備份使用職責(zé),建立備份的使用制度,就要加強(qiáng)對(duì)電子檔案的備份管理,保證電子檔案?jìng)浞莨芾磉_(dá)到預(yù)期效果。三、做好電子檔案共享的安全性管理。由于電子檔案具有共享性的特點(diǎn),因此要規(guī)范電子檔案使用流程,做好電子檔案共享性管理,提高電子檔案的管理效率。
(五)保證電子檔案的網(wǎng)絡(luò)安全
在電子檔案材料形成、歸檔、保管和利用的過程中,要及時(shí)登記網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和設(shè)備的相關(guān)數(shù)據(jù)情況,保證電子檔案歸檔的質(zhì)量。一旦安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境遭到破壞,電子檔案的信息就會(huì)遭到竊取、篡改或刪除,為了確保電子檔案的安全性、真實(shí)性和完整性,就必須通過技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)的安全。
(六)制定科學(xué)合理的電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)
伴隨著電子檔案的大量產(chǎn)生,迫切需要一套科學(xué)合理的電子檔案管理的工作標(biāo)準(zhǔn)。用標(biāo)準(zhǔn)來明確電子檔案的形成、鑒定、積累、整理、歸檔、分類和保存等工作。通過科學(xué)合理的管理系統(tǒng)來確保電子檔案在誕生之時(shí)就是科學(xué)、合理、規(guī)范、有序的管理。這是電子檔案管理中迫切需要解決的基礎(chǔ)性工作。
(七)研制電子檔案統(tǒng)一格式的管理軟件
此項(xiàng)工作建議由國(guó)家檔案局牽頭,對(duì)電子檔案現(xiàn)代化的管理進(jìn)行研發(fā),制定統(tǒng)一的格式;例如:統(tǒng)一的模塊,統(tǒng)一的文件格式,統(tǒng)一的文件類型,統(tǒng)一的字號(hào),統(tǒng)一的顏色等向全國(guó)推廣,提高全國(guó)檔案管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平。
四、結(jié)束語
伴隨著信息化時(shí)代的發(fā)展,辦公自動(dòng)化的廣泛實(shí)現(xiàn),電子檔案管理的社會(huì)服務(wù)功能不斷強(qiáng)大。為了提高電子檔案管理的整體效果,針對(duì)電子檔案管理工作存在的問題,檔案部門要與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)現(xiàn)代化時(shí)代的發(fā)展,盡快采取有力的措施,確保電子檔案管理工作得到有效的開展。
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【關(guān)鍵詞】 企業(yè);檔案管理;電子化;問題;方法
一、企業(yè)檔案管理電子化的現(xiàn)狀以及存在的問題
1.大多數(shù)企業(yè)雖然使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文件處理和會(huì)議通知等日常事務(wù)性工作,真正使用計(jì)算機(jī)管理檔案的在整個(gè)檔案管理部門占的比例很少。
2.即使使用計(jì)算機(jī)管理檔案,也僅限于輸入目錄,處于文檔分離狀態(tài),檔案管理電子化處于有名無實(shí)狀態(tài)。
3.部分檔案管理人員對(duì)檔案管理電子化缺乏正確認(rèn)識(shí),認(rèn)為只要擁有和裝備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)等,就是實(shí)行了檔案管理電子化。
4.一些檔案管理人員年齡偏大,缺乏系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)知識(shí),操作技術(shù)不熟練,不懂得電子檔案管理的要求,使檔案管理與軟件程序和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不能很好結(jié)合,影響了企業(yè)檔案電子化管理的進(jìn)程。
二、出現(xiàn)以上問題的原因
1.宣傳力度不夠。企業(yè)對(duì)檔案管理電子化的發(fā)展趨勢(shì)沒有迫切的認(rèn)識(shí)。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員認(rèn)為,不搞檔案電子化管理也照樣過得去。企業(yè)檔案管理仍停留在管好紙質(zhì)檔案上面,不想推進(jìn)檔案電子化管理。
2.缺乏電子化的硬件設(shè)備。長(zhǎng)期以來,企業(yè)的電子設(shè)備大都配備在辦公、生產(chǎn)、技術(shù)部門,檔案管理部門基本上是兩手空空,無法建立電子檔案系統(tǒng),即使有關(guān)部門的電子檔案歸集到檔案部門,也無法儲(chǔ)存、保管,難以實(shí)現(xiàn)電子化管理。
3.國(guó)家對(duì)企業(yè)檔案電子化缺少有效的政策和指導(dǎo)。如企業(yè)在實(shí)施檔案電子化過程中的投入允許進(jìn)入生產(chǎn)成本政策;國(guó)家檔案建立合同網(wǎng)絡(luò),聯(lián)網(wǎng)利用;鼓勵(lì)企業(yè)檔案電子化利用;開發(fā)適合企業(yè)檔案管理電子化的軟件等。
4.要普及提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)檔案管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提升檔案管理人員電子化管理水平。
三、企業(yè)檔案電子化管理的作用
1.有利于企業(yè)檔案的保存、保管、保護(hù)。檔案實(shí)行電子化后,簡(jiǎn)單小巧的磁盤或其他記憶材料就可容納檔案庫(kù)的全部?jī)?nèi)容,不但占用很小的空間,而且非常便于保存、保管,也非常便于建立備份、復(fù)制,有利于長(zhǎng)久存檔。
2.有利于企業(yè)對(duì)檔案的利用和技術(shù)開發(fā)。企業(yè)檔案實(shí)現(xiàn)電子化后,對(duì)需查閱檔案的管理、技術(shù)人員實(shí)行分級(jí)授權(quán),在網(wǎng)上就可查閱、下載檔案資料,這就省去了管理、技術(shù)人員到檔案庫(kù)房查閱、摘抄、復(fù)制等繁瑣的工作,大大便利了管理和技術(shù)開發(fā)工作。
3.便于各相關(guān)部門的技術(shù)交流。過去,各相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)交流,技術(shù)人員要帶上大包小包的技術(shù)資料,攜帶難度較大。實(shí)現(xiàn)檔案電子化后,技術(shù)人員只需帶上事先下載好的數(shù)據(jù)資料,用什么資料就從電腦里調(diào)取什么資料。
四、如何促進(jìn)企業(yè)檔案電子化管理
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、檔案管理人員要重視電子化管理。
2.配備知識(shí)化的檔案管理人員。企業(yè)要改變過去那種把老弱病殘的員工分配到檔案管理崗位上的做法,要充實(shí)一些既懂檔案管理,又具備電子知識(shí)、數(shù)碼知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的年輕人員。有了具備現(xiàn)代化、知識(shí)化、高素質(zhì)的員工,才能真正有效地推進(jìn)檔案電子化的開展。
3.配備必要的電子、數(shù)碼設(shè)備硬件。企業(yè)要投入資金為檔案管理配備計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、掃描、照像設(shè)備等電子、數(shù)碼硬件,建立檔案電子化的載體和數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)施內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò),結(jié)合內(nèi)部的系統(tǒng)資源,為儲(chǔ)存、保護(hù)、利用、歸集、開發(fā)企業(yè)的檔案創(chuàng)造有利的硬件條件。
【關(guān)鍵詞】電子檔案 現(xiàn)代化 檔案價(jià)值 管理措施
一、檔案管理
近年來的社會(huì)發(fā)展中,隨著各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),傳統(tǒng)的單純以手工檢索、人工調(diào)卷為主的檔案管理方式逐步無法滿足社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求,更是無法適應(yīng)時(shí)展要求,形成了一套以檔案管理理念、信息觀念和現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展觀念為主的工作方式。這種檔案管理措施和方法是變傳統(tǒng)的靜態(tài)檔案為動(dòng)態(tài)檔案、變紙質(zhì)檔案為電子檔案的一種管理模式,也是搞好和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一種新型、現(xiàn)代化管理模式。截至目前的社會(huì)發(fā)展中,檔案管理事業(yè)和管理工作人員為了能夠順應(yīng)時(shí)展潮流,在社會(huì)發(fā)展中逐步形成了以多個(gè)方向去進(jìn)行教學(xué)和歸納,形成了一批有一拼的復(fù)合型人才,也是一個(gè)堅(jiān)持不斷創(chuàng)新、用于探索和實(shí)踐的現(xiàn)代化檔案管理措施。檔案在目前的社會(huì)發(fā)展中越來越發(fā)揮出其重要性作用,是社會(huì)各行業(yè)在發(fā)展中都不可缺少和忽略的工作環(huán)節(jié),也是目前社會(huì)發(fā)展中最值得我們關(guān)注和重視的工作環(huán)節(jié)。截至目前,檔案管理工作中逐步形成了一套綜合化、系統(tǒng)化、全面化和合理化的發(fā)展流程和發(fā)展體系,更是實(shí)現(xiàn)了以適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求為一體的綜合性發(fā)展模式。尤其是在近年來,隨著電子檔案的出現(xiàn)與完善,以電子計(jì)算機(jī)為主的檔案管理越來越受到人們的重視與關(guān)注,并形成了一套綜合性的發(fā)展模式和發(fā)展趨勢(shì),成為目前社會(huì)發(fā)展中人們關(guān)注的重點(diǎn)話題。
二、電子檔案的管理原則
(1)規(guī)范性原則。規(guī)范性是開展檔案信息電子化最重要的原則,也是確保電子化檔案信息可用性的基本條件。規(guī)范性原則的要求是:所有檔案信息的電子化必須按照規(guī)定的技術(shù)模式、文本格式和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,并盡可能采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。檔案信息電子化的主要目的是利用網(wǎng)絡(luò)這種新的信息傳遞方式提供檔案信息服務(wù)。因此,對(duì)上網(wǎng)檔案信息的組織與傳遞必須采取各方統(tǒng)一認(rèn)可的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這樣做,不僅能夠減低因存儲(chǔ)格式和軟件平臺(tái)的不同而進(jìn)行轉(zhuǎn)換所造成的資源浪費(fèi),提高信息存儲(chǔ)傳輸?shù)男?,而且有助于選擇檔案信息電子化的最佳技術(shù)方案。
(2)效率原則。檔案信息的電子化工作面廣量大,耗時(shí)耗財(cái),必須十分講究工作的效率與效益。首先,應(yīng)在充分分析研究的基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)化的檔案信息電子化方案,包括最優(yōu)化的工作流程、最合理的技術(shù)模式(信息存儲(chǔ)格式、信息組織模式)和最適宜、先進(jìn)、高效、經(jīng)濟(jì)的電子化加工系統(tǒng)設(shè)施。合理的技術(shù)方案的確定,是整個(gè)電子化工程成敗和效率高低的關(guān)鍵;而優(yōu)良的電子化加工系統(tǒng),則是檔案信息電子化工程的助推器。盡管電子化加工系統(tǒng)的建設(shè)配置可能需要較大的投入,但它具有一次性投入而長(zhǎng)期受益的特點(diǎn)。構(gòu)建良好的檔案信息電子化加工系統(tǒng),將極大地提高檔案信息電子化加工的速度,加快電子化的發(fā)展進(jìn)程。
三、檔案管理工作中存在的問題
檔案管理作為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中最為關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié),其不僅在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工作中受到了人們的關(guān)注和重視,同時(shí)在國(guó)家政府工作中更是得到了人們的高度重視和關(guān)注,成為了整個(gè)社會(huì)發(fā)展中最為關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)。就目前的檔案管理工作進(jìn)行總結(jié)和歸納,其中還存在著諸多的缺陷和問題,對(duì)其進(jìn)行研究和探索發(fā)現(xiàn),其主要問題表現(xiàn)在以下方面:一是檔案管理缺乏系統(tǒng)的管理,并且在工作之中對(duì)管理人員專業(yè)知識(shí)和工作素質(zhì)不夠重視,造成管理工作的松懈和不夠完善。在檔案管理中由于缺乏系統(tǒng)化的管理方式,通過相關(guān)的科學(xué)技術(shù)成果促進(jìn)企業(yè)工作方式的轉(zhuǎn)變,檔案作為企業(yè)工作的重點(diǎn)方式,其在管理和工作中通過信息技術(shù)的完善來促使檔案工作合理進(jìn)行,并且形成系統(tǒng)化的工作模式和方法。二是管理人T的素質(zhì)較低,導(dǎo)致管理力量薄弱。這是目前檔案工作中存在的主要問題,同時(shí)也是目前檔案管理工作中的重大缺陷。在檔案管理中雖然制定了適用于本單位的、較為健全的管理制度和各級(jí)各類人員工作職責(zé),但涉及檔案管理的制度、職責(zé)較少,沒有相關(guān)的管理制度和檢查、考核方案。三是檔案管理中配套設(shè)施不夠齊全。力求檔案本身不受損壞,盡量延長(zhǎng)檔案的壽命和保護(hù)檔案免遭有意破壞,檔案機(jī)密不被盜竊。是檔案管理必備的條件,由于,個(gè)別單位沒有專用檔案室,有的單位檔案多、檔案室狹窄、潮濕、等設(shè)備不配套,引起檔案材料霉變、蟲蛀,影響檔案的美觀整潔及完整。有的管檔單位必備的切刀、統(tǒng)一的檔案夾,都無法購(gòu)置齊備。
三、應(yīng)對(duì)和研究措施
(1)檔案是社會(huì)信息的重要組成部分。文獻(xiàn)信息是信息資源的主體,開發(fā)和建設(shè)好文獻(xiàn)信息資源,將對(duì)社會(huì)信息化起巨大作用。已納入信息系統(tǒng)的檔案工作,在管理上必須建立科學(xué)的信息接收、加工、存儲(chǔ)、輸出、反饋系統(tǒng)。檔案工作者必須強(qiáng)化信息意識(shí)和信息觀念,變靜態(tài)檔案信息為動(dòng)態(tài)檔案信息,搞好信息資源的開發(fā)和利用。目前,許多電子文獻(xiàn)信息已收入數(shù)據(jù)片中(包括以紙質(zhì)、磁盤、光盤為載體的文獻(xiàn)檔案),并已加工上網(wǎng)。
(2)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益觀念。保存檔案的目的在于開發(fā)利用。檔案來源于社會(huì)實(shí)踐,又應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐,具有廣泛的社會(huì)價(jià)值,能夠?yàn)樯鐣?huì)各界進(jìn)行有效的服務(wù)。所以,以開發(fā)、利用檔案信息為突破口,開展有償服務(wù),既有利于社會(huì)進(jìn)步,又有利于自身的發(fā)展。從開發(fā)利用上突破,就是要利用多種辦法、形式和手段,實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值,盡快地把檔案信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
(3)加速觀念更新步伐。高新技術(shù)推動(dòng)下的檔案管理工作要求檔案工作人員既要有較高的政治素質(zhì),有高尚的情操志趣,對(duì)國(guó)家社會(huì)有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,還要有堅(jiān)實(shí)的檔案理論基礎(chǔ),掌握多專業(yè)、多學(xué)科的科學(xué)知識(shí),有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和追求真理的強(qiáng)烈欲望以及樸實(shí)的工作作風(fēng),也要有創(chuàng)新思維、善于思考、勇于探索和樂于奉獻(xiàn)的精神。
綜上所述,檔案資源的開發(fā)與利用,是檔案管理現(xiàn)代化的核心,因此,面對(duì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迅猛發(fā)展,檔案管理必須因勢(shì)利導(dǎo),運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的檔案管理工作,實(shí)現(xiàn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化,加強(qiáng)檔案管理信息高速公路建設(shè),大力培養(yǎng)檔案管理新型人才,更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
1.檔案管理信息化建設(shè)的重要作用
目前電力單位管理檔案的方式主要包括兩種,即手工管理與電子管理,實(shí)施電子管理時(shí)需要采用OA系統(tǒng),OA系統(tǒng)雖然實(shí)現(xiàn)了無紙化管理,但存在數(shù)據(jù)丟失、無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)安全隱患大等問題,難以為檔案的共享及高效利用提供有效支撐。對(duì)此,應(yīng)通過采用合理的方法加快檔案管理的信息化建設(shè)進(jìn)程,通過信息化的管理方式充分發(fā)揮檔案的重要作用。采用信息化的方式管理電力單位中的檔案不但能夠積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案管理模式,提高檔案管理效率,同時(shí)能有效節(jié)省檔案管理中所耗費(fèi)的財(cái)力、人力,充分保障檔案安全。首先,加快檔案管理的信息化建設(shè)進(jìn)程可以充分利用現(xiàn)代信息傳輸通道高速傳播檔案數(shù)據(jù),單位中的各部門與員工可直接利用網(wǎng)絡(luò)獲取檔案信息,這就有助于實(shí)現(xiàn)檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理。另一方面,加快信息化管理建設(shè),可以讓檔案的管理者與使用者在不到館的情況下直接利用網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)的目錄信息與全文信息,或者是在得到授權(quán)的情況下直接整理檔案數(shù)據(jù)信息,無需通過打印、復(fù)印等方式保存檔案[2]。因此可以跳過傳統(tǒng)檔案管理中的多種繁瑣工作步驟,有助于提高檔案管理效率,同時(shí)可節(jié)省大量的人力及財(cái)力。此外,實(shí)現(xiàn)信息化管理可以利用電子數(shù)據(jù)庫(kù)取代紙質(zhì)檔案,避免因紙質(zhì)檔案受到時(shí)間、環(huán)境及溫度等影響而出現(xiàn)模糊、遺失等問題,有助于提高檔案管理的安全性。
2.電力單位檔案管理信息化建設(shè)分析
2.1加快信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程
電力單位應(yīng)根據(jù)檔案管理要求及自身經(jīng)營(yíng)情況對(duì)信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善,以保證檔案管理工作能夠順利開展。首先,要積極引進(jìn)新興檔案管理技術(shù),并積極采用現(xiàn)代管理模式提高電力單位內(nèi)部的工作效率,從而為檔案的信息化管理建設(shè)提供有利條件。其次,要注重利用最新信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),并在此基礎(chǔ)上提升信息化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力。還可以通過建立起相對(duì)完善的信息管理系統(tǒng),利用管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理檔案數(shù)據(jù)庫(kù),提高管理系統(tǒng)的查找效率,方便于檔案管理人員及利用人員高速瀏覽檔案信息,并確保管理系統(tǒng)可以及時(shí)、順利發(fā)送檔案信息,以建立起安全性高、可靠性強(qiáng)的信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施[3]。此外,應(yīng)加快電力單位紙質(zhì)檔案的電子化進(jìn)程,確保電子數(shù)據(jù)檔案的全面性,以便為信息化管理構(gòu)建出相對(duì)完善的平臺(tái)。在收集與整合紙質(zhì)檔案時(shí)要注重管理好原檔案,及時(shí)修正電子化檔案,利用軟件平臺(tái)系統(tǒng)化管理電子化檔案。在電子化檔案的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面,可以采用現(xiàn)代管理理論建設(shè)檔案應(yīng)用質(zhì)量管理系統(tǒng),規(guī)范檔案信息數(shù)據(jù)接口,采用不同的數(shù)據(jù)交換分支,包括發(fā)電廠等相關(guān)單位的數(shù)據(jù)交換分支等,保證電子化檔案信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化。
2.2建立起信息化管理的保障體系
為了確保檔案管理的信息化建設(shè)能夠順利完成,則應(yīng)建立起相應(yīng)的保障體系。首先,要建立起良好的溝通機(jī)制。信息化管理系統(tǒng)建設(shè)、信息化管理過程的實(shí)施均需要電力單位中的相關(guān)人員實(shí)現(xiàn)有效配合,溝通是配合的基礎(chǔ),所以要確保電力單位的檔案管理部門與其他各部門之間實(shí)現(xiàn)有效溝通,明確各相關(guān)部門在檔案信息化管理中的職責(zé),在實(shí)現(xiàn)通力配合的基礎(chǔ)上保障信息化管理建設(shè)過程的穩(wěn)定性與持續(xù)性。其次,要建立起安全保障與防護(hù)體系。建立起現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系是實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理的基礎(chǔ),所有應(yīng)注重調(diào)整或提高信息管理系統(tǒng)的安全防護(hù)功能,保證在關(guān)鍵時(shí)刻信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急,避免電力領(lǐng)域中的技術(shù)科研成果及具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檔案信息被非法竊取。第三,應(yīng)注重建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理體系,確保信息化管理系統(tǒng)建設(shè)、使用與運(yùn)行過程均有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為約束,從而提高檔案管理效率及有效實(shí)現(xiàn)檔案信息共享[4]。標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的管理體系應(yīng)包括系統(tǒng)操作規(guī)范體系、安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。此外,要加快信息化管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作,為檔案的信息化管理建設(shè)提供有力的人才保障。在人才培養(yǎng)方面,可通過建立激勵(lì)制度培養(yǎng)素質(zhì)較高的檔案信息化管理專業(yè)人才,從而為信息化管理提供人力資源。
2.3完善檔案信息化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案
相對(duì)完善的信息化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案是提高檔案管理效率的重要途徑,結(jié)合電力單位檔案管理的實(shí)際情況,可以采用以下設(shè)計(jì)方案。在系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)方面,管理系統(tǒng)應(yīng)具有全過程化管理功能,包括檔案形成、利用及銷毀等過程,同時(shí)應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)檔案資料的編研、專題匯編、查詢與統(tǒng)計(jì)功能,可以有效管理圖片檔案及聲像檔案。在設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)所運(yùn)用的技術(shù)方案時(shí),可以采用OAIS系統(tǒng),OAIS系統(tǒng)可在J2EE平臺(tái)中運(yùn)行,且具有可擴(kuò)展與標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn),適用于建設(shè)數(shù)字化檔案館。OAIS系統(tǒng)可支持多種數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)系模型,包括MYSOL模型、SYBASE模型、DB2模型、SQLSERVER模型及ORACLE模型等,通訊協(xié)議包括SSL、IP、TCP程序等。為了平衡分布計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的檔案數(shù)據(jù)計(jì)算、管理功能、數(shù)據(jù)處理功能及應(yīng)用程序,在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)可應(yīng)用RMI技術(shù),該技術(shù)能夠使管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程移交,將檔案管理部門下級(jí)單位數(shù)據(jù)傳輸?shù)街鞴軝C(jī)構(gòu)所使用的數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中[5]。此外,在采用上述系統(tǒng)管理電力單位檔案時(shí)可以采用以下實(shí)施步驟:第一,對(duì)單位總部與下屬機(jī)構(gòu)所使用的信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),保證各個(gè)系統(tǒng)之間的文件管理、歷史檔案管理實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。第二,應(yīng)確保單位總部能夠使用統(tǒng)一界面完成下屬機(jī)構(gòu)檔案信息的查閱工作,同時(shí)使下屬機(jī)構(gòu)中的檔案資源能夠與單位總部的檔案信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。第三,在充分利用電力單位各級(jí)部門檔案資源的基礎(chǔ)上建立具有分布式、開放性特征的數(shù)字化檔案管理系統(tǒng),確保檔案管理工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)檔案;管理體制;新體制
一、在新體制下企業(yè)檔案管理模式建設(shè)的方案策劃
經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究,我們向各個(gè)分、子公司提供可供選擇的三種檔案管理體制方案。
(一)集中統(tǒng)一管理模式
檔案管理機(jī)構(gòu)的基本構(gòu)成是:
1.設(shè)立文件、圖紙資料制作的文印室,配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、工程復(fù)印機(jī)等硬件設(shè)備及相應(yīng)軟件,采用聯(lián)網(wǎng)打印方式,承擔(dān)企業(yè)所有紙質(zhì)文件制作及分發(fā)、傳遞任務(wù)。
2.設(shè)立資料檔案室,配備庫(kù)房、文件柜和聯(lián)網(wǎng)電腦,統(tǒng)一管理企業(yè)的現(xiàn)行文件、半現(xiàn)行文件和各類檔案。承擔(dān)企業(yè)全部或者大部分紙質(zhì)版本、電子版本文件材料的接收、分類、管理、提供利用、版本有效性管理任務(wù)。
(二)大分散,小集中管理模式
按照"誰產(chǎn)生,誰管理"的要求和統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn),將現(xiàn)行文件、半現(xiàn)行文件與檔案分開管理,制作、傳遞、保存、管理等環(huán)節(jié)分開管理,不同種類的文件、檔案在不同的業(yè)務(wù)部門安排人員專管或者兼管,形成檔案、信息管理各個(gè)環(huán)節(jié)互相配合、互相監(jiān)督的管理機(jī)制。
檔案管理體制的基本構(gòu)成是:
1.技術(shù)文件和經(jīng)營(yíng)文件的制作、分發(fā)業(yè)務(wù),分別由相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)情況指定人員專管或者兼管,因?yàn)閳D紙的復(fù)制分發(fā)工作量大,在技術(shù)部門可以設(shè)專人管理。
2.現(xiàn)行文件、半現(xiàn)行文件和檔案均由產(chǎn)生文件的部門予以相對(duì)集中,指定人員負(fù)責(zé)管理。其中圖紙資料由于涉及版本有效性管理,可以在車間設(shè)立資料室,由專人負(fù)責(zé)管理,其他文件、檔案由相應(yīng)單位指定人員兼管。
3.各部門業(yè)務(wù)工作中形成的應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存的文件,由各部門分別指定人員兼管,負(fù)責(zé)收集、立卷、每年定期送公司辦公室歸檔保存,其它種類的檔案由形成部門相對(duì)集中管理。
(三)建立在少紙化辦公基礎(chǔ)上的"分散+集中"管理模式
全力推行"少紙化"、"無紙化"辦公。信息傳遞盡量在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行,運(yùn)用專門軟件做好電子信息的歸檔保存工作。
紙質(zhì)文件集中管理,電子文件由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理。在企業(yè)的綜合管理部門如辦公室派人兼管紙質(zhì)檔案和電子檔案,在生產(chǎn)車間設(shè)專人管理圖紙資料。
除產(chǎn)品、人事、基建、設(shè)備、財(cái)務(wù)、實(shí)物(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書等)檔案以外,所有的檔案一律以電子信息保存,在條件許可的情況下,產(chǎn)品、人事、基建、設(shè)備檔案也可逐步轉(zhuǎn)化為電子檔案保存。
(四)三個(gè)方案的優(yōu)劣比較
經(jīng)過分析、研究、比較,首都航天機(jī)械公司新建、擴(kuò)建、遷建的分、子公司根據(jù)自身的情況,分別采取了不同的管理模式。如首都航天機(jī)械公司采用了第一種模式,天津分、子公司采取了第二種模式。懷柔分、子公司則由母公司直接負(fù)責(zé)其檔案信息管理工作??傊?,無論采用何種方式,都是根據(jù)分、子公司的具體情況確定的,目的是使這些企業(yè)的檔案信息管理工作一開始就走上"規(guī)范、明確、高效"的軌道。
二、在新體制下企業(yè)檔案管理模式建設(shè)的制度準(zhǔn)備
(一)以檔案法規(guī)為依據(jù)
檔案管理工作的法律依據(jù),不僅有《檔案法》,還有《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》、《會(huì)計(jì)法》等專業(yè)法律法規(guī),此外《保密法》等法律法規(guī),也是檔案管理工作不可缺少的法律依據(jù)和保證。
(二)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指南
經(jīng)過幾代檔案工作者的不懈努力,我國(guó)已經(jīng)建立起由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的檔案信息管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。特別是我們航天系統(tǒng)的信息管理制度《文書檔案案卷格式》、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等,都是我們建立檔案管理規(guī)章制度體系的依據(jù)性文件。
(三)重視法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行情況考核
這是在企業(yè)檔案管理規(guī)章制度體系建設(shè)中非常重要,又很容易被忽視的問題。要解決這個(gè)問題,一是母公司要擔(dān)負(fù)起對(duì)分、子公司檔案管理工作的監(jiān)督管理職能,二是分、子公司自身要確定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行情況檢查考核的責(zé)任單位,明確責(zé)任內(nèi)容,三是分、子公司要建立法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行情況,檢查考核的具體操作辦法,其基本要求是簡(jiǎn)便易行,四是分、子公司要把檢查考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤,保證管理標(biāo)準(zhǔn)、制度的有效性。
經(jīng)過各級(jí)檔案工作者的共同努力,首都航天機(jī)械公司所有的分、子公司均相繼建立了較為健全的檔案信息管理規(guī)章制度體系。
表1三個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)比較
比較/方案1方案一1方案二1方案三優(yōu)點(diǎn)11.便于專業(yè)化操作。11.專職人員數(shù)量減少。11.管理人員數(shù)量減少。12.易于規(guī)范化。12.環(huán)節(jié)減少,效率提高。12.有利于管理規(guī)范化。13.責(zé)任明確,減少扯皮。13.資源分管,責(zé)任分擔(dān)。13.有利于提高管理效率。14.對(duì)管理?xiàng)l件要求最低。14.對(duì)管理?xiàng)l件要求最低。14.大幅度減輕管理工作量。缺點(diǎn)11.人員數(shù)量較多。11.影響管理的規(guī)范化。11.對(duì)管理?xiàng)l件要求高。12.管理效率受到影響。12.人員數(shù)量似減實(shí)增。12.管理起點(diǎn)高。13.對(duì)形勢(shì)變化適應(yīng)性不強(qiáng)。13.不利于信息共享。13.管理的規(guī)范化不易保證。
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1學(xué)校及資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)重視信息化背景下資產(chǎn)檔案管理工作
衡量資產(chǎn)管理是否具有優(yōu)越性可以用資產(chǎn)檔案來判斷。一個(gè)單位資產(chǎn)工作好壞可以從其管理水平看出。因此,高校各部門的負(fù)責(zé)人特別是管理資產(chǎn)的工作人員,更應(yīng)當(dāng)努力管理好檔案資料,努力學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策,保持檔案管理的意識(shí),對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織,是資產(chǎn)檔案管理的主體單位,也是責(zé)任單位。高等學(xué)校資產(chǎn)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)檔案法制觀念,重視本單位資產(chǎn)檔案的管理工作。
2建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度
企業(yè)或者單位應(yīng)該建立自己的內(nèi)部控制制度,這樣才能保護(hù)好自己的資產(chǎn),維護(hù)檔案數(shù)據(jù)的可靠性和安全性。按照管理方案認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的政策,并確立一系列有關(guān)的配套措施和方案,來提高生產(chǎn)效率。這種制度和傳統(tǒng)的制度的區(qū)別在于,要加大控制的范圍,才能更好地管理信息化資產(chǎn)檔案。包括有些手工資產(chǎn)系統(tǒng)中缺少的控制項(xiàng)目,具體如系統(tǒng)研發(fā)期間進(jìn)行的監(jiān)控,程序的編碼、修改和完善等過程的控制。資產(chǎn)檔案信息化應(yīng)該具備多種豐富的手段,主要的就是程序化控制過程??梢钥吹?,內(nèi)部控制要求資料非常準(zhǔn)確,但這樣才能進(jìn)一步保證電子檔案的安全性。
3實(shí)現(xiàn)電子資產(chǎn)檔案多備份管理的規(guī)范化和制度化
要經(jīng)常對(duì)電子資產(chǎn)檔案進(jìn)行備份,這樣在數(shù)據(jù)丟失時(shí)可以回復(fù),保證了電子資產(chǎn)的安全性。電子檔案的工作人員要保持備份數(shù)據(jù)的習(xí)慣,而且最好備注操作時(shí)間和操作者的編號(hào);電子管理員也應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)量的大小定期檢查數(shù)據(jù)的安全性和復(fù)制數(shù)據(jù),確保存儲(chǔ)介質(zhì)損壞時(shí)的信息丟失。對(duì)于電子數(shù)據(jù)的備份要經(jīng)常進(jìn)行,而且不能和原始數(shù)據(jù)混雜在一起,一面分不清楚,最好設(shè)立兩個(gè)不同的檔案保管室來存放電子數(shù)據(jù)。復(fù)制拷貝的全部電子數(shù)據(jù)最要存放在優(yōu)質(zhì)光盤里,保障數(shù)據(jù)的有效性。在年底也應(yīng)該對(duì)電子數(shù)據(jù)按照日期、內(nèi)容、不同的操作員等來進(jìn)行分類整理。對(duì)于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的光盤應(yīng)該有管理員和負(fù)責(zé)人共同簽名,還要注重系統(tǒng)的日志文件來保持對(duì)系統(tǒng)的監(jiān)控。
4加強(qiáng)對(duì)電算化資產(chǎn)檔案的管理