制度管理體系精選(九篇)

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第1篇：制度管理體系范文

關鍵詞： 醫(yī)療保險制度；醫(yī)院管理體系 

隨著計劃經濟向市場經濟的轉變、《勞動法》的普遍實施、國務院關于醫(yī)療保險制度改革的不斷深入，對醫(yī)院的經營管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。病人選擇醫(yī)院、醫(yī)藥分開、全新的醫(yī)保政策，都將醫(yī)院推入了市場競爭。目前城鎮(zhèn)醫(yī)院的就醫(yī)患者仍以公費醫(yī)療為主，且私立醫(yī)院的不斷擴張，已使醫(yī)療市場面臨供大于求的局面。能否適應醫(yī)療市場的變化，加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)護質量和服務質量，降低醫(yī)療成本，將決定醫(yī)院的生死存亡，每位醫(yī)院管理者都應有清醒的認識。 

1 當前醫(yī)院管理與醫(yī)療保險之間的關系 

舊的公費醫(yī)療制度已不能適應市場發(fā)展的規(guī)律，以前是賣方市場，醫(yī)療費用由國家承擔，醫(yī)院可以通過擴大規(guī)模來滿足自身的發(fā)展要求?；颊吲c醫(yī)院間的關系是“求醫(yī)”與“被求”的關系，醫(yī)院始終有種衣食無憂的感覺。隨著國務院出臺了一系列新的醫(yī)保政策，并且新的《社會保險法》亦在制定之中，隨著法制的完善，醫(yī)患間的關系亦隨之改變，患者作為消費者有了很大的選擇空間，并且中間多了醫(yī)療保險經辦機構的監(jiān)督，對醫(yī)院的限制也越來越嚴格，這就要求醫(yī)院必須轉變立場，重新定論，加強自身管理以適應市場。加強醫(yī)院管理，主要在于管理好人才、服務質量、降低管理成本3個方面，培養(yǎng)和吸引高級人才是醫(yī)院在市場競爭中獲勝的前提，也是決定醫(yī)院能否提供優(yōu)質的醫(yī)療服務的保障，而物美價廉則是吸引客戶的不敗策略。絕大多數的醫(yī)院提供的是普通醫(yī)療服務，同樣是闌尾炎，很難區(qū)分出不同醫(yī)院的醫(yī)療質量，而在此時價格則成為病人的首選。在降低成本方面，以前醫(yī)院做的遠不如企業(yè)，這也是由行業(yè)特性決定的，而隨著醫(yī)改的普遍推行就迫使醫(yī)院進行改革，以適應市場，醫(yī)院應當在通過提供優(yōu)質服務吸引病人的基礎上，還應該提供不同層次的醫(yī)療保障服務。根據國務院的精神，各省紛紛出臺了不同的醫(yī)保政策和實施細則。在城市享受醫(yī)保政策的職工人數在不斷地增加，這就成了一塊巨大的奶油蛋糕，誰能把這塊大蛋糕的主體弄到手，誰在醫(yī)療市場上就占有了主導地位。于是醫(yī)保定點就診醫(yī)院的確定及適宜于醫(yī)保政策的管理模式就成了各醫(yī)院的競爭與改革的方向。 

2 醫(yī)療保險對醫(yī)院管理體系 

提出了新的要求醫(yī)保對醫(yī)院的信息系統(tǒng)（his）建設提出了很高的要求，醫(yī)保實施中，給付和匯總核查工作需要醫(yī)院的配合，做大量的工作。對于門診病人來說，各地就診基本都采用了ic卡，這就要求醫(yī)院門診起碼要擁有ic卡讀寫設備。比較理想的方案應該包括醫(yī)院給醫(yī)保部門上報就診病人的費用細目，以供審查和匯總分析使用。這樣，醫(yī)院就需要建設功能比較完整的門診收費系統(tǒng)和培養(yǎng)一批熟練使用計算機收費的操作人員。目前，全國很多省市建設了醫(yī)院與醫(yī)保中心實時聯網的收費系統(tǒng)，起到了實時反饋參?；颊哔M用的作用。因為脫機處理不能及時了解患者保險費交納情況、就診資格、費用超支情況，可能還有假冒用戶就診。但是，我國城市通訊公網的質量、服務、價格普遍不能令人滿意，價格高、速度慢、服務質量差，安全和可靠性不高，在此基礎上建設大型實時網絡風險度極高，尤其是大型城市。ic卡付費系統(tǒng)與醫(yī)院門診收費系統(tǒng)互聯有一個十分突出的技術問題，就是ic卡寫卡權利是否可以向醫(yī)院計算機部門開放。如果不開放，醫(yī)院很難將門診收費系統(tǒng)和ic卡讀卡機互連，造成門診收費雙重操作；如果開放，眾多人員擁有寫卡權利，很難保證密碼不被泄露，不能保證系統(tǒng)安全。如果由醫(yī)保部門統(tǒng)一配備門診系統(tǒng)，很難滿足不同醫(yī)院的不同需求，與門診和醫(yī)院信息系統(tǒng)其他模塊互連又成為難題。因此，需要很好地研究解決的方法。對于住院病人，醫(yī)院需要分別計算自費部分和醫(yī)保費用，向醫(yī)保部門上報病人費用細目。病人在住院處建立計算機病案首頁，病房護士每天將病人的全部醫(yī)囑輸入計算機，由計算機系統(tǒng)自動劃價收費，病人出院時由計算機結算并打印費用細目?；颊叱仲M用清單到相應的醫(yī)保管理部門報審。這種模式的優(yōu)點是費用計算準確及時，同時強化了住院病人費用管理，堵塞了大量因管理不善造成的藥品丟失和浪費、檢驗檢查的漏費和搭車開藥等問題。這種模式可以很容易地與醫(yī)保部門連機，通過網絡直接報審，滿足當前醫(yī)保細目審查的要求。 

第2篇：制度管理體系范文

1.企業(yè)年金的稅優(yōu)政策可以合理的降低企業(yè)的用工成本。在建立福利制度的同時，為員工爭取盡可能多的合法避稅機會是絕大多數參加年金計劃的企業(yè)的初衷，同時也是企業(yè)年金在薪酬體系中所具有的獨特優(yōu)勢。企業(yè)因此可以合法節(jié)約不少的企業(yè)所得稅，消化內部資金積累或自保資金的轉移。

2.企業(yè)年金的建立和完善是企業(yè)整體薪酬戰(zhàn)略優(yōu)化的需要。企業(yè)的薪酬戰(zhàn)略必須兼顧短期和長期激勵措施。企業(yè)年金可由企業(yè)根據整體薪酬戰(zhàn)略的需要進行設計，在繳費率、籌資和支付方式、可攜帶性、期限、退休金計算等方面均具有靈活性，這就為人力資源部門在組合激勵工具時留下了充分的余地和空間。

3.企業(yè)年金是解決人力資本折舊、滿足員工未來養(yǎng)老需要的重要工具。隨著我國人口老齡化步伐的加快，企業(yè)員工在注重短期收益的同時，開始日益重視自己人力資本折舊后的未來。作為基本養(yǎng)老保險的補充，企業(yè)年金可根據需要調整未來員工的養(yǎng)老金替代率，緩解了企業(yè)員工的人力資本折舊問題。

4.建立企業(yè)年金制度能夠推動企業(yè)的薪酬制度與國際接軌。企業(yè)之間的競爭，其實質就是對擁有知識創(chuàng)新能力的高素質人才的競爭。國外的實踐經驗和大量的研究結果表明，企業(yè)年金制度是維系人才、減緩企業(yè)勞動力流動的“金手銬”。伴隨經濟全球化的發(fā)展和人力資本的跨國流動，若想實現人力資本的提升，與國際接軌，推動企業(yè)年金制度的發(fā)展就是必經的渠道。

二、薪酬管理體系中企業(yè)年金機制的構建

1.實施企業(yè)年金調查。企業(yè)年金調查是整個制度設計的必要和基礎環(huán)節(jié)。具體分為對外和對內兩個方面。對內調查主要是圍繞員工養(yǎng)老需求和參加企業(yè)年金的意愿進行調查。企業(yè)年金是企業(yè)給予員工的一項養(yǎng)老福利，其能取得多大激勵功效取決于員工有多高的養(yǎng)老需求。對外調查則主要是考慮同行業(yè)中同類型的組織他們企業(yè)年金的運行情況，采用模式，運行效果等各方面的情況進行分析。設計出有的放矢的年金制度，從而合理控制企業(yè)年金的水平，調動員工的積極性，保持本組織的競爭力，為企業(yè)年金激勵機制的構建打下良好的基礎。

2.構建企業(yè)年金的等級制度。根據目標設置理論和馬斯洛需求層次理論可以得知，人都是具有追求較高層次需求滿足的動力，設置出不同層次的需求等級可以促使員工產生向上奮斗的進取心，調動員工的工作熱情?，F代企業(yè)薪酬等級制度正是基于這一理念而設立的，它是整個薪酬制度的核心和基礎，不論是計時或者計件薪酬都要按規(guī)定的標準計算，員工薪酬的定級、升級也依靠其進行。薪酬等級制度在改善不同工作和員工的薪酬關系、鼓勵員工提高業(yè)務能力、貫徹按勞分配原則等諸多方面都發(fā)揮了重要作用。因此，企業(yè)年金也應該貫徹這種等級制度的思想，使企業(yè)年金等級制度成為整個企業(yè)年金制度設計的核心部分，也成為企業(yè)年金方案制定的基礎，這對解決企業(yè)年金激勵機制的構建問題具有重要意義。具體設計的方法導向可以包括：崗位技能導向法、職務職能導向法和工齡導向法。

3.企業(yè)年金方案的制定。企業(yè)年金方案作為整個年金計劃的實施核心，是企業(yè)薪酬戰(zhàn)略實施的重要部分。企業(yè)年金方案的核心點主要包括覆蓋人群、繳費比例、歸屬方式、企業(yè)賬戶的分配等核心點的具體制定。

根據企業(yè)年金的相關規(guī)定，企業(yè)年金計劃的覆蓋范圍一般要求在符合條件人員的70%-75%以上。在滿足基本要求的前提下，企業(yè)依據自身的薪酬戰(zhàn)略決定需要吸引或留住的員工，將其納入企業(yè)年金計劃。

按照規(guī)定，必須由企業(yè)和員工共同繳費。企業(yè)繳費每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的十二分之一，在企業(yè)年金的繳費上限之內，企業(yè)可以自主確定繳費的額度。個人繳費額度的確定。企業(yè)在確定員工個人繳費額度時，可以考慮企業(yè)自身員工的繳費承受能力、年齡層分布等因素來綜合確定個人繳費額度。

企業(yè)繳費的權利歸屬設置是年金計劃中薪酬戰(zhàn)略的激勵、留才作用的重要體現?？梢园凑掌髽I(yè)設置的歸屬比例逐年歸屬員工，以達到留才的作用。充分考慮自己人才的流動性以及希望員工為企業(yè)的最低服務年限等指標進行具體設置。

企業(yè)年金賬戶中企業(yè)賬戶用于歸集個人賬戶未歸屬權益及投資收益的尾差。基金積累可以用于員工的二次分配，而且再分配可以幫助企業(yè)更好的依照薪酬戰(zhàn)略，向核心員工或績優(yōu)員工進行繳費傾斜。

三、加強其他企業(yè)年金配套設施建設

1.及時做好員工的溝通和必要的宣傳。設計企業(yè)年金等級制度就是要合理拉開不同素質員工之間的報酬差距，公平是必要的，但絕對的公平是不可能的。員工對新制度的理解程度至關重要。溝通的不充分，員工可能對新制度就難以接受，制度的作用很難體現；溝通得好，員工對新制度就更易接受，制度的正面作用就能發(fā)揮得出來。

2.建立一套行之有效的人力資源系統(tǒng)。由于企業(yè)年金的等級制度依賴于完善的人力資源體系，因此在這之前，加快形成新型人事管理的思想，從員工崗位評價、員工素質模型建立、人力資源獲取、員工績效管理等諸多方面入手，從而構建一個各環(huán)節(jié)互相配套、傳導暢通的人力資源系統(tǒng)。

第3篇：制度管理體系范文

而企業(yè)內控制度體系，是上市公司依據國家相關部委印發(fā)的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內部控制配套指引》建立起來的一套符合其內部控制要求的內控制度體系。它包含了組織機構、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、社會責任等18個方面。其中社會責任篇是指企業(yè)在經營發(fā)展過程中應履行的社會職責和義務，主要包括安全生產、產品質量（含服務）、環(huán)境保護、資源節(jié)約、促進就業(yè)、員工權益保護等。

可見，QHSE管理體系與內控制度體系（以下簡稱“兩個體系”）是兩套既相互關聯，而又互為補充的管理體系。

但是，由于兩個體系發(fā)展歷程和關注焦點不完全一樣，越來越多的企業(yè)面臨著多個體系并行的局面。企業(yè)需要及時作出決定，是繼續(xù)各用一套，還是將兩套體系進行有效的整合，是擺在企業(yè)各級領導層面前的一道難題。而要作出科學的決策和正確的選擇，就必須首先分析兩套體系是“各自為政”好，還是融為一體好。

兩個體系整合的必要性

企業(yè)由于市場競爭或提升內部管理的需要，運行多個管理體系已十分普遍，多個管理體系的并行，必然給企業(yè)帶來諸多弊端，主要表現在以下方面：

“各自為政”增加企業(yè)工作量。不同的管理體系由不同的管理部門進行分頭管理，增加了職責劃分與職責銜接的工作量和工作難度，各管理體系間同樣的文件可能會相互引用，卻又難以做到同步修改，必然造成文件對同一工作要求不盡一致的問題，影響管理體系的建立質量和運行效果。而每個體系均有各自運行的基本要求，如文件修訂、內部審核、外部審核和管理評審等工作，如一個企業(yè)建立運行兩套或多套體系，試想在一年的時間里，需做多少重復工作，而很多是可以并行開展的。

諸多體系文件和過程記錄重復。兩個體系均有各自執(zhí)行標準，其中有一大部分是屬于交叉部分。如企業(yè)單獨運行兩套體系，各職能部門則必須按照兩套體系各自標準要求，建立起兩套文件和兩套記錄。體系管理的核心要求就是強調過程控制，實施控制就要留下相應的記錄。體系文件的重復只是涉及少數文件編寫人員，影響還不是太大；記錄的重復則無止境，不僅涉及范圍和人員極其廣泛，而且這種重復將會無休止地延續(xù)下去。

兩個體系整合的可行性

兩個體系整合，具有可行性。

一是兩個體系都是應用過程管理方法。QHSE管理體系應用過程管理方法，要求在體系建立時進行過程識別，識別出各業(yè)務過程中的質量控制關鍵點、HSE風險點，制定措施加以控制；內控制度體系則要求進行流程梳理，識別出各業(yè)務流程中的關鍵控制點，并制定措施加以控制。

二是兩個體系對應的業(yè)務流程大部分是一致的。企業(yè)的業(yè)務流程是一種客觀存在，企業(yè)無論采用什么體系，業(yè)務流程是不會有大的區(qū)別的。

三是兩個體系運行維護的方法是相通的。QHSE管理體系通過內部審核、外部審核、管理評審等方式，對體系加以維護改進；內控制度體系則通過內部審計、外部審計等方式，進行體系的維護和改進。

四是兩個體系程序文件的基本格式是一致的。QHSE管理體系對程序文件的格式沒有嚴格的硬性要求，習慣上包括范圍、術語、職責和管理內容、相關文件和記錄等部分，而內控制度體系也是圍繞以上幾方面展開的，只是內控制度體系對其格式模板有硬性的要求。因此，為了保持一致性，企業(yè)可對交叉部分文件采用內控制度體系文件格式。

五是兩個體系要素設置與要求是一致的。如QHSE管理體系的“策劃”要求公司識別生產、經營過程中的HSE風險，從而制定合理可靠的控制措施。而內控制度體系的“風險評估”要求公司識別和分析影響公司目標實現的風險。還有如內控制度體系的“監(jiān)督”要求對內控體系的有效性進行評估與監(jiān)督，以確保其持續(xù)有效。QHSE管理體系的“測量分析與改進”則要求對QHSE管理體系符合性、適宜性、有效性進行監(jiān)督與測量。

兩個體系之間的關系見圖1。

綜上所述，兩個體系在過程方法、業(yè)務流程、運行維護、文件格式、要素設置等方面是基本一致的，這也足以說明兩個體系的整合是完全行得通的。

兩個體系整合實踐

領導高度重視

鑒于兩個體系整合存在諸多便利條件，以及可對企業(yè)帶來實實在在的好處，海洋石油工程股份有限公司（以下簡稱“海油工程”）領導高度重視此項工作，同意兩套體系責任單位提出的體系整合思路。要求各級領導充分認識整合工作的重要性，并成立相應領導小組和工作小組，以確保整合工作順利推進。

健全組織機構，保持良好工作溝通

為了把兩個體系整合好，海油工程負責兩個體系建設的牽頭單位，牽頭建立了體系整合的組織機構，多次召開整合工作分析會，從體系文件整體構建到具體文件編制和交叉審核均提出了明確要求，目的就是讓各體系單位切切實實感受到體系整合的好處。

加強了成型文件的審核管控力度

為提高文件質量，海油工程要求各級文件需要編制負責單位進行專業(yè)討論，橫向業(yè)務需要相關單位審查，本單位主管領導審核，上級業(yè)務主管部門審核，本單位主要負責人批準簽發(fā)。橫向業(yè)務的異議或矛盾主管領導之間協(xié)調；主管領導之間異議或矛盾由主要負責人協(xié)調。

第4篇：制度管理體系范文

1深刻認識企業(yè)管理制度(標準)體系在軍工企業(yè)中的地位作用

一個企業(yè)，如果沒有先進適用的企業(yè)管理制度，沒有扎實可靠的基礎管理“內功”，任何閃光的企業(yè)戰(zhàn)略都是空中樓閣，綜合保障能力的提升也無從談起。目前軍工企業(yè)集團化也好，軍地一體化保障也好，都離不開企業(yè)管理水平的提高，作為軍工企業(yè)本身就不同于地方企業(yè)，存在著其特殊性。企業(yè)管理制度體系建設是提高軍工企業(yè)科學管理水平的有效途徑。企業(yè)管理沒有統(tǒng)一定型的模式，企業(yè)只有通過不斷地總結管理經驗，制定和修訂管理制度，通過標準使這些成功的經驗加以推行，通過修訂這些標準使經驗更加深化，促進管理水平的持續(xù)不斷地提高。企業(yè)管理制度體系建設是提高企業(yè)經濟效益的現實需要。企業(yè)管理制度有利于生產經營管理秩序的建立，有利于強化生產經營手段，使廣大員工在生產經營活動中嚴格按章辦事，保證各項管理措施的落實。有了科學的管理制度有利于企業(yè)定編、定員，有利于落實承包經營責任制，使企業(yè)分工明確、職責明確、要求具體，提高工作效率和辦事效率。企業(yè)管理制度體系是融合不同歸口的管理工作的重要平臺。企業(yè)管理制度體系也為企業(yè)建立質量管理體系、環(huán)境管理體系以及職業(yè)健康安全管理體系、新保障能力的認證、裝備承制單位資格審查、工藝管理等多項不同歸口的管理工作提供了一個融合的平臺，成為木桶管理除短板管理方法之外的橫向貼合度的管理平臺，有利于減少企業(yè)的管理層次和交叉重復的管理環(huán)節(jié)，避免部門間各自為政同一工作不同要求的現象出現。

2以國家標準為指導，構建完善的企業(yè)管理制度(標準)體系

軍工企業(yè)管理制度(標準)存在著其特殊性，應該說管理水平與地方企業(yè)相比還存在一定的差距，而縮小管理差距的最佳途徑就是構建完善的企業(yè)管理制度(標準)體系，來提高企業(yè)的整體水平。企業(yè)標準體系框架滿足國家標準要求，則是企業(yè)管理制度科學、合理的前提和必要條件。首先，企業(yè)應以GB/T1.1—2000《標準化工作導則》、GB/T15496—2003《企業(yè)標準體系要求》、GB/T15497—2003《企業(yè)標準體系技術標準體系》、GB/T15498—2003《企業(yè)標準體系管理制度和工作標準體系》、GB/T19273—2003《企業(yè)標準體系評價與改進》、GB/T13016—2003《標準體系表編制原則和要求》、GB/T13017—2008《企業(yè)標準體系表編制指南》等標準為基礎制定企業(yè)《標準化管理辦法》、《企業(yè)標準體系管理規(guī)定》等基礎標準，具體規(guī)范技術、管理、工作標準編寫要求;標準分類、標準工作范圍;企業(yè)標準體系結構，從而確保企業(yè)標準體系的結構符合國家標準要求，最終保證企業(yè)管理制度(標準)體系合理不出現缺漏項。其次，根據企業(yè)自身的特點盡量將體系表的“果肉”部分充實。因為企業(yè)的成熟度不同，某一時期的企業(yè)管理的重點不同制度的指揮方向會有所調整，進一步細化分類根據本企業(yè)實際充實框架形成制度(標準)體系表，該項工作無法通過國家標準或相關參考書籍確定，所以要求相關人員必須同時具備標準化知識和熟悉企業(yè)各項管理工作的流程，利用關聯圖和魚骨圖等統(tǒng)計方法分析各部門主要工作事項和簡要工作流程之間的關系，確保各制度(標準)內容間相互協(xié)調、相互統(tǒng)一、相互制約、相互補充，從而為制度(標準)的適用性打下基礎。

3標準制定要適合企業(yè)自身特點，因地制宜，突破地域、文化的障礙

軍工企業(yè)基礎管理工作有著自身的特點，也有大多數企業(yè)所具有的普遍性，任何一種管理方法和模式都不能完全依靠“拿來主義”，要根據自身的特點構建適用、實用的企業(yè)管理制度體系，為提高綜合保障能力打下堅實的基礎。因為地域文化的差別和地理條件等因素的影響各個企業(yè)的員工構成地域文化不同，比如南海的地域文化和天氣炎熱帶來了企業(yè)職工、在修艦船的官兵穿拖鞋、吃檳榔等習慣，這種習慣在北方的企業(yè)是無法抵御嚴寒也不可能長期存在的，但在南海地區(qū)企業(yè)卻是一個頑疾，為企業(yè)的現場管理工作和安全生產工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。這些問題是無法去照搬和模仿其他企業(yè)的管理制度或者找到某個企業(yè)的成功經驗的，只有充分了解習慣背后的成因，在管理的規(guī)范化和人性化中間找一條通道使二者達到一種相對的平衡，制定出既符合本企業(yè)實際又不違背管理初衷的管理制度，才能確保制度被落實而不是流于形式。如果只是一味地追求管理不考慮職工的接受程度可能最后會形成一種對立和抵觸情緒最終阻礙了制度的執(zhí)行，出現制度無法落實的尷尬局面。因地制宜疏堵并進，把習慣關進制度的籠子里，比如在標準設計時可以把吃檳榔問題和吸煙問題同時考慮同時管理，安全防護用具、工作服設計和更換周期充分考慮天氣等原因進行適當調整，使管理和習慣的矛盾最小化，提高標準的適用性和員工接受程度。

任何一個企業(yè)都有其自身的特點，也就是所謂的文化，有正面的也有負面的，管理制度編制前我們要對正、負進行區(qū)分。對于正面的文化通過不斷地總結管理經驗，制定和修訂管理制度，通過制定標準使這些成功的經驗加以推行，通過修訂標準使經驗更加深化。對于負面的阻礙企業(yè)發(fā)展的習慣、文化，要在標準的制定過程中充分考慮并加以明確、引導、限制，不宜照搬照抄，使標準執(zhí)行難，最終阻礙了企業(yè)保障能力的提升。合理把握制度的“度”。制度的懲罰措施必須適度，如果超出了某個限度，制度的作用將走向反面。一個有效的、合理的、適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)制度(標準)體系能規(guī)范員工行為提高員工的工作效率和質量，形成一種良好的企業(yè)文化。相反，如果標準、制度不適合企業(yè)或者制度自身“不靠譜”，那么這些制度必定會成為害群之馬，在客觀上損害了制度(標準)應有的權威和尊嚴，從而使企業(yè)管理制度變成“文件”束之高閣。人們常常把制度當作約束和控制人行為的工具，認為控制力度越大，制度就越先進，效果就越好。于是在制定制度時主觀地將標準定得很高，要求過于苛刻，最后導致制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現各種問題。標準定得過高，使執(zhí)行的人員因過度敬畏而產生的負作用或者最終執(zhí)行難度過高而導致人們產生精神疲勞而不再理會。就像長在樹上的蘋果，我們跳起來可以摘到的，人們會努力去摘爭取摘到更多，如果跳起來離蘋果還是很遠，最終人們要么會選擇放棄，要么會選擇“捷徑”，可能會出現為迎合制度來投機取巧。再如現場管理制度因專業(yè)不同標準要有所區(qū)別，對于輪機修理車間如果把標準定得和MTU車間相同，那么對于輪機修理車間來說肯定會因為標準過高而無法執(zhí)行。管理學上的“超限效應”也能很好地說明制度的制定過程中“度”的把握的重要性。同樣，制度不能過于松懈形同虛設，也要有約束力。應該寬嚴有“度”。

4制度要落地生根，真正發(fā)揮管理制度的“預警”功能

企業(yè)應對制度后的后續(xù)工作做出明確安排，應該說標準的制定只是完成了企業(yè)標準體系的一半工作，實施后的培訓、跟蹤、監(jiān)督、修訂也在標準化工作中占了重要的地位。就像好的戰(zhàn)略規(guī)劃關鍵在于合理的戰(zhàn)略實施計劃一樣。任何工作只有設計沒有好的落實，那么也只能作為文件束之高閣，成為人們思想上的標準而不是行動上的標準。將標準執(zhí)行情況的檢查和考評內容在《標準化管理辦法》中做出明確要求，定期檢查考核。得力的跟蹤和保障措施也能為管理制度的修訂收集信息，為企業(yè)基礎管理工作提供參考。標準化辦公室要在準備階段組織好標準化國家標準及標準化專業(yè)知識的普及性培訓;在體系構建前期隨著基礎標準的，要適時地對的標準進行宣貫、內涵解讀、要求講解。標準大量后要明確各業(yè)務處室在標準培訓工作中的分工及培訓廣度和深度。很多企業(yè)依靠咨詢公司制定了華麗的管理制度，符合標準化工作要求，一定程度上也是適合企業(yè)的，但因為標準后咨詢公司撤出，本企業(yè)沒有能做好后續(xù)的培訓、跟蹤、考核進而導致管理制度沒有落實成為真正的“文件”，花費了人力物力沒能達到預期的效果。同時新的管理制度的推行在企業(yè)內可能會觸及一部分人的利益，前期也會有抵觸情緒，需要管理層下決心并以身作則。管理制度不適用可以在發(fā)現后對不適用的內容進行修訂，盡量避免標準不適用為了生產而繞開管理制度的要求，領導帶頭違反規(guī)定走捷徑的情況發(fā)生，不要到需要“滅火”時才想到管理制度，才想到用標準去處理責任人，救火員身份的管理制度是管理制度推行的失敗，要將管理制度真正發(fā)揮其“預警”功能。

5持續(xù)改進管理制度(標準)體系，助力企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現

第5篇：制度管理體系范文

關鍵詞：本質安全管理；電力企業(yè)；公司管理層；改革創(chuàng)新

1本質安全、本質安全管理和本質安全型企業(yè)的涵義

1.1本質安全

本質安全就是通過追求企業(yè)生產流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全、可靠、和諧、統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進而逐步趨近本質型、持久型安全可牽動全身的那“一發(fā)”所在，綱舉目張，通過思想無懈怠、管理無空檔、設備目標。本質安全是珍愛生命的實現形式，本質安全致力于系統(tǒng)追問，本質改進。強調以系統(tǒng)為平臺，透過繁復的現象，去把握影響安全目標實現的本質因素，找準無隱患、系統(tǒng)無阻塞，實現質量零缺陷、安全零事故。

1.2本質安全管理

本質安全管理以危險源辨識管理與事故分析為基礎，以人、機、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調為著眼點，從本質安全型人員、機器設備系統(tǒng)、生產環(huán)境、安全管理和企業(yè)文化等五個主要方面消除影響企業(yè)安全生產的各種因素，整個實施過程以安全信息與經營管理系統(tǒng)為實施支撐平臺，最終實現企業(yè)生產本質安全。它與傳統(tǒng)安全管理的根本區(qū)別在于：不是靠經驗和個人的主觀判斷，而是通過綜合分析與評價，按企業(yè)各類事故發(fā)生規(guī)律進行主動治理，即變被動的事故分析與事故處理為主動的事故預測和安全評價，把事故消滅在發(fā)生之前。企業(yè)本質安全管理是主動的超前管理，其實質是本質安全化。

本質安全管理的基本特點：從總體出發(fā)，實現人、機、環(huán)境、制度的協(xié)調統(tǒng)一，實行系統(tǒng)安全管理；以風險管理為主導，對系統(tǒng)進行預先安全分析與評價，是一種先知先覺的主動管理，是全體員工的主動參與和自覺執(zhí)行，是系統(tǒng)的自我檢測與完善.

企業(yè)本質安全管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，主要有以下幾個方面的要素構成：企業(yè)安全文化及安全生產風險分析系統(tǒng)，這是本質安全管理系統(tǒng)的基礎；本質安全型人員、本質安全型機器設備、本質安全型環(huán)境、配套的實施保障措施，這是本質安全管理的核心內容；具有故障診斷功能的經營管理信息系統(tǒng)，這是本質安全管理系統(tǒng)的支撐平臺。

1.3本質安全型企業(yè)

指在存在安全隱患的環(huán)境條件下能夠依靠內部系統(tǒng)和組織保證長效安全生產。是建立在對事故致因理論研究的基礎上，建立科學的、系統(tǒng)的、主動的、超前的、全面的事故預防安全工程體系。

2電力企業(yè)本質安全管理建設改進措施

2.1公司管理層上下合作

本質安全管理體系建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功，也絕非哪一個部門的事情，需要公司上下各部門的通力合作，才能取得成效。特別是電力公司各級管理層面，一定要從思想觀念上真正認識到實施本質安全管理體系的重要性，帶頭規(guī)范自己的言行，在具體工作中要按照本質安全的要求決策和指揮。特別是當安全和生產發(fā)生矛盾是，一切要讓位于安全：當生產與質量矛盾時，要堅持質量優(yōu)先；當生產與培訓矛盾時，要堅持培訓優(yōu)先；當生產與基本建設矛盾時，要堅持基建優(yōu)先；當生產與接續(xù)矛盾時，要堅持接續(xù)優(yōu)先。同時，為保證本質安全管理體系的實施和推進，各級領導要帶頭學習，要加強教育引導和培訓，為員工搭建學習平臺，要有一套完善的制度和階段性目標，把這項工作切實融入到日常的安全管理中去。

2.2強化安全生產，提高企業(yè)員工安全意識

安全生產要求員工必須提高自己的安全思想意識。只有提高了全體員工的思想認識，才能真正擺正安全工作的位置，增強抓安全的緊迫感和責任心。因此，我電力企業(yè)要時時順應不同時期的客觀要求，制定符合本煤礦企業(yè)員工安全教育手冊條例，加大員工對安全生產的深度和力度，以提高員工安全意識，做到責任安全生產。

2.3創(chuàng)新管理理念

當前，電力公司在部分供電企業(yè)開展現代安全管理體系建設試點工作的基礎上，正在大力推進以風險管理為核心安全生產風險管理體系的建設工作。這一體系的提出，徹底打破了注重事后管理的傳統(tǒng)安全管理模式對供電企業(yè)的無形束縛，為供電企業(yè)實現本質型安全，指明了努力的方向和奮斗的道路。建立現代安全生產管理體系，就是要一切從風險開始，真實地動態(tài)地辯識和分析及評估企業(yè)所面臨的一切安全風險，針對風險，制訂并采取有效的控制措施，消除或減小風險，變“事后管理”為“事前管理”，并加強作為應急的“事中管理”，同時要做到管理過程的閉環(huán)，按照PDCA原則，以安全結果為導向，更加注重過程的控制，實施規(guī)范化和精細化的管理。另外，在生產一線班組提倡自主管理，以風險管理為基礎，實現班組管理的自主化和規(guī)范化，充分發(fā)揮班組建設現代安全生產管理體系中的主觀能動性，讓體系建設落到實處，落到基層，也應作為管理創(chuàng)新的重要內容。當前我們要將安全生產風險管理體系的建設與“六大機制”的常態(tài)化建設緊密地結合起來，使體系建設與生產實際相結合，讓風險管理在生產過程中真正發(fā)揮作用。這“六大機制”分別是：風險預控機制、責任傳遞機制、有效培訓機制、過程品質與創(chuàng)新機制、安全督查機制、應急保障機制。通過以上管理理念創(chuàng)新，電力企業(yè)以風險管理為核心，逐步建立了現代安全管理體系。

2.4創(chuàng)新機制，實現企業(yè)安全本質文化升級

安全管理是實現安全生產的制度保障，創(chuàng)新務實管用的安全管理文化是實現有效管理的途徑。要在制度創(chuàng)新的同時開展機制創(chuàng)新，形成“知行合一”、“嚴謹管用”的安全管理文化。一是完善安全質量標準化建設考評機制，激發(fā)員工創(chuàng)精品的主動性。根據本質安全型企業(yè)的要求，以打造精品工程為目標，按高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的思路構建精品化管理體系。完善員工思想、語言、行為及操作的標準化建設，使員工在標準化建設過程中逐步形成文明生產、規(guī)范化操作、精細化施工的安全行為。二是健全安全目標管理機制，激勵員工安全生產自覺性。細化、量化崗位工種安全責任制，優(yōu)化、實化企業(yè)安全目標體系，層層分解落實段隊、班組、人頭，形成逐級負責的運行機制。三是建立安全風險預警預防機制，樹立超前防范的危機意識。要組織排查識別，確認風險等級，落實整改措施與進度，切實消除安全的不確定因素。四是建立安全信息平臺，可以及時對企業(yè)安全信息進行整理，以彌補其中可能存在的問題，降低事故幾率。

3結論

總之，安全生產工作任務艱巨、意義重大。電力企業(yè)只要切實加大安全機制創(chuàng)新，增加責任意識，夯實安全基礎，強化安全整治，就能有效地預防各類安全事故的發(fā)生，才能對事故進行有效預防，最終實現企業(yè)管理的本質安全。為促進電力企業(yè)繁榮和諧提供堅實安全屏障。

參考文獻

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【2】王欽方-企業(yè)本質安全化模型研究-中國安全科學學報

【3】齊魯-安全技術促進本質安全-現代業(yè)安全

第6篇：制度管理體系范文

【關鍵詞】高校管理；制度保障；董事會制度；學術自治；終身教職

美國的高等教育所取得的成就世界公認，無論是從諾貝爾獎的獲得者人數還是美國在高科技領域的領導地位，都在證明美國高校在知識儲備、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢。其所以取得如此驕人的成績，與美國健全的高校管理制度有著密不可分的聯系。美國的高校歷經數百年的發(fā)展，其完善的管理體制助推著高校的不斷發(fā)展。通過對美國高校管理經驗進行總結，大體上可以得出這樣的認識，那就是美國高校管理比較規(guī)范，制度化程度較高，一切活動都是在法律、法規(guī)的指導和約束下進行的。概括起來主要體現在以下幾個方面。

聯邦法律為高校管理提供依據和保障

美國的聯邦制國體決定了高等教育管理的分權制原則，法律沒有賦予聯邦政府對高等學校的直接管轄權。聯邦政府主要負責外交、軍事、安全等事項，高等教育權分屬聯邦各州管理，高校對自身的發(fā)展具有較大的自。但這并不意味著聯邦政府對高等教育的發(fā)展不負有任何責任、不施加任何影響。作為中央層級的聯邦政府，雖然不能直接管理高等教育，但由于高等教育發(fā)展的成敗關系知識的創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，關系經濟、社會、安全等所有重大領域的發(fā)展進步，所以必須對高等教育施加影響和調節(jié)，避免其偏離政府所希望的方向。二戰(zhàn)以來聯邦政府借助于立法、經濟手段日益加強了對高等教育的調控。

美國人的法制意識比較強烈，決定了高等教育及管理方面的法規(guī)體系也比較健全和完善。美國國會制定的有關教育的法令以立法的形式引導高等教育的發(fā)展。依據國會通過的法令和相關法案，聯邦政府通過向高等學校投資、向學生發(fā)放貸款并給予物質資助等形式鼓勵高校按照政府的意圖開展對國家有利的教育活動。法制方面首先要提及的是聯邦高等教育法，這是美國高等教育方面的最高法律，它決定了美國高等教育的發(fā)展方向和聯邦政府在發(fā)展高等教育中的責任。除此之外，與美國高等教育相關的法案還有：1862年的“土地贈與學院法案”（The Morrill Land Grant Acts），根據該法案的規(guī)定，各州獲準用出售聯邦土地所得收入資助至少一所公立學院。許多著名的大學加利福尼亞大學、密西根大學、康奈爾大學、密蘇里大學等相繼成立，為美國人接受高等教育創(chuàng)造了難得的機遇和平等的機會。1914年通過的思密斯—李文法案（Smith— Lever Act）支持和鼓勵與農業(yè)、家庭經濟和農村能源等相關專業(yè)教學及科研的發(fā)展進步。1944年美國制訂并通過了“退伍軍人權利法案”。該法案對退役軍人接受高等教育進行資助，借助于這項資助，退役軍人可以到任何地方大學學習，法案保障了退伍軍人接受高等教育的權利。據不完全統(tǒng)計，在該法案實施后的50年間，聯邦政府用共爭取到的600多億美元資金，為850萬退伍軍人提供了接受高等教育的機會。1963年“高等教育設施法案”（Higher Education Facilities Act of 1963）出臺，該法案對聯邦政府用資金資助學校設施建設、維修改造、改善設備條件等進行了詳細的規(guī)定，為改善高等教育的辦學條件奠定了堅實的物質基礎和法律保障。緊接著1965年又頒布了“高等教育法案”（Higher Education Act of Nov.8，1965），通過直接為高校學生撥款、創(chuàng)立聯邦貸款擔保以及補貼的做法對所有高中后教育和接受高等教育的學生實施資助，促進了高等教育的多樣性發(fā)展[1]。

財政資助也是聯邦政府影響和指導高等教育的常用手段。聯邦政府一方面通過項目撥款來資助高等學校的科研及某些學科的發(fā)展，比如對關系民生及國防安全等關鍵領域如健康衛(wèi)生、國防軍工、空間技術等方面提供特別基金；另一方面以發(fā)放學生獎學金等資助學生的方式減輕學生經濟方面的后顧之憂，鼓勵人們接受高等教育，促進高等教育從精英教育向大眾教育的轉變；為了實現工農業(yè)生產及經濟發(fā)展的目標，聯邦財政大力支持高等職業(yè)技術教育的發(fā)展。據統(tǒng)計，上世紀60年代聯邦政府對公立院校的撥款一度占院校財政收入的20%以上，后來這一比例有所下降，但即使這樣，20世紀90年代聯邦政府的財政撥款也占到高等院校財政收入的10%以上。

各州依法實施對高校的管理

除聯邦政府外，美國各州管理和引導高等教育發(fā)展的手段也是多種多樣。一方面州政府采用與聯邦政府類似的手段即運用法規(guī)和財政撥款的形式來對高校、尤其是公立高校實施管理。州議會可以制定本州的教育法案影響本州高等教育發(fā)展；可以為本州的高等教育確立基本目標和基本政策，同時州議會有任命公立高校董事會成員、決定校長人選和一些重大事項的權力；另一方面，美國各州的立法機關強化對高校的評估責任，運用各種審計形式來控制大學各項計劃的實施。對公立院校而言，受州政府影響的途徑主要有三條，分別是州政府具有制定和批準建校規(guī)章、為新學校發(fā)放許可證以及為州公立院校提供經費等權力。私立院校主要由其董事會控制，自主性更強，但其建立也必須由美國各州政府根據法令、法規(guī)和行政規(guī)章來審批注冊資格，以此來獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照。

各州政府根據聯邦憲法和其他法規(guī)，成立或授權機構對本州轄區(qū)內的高等院校實施管理。上世紀60年代各州紛紛成立高教委員會，負責協(xié)調和管理高等院校事務。各州還專門成立協(xié)調委員會，進行高等院校的預算評估、項目評審、計劃制定以及向州長和州議會提供有關高等教育撥款的建議。除此之外大多數的協(xié)調委員會還負責新學科項目的評審、頒發(fā)學位的批準。獲得各州政府廣泛授權的各州高等院校管理委員會不僅行使上述所有協(xié)調委員會的職權，同時還負責學校管理。內容涵蓋：任命和評審學院和大學校長，實施預算，必要時干涉學校事務，對新課程的設置、學費及服務標準、學位授予數目、甚至學校規(guī)模等等都施加影響，從而達到對高等院校進行監(jiān)管的目的。

以董事會為主的管理體制

美國高校董事會管理體制是美國高等院校管理的亮點和特色所在，是美國高校管理體制的特點和優(yōu)勢。高校董事會在美國高校管理方面發(fā)揮的重要作用包括：①在美國高校內部管理上起民主監(jiān)督作用；②在高校和社會之間起橋梁作用；③董事會在高校與政府間起緩沖作用。美國的國情決定了董事會管理體制對高校的深遠影響。美國的分權制決定了高等教育由各州主辦，董事會管理體制實現了高校的管辦分離，使學校的管理最大程度地免于政治干預，大學擁有更大的辦學自，促進了高等院校的良性發(fā)展。

董事會是美國高校的最高權力機構，對公立高校來說，其董事會成員通常由州長和議會任命，主要以校外知名人士組成。隨著形勢的發(fā)展，部分高校的董事會中出現了學生和教師代表擔任董事的情況，不過他們在董事會中所占比例極少且沒有表決權。對公立院校的董事會而言，雖然董事會是高等院校的法人，州政府是高等院校的主辦者，因此，董事會在自主管理大學的同時也要服從州的法定管理規(guī)章和管理程序，與州的協(xié)調委員會分享某些管理權力和責任?！八搅⒏咝６聲怯蓪W校創(chuàng)辦者或其人組成，有獨立經辦學校事務的權力，不需要對州政府負責，但私立高校董事會中有政府官員，這樣可以保持高校和政府的良好的關系”在董事會管理體制中[2]，董事會成員的校外人員身份賦予了他們代表廣大社會利益對院校的長遠發(fā)展進行指導。法律賦予董事會以管理高等院校的最高權力，但它并不過問學校具體的日常事務，主要任務是負責制訂所管高校的方針政策，然后交由校長去實施。同時保留對實施過程和結果進行監(jiān)督的權力以及高校管理的最終法律控制權。高校的校長是高校的行政負責人，由董事會任命產生，向董事會負責，處理學校日常事務和行政管理。通常情況下校長不直接參與學校的事務性管理，而是把主要精力放在諸如聘任副校長，處理學校與董事會、政府、社會的關系及廣泛籌措辦學資金等事關學校整體運轉的關鍵事項上；學校的日常事務性管理工作則交由副校長及各專門委員會負責辦理。美國高等院校的董事會管理體系，一方面使決策系統(tǒng)內部以及決策系統(tǒng)與執(zhí)行系統(tǒng)之間分工明確、職責分明，同時又使董事會和以校長為首的高校內部管理系統(tǒng)之間相互協(xié)調、有機結合，共同推動著高校管理的進步和高等教育事業(yè)的發(fā)展。

美國高校教師學術自由權利保障制度

有人把美國高校的優(yōu)勢概括為三個方面：即學術自由、終身教職和大學自治。三者緊密聯系，相互作用，共同構成美國高校內部管理的“三劍客”。大學自治和終身教職是學術自由的基礎和保障，只有實現大學自治和終身教職原則，才可以避免外界包括政治對學術發(fā)展的干擾。一方面滿足了政府依法管理教育的目的，同時大學按照自己的章程擁有了對高等院校的辦學自[3]，增強了高校適應市場的能力，滿足社會對各類人才的需求，得到社會各界的認可和支持。

美國高校的獨立自主性主要體現在學校完全自主地決定聘任教授、招收學生、調整專業(yè)、設置課程、財政開支、籌措經費等校內管理和發(fā)展的各種事項。美國高校所擁有的這種獨立自主性極大地激發(fā)了大學的辦學積極性，確保大學可以根據社會的需求及時調整學科重點和方向，促進了美國高等教育的蓬勃發(fā)展。1940年，美國教授協(xié)會與美國學院協(xié)會聯合發(fā)表了《關于學術自由與終身教職的原則聲明》，明確指出：“在一段時間的使用期后，教師或研究人員應該有永久或繼續(xù)任職的資格，除非由于年齡原因退休或是在財政危機的非正式情況下， 終止這種任期必須有充足的理由”[4]。聲明對終身教職做了詳細的規(guī)定，包括試用期的年限、終身教職評定的程序、對獲得終身教職教師的保障制度安排等。美國高校的全職教師履行完試用期合同后，可以申請終身教職。“終身教職的獲得，要經過嚴格的甄選程序，要經過學科主任或學科教授會、系主任、學院院長、副校長、校長及大學理事會層次許可，并輔之以先進的學術成果質量評價體系”[5]，如此嚴格的評選體系，確保了這一制度的嚴肅、公正和權威。從終身教職的實踐可以看出，該制度實現了對學術自由的保護，以為教師提供職業(yè)安全的方式保障了教師的學術自由權利。據2003 年的一次調查表明，在美國584所有研究生教育的高校中，94%的高校實行了終身教職制，實行終身教職制的公立高校和私立高校的比例分別為99%和87%[6]。

學術自由歷來是高校所追求的最重要的價值之一。美國大學教授協(xié)會早在1915年就發(fā)表了著名的《1915年原則宣言》，確立了學術自由的主要原則。隨后的歲月中，學術自由不斷得到法律的尊重和支持。1952年，道格拉斯法官在審理“阿德勒訴教育委員會案”時，根據聯邦憲法第一修正案條文精神，要求高法院應該考慮學術自由，減少教育主管部門對高校學術自由的不當干預。這是美國司法界首次提出“學術自由”的概念。1957年，美國最高法院法官弗蘭克福特在“斯威齊訴新罕布什爾州案”中對學術自由做出明確的界定，指出學術自由包括誰來教、教什么、怎樣教、誰來學等四個方面。至此，大學教授的學術自由權利成為受憲法第一修正案保護的一項特殊自由權利。此后，學術自由受到越來越多的司法保護，逐漸深入人心。

對我國高校的啟示：①盡快建立健全高等教育方面的法律法規(guī)，使高校管理做到有法可依：美國完善的高等教育法律體系，一方面增強了政府對高等教育發(fā)展方向的引導和調節(jié)，同時各方的權責明晰，在享有明確的管理權利的同時，各管理方能充分負起自己應擔負的責任。我們國內高等教育事業(yè)也在蓬勃發(fā)展，但是相關的法律法規(guī)相對缺乏，少而散，不能自成體系，對政府、教育主管部門、高校的行政部門及專家學者的權責缺少明確的規(guī)定和劃分，導致管理邊界模糊，管理效能低下。②完善保障教授學者學術自由的制度體系：美國的終身教職制度從制度和法律的層面保證了教師的學術自由權利不受干擾，為教師獨立自主開展學術研究提供了便利的條件。我們國內的高校，教師的學術研究受到許多外來因素的干擾，比如教師研究項目要力爭和政府的關注點保持一致，研究成果最好和政府保持一致，不能發(fā)表和政府意見不一致的觀點等。正如中央黨校常務副校長李景田曾經指出的那樣：應該堅持學術無的觀念，鼓勵科研的自主性。而我們當務之急就是盡快完善健全保障學術自由的法律、規(guī)則體系，使教師的學術自由權利得到切實的制度保障。③借鑒董事會管理體制，賦予高校更多的自治權：美國的高等院校董事會管理體制是美國國家體制的產物，我們不能照抄照搬，但是該管理體制顯示出來的優(yōu)勢和經驗還是值得我們借鑒的。一方面，董事會管理體制使高等院校的主辦權和管理權得到切實的分離，避免了政府部門對高等教育的不當干涉，提高了高校自主管理的積極性和效率。同時又開拓了高校獲取資金支持的渠道。隨著高校的發(fā)展壯大，政府的財政撥款已遠遠不能滿足高校的發(fā)展需求，于是就需要高校廣開門路，吸收社會資金、捐款、贊助等，滿足高校急需的資金需求，于是董事會制度就應運而生。國內高校由原來的事業(yè)單位進行改制的步伐已經開始，但是力度不大，高校領導還主要由組織部門任命并規(guī)定相應的行政級別，由此決定了使高校獨立、自主辦學的愿望難以實現。這些都需要從制度層面進行反思和完善。通過完善法律法規(guī)為高校良性健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

總之，借鑒美國高校管理的法律化制度化原則，盡快構建符合我國特色的高校管理法律制度體系，我們國家的高校管理水平就能真正上一個新的臺階。

參考文獻

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第7篇：制度管理體系范文

中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼： A 文章編號：

0.引言

隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變以及市場經濟體制的逐步完善，我國建設工程質量監(jiān)督管理模式也發(fā)生了較大變化。至今我國已經基本形成了三個層次的工程質量監(jiān)督保證體系：建設工程質量各責任主體的質量保證體系是質量監(jiān)督管理工作的基礎，包括勘察、設計、施工、建設單位、檢測、材料設備生產供應主體的質量保證體系；以建設監(jiān)理和風險管理為代表的社會監(jiān)督保證體系是建設工程質量監(jiān)督管理工作的技術經濟保障條件，包括建設監(jiān)理的質量監(jiān)管體系、社會擔保和保險質量監(jiān)管體系；政府建設工程質量監(jiān)督管理是保證質量監(jiān)督管理工作有效性的驅動力。

為了提高建設工程質量，必須全面系統(tǒng)地建立健全建設工程的質量保證體系、質量管理體系和質量監(jiān)督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次、全方位實施監(jiān)督管理，有效維護建筑市場秩序，規(guī)范建設行為，保證建設工程使用安全和環(huán)境質量。建設工程質量政府監(jiān)督管理是工程質量監(jiān)督體系的最高層次，是站在國家和公眾利益的整體立場上，依據建設工程有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程建設參建各方的質量行為和實體質量實施具有權威性的強制性監(jiān)督管理。

1.我國建筑管理與工程質量監(jiān)督的現狀

工程質量監(jiān)督制度建立二十年多來，各級監(jiān)督機構和廣大質量監(jiān)督人員忠實履行監(jiān)督職能，為促進我國建設工程質量總體水平的提高，遏制重大工程質量事故的發(fā)生，起到了極為重要的作用。但隨著市場經濟不斷發(fā)展，許多弊端開始逐漸顯露，目前我國的建設工程質量政府監(jiān)督狀況可以用“總體受控、問題頻現、基本穩(wěn)定、形勢嚴峻”幾個詞來描述。主要存在以下幾個問題：

（1）建筑企業(yè)誠信機制滯后。社會經濟發(fā)展到一定程度，都應該建立起與之相適應的信用體系。大部分國外經濟發(fā)達國家的建筑業(yè)信用體系已非常發(fā)達，而我國與市場經濟相匹配的建設工程參與主體各方的誠信機制還未健全，信用危機矛盾突出，再加上我國相關法律法規(guī)體系不健全，矛盾加劇。目前已有部分地區(qū)開始制定施工企業(yè)誠信評價體系，并得初步成果，社會反響較好，但由于還不適合全國施行，無法形成有足夠影響力的機制運作。

（2）工程咨詢服務業(yè)管理有待加強。總體來說，我國現有的第三方工程咨詢服務機構普遍只有監(jiān)理單位和施工圖審查機構。在這些工程咨詢服務行業(yè)中由于其自身素質不高、自律性不強，加上行業(yè)過度競爭，市場機制不完善，法律法規(guī)建設不夠健全，政府管理不到位等種種原因，導致國內現有的工程咨詢服務業(yè)未能發(fā)揮其應有作用，未能促進建筑工程質量的提升。

（3）工程質量監(jiān)督工作不適應。在過去幾年中，我國以驚人的速度進行城市擴張與基礎建設，與建設工程質量監(jiān)督管理體制改革遲緩之間的不適應帶來的矛盾越來越劇烈。設計施工一體化、超大的建筑工程集團的出現帶來了工程質量監(jiān)督形式的不適應；工程質量監(jiān)督機構的宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督與受委托執(zhí)法帶來了工程質量監(jiān)督地位的不適應。

（4）政府監(jiān)管力量相對萎縮。由于工程質量監(jiān)督機構的事業(yè)單位性質，各地監(jiān)督人員的數量一直保持在編委批準的“常數”內，而且在取消監(jiān)督費后，工程質量監(jiān)督機構收入減少，帶來了人員流失、高素質人才難以引進的局面。監(jiān)督人員減少與承擔監(jiān)督任務的劇增存在巨大的落差，給監(jiān)督工作帶來更大的負擔。

2.提高建筑管理與工程質量監(jiān)督工作水平的對策

我國工程質量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有 28年的歷程，但是對工程質量監(jiān)督工作始終仍處于一個探索和發(fā)展的過程。建立一套適應社會主義市場經濟體制下的政府質量監(jiān)督體制是社會發(fā)展的必然要求，這就要求每一個環(huán)節(jié)和每一個參與建造的人員要切實提高質量意識，特別是監(jiān)管人員，要充分發(fā)揮管理職能，各負其責，各盡所能，本著為人民生命財產負責的態(tài)度監(jiān)督好每一個建筑產品。同樣，工程質量監(jiān)督機構也必須與時俱進，及時找準自己的角色定位，不斷完善和改進自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學管理、保證質量的方向不斷努力。

2.1提高監(jiān)督人員素質和監(jiān)督工作水平

作為政府委派進行工程質量監(jiān)督管理的工作人員，其職業(yè)道德是從事好監(jiān)督工作的首要條件。作為監(jiān)督人員要能正確處理與建設各方主體的關系，以其良好的職業(yè)道德，做到堅持原則、公正廉潔，不參與有損質量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務行為，不，以維護政府監(jiān)督的形象。同時，監(jiān)督人員還須具有高度責任心和較高的業(yè)務素質，不但要熟悉設計文件，技術規(guī)范和質量標準，還要不斷學習，以了解不斷更新的技術和規(guī)范要求。

監(jiān)督人員除了要熟練掌握建設工程有關法律、法規(guī)和建設工程強制性標準，熟練掌握基本建設程序和建設工程質量監(jiān)督工作程序，了解和掌握建設工程管理的基本理論知識之外，還應不斷學習檢測手段和方法，監(jiān)督與管理抽樣檢查方法，了解計算機軟件、硬件的基礎知識、掌握計算機網絡基本知識。

建立和健全對監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和績效考核、考評制度，不斷完善考核、考評的指標體系，把監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和監(jiān)督績效同其工資、獎勵待遇結合起來，以考促管。建立良好有效的用人機制，引進人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結合，建立健全質量監(jiān)督機構人事管理激勵機制。

2.2完善法律法規(guī)體系

借鑒法國、美國等發(fā)達國家經驗，其建筑業(yè)管理體制和機制是建立在嚴格、健全的法制基礎上的。因此，應在國家政策導向下，積極探索制定有關法律法規(guī)制度，完善建設工程質量法律法規(guī)體系。

1. 要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《建設工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督工作指南》、《工程質量監(jiān)督工作導則》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)。

2. 針對建筑市場的實際情況，完善地方建筑工程的法規(guī)、制度。要根據住房和城鄉(xiāng)建設部新出臺的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定詳細的、切實可行的實施細則。重點在于明確監(jiān)督機構的地位、性質、職責和義務等；要制定明確各方主體質量責任，落實市場主體質量責任的有關規(guī)定；要依據《建設工程質量管理條例》中罰則的內容，結合個地方現狀制定合法、可操作性強的處罰實施細則；要利用住房和城鄉(xiāng)建設部修訂《建設工程質量管理條例》和相關部門規(guī)章的契機，進一步調查研究，不斷改進各個環(huán)節(jié)的管理制度。

2.3規(guī)范建筑市場

要進一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴格落實各方主體的質量責任，強化責任追究機制。要明確企業(yè)是工程建設的責任主體，把建設工程的質量責任還給企業(yè)。新出臺的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》把檢測機構也納入了工程質量監(jiān)督管理范圍，可以認為檢測機構作為新的責任主體的身份已經確認?！督ㄖā贰ⅰ督ㄔO工程質量管理條例》均對責任主體的責任進行了明確規(guī)定。結合這有關規(guī)定及本人工作中發(fā)現的問題，擬定各責任主體在工程中的質量責任，為監(jiān)督人員加強建設工程現場質量管理提供詳細的依據。

2.4加強檢測手段，為質量監(jiān)督作技術支撐

隨著施工技術的發(fā)展，工程規(guī)模復雜程度不斷提高，需要運用現代化的檢測技術對工程質量進行科學的分析、判斷。質量監(jiān)督管理也應由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發(fā)展為通過新進的設備、儀器進行準確、數字化的現場檢測。在工程實體監(jiān)督、使用功能系統(tǒng)模擬試運行測試中，通過現場實測，以具體的數據為依據，改變原來僅靠觀感判斷工程質量的傳統(tǒng)模式。

3.結論

建筑工程質量監(jiān)督管理工作要想得到加強，就必須在實踐中不斷地進行探索，根據新時期提出的要求建立新的質量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質量管理制度，提高工作人員的質量意識，這樣才能提高建筑單位生產出來的產品質量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。

參考文獻

[1]張成燦.強化建筑工程施工階段的質量監(jiān)控[J].建筑經濟, 2001,(09) .

第8篇：制度管理體系范文

關鍵詞：測繪地理信息；管理制度創(chuàng)新；管理技術創(chuàng)新

1.前言

眾所周知，產品的質量直接關乎著企業(yè)的發(fā)展與命運。而產品質量的取得又與其嚴格的管理制度和先進的管理技術密不可分。日本經營之神松下幸之助曾說過這樣的名言：在產品質量上“ 不是100分就是0分”的理念是“差不多”理念的天然克星。海爾小小神童洗衣機剛上市時，一位用戶在使用洗衣機時不慎被進水口上的一個小毛刺劃破了手，就是這樣一件看來微不足道的小事在海爾洗衣機內部卻引起了軒然大波。海爾人認為，這個毛刺扎傷的不僅僅是用戶的手，而是刺傷了用戶的心。一個小小的毛刺讓“產品質量不是100分就是0分”的理念深深植根于每位海爾洗衣機員工的腦海。10年后，海爾洗衣機憑借卓越的產品質量入選首批中國世界名牌產品。古希臘英雄阿基里斯有著超乎常人的神力和刀槍不入之軀，但全身唯一的弱點腳后跟卻成了留給對手的致命一擊之處。市場如戰(zhàn)場，產品任何一個局部的、細微的質量問題，都可能成為競爭對手攻擊的突破口，都可能導致全局的崩潰。因此，在市場上進行質量競爭時，我們必須追求產品質量的“零缺陷”用心、用全力做好每一個產品局部的、細微的環(huán)節(jié)。無數事實證明，成功的企業(yè)按照這樣的質量理念才能生存和發(fā)展。

隨著信息時代的來臨，測繪地理信息工作發(fā)生了很大的變化，地理信息的應用比任何時代都更加充分，意義更加深遠，地理信息工作在現代化進程中地位愈顯重要。因此，如何提高測繪地理信息產品質量，已成為關乎國計民生的大事，不容絲毫的懈怠與疏忽。我認為可以從兩方面著手，一是加強質量管理制度的創(chuàng)新，二是加強質量管理技術的創(chuàng)新。

2.加強測繪地理信息質量管理制度的創(chuàng)新

近年來，我國的測繪地理信息事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。而各種新技術、新設備的廣泛應用，行業(yè)規(guī)范的不斷提升也在要求我們的質量管理制度，在具備制度本身基本要求的同時，更要貼切行業(yè)需求、融入時代元素，并在管理工作中不斷加以改進與創(chuàng)新。使之成為規(guī)范管理、服務生產、提高產品質量、激勵員工奮發(fā)上進，推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大的有力工具。

2.1 測繪地理信息質量管理制度的創(chuàng)新是由制度本身的特性所決定的

一個完善的質量管理體系基本具備以下特點：符合性、唯一性、系統(tǒng)性、有效性、預防性、動態(tài)性、持續(xù)受控性和最佳性。

符合性就是要有規(guī)范的行業(yè)標準和相適應的管理機構。欲有效開展質量管理，必須設計、建立、實施和保持質量管理制度。組織的最高管理者對依據規(guī)范標準設計、建立、實施和保持質量管理體系的決策負責，對建立合理的組織結構和提供適宜的資源負責；管理者代表和質量管理職能部門對形成文件的程序的制定和實施、過程的建立和運行負直接責任。

惟一性就是應結合組織的質量目標、產品類別、過程特點和實踐經驗。制定具有測繪地理信息行業(yè)自身特點的質量管理制度。

系統(tǒng)性是相互關聯和作用的組合體，包括：①組織結構――合理的組織機構和明確的職責、權限及其協(xié)調的關系；②程序――規(guī)定到位的形成文件的程序和作業(yè)指導書，是過程運行和進行活動的依據；③過程――質量管理體系的有效實施，是通過其過程的有效運行來實現的；④資源――必需、充分且適宜的資源包括人員、資金、設施、設備、料件、能源、技術和方法等。

全面有效性即質量管理制度的運行應是全面有效的，既能滿足組織內部質量管理的要求，又能滿足組織與顧客的合同要求，還能滿足第二方認定、第三方認證和注冊的要求。

預防性是質量管理制度能采用適當的預防措施，有一定的防止重要質量問題發(fā)生的能力。

動態(tài)性是最高管理者定期批準進行內部質量管理制度審核，定期進行管理評審，以改進質量管理制度；還要支持質量管理職能部門采用糾正措施和預防措施改進過程，從而完善體系。

持續(xù)受控性是質量管理制度所執(zhí)行過程及其活動應持續(xù)受控。

最佳性是組織應綜合考慮利益、成本和風險，通過質量管理體系持續(xù)有效運行使其最佳化。

2.2 測繪地理信息質量管理制度的創(chuàng)新是來源于實踐

任何一個制度都不可能十全十美，需要在生產實踐中運用、總結和完善。我院在質量管理制度推出了幾個創(chuàng)新舉措。

針對管理中出現的質量管理職能部門行駛職能不得力的現象。我們從主客觀兩方面分析原因，尋找解決問題的辦法，總結出了一條有錯能究、有錯必究、追究有則的制度化管理之路。

有錯能究：要建立定期更新機制。緊扣質量管理制度的動態(tài)性特征，由院長負責定期組織進行院質量管理制度審核，定期進行管理評審，以改進質量管理制度；支持質量管理職能部門采用糾正措施和預防措施改進過程，從而完善體系，做到有錯能究。

有錯必究：制定責任追究制度。處理產品質量問題時，必然涉及到相關責任人的經濟利益。為防止講情面不講原則。制定了一條以《測繪工程任務單》為主線環(huán)環(huán)相扣、層層把關的管理制度。具體做法是，首先由計劃經營部在承接市場任務之初，將項目名稱、設計工作內容、預估工作量、委托方要求、工期、提交成果資料等基本信息填寫后，簽發(fā)質量管理部；再由質量管理部根據項目要求，依據相關專業(yè)規(guī)范和規(guī)定，對產品質量目標和主要技術要求進一步明確后轉發(fā)測繪工程部安排生產；測繪工程部根據作業(yè)工期、工作量、質量技術要求組織生產，同時將生產中的過程檢查結果做出判定后轉質量管理部進行最終檢查。通過最終檢查的產品，由總工程師簽發(fā)后才可以提交項目驗收或發(fā)送給客戶。整個流程的每一個環(huán)節(jié)都必須由第一責任人簽字?！稖y繪工程任務單》既能結算工天費又是責任追究的重要依據。具有很強的可操作性，大大提高了我院測繪地理信息成果的質量。

追究有則：就是質量問題追究要有原則，原則制定上的合理性、適度性，不僅關系到相關責任人的切身利益和工作熱情，更影響到企業(yè)管理的科學性。為此，我們從兩方面入手。 首先是原則的合理性，要將影響產品質量的各種因素盡量全面考慮到。另一方面，針對一些客戶的特殊要求制定各類補充細則。其次是原則的適度性，好的制度能激發(fā)大家的工作熱情和創(chuàng)新智慧，使企業(yè)的發(fā)展永運充滿活力。既要賞罰分明、又要合理有度。并將預防和業(yè)務培訓作為主要控制手段。根據測繪產品的質量要求，對可能產生質量缺陷的環(huán)節(jié)及早提醒，并采取有效的控制手段，加強生產過程中的質量控制，對知錯不改、弄虛作假的測繪成果，根據制度嚴肅處理，絕不手軟。

3.加強測繪地理信息質量管理技術的創(chuàng)新

提高產品質量，不僅要有完善的管理制度，還要有科學先進的管理技術。而技術創(chuàng)新的根本是要找到解決問題的最佳方法。作業(yè)小組或檢查人員在檢查某一質量元素時，是采取低效率的原始作業(yè)的方法，還是借助先進的軟件平臺加以開發(fā)來取得全面高效的檢查效果呢，我們不言而喻地會選擇后者。這就要求我們要有技術創(chuàng)新的理念和技術創(chuàng)新舉措。近年來，我院從生產實際出發(fā)，通過加強測繪地理信息產品質量管理制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的種種舉措，有效推動了我院產品質量的提高和作業(yè)人員技術素質的提升。從而進一步增強了企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎。

第9篇：制度管理體系范文

環(huán)境管理的產生源于環(huán)境問題。隨著經濟的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災害等環(huán)境問題日益突出,加強政府的環(huán)境管理職能已成為各國政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個世紀以來,環(huán)境問題從產生到發(fā)展,范圍在不斷擴大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經濟學家認為,當決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會造成的代價時,就會出現環(huán)境退化,其原因可以歸結為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

(一)市場失靈

所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導致商品和勞務的價格不能完全反映它們的環(huán)境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經濟活動的負外部性。負外部性是指人們的行為對他人或社會產生的負效應。它既存在于生產領域,也存在于消費領域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環(huán)境均有負效應。這些負效應并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔,而是轉嫁給了他人和整個社會,從而構成負外部性。在存在外部負效應的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場并不能達到對資源的最優(yōu)配置,從而引發(fā)“市場失靈”。

2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數的增加不會影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費。

3.環(huán)境資源的產權界定不清。市場機制有效運行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉讓的產權。在我國,環(huán)境資源的產權名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實踐中由于缺乏具體的產權代表,產權不清、產權虛置的情況卻大量存在,資源浪費與破壞現象嚴重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產權,如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財產,也由于它們特殊的物質形態(tài),使得法律意義上的權屬難以確定,市場機制難以引進,也就難以通過市場優(yōu)化資源配置。

(二)政府失靈

長期以來,人們認為在存在外部效應的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進。政府有時可以改善市場結果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當政府的干預政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發(fā)生政府干預失靈。在環(huán)境保護領域,導致政府干預失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機構設置及其職能配置上存在弊端,表現在:

1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責權限劃分不清。我國環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設部等)監(jiān)督管理相結合的體制。我國環(huán)境管理機構的設置,經過了從部門分管到統(tǒng)分結合的兩個階段。統(tǒng)管部門是指國務院環(huán)境保護行政主管部門和地方縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,它們之間是行政隸屬關系,即上級和下級關系。分管部門是指依照法律規(guī)定對某一方面環(huán)境污染防治或對某一類自然資源保護實施監(jiān)督管理權的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關系,不存在領導和被領導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。它們在環(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國家行政機關行使環(huán)境監(jiān)督管理權,其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機構設置模式的優(yōu)勢在于,既能發(fā)揮各個行業(yè)主管部門的積極性又有一個專門的機構進行整體協(xié)調。然而,由于環(huán)境保護專門機構的地位和權限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權限與關系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現權力設置的重復或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權限不清,關系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實現。

2.機構設置存在交叉重疊。我國環(huán)境管理體制的發(fā)展經歷了兩個階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結合。在環(huán)境管理模式轉化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機構,而不注意它們之間的協(xié)調和統(tǒng)一,從而出現了某些機構重復設置、職能交叉的現象。如在自然保護方面,國家環(huán)境保護部門設置有專門的自然保護司,而國家林業(yè)局也設置了野生動植物保護司。其實,野生動植物的保護,僅是自然保護的一個方面。這種機構的重復設置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護,目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現象?！岸帻垺?是指有權管理水資源的部門眾多,水利部門、建設部門、衛(wèi)生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責范圍內進行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權。這些分別對水體的利用和保護擁有國家管理和監(jiān)督權的機關,各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調,往往使得工作中對同一客體的保護難以達成共識。權力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責權限劃分不清,且相互間出于部門利益關系難以協(xié)調,執(zhí)行分工職能時難免發(fā)生越權與沖突現象。由于政府內部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、國家環(huán)境管理的制度選擇

面對復雜的環(huán)境問題,國家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經濟激勵。

(一)環(huán)境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運用 規(guī)章制度來對環(huán)境污染外部性進行直接干預,如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標準等。管制的優(yōu)點在于具有強制性和權威性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,最后的環(huán)境效果具有確定性。長期以來,我國在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F行的一系列以環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護目標責任制度等為基本內容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對中國的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導致的環(huán)境問題。然而在市場經濟體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現,表現在:第一,靈活性差。對于新的生產工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術差異、控制費用差異,管制方法想做出相應調整需要一段適應期。這是因為,命令與控制的本質是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產技術的細節(jié)。而在短時期內,獲得所有相關是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測和執(zhí)行的管理成本較大,經常難以執(zhí)行。第三,缺乏對控制污染方法改進的激勵機制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術提供激勵。第四,罰款的設定水平過低無法阻止違規(guī)。第五,可能會引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測結果,從而逃避應交納的排污費或罰金,這種行為不僅會導致環(huán)境進一步惡化,還會增加廉政成本。

(二)環(huán)境經濟激勵

所謂環(huán)境管理的經濟激勵,是指依賴于經濟刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經濟激勵是一種間接調控措施,是通過市場機制,對人們的經濟行為及開發(fā)活動改變人們的相關費用和效益,使外部環(huán)境成本內在化,從而激勵人們保護環(huán)境和資源。經濟激勵主要包括四種手段:

1.押金退款。購買具有潛在污染性產品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產品或其包裝返回到認可的回收或適當處理中心時退還給他們。

2.補貼。通過采取撥款或貸款等形式為實際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。

3.環(huán)境稅費。環(huán)境稅收或環(huán)境收費可被認為是對環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價格”,是政府為實現環(huán)境保護目的或籌集環(huán)境保護資金而征收的一系列稅或費。

4.排污權交易。排污權交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標,通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標,并允許排污指標在市場上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權屬,不能在市場上交易。但是,排污指標具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標,抽象的環(huán)境容量轉化成具體的排污指標,排污指標分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內行使占有、使用、收益和處分權。排污權交易的意義在于允許排污者通過市場轉讓節(jié)余排污指標,刺激排污者改進技術改善管理,削減污染物排放量,實現總量控制,從而達到保護和改善環(huán)境質量的目的。

相比較于行政直管,經濟激勵有許多優(yōu)點,表現在:第一,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設置龐大臃腫的部門機構,不需要花費高額的執(zhí)行監(jiān)測費用。它以市場為基礎,通過間接調控改變市場信號,影響當事人的經濟利益,引導其改變行為方式。它可以以較低的成本實現預期的目標,這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護和管理環(huán)境的責任從政府轉移給環(huán)境責任當事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產領域都能得以有效利用。第三,經濟激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強管提供的違法機會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實現經濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎,因此,國家在選擇環(huán)境管理手段、進行制度安排時要注意制度的創(chuàng)新。

(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。

1.堅持統(tǒng)管與分管相結合,正確處理二者之間的關系。不同國家由于、經濟、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機構的設置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結合的模式。分散管理模式的管理權由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務目標又有環(huán)境目標,出于部門利益可能會以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務目標的實現。集中管理模式的環(huán)境管理權由從事環(huán)境管理工作的專門機構統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢在于有一個專門機構對環(huán)境實施全面統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機構由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務,難以和其他部門協(xié)調,難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結合的模式是把環(huán)境管理權賦予與環(huán)境相關的各行業(yè)部門,同時創(chuàng)設一個中央機關負責實現環(huán)境質量標準并協(xié)調環(huán)境保護各機構之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調控;另一方面,環(huán)境的復雜性又要求相關各部門都必須參與到對環(huán)境的保護工作中來,因為僅靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護這樣一個長期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅持統(tǒng)管與分管相結合。此外,在堅持統(tǒng)管和分管相結合的基礎上,還應當進一步理順統(tǒng)管和分管部門的關系,通過立法加強統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、權威性,完善統(tǒng)管部門對分管部門不履行法定職責的責任追究制度。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實現機構設置與職責配置的法制化。世界各國均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無論是機構的設置,還是職責的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機構設置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環(huán)保機構的組織法。立法的欠缺是導致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應加強這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和權威性的基礎上,明確各分管部門之間的職責權限,明確各部門職能分工的標準和原則,明確不履行職責所應承擔的責任以及責任追究的方法和途徑。

(二)環(huán)境管理經濟制度創(chuàng)新

1.強化經濟手段的運用,加強經濟手段使用的廣度和深度。我國的環(huán)境管理政策是在經濟背景下產生的,主要以行政管制為主,經濟手段地位薄弱,因此,無論從制度設計的理念還是制度本身,體現的都是“環(huán)?？空钡墓芾砟Ｊ健５S著市場經濟體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會造成行政成本高等后果,難以實現資源的最優(yōu)配置。因此,我國的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經濟手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達國家相比,目前我國的經濟手段應用范圍較窄,手段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應用較為廣泛,但我國環(huán)境保護法領域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經濟手段,在使用過程中因為缺乏必要的條件也存在很 多問題。經濟激勵手段的有效實現還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價格信息、安全可轉讓的產權等,以及強有力的法律保障來為使用經濟手段提供法律權威。同時還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調控政策來引導、規(guī)范各種經濟主體的行為和市場運行。