制度建設(shè)計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：制度建設(shè)計(jì)劃范文

一、治理工作任務(wù)分解

（一）專項(xiàng)治理工作任務(wù)

1.學(xué)風(fēng)不正，務(wù)實(shí)作風(fēng)需扎實(shí)的問題。

2.服務(wù)意識(shí)弱化、崗責(zé)觀念不強(qiáng)的問題。

3.勤儉節(jié)約意識(shí)不牢，財(cái)務(wù)管理欠嚴(yán)格。

4.行政管理不嚴(yán)格，公車管理不到位的問題。

（二）專項(xiàng)治理以外的工作任務(wù)

5.學(xué)習(xí)不深不透、學(xué)用脫節(jié)，集體觀念和大局意識(shí)不強(qiáng)的問題。

6.創(chuàng)新動(dòng)力不足、因循守舊的問題。

二、制度建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)

1.修訂完善政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)。

2.完善財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化，建設(shè)“節(jié)約型”機(jī)關(guān)。

3、制定公務(wù)用車、辦公用房、水電紙張等辦公用材管理制度，制止浪費(fèi)。

4.整合并完善各類考核制度，創(chuàng)建“效率型”機(jī)關(guān)。

5.制定各類服務(wù)制度流程，創(chuàng)建“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。

6.完善工作督辦制度，加大制度檢查和執(zhí)行力度，提高工作質(zhì)量和效率。

7.建立健全學(xué)習(xí)制度機(jī)制，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)。

8.建立健全行政管理制度和檔案執(zhí)法問責(zé)制，強(qiáng)化制度監(jiān)督，治理“庸懶散奢貪”，創(chuàng)建“廉潔型”機(jī)關(guān)。

三、工作要求

教育實(shí)踐活動(dòng)單位的制度建設(shè)工作，由各牽頭股室結(jié)合我局實(shí)際進(jìn)行。時(shí)間安排從7月初開始，到9月底結(jié)束，總體上做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)進(jìn)行治理、及時(shí)完善制度。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌。各牽頭股室要將此項(xiàng)工作作為本部門開展教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真研究謀劃，切實(shí)加大推進(jìn)力度；要把專項(xiàng)治理和制度建設(shè)納入到教育實(shí)踐活動(dòng)的整體部署之中，用扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)問題的解決、作風(fēng)的改善。

第2篇：制度建設(shè)計(jì)劃范文

以黨的十精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照全國(guó)、全省、市和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞建設(shè)和諧穩(wěn)定示范市為總目標(biāo)，以社會(huì)管理創(chuàng)新提升深化平安建設(shè)，以深化平安建設(shè)承載社會(huì)管理創(chuàng)新，全面構(gòu)建社會(huì)管理新機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展和率先基本現(xiàn)實(shí)現(xiàn)代化創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

做好社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作，加強(qiáng)法制宣傳教育，積極組織廣大干部職工學(xué)習(xí)與商務(wù)有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高依法管理、依法決策、依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的自覺性，全面落實(shí)綜合治理、安全保衛(wèi)的各項(xiàng)措施，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的內(nèi)部治安環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)安定、內(nèi)部穩(wěn)定。

三、工作措施

（一）健全綜合治理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開展綜合治理和平安建設(shè)工作的重大意義，把綜合治理和平安建設(shè)工作納入單位建設(shè)的總體規(guī)劃，做到同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲。綜治平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組做到分工明確，層層落實(shí)，切實(shí)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任。

2、實(shí)行安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制。年初，與所屬執(zhí)法大隊(duì)、外包中心和各科室簽訂《綜治和平安建設(shè)崗位目標(biāo)責(zé)任書》，明確分工，責(zé)任到人。

3、確立考核機(jī)制，完善考核內(nèi)容。執(zhí)法大隊(duì)、外包中心和各科室要把社會(huì)治安綜合治理工作擺上重要議事日程，列入年度工作計(jì)劃。工作實(shí)績(jī)實(shí)行年終考核，并將考核結(jié)果報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)班子，作為年終考核和公務(wù)員考評(píng)的重要依據(jù)。

（二）完善各項(xiàng)綜合治理措施，確保各類問題妥善處置。

1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)綜治措施。一是要完善局各項(xiàng)制度，嚴(yán)格內(nèi)部安全管理，確保內(nèi)部有一個(gè)安全有序的工作環(huán)境；二是要抓好法制宣傳和教育。推進(jìn)實(shí)施“六五”普法教育，加強(qiáng)宣傳教育力度，切實(shí)做到單位人人懂法、人人守法，營(yíng)造良好的法治環(huán)境；三是要抓好系統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，結(jié)合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法檢查，確保酒類流通、生豬屠宰和廢舊物資回收點(diǎn)的安全、有序、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。積極成立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作小組要切實(shí)注意為群眾排憂解難，對(duì)工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實(shí)履行調(diào)解職能，有效化解各種矛盾糾紛，從抓早、抓小、抓苗頭做起，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化或釀成。對(duì)不履行工作責(zé)任造成重大不良影響或重大事故和案件的，要追究其責(zé)任人的責(zé)任。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)預(yù)警機(jī)制。建立了企業(yè)信息互享及預(yù)警制度，擴(kuò)大服務(wù)和監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步提高對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)研判水平。重點(diǎn)加強(qiáng)與全市出口、利稅、就業(yè)、銷售前50位等重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，組織專業(yè)人員做好跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過涉外企業(yè)服務(wù)例會(huì)、“政策快遞、商務(wù)信息”等服務(wù)平臺(tái)及時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，協(xié)調(diào)解決各類問題，切實(shí)保障我市外資、商貿(mào)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)法制教育，提高依法治商工作水平。

普法教育是黨和國(guó)家的重要決策，是以大力促進(jìn)依法治國(guó)、加快社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程為基本目標(biāo)，以進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念，不斷提高各級(jí)干部、職工依法辦事、依法管理的能力，促進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為目的。各單位要高度重視，積極做好依法治理工作，按照局的普法規(guī)劃努力完成任務(wù)。1、將法制教育作為依法治商的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提上日程，納入計(jì)劃，有布置、有檢查。通過法制教育學(xué)習(xí)，達(dá)到懂法、守法、依法經(jīng)商，依法管理，依法行政的目的。

2、組織形式多樣的法制宣傳教育，積極參與上級(jí)組織的各種宣傳活動(dòng)。按照“六五”普法規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證進(jìn)度，保證質(zhì)量，按期完成任務(wù)。

3、要加強(qiáng)對(duì)普法教育的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮帶頭作用，積極組織，認(rèn)真落實(shí)普法規(guī)劃的內(nèi)容。要理論聯(lián)系實(shí)際，注重普法效果，保證普法工作順利進(jìn)行。

（四）密切與社區(qū)、企業(yè)的聯(lián)系，不斷創(chuàng)新工作方式。

第3篇：制度建設(shè)計(jì)劃范文

關(guān)鍵字：煤化工 質(zhì)量管理 進(jìn)度控制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于煤的需求量也越來越大。因此，近年來，煤化工行業(yè)受到廣泛的關(guān)注，并且逐漸成為投資的熱點(diǎn)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建成的大型煤化工項(xiàng)目數(shù)量也在逐年的上升。但是，煤化工設(shè)備的質(zhì)量在一定程度上對(duì)化工項(xiàng)目的建設(shè)起著直接的影響。因此，只有對(duì)煤化工設(shè)備的質(zhì)量以及制造進(jìn)度進(jìn)行全面的控制和管理，才能為煤化工項(xiàng)目的正常有序運(yùn)行提供有效的保障。

一、煤化工設(shè)備質(zhì)量管理和進(jìn)度控制的特點(diǎn)

對(duì)于煤化工設(shè)備制造企業(yè)來說，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞在一定程度上與企業(yè)的發(fā)展和生存有著密不可分的聯(lián)系。企業(yè)只有狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)自身的不斷發(fā)展壯大。從當(dāng)前我國(guó)煤化工企業(yè)的設(shè)備質(zhì)量控制現(xiàn)狀來看，一般具備下面三個(gè)特點(diǎn)：（1）一般來說，產(chǎn)品的質(zhì)量是由生產(chǎn)廠家來全面負(fù)責(zé)的，但是在生產(chǎn)設(shè)備的過程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槌杀净蛘吖て诘纫蛩囟鴮?dǎo)致廠家對(duì)設(shè)備質(zhì)量控制的不徹底，存在諸多的問題；（2）對(duì)于這種具備特殊性質(zhì)的設(shè)備，我國(guó)質(zhì)檢總局會(huì)采用抽查的方式，對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并且對(duì)于合格的設(shè)備，頒發(fā)許可證，因?yàn)樵O(shè)備生產(chǎn)廠分布在不同的地方，雖然各地的質(zhì)檢總局都會(huì)對(duì)設(shè)備進(jìn)行抽樣檢查，但是，由于技術(shù)、設(shè)備等存在一定的差距，這也會(huì)導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量控制的不全面；（3）在對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安裝時(shí)，也會(huì)采用抽樣的方式來對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，但是由于抽查設(shè)備的范圍非常有限，因此，也不能對(duì)設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行全面的了解，并且，在現(xiàn)場(chǎng)安裝的過程中，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，在處理問題時(shí)，往往會(huì)受到設(shè)備、人員以及周圍條件的影響，也不能滿足設(shè)備質(zhì)量要求，從而拖延建設(shè)進(jìn)度。由于所使用的方法不同，對(duì)設(shè)備質(zhì)量控制所起到的作用也不一樣，但是，這三種控制方法，都存在著一定程度的局限性。

二、煤化工設(shè)備質(zhì)量監(jiān)造

1.設(shè)備監(jiān)造的工作依據(jù)

為了有效的控制煤化工設(shè)備的質(zhì)量，在具體的工作中，可以采用對(duì)設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的方法，并且嚴(yán)格的按照設(shè)備生產(chǎn)的各項(xiàng)要求進(jìn)行，主要有下面兩方面內(nèi)容：（1）為了確保設(shè)備質(zhì)量合格，必須將產(chǎn)品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)協(xié)議、產(chǎn)品圖紙以及產(chǎn)品質(zhì)量保證書等作為監(jiān)造的依據(jù)；（2）一般來說，如果監(jiān)造的設(shè)備是生產(chǎn)廠家的專利產(chǎn)品，就應(yīng)該將工藝制作流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、產(chǎn)品說明書以及工藝卡等作為監(jiān)造的依據(jù)，并且在對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和組裝時(shí)，也要嚴(yán)格的按照各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)從根本上對(duì)設(shè)備質(zhì)量的控制。

2.設(shè)備監(jiān)造的主要內(nèi)容

一般來說，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)指派監(jiān)造人員，并且從頭到尾對(duì)監(jiān)造工作進(jìn)行全面的管理和負(fù)責(zé)。通常情況下，監(jiān)造工作的主要內(nèi)容有下面幾個(gè)方面：（1）以設(shè)備供貨方和購(gòu)買方之間簽訂的合同為主要依據(jù)，對(duì)合同進(jìn)行全面的檢查，提前消除在合同上可能存在的偏差；（2）對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家的車間情況、生產(chǎn)計(jì)劃和方案、工作人員配置等各方面情況進(jìn)行全面的檢查和審核；（3）核查相關(guān)的設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)資料；（4）對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家用來制造設(shè)備的材料質(zhì)量、相關(guān)零件規(guī)格等進(jìn)行全面的檢查和測(cè)試；（5）全面檢查加工設(shè)備各個(gè)零部件的生產(chǎn)機(jī)械、檢測(cè)工具、操作流程以及加工工藝等；（6）廠家在生產(chǎn)設(shè)備的關(guān)鍵零部件時(shí)，一定要進(jìn)行仔細(xì)全面的檢查，并且全過程監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)情況的隨時(shí)掌控；（7）在監(jiān)造的過程中，如果發(fā)現(xiàn)零部件的生產(chǎn)有不妥的地方，要及時(shí)的向廠家提出意見，并且共同商討解決措施；（8）對(duì)于已經(jīng)生產(chǎn)完成的設(shè)備零部件的尺寸規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品數(shù)量以及質(zhì)量指標(biāo)等各個(gè)方面都應(yīng)該參與檢測(cè)，并且負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作；（9）在生產(chǎn)設(shè)備的過程中，要對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的查看，如果發(fā)現(xiàn)有問題的地方，就要及時(shí)的向廠家反映，并且提出整改意見，在對(duì)設(shè)備進(jìn)行測(cè)試和組裝的過程中，要以之前簽訂的技術(shù)合同為主要依據(jù)，然后對(duì)設(shè)備進(jìn)行仔細(xì)的驗(yàn)收，并且要將設(shè)備交到購(gòu)買方的手中，監(jiān)造工作才算完成。

三、控制設(shè)備制造進(jìn)度的有效措施

1.生產(chǎn)計(jì)劃的落實(shí)

所謂生產(chǎn)計(jì)劃，指的就是生產(chǎn)廠家根據(jù)約定好的交貨日期來安排產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，是能否按期交貨的前提條件。為了能夠確保設(shè)備按時(shí)交貨，不影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。還是由監(jiān)造人員來負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃的落實(shí)工作，監(jiān)造人員以生產(chǎn)廠家當(dāng)前的設(shè)備制造情況為依據(jù)，根據(jù)交貨日期，積極的與各方相協(xié)調(diào)，盡早將設(shè)備生產(chǎn)安排進(jìn)生產(chǎn)計(jì)劃。并且對(duì)生產(chǎn)廠家的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督和生產(chǎn)進(jìn)度跟蹤，只有這樣，才能切實(shí)的落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃。

2.采購(gòu)計(jì)劃的落實(shí)

設(shè)備制造材料能否及時(shí)到位，也是設(shè)備制造商能否按時(shí)交貨的關(guān)鍵。因此，對(duì)于監(jiān)造人員來說，一定要親自到生產(chǎn)廠家的采購(gòu)部門，對(duì)需要采購(gòu)的各種材料以及交貨日期進(jìn)行落實(shí)，查看是否已經(jīng)采購(gòu)所需材料，并且在交貨日期即將到來之前，還應(yīng)該去查看各種已經(jīng)到位的制造材料，然后對(duì)于還沒有到的材料，一定要積極督促生產(chǎn)廠家的采購(gòu)部門盡快去落實(shí)，并且要對(duì)采購(gòu)部門的采購(gòu)過程進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，直到采購(gòu)計(jì)劃全部落實(shí)。

3.制造加工連續(xù)性的落實(shí)

對(duì)于設(shè)備制造廠家來說，只有制造加工連續(xù)性的全面落實(shí)，才能確保按時(shí)交貨。在設(shè)備生產(chǎn)的過程中，一定要對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的掌控，一般需要注意下面幾個(gè)方面：（1）廠內(nèi)的設(shè)備生產(chǎn)現(xiàn)狀是否滿足加工進(jìn)度的需求；（2）負(fù)責(zé)生產(chǎn)外協(xié)件的廠家的具體生產(chǎn)情況，確保外協(xié)件能夠按時(shí)交貨；（3）在完成設(shè)備各個(gè)零部件的生產(chǎn)之后，要馬上進(jìn)入機(jī)械加工程序；（4）在完成焊接工序之后，就要馬上進(jìn)行加工機(jī)床的制造，并且查看還有沒有需要加工的零部件；（5）在所有零部件都完成之后，就要對(duì)設(shè)備進(jìn)行組裝和測(cè)試，最后進(jìn)入驗(yàn)收階段。只有有條不紊的組織各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)，才能確保整個(gè)生產(chǎn)過程的正常有序進(jìn)行，從而為按時(shí)交貨提供有效的保障。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煤化工企業(yè)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。為了能夠確保煤化工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，就一定要對(duì)煤化工設(shè)備的質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)度進(jìn)行全面和管理和控制，一定要從設(shè)備生產(chǎn)的各個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備生產(chǎn)的全面掌控，并且還要注意生產(chǎn)內(nèi)部的組織和協(xié)調(diào)，只有這樣，才能確保設(shè)備的質(zhì)量，為煤化工設(shè)備的安全運(yùn)行提供有效的保障，從而促進(jìn)煤化工企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]虞繼舜.煤化學(xué)[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2000.

[2]廖漢湘.現(xiàn)代煤炭轉(zhuǎn)化與煤化工新技術(shù)新工藝實(shí)用全書[M].安徽：安徽文化影像出版社，2005.

第4篇：制度建設(shè)計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】消防執(zhí)法；現(xiàn)狀； 規(guī)范化建設(shè)

Some Thoughts on Standardization Construction of Fire Supervision and Law Enforcement

Chen Ming-xiang，Chu Bing

（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）

【Abstract】To enhance the fire department law enforcement capacity of the premise is the standardization of fire supervision and law enforcement. Law enforcement departments in the work to carry out the process to dare to explore， the standardization of law enforcement as an important part of the work， so that law enforcement behavior more scientific and standardized. However， due to the actual fire supervision and enforcement process there are still many problems， need to actively find effective measures to improve， this article will be related to the content.

【Key words】Fire law enforcement；Status quo；Standardization construction

我消防執(zhí)法工作不斷完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但我國(guó)消防工作正處于向社會(huì)化、法制化轉(zhuǎn)軌的重要階段，尚有不健全的地方，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于世界化、多元化轉(zhuǎn)型階段，消防工作面臨著許多新情況、新問題，消防執(zhí)法實(shí)踐中暴露出許多薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已成為當(dāng)前消防工作面臨的一個(gè)重要而迫切的問題。

1. 我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的不良問題及原因分析

（1）消防法律法規(guī)還不夠完善。

《消防法》頒布實(shí)施以來，對(duì)推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作起了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，《消防法》與執(zhí)法實(shí)踐還存在不完全符合、不完全適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步修改完善。我國(guó)的立法或者法律修訂的程序嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，一部法律的制定與完善周期時(shí)間較長(zhǎng)。法律法規(guī)一旦頒布，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)制定時(shí)具有的前瞻有限，法律法規(guī)與快速變化的社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問題沒有相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)遵照和參考。相關(guān)部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)制度存在漏洞，“紅頭文件”鉆法律法規(guī)的空子，不利于法律的實(shí)施，不利于消防執(zhí)法工作的開展?，F(xiàn)階段人民群眾的法律意識(shí)和消防安全意識(shí)不斷提升，一些較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生之后，由于政府部門、新聞媒體加大了對(duì)這一事件的關(guān)注度，促使一些以“紅頭文件”形式的“新規(guī)定”產(chǎn)生，而這些“新規(guī)定”往往與法律法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)不符，因此出現(xiàn)了執(zhí)法人員的現(xiàn)象。

（2）消防執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，一定程度上還存在執(zhí)法主體不適格、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不健全和在執(zhí)法中吃拿卡要等問題。部分專業(yè)性強(qiáng)的場(chǎng)所的消防相關(guān)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是分散在不同的標(biāo)準(zhǔn)里，這不僅只是剛從事消防監(jiān)督人員不能把握，而具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不能完全掌握，從而不能發(fā)揮有效的監(jiān)督。從一些重大的、特大的火災(zāi)事故中發(fā)現(xiàn)，一些火災(zāi)隱患其實(shí)公安消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到問題的存在，有的還多次責(zé)令整改甚至停業(yè)，然而其火災(zāi)隱患依舊存在，處理不徹底，不到位。在很多時(shí)候?qū)σ?guī)范的理解和掌握有偏差，不能夠及時(shí)的更行自己的知識(shí)，應(yīng)用規(guī)范和法律的能力不夠。

（3）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存還不夠健全。

目前，消防機(jī)構(gòu)正在不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范力度，并且采取了很多有效措施，例如進(jìn)行消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)升級(jí)，對(duì)于原有的監(jiān)督管理規(guī)范進(jìn)行完善，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法成效進(jìn)行考核等，這些對(duì)于提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性都有著積極的影響。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還存在著一些不可忽視的問題，消防執(zhí)法監(jiān)督體系還需要優(yōu)化和改良，例如考核制度還不夠完善，應(yīng)用的考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)還存在著很多漏洞，不能保障考核結(jié)果的真實(shí)性、有效性，不能通過考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升等等。

（4）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。

消防執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在消防監(jiān)督工作的第一線，但是現(xiàn)階段一些執(zhí)法人員存在不熟練業(yè)務(wù)，不了解消防監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，水平能力不能滿足工作需求的情況。還有消防監(jiān)督執(zhí)法部門的一些干部從部隊(duì)內(nèi)部其他崗位調(diào)配過來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于消防專業(yè)知識(shí)了解較少，僅僅憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，導(dǎo)致問題產(chǎn)生。還有一些執(zhí)法人員沒有樹立良好的服務(wù)意識(shí)，工作中重管理輕服務(wù)，或利用手中的權(quán)利為自身謀取不法利益，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法部門的社會(huì)形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。

2. 依法治國(guó)新形勢(shì)對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法的要求

消防部門作為政府重要職能部門，規(guī)范消防執(zhí)法行為對(duì)于更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。當(dāng)前，隨著依法治國(guó)的全面深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出一些新要求、新任務(wù)。一是對(duì)消防執(zhí)法行為提出了新的更高要求。要求相關(guān)人員規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法律效力。二是對(duì)消防執(zhí)法服務(wù)水平提出了新的更高要求。由原有的執(zhí)法方式向新型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，變執(zhí)法為服務(wù)，變管理為服務(wù)。三是對(duì)消防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高要求。適當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體水平，更有利于執(zhí)法工作的開展。

3. 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

3.1建立完善科學(xué)的消防法規(guī)體系。

要參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當(dāng)前存在的問題，也要考慮解決歷史遺留的問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《消防法》為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。

3.2不斷規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為。

從內(nèi)部監(jiān)督著手，采取上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)提出建議，同一業(yè)務(wù)部門和不同業(yè)務(wù)部門之間相互監(jiān)督等方式，保證消防執(zhí)法活幼既泛戲āM時(shí)，做好外部監(jiān)督工作，采取聘請(qǐng)人大代表、新聞?dòng)浾摺⑺痉ǜ刹康葥?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談?dòng)懻摗柧碚{(diào)查、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，廣泛征求對(duì)消防執(zhí)法工作的意見和建議，并及時(shí)將整改情況進(jìn)行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。

3.3加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法制度建設(shè)。

要參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當(dāng)前存在的問題，也要考慮解決歷史遺留的問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《中華人民共和國(guó)消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。

3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法水平的提升。

（1）加強(qiáng)思想政治教育，樹立正確的執(zhí)法理念。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要法律法規(guī)和制度建設(shè)，還需要執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民的理念。開展經(jīng)常性思想政治教育，利用執(zhí)法為民、職業(yè)道德、廉政消防等教育活動(dòng)，幫助執(zhí)法人員樹立良好的政治觀、人生觀、價(jià)值觀，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度，以積極主動(dòng)的參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去，對(duì)自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格保障執(zhí)法工作的公平性、文明性和規(guī)范性，提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門的公信力。

（2）注重執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。消防監(jiān)督執(zhí)法成效與執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不是某一時(shí)期或者某一階段需要落實(shí)的工作，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈開展的工作。消防機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)范作用，促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升。培訓(xùn)工作要有規(guī)劃、有層次、有針對(duì)性的開展，加深執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提升對(duì)各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備運(yùn)用的熟練度，提升對(duì)執(zhí)法程序的掌握程度，打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

（3）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員是執(zhí)法部門最寶貴的財(cái)富，而一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的培養(yǎng)，需要一定時(shí)間和資源的投入。消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須要不斷對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，避免人才流失。要建立科學(xué)、完善的選人用人和獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)展人才的選拔渠道，對(duì)于執(zhí)法人員的選用，必須保證公平、公開、公正的原則，為真正有才能的人提供良好的發(fā)展平臺(tái)，也為消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍注入新的活力。

4. 結(jié)語

全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求。消防執(zhí)法部門作為我國(guó)公安隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)積極尋找、深入研究執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的各類問題，采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)完善，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：制度建設(shè)計(jì)劃范文

論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認(rèn)為肅南計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代，設(shè)計(jì)科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)較高，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價(jià)值”，可資“新農(nóng)保”試點(diǎn)地區(qū)借鑒。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實(shí)踐

(一)主要理論研究成果

近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會(huì)帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國(guó)情之一。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國(guó)家重要會(huì)議精神中，“關(guān)注民生”，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是非常重要的命題。在2009年正式試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，實(shí)踐操作層面的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)就已形形，兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度各個(gè)層面的研究也比較豐富，從多個(gè)層面展開。相對(duì)于農(nóng)村的其他社會(huì)保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟(jì)性差(韓玉堂、管誼、劉志誠(chéng));也有人認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老問題”(曹信邦、裴育)。

在浩繁的研究成果中，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)從計(jì)劃生育家庭起步的不乏其人，并認(rèn)為應(yīng)探討適宜的計(jì)劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車曉端、王嘉彥);也有研究認(rèn)為應(yīng)完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系進(jìn)行對(duì)策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況，進(jìn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)’，工作(張夜湘、周美林)。更進(jìn)一步的工作則有對(duì)江蘇省傈陽市農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的探討(張國(guó)平、蔣海清、宋君);對(duì)貴州省慶余縣建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對(duì)實(shí)施方案的測(cè)算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇，提出了鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國(guó)情，在不可能“齊步走”地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下，相對(duì)更容易被社會(huì)各界接受的漸進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線圖。筆者也認(rèn)為，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會(huì)公平，彰顯基本國(guó)策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的影響，進(jìn)一步穩(wěn)定我國(guó)來之不易的低生育水平。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐探索

對(duì)城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國(guó)家層面建設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)全覆蓋。2009年底，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)正式啟動(dòng)試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當(dāng)年試點(diǎn)面達(dá)11.8%。2010年財(cái)政部將再投人25億元，覆蓋面將擴(kuò)大到23% o《意見》的出臺(tái)對(duì)占中國(guó)人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，對(duì)改善民生，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

理論研究進(jìn)展的同時(shí)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐業(yè)已在各地普遍開展，各類以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、免除、補(bǔ)償”為內(nèi)容的政策的出臺(tái)都蘊(yùn)含一定程度的社會(huì)保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國(guó)家人口計(jì)生委推出的部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也因此成為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)“三項(xiàng)制度”的重要內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度自2004年開始實(shí)施，規(guī)定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達(dá)到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎(jiǎng)勵(lì)金，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實(shí)施具有顯著的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度色彩，通過微觀制度建設(shè)改變了生育子女對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響，少生者得利，具有比較明顯的對(duì)基本國(guó)策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生工作者均對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是政府讓利于模范執(zhí)行計(jì)生政策家庭，減少計(jì)生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計(jì)生“兩戶”的福利，并極大地降低了計(jì)劃生育工作的難度。

在“新農(nóng)?！遍_始實(shí)施之后，“新農(nóng)?！迸c獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的雙重享受無疑將使計(jì)劃生育家庭獲得相對(duì)較為明顯的社會(huì)福利和民生改善，但是在“新農(nóng)保”建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭利益的考量也成為在國(guó)家人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項(xiàng)惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)?！睙o疑是最具長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問題，在中國(guó)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，在“新農(nóng)?！苯ㄔO(shè)中是否體現(xiàn)對(duì)基本國(guó)策的倡導(dǎo)和響應(yīng)具有顯著的導(dǎo)向作用。在計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)實(shí)踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實(shí)踐具有很強(qiáng)的標(biāo)本意義。

二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索

肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長(zhǎng)650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個(gè)國(guó)有林牧場(chǎng)、101個(gè)村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬人，其中農(nóng)牧民占70%。

肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)較為發(fā)達(dá)，是全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等工作都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》開始實(shí)施，2008年底全縣應(yīng)參保的農(nóng)牧村民為16227人，實(shí)際參保12768人，普及率78.6%。該項(xiàng)制度的出臺(tái)早于全國(guó)的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)2年時(shí)間，且待遇水平高于“新農(nóng)?！钡拿咳嗣吭?0元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達(dá)到了每月80元以上。

(一)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

肅南模式的農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)理念，體現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

第一，在制度模式上，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度最普遍通行的制度設(shè)計(jì)，從而確定了這一辦法的長(zhǎng)期性和社會(huì)性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個(gè)人繳納70%即350元，財(cái)政補(bǔ)貼30%即150元。個(gè)人繳費(fèi)部分全額計(jì)人個(gè)人賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼的30%中，1/3(10元)計(jì)人個(gè)人賬戶，2/3計(jì)人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責(zé)任。規(guī)定在制度建設(shè)初期，社會(huì)統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶余額不足時(shí)所需支付的養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌基金由縣級(jí)財(cái)政兜底。

第三，在繳費(fèi)形式上，實(shí)行差別費(fèi)率制，堅(jiān)持繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)的原則。繳費(fèi)金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費(fèi);年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達(dá)到規(guī)定養(yǎng)老年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足巧年的，按照到齡當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)，一次性補(bǔ)足后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費(fèi)3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費(fèi)2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費(fèi)1500元后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費(fèi)直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇則規(guī)定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領(lǐng)取年齡時(shí)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為:月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)二養(yǎng)老補(bǔ)貼(100元)+個(gè)人賬戶累計(jì)額/139。

第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度相關(guān)性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

(二)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的出臺(tái)，在甘肅省同樣具有標(biāo)本意義，因?yàn)槠窀拭C省具有城鎮(zhèn)戶籍且無固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動(dòng)該項(xiàng)制度的建設(shè)。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的文本來講，表現(xiàn)出很強(qiáng)的共性，如同樣堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的理念，同樣經(jīng)過對(duì)繳費(fèi)和待遇給付水平的科學(xué)測(cè)算，可以充分保證社會(huì)保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅(jiān)持了以保障基本生活為目標(biāo)、個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合、繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。同樣試圖通過制度建設(shè)建立“低水平、廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對(duì)于民生事業(yè)的關(guān)注，充分體現(xiàn)了政府建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的努力。

但是，比較這兩項(xiàng)試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)間表或路線圖對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的突破，從而使其具有更加重要的標(biāo)木價(jià)值。

農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其顯著特點(diǎn)。肅南農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間均早于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2007年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年1月1日為截止日期開始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2008年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年12月31日為截止日期開始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。其間有一年的時(shí)滯，肅南縣全體人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三步走實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長(zhǎng)期以來形成的各項(xiàng)制度建設(shè)都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

三、肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊膯⑹?/p>

在農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后，為了體現(xiàn)社會(huì)公平，體現(xiàn)國(guó)策影響，進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，具體在農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)為鮮明的“計(jì)劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來，在人口計(jì)生工作中與基本國(guó)策形成沖突的一個(gè)很具負(fù)面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育基本國(guó)策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設(shè)中以“普惠”為特征的多項(xiàng)民生政策設(shè)計(jì)中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配中處于劣勢(shì)，而一些違反計(jì)劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹實(shí)施十分不利。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，且不對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策造成沖擊成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對(duì)的重要課題，對(duì)其破解需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設(shè)計(jì)。

肅南于2008年即開始進(jìn)行探索?？h政府出臺(tái)政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼每人每年200元”。2009年又進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，“將每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃入個(gè)人賬戶”。這一政策的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“公平與效率”問題的全新思考，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)理論一般都認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)公平的考慮毋庸置疑，而對(duì)效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個(gè)人繳費(fèi)是獲得財(cái)政補(bǔ)貼的前提，以及個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率和繳納標(biāo)準(zhǔn)與到達(dá)享受年限后的享受標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對(duì)計(jì)劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關(guān)于提高全縣農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號(hào))中?！锻ㄖ芬?guī)定，為“解決農(nóng)牧村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障問題”，決定在全面實(shí)行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！皬?009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼部分由原來每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃人個(gè)人賬戶?！边@就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中承擔(dān)較低的義務(wù)，而在進(jìn)人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接之后，兩項(xiàng)制度累加，“兩戶”家庭享受的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金將會(huì)遠(yuǎn)高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，通過微觀的家庭制度建設(shè)，模范執(zhí)行計(jì)生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計(jì)劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

(二)肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施的啟示

2009年和2010年是我國(guó)試點(diǎn)“新農(nóng)保”制度的關(guān)鍵年份，各地的試點(diǎn)將對(duì)民生改善和“新農(nóng)保”的制度完善起到關(guān)鍵作用。社會(huì)保險(xiǎn)制度最顯著的特點(diǎn)是其“剛性”特征，享受待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)只能上升不能下降，這就決定了在我國(guó)由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為基本原則。

“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)?！敝贫热绻麤]有充分的基本國(guó)策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來前文提及的對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的負(fù)面沖擊，因?yàn)樵谀壳梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本空白的中國(guó)農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問題時(shí)的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來滿足，生兒子長(zhǎng)期以來一直是大部分農(nóng)民為自己“購(gòu)買”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，計(jì)劃生育在我國(guó)推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度缺位?！懊C南模式”提供的制度標(biāo)本極其可貴，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題極為關(guān)鍵。對(duì)與此相關(guān)的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導(dǎo)育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需求。

第6篇：制度建設(shè)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)電算化；崗位責(zé)任制；內(nèi)部管理

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

一、前言

就當(dāng)前我國(guó)情況而言，大部分機(jī)構(gòu)和單位都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，先進(jìn)的會(huì)計(jì)電算化正在逐步取代傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)手工操作。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的電算化，要配備相應(yīng)的會(huì)計(jì)軟件和相應(yīng)的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備以及掌握了相關(guān)技能的工作人員，除此之外，還得建立其一套嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，才能讓會(huì)計(jì)電算化工作正常運(yùn)作，為社會(huì)大眾提供更加優(yōu)質(zhì)和快捷的服務(wù)。因此，培養(yǎng)會(huì)計(jì)電算化人才、加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部管理并建立其管理制度及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等是當(dāng)務(wù)之急。

二、會(huì)計(jì)電算化與內(nèi)部控制管理制度

（一）會(huì)計(jì)電算化

會(huì)計(jì)電算化就是在會(huì)計(jì)領(lǐng)域里引入電子計(jì)算機(jī)，在會(huì)計(jì)工作中利用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來完成會(huì)計(jì)工作目的的現(xiàn)代化做賬手段。傳統(tǒng)的手工記賬、人工算賬和報(bào)賬、分析和利用會(huì)計(jì)信息等過程用計(jì)算機(jī)來替代。會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展是人類會(huì)計(jì)發(fā)展史上的一個(gè)飛躍，它從更深層次上解放了人的勞動(dòng)，進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)工作。

（二）會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制制度

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制指的是為了確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整行、可靠性和安全性，為了確保本企業(yè)的效益，企業(yè)和單位在確保貫徹和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的前提下在企業(yè)內(nèi)部采取一系列的控制程序、措施和方法來達(dá)到加強(qiáng)資金控制、改善企業(yè)內(nèi)部管理，盡可能提高本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等目的。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制的重要性

電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立能夠改變會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理的環(huán)境，這種變化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：有利的一面。由于企業(yè)使用了計(jì)算機(jī)來處理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，其工作速度得到了很大的提高，會(huì)計(jì)工作在核算階段的準(zhǔn)確行和可靠性也得到了保障和提高，而人工操作會(huì)因?yàn)楣ぷ魅藛T的疏忽大意或計(jì)算失誤都造成誤差或差錯(cuò)。

三、會(huì)計(jì)信息化制度建設(shè)中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)存在缺陷

因?yàn)槟壳拔覈?guó)的很多電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)是企業(yè)的財(cái)務(wù)工作者和合作的計(jì)算機(jī)工作人員合伙進(jìn)行開發(fā)的，這種合作方式有一個(gè)大弊端：開發(fā)于使用存在脫節(jié)現(xiàn)象，設(shè)計(jì)出來的系統(tǒng)往往存在諸多問題，無法準(zhǔn)確反映出企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況。這種來自會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的缺陷回引發(fā)出一系列的問題，這些問題會(huì)使企業(yè)內(nèi)部控制無法正常而有效的運(yùn)作。

（二）制度體系有待完善

當(dāng)今社會(huì)企業(yè)要運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展都離不開財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化是財(cái)務(wù)工作的一個(gè)開端，如果會(huì)計(jì)工作者從更深的層面來理解會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部管理制度的話，將大大有利于加快其實(shí)現(xiàn)的步伐。在《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》中指出：會(huì)計(jì)電算化崗位責(zé)任制、會(huì)計(jì)電算化操作管理制度、計(jì)算機(jī)硬件和軟件管理及數(shù)據(jù)管理制度、電算化會(huì)計(jì)檔案管理制度等等一系列的制度是企業(yè)和單位在實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的過程中要建立和完善的。

（三）內(nèi)部監(jiān)控落實(shí)不嚴(yán)

就目前的國(guó)內(nèi)實(shí)際情況而言，我國(guó)很多企業(yè)都或多或少地在會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)上存在著違法違紀(jì)的現(xiàn)象，用一些欺詐舞弊的手段來欺國(guó)欺世。造成這種局面實(shí)際上主要是因?yàn)槲覈?guó)的監(jiān)督機(jī)制還不健全，進(jìn)而造成控制出現(xiàn)漏洞。企業(yè)中的很多工作人員利用企業(yè)內(nèi)部控制上的疏漏、監(jiān)督上的混亂等漏洞來大量地進(jìn)行違法違紀(jì)的行為，他們有的收受賄賂、挪用和盜取或貪污公款，有的企業(yè)內(nèi)部人員勾結(jié)不法商人假開發(fā)票達(dá)到非法侵占企業(yè)資金的目的。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）完善系統(tǒng)開發(fā)與控制

資金的預(yù)算和可行性研究是計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)開發(fā)和發(fā)展控制的兩個(gè)前提工作。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)和實(shí)施等是開發(fā)過程中必不可少的環(huán)節(jié)，另外對(duì)當(dāng)前系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和估計(jì)，系統(tǒng)更新是否可行，其更新方案是什么等問題都囊括在開發(fā)過程當(dāng)中?？偟膩碚f可以歸結(jié)為以下內(nèi)容：要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)范。也就是說不管是自行組織還是購(gòu)買他人開發(fā)的軟件，計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的開發(fā)和發(fā)展項(xiàng)目都要遵循國(guó)家相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）強(qiáng)化對(duì)制度建設(shè)監(jiān)督

當(dāng)前我國(guó)主管部門和各級(jí)財(cái)政對(duì)基層會(huì)計(jì)工作的評(píng)審和考核主要采用的是本地區(qū)管好本地區(qū)，本系統(tǒng)管好本系統(tǒng)的模式，因此財(cái)政部門主要加強(qiáng)督促基礎(chǔ)單位建立起其管理制度，并積極主動(dòng)地組織和開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，借此來提高基層單位的制度建設(shè)能力和管理水平等。

（三）嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部管理

查錯(cuò)防弊一直是內(nèi)部管理工作的一項(xiàng)重要職能。內(nèi)控人員對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部管理的過程中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)象以及一些違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)格按照內(nèi)部管理制度進(jìn)行處罰，堅(jiān)決杜絕員工存在的僥幸心理。

五、總結(jié)

信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)在迅猛發(fā)展，在迅速興起的電子商務(wù)時(shí)期，要求有更高的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)來為其服務(wù)，因而會(huì)計(jì)電算化這一系統(tǒng)的誕生和發(fā)展將大大有利于提高會(huì)計(jì)工作的效率。雖然計(jì)算機(jī)給實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化帶來了便捷，可也不是無懈可擊的，所制定的制度也絕不可能是天衣無縫的，因此，各企業(yè)或單位在順應(yīng)時(shí)展的潮流的同時(shí)，要將更為科學(xué)化的電算化內(nèi)部管理制度要進(jìn)一步完善，以求提高企業(yè)和單位的會(huì)計(jì)工作水平及其工作質(zhì)量，這樣才能確保取得高效和精確的會(huì)計(jì)電算化工作效率，進(jìn)一步保障自身財(cái)產(chǎn)的安全性，給內(nèi)部和外界提供更為完整和準(zhǔn)確的信息，利于決策的有用性，更好地為企業(yè)和單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理、提高自身經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：制度建設(shè)計(jì)劃范文

新醫(yī)院財(cái)會(huì)制度的實(shí)行對(duì)醫(yī)院的財(cái)會(huì)管理有很大的影響，完善、調(diào)整醫(yī)院會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)，適應(yīng)醫(yī)院財(cái)會(huì)管理新制度很有必要。文章首先簡(jiǎn)單的介紹了新醫(yī)院財(cái)會(huì)制度環(huán)境下會(huì)計(jì)信息的具體應(yīng)用，對(duì)比新舊會(huì)計(jì)制度的對(duì)比，并進(jìn)一步的探討了新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)信息化需要注意的問題。

關(guān)鍵詞:

新醫(yī)院財(cái)會(huì)制度；信息化建設(shè)；存在問題；應(yīng)用效果

新醫(yī)院財(cái)會(huì)制度2010年正式，在公立醫(yī)院試點(diǎn)城市實(shí)施的時(shí)間為2011年7月1日，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的時(shí)間是2012年1月。新醫(yī)院財(cái)會(huì)管理制度在就財(cái)會(huì)管理的制度上進(jìn)一步的強(qiáng)化了醫(yī)院的預(yù)算管理以及成本核算，并且在醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)科目、預(yù)算管理、成本管理以及收支核算等方面體現(xiàn)出了明顯的創(chuàng)新方案。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷推進(jìn)與落實(shí)，醫(yī)院醫(yī)院會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)提出了更高的要求。

一、新醫(yī)院財(cái)會(huì)制度下的會(huì)計(jì)信息化的具體應(yīng)用

會(huì)計(jì)信息化是對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，也是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式的有效整合，在傳統(tǒng)財(cái)會(huì)制度基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代醫(yī)院會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)學(xué)科完美融合的系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)能夠有效的將醫(yī)院中所涉及到的所有數(shù)據(jù)按照一定的形式進(jìn)行存儲(chǔ)，同時(shí)還能夠通過應(yīng)用程序進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，有效的實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院數(shù)據(jù)信息化的目標(biāo)。同時(shí)還能降醫(yī)院中規(guī)范的工作流程利用應(yīng)用軟件進(jìn)行固話，提高醫(yī)院醫(yī)療工作的規(guī)范度，同時(shí)提高醫(yī)院醫(yī)療工作效率，顯著降低醫(yī)院的人為控制決策，降低醫(yī)院財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)院進(jìn)行信息化會(huì)計(jì)建設(shè)的目的主要是提高醫(yī)院的醫(yī)療水平，從而提高醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施新財(cái)會(huì)制度后，醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化的現(xiàn)代建設(shè)，必須保證醫(yī)院各項(xiàng)工作與財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)的緊密連接，從而保證醫(yī)院運(yùn)行過程中的各項(xiàng)資料都能夠得到及時(shí)的反饋，及時(shí)的匯總到醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門更加清晰的了解醫(yī)院的運(yùn)行狀況，制定出及時(shí)、具體的管理方案。除此之外，醫(yī)院的工作人員還必須具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析的能力，，能夠及時(shí)的將得到得到結(jié)果資料反應(yīng)管理人員，有助于醫(yī)院會(huì)計(jì)職能的持續(xù)改進(jìn)。

二、新舊會(huì)計(jì)制度比較

醫(yī)院的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展與完善離不開會(huì)計(jì)理論的支持，新財(cái)會(huì)制度的實(shí)施對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提出了更高的要求，為了更加有效的開展醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度進(jìn)行對(duì)比分析很有必要。新會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)的制度相比較，新會(huì)計(jì)制度具有保證會(huì)計(jì)信息的完整性與及時(shí)性的優(yōu)點(diǎn)，能夠有效的促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施，對(duì)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展以及管理的創(chuàng)新具有積極意義，同時(shí)在一定程度上還能促進(jìn)醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃與實(shí)施。新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)制度的使用范圍進(jìn)行了全面的調(diào)整，同時(shí)對(duì)公里醫(yī)院中的會(huì)計(jì)考核制度進(jìn)行了完善、規(guī)范，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)制度的權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，有效的解決了醫(yī)院普遍存在的凈資產(chǎn)嚴(yán)重不足的問題，并且進(jìn)一步突出了預(yù)算與財(cái)務(wù)信息。另一方面，，新制度在原有的基礎(chǔ)上對(duì)醫(yī)院成本核算體系進(jìn)行了補(bǔ)充、完善，要求在財(cái)務(wù)情況說明書中對(duì)體系中不同角度、層面的成本報(bào)表進(jìn)行體現(xiàn)。新制度是目前醫(yī)院信息化建設(shè)中的核心內(nèi)容，該制度不僅有效增加了醫(yī)院對(duì)現(xiàn)金、成本以及資產(chǎn)的管理力度，同時(shí)還進(jìn)一步的完善了醫(yī)院會(huì)計(jì)體系報(bào)表?？傊?，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的不斷完善與改進(jìn)，對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)醫(yī)院信息的掌握都具備明顯積極作用。

三、新財(cái)會(huì)制度信息化特征

新財(cái)會(huì)制度在傳統(tǒng)的制度上進(jìn)行了大幅度的修改，科目結(jié)構(gòu)、處理方式以及報(bào)表格式等都進(jìn)行了修改與創(chuàng)新。修改的主要內(nèi)容有：對(duì)標(biāo)注功能的設(shè)置、核算單元的設(shè)定等等。會(huì)計(jì)信息軟件不僅需要具備提供現(xiàn)金流標(biāo)注的功能，同時(shí)還應(yīng)該具備生成現(xiàn)金流報(bào)表的能力。并且對(duì)醫(yī)院的凈資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)、期末科目的處理等都進(jìn)行了一系列的修改。針對(duì)以上現(xiàn)象，醫(yī)院應(yīng)用軟件不僅需要對(duì)期末財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行巧妙、靈活的處理，確保各種復(fù)雜收支結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性與有效性，同時(shí)還應(yīng)該具備會(huì)計(jì)核算、成本核算、預(yù)算管理等系統(tǒng)，：并且軟件系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)與OA、PACS、LIS、HIS等系統(tǒng)，固定資產(chǎn)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、績(jī)效系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的業(yè)務(wù)對(duì)接與數(shù)據(jù)交換，從而達(dá)到資源共享的目的【2】。工作人員只需要輸入數(shù)據(jù)，便能自動(dòng)生成相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息，具有便捷、高速的優(yōu)勢(shì)。

四、新醫(yī)院財(cái)會(huì)制度下會(huì)計(jì)信息化建設(shè)需要注意問題

新會(huì)計(jì)制度實(shí)施初級(jí)階段，大部分醫(yī)院出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，為了醫(yī)院能夠與新制度進(jìn)行完美融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化建設(shè)必須做出相應(yīng)的調(diào)整。新制度與舊制度相對(duì)比，更加有利于信息化建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也是我國(guó)醫(yī)院財(cái)會(huì)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。信息化建設(shè)的不斷完善，在建設(shè)過程中還需要注意以下問題：

(1)隨著醫(yī)療水平的提升與現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，在這樣的環(huán)境下想讓會(huì)計(jì)信息運(yùn)行的更穩(wěn)定，使用效率更高，醫(yī)院需要熟悉軟件系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專業(yè)人才，同時(shí)醫(yī)院還應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)維護(hù)系統(tǒng)人員、系統(tǒng)操作人員、系統(tǒng)分析人員的培養(yǎng)。同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)新財(cái)會(huì)制度盡快的完善醫(yī)院內(nèi)部的管理措施。

(2)為了確保會(huì)計(jì)信息化建設(shè)能夠真正的服務(wù)于醫(yī)院，發(fā)揮出更大的作用。已經(jīng)實(shí)行信息化建設(shè)的醫(yī)院，應(yīng)該選取專業(yè)人員進(jìn)對(duì)醫(yī)院使用軟件進(jìn)行調(diào)整、拓展。對(duì)于沒有實(shí)行信息化建設(shè)的醫(yī)院，一定要重視信息化軟件的使用，追求醫(yī)院信息化軟件的個(gè)性化設(shè)計(jì)，確保軟件系統(tǒng)的頂點(diǎn)開發(fā)。

(3)在信息化建設(shè)的過程中還應(yīng)該注意醫(yī)院的內(nèi)部控制，建立完善的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)很有必要，才能實(shí)現(xiàn)相互制約的管理機(jī)制，有利于醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展。其次在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中要有專人對(duì)專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，切忌存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語

新醫(yī)院財(cái)會(huì)制度給給醫(yī)院的財(cái)會(huì)管理帶來了很大的影響，新的財(cái)會(huì)制度更有利于醫(yī)院的會(huì)計(jì)信息化發(fā)展，且也是醫(yī)院財(cái)會(huì)制度進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)，新財(cái)會(huì)制度有效的解決了舊財(cái)會(huì)制度的不足，優(yōu)化了財(cái)務(wù)狀況，單新財(cái)會(huì)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提出了更高的要求，為了適應(yīng)新制度，醫(yī)院應(yīng)該加快信息現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，拓展專業(yè)人員素質(zhì)，調(diào)整信息軟件，注重內(nèi)部控制，確保醫(yī)院管理能夠適應(yīng)新財(cái)會(huì)制度的要求。

作者：李義平 單位：湖北省孝昌縣第一人民醫(yī)院

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：制度建設(shè)計(jì)劃范文

一、企業(yè)制度化建設(shè)普遍存在的問題

（一）制度化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。許多企業(yè)在建立之初本著“拿來主義”的態(tài)度從兄弟單位拷貝一系列的制度。沒有考慮到自身的實(shí)際情況和企業(yè)文化特色，修修補(bǔ)補(bǔ)之后就變成了自己的制度。在企業(yè)之后的發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)缺少一些管理制度后缺啥補(bǔ)啥、沒啥添啥，進(jìn)行制定或再次從別處拷貝。另外，企業(yè)沒有明確制度化建設(shè)的管理部門，大多數(shù)企業(yè)是各部門制定制度后交給綜合辦公室進(jìn)行印發(fā)，部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)，更談不上對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃了。因此，制度化建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和應(yīng)有的管理框架，造成的問題是制度凌亂無章法。

（二）制度制定的質(zhì)量不高。許多企業(yè)非常重視制度的建設(shè)，制度不可謂不全、不可謂不多，但是重視數(shù)量的同時(shí)卻忘了質(zhì)量。首先是制度冗長(zhǎng)。許多制度長(zhǎng)篇大論、面面俱到，除了制度起草者之外，需要執(zhí)行制度的許多職工包括企業(yè)高層管理人員對(duì)制度內(nèi)容卻知之甚少，可想而知，制度的執(zhí)行效果會(huì)是如何。其次是制度不規(guī)范。企業(yè)的許多制度是以紅頭文件的形式下發(fā)的，但是連最基本的公文文種都分不清，出現(xiàn)了諸如《×××單位2013年度重點(diǎn)工作安排》這樣“安排”不是文種的低級(jí)錯(cuò)誤，更別提辦法、制度、細(xì)則之間的區(qū)別。最后是重制定輕執(zhí)行。許多企業(yè)下大力氣制定的制度往往止于形成文字材料，在向上級(jí)或來參觀交流的單位介紹制度管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一大摞的制度匯編抱了出來，但是這些制度常年被束之高閣，形成制度與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）制度之間沖突、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。新舊制度之間、不同部門制度之間相互沖突、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。有一個(gè)單位的兩個(gè)部門對(duì)職工同一行為責(zé)任追究時(shí)，一個(gè)部門規(guī)定“罰責(zé)任人200元”，，另一個(gè)部門規(guī)定“給予責(zé)任人免職處分”，這樣的規(guī)定該如何執(zhí)行呢？另外一個(gè)單位企管科、政工科之間為了掌握“主動(dòng)權(quán)”，都制定了科室績(jī)效考核方面的文件，考核內(nèi)容大同小異，造成了制度重疊。制度沖突的原因是政出多門、審核不嚴(yán)，制度重疊則反映出部門之間職責(zé)不清、互相交叉。

（四）執(zhí)行效果不好。一是人治大于法治。一些企業(yè)的高層管理者喜歡樹立個(gè)人絕對(duì)權(quán)威，一言九鼎，面對(duì)一些問題不依靠制度，一個(gè)人說了算，由于個(gè)人權(quán)力處于不受約束的狀態(tài)、導(dǎo)致了制度無法執(zhí)行。二是制度寬嚴(yán)不當(dāng)。用制度約束人，必須考慮到人的適應(yīng)能力，制度需要寬嚴(yán)相濟(jì)、松緊適度?！跋u蟯者易折”，誰都明白這樣的道理，太剛易折、太柔易廢，在對(duì)人的管理上也就需要合理地把握約束的“度”，即合理約束人的松緊程度。如果制度太松，也就失去了約束人的意義，如果制度太嚴(yán)，大多數(shù)人都難以做到，法不責(zé)眾，又很難追究大多數(shù)人的責(zé)任。三是人情作祟。中國(guó)人是講究人情的，規(guī)章制度抵不過人情世故也是常有的事。企業(yè)對(duì)于違反制度的行為，有時(shí)候也是睜一只眼閉一只眼。比如對(duì)于遲到早退現(xiàn)象，認(rèn)為沒有大的妨礙，也就不予糾正，長(zhǎng)此以往，造成了“破窗效應(yīng)”，遲到早退的現(xiàn)象越來越多。四是宣傳不夠。制度是約束職工行為的，然而許多企業(yè)制度出臺(tái)之后，沒有進(jìn)行廣泛的宣傳，作為需要遵守制度的職工不知道有相應(yīng)的制度或?qū)χ贫戎跎?，企業(yè)也只是在違反制度行為發(fā)生后搬出制度進(jìn)行責(zé)任追究，沒有做到事前防范。

二、企業(yè)制度化建設(shè)對(duì)策

（一）建立制度框架體系。成立由各部門各專業(yè)人員參與的制度化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的制度化建設(shè)工作。明晰制度化建設(shè)各部門之間的責(zé)任分工，建立既合作又互相監(jiān)督的關(guān)系。首先要設(shè)計(jì)一部類似《華為基本法》一樣的企業(yè)根本大法，對(duì)企業(yè)管理的方方面面作出基本的規(guī)定，圍繞這樣的規(guī)定建立相應(yīng)的制度框架體系，根據(jù)制度框架體系對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行全面綜合的評(píng)審，該廢除的廢除、該修訂的修訂、該完善的完善。在制度制定時(shí)要注意三個(gè)方面，一是對(duì)上要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，符合規(guī)范要求，符合上級(jí)公司的章程、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化。二是對(duì)外要不拘一格，充分借鑒、吸納國(guó)內(nèi)外、同行業(yè)以及其他行業(yè)先進(jìn)的企業(yè)管理理念和經(jīng)驗(yàn)：對(duì)內(nèi)要切實(shí)結(jié)合自身實(shí)際，延續(xù)本企業(yè)文化傳統(tǒng)和行為喜好，適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要，同時(shí)要敢于消除固步自封的思想，推陳出新，探索適合自身發(fā)展需要的管理方法方式。

（二）提高制度制定的質(zhì)量。制度制定要本著簡(jiǎn)潔明了、廣泛參與、深度調(diào)研、適時(shí)修訂的原則進(jìn)行。

簡(jiǎn)潔明了就是制度少穿靴戴帽，做到通俗易懂、言簡(jiǎn)意賅、便于執(zhí)行。制度只有讓復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，才可以更好地引導(dǎo)員工行為?！按尬鞫伞敝赋?，任何工作的困難度與其執(zhí)行步驟的數(shù)目平方成正比：例如完成一件工作有3個(gè)執(zhí)行步驟，則此工作的困難度是9，而完成另一工作有5個(gè)執(zhí)行步驟，則此工作的困難度是25，所以必須要簡(jiǎn)化工作流程。廣泛參與就是制度在制定過程中要邀請(qǐng)各部門各專業(yè)各階層人員參與討論，廣泛聽取各方面的意見和建議，不要閉門造車，不要只站在某個(gè)部門或部分群體的立場(chǎng)制定制度，否則會(huì)造成考慮不周現(xiàn)象甚至產(chǎn)生不必要的誤會(huì)或矛盾，影響制度執(zhí)行效果。深度調(diào)研就是出臺(tái)某項(xiàng)制度要綜合各方面的因素，調(diào)查研究本企業(yè)本行業(yè)的實(shí)際情況，站在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的立場(chǎng)審慎出臺(tái)制度。適時(shí)修訂就是在制度出臺(tái)后，根據(jù)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度存在問題和實(shí)際情況變化修訂制度，可以在半年或一年期間修訂一次，隨著制度的不斷完善，制度進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，便可長(zhǎng)期執(zhí)行。

第9篇：制度建設(shè)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌賬戶

作者簡(jiǎn)介：盧馳文(1968-)，男，江西余干人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系講師，主要從事中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌研究。

中圖分類號(hào)：C912.8　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1096(2008)01-0079-03　收稿日期：2007-10-21

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的必要性

由于中央授權(quán)各地方政府建立農(nóng)村及農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致與農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度重復(fù)建設(shè)，造成了管理的混亂和社會(huì)保障資源的極大浪費(fèi)。與農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度五花八門主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

首先，全國(guó)各地的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度差異性很大。就目前的實(shí)踐來看，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)大體分為兩類方案：第一，單獨(dú)建立農(nóng)民工社會(huì)綜合保險(xiǎn)制度。上海、成都和大連等市實(shí)行了綜合保險(xiǎn)制度，盡管這些城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行的是同一類型的社會(huì)保險(xiǎn)制度，可這些城市的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)還是有區(qū)別的。第二，基本上與城鎮(zhèn)職工適用同一種模式。盡管北京、南京、廣州、南昌等城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行與城鎮(zhèn)職工大體相同的社會(huì)保險(xiǎn)模式，但各地的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)不相同，享受的待遇肯定不盡相同。總體而言，北京市農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)方案和城鎮(zhèn)職工的還是有較大區(qū)別。由于制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)力下放到各統(tǒng)籌地區(qū)，各統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的看法和目標(biāo)不一致，所以設(shè)計(jì)出來的方案五花八門。這些社會(huì)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致“城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以對(duì)接”(盧海遠(yuǎn)，2004)。

其次，各地區(qū)被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度差異性也很大。各地對(duì)被征地農(nóng)民安置的做法不一樣。有些地方由村集體和被征地農(nóng)民按照城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性繳費(fèi)的方式加入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系；有些地方由村集體和被征地農(nóng)民按照低于城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳費(fèi)加入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系；有些地方將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不足以保障被征地農(nóng)民的基本生活，有些地區(qū)政府為了解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了完善。比如：青島城陽區(qū)按照統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的低標(biāo)準(zhǔn)“仿城”模式，把被征地農(nóng)民納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中；北京市大興區(qū)針對(duì)被征地農(nóng)民創(chuàng)建了個(gè)人賬戶與儲(chǔ)備調(diào)劑金相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。有些地區(qū)針對(duì)被征地農(nóng)民單獨(dú)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，比如：2003年10月，上海市頒布了《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，將被征地農(nóng)民納入到小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。由此可見，被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度也是多種多樣，這說明全國(guó)各地對(duì)被征地農(nóng)民的安置不太規(guī)范，難以真正維護(hù)廣大被征地農(nóng)民的切身利益。

再次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的千差萬別，說明在維護(hù)農(nóng)民利益方面存在不規(guī)范的做法，難以得到廣大農(nóng)民擁護(hù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖有民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》作為制度基礎(chǔ)，但各縣都根據(jù)本縣實(shí)際制定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老暫行辦法，2000多個(gè)縣(市)制定的方案肯定各不一樣。由于沒有明確的集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中出現(xiàn)同一單位集體補(bǔ)助過分懸殊，遭到一些農(nóng)民的抵觸?！皬?0多年來農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析，其效率在大部分農(nóng)村地區(qū)并不理想(庹國(guó)柱、王國(guó)軍，2002)?！?/p>

最后，與農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度存在重復(fù)建設(shè)問題；不僅損害了廣大農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)利益，而且“多元化制度供給是社會(huì)保障資源的一種浪費(fèi)”(楊翠迎，2005)。

農(nóng)村和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的重復(fù)建設(shè)和相互割離，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)利益。目前，國(guó)家在農(nóng)村推行大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。北京市對(duì)外來農(nóng)民工也實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但對(duì)發(fā)生在北京市以外的醫(yī)療費(fèi)用不予報(bào)銷。而國(guó)家正推行的大病統(tǒng)籌制度正是按照戶籍制度進(jìn)行的，也有嚴(yán)格轉(zhuǎn)院治療程序，沒有通過正規(guī)的轉(zhuǎn)院程序發(fā)生的大病醫(yī)療費(fèi)用也無法報(bào)銷。假設(shè)：一個(gè)在北京打工的四川農(nóng)民在北京患大病，如果他選擇在北京治療，就很可能無法享受四川農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)；如果他選擇在四川治療，就無法作為農(nóng)民工享受北京的醫(yī)療保險(xiǎn)，而且回家要花不少路費(fèi)，還可能耽誤病情。北京的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)是以他勞動(dòng)報(bào)酬一部分參加的社會(huì)保險(xiǎn)，按理這個(gè)四川農(nóng)民工應(yīng)該享受這種保險(xiǎn)待遇；而他在自己的家鄉(xiāng)四川也參加了國(guó)家推行的大病保險(xiǎn)，不僅國(guó)家一年為他撥款20元，他本人一年也交了10元，甚至更多。正是國(guó)家沒有統(tǒng)籌建立農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的利益受損。

浙江的城市化進(jìn)程速度是很快的，假設(shè)一個(gè)浙江農(nóng)民參加了本地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)繳費(fèi)8年，包括集體補(bǔ)助共繳費(fèi)4000元；他又在廣州的一個(gè)企業(yè)打工并參加了6年農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，廣州農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和城鎮(zhèn)職工相同，6年共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)28000元(包括企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi))；此時(shí)，這個(gè)農(nóng)民的1畝土地被征用，獲得補(bǔ)償金40000元，浙江省政府要求把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，但必須從征地補(bǔ)償金中抽出一部分一次性補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。一般選擇最低標(biāo)準(zhǔn)，即以所在統(tǒng)籌地區(qū)的上年平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人賬戶占8％，統(tǒng)籌部分為20％，便于計(jì)算以平均工資為1000元計(jì)，補(bǔ)交15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為30240(15×12×1000×60％×28％=30240)元，即這個(gè)農(nóng)民一次性要補(bǔ)交15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分和個(gè)人部分共30240元。如果全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌建立的，那么這個(gè)農(nóng)民就可以把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)充抵，抵扣補(bǔ)交款后還有1760元剩余。而現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是分割獨(dú)立的，特別是統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致這個(gè)農(nóng)民處境尷尬。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)賬戶中，他必須用土地征用補(bǔ)償金中的30240元補(bǔ)交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)賬戶中，他也要用土地征用補(bǔ)償金中的26240元補(bǔ)交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。正是因?yàn)樗械接辛顺擎?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，就可能會(huì)盲目地退出農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)，不過退保只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶中8000元[28000×(8％/28％)=8000]，其中統(tǒng)籌部分20000元就無法再享受。退一步說，即使不盲目退保，如這個(gè)浙江農(nóng)民在廣州不能繳費(fèi)滿15年，也同樣不能享受廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分。換句話，即使這個(gè)農(nóng)

民不退保，由于流動(dòng)性就業(yè)，他也未必能享受到廣州農(nóng)民工統(tǒng)籌部分。可見，統(tǒng)籌建立全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化和城市化，是維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)利益的重要途徑。

二、統(tǒng)一同類群體社會(huì)保險(xiǎn)制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)保障制度，“就是要把農(nóng)村和城市社會(huì)保障作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃，逐步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，使得城市和農(nóng)村居民能夠享受平等的社會(huì)保障(孟醒，2005)”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度同時(shí)在運(yùn)行。為了避免社會(huì)保險(xiǎn)制度的五花八門和相互割離，為了搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接工作，國(guó)家在深化各類社會(huì)保險(xiǎn)制度改革之前，必須對(duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合和規(guī)范。

首先，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基金、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。做到城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的基本政策統(tǒng)一，只是各類基金的管理層次不一樣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的模式進(jìn)行改革。

其次，統(tǒng)一農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。整合全國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，做到農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理和基金監(jiān)管等方面的統(tǒng)一。第一，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例應(yīng)該和城鎮(zhèn)職工完全相同，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接由中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件及待遇水平與城鎮(zhèn)職工完全相同。第二，醫(yī)療保險(xiǎn)只由用人單位繳費(fèi)，大概為工資的4％，個(gè)人不繳費(fèi)，只建統(tǒng)籌賬戶，不建個(gè)人賬戶。第三，不設(shè)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。鑒于全國(guó)各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例高低各不一樣，建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初，建議給予各統(tǒng)籌地區(qū)幾年的過渡期，允許各地逐漸調(diào)高繳費(fèi)比例。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例可按以下檔次逐步調(diào)高，第一檔：用人單位繳費(fèi)比例10％，個(gè)人繳費(fèi)比例4％；第二檔：用人單位繳費(fèi)比例15％，個(gè)人繳費(fèi)比例6％；第三檔：用人單位繳費(fèi)比例20％，個(gè)人繳費(fèi)比例8％。用人單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之間的比值保持固定，有利于個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶資金數(shù)量關(guān)系的推算。我國(guó)已有一部分地區(qū)(如北京、廣州、福州等)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工完全一樣，一步到位也有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。分步到位和一步到位相比，筆者更主張一步到位。

再次，統(tǒng)一被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)際上是被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的制度。目前，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不完善，農(nóng)民參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)較少，為保障被征地農(nóng)民的基本生活，各級(jí)政府要求被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。隨著時(shí)間的推移以及農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民越來越多，被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)也會(huì)減少。盡管被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)可能會(huì)減少，但相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題仍然存在。為了規(guī)范被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一其繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等。繳費(fèi)基數(shù)是以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為準(zhǔn)，還是以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資的60％為準(zhǔn)，都需要國(guó)家給予明確規(guī)定。被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例是按照個(gè)體工商戶的繳費(fèi)比例，還是按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例(單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和)，國(guó)家也要做出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資的60％為基數(shù)，繳費(fèi)比例以個(gè)體工商戶的繳費(fèi)比例為準(zhǔn)，補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。鑒于被征地農(nóng)民人數(shù)眾多，以最小繳費(fèi)基數(shù)，以最低繳費(fèi)比例，以最少繳費(fèi)年限補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口，會(huì)拉低城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放水平。2005年12月國(guó)務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法作了調(diào)整，建立了繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇掛鉤的制度。城鎮(zhèn)職工以最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，通常不會(huì)滿足于繳費(fèi)累計(jì)15年。以最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)的職工也未必一輩子按最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，個(gè)體工商戶也未必滿足于繳費(fèi)累計(jì)滿15年，并非各地都允許所有個(gè)體工商戶按照最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)。為了保護(hù)耕地，提高耕地的價(jià)格，也為了保護(hù)其他職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，繳費(fèi)基數(shù)以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為準(zhǔn)，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例(單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和)，補(bǔ)繳國(guó)家規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最少繳費(fèi)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與對(duì)統(tǒng)籌賬戶貢獻(xiàn)的正相關(guān)度將會(huì)逐步提高；被征地農(nóng)民以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，并按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例(單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也有利于維護(hù)被征地農(nóng)民自己的利益。

地方政府要求征地必須事先把被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方案上報(bào)到勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，在征地補(bǔ)償時(shí)優(yōu)先補(bǔ)繳被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則，不能實(shí)施開發(fā)計(jì)劃。

最后，統(tǒng)一個(gè)體工商戶以及其他個(gè)體職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度。全國(guó)各地個(gè)體工商戶以及其他個(gè)體職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例也不完全相同，普遍而言，其繳費(fèi)比例低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例。上海市2002年8月個(gè)體工商戶社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為：(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)――個(gè)體業(yè)主為自己繳付18％，為幫工繳付10％；幫工自己繳付8％。(2)醫(yī)療保險(xiǎn)――個(gè)體業(yè)主為本人繳費(fèi)的比例為8％，為其幫工繳費(fèi)的比例為7％；幫工自己的繳費(fèi)比例為1％。(3)失業(yè)保險(xiǎn)――個(gè)體業(yè)主為自己繳付3％，為幫工繳付2％；幫工自己繳付1％。江蘇省從2006年7月1日起，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20％(個(gè)體工商戶中的雇工個(gè)人繳納8％，雇主為其繳納12％)；個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的月繳費(fèi)基數(shù)為上年度全省在崗職工月平均工資。各地個(gè)體工商戶以及其他個(gè)體職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度也應(yīng)該統(tǒng)一，對(duì)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)究竟是以統(tǒng)籌地區(qū)上一年在崗職工平均工資為準(zhǔn)，是以上一年在崗職工的平均工資的60％為準(zhǔn)，還是否與城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)基數(shù)的確定方法相同，都要做統(tǒng)一的規(guī)定。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，也屬于個(gè)體農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不過，這兩大保險(xiǎn)事業(yè)都需要政府的財(cái)政補(bǔ)助才能辦好。由于國(guó)家的財(cái)力有限，農(nóng)村的兩大保險(xiǎn)制度還屬于起步階段，只是少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)推行得比較好，而廣大的中西部地區(qū)推行困難重重；進(jìn)一步而言，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的人均保費(fèi)相比，農(nóng)村的兩大社會(huì)保險(xiǎn)也只能算低水平的保障。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力增強(qiáng)，隨著城市支持農(nóng)村的能力增強(qiáng)，這兩大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度也需要進(jìn)一步整合和完善。

三、建立各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接制度

首先，要建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系相互

銜接的制度。目前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)采取自愿參加的方式，農(nóng)民可以不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在單獨(dú)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，確實(shí)需要把強(qiáng)制性列入其制度的內(nèi)容之中；可是把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比較起來，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民生活的保障作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。孤立研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必然認(rèn)為強(qiáng)制性是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本特征。可農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的保險(xiǎn)項(xiàng)目，而且其對(duì)農(nóng)民工健康保障作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新型農(nóng)村合作醫(yī)療。可大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)沒有個(gè)人賬戶，只有統(tǒng)籌賬戶，而且繳費(fèi)比例也低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)家為了解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問題，中央政府和地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予了財(cái)政支持，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)惠農(nóng)政策。一些地區(qū)政府也對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予了財(cái)政補(bǔ)助。但是農(nóng)民工外出務(wù)工的工作又不穩(wěn)定，如何維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益?

這就需要建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，給每個(gè)公民發(fā)放一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)和一張社會(huì)保險(xiǎn)卡。政府給予農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助之前，農(nóng)民必須按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，政府給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助也在社會(huì)保險(xiǎn)卡上做記錄。憑此卡可以查詢農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)信息，也可查詢農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)信息，還可以查詢城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息。在農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間，農(nóng)民工必須至少參加一種，不過，允許農(nóng)民優(yōu)先選擇農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)。沒有參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民必須參加新型的農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠保障農(nóng)民工老年基本生活，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段只是補(bǔ)貼老年農(nóng)民的生活。故在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)則成為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則成為自愿參加的保險(xiǎn)，而且農(nóng)民(包括農(nóng)民工)至少要參加其中的一種。在農(nóng)民沒有參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成為強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)促使農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。所有這些，完全可以通過社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)查詢農(nóng)民的繳費(fèi)情況，無論農(nóng)民在家還是外出務(wù)工，農(nóng)民戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府部門，都能了解轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民的繳費(fèi)信息，從而能夠有針對(duì)性開展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作。如農(nóng)民工既參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)又參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可他沒有繳滿農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最少繳費(fèi)年限，他的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的資金可以作為一次性補(bǔ)繳費(fèi)用，轉(zhuǎn)入他的農(nóng)民工養(yǎng)老金賬戶；若還不夠，可以補(bǔ)繳現(xiàn)金。補(bǔ)繳資金當(dāng)然要分成兩部分，即統(tǒng)籌部分和個(gè)人部分。