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到年6月底,完成64.56萬人農(nóng)村適齡居民續(xù)保工作,續(xù)保率100%;完成農(nóng)村適齡居民擴面工作,新增參保10000人;60周歲以上農(nóng)村老年居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放率100%。
二、實施步驟
(一)宣傳培訓、調(diào)查摸底階段(5月16日—5月20日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)要充分利用會議、廣播、網(wǎng)站、標語橫幅、文藝表演、散發(fā)傳單等形式,廣泛宣傳參加“新農(nóng)?!钡暮锰帯?h人社局要組織專門人員,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)開展巡回演講;組織對新農(nóng)保經(jīng)辦人員進行深入細致的業(yè)務培訓;縣電視臺要開辟專欄進行宣傳報道;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)要選擇有責任心、工作能力強,能夠長期從事新農(nóng)保工作的精干人員參加業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)要對本轄區(qū)內(nèi)符合參保條件的對象的姓名、性別、身份證號碼、住址等情況進行填表登錄、匯總造冊。
(二)參保續(xù)保繳費階段(5月21日——5月31日)
1、年新農(nóng)保參保繳費人員采取到所在村(居)委會繳納養(yǎng)老保險費。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)人力資源社會保障事務所要將年續(xù)保人員信息明細表及時提供給村(居)委會經(jīng)辦人員,村(居)委會經(jīng)辦人員根據(jù)信息明細表開票據(jù)收取養(yǎng)老保險費。村(居)委會經(jīng)辦人員將當日所收款項及時匯入縣財政設立的銀行賬戶。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)人力資源社會保障事務所要督促村組將當日所收款項及時匯入縣財政設立的賬戶并做好相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計登記上報工作。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)人力資源社會保障事務所要及時準確把新參保農(nóng)村居民信息輸入系統(tǒng)并辦理好相關參保手續(xù)。
(三)存折代扣代繳、建立個人賬戶階段(6月1日——6月30日)
1、縣郵儲銀行、農(nóng)合行根據(jù)縣農(nóng)保處提供的參保人員信息,確保在規(guī)定時間內(nèi),按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時打印新農(nóng)保繳費存折并做好分類。
2、縣郵儲銀行、農(nóng)合行根據(jù)縣農(nóng)保處提供的繳費人員繳費明細做好繳費人員代扣代繳與相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計登記工作并及時做好反饋。
3、縣農(nóng)保處根據(jù)銀行繳費數(shù)據(jù)要及時做好參保人員保費入庫系統(tǒng)建賬等相關工作。
(四)績效考核階段(7月1日——7月5日)
1、縣新農(nóng)保工作領導小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)新農(nóng)保工作組織成立、政策宣傳、業(yè)務培訓等工作開展情況進行通報。
2、縣新農(nóng)保工作領導小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)參保、續(xù)保繳費人數(shù)每周通報一次。
3、縣政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)新農(nóng)保工作完成情況按照縣年度目標考核獎勵標準進行考評、獎懲。
三、工作要求
1、加強組織領導。年新農(nóng)保工作重點是64.56萬農(nóng)村適齡居民續(xù)保繳費與10000人的新參保擴面任務。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)要成立工作組織,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)主要領導負總責、包村干部負主責、村(居)專人承辦的續(xù)保繳費工作和責任體系。
堅持生命至上、以人為本理念,堅持預防為主、綜合治理方針,壓實安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放企業(yè)安全生產(chǎn)兩個責任,努力實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)“雙零”目標,確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢平安平穩(wěn)。
二、主要任務
(一)明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,提高準入門檻
1.明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照應急管理部和《省人民政府辦公廳關于推動落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的指導意見》《市人民政府辦公室關于印發(fā)市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作方案的通知》《縣落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作實施方案》的總體部署和要求,全面淘汰落后煙花爆竹產(chǎn)能,有序推進煙花爆竹整頓退出工作,推動全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
2.提高準入門檻。企業(yè)工程設計與建設必須符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》(GB50161—2009)等國家和行業(yè)標準規(guī)定,遵循《設計指南》及《省應急管理廳辦公室關于切實做好煙花爆竹安全生產(chǎn)延期許可工作的通知》(贛應急辦字〔2019〕115號)要求。嚴格保留企業(yè)安全條件,不達標的一律不得通過驗收審查,一律不予簽字上報。
(二)規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場管理
1.規(guī)范無藥工序的管理
①無藥工房內(nèi)電線必須套管,敷設規(guī)范,嚴禁出現(xiàn)明接頭。一律使用防爆開關和防爆燈。
②無藥工房內(nèi)不得存放原材料、帶藥的成品或者半成品,杜絕存放藥物。
③各工房雜物必須及時清理,易燃物要及時處理到位。
④無藥操作間不得堵塞通道,確保萬一發(fā)生燃燒事故能及時撤離。
2.規(guī)范原材料管理
①原材料購進應到證照齊全的原材料經(jīng)營批發(fā)公司(經(jīng)營部)購買,所購進的原材料入庫時必須注明生產(chǎn)廠家名稱、品名、規(guī)格、出廠日期、生產(chǎn)批號、產(chǎn)品合格證、包裝要求等要素,每一批原材料入庫必須有登記。
②新購入的原材料應實行抽樣檢驗,以確保產(chǎn)品質(zhì)量合格,建立并保管好檢測登記臺帳。
③原材料必須按氧化劑、還原劑分類存放,嚴禁不相容物質(zhì)混存,嚴禁超量儲存。在原材料倉庫外墻顯著位置設置與所儲存材料逐一對應的標識,公示相應材料的儲存定量、危險特性、風險防控和應急救援措施等內(nèi)容。
④原材料庫必須實行專人管理、專人負責。原材料原則上采取整件領用方式,要有出庫登記,一次未使用完的原材料要妥善存放在原材料中轉(zhuǎn)庫。
⑤針對倉庫所儲存原材料的危險特性,采取必要的通風、散熱、除濕以及防火、防雷、防靜電措施,設置超溫超濕、有毒有害以及火災報警等安全設備。
⑥加強對原材料倉庫的巡查檢查,及時維護倉庫的安全設備設施,確保原材料儲存安全,嚴防被盜或丟失。
3.規(guī)范1.3級工序的管理
(1)煙花企業(yè)
組盆串引工序
①必須專人配送引線,專職送引員必須在員工上班前將引線配送發(fā)放到位,下班后將引線送回中轉(zhuǎn)庫。
②嚴禁成箱領引、藏引,超量存放引線。
③每間工房內(nèi)按設計定員,最多不能超過4人以上同時作業(yè)。
組裝工序
①嚴禁出現(xiàn)“四合一”作業(yè)現(xiàn)象,不得在組裝工房內(nèi)裝發(fā)射藥,組裝成品工房內(nèi)嚴禁存放未裝發(fā)射藥的組盆后空筒,否則視為“四合一”作業(yè)。
②每棟工房必須張貼內(nèi)筒定量表,嚴禁工房超量存放效果件,必須按定量表進行作業(yè)。(內(nèi)徑1.2吋內(nèi)筒存放427發(fā)、內(nèi)徑1吋內(nèi)筒存放915發(fā)、內(nèi)徑0.8吋內(nèi)筒存放1365發(fā)、內(nèi)徑0.5吋內(nèi)筒存放2275發(fā))
③嚴禁存放裸藥,重點關注藥柱、單棵直徑在1CM以上的大亮珠。如企業(yè)需要生產(chǎn)該類產(chǎn)品,則必須將藥柱用已點尾的空內(nèi)筒進行包裝后方可進入組裝工房。
④嚴禁出現(xiàn)超規(guī)格的產(chǎn)品,即內(nèi)徑30MM(1.2吋)以上的組合類煙花以及擦炮、天地雙響等特殊產(chǎn)品。
⑤嚴禁將當天剩余的效果件存放在組裝工房內(nèi)過夜。
⑥嚴禁使用鐵釬鉤內(nèi)筒。
封裝工序
①嚴禁超量存放半成品,要保證通道暢通。
②散裝成品必須及時送回成品中轉(zhuǎn)庫存放。
③工作臺下嚴禁存放其他雜物,必須保持干凈整潔。
內(nèi)筒中轉(zhuǎn)庫
①嚴禁存放藥物,僅限存放半成品。
②嚴禁超量存放半成品,庫房應標識1.2米限高紅線和限量線,并預留安全通道。
③有效控制上下工序工房人員交匯集中或交叉作業(yè)。
④地面必須鋪墊防靜電橡膠墊,并可靠接地。
(2)爆竹企業(yè)
機械插引工序
①插引工房棟與棟之間距離必須達12米以上,最多僅限4間連建。
②插引工房必須建設實心、到頂?shù)娜艘綦x磚墻,且隔離墻上的穿引孔必須規(guī)范加導管,過引嚴禁一孔多引。
③嚴禁超量領用引線,實行引線配送制度,配備配送員、配送工具。配送流程是:配送員到引線中轉(zhuǎn)庫領取引線(單次最大量為2箱)——在插引工上崗前,配送員將單架最大值的引線送至插引車間內(nèi)——插引工引線快用完時,配送員進行配送——插引工下班后,配送員將插引車間內(nèi)未上架的余引回收至引線中轉(zhuǎn)庫。
④每間插引工房除引架上的限量引線外不再留備用引。
⑤嚴禁存放超量存放已插引引餅,嚴禁堵塞安全通道。
機械結(jié)鞭工序
①嚴禁超量存放土餅,內(nèi)徑0.6㎝至0.8㎝的土餅僅限存放300餅,特大紅炮僅限存放100餅。
②結(jié)鞭機擺放整齊,要保證通道暢通,主通道要大于1.2米,操作人員不得隨意搬動結(jié)鞭機。
③結(jié)鞭機必須用橡膠包腳,轉(zhuǎn)動部位必須轉(zhuǎn)動自如,并要經(jīng)常清理、保養(yǎng)。
④下班前應把引線、半成品歸庫,不得在車間內(nèi)存放引線、半成品過夜。
⑤結(jié)編工房防塵措施必須到位,藥塵按時清理干凈。
⑥每間結(jié)編工房不得留備用帶引。
封裝工序
①嚴禁超量存放半成品,要保證通道暢通。
②未封裝完的半成品必須送回散裝中轉(zhuǎn)庫存放。
③車間內(nèi)不得存放半成品過夜。
④工作臺下嚴禁存放其他雜物,必須保持干凈整潔。
(3)引火線企業(yè)
濕法機械制引工序
①嚴禁超設計臺數(shù)配備制引機,嚴禁許可后私自“加機”。
②生產(chǎn)過程中,制引間藥桶及地面、制引機藥斗及其地面應經(jīng)常保持濕度,工房內(nèi)保持整潔。
③操作工下班后必須將工房內(nèi)剩余混合藥送回到混合藥中轉(zhuǎn)工房,嚴禁存放在制引工房。
④下班前必須清洗機械,整理工具,清掃衛(wèi)生,確保地面、機械不留余藥。
濕法藥物混合工序
①配藥間應經(jīng)常保持濕度和整潔。
②配藥桶必須保持濕度和整潔,容量控制在每桶藥5公斤以內(nèi)。
③嚴禁超量存放混合藥過夜。
(4)成品庫
①成品入庫時必須分類存放,嚴禁混裝混存。
②成品庫必須限高線與地面堆垛線、運輸線、離墻線,防止超限超量。堆垛離內(nèi)墻的距離不少于0.45米,堆垛與堆垛之間的距離不少于0.7米,運送成品的運輸通道不少于1.5米,均在地面用黃色線標注。堆垛高度不得超過2.5米,在墻面用紅色線標注限高線。
③倉庫內(nèi)必須配備溫、濕度計,消防設施必須完善,倉庫保管員必須熟悉消防設施的使用,進入倉庫內(nèi)必須觸摸靜電消除儀,入庫車輛必須使用電瓶車,必須做好防潮、防漏、防火工作。
④嚴禁在成品庫內(nèi)進行翻箱作業(yè)。
⑤煙花成品庫嚴禁出現(xiàn)使用違禁藥物以及夾泡沫“假大空”超藥量、散筒、炸筒、低炸、斷火、引燃裝置、標識標志等不符合國家安全與質(zhì)量標準的產(chǎn)品。爆竹成品庫嚴禁嚴禁出現(xiàn)使用違禁藥物、“假大空”稀炮、超藥量、計數(shù)、引燃裝置、標識標志等不符合國家標準的產(chǎn)品。
4.規(guī)范1.1級工序的管理
(1)煙花企業(yè)
亮珠生產(chǎn)線
①必須安裝混藥機械,禁止手工和藥。
②機械混藥單配藥量嚴禁超過5公斤,地面應保持長流水,墻面、屋頂必須每月進行一次全面沖洗。
③亮珠生產(chǎn)工房嚴禁存在機械運轉(zhuǎn)時人、機長時間分離現(xiàn)象,嚴禁出現(xiàn)藥物超量作業(yè)現(xiàn)象。
④亮珠篩選與制亮珠在同一工房內(nèi)的嚴禁超量。
⑤禁止專人配送混合藥,必須由操作工到中轉(zhuǎn)工房定量自行領用。
⑥禁止大量存放亮珠珠芯在中轉(zhuǎn)工房。
⑦必須使用亮珠烘干機烘亮珠,嚴禁自然涼曬亮珠,亮珠曬場必須予以拆除。
效果件生產(chǎn)線
①必須安裝混藥機械,禁止手工和藥。
②禁止出現(xiàn)“三合一”現(xiàn)象,即裝亮珠、裝炸硝、緊口三道工序在同一間工房內(nèi)完成。
③裝完亮珠或炸硝后進入下一工序單次中轉(zhuǎn)僅限五餅一次運送。
④裝亮珠與裝炸硝工序間必須設立中轉(zhuǎn)平臺,禁止直接送入下一工房內(nèi)或雙方手手相接,禁止人員交叉。
⑤混合炸硝每配限量3公斤,中轉(zhuǎn)工房僅限存放2次配料備用。
⑥嚴禁超規(guī)格裝藥,C級組合煙花單個內(nèi)筒開爆藥高氯酸鹽加合金粉末不得大于2克。
⑦禁止專人配送混合藥物,必須由操作工到中轉(zhuǎn)工房定量自行領用。
⑧工作臺面余藥必須及時清理,地面保持長流水,墻面、屋面必須一個月全面徹底清洗一次。
⑨必須錯時運送空內(nèi)筒和錯時中轉(zhuǎn)效果件,避免出現(xiàn)人員交叉。
⑩嚴禁剩余混合藥物留存在裝筑藥工房內(nèi)過夜。
裝發(fā)射藥生產(chǎn)線
①裝發(fā)射藥工房附近必須設置中轉(zhuǎn)庫。
②作業(yè)時黑火藥從總庫分領至中轉(zhuǎn)庫及黑火藥藥洞黑火藥中轉(zhuǎn)必須采取錯時領用,配備專人配送。裝黑火藥工房剩余黑火藥及時回收入庫。
③操作工與中轉(zhuǎn)工嚴禁在同一工房內(nèi)作業(yè),必須避免人員交叉。
④裝發(fā)射藥工房與黑火藥中轉(zhuǎn)工房原則上可以設置雨棚。
⑤嚴禁裝黑火藥工房成箱領用黑火藥,黑火藥盛裝工具必須具有導靜電功能,且限制容器容量,盛裝最大值為8公斤。
(2)爆竹企業(yè)
配裝封一體機工序
①一條生產(chǎn)線只允許安裝一臺爆竹配裝封一體機,所有引線中轉(zhuǎn)庫、插引、中轉(zhuǎn)、封裝、成箱等工庫房必須與一體機產(chǎn)能相匹配。
②一體機工房核心部位墻體、屋面結(jié)構(gòu)必須符合本質(zhì)安全要求,墻體必須符合“回”字型安全要求;嚴格執(zhí)行“50cm+38cm”規(guī)范,積極推廣“50cm+50cm”,核心部位必須使用鋼筋混凝土澆筑整墻,屋頂必須采用彩鋼頂?shù)容p質(zhì)易碎材質(zhì),不允許使用木梁、瓦頂。
③嚴格執(zhí)行《市爆竹配裝封一體機安全管理暫行規(guī)定》(俗稱“39條”),一體機特種作業(yè)人員對“39條”應熟記于心,落實于行。
④特種作業(yè)人員操作證復印件必須張貼上墻,與現(xiàn)場操作人員一致。
⑤機械運轉(zhuǎn)時進餅區(qū)、核心區(qū)域和第二次回收藥處必須保持儲水狀態(tài),其它地面應保持濕潤。
⑥嚴禁超員,現(xiàn)場不得超過5人,無關人員在機械運轉(zhuǎn)時不得進入作業(yè)區(qū)。
⑦配裝封一體機不得超設計產(chǎn)能、作業(yè)時間違規(guī)加班、趕工作業(yè)。
⑧嚴禁配裝藥一體機超時超藥量作業(yè),每小時產(chǎn)能不得超過1200餅,每天累計工作時間不得超過10小時。
(3)引火線企業(yè)
繞收引工序
①繞收引工房定員為1人/棟,嚴禁繞收引車間超員。
②嚴禁用鐵鉤扁擔運輸引架。
③嚴禁超量存放繞引后引架,嚴禁以房代庫存放引線。
引線包裝
①統(tǒng)一規(guī)范引線包裝,禁止使用大小不一的香煙包裝箱包裝引線。
②引線包裝箱小型化、專用化,單箱藥量不得超過6公斤,包裝箱注明廠名、廠址、規(guī)格、數(shù)量、藥量、合格品批次、流水線編碼等。
陽光棚及曬場
①曬場和陽光棚必須采用規(guī)范的四面防護墻,高度為1.6米左右。
②曬場四周必須留有安全出入口,安全出入口不正對繞收引工房出入口。
③嚴禁在專用曬場外晾曬引線,嚴禁疊加曬引。
引線烘干機(房)
①每家引線生產(chǎn)企業(yè)必須配備一臺以上經(jīng)過省級論證、安全合格的引線烘干機或建設一間引線烘干房。烘干房要做到機引分離、定員定量。
②嚴禁超量存放已烘干引線,應及時將引線成品入庫。
引火線成品運輸
引線運輸必須使用危爆專用車輛,嚴禁在加油站等易燃易爆場所和學校等人員密集場所停靠,鼓勵采用專業(yè)化運輸、專業(yè)化平臺管理。
5.規(guī)范藥物中轉(zhuǎn)庫及藥物總庫區(qū)
①嚴格按照煙花爆竹“三庫四防”要求建設藥物總庫,藥物總庫原則上不得建設在廠區(qū)圍墻外。平緩地段應建設實體圍墻,陡坡地段應實施刺網(wǎng)圍墻,實現(xiàn)24小時視頻監(jiān)控到位。
②藥物庫區(qū)應體現(xiàn)小型、分散、“坑道化”要求,黑火藥中轉(zhuǎn)藥洞應建在山體中,并呈“7”字型布局。
③藥庫面積必須與設計藥量相匹配,嚴禁“大庫小容”,防止嚴重超量,大庫要減容封閉到位。嚴禁中轉(zhuǎn)庫代替總庫超量存放藥物。
④藥物總庫區(qū)必須安排專人進行值守。藥物入庫與領用必須堅持錯時、限量原則和登記制度。
⑤按規(guī)范要求堆放藥物,并劃好限高限量線。
⑥禁止兩人以上同時進入藥物總庫區(qū)。
⑦藥物入庫必須使用加裝了擋板的電瓶車。
⑧黑火藥進廠入庫需使用專用運輸?shù)缆?,避開作業(yè)人員密集區(qū)域,入庫卸載僅限一人。
⑨禁止亮珠與炸硝、亮珠與黑火藥混合存放。
⑩中轉(zhuǎn)庫嚴禁存放已混合的藥物過夜。
6.規(guī)范機械管理
①配裝封一體機使用年限到期,鼓勵使用不銹鋼或鋁合金材質(zhì)的一體機,逐步淘汰鋼鐵材質(zhì)的一體機,更換時積極推廣應用不銹鋼或鋁合金材質(zhì)產(chǎn)品,但必須是經(jīng)省級安全論證合格產(chǎn)品。
②嚴格按照《市爆竹配裝封一體機安全管理暫行規(guī)定》(即:“39條”管理規(guī)定)組織生產(chǎn)作業(yè)。煙花混藥機械按配裝封一體機同等管理。
③嚴禁未緊口的藥餅下配裝封一體機生產(chǎn)線,嚴禁堵塞通道。嚴禁二次裝藥與藥餅(未封口藥餅)下配裝封一體機生產(chǎn)線。
④機械運轉(zhuǎn)時,安全防護必須到位,安全警示設備必須保持有效。禁止操作人員進入機械核心區(qū)域。
⑤企業(yè)必須每兩個月一次定期做好一體機、混藥機“4S”維修保養(yǎng),并將維修保養(yǎng)報告書存檔,維修保養(yǎng)前必須全面清理機械余藥,工房內(nèi)的藥物、成品、半成品及其他易燃易爆物品全部搬運到其他工房。
⑥使用期滿三年的配裝封一體機必須更換核心部位或整機。
⑦禁止配裝封一體機生產(chǎn)不緊口的擦炮、內(nèi)筒、大爆竹等半成品。
⑧必須專業(yè)人員進行機械維修,無關人員不得停留在維修現(xiàn)場。
⑨嚴禁帶藥維修機械。
⑩所有機械必須可靠接地。
(三)規(guī)范風險管控示范建設
1.規(guī)范現(xiàn)場管理制度
①企業(yè)必須建立健全安全管理機構(gòu),明確應急、安全生產(chǎn)責任,配強配齊應急、安全生產(chǎn)管理人員。主要負責人、安全管理人員等必須經(jīng)省廳培訓并經(jīng)考核合格。
②企業(yè)必須設立綜合監(jiān)管辦公室、安全生產(chǎn)調(diào)度辦公室、教育培訓室、事故警醒室、資料檔案室。企業(yè)的基本情況、《安全生產(chǎn)許可證》以及其他相關證照、各類圖紙(設計圖、地形圖等)、安全評價報告、主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等相關證件、工傷保險、安全生產(chǎn)責任險等材料、教育培訓、隱患排查等有關資料,整套放置在安全生產(chǎn)綜合管理室內(nèi),以備隨時抽檢。
③建立健全各項安全管理制度,如危險源建檔立案制度、領導帶班制度、重大隱患“雙報告”制度、隱患排查治理公示制度、違規(guī)違章處罰制度、安全教育培訓制度、安全生產(chǎn)獎勵制度、應急處置制度等,在辦公室張貼。
④各工序安全操作規(guī)程必須張貼在各工房醒目位置。
⑤煙花組裝工序定量表必須張貼在組裝工房外墻。
⑥“一圖一牌三清單”必須完善張貼到位。
⑦各工房實行定置管理,按要求劃線,歸置物品。
⑧設置20米以上的安全文化長廊,張貼安全宣傳展板。
⑨完善安全標示標牌、安全警示標語。
⑩四區(qū)隔離到位,設置分區(qū)標牌。
2.規(guī)范安全培訓制度
①主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)市級以上應急部門進行培訓并取得上崗證,按時進行復訓。
②企業(yè)每月10日必須對廠內(nèi)員工進行培訓,并有培訓記錄和培訓人員簽名。
③新進員工和調(diào)崗員工必須經(jīng)安全培訓合格后才能上崗。
④所有企業(yè)每年必須組織一次全員培訓,聘請有資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)進行培訓,完善培訓臺賬。
⑤落實班前會制度,安全班前會由安全廠長、安全管理人員每天召集并主持,各工序從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員上崗前參加會議,結(jié)合企業(yè)實際情況在會議室、食堂、生產(chǎn)線現(xiàn)場等區(qū)域進行,會議內(nèi)容以安全生產(chǎn)法律法規(guī)學習、講解崗位操作規(guī)程、傳達上級有關文件會議精神、警示事故相關情況、通報廠內(nèi)違規(guī)員工情況等為主,使員工受到警示教育、增強安全意識。企業(yè)應完善好安全班前會相關臺賬記錄,包含員工簽到、培訓內(nèi)容、培訓照片等,并做到字跡清晰、記錄完整。
⑥按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》編制預案,定期組織應急預案演練。
3.規(guī)范隱患報告制度
①企業(yè)對上級排查出的安全隱患,做到整改“五落實”(隱患整改責任人、期限、措施、資金、預案),要制定隱患整改報告單,將隱患整改情況上報給檢查單位。
②對重大安全隱患進行公示,警醒員工。
③企業(yè)隱患排查治理制度和重大隱患治理情況及時向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職工(代表)大會報告,即落實“雙報告”制度。
④履職報告落實“一報告、雙簽字”制度。
⑤健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應急管理、應急善后機制。堅持安全生產(chǎn)責任險全覆蓋,并將其作為企業(yè)行政許可、復產(chǎn)驗收的必查項目。
4.規(guī)范企業(yè)登記制度
①必須配備具有較強工作責任心的門衛(wèi),并實行24小時值守,做好人員車輛出入登記。
②全面應用員工出入“門禁”系統(tǒng),規(guī)范員工進出廠登記、“留印”。
③規(guī)范從事危險工序作業(yè)人員的管理,對錯時上崗的涉藥特種作業(yè)人員和機械維修人員實行酒精測試,防止酒后從事危險工序作業(yè)、維修,各企業(yè)制定并落實該項制度,自行購買酒精測試設備。
④每周隱患排查必須予以公示,對員工違規(guī)行為必須公示登記并處罰到位。
⑤黑火藥、亮珠、內(nèi)筒、引線等藥物出入庫必須登記到位。
⑥視頻監(jiān)控巡查記錄如實登記到位。
⑦落實《市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防靜電危害九條規(guī)定》要求,落實防靜電措施(冬季A級工序每1小時洗手一次,C級工序每2小時洗手一次),登記到位、真實。
⑧安全會議記錄、安全培訓記錄、安全檢查員檢查記錄、帶班廠長檢查記錄、隱患排查記錄、落實整改記錄、巡查記錄登記到位。
(四)規(guī)范產(chǎn)品運輸管理
1.煙花爆竹運輸依法實行許可制。由目的地公安部門簽發(fā)運輸許可證后到我縣公安機關備案,堅持有證運輸、專用危爆車輛運輸。
2.煙花爆竹運輸除辦理運輸許可證外還必須具備車輛危險物品運輸證、駕駛員危險物品運輸證、押運員證等證照,并做到人證、車證相符。
3.煙花爆竹運輸必須按照公安部門規(guī)定的經(jīng)停路線行駛,并采取錯時運輸?shù)脑瓌t予以運輸。
4.煙花爆竹運輸在裝車出廠前必須向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)應急管理所提供相關證件復印件予以備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理所應加強對相應證照的審查。
5.煙花爆竹企業(yè)在裝車運輸前必須在包裝箱顯著位置張貼產(chǎn)品流向信息條碼并錄入煙花爆竹產(chǎn)品流向信息系統(tǒng)。
6.煙花爆竹企業(yè)不得將超許可范圍或不符合購買許可證、運輸許可證批準的產(chǎn)品或半成品裝車運輸。
7.黑火藥使用企業(yè)要求配送單位采取早晚錯時配送方式予以配送到企業(yè),黑火藥配送運輸單次最大運量為2噸。
8.裝載煙花爆竹車輛和配送黑火藥車輛不得途經(jīng)城區(qū)、集鎮(zhèn)、學校、加油站等人員密集場所,嚴禁停靠。
9.嚴禁在學校(幼兒園)、加油站、集鎮(zhèn)等人員密集場所和居民區(qū)裝卸煙花爆竹。
10.廠內(nèi)運輸藥物必須采用全封閉車輛,運輸非藥物時堆碼高度不應超過運輸工具圍板、欄板高度。
(五)規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營管理
1.規(guī)范布點管理??h中心城區(qū)禁燃區(qū)域內(nèi)不再新增、保留煙花爆竹零售網(wǎng)點,其他區(qū)域以“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭”為原則,不增加批發(fā)企業(yè),合理布設零售網(wǎng)點。落實《煙花爆竹零售店(點)安全技術規(guī)范》(AQ4128—2019)要求,堅決依法關閉存在“下店上宅”“前店后宅”形式的零售點;關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不符合條件、未按規(guī)定專店(或?qū)9瘢╀N售的零售點。學校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所、加油站以及其他易燃易爆、有毒、有害等危險品生產(chǎn)、儲存場所150米范圍內(nèi)不得布設零售網(wǎng)點。切實做到“誰審查、誰簽字,誰許可、誰負責”,對違規(guī)向不具備安全條件或是禁燃區(qū)域內(nèi)的批發(fā)企業(yè)和零售點頒發(fā)經(jīng)營、零售許可證的,嚴肅追究相關責任。
2.規(guī)范日常管理。嚴禁無證經(jīng)營、以店代庫(超量存儲煙花爆竹)、混銷煙酒、打火機等商品;嚴禁在居民區(qū)等區(qū)域非法儲存煙花爆竹;嚴禁銷售超標、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品,包括:非法生產(chǎn)的煙花爆竹、B級煙花、內(nèi)徑大于1.2英寸的非個人燃放的組合煙花、含氯酸鉀的煙花爆竹、內(nèi)銷擦炮、大藥量的爆竹(“魚雷”)等。對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴禁”、零售點違反“三嚴禁”的行為依法按規(guī)定上限處罰。
3.規(guī)范配送管理。實行批發(fā)經(jīng)營公司采用專用危爆車輛統(tǒng)一配送至各經(jīng)營網(wǎng)點方式。批發(fā)經(jīng)營公司對每件產(chǎn)品必須貼標配送,建立配送臺賬,健全配送管理制度。
(六)規(guī)范三大平臺建設
1.量化監(jiān)管平臺
①企業(yè)安全管理員必須每日按照量化監(jiān)管表要求對企業(yè)工庫房進行檢查,對排查到的安全隱患必須及時予以處罰并公示在隱患公示欄里,同時對存在的重大安全隱患提出整改措施,落實人員進行跟蹤整改,每周組織車間主任培訓,每周至少一次對企業(yè)重大隱患排查情況進行公示并召開整改布置會議。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理所人員、駐廠員每周至少一次對所監(jiān)管的企業(yè)進行企業(yè)隱患排查情況監(jiān)督檢查、登記并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理所,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的,應現(xiàn)場處置,并報告分管領導和主要領導作出進一步處置。
③縣應急管理局對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行安全檢查時,按照量化監(jiān)管規(guī)定的要求進行監(jiān)管,確保按監(jiān)管要求每一工序、每一工房查到位,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的,應現(xiàn)場處置,并報告分管領導和主要領導作出進一步處置。加強對企業(yè)終審設計圖紙與量化監(jiān)管表的復核和檢查,對存在重大安全隱患的堅決停產(chǎn)整頓并作出相應處罰。
④縣政府應每年定期邀請應急監(jiān)管業(yè)務骨干、行業(yè)領域?qū)<矣嗅槍π缘貙h鄉(xiāng)應急監(jiān)管干部進行業(yè)務培訓,使其懂業(yè)務、會監(jiān)管。
⑤規(guī)范對市、縣、鄉(xiāng)應急監(jiān)管干部履職情況的檢查、考核和獎懲。縣、鄉(xiāng)安委會出臺考核細則,以年度為單位,對縣、鄉(xiāng)應急監(jiān)管干部履職情況進行定性、定量綜合評價。
2.隱患排查平臺
①規(guī)范應急監(jiān)管部門重大隱患排查??h應急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理所按照《監(jiān)督檢查計劃》要求和“雙隨機、一公開”要求,對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》,突出重點、狠抓典型,以防范事故為目標,壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,強化一線安全監(jiān)管。
②規(guī)范企業(yè)自身隱患排查。企業(yè)要增強安全意識、風險意識、法律意識、標準意識、管理意識,學習好《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》(二十條)、《煙花爆竹零售店(點)安全技術規(guī)范》(AQ4128—2019)、《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等要求,落實自身安全生產(chǎn)主體責任。自覺、規(guī)范登錄和使用“省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”,按時進行隱患排查并如實記錄隱患排查和整改情況,做到隱患自查、自報、自糾、自改,促進企業(yè)隱患排查經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。
③規(guī)范重大隱患處置。企業(yè)應建立重大安全隱患公示欄,健全重大安全隱患公示制度,做到人員、措施、資金、期限、預案“五落實”。把重大安全隱患當作事故來查處,對重大隱患屢教屢犯、遲遲不改或“省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”未使用或使用不經(jīng)常、弄虛作假的企業(yè),在執(zhí)法檢查中加大檢查頻次,依照法律給予上限經(jīng)濟處罰。
3.智慧安監(jiān)平臺
①規(guī)范企業(yè)與智慧安監(jiān)平臺的對接。所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的1.1級和1.3級工庫房、成品庫等已全部安裝視頻監(jiān)控,視頻采集的質(zhì)量達到高清以上,保持視頻監(jiān)控系統(tǒng)全時段完好,視頻保存達到30天以上備查量,實現(xiàn)了企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、監(jiān)管部門之間的信息對接。
②規(guī)范監(jiān)控平臺的日常管理。各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要設立專門的視頻監(jiān)控室,煙花爆竹裸藥線生產(chǎn)時,必須有專人值守,無特殊情況必須保持24小時正常運行,因自身原因三天內(nèi)不能上傳或逃避監(jiān)管擅自關閉監(jiān)管系統(tǒng)的一律停產(chǎn)整改。凡不能正常上傳數(shù)據(jù)的,一律不準復產(chǎn)驗收。縣應急管理局視頻監(jiān)控室安排專人24小時值守,完善工作值守和企業(yè)重大異常情況登記、報告制度,促進企業(yè)重大違規(guī)違章及時處置到位。監(jiān)管人員在日常檢查執(zhí)法過程中,要充分運用智慧安監(jiān)平臺的預警信息開展行政執(zhí)法工作。
(七)大力深化專項整治
1.開展專項整治。結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實際與煙花爆竹深化專項整治行動工作要求,對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》與《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》,按照“查大風險、除大隱患、防大事故”原則,企業(yè)層面,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識,主動排查、消除本廠所存在的安全隱患;監(jiān)管方面,以量化監(jiān)管為主要抓手,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理所等基層一線監(jiān)管力量為主力軍,強化安全風險管控,落實監(jiān)管措施。
2.強化監(jiān)管執(zhí)法。以《市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為處罰指導意見》為抓手,執(zhí)行《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》和“雙隨機、一公開”要求,以“嚴、準、狠、實”為原則,對轉(zhuǎn)包分包、多股東各自組織生產(chǎn)、“四超兩改”(超人員、超藥量、超許可范圍、超生產(chǎn)能力、擅自改變工房用途、改變工藝流程)、聘用無證特種作業(yè)人員、安全管理人員和作業(yè)人員酒后上崗等違法違規(guī)行為一律從嚴從重打擊和整治。
(八)強力打擊非法生產(chǎn)
1.堅持“三化”原則。按照網(wǎng)格化、專業(yè)化、常態(tài)化要求,健全打非網(wǎng)絡,將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)合理劃定成若干網(wǎng)格,指定網(wǎng)格員,及時做好情報信息收集、匯總、研判工作。
2.配齊配強隊伍??h、鄉(xiāng)政府要積極建立打非治違工作隊伍,保障人員、經(jīng)費、設備,建立健全排查制度,通過網(wǎng)格員、駐廠員,及時準確掌握本地區(qū)非法生產(chǎn)動向,定期開展全面排查、巡查檢查和集中整治。
3.健全舉報機制。健全非法生產(chǎn)有獎舉報機制,發(fā)揮職工參與、社會支持、媒體監(jiān)督的重要作用,充分調(diào)動基層群眾積極性,形成群防群治、人人參與的良好格局。
4.瞄準重點場所。將老宗祠、老基地、老民宅、退出企業(yè)廢棄場所、沖頭角落及其他易發(fā)場所作為非法生產(chǎn)重點排查地域。
5.壓實基層責任。堅決落實“三級責任、三線監(jiān)管、三色預警”工作要求,壓實村委會(社區(qū))和駐村工作隊的非法生產(chǎn)第一排查責任,做到宣傳、巡查到位,發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)現(xiàn)象及時報告并配合做好非法生產(chǎn)打擊工作,確保網(wǎng)格化責任到人。
6.實施聯(lián)合打擊。根據(jù)調(diào)度、分析與研判結(jié)果,按照聯(lián)合打擊、聯(lián)合執(zhí)法要求,組織公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門精準打擊,讓各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸行為無法形成氣候,無藏身之地。
7.依法嚴肅追責。對煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)下發(fā)訂單行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),除沒收原材料、半成品、成品外,對違規(guī)企業(yè)處以罰款、停產(chǎn)整頓、通報;對煙花爆竹企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),對企業(yè)處以罰款、停產(chǎn)整頓、通報;對非法生產(chǎn)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由公安機關按《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理?;鶎痈刹恳蚴殲^職,造成非法生產(chǎn)的,一律按“二二制”追究責任,即:一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有2個以上(含2個)行政村且一個行政村有2個以上煙花爆竹作坊的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產(chǎn)失察的,對該村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領導給予相應的行政處分。發(fā)生非法生產(chǎn)事故的,按上級規(guī)定從嚴從重處分。
三、工作要求
(一)加強領導??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導與分管領導要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)、應急管理工作,牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人必須參加每月的安全生產(chǎn)警醒日活動,必須每月聽取一次安全生產(chǎn)和應急管理工作匯報,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人每周調(diào)度一次安全生產(chǎn)和應急管理工作。
全區(qū)化工及醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)共22家,其中危險化學品儲存經(jīng)營單位4家(工業(yè)氣體),加油站17家(中石化9家、中石油3家、民營5家,一家加油站因拆遷已停業(yè)),中藥廠1家;使用危險化學品工貿(mào)企業(yè)5家,主要用途為機械加工制造業(yè)焊切割使用。轄區(qū)無危險化學品生產(chǎn)企業(yè),無危險化學品重大危險源。
二、存在問題
(一)企業(yè)規(guī)模小,安全管理水平較低。轄區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模較小、經(jīng)營者素質(zhì)偏低、用工方式多變、員工流動性大,普遍存在安全管理制度照抄照搬、與企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況不符、勞動防護用品配備不到位不符合國家標準等,企業(yè)對從業(yè)人員進行的安全技能培訓不足,員工安全意識不強,缺乏自我保護和群體保護能力。
(二)信息化管理水平不高。目前我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管仍舊是傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查、設備檢查、資料查閱等方式,對企業(yè)的生產(chǎn)過程監(jiān)控缺位,尚未做到實時監(jiān)控,無法實時掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)信息。企業(yè)一定程度上存在應付檢查的心理,安全檢查的預防作用發(fā)揮不夠。不能做到快速發(fā)現(xiàn)問題,無法實現(xiàn)八方聯(lián)動、即時處置,達不到新時代安全生產(chǎn)“智慧安監(jiān)”的要求。
(三)救援力量弱,應急處置能力不足。由于近年來我區(qū)危險化學品行業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故,造成各危化企業(yè)警惕性降低,對事故的潛在性認識不夠,事故防范意識差,應急救援方案及人、財、物儲備不充分,?;髽I(yè)均無專職應急救援隊伍,應對突出事件的搶險救援演練不夠,應急處置救援力量不足。目前我區(qū)精通化學事故的?;瘜I(yè)救援專項隊伍均尚未建立,多數(shù)專業(yè)的救援器材和基本藥品未處于常備狀態(tài),在很大程度上制約了政府對?;鹿实膽碧幹媚芰?。
(四)雙重預防體系未能落到實處。全區(qū)?;髽I(yè)已全面建成雙重預防體系,但在企業(yè)日常安全管理中,存在“建而不用”現(xiàn)象,未能在日常監(jiān)管中將雙重預防體系實際運行。風險辨識、安全防范措施等存在“只上墻、不上心”,一線崗位員工沒有達到“手指口述”、“五個清楚”的要求,距離落實安全生產(chǎn)“自下而上、全員參與”的要求還有差距。
三、下步安全監(jiān)管主要措施
我區(qū)監(jiān)管部門堅持以“以人為本、安全發(fā)展”為原則,狠抓企業(yè)雙重預防建設、安全教育培訓、應急救援演練工作,強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,全區(qū)?;袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn)。
(一)構(gòu)建“智慧安監(jiān)平臺”。借鑒其他城區(qū)先進管理經(jīng)驗,建立我區(qū)“智慧安監(jiān)”平臺,覆蓋、聯(lián)通全區(qū)22家危險化學品企業(yè),使用計算機、光纖、傳感、監(jiān)控等先進技術設備管理安全生產(chǎn),對重要企業(yè)、重點部位、涉安人員不安全行為和不安全狀態(tài)進行實時監(jiān)控和突發(fā)處置,實現(xiàn)我區(qū)安全管理智慧化。
我區(qū)城區(qū)市政拆遷安置房建設主要由市政拆遷安置房建設中心負責,該中心隸屬于區(qū)建設局,建設資金由區(qū)財政安排,建成的安置房主要用于城市居民房屋拆遷和少量轉(zhuǎn)制社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的拆遷安置。至今已建成小區(qū)一、二期計建筑面積135883平方米,住宅1444套,小區(qū)一期計建筑面積52457平方米,住宅562套;在建三期計建筑面積14570平方米,住宅176套,莊小區(qū)計建筑面積49048平方米,住宅548套。上述小區(qū)汽車庫、管理房等配套設施齊全,累計已安置拆遷房1600余套,為推進城市基礎設施建設提供了保障。
二、存在問題
隨著城市化進程的不斷推進,市政拆遷安置房的建設及管理仍存在著一些問題,主要有:
1、土地取得的困難。安置房建設逐漸向周邊街道發(fā)展,由于土地政策因素,拍賣土地與劃撥土地,對相關街道、村而言,其實際利益有差異,給安置房建設的征地帶來難度,影響到安置房建設進度。
2、前期拆遷的困難。建設用地取得后,一般均非凈地,仍有拆遷補償事宜須協(xié)調(diào)處理,由于無法滿足部分被拆遷人的過高要求,交地相對滯后,以致于工程項目無法按期施工交付。
3、物業(yè)管理的困難。由于拆遷安置的特殊性,建成的安置小區(qū)是陸續(xù)安置拆遷戶入住。存在物管費偏低、物管費收繳率不高、安置房質(zhì)保期后房屋維修及相關設施檢修缺資金等困難。如無管理資金補貼,物管公司不愿對安置小區(qū)進駐管理,將影響安置小區(qū)的綜合形象。
三、對策建議
根據(jù)拆遷安置房建設的實際情況,為加強拆遷安置房建設管理,提出如下對策建議:
1、保證拆遷安置房建設用地的落實。由區(qū)政府建立協(xié)調(diào)機制,落實拆遷安置房建設用地,簡化手續(xù),推進拆遷安置房建設??紤]拆遷安置房建設用地時,適度超前,做到房等人,以利于加快城市基礎設施建設。
全面貫徹黨的十七大和全國兩會精神,以科學發(fā)展觀為指導,圍繞市委、市政府“趕超發(fā)展”的戰(zhàn)略目標,大力推進生態(tài)建設,全面完成污染減排和污染源普查任務,忠實履行環(huán)保職責,推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。通過目標考核,全面了解2012年全市環(huán)保工作任務完成情況,客觀公正地對縣(區(qū))環(huán)保工作進行評價,更好地總結(jié)經(jīng)驗,找出薄弱環(huán)節(jié),進一步提高環(huán)保工作水平。
二、考核對象
全市各縣(區(qū))環(huán)保局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保局
三、獎勵設置
設綜合獎:先進單位5名;單項獎分別設:污染源普查、環(huán)境、環(huán)境監(jiān)察、污染減排工作先進單位各2名。
四、組織領導
市環(huán)保局成立2012年環(huán)保工作目標考核領導小組,市環(huán)保局局長任組長,其他各位副職領導任副組長,局機關各科室、局屬各單位負責人為成員,領導小組下設辦公室,負責日常工作,分管局人秘科的局領導兼任辦公室主任。
五、考核內(nèi)容及評分辦法
總分為110分,其中:綠色生態(tài)建設10分、污染物減排20分、能力建設6分、污染物普查8分、環(huán)境執(zhí)法8分、環(huán)境監(jiān)察及排污費征收12分、輻射防治工作2分、環(huán)境監(jiān)測6分、固體廢物防治1分、環(huán)境宣教3分、環(huán)境和政務信息及政令暢通6分、建設項目審批8分、反腐倡廉工作10分、亮點工作10分(每個縣區(qū)選擇1項亮點工作,并于2012年9月20日前報市局人秘科備案,年終視項目難易程度和完成情況進行評分)。
1、考核內(nèi)容及評分辦法
詳見《2012年度全市環(huán)保系統(tǒng)目標考核內(nèi)容及評分辦法》
2、實行考核評先一票否決
本年度出現(xiàn)下列情況之一的,實行一票否決:
(1)因工作失誤或管理不善,被市委、市政府或省環(huán)保局通報批評的;
(2)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故的;
(3)在民主評議政風行風工作中排名倒數(shù)第一的;
(4)單位內(nèi)發(fā)生違法違紀案件的。
六、考核程序
1、自查自評。各縣(區(qū))環(huán)保局對照方案內(nèi)容及評分辦法寫出自查報告和評分表,注明得分或扣分依據(jù),于2012年12月25日前將結(jié)果報市環(huán)保局目標考核辦。
2、組織考核。由市局領導帶隊組成考核檢查組,于2009年初進行現(xiàn)場考核。主要通過聽匯報、查資料、現(xiàn)場抽查等方式進行,檢查組形成初步考核意見。
3、科室單位評分。市局機關各科室、直屬各單位根據(jù)平時掌握的對口工作情況提出評分意見報市局考核辦。
4、綜合評定。由市局考核辦將縣(區(qū))自評、科室單位評分以及各考核組初評意見匯總,報市局目標考核領導小組評定名次。
5、表彰。由市環(huán)保局對考核結(jié)果進行通報表彰,并在2009年全市環(huán)保工作大會上授獎。
七、考核原則和要求
1、考核工作要遵循“客觀公正、實事求是、公正透明、規(guī)范有序”的原則進行。
關鍵詞:檔案;保密;利用
很多檔案信息涉及國家的安全和利益,涉及經(jīng)濟技術秘密,涉及社會秩序和個人隱私等內(nèi)容。所以利用檔案信息資源,必然會涉及檔案信息的保密問題。筆者認為要做好檔案的保密利用工作,在實際工作中必須把握和處理好以下幾方面關系。
1 要把握和處理好保密與利用工作的關系
在各類檔案中,有相當一部分是檔案。根據(jù)《保密法》規(guī)定,這部分檔案劃分為“絕密”、“機密”和“秘密”三級。做好檔案的保密工作,是檔案工作者的神圣職責。檔案應該保密,但保密的目的之一是為了利用,是有時間、地點、范圍限制的利用。保而不用,只會失去保密的意義和檔案的價值。當然,利用必須是在保密基礎上的利用,無限制的利用會給黨和國家的安全和利益造成危害。保密和利用兩者都十分重要,檔案工作者在思想認識和實際工作中,必須把握處理好兩者的關系,不可偏廢。
利用檔案為實踐活動服務,具有極為重要的現(xiàn)實意義。然而,在實際工作中普遍存在著重保輕用,利用不足的弊端。檔案工作者害怕失密,或心存顧慮,不敢大膽利用,使很有利用價值的檔案被束之高閣,造成檔案資源的浪費。檔案工作者一定要解放思想,端正認識,與時俱進,改變傳統(tǒng)觀念,在嚴格做好保密工作的基礎上,積極為利用者提供方便,才能使檔案的價值真正在利用中體現(xiàn)出來。
2 要把握和處理好制度與措施的關系
俗話說,沒有規(guī)矩,不成方圓。既要檔案保密,又要大膽利用,必須有一整套嚴格的制度和與之配套的措施作為保障。有制度無措施,執(zhí)行起來就會落不到實處。有措施而無制度,則會綱目混亂,難以長期堅持執(zhí)行。兩者是相輔相成,互為補充的。比如有的地方建立了檔案閱覽制度、外借制度、復印制度等,規(guī)定不同的審批手續(xù),做到檔案利用工作有章可循。與此同時,按照中央相關法律法規(guī),對收發(fā)、分送、傳遞、借閱、移交、銷毀等各個環(huán)節(jié),建立相關工作措施。為保證各項制度和各項措施的落實,建立了由主要領導同志任組長的保密工作領導小組,定期監(jiān)督檢查。由于有多項制度和措施保證了檔案保密與利用有章可循、有條不紊實施,收到較好的實效。
3 要把握和處理好“死”與“活”的轉(zhuǎn)化關系
根據(jù)《保密法》對檔案分為三級的規(guī)定,是為了讓檔案工作者根據(jù)不同密級采取不同的管理措施,最大限度地利用檔案。同時,根據(jù)國家還規(guī)定了檔案的保管期限,除有特殊規(guī)定外,絕密級事項不超過30年,機密級事項不超過20年,秘密級事項不超過10年,保密事項在其確定的期限內(nèi),受國家保護。但是事項不是一成不變的,保密期屆滿,就失去了它的保密價值,這部分檔案便死而復活。在思想認識上,一成不變地看待檔案的性,無視性的時效和范圍是不對的。而缺乏保密觀念,對檔案無視其秘密性,無限地擴大開放利用范圍,也是錯誤的。檔案工作者必須對檔案進行科學管理,及時區(qū)分保密期限,掌握“死”與“活”。嚴格劃清活密與死密的界限,確定哪些檔案可開發(fā)利用;哪些在一定范圍內(nèi)利用;哪些還不能提供利用。
4 要把握和處理軟件與硬件的關系
所謂軟件,是指人的思想建設。再好的制度和措施都是要相關人員去遵守和執(zhí)行。既要重視檔案管理有關設施的硬件建設,更要加強檔案保密利用工作的思想建設,否則,很難收到預期效果。因此,必須加強檔案保密法制教育,增強廣大干部群眾的保密觀念。同時,要大力開展檔案保管利用的宣傳工作。與此同時,廣泛開展宣傳教育,特別是對人員、管理部門工作人員、新進和調(diào)離重要崗位的工作人員進行檔案保密和利用教育。要求全體工作人員,對不該知道的秘密不問、不看、不記;不在通信中涉及國家秘密;不與親屬、朋友等無關人員及在公開場合談論秘密;不向外泄露領導同志的地址、電話及行蹤;不向外泄露尚未公布的突發(fā)事件;不隱瞞泄密事件。同時檔案工作者是具有特殊身份和地位的人員。有知密早、知密多、知密深的特性。必須切實加強檔案工作者的政治素質(zhì)修養(yǎng),提高保密意識,做到守口如瓶。
要堅持“保、放”結(jié)合的指導思想,正確處理保密與開放,信息公開的關系,既要積極防范又提供工作便利,即把好保密關,又疏通公開、交流的渠道。日常工作中,檔案管理人員十分重視檔案保密,工作盡心盡職,但由于在傳統(tǒng)的保密觀念影響下,檔案工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現(xiàn)象。由此產(chǎn)生一些弊端:大批檔案得不到充分的利用,甚至有些很有價值的檔案長期被束之高閣,變成一文不值的廢紙,造成檔案浪費;領導不能及時全面地了解情況,有效地利用檔案;檔案管理人員的管理價值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來。上述情況表明,檔案部門改變傳統(tǒng)的觀念,在做好保密工作的同時,切實轉(zhuǎn)變工作職能,為領導決策服務勢在必行。機密檔案應該保密,但保密的目的之一是為了利用,是有時間、地點、范圍限制的利用,保而不用只會失去保的意義,失去檔案的價值。當然,利用必須是在保密基礎上的利用,無限制的利用會給黨和國家以及單位的安全和利益造成危害。所以,對檔案工作來說,保密與利用兩者都十分重要,決不可偏頗。
1、我們保存檔案的根本目的在于利用。在利用范圍和對象上應做到:(1)對外公布開放檔案,是達到最大限度利用檔案信息資源的社會化舉措。一定要按照國家有關法律法規(guī)開放公布一切應該開放的檔案,充分發(fā)揮檔案的潛在價值。同時不應忽視檔案的安全保密,在保證國家利益、集體利益和個人合法權(quán)益不受侵害的情況下公布開放檔案。對一些掌握不準的,應報請上級定奪或請有關專家鑒定。(2)在檔案利用需要服務時,既要積極熱情,又要堅持保密原則。凡對涉及本單位、本部門的一些在一定時期和一定場合具有保密性質(zhì)的檔案,要嚴格把關,按照有關規(guī)定辦理利用手續(xù),對不該開放利用的或不屬知密范圍的人都堅決不予提供,避免造成失密和損失。
2、加強歸檔力度。凡歸檔范圍內(nèi)的檔案,都必須集中統(tǒng)一到檔案部門依法保管,任何單位、科室或個人不得以任何借口拒不歸檔,以保證檔案收集的齊全和完整。
3、大力宣傳《檔案法》《保密法》。對檔案提供者和檔案利用者加強教育,提高他們的檔案意識和保密意識,自覺執(zhí)行國家的法律法規(guī),維護國家、集體和個人合法權(quán)益。
4、用創(chuàng)新的精神指導新時期的檔案工作。要有新思路、新方法,研究在檔案開放利用和安全保密工作中出現(xiàn)的新問題、新特點、新要求。如對電子文件的完整、安全保密等問題,應該是在充分利用電子文件的過程中加強保密工作,在加強保密工作的過程中促進電子文件的利用。
5、加強監(jiān)管、完善監(jiān)督機制。加大執(zhí)法力度。凡發(fā)現(xiàn)有違反檔案、保密等法律法規(guī)的要堅決依法處理,從而達到檔案利用和保密互為保障的辯證統(tǒng)一,努力使檔案信息資源得到充分利用,體現(xiàn)其價值的最大化、社會化,又維護了國家、集體、個人的合法權(quán)益不受侵害,并使檔案在利用中延續(xù)生命,煥發(fā)活力,促進檔案工作更快更好地開展。
6、加強檔案管理人員的職責,切實維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務,也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的具體任務就是做到不壞、不丟、不散、不亂。不壞,就是使檔案保管得完好無損,不致因各種不利因素而使檔案損壞。對已經(jīng)破損的檔案,要及時搶修。不丟,就是使檔案絕對安全,不致因工作疏忽而使檔案遺失或被竊,不僅保證檔案實體安全,也要保證檔案內(nèi)容的安全。不散,就是要求檔案的保管相對集中,不因檔案的分散保管而使檔案管理不便,甚至造成檔案損壞或丟失等嚴重情況。不亂,就是要求檔案保管工作有條不紊,檔案排架整齊規(guī)范,有章可循,有目可查。檔案保管工作的任務是艱巨的,也是光榮的,這是一項重要的基礎工作,檔案保管人員要持之以恒,時刻警惕,防止檔案的損壞,確保檔案的安全,為檔案工作提供物質(zhì)基礎。
下半年要完成的八項主要工作任務
第一項工作 全力配合公司實行《保安隊員績效掛鉤實施方案》,真正提高隊員的工作積極性。
1、修改完善《保安隊員績效掛鉤實施方案》。
2、和管理處一起做好績效方案的宣傳、動員、準備工作。
3、認真履行績效管理的檢查、監(jiān)督職責,公正、公平處理問題,決不姑息違規(guī)隊員,努力在保安隊營造人人遵守公司制度的正氣。
第二項工作 強化對正、副隊長的培訓,全面提高正、副隊長的綜合素質(zhì)。
1、制定正、副隊長培訓方案
2、從X月份開始每個星期二天,一共進行為期十天的正、副隊長強化培訓。
3、在X月中旬就培訓內(nèi)容分別進行業(yè)務和軍事考核。
第三項工作 加強對保安隊員的日常培訓,提高隊員工作水平。
1、制定下半年保安隊員的培訓計劃。
2、認真落實培訓計劃,半年集中搞一次軍事訓練比賽,條件成熟考慮搞一次安全知識競賽。
3、摸索培訓經(jīng)驗,形成一種長效機制。
第四項工作 規(guī)范對新聘保安隊員的培訓,使新隊員盡快熟悉工作。
1、制定新聘隊員培訓方案。
2、結(jié)合公司實際情況,由保安部對新隊員進行三天的業(yè)務培訓后,由保安隊長對新隊員進行實際工作輔導和軍事、消防訓練一個星期,八天后由保安部考核,考核合格后納入常規(guī)訓練。
3、在今后的工作中,對每個新聘隊員依此進行規(guī)范培訓。
第五項工作 加強業(yè)務學習,提高自身業(yè)務素質(zhì)。
1、貫徹公司的學習制度,每月至少組織二次學習。
2、二次學習中至少一次擴大到隊長層面。
第六項工作 做好本職工作,加強對各保安隊的檢查監(jiān)督,積極和管理處溝通,共同做好保安工作。
1、對照部門職責和崗位職責,做好日常工作。
2、加強巡查崗亭,特別是管理處下班以后的時段。
3、就了解到的情況、問題和管理處共同分析研究,認真解決。
第七項工作 多方位了解保安隊員,認真做好保安隊后備干部的培養(yǎng)工作。
1、實事求是地對所有隊員進行能力評估。
2、建立后備保安干部名冊。
第一項工作全力配合公司實施《保安隊員績效掛鉤實施方案》,真正提升隊員的工作積極性。
1、改正完善《保安隊員績效掛鉤實施方案》。
2、和管理處一起做好績效方案的宣傳、發(fā)動、預備工作。
3、認真執(zhí)行績效管理的檢討、監(jiān)察職責,公正、公平處置問題,決不姑息違規(guī)隊員,努力在保安隊營造人人遵照公司制度的正氣。
第二項工作加強對正、副隊長的培訓,全面提升正、副隊長的綜合素質(zhì)。
1、制訂正、副隊長培訓方案
2、從月份開端每個星期二天,一共進行為期十天的正、副隊長加強培訓。
3、在月中旬就培訓內(nèi)容分別進行業(yè)務和軍事考核。
第三項工作增強對保安隊員的日常培訓,提升隊員工作水平。
1、制訂下半年保安隊員的培訓計劃。
2、認真落實培訓計劃,半年集中搞一次軍事訓練競賽,條件成熟考慮搞一次安全知識競賽。
3、探索培訓經(jīng)驗,形成一種長效模式。
第四項工作規(guī)范對新聘保安隊員的培訓,使新隊員盡快熟悉工作。
1、制訂新聘隊員培訓方案。
2、聯(lián)接公司實際情況,由保安部對新隊員進行三天的業(yè)務培訓后,由保安隊長對新隊員進行實際工作輔導和軍事、消防訓練一個星期,八天后由保安部考核,考核合格后納入慣例訓練。
3、在今后的工作中,對每個新聘隊員依此進行規(guī)范培訓。
第五項工作增強業(yè)務學習,提升自身業(yè)務素質(zhì)。
1、貫徹公司的學習制度,每月至少組織二次學習。
2、二次學習中至少一次擴大到隊長層面。
第六項工作做好本職工作,增強對各保安隊的檢討監(jiān)察,積極和管理處溝通,共同做好保安工作。
1、比較部門職責和崗位職責,做好日常工作。
2、增強巡查崗亭,特別是管理處下班以后的時段。
3、就懂得到的情況、問題和管理處共同分析研究,認真解決。
第七項工作多方位懂得保安隊員,認真做好保安隊后備干部的培養(yǎng)工作。
1、實事求是地對所有隊員進行才能評估。
2、建立后備保安干部名冊。