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1城建檔案工作體系的確立
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,自治區(qū)12個盟市都設(shè)立了城建檔案館(室),9個縣級市中有7個設(shè)立了城建檔案館(室)。城建檔案管理體系基本建立,在自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中發(fā)揮著重要作用。全區(qū)現(xiàn)有城建檔案工作人員260人,其中大專以上文化程度240人,占工作人員總數(shù)的92%,具有檔案專業(yè)高級職稱人員42人,中級職稱人員83人。同時,各地根據(jù)本地區(qū)城建檔案事業(yè)的發(fā)展和干部隊伍建設(shè)的需要,加強(qiáng)了崗位培訓(xùn)工作,從業(yè)人員素質(zhì)得到了較大提升。
2城建檔案工作的法制化、規(guī)范化
2013年7月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定:城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,報送同級城鎮(zhèn)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料,并報送同級城鎮(zhèn)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔?!冻擎?zhèn)建設(shè)檔案管理辦法》自2010年8月1日起實施以來,各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實《辦法》,有的地區(qū)依據(jù)《辦法》制定或修訂了本地的城建檔案管理辦法。目前,呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布、烏蘭浩特等5個城市先后出臺了城建檔案管理辦法。各地結(jié)合實際制定了具體的檔案接收、整理等一系列配套制度和文件,從而進(jìn)一步規(guī)范了城建檔案的歸檔報送程序。如:呼和浩特市建委制定了《呼和浩特市建設(shè)工程竣工檔案報送規(guī)定》;包頭市制定了《建設(shè)工程檔案的移交規(guī)定》;烏蘭浩特市人民政府頒布了《烏蘭浩特市建設(shè)項目綜合驗收管理辦法》等。這些文件可操作性強(qiáng),使檔案接收更加科學(xué)、合理、規(guī)范。同時,各城建檔案館也建立了比較完善的內(nèi)部管理制度。
3加強(qiáng)城建檔案館藏檔案和館庫建設(shè),逐步提高設(shè)備配置
近幾年,在各級規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和城建檔案館的大力宣傳、共同努力下,城建檔案接收進(jìn)館數(shù)量明顯增加,質(zhì)量大幅提高。據(jù)不完全統(tǒng)計,全區(qū)城建檔案館館藏檔案超過120萬卷,照片14萬張,錄像帶3600多盒,光盤4000多張,還有各種底圖、資料等,極大地豐富了館藏,為更好地服務(wù)于城市建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。特別是一大批國家、自治區(qū)重點建設(shè)工程項目竣工和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目竣工檔案的接收進(jìn)館,為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理積累了寶貴的資料。目前,全區(qū)城建檔案館房面積近16000m2,軟、硬件設(shè)備配置逐步改善,為檔案的接收、保管和利用提供了有力的保障。
4推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)
以建設(shè)數(shù)字檔案館為主要目標(biāo),對全區(qū)各盟市旗縣館藏檔案進(jìn)行數(shù)字化加工和數(shù)據(jù)資源整合,建設(shè)各類專題數(shù)據(jù)庫,開展地下管線數(shù)據(jù)普查,實現(xiàn)地下管線信息的動態(tài)管理,建設(shè)公開檔案信息平臺和非公開檔案內(nèi)部共享平臺,建立檔案信息資源深度開發(fā)和廣泛共享機(jī)制,充分發(fā)揮檔案信息資源的作用。建立城市建設(shè)檔案電子信息庫,實現(xiàn)城建檔案收集、管理、利用的電子化,全面提高城建檔案信息化建設(shè)水平,使檔案事業(yè)發(fā)展能夠適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求。
5增強(qiáng)檔案利用服務(wù)意識,提高服務(wù)水平
檔案的有效利用是檔案管理的最終目的。全區(qū)各級城建檔案館充分利用館藏檔案資源,積極改進(jìn)工作方式,做好檔案利用服務(wù)。2014年,提供利用檔案近10000人次。城建檔案既為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施改造提供了可靠資料依據(jù),也為老百姓解決房屋拆遷,鄰里土地房屋糾紛等提供了幫助,取得了良好的社會效益。
6貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》,積極組建城市地理信息中心
1.以科學(xué)發(fā)展觀制訂我省航道建設(shè)項目檔案管理制度
1996年交通部頒布《內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法》的通知(交基發(fā)[1996]911號),曾對內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項目竣工驗收時的檔案管理起過指導(dǎo)性的作用。但對項目檔案的歸檔范圍、編制要求、組卷原則沒有提及,特別是對航道工程的檔案管理及檔案驗收仍未有一個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的文件出臺,操作起來較難把握,且沒有制訂一個統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的航道建設(shè)項目檔案分類辦法。針對這些情況,廣東省航道局、交通廳、檔案局經(jīng)過一系列的調(diào)查研究,同時召開了有關(guān)專家的研討會,廣泛征求航道部門的意見,一致認(rèn)為檔案工作不能囿于傳統(tǒng)的工作模式,也不能只是在社會發(fā)展中被動地“跟”,而應(yīng)主動融入,同步發(fā)展。2001年,根據(jù)我省航道建設(shè)項目的特點和實際情況,省航道局印發(fā)了《廣東省航道建設(shè)項目竣工資料歸檔辦法》(粵航道[2001]40號),供全省航道系統(tǒng)遵照執(zhí)行,使航道建設(shè)項目檔案符合了科技檔案構(gòu)成的一般要求。2003年,省交通廳與省檔案局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省水運(yùn)建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》(粵交辦[2003]842號),省航道局根據(jù)文件的精神于2005年印發(fā)了《廣東省航道建設(shè)項目檔案管理辦法〈暫行〉》(粵航道[2005]237號),使我省的航道建設(shè)項目檔案管理納入了規(guī)范化管理的軌道。
2006年省檔案局與省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《國家檔案局國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈重大建設(shè)項目檔案驗收辦法〉的通知》(檔發(fā)[2006]32號)。2008年交通部頒布了《航道工程竣工驗收管理辦法》(交通部令2008年第1號),2009年頒發(fā)了《水運(yùn)建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》(交辦發(fā)[2009]225號)。2010年省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸部〈水運(yùn)建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法〉的實施細(xì)則》(粵交辦[2010]783號)。省航道局又根據(jù)新的管理辦法與發(fā)展需要,于2011年制定了《廣東省航道局基本建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》,規(guī)范了我省航道建設(shè)項目檔案資料管理,明確了各參建單位的職責(zé),規(guī)定了檔案整理的操作規(guī)程、分類方案、竣工文件編制以及驗收方法等,我省航道建設(shè)項目檔案管理制度不斷得到深化和完善提高,使項目檔案工作更加適應(yīng)我省交通發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。與此同時從多方面、多角度編制檢索工具,及時、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地提供檔案,以滿足各項工作的需要,進(jìn)一步對不同航道建設(shè)項目檔案的內(nèi)容深入研究,根據(jù)不同特點編研和匯編文字?jǐn)?shù)據(jù)資料,提高了檔案的利用效果。
2.以科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)我省航道建設(shè)項目檔案的管理工作
近年來我們加大了航道建設(shè)項目檔案工作的管理力度,強(qiáng)調(diào)各單位部門的相互配合,共同做好航道建設(shè)項目檔案管理工作,促進(jìn)了項目檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展,確保了項目建設(shè)與項目檔案工作同步進(jìn)行。在項目建設(shè)同時嚴(yán)抓管理,完善各項制度,項目檔案管理工作指導(dǎo)檢查到位,盡早介入,并做到事先控制、中間檢查、最后驗收。經(jīng)常深入工程現(xiàn)場檢查各參建單位的檔案收集形成情況,對工程檔案存在的問題及時進(jìn)行充分討論,共同促進(jìn)檔案工作水平,發(fā)現(xiàn)問題及時給予了指導(dǎo),督促整改,以達(dá)到做法統(tǒng)一、規(guī)范,取得了明顯的成效。
2005年到2011年期間,我省航道建設(shè)項目主要完成了項目檔案專項驗收有12項,項目分別為:橫門出海航道整治工程、北江清遠(yuǎn)至三水河口航道整治工程、小欖水道航道整治工程、珠江三角洲潭江航道整治工程、蓮沙容水道航道整治工程、西江下游肇慶至虎跳門航道整治工程、陳村水道航道整治工程、綏江牛岐船閘復(fù)航工程、東江下游惠州至東江口航道整治工程、崖門5000噸級出海航道整治工程、勞龍虎水道航道整治工程、順德水道和甘竹溪水道航道整治工程等,整治里程749公里,工程概算總投資約25.89億元。其中珠江三角洲潭江航道和崖門5000噸級出海航道整治工程被省檔案局評為2005~2008年全省重大建設(shè)項目檔案工作質(zhì)量優(yōu)秀項目。省航道局被省檔案局評為為2005~2008年全省重大建設(shè)項目檔案工作質(zhì)量優(yōu)秀單位,2011年被省檔案局授予了“廣東省省直檔案行業(yè)管理示范單位”的稱號。
3.以科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)我省航道建設(shè)項目檔案的培訓(xùn)工作
航道建設(shè)項目檔案工作水平的不斷提高,離不開檔案專業(yè)人才的培養(yǎng),堅持以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。近年來,我們針對航道建設(shè)項目檔案管理辦法、制度的不斷出臺,及加強(qiáng)各參建單位的相互配合,提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),共同做好航道建設(shè)項目檔案工作,舉辦了多次航道建設(shè)項目檔案管理培訓(xùn)班,聘請省檔案局、省交通運(yùn)輸廳的專家授課,全省航道系統(tǒng)的16個航道局,負(fù)責(zé)建設(shè)項目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)及參加航道建設(shè)的管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人及檔案人員參加了培訓(xùn),使檔案工作人員掌握了理論知識,又能熟悉行業(yè)專業(yè)知識,提高了檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)和整體水平。同時提高了單位領(lǐng)導(dǎo)對項目檔案工作重要意義的認(rèn)識,使單位領(lǐng)導(dǎo)注重對項目檔案利用工作與再培訓(xùn)和再教育,只要有學(xué)習(xí)機(jī)會,都會安排相關(guān)同志前去參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷更新知識,保證了項目檔案人員與時俱進(jìn),促進(jìn)了航道建設(shè)項目檔案工作得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.以科學(xué)發(fā)展觀加快我省航道建設(shè)項目檔案數(shù)字化建設(shè)
隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展,檔案載體面臨著一個更新?lián)Q代的重要歷史時刻,大量電子文件、電子簽名、電子檔案的確已經(jīng)對檔案工作產(chǎn)生巨大影響,檔案管理,保管保護(hù),利用的理念,體制和工作方式都在經(jīng)歷著重大的變革。傳統(tǒng)的管理模式已不再適用,新型管理模式已經(jīng)以意想不到的速度和規(guī)模進(jìn)入了項目檔案領(lǐng)域。航道建設(shè)項目檔案數(shù)字化可以使檔案利用更為高效。省航道局十分重視運(yùn)用現(xiàn)代化手段管理檔案工作,要求工程項目檔案管理同步進(jìn)行,目前已應(yīng)用了珠海泰坦軟件有限公司2003超越版軟件進(jìn)行文件檔案資料綜合管理,檔案歸檔、檢索、查詢利用效果方便快捷。要求航道建設(shè)項目通過竣工驗收后將移交全套項目檔案紙質(zhì)與電子目錄,電子聲像檔案、電子竣工圖以及已數(shù)字化的綜合文件進(jìn)行信息化管理。目前已實現(xiàn)了現(xiàn)有項目檔案目錄的數(shù)字化,對部分重要依據(jù)性的綜合文件提供電子文檔查閱。
此外,為了較早地完成對新檔案的數(shù)字化工作,加快檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程,2009年省航道局委托了科研單位對原有的航道測圖采用數(shù)字化方法,將無電子版的航道測圖進(jìn)行掃描、數(shù)字化,建立航道測圖數(shù)據(jù)庫,開發(fā)航道圖地理信息系統(tǒng)軟件。原測圖多為紙圖或膠圖,由于多次使用,紙圖容易損壞,而膠片圖則大部分有老化現(xiàn)象,如果不及時進(jìn)行處理,這些圖很可能無法使用或消失,通過軟件將航道測圖進(jìn)行了數(shù)字化,形成了航道測圖數(shù)據(jù)庫,更好地得到了保存與利用,航道測圖是航道管理、維護(hù)及研究最基礎(chǔ)的資料,也是非常寶貴的資源,可以將不同年代航道測圖的對比進(jìn)行河床演變的分析研究,從而為航道整治工程的設(shè)計提供了科學(xué)依據(jù),更是多個部門管理需要利用的寶貴資源。
關(guān)鍵詞:工程檔案管理;建設(shè)工程;作用;影響
1工程檔案管理概述
工程檔案管理是整個工程建設(shè)過程最基礎(chǔ)的工作,主要是通過對工程建設(shè)的每一細(xì)節(jié)進(jìn)行記錄,并且收集確認(rèn)工程建設(shè)過程中的重要資料。一般來說,在工程建設(shè)前要通過決策、設(shè)計、審批、確立等環(huán)節(jié),隨后是工程的施工、竣工、驗收等部分,然而這些都需要進(jìn)行準(zhǔn)確、真實、詳細(xì)的記錄,為工程的預(yù)算等具體實施提供參考材料,例如在工程建設(shè)的設(shè)計中,記錄其設(shè)計過程、設(shè)計結(jié)果會影響項目的預(yù)算。同樣,對工程建設(shè)中的所使用的材料也需要詳細(xì)的記錄。為以后的施工積累經(jīng)驗,而且還能對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的調(diào)整或變更。
2工程檔案對建設(shè)工程的質(zhì)量的影響
2.1工程檔案代表了工程建設(shè)質(zhì)量的好壞
現(xiàn)如今對工程項目的質(zhì)量評價摒棄了傳統(tǒng)的依靠現(xiàn)場檢查和工作人員的個人經(jīng)驗這種方法。根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》中要求:工程質(zhì)量驗收合格必須滿足工程檔案驗收合格及工程觀感質(zhì)量驗收合格。由精確的數(shù)據(jù)與直觀的圖表所形成的工程檔案直接反應(yīng)了工程施工質(zhì)量的高低,對評定工程的質(zhì)量等級更具有科學(xué)性和說服力,從而取代了傳統(tǒng)的方式。
2.2工程檔案管理是保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段
工程檔案反應(yīng)的是建筑工程施工的管理水平,而建設(shè)工程施工的管理水平最直接的體現(xiàn)就是建設(shè)工程質(zhì)量的好壞,也就是說工程檔案管理是確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。工程檔案管理,能夠時刻提醒要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè),不能存在糊弄、敷衍的情況,同時還可以作為一種監(jiān)控手段對在建工程實行實時控制,保證建設(shè)工程質(zhì)量。
2.3工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
工程檔案管理是工程項目施工質(zhì)量的重要保障,作為關(guān)鍵部分的工程檔案管理則成為質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程檔案是一個文件資料體系,工程檔案管理則是一個動態(tài)過程,最終目的是實現(xiàn)檔案的完整化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、真實化。工程檔案對建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)控主要表現(xiàn)在對現(xiàn)場的施工組織和原材料質(zhì)量的控制。也就是通常所說的“人、材料、機(jī)械、方法、環(huán)境”五大因素。工程檔案管理通過對這些因素的控制,保證了建設(shè)工程質(zhì)量,成為工程項目質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3做好建設(shè)工程中的檔案管理的措施
3.1積極開展檔案知識培訓(xùn)
對企業(yè)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使其成為掌握現(xiàn)代科技知識和現(xiàn)代管理知識的復(fù)合型檔案管理人才。這批檔案管理人員將所學(xué)到的知識結(jié)合企業(yè)的實際情況制定出適合企業(yè)的檔案管理方法對企業(yè)全員進(jìn)行培訓(xùn),使其了解檔案的重要性,將檔案管理納入日常工作中,使得檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化,才是提高企業(yè)檔案管理水平的重要手段。
3.2嚴(yán)格推行持證上崗制度
應(yīng)嚴(yán)格推行持證上崗制度,通過學(xué)習(xí)及檢驗,對符合要求的人員頒發(fā)證書,并給與一定的獎勵,從而激發(fā)對檔案管理的積極性、主動性。
3.3完善辦法制度
辦法制度是企業(yè)管理的一種機(jī)制,是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要手段,對于加強(qiáng)工程檔案管理也起著同樣的作用。通過制定相關(guān)的辦法制度,明確規(guī)定檔案管理的組織機(jī)構(gòu)、檔案管理工作人員及相關(guān)人員的職責(zé)、哪些檔案該歸檔、如何歸檔、什么時間歸檔、歸檔的質(zhì)量以及相應(yīng)的獎懲等。
3.4強(qiáng)化對檔案的宣傳和利用
一是檔案管理部門要積極開展多種形式的宣傳活動,如開設(shè)檔案相關(guān)課程、辦展覽等,普及檔案的重要性,宣傳檔案利用的優(yōu)點,以直觀的方式使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到利用工程檔案能夠解決很多問題。二是建立閱覽室,簡化查閱手續(xù),提供優(yōu)質(zhì)便捷的檔案查詢服務(wù)。三是充分利用現(xiàn)代化手段,建立方便快捷的數(shù)字檔案,通過檔案信息化達(dá)到資源共享。
3.5實現(xiàn)工程施工與檔案管理的同步進(jìn)行
在工程項目建設(shè)過程中,工程施工與檔案管理的應(yīng)同步進(jìn)行。檔案管理人員不應(yīng)該只坐在辦公室內(nèi)等資料,而是要參與到項目建設(shè)的過程中,了解并掌握施工的進(jìn)展情況,才能對收集到的工程檔案進(jìn)行質(zhì)量鑒定,從而保證檔案資料的準(zhǔn)確性和可靠性。
3.6檔案管理科學(xué)化增強(qiáng)
隨著科技的發(fā)展,工程建設(shè)過程中,檔案的形成不再是人工填寫,而是依據(jù)現(xiàn)場的檢測結(jié)果,利用計算機(jī)編制而成,提高了數(shù)據(jù)、圖表的準(zhǔn)確度及清晰度。通過掃描技術(shù),形成數(shù)字檔案,建立信息化檔案。充分利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)檔案資源共享,提高檔案利用率,加強(qiáng)了對紙質(zhì)檔案的保護(hù)。更有利于工程檔案對工程質(zhì)量的監(jiān)管作用。
3.7加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)
企業(yè)檔案的領(lǐng)導(dǎo)部門要加強(qiáng)對現(xiàn)場的檢查指導(dǎo)工作。企業(yè)檔案領(lǐng)導(dǎo)部門是制定檔案管理辦法、制度的部門,是一個企業(yè)檔案管理工作的核心機(jī)構(gòu)。通過不定期的到建筑施工現(xiàn)場對檔案管理人員進(jìn)行檢查指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,有助于提高現(xiàn)場的檔案管理水平。同時根據(jù)現(xiàn)場的實際情況及時修訂完善企業(yè)的檔案管理辦法、制度,有助于提高企業(yè)檔案管理的整體水平,一舉兩得。
4結(jié)語
總而言之,工程的建設(shè)離不開工程檔案的管理,檔案的管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量的必要前提,是工程安全實施的關(guān)鍵,并且在一定程度上提高了工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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目前,我國城市的地下管線基本上由各管線權(quán)屬單位分別管理。條塊分割,成果數(shù)據(jù)相互封鎖,管理混亂,“馬路拉鏈現(xiàn)象”時常發(fā)生,施工挖爆管線、停水停電等事故屢屢發(fā)生,經(jīng)濟(jì)損失巨大。原因如下:
1.1 管線權(quán)屬管理分屬不同部門。由于我國各類地下管線大多屬各權(quán)屬單位自己管理,地下管線檔案處于分散管理狀態(tài),導(dǎo)致管線的布設(shè)、施工管理缺乏科學(xué)性。管線權(quán)屬單位無大局意識,怕“機(jī)密”外泄,不愿向城建檔案館移交資料,難以統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。同條道路,因各類管線權(quán)屬單位施工不同步,重復(fù)開挖。
1.2 地下空間缺乏合理的規(guī)劃管理。因各管線權(quán)屬單位對城市地下空間都有使用權(quán),加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理,城市道路下面閑置的空間不能得到有效使用。
1.3 地下管線資料不齊全,檔案資源整合、共享度低。絕大多數(shù)地下管線權(quán)屬單位的檔案未移交進(jìn)市城建檔案館。新、續(xù)建的地下管線工程也未及時補(bǔ)充。
1.4 管線工程不進(jìn)行竣工測量,竣工圖失準(zhǔn)。
1.5 行政制約手段不夠,管線工程檔案收集進(jìn)館難。
2 城市地下管線工程檔案管理的注意事項
2.1 工程檔案資料要達(dá)到規(guī)范要求。地下管線工程檔案資料中不能缺少設(shè)備、材料進(jìn)場檢驗及復(fù)驗的階段性報告,技術(shù)交底記錄不能只是簡單抄寫規(guī)范等,應(yīng)體現(xiàn)出該工程質(zhì)量目標(biāo)的要求及具體施工方法。
2.2 工程檔案資料要全面反映整個工程建設(shè)的真實情況。質(zhì)量檢驗記錄中的主控項目、一般項目實測點偏差值應(yīng)按工程質(zhì)量實際情況和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定填寫,工程材料應(yīng)有合格證原件和進(jìn)貨檢驗單等。
2.3 工程檔案資料填寫要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。施工組織設(shè)計應(yīng)有質(zhì)量目標(biāo)分解、施工方案、施工順序、工藝要求,應(yīng)結(jié)合該項工程的實際進(jìn)行布局,材料、設(shè)備使用要求應(yīng)有針對性。施工記錄、施工試驗記錄等項目的填寫不能簡單或漏項,真實記錄檢驗過程。
2.4 工程檔案資料的簽認(rèn)和審批要嚴(yán)格把關(guān)。各種工程資料只有經(jīng)過相應(yīng)人員的簽認(rèn)和審批才是有效的。其責(zé)任人必須是親筆簽字,不能代簽。
2.5 工程檔案資料要堅持預(yù)驗收制度。凡列入市城建檔案館接收范圍的工程檔案,建設(shè)單位在組織竣工驗收前,應(yīng)提請市城建檔案館對工程檔案資料進(jìn)行預(yù)驗收,凡未取得驗收認(rèn)可的不得組織工程竣工驗收。
3 城市地下管線工程檔案管理的對策
3.1 嚴(yán)格管理程序,堅持用科學(xué)手段提升地下管線檔案管理水平。
3.1.1 對現(xiàn)有地下管線進(jìn)行普查,以現(xiàn)場踏勘或查閱圖紙的方式盡快搞清地下管線的現(xiàn)狀。未建檔的管線,應(yīng)責(zé)令地下管線權(quán)屬單位補(bǔ)測補(bǔ)繪。
3.1.2 堅持“三同步”的檔案管理原則。堅持工程開工與建檔同步,工程一開始就同步建檔,堅持工程施工與檔案收集整理同步,堅持工程竣工時應(yīng)提交一套合格的檔案材料,提請檔案預(yù)驗收。
3.1.3 執(zhí)行統(tǒng)一的地下管線檔案管理程序?!冻鞘械叵鹿芫€工程檔案管理辦法》提供了科學(xué)、規(guī)范的管理程序:辦理施工許可證手續(xù)時,城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位;竣工驗收前,工程建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對地下管線工程檔案進(jìn)行專項驗收;竣工驗收備案前,應(yīng)按要求移交檔案資料。
3.1.4 采用科學(xué)的管理手段,建立城市地下管線信息系統(tǒng)。地下管線竣工測量及普查、補(bǔ)測、補(bǔ)繪成果信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確地進(jìn)入城市地下管線數(shù)據(jù)庫,實時動態(tài)更新、維護(hù),確保地下管線的現(xiàn)實性和完整性。
3.2 統(tǒng)一管理,實行地下管線檔案的動態(tài)管理
3.2.1 成立專門的城市地下管線管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理城市地下管線。在市城建檔案館設(shè)立地下管線檔案管理辦公室,協(xié)調(diào)各管線權(quán)屬單位之間的矛盾,負(fù)責(zé)地下管線全過程的集中統(tǒng)一管理,加大跟蹤指導(dǎo)力度。
3.2.2 加強(qiáng)地下管線工程檔案管理人員的配備和培訓(xùn),培養(yǎng)適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的檔案管理人才。
3.2.3 建立現(xiàn)代化的地下管線檔案管理體制,實現(xiàn)動態(tài)管理。充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)(先進(jìn)的GPS測量技術(shù)和計算機(jī)地理信息系統(tǒng)GIS技術(shù)),建立地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)地下管線信息的動態(tài)管理。
3.2.4 將地下管線檔案管理納入備案制。建設(shè)單位組織工程竣工驗收,應(yīng)當(dāng)具備工程檔案認(rèn)可文件。
3.3 落實責(zé)任,加大依法管理檔案的力度。
3.3.1 層層簽訂協(xié)議、責(zé)任書。地下管線工程申請報建時,城建檔案管理機(jī)構(gòu)與管線權(quán)屬單位簽訂協(xié)議,管線權(quán)屬單位再與施工、監(jiān)理等單位簽訂協(xié)議、合同。
文物保護(hù)工程檔案的重要性
《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十五條要求,各級文物保護(hù)單位都要建立記錄檔案。文物保護(hù)工程檔案是文物保護(hù)單位記錄檔案的重要組成部分,具有文物特有的唯一性和不可再生性,文物保護(hù)工程的施工對象是已經(jīng)存在的建筑物,必須遵守“不改變文物原狀”的原則,以保護(hù)歷史遺產(chǎn)為目的,保護(hù)原有歷史痕跡,使其延年益壽。文物管理部門對工程設(shè)計方案的報批與審批程序、工程招標(biāo)程序、施工驗收合格標(biāo)準(zhǔn)、竣工專家驗收程序等主要內(nèi)容都與現(xiàn)代建設(shè)工程有較大不同,這使得文物保護(hù)工程與現(xiàn)代建筑工程或一般的房屋維修工程有著本質(zhì)的差別。因此,文物保護(hù)工程檔案在內(nèi)容、收集整理和歸檔管理等方面都有特殊性。
建立完備、規(guī)范和統(tǒng)一的文物保護(hù)工程檔案,是文物保護(hù)工程的工作內(nèi)容之一,也是文物管理部門和建設(shè)管理部門的共同要求,文物保護(hù)工程產(chǎn)生于文物保護(hù)工程的全過程,需要本著“對歷史負(fù)責(zé),為后人著想”的態(tài)度,將修繕項目的過程真實地記錄并保存下來,為日后查考及其文物保護(hù)利用工作,提供翔實可靠的記錄。
文物保護(hù)工程檔案的歸檔內(nèi)容
文物保護(hù)工程是對核定為文物保護(hù)單位的和其他具有文物價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟、寺廟和石刻,近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進(jìn)行保護(hù)的工程,它分為保養(yǎng)維護(hù)、搶險加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)和遷移等工程類型,按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國建筑法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程實踐經(jīng)驗,歸納出文物保護(hù)工程檔案的主要內(nèi)容為:立項申報文件、勘察設(shè)計文件、施工技術(shù)設(shè)計文件、施工技術(shù)文件和竣工資料5個方面。
1 立項申報資料。包括業(yè)主單位及上級主管部門名稱、擬立項名稱和地點、文物保護(hù)單位級別和時代、保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶、公布與執(zhí)行情況、保護(hù)工程必要性與實施可行性的技術(shù)文件、錄像或照片等形象資料,經(jīng)費估算與來源、工作計劃、擬聘請勘察設(shè)計單位的名稱及資信情況,以及上級主管部門批復(fù)的文件等。
2 勘察設(shè)計文件。包括反映文物建筑歷史狀況,固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片;保護(hù)方案、設(shè)計圖及相關(guān)技術(shù)文件;工程設(shè)計概算、材料試驗報告書、環(huán)境污染情況報告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報告。
3 施工設(shè)計文件。包括施工設(shè)計圖、設(shè)計說明書、施工圖預(yù)算、相關(guān)材料試驗報告及檢測鑒定結(jié)果。
4 施工技術(shù)文件。包括施工方案、施工人員進(jìn)場前接受文物保護(hù)相關(guān)知識培訓(xùn)的記錄、施工記錄和施工統(tǒng)計文件、施工過程中收集的有關(guān)文物資料、質(zhì)量自檢報告、隱蔽工程辦法驗收記錄。
5 竣工資料。包括工程總結(jié)報告、竣工報告、竣工圖紙、財務(wù)決算書。按照《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定,重要工程應(yīng)當(dāng)在驗收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報告,因此,在文物建設(shè)修繕過程中還應(yīng)注意收集技術(shù)報告,編寫相關(guān)檔案資料。
文物保護(hù)工程檔案的管理
文物保護(hù)工程檔案的建立與管理,是一項具有長遠(yuǎn)意義的基礎(chǔ)性工作,必須緊密聯(lián)系實際,合理有效地管理好文物保護(hù)工程檔案,充分發(fā)揮工程檔案應(yīng)有的作用,為文物建筑的保護(hù)、利用和管理服務(wù)。中國是歷史悠久的文明古國,擁有豐富的文化依存,我國已知的不可移動文物約有40萬處,其中大部分是文物建筑,做好文物保護(hù)工程檔案的管理,是一項十分重要的、艱巨的且有意義的工作,就目前的現(xiàn)狀而言,需從以下方面加強(qiáng)對文物保護(hù)工程檔案的管理。
1 完善管理制度建設(shè)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理工作的規(guī)章制度,是保證檔案管理工作正常進(jìn)行的首要條件。為此,要加強(qiáng)對文物保護(hù)工程檔案管理工作的研究,建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程,從而保證文物保護(hù)工程檔案的質(zhì)量。首先建立文物保護(hù)工程檔案驗收制度。基層文物管理部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其實施細(xì)則編制文物保護(hù)工程檔案驗收管理制度,使該行業(yè)檔案驗收程序化、制度化,從制度上確保文物保護(hù)工程檔案管理質(zhì)量,使參與各方對檔案資料管理工作形成對文物保護(hù)工程檔案資料負(fù)責(zé)就是對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任意識。其次建立文物工程檔案移交制度。文物管理部門應(yīng)制定文物修復(fù)工程檔案移交管理制度,規(guī)定業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位對工程檔案進(jìn)行驗收移交管理,規(guī)定業(yè)主單位留存檔案資料內(nèi)容、套數(shù)、時間;規(guī)定移交手續(xù)辦理程序;規(guī)定移交有關(guān)各方責(zé)任;規(guī)定當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T接受的資料內(nèi)容、套數(shù)、時間以及質(zhì)量要求等內(nèi)容。
一、實行“五位一體”應(yīng)用前檔案管理現(xiàn)狀及存在問題
1.電網(wǎng)建設(shè)項目檔案歸檔過程監(jiān)管缺位
電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理工作要與項目建設(shè)同步進(jìn)行,項目文件的收集、整理、歸檔和項目檔案的移交要與項目的立項準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗收同步進(jìn)行。受傳統(tǒng)機(jī)制、慣性思維及工作習(xí)慣等因素影響,電網(wǎng)建設(shè)項目檔案歸檔范圍不明確,各施工單位和設(shè)計、監(jiān)理等部門在施工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的交叉檔案,由于職責(zé)分工不規(guī)范,無人收集和整理,項目檔案歸檔過程中監(jiān)督部門不檢查檔案的完整和準(zhǔn)確,造成監(jiān)管缺位,出現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項目檔案丟失,歸檔的質(zhì)量不規(guī)范,檔案不齊全、不完整。
2.電網(wǎng)建設(shè)項目檔案歸檔前指導(dǎo)監(jiān)督不到位
電網(wǎng)建設(shè)項目檔案在勘察設(shè)計、施工過程及竣工驗收整個過程產(chǎn)生的文件、施工記錄、竣工文件在歸檔前,檔案管理員對建設(shè)項目施工程度和進(jìn)度不了解,檔案歸檔前的指導(dǎo)工作做不到位,造成檔案收集材料不及時,工作積級性不高,檔案丟失和損壞檔案,這些問題直接影響和制約了電網(wǎng)建設(shè)項目檔案歸檔。
3.電網(wǎng)建設(shè)項目檔案歸檔文件材料不規(guī)范
電網(wǎng)建設(shè)項目檔案歸檔文件材料環(huán)節(jié)做的不規(guī)范,沒有做到非紙質(zhì)文件材料應(yīng)與其文字說明一并歸檔,外文(或少數(shù)民族文字)材料若有漢語譯文的,應(yīng)一并歸檔,無譯文的要譯出題名和目錄后歸檔。歸檔文件材料一般一式一份,重要的利用頻繁的和有專門需要的可適當(dāng)增加份數(shù),具有永久保存價值或其他重要價值的電子文件,沒有完全做到制作紙質(zhì)文件或縮微膠卷同時歸檔。
二、推動“五位一體”檔案管理的主要做法
1.進(jìn)一步完善電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理體系
(1)電網(wǎng)建設(shè)項目檔案實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、層層負(fù)責(zé)的原則,建立自上而下的分級管理體系,遵循“誰形成,誰負(fù)責(zé)”,“誰生成,誰整理”的原則,完成各自職責(zé)范圍項目檔案的整理、歸檔。
(2)建立健全項目檔案管理組織機(jī)構(gòu),明確管理職責(zé),統(tǒng)一要求,將項目檔案工作納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及工作人員的職責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)或崗位責(zé)任制中,采取有效措施,抓好組織落實,按照項目文件形成的先后順序和項目建設(shè)階段性完成情況,做好項目檔案的形成、積累、整理和歸檔工作。
2.深化電網(wǎng)建設(shè)項目檔案歸檔過程管控
進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項目檔案全過程管控。電網(wǎng)建設(shè)前期材料由前期人員進(jìn)行收集、整理;電網(wǎng)建設(shè)項目設(shè)計文件及概預(yù)算由設(shè)計單位進(jìn)行收集、整理;電網(wǎng)建設(shè)項目施工文件由施工單位進(jìn)行收集整理組卷;電網(wǎng)建設(shè)項目竣工驗收過程中形成的文件材料由建設(shè)管理部門組織、協(xié)調(diào)收集整理組卷工作,并負(fù)責(zé)檔案的移交歸檔工作;檔案管理員負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)項目檔案監(jiān)督、z查和指導(dǎo)工作,負(fù)責(zé)組織、協(xié)助組織或參加重大建設(shè)項目檔案竣工驗收和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)檔案管理的檢查考核工作。深化電網(wǎng)建設(shè)項目檔案歸檔過程管控,使電網(wǎng)建設(shè)項目檔案形成的各個環(huán)節(jié)管理,監(jiān)督、指導(dǎo)到位,保證項目檔案在歸檔達(dá)到齊全、完整、準(zhǔn)確的要求(見圖一)。
3.嚴(yán)格審核電網(wǎng)建設(shè)項目檔案歸檔質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)
檔案管理員嚴(yán)格按照項目檔案歸檔質(zhì)量要求,審核歸檔文件材料的字跡清晰,圖標(biāo)整潔,簽字蓋章手續(xù)完備;書寫字跡應(yīng)符合耐久性要求,不能用易褪色的書寫材料書寫、繪制;歸檔的項目文件應(yīng)為原件、正本;各種原材料及構(gòu)件出廠證明、質(zhì)保書、出廠試驗報告、復(fù)測報告齊全完整;項目檔案在檔案信息管理系統(tǒng)上進(jìn)行檔案信息的著錄、編目、電子文件的掛接,設(shè)計院移交的電子版竣工圖應(yīng)為PDF或GWF格式;電子文件整理時應(yīng)寫明電子文件的載體類型,載體上標(biāo)簽應(yīng)注明載體序號、檔號、保管期限、密級、存入日期等,在移交紙質(zhì)文件的同時應(yīng)移交同步形成的電子、音像材料。歸檔的電子文件應(yīng)包括相應(yīng)的背景信息和元數(shù)據(jù)等。
4.加強(qiáng)培訓(xùn),促進(jìn)“五位一體”常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)
(1)開展電網(wǎng)建設(shè)項目檔案專業(yè)培訓(xùn),全面掌握檔案的相關(guān)理論知識,現(xiàn)場指導(dǎo)參建單位專兼職檔案員進(jìn)行收集、分類、組卷、編目、裝盒、貼脊背等工作,召集各縣公司及參建單位專兼職檔案員集中培訓(xùn)檔案信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用,提升項目檔案信息的著錄、編目、電子文件的掛接和操作能力,加快項目檔案的歸檔時間,促進(jìn)項目檔案歸檔的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(2)將《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理辦法》《電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理流程手冊》裝訂成小冊子,分發(fā)給公司兼職檔案員及項目參建單位,做為隨身查閱工具,方便查詢職責(zé)內(nèi)容、歸檔范圍、保管期限、收集整理規(guī)則及檔案管理流程,方便收集和整理工程項目檔案材料過程中達(dá)到收集齊全、分類準(zhǔn)確、編目正確、排序合理等要求。
三、應(yīng)用“五位一體”檔案管理實例分析
實例一:電網(wǎng)建設(shè)項目檔案的歸檔齊全完整,為公司新建、改擴(kuò)建工程提供有效利用。
電網(wǎng)建設(shè)項目檔案的歸檔作用是為企業(yè)的發(fā)展及時提供信息,為公司安全生產(chǎn)建設(shè)提供有效依據(jù)。邯鄲地區(qū)的邯鋼企業(yè)升級建設(shè)了一個邯鋼新區(qū),邯鋼新區(qū)的負(fù)荷將達(dá)400-450兆瓦,以前的220kV夏莊變電站已不能滿足邯鋼新區(qū)用電需求,直接影響用戶的安全用電,國網(wǎng)邯鄲供電公司決定對220kV夏莊站進(jìn)行整站改造重建。改造重建需要依據(jù)原設(shè)備的相關(guān)數(shù)據(jù),由于原設(shè)備處在運(yùn)行狀態(tài),很多勘察設(shè)計工作無法在帶電情況下進(jìn)行,而將設(shè)備實施停電將影響鋼鐵企業(yè)供電可靠性。為保證項目前期設(shè)計勘察的安全性、可研報告的準(zhǔn)確性,各部門技術(shù)人員到公司檔案室對相關(guān)數(shù)據(jù)和依據(jù)進(jìn)行借查閱,由于檔案實施“五位一體”的深化應(yīng)用,保證了220kV夏莊站的一期工程、后期擴(kuò)建工程的全部檔案齊全,完整,先后提供了76卷3385張竣工圖、施工記錄1012份。大大縮短了勘察設(shè)計周期,節(jié)約了工程費用,保證了安全供電,提高了工作效率,為公司新建、改擴(kuò)建工程提供有效利用。
實例二:印制小冊子發(fā)揮學(xué)習(xí)作用,提高檔案管理水平。
電網(wǎng)建設(shè)項目檔案專業(yè)性強(qiáng)、收集整理歸檔過程繁雜多變,在理論知識常規(guī)培訓(xùn)和實際操作基礎(chǔ)上,為便于專業(yè)管理人員加強(qiáng)職責(zé)和流程的認(rèn)識,將《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理辦法》、《電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理流程手冊》裝訂成小冊子做為培訓(xùn)教材,發(fā)放給公司兼職檔案員和項目參建單位,做為隨身工具,有利于專業(yè)管理人員的快速記憶,提高培訓(xùn)效率。也可用于自學(xué)和培訓(xùn)后的定期復(fù)習(xí),便于對專業(yè)工作內(nèi)容的系統(tǒng)了解和對具體的工作業(yè)務(wù)的全面掌握,解Q了實際工作中遇到遺忘和記憶不清的情況,專業(yè)管理人員翻閱小冊子,即可迅速查閱相關(guān)管理工作的職責(zé)、整理、歸檔及流程等內(nèi)容要求,確保項目檔案順利、高效的規(guī)范性歸檔。特別是對新上崗人員能夠很快進(jìn)入工作角色,順利完成檔案材料整理歸檔工作,起到很大的幫助和指導(dǎo)作用。
實例三:電網(wǎng)建設(shè)項目檔案編制規(guī)范,為創(chuàng)“國網(wǎng)優(yōu)質(zhì)工程”打下堅實基礎(chǔ)。
《國家電網(wǎng)公司輸變電工程優(yōu)質(zhì)工程評定管理辦法》是以工程項目為對象進(jìn)行的輸變電工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)進(jìn)行考核,考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之一是檔案管理。近幾年國家電網(wǎng)公司進(jìn)行了輸變電優(yōu)質(zhì)工程評定,國網(wǎng)邯鄲供電公司在220kV雞澤、呂莊、館陶變電站擴(kuò)建工作中,推進(jìn)“五位一體”管理機(jī)制,對驗收的項目檔案進(jìn)行分類、組卷、編目、裝盒、貼脊背、錄入、掛接,做到分類準(zhǔn)確,組卷合理、案卷封面、案卷脊背,卷內(nèi)目錄、備考表等規(guī)范編制,按照國家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了自查和復(fù)查,公司的220kV雞澤站、呂莊站、館陶站擴(kuò)建三項工程均達(dá)到了國網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn),被命名為國網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程。項目檔案規(guī)范編制,為電網(wǎng)建設(shè)項目工程創(chuàng)“國網(wǎng)優(yōu)質(zhì)工程”打下堅實基礎(chǔ)。
四、應(yīng)用“五位一體”檔案管理工作成效
1.實施“五位一體”,項目檔案歸檔管理規(guī)范為公司創(chuàng)造更高效益
通過電網(wǎng)建設(shè)項目工程管理部門的密切配合,組織實施“五位一體”,保持“五位一體”與實際工作的聯(lián)系,做到電網(wǎng)建設(shè)項目從立項、勘察、設(shè)計、施工、竣工、驗收的規(guī)范化流程管理,工程項目建設(shè)的每個階段都有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),保證了項目檔案的歸檔管理,維護(hù)了項目檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確。檔案歸檔管理規(guī)范是檔案提供利用的先決條件,是檔案提供利用創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的保障。在近年農(nóng)網(wǎng)改造升級改造時,通過檔案信息管理系統(tǒng)為其提供了35kV主變壓器廠家資料,35kV線路工程的技術(shù)記錄和電氣及桿塔竣工圖,加快了農(nóng)網(wǎng)改造的進(jìn)度,為工程規(guī)劃設(shè)計提供齊全完整的文件,為新型農(nóng)村電網(wǎng)的安全供電提供了保障,為社會創(chuàng)造了不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.完善了項目檔案規(guī)范化管理,提高檔案信息化建設(shè)水平
要按照項目所屬關(guān)系,把工程項目檔案管理工作納入工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督考核,將工程項目文件的收集、積累和管理納入工程項目建設(shè)工程計劃,納入各有關(guān)部門的職責(zé)范圍和崗位責(zé)任制,加強(qiáng)檢查和考核,獎罰分明。
2.增強(qiáng)檔案工作者的使命感和責(zé)任意識
各項檔案制度均依靠檔案管理人員才能貫徹落實,要增強(qiáng)檔案管理人員的使命感和責(zé)任意識,使之敬重并熱愛自己的工作,忠于職守,盡心盡責(zé),從而在實際工作中自覺地做好檔案管理工作。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
目前一些工程項目都配備了相應(yīng)的資料員從事工程項目檔案的收集整理工作,他們具有檔案收集、歸檔、整理工作的相關(guān)知識,但工程施工方面的專業(yè)知識較少,基本不懂工程施工有哪些工藝,對于需要收集哪些文件材料,文件材料的填寫是否規(guī)范,與工程實體部位是否一致等問題不熟悉,對于文件材料歸檔、整理的相關(guān)規(guī)定也缺少必要的認(rèn)識;而工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏檔案管理知識和管理經(jīng)驗,不熟悉檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求,這都是造成施工過程中產(chǎn)生的工程原始文件不規(guī)范、質(zhì)量不高等問題的重要原因。針對公路工程項目的施工特點,應(yīng)該有針對性地采取不同的培訓(xùn)形式,對施工項目經(jīng)理部分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工程項目檔案管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn),對專兼職檔案人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)及工程知識培訓(xùn),對施工技術(shù)人員進(jìn)行工程項目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。要采取“請進(jìn)來,走出去”的辦法,定期邀請上級檔案部門人員到項目部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和召開檔案工作座談會等,也可委派項目部檔案管理人員參加國家檔案局、市檔案局、交通部舉辦的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織項目部檔案管理人員到檔案工作先進(jìn)單位學(xué)習(xí),實地跟班參與培訓(xùn),通過各種渠道提高檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。
4.嚴(yán)格區(qū)別原件與正本,保證歸檔文件的有效性
公路工程項目檔案是直接反映公路工程建設(shè)項目檔案管理工作質(zhì)量和工程質(zhì)量的重要載體,檔案原件是解決工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)和憑證,因此保存公路工程項目檔案原件的重要性不言而喻。原件,是指最初產(chǎn)生的區(qū)別于復(fù)印件的原始文件(帶有文件編制人與各方檢查人親筆簽名特征的文件);正本,是有規(guī)范格式和生效標(biāo)志的正式文本(符合規(guī)定格式的,蓋有責(zé)任單位公章的文件)。項目審批等合法性文件為復(fù)印件時,應(yīng)在復(fù)印件上注明原件存檔處,并由原件存檔單位蓋章以示證明。原材料質(zhì)量證明文件為復(fù)印件時,復(fù)印件上應(yīng)蓋有供應(yīng)商的確認(rèn)章,物資部門應(yīng)蓋驗貨(入庫)檢驗章。
5.重視公路工程項目檔案的完整性、真實性
公路工程項目檔案文件材料的形成積累和檢查要與工程建設(shè)的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)的工作同步進(jìn)行,這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,確保文件材料在轉(zhuǎn)化為檔案時符合質(zhì)量要求。同步檢查,即要求檔案檢查與工程建設(shè)同步,尤其要抓住工程建設(shè)的幾個重要環(huán)節(jié)和階段,如隱蔽工程驗收階段、中間驗收階段、交工竣工驗收階段等。文件材料的質(zhì)量檢查可以單獨進(jìn)行,也可以與工程質(zhì)量、進(jìn)度檢查一并進(jìn)行。每一次檢查都要注重實效,避免走過場,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。由于地理因素使公路線形復(fù)雜,沿線大橋、隧道很多,因此涉及工程質(zhì)量的重大事件、重要部位、關(guān)鍵節(jié)點的照片檔案因其形式簡單、直觀,記錄真實、迅速,具有較強(qiáng)的客觀性、透明性和不可替代性,其價值是文字材料無法替代的。記錄公路工程項目的重大事件、事故必須有完整的文字和照片等載體材料,因此照片的收集應(yīng)成為公路工程項目檔案管理的重要內(nèi)容之一。為此,聲像、光盤檔案的收集必須提到議事日程上來。光盤的歸檔要按照《電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》的要求執(zhí)行,照片檔案的收集、整理、歸檔要按照《照片檔案管理規(guī)范》執(zhí)行。
6.重視竣工圖的整理
竣工圖是工程項目建設(shè)的實際反映,是公路工程項目檔案的重要內(nèi)容,竣工圖的質(zhì)量是檔案驗收的重點核心部分。項目經(jīng)理部工程技術(shù)人員、檔案管理人員一定要熟悉竣工圖的編制要求,竣工圖要完整、準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范,修改到位,真實反映項目竣工驗收時的實際情況,做到圖實相符、技術(shù)數(shù)據(jù)可靠。竣工圖以施工圖為基礎(chǔ),依據(jù)由設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、建設(shè)單位審核確認(rèn)的“設(shè)計變更單”、“工程聯(lián)系單”等與設(shè)計更改有關(guān)的文件以及現(xiàn)場驗收記錄、調(diào)試記錄編制竣工圖,確??⒐D的準(zhǔn)確性。所有竣工圖應(yīng)由編制單位逐張加蓋并簽署竣工圖章,竣工圖章中的內(nèi)容應(yīng)填寫齊全、清楚,不得代簽。
7.認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)公路工程項目檔案管理辦法,明確標(biāo)準(zhǔn)和要求,保證案卷質(zhì)量
(1)建立了項目檔案管理機(jī)構(gòu)和管理體制。明確了項目管理層中的檔案負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),并把檔案管理工作納入到項目部的議事日程,納入到項目部的計劃管理,納入到各部門工作人員的崗位職責(zé)、工作范圍。成立了項目部檔案室,配置了4名專職項目檔案人員,由總承包雙方各派資深檔案人員組成,同時還根據(jù)不同階段項目檔案管理的需要,聘請了2~3名臨時檔案員。在工程后期檔案突擊階段,項目部還從各部門抽調(diào)人員協(xié)助檔案室整理檔案,給予了檔案工作極大支持。此外,在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下,根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置了標(biāo)準(zhǔn)檔案庫房。(2)建立健全了項目檔案管理制度。根據(jù)工程項目統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的工作原則,建立健全了項目檔案管理制度,完善了檔案管理體系,確保了總承包工程過程中檔案管理工作的全過程控制。項目部一成立,就在熟知并掌握國家、行業(yè)關(guān)于建設(shè)項目檔案工作的有關(guān)法規(guī)、文件及工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,針對本工程項目文件形成的特點制定出各項檔案管理制度,如:領(lǐng)導(dǎo)及各崗位責(zé)任制、技術(shù)(圖紙)資料管理制度、竣工圖編制管理規(guī)定、工程管理文件編號辦法、工程竣工檔案整編規(guī)定、分包商資料移交管理辦法、電子文件歸檔與電子檔案管理辦法,聲像檔案管理制度、檔案庫房管理及借閱制度等,為規(guī)范管理項目檔案提供了制度保障。
2項目檔案管理的“超前介入”
項目檔案貫穿于工程建設(shè)的始終,包括從建設(shè)項目的立項、審批、招投標(biāo)、勘測、采購、施工、監(jiān)理到竣工驗收全過程活動中形成的各類檔案,它形成的周期長、來源廣、內(nèi)容繁雜。為加強(qiáng)總承包工程項目中對項目文件的控制和管理,避免項目檔案材料的流失,確保項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),檔案管理工作必須“超前介入”到工程總承包項目每階段工作中,特別是前期準(zhǔn)備工作中。項目檔案管理的“超前介入”,能夠使檔案人員掌握主動性,了解整個工程項目建設(shè)的情況;掌握項目文件產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)的規(guī)律;監(jiān)控項目文件的流向;及早制定有關(guān)項目檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)、制度;及時對參建單位、項目部各部門文件資料的收集、整理進(jìn)行指導(dǎo),從而對保證項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)提供保障。項目檔案管理人員剛到馬鞍山總承包項目部時,項目還沒有最后核準(zhǔn),許多部門的人員都沒到達(dá),他們覺得檔案工作介入太早,沒有多少事可做,認(rèn)為檔案管理工作主要集中在工程后期。在完整經(jīng)歷了整個工程后,才深刻體會到工程初期項目檔案管理超前介入的重要性,檔案管理的前期介入為今后高質(zhì)量地向業(yè)主移交完整準(zhǔn)確的檔案提供了有力保障。要做好項目檔案管理的“超前介入”,首先,要爭取項目領(lǐng)導(dǎo)對項目檔案管理工作的重視,將項目檔案管理納入到項目管理中,及早設(shè)立項目檔案機(jī)構(gòu),及早配置項目檔案人員,及早建立檔案庫房;及早制定項目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)并納入項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。其次,要有業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的檔案專業(yè)人員的及時介入。總承包工程項目檔案管理工作是一項以項目管理為中心的專業(yè)性和服務(wù)性的工作,它既有項目管理的技術(shù)基礎(chǔ)工作的特點,又有自身獨立的工作對象、內(nèi)容及工作方法。由于工程參建單位眾多,涉及面較廣,檔案工作人員不僅肩負(fù)著項目文件的收集、保管和利用,還要及時準(zhǔn)確地傳遞各單位(業(yè)主,監(jiān)理,設(shè)計,施工,設(shè)備廠家等)的技術(shù)文件,成為文件流轉(zhuǎn)的樞紐;還要協(xié)調(diào)各單位的文件管理,及時指導(dǎo)和培訓(xùn)各參建單位的檔案工作人員。項目檔案負(fù)責(zé)人在工程前期,要能參與工程項目的開工啟動會,了解工程項目的總體安排和規(guī)劃,以便及時收集工程前期文件并做出相應(yīng)的檔案管理工作計劃;要能參與合同、協(xié)議的評議和簽訂,把有關(guān)工程檔案資料各項具體要求(歸檔責(zé)任,歸檔時間,歸檔份數(shù),檔案編制質(zhì)量要求等)納入?yún)f(xié)議條款中,借助合同、協(xié)議的約束力爭取檔案管理工作的主動權(quán);要能及時與業(yè)主、監(jiān)理檔案主管充分溝通,了解他們的具體要求,以便提前制定檔案管理細(xì)則,統(tǒng)一歸檔要求,統(tǒng)一文件編號辦法,統(tǒng)一工程用各種表格,避免各參建單位檔案管理各行其是。
3項目檔案管理的“全過程控制”
項目檔案管理的“全過程控制”,是指對總承包工程的不同時期,不同階段產(chǎn)生的各種有價值的文件材料在承辦、運(yùn)轉(zhuǎn)、收集、積累及整理歸檔中始終處于受控范圍,確保檔案的真實、準(zhǔn)確、系統(tǒng)完整。其工作內(nèi)容包括:前期準(zhǔn)備,中間檢查,竣工審查驗收。3.1前期準(zhǔn)備首先要加強(qiáng)總承包檔案人員自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高管理水平??偝邪鼘B殭n案人員必須熟悉工程設(shè)計,施工,管理等方面的基本知識,了解電廠的主要系統(tǒng),熟練掌握火電企業(yè)檔案分類表,通曉工程檔案形成的階段性特點,從而高效率地開展檔案管理工作。其次要要求各參建單位配備專職檔案管理人員,并進(jìn)行系統(tǒng)的檔案培訓(xùn)。在熟練掌握檔案管理的國標(biāo)、行標(biāo)及總承包項目部制定的檔案管理制度下,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。實行幫監(jiān)結(jié)合,制定出獎罰措施??梢韵扔煽偝邪鼨n案管理人員幫助建立一個示范性文本,使其后續(xù)文件材料的分類整理有參照標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一。另外,要根據(jù)現(xiàn)場條件,建立符合《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》要求的庫房,并配備相應(yīng)的設(shè)施。如:空調(diào),去濕機(jī),溫濕度計,滅火器材等。訂制適量的各種規(guī)格的檔案管理工具和耗材。如:資料柜,檔案盒等。3.2中間檢查在馬鞍山工程項目建設(shè)中,同樣存在檔案意識淡薄的現(xiàn)象,認(rèn)為檔案工作不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,而且瑣碎繁雜,在緊張繁忙的工程施工中,大家對工程質(zhì)量和進(jìn)度的重視影響到對文件材料的控制管理不能與生產(chǎn)同步;另外,由于各參建單位檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,有的甚至是臨時聘用的未通過檔案上崗培訓(xùn)的人員,對文件材料的編制要求、分類管理等知之甚少,極易造成文件內(nèi)容不完整,文件格式不規(guī)范,文件編號不統(tǒng)一等現(xiàn)象,為今后檔案整理和驗收留下大量隱患。因此,中間檢查工作占據(jù)著極其重要的地位,能及時發(fā)現(xiàn)問題,采取糾偏措施。在馬鞍山總承包工程中,檔案“中間檢查”工作的具體措施是:制定對各參建單位檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的工作計劃。每月定時組織監(jiān)理專工、技術(shù)專工和檔案專工對參建單位技術(shù)資料的歸檔整理進(jìn)行核查。具體來說,根據(jù)各標(biāo)段項目劃分表中的各分項工程、分部工程、單位工程的進(jìn)展情況進(jìn)行核對,制作出文件材料中間核查表,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改措施,列出檢查結(jié)論(完整率、準(zhǔn)確率、預(yù)立卷合格率等);監(jiān)理專工和技術(shù)專工從案卷內(nèi)容的齊全完整,真實有效上把關(guān),以確保主要施工技術(shù)記錄,質(zhì)量檢驗記錄,出廠證件及檢驗材料等原始產(chǎn)生的文件材料完整有效。檔案專工從案卷質(zhì)量是否符合檔案管理各項標(biāo)準(zhǔn)上把關(guān),以確保文件為原件,簽署完備,字跡圖表規(guī)范等,同時檢查是否按要求正確進(jìn)行預(yù)立卷分類編目等。對檢查后發(fā)現(xiàn)的問題以整改通知單的形式下發(fā),并以整改報驗單的形式提出整改措施,以便復(fù)查??傊偝邪綑n案管理人員只有經(jīng)?!白叱鋈ァ睓z查監(jiān)督各參建單位的檔案管理工作,強(qiáng)化中間檢查,才能保障將來“坐下來”較好地審查驗收各單位的竣工檔案,按時向業(yè)主移交,確保高質(zhì)量通過竣工檔案基建達(dá)標(biāo)和檔案專項驗收。3.3竣工審查驗收隨著工程的推進(jìn),項目經(jīng)過設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試幾個階段,各參建單位分包的各標(biāo)段的工程都即將竣工或已經(jīng)竣工,這時對各參建單位的工程檔案進(jìn)行驗收成為總承包方檔案工作的重點。在馬鞍山總承包工程中,當(dāng)?shù)诙_機(jī)組也順利通過了168h滿負(fù)荷試運(yùn)行并通過業(yè)主驗收后,我們依照《火力發(fā)電廠基本建設(shè)工程啟動及竣工驗收規(guī)程》的規(guī)定,聯(lián)合業(yè)主、監(jiān)理檔案負(fù)責(zé)專工對各參建單位的工程檔案進(jìn)行預(yù)驗收。首先下發(fā)通知,要求各參建單位檔案自檢,并提交自檢報告,再由總承包檔案專工對其重點檔案進(jìn)行抽查,及時提出整改意見,并限期完成。最后還要檢查整改后的閉合情況,由檔案主管簽字確認(rèn),確保各參建單位檔案的順利歸檔和移交。對接收的竣工檔案及自身形成的工程管理文件進(jìn)行匯總整理,統(tǒng)一分類、編目、編制檢索工具,編制檔案整理情況說明等。在項目正式通過竣工驗收后的三個月內(nèi),總承包方應(yīng)根據(jù)《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》規(guī)定,編寫項目檔案驗收申報材料,填寫申請項目檔案驗收申請表,按程序向當(dāng)?shù)貦n案主管部門申報,完成建設(shè)項目檔案驗收;最后,按總包合同向業(yè)主及相關(guān)單位辦理檔案移交。移交時應(yīng)明確檔案的內(nèi)容、案卷數(shù)、圖紙張數(shù)等(含電子版)并進(jìn)行清點,簽字等交接手續(xù)。
4項目檔案的“網(wǎng)絡(luò)化管理”
馬鞍山電廠擴(kuò)建工程作為較大的總承包項目,其參建單位多,產(chǎn)生的文件材料數(shù)量大,流轉(zhuǎn)時間要求緊迫,必須要求總承包單位和各參建單位的所有文件材料上網(wǎng)運(yùn)行,以各單位網(wǎng)站為節(jié)點,構(gòu)建自總承包單位到各參加單位縱向溝通、橫向鏈接的信息網(wǎng)絡(luò)體系,開發(fā)具備文件瀏覽、查詢、表格填錄、文件編輯、刪除、恢復(fù)更替等各項功能的動態(tài)管理系統(tǒng),實現(xiàn)區(qū)域信息共享。在該項工程中,我們使用了較先進(jìn)的工程管理軟件“POWERON”。若通過該項目管理系統(tǒng)與業(yè)主要求使用的檔案管理軟件的“無縫連接”,就能了解項目建設(shè)全過程的文件形成情況,保證項目文件材料收集的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),保證電子文件的及時歸檔;同時利用用戶權(quán)限管理對文件材料進(jìn)行預(yù)歸檔,開通網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),就能為項目建設(shè)提供便利的檔案查詢利用,也能為檔案工作人員節(jié)約了大量人力,物力和時間。最后,還能通過對檔案信息資源的整合,提出對今后總承包項目有借鑒的各專題報告、優(yōu)化設(shè)計方案等重要成果。這里最重要也急需解決的一個問題是,如何較好地做好軟件系統(tǒng)之間的“無縫連接”,這受到項目建設(shè)時限、項目管理軟件和檔案管理軟件開發(fā)時間周期及用戶應(yīng)用水平等多種因素限制,當(dāng)這兩個都很優(yōu)秀的系統(tǒng)軟件的“連接”不夠完善時,往往會使檔案管理工作回到以單機(jī)版檔案管理軟件進(jìn)行輔助管理的簡單方式,失去了在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對項目檔案進(jìn)行管理的巨大優(yōu)勢。目前,網(wǎng)絡(luò)版檔案管理軟件已逐漸取代單機(jī)版的檔案管理軟件,使檔案人員可以通過計算機(jī)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,在線完成檔案的收集、整理、編目、移交和提供利用,提高檔案管理工作效率。因此,建立一個能將工程管理與檔案管理緊密結(jié)合起來的統(tǒng)一工程管理信息平臺,成為總承包工程項目“網(wǎng)絡(luò)化管理”的當(dāng)務(wù)之急!
5結(jié)語
【關(guān)鍵詞】社會保險 檔案管理 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
社會保險檔案是社會保障管理的重要對象,可以全面反映參保人履行繳費義務(wù)、享受社保待遇的真實情況。隨著社會保障制度改革的深化,保障范圍的越來越廣,如何做好社會保險檔案工作,已成為社保部門的一項重要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的實踐,就如何做好社保檔案工作談一些粗淺的見解。
一、加強(qiáng)社會保險檔案管理的必要性及重要意義
(1)加強(qiáng)社會保險的檔案管理,是深化社會保險改革的需要。隨著社會保險改革的逐步深化,“單位人”勢必要變成“社會人”。社會保險部門不但要履行社會保障的責(zé)任,同時還要承擔(dān)起對離退休人員的社會化服務(wù)與管理職能,如此龐大的社會系統(tǒng)工程,若無完整準(zhǔn)確的個人資料記載,即安全有序的社會保險檔案管理,社會保險部門的工作就會陷入困境,甚至?xí)绊懙缴鐣kU改革的進(jìn)程。
(2)加強(qiáng)社會保險的檔案管理,是社會保險業(yè)務(wù)本身的必然要求。一個參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會保險的各項待遇,要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時,首先要填寫保險卡及個人詳細(xì)情況表等,作為最原始的資料存入個人檔案,其后要不斷繳納社會保險費、劃撥個人賬戶、計算利息,有時還要對繳費比例、繳費基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動,還要辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等,這些詳細(xì)的個人檔案記載,就成了今后支付社會保險待遇的重要依據(jù)。社會保險檔案管理的好壞,將直接關(guān)系到參保人的切身利益。
(3)加強(qiáng)社會保險檔案管理,有利于社保部門提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實際上是對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié),從中找出經(jīng)驗教訓(xùn),將對正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動??梢詾闆Q策者提供準(zhǔn)確的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù),提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會保險工作的前提條件。
二、目前社會保險檔案管理的現(xiàn)狀
(1)對社會保險檔案重視不夠。由于社會保險檔案數(shù)量巨大,工作環(huán)節(jié)繁瑣,加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視,對社會保險檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入,人員配備、經(jīng)費不到位的情況,在全國普遍存在,有些部門沒有專門的檔案室,該歸檔的檔案沒有歸檔,檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴(yán)重,部分業(yè)務(wù)人員也存在概念不清,認(rèn)識不高的問題,認(rèn)為當(dāng)前的工作都忙不過來,哪有時間去整理檔案資料,檔案意識淡漠。
(2)社會保險檔案多頭管理。管理不統(tǒng)一。社會保險檔案由于涉及的面比較廣泛,在我國不一樣的類別社會保險檔案分別歸屬不一樣的部門管理,形成了多頭管理問題,造成不一樣的檔案分屬不一樣的部門,各部門之間資訊溝通困難,一個人的保險資料分別保存在不一樣的機(jī)構(gòu), 不少社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不遵循檔案集中統(tǒng)一管理的原則,綜合檔案室只保管文書檔案,其余業(yè)務(wù)材料都存放在業(yè)務(wù)科室。且管理辦法各異,沒有一個完整的檔案資訊中心能夠查詢到一個人的全部社會保障檔案資訊。
(3)缺乏專業(yè)社會保險檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會保險檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn),造成社會保險檔案的各地管理辦法不統(tǒng)一。在社會保障檔案的不一樣專業(yè)類別中,管理的規(guī)范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔,如何進(jìn)行整理歸檔;哪些資料不需要歸檔,如何銷毀;哪些資料需要分類、分級管理;哪些資料需要集中統(tǒng)一管理,如何管理;客觀上沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制和工作秩序。主觀上也需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度和管理程序。
(4)手段落后,管理水平低,跟不上社會社會保險制度改革的快節(jié)奏。近兩年隨著社會保險業(yè)務(wù)量的逐步加大,有的社會保險機(jī)構(gòu)實施了檔案的微機(jī)化管理,但由于軟、硬、人三者沒有實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,有的缺乏相應(yīng)軟件,有的缺乏專業(yè)人才,因而未能發(fā)揮出應(yīng)有的效能。大部分社會保險機(jī)構(gòu)仍然延用過去手工操作的陳舊管理模式,效率十分低下,查找資料費時費力,搞數(shù)據(jù)統(tǒng)計更為艱難,直接影響了工作的進(jìn)展。
(5)社保檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少,業(yè)務(wù)水平亟待提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,開展經(jīng)驗交流的機(jī)會也不多;雖然一些社保機(jī)構(gòu)有較多高學(xué)歷的兼職檔案工作者,但檔案專業(yè)人才很少,未經(jīng)檔案專業(yè)培訓(xùn)的兼職檔案工作者往往業(yè)務(wù)水平偏低,影響了檔案管理工作。
三、加強(qiáng)社會保險檔案管理的設(shè)想
(1)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極組織社保工作人員學(xué)習(xí)檔案知識,提高檔案意識,樹立依法管檔的觀念,增強(qiáng)做好檔案管理工作的自覺性和責(zé)任感。
(2)健全制度,規(guī)范程序,理順社保檔案工作管理機(jī)制。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序,做到既符合工作進(jìn)程,又符合檔案管理要求。平時工作中形成的文書材料、業(yè)務(wù)報表、臺帳、圖表、會計賬簿等,要及時立卷歸檔,遵循集中統(tǒng)一管理的原則,避免社會各保障職能部門間交叉重復(fù)而造成的浪費,實現(xiàn)社會保險檔案的集中管理。
(3)盡快制定社會保險檔案管理辦法,將社會保險檔案工作納入規(guī)范化管理。管理辦法應(yīng)就社會保險檔案存儲的內(nèi)容及范圍、檔案室的配套設(shè)備、檔案室的管理、檔案管理人員的職責(zé)、檔案管理軟件的開發(fā)與應(yīng)用等做出較為詳實的規(guī)定,以徹底改變社會保險檔案管理上的無序狀態(tài),逐步形成上下管理一致的社會保險檔案管理體系。