公共服務(wù)與社會(huì)治理精選(九篇)
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第1篇：公共服務(wù)與社會(huì)治理范文
[關(guān)鍵詞] 留守兒童 社會(huì)工作 學(xué)校社會(huì)工作
留守兒童是指那些父母雙方或一方長期在外地務(wù)工、留守在戶籍所在的農(nóng)村家鄉(xiāng)的兒童,他們是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)快速流動(dòng)催生出的一個(gè)新群體。這些兒童在身心發(fā)展和社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期缺少父母的關(guān)愛和教導(dǎo),容易遭受各種問題的困擾,在發(fā)展中處于一種弱勢(shì)地位,需要國家和社會(huì)給予特別的關(guān)注。留守兒童的構(gòu)成主體是處于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童,2008年2月召開的全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查報(bào)告會(huì)上提到,處于義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童約為3000多萬。這些留守兒童特別需要來自學(xué)校和教育工作者的積極關(guān)愛和科學(xué)指導(dǎo)。
一、留守兒童的教育服務(wù)需求與學(xué)校的回應(yīng)
留守兒童非正常化的家庭環(huán)境使他們的學(xué)習(xí)、身心健康和社會(huì)化容易遭受到各種障礙的困擾。研究發(fā)現(xiàn)留守兒童在學(xué)習(xí)方面的困擾主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[1]:①委托監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童難以進(jìn)行有效的教育和引導(dǎo);②留守兒童健康的課余生活難以得到保障;③學(xué)校和家庭之間缺乏理解和配合;④少數(shù)留守兒童出現(xiàn)了學(xué)習(xí)成績下降;⑤父母文化素質(zhì)較高的留守兒童失去學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)會(huì);⑥相當(dāng)數(shù)量的留守兒童由于失去很好的監(jiān)督,其學(xué)習(xí)態(tài)度逐漸散漫、不端正,部分出現(xiàn)了遲到、逃課、不交作業(yè)等不良現(xiàn)象。留守兒童與非留守兒童之間的最大差異主要體現(xiàn)在精神方面,和非留守兒童相比,留守兒童普遍感覺失落和孤單,同時(shí)也感覺缺少關(guān)愛[2];孤獨(dú)感、委屈難過和敏感自卑是留守兒童的“代表性”情緒體驗(yàn),憂慮情緒主要體現(xiàn)在初中留守兒童中[3]。在社會(huì)化方面,一項(xiàng)對(duì)留守兒童社會(huì)化的實(shí)證研究[4]表明,“留守”經(jīng)歷在個(gè)別社會(huì)化指標(biāo)上給兒童帶來較大影響:與非留守兒童相比,留守兒童欠缺與同輩群體和親戚間的交往;家庭結(jié)構(gòu)觀念松散,親子關(guān)系淡化;孤獨(dú)感較強(qiáng);缺乏合群性,初中階段的留守兒童尤其如此。另一項(xiàng)關(guān)于初中留守兒童問題行為的研究[5]表明:留守兒童的違法和違紀(jì)行為高于非留守兒童,初中留守男生均比留守女生存在更多的危害健康的行為。要克服這些障礙健康發(fā)展,留守兒童需要特別的教育和社會(huì)化服務(wù)。
家庭和學(xué)校是兒童接受教育進(jìn)行社會(huì)化的兩個(gè)最重要的機(jī)構(gòu),父母是自然的社會(huì)化執(zhí)行者,教育工作者是專業(yè)的社會(huì)化執(zhí)行者。父母的外出削弱了留守兒童家庭的社會(huì)化功能,造成留守兒童發(fā)展服務(wù)的缺失。削弱的功能和缺失的服務(wù)被父母期望、社會(huì)期望由學(xué)校和教育工作者來彌補(bǔ)。許多學(xué)校通過積極探索,采取了建立留守兒童檔案、提供寄宿服務(wù)、選派教師作留守兒童的家長等方式回應(yīng)留守兒童的服務(wù)需求。但是,這些方式在取得一定成效的同時(shí),也存在著許多困難和問題:①留守兒童主要分布在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,這些地區(qū)本來就存在著教育經(jīng)費(fèi)緊張、教育水平落后、師資力量缺乏等障礙,沒有足夠的財(cái)力、物力和人力建立詳細(xì)的留守兒童檔案并對(duì)變動(dòng)情況做及時(shí)的補(bǔ)充和修改;家長精力有限又缺乏解決兒童身心發(fā)展問題的知識(shí)技巧,無法提供足額的寄宿服務(wù),即便已建立的寄宿學(xué)校也因?yàn)楣芾肀∪?、資源有限、監(jiān)護(hù)范圍和監(jiān)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求。②現(xiàn)有方式只能滿足留守兒童基本的生活需求,不能有效地促進(jìn)他們的發(fā)展。③現(xiàn)有方式忽略了留守兒童的自身力量和可能擁有的多種社會(huì)支持?，F(xiàn)有的服務(wù)方式存在的問題制約了對(duì)留守兒童服務(wù)需求的滿足。為進(jìn)一步保護(hù)、促進(jìn)留守兒童的健康發(fā)展,學(xué)校和教育工作者需要開拓思路、跟隨社會(huì)發(fā)展的節(jié)拍引入專業(yè)方法為留守兒童提供指導(dǎo)和服務(wù)。學(xué)校社會(huì)工作正是可以用來指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的留守兒童工作的專業(yè)制度和方法。
二、學(xué)校社會(huì)工作的內(nèi)涵、方法以及在我國的試點(diǎn)和推行
學(xué)校社會(huì)工作是20世紀(jì)初期在美國、英國、德國幾乎同時(shí)發(fā)展起來的一項(xiàng)“結(jié)合教育和福利兩種制度的社會(huì)事業(yè)”[6],是現(xiàn)代社會(huì)工作發(fā)展較早的一個(gè)分支和重要領(lǐng)域。學(xué)校社會(huì)工作即是把社會(huì)工作的助人原則、方法與技術(shù)運(yùn)用到學(xué)校環(huán)境中,促成學(xué)校、家庭和社區(qū)之間的協(xié)調(diào)合作,協(xié)助學(xué)校形成“教”與“學(xué)”的良好環(huán)境,引導(dǎo)學(xué)生尋求個(gè)別化和生活化的教育,建立社會(huì)化人格,習(xí)得適應(yīng)現(xiàn)在與未來生活的能力。學(xué)校社會(huì)工作追求實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的崇高目標(biāo):(1)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利。學(xué)校社會(huì)工作為學(xué)習(xí)和生活適應(yīng)失調(diào)的學(xué)生提供服務(wù),協(xié)助他們處理困難和解決問題,幫助他們學(xué)會(huì)如何預(yù)防問題的出現(xiàn)和發(fā)展自己的潛能;(2)保證實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等和普及義務(wù)教育。學(xué)校社會(huì)工作為因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等因素不能參與或不能充分運(yùn)用教育機(jī)會(huì)的學(xué)生提供生活與學(xué)習(xí)的撫助和保障,使他們得以利用應(yīng)受教育的機(jī)會(huì),掌握知識(shí)本領(lǐng),發(fā)揮潛能;(3)促進(jìn)家庭、學(xué)校和社區(qū)的協(xié)調(diào),以配合學(xué)校的需要和增強(qiáng)教育功能。家庭、學(xué)校和社區(qū)是影響學(xué)生的心理、行為和學(xué)習(xí)成績的三大因素,也是促進(jìn)學(xué)生形成社會(huì)化人格的三大力量,協(xié)調(diào)這三者之間的關(guān)系是學(xué)校社會(huì)工作者的專業(yè)服務(wù)和職責(zé)所在;(4)學(xué)校社會(huì)工作的最終目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞等的全面發(fā)展。[7]P316
在發(fā)展的早期階段,學(xué)校社會(huì)工作主要運(yùn)用個(gè)案方法的傳統(tǒng)工作模式和團(tuán)體方法的學(xué)校變遷式工作模式,從事治療性的服務(wù)工作,參與學(xué)校家長會(huì)及社區(qū)活動(dòng),并負(fù)有就學(xué)校不良環(huán)境提出建議和反映的責(zé)任。1960年以后,學(xué)校社會(huì)工作的方法和目標(biāo)都發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變,形成社區(qū)學(xué)校式工作模式,學(xué)校社會(huì)工作開始扮演預(yù)防與矯治的角色,參與學(xué)校政策的制定,維護(hù)學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí),學(xué)校社會(huì)工作者把社區(qū)活動(dòng)納入自己的工作范圍,把教育、衛(wèi)生、福利的結(jié)合看成為學(xué)校社會(huì)工作的趨勢(shì)和理想。[7]P316經(jīng)過一百多年的實(shí)踐和發(fā)展,在發(fā)達(dá)國家和地區(qū),學(xué)校社會(huì)工作已成為學(xué)生輔導(dǎo)和服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分,學(xué)校社會(huì)工作者與心理輔導(dǎo)人員以及其他服務(wù)人員一起為學(xué)生提供全面、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。
隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面深入,兒童青少年的社會(huì)、家庭生活環(huán)境發(fā)生了巨大的改變,他們?cè)诔砷L過程中遭遇到許多新情況、新問題,這給學(xué)校的學(xué)生管理工作面提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為勝出這場(chǎng)考驗(yàn),“在中小學(xué)中積極開展專業(yè)化的學(xué)校社會(huì)工作不僅十分必要,而且勢(shì)在必行”。[6]為回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求,提高教育的現(xiàn)代化水平,本世紀(jì)初學(xué)校社會(huì)工作在我國大陸地區(qū)得到積極的倡導(dǎo)和試點(diǎn)推行。2002年5月,由上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局牽頭,在浦東38所學(xué)校開始試行學(xué)校社會(huì)工作,按照香港模式,推行“一校一社工”制度,拉開了大陸地區(qū)發(fā)展專業(yè)學(xué)校社會(huì)工作的序幕。作為一個(gè)新生事物,試點(diǎn)工作經(jīng)過了學(xué)校確認(rèn)、專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)、資金和設(shè)施保障、政府監(jiān)管部門成立等環(huán)節(jié),標(biāo)志著學(xué)校社會(huì)工作作為一項(xiàng)制度正式介入學(xué)校體系。[8]P39隨后,深圳、福州、濟(jì)南等地區(qū)也學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)開始推行學(xué)校社會(huì)工作的試點(diǎn)工作。
三、推行學(xué)校社會(huì)工作強(qiáng)化留守兒童教育管理和服務(wù)
黨的十六屆六中全會(huì)的相關(guān)決定使社會(huì)工作步入快速發(fā)展期,在學(xué)校社會(huì)工作領(lǐng)域,越來越多的城市和地區(qū)加入以試點(diǎn)方式在中小學(xué)開展學(xué)校社會(huì)工作的行列。這些試點(diǎn)工作大多借鑒港臺(tái)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),又結(jié)合本地實(shí)際,發(fā)展了多種學(xué)校社會(huì)工作的介入模式。試點(diǎn)工作不僅為學(xué)校社會(huì)工作的普遍推廣積累了豐富經(jīng)驗(yàn),更為重要的是,試點(diǎn)展示了學(xué)校社會(huì)工作的強(qiáng)大功能和重要意義,突顯了廣泛開展學(xué)校社會(huì)工作的必要性。但是,目前學(xué)校社會(huì)工作的試點(diǎn)均是安排在城市的中小學(xué),這與社會(huì)工作的起源于城市的、成熟于城市的發(fā)展傳統(tǒng)相一致,也與我國的資源分配方式相關(guān)――無論是在經(jīng)濟(jì)資源還是在社會(huì)資源的分配中,農(nóng)村均弱于城市,幾十年的城市優(yōu)先發(fā)展模式已使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到危害整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須改變顧此失彼的發(fā)展模式,要彌合農(nóng)村被拉下的差距、解決農(nóng)村發(fā)展的障礙,盡快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,在政策和資源方面向農(nóng)村、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展合理傾斜成為必要的舉措。
為解決留守兒童問題政策和資源對(duì)農(nóng)村的一個(gè)合理傾斜就是,政府應(yīng)大力推動(dòng)在農(nóng)村中小學(xué)試點(diǎn)和推廣學(xué)校社會(huì)工作,發(fā)展學(xué)校社會(huì)工作制度。運(yùn)用學(xué)校社會(huì)工作的傳統(tǒng)模式以個(gè)案工作方法為有特殊困難的留守兒童及其家長提供服務(wù)和咨詢,減少或避免義務(wù)教育階段的輟學(xué)現(xiàn)象;運(yùn)用學(xué)校變遷式的學(xué)校社會(huì)工作模式為留守兒童提供生活、學(xué)業(yè)和職業(yè)輔導(dǎo);采用團(tuán)體工作方法打破留守兒童自我封閉的防線,培養(yǎng)他們互助合作的精神和方法技巧;運(yùn)用社區(qū)學(xué)校式的學(xué)校社會(huì)工作模式,強(qiáng)化學(xué)校與家長的聯(lián)系、學(xué)校與社區(qū)的溝通,啟發(fā)、培養(yǎng)留守兒童的服務(wù)精神,鼓勵(lì)他們參與社區(qū)建設(shè)、改善教育和生活環(huán)境,通過服務(wù)他人、服務(wù)社區(qū)促進(jìn)自我訓(xùn)練,實(shí)現(xiàn)自我成長。從發(fā)展的角度看,抓住解決留守兒童問題的契機(jī)在農(nóng)村中小學(xué)開展學(xué)校社會(huì)工作,終將惠及整個(gè)農(nóng)村教育,提升全體農(nóng)村兒童的福利、提高農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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第2篇：公共服務(wù)與社會(huì)治理范文
論文關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 公共服務(wù) 政府主導(dǎo)
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展離不開對(duì)社會(huì)公平的關(guān)照。受制于長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村的發(fā)展落后于城市,在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,通過為農(nóng)村提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),滿足人民擴(kuò)大的公共服務(wù)需求,以縮小城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。
一、鄉(xiāng)村治理的涵義
關(guān)于鄉(xiāng)村治理的涵義,張潤澤,楊華認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理,它把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸元素都統(tǒng)攝進(jìn)來,以更廣泛、更宏大的視野觀察農(nóng)村生活,而不囿于單純民主化治理的村民自治?！辟R雪峰認(rèn)為,“鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理,或中國鄉(xiāng)村如何可以自主管理,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理這個(gè)詞有兩個(gè)偏向性的所指,一是強(qiáng)調(diào)地方自主性,一是強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在問題的能力?！笨梢钥闯?鄉(xiāng)村治理的基本含義就是是對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理,以達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)善治的目的,解決鄉(xiāng)村社會(huì)的問題。
從人民公社制度解體后,我國廣大農(nóng)村建立起了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,“鄉(xiāng)政”指的是鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)(包括鎮(zhèn)政權(quán)),是國家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級(jí)的政權(quán)組織;“村治”指的是村民委員會(huì),是農(nóng)村基層的群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)的結(jié)合,形成了當(dāng)前有中國特色的農(nóng)村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉(xiāng)政村治模式一頭牽著國家,一頭牽著社會(huì),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)上既有國家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)的嵌入,同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)的自治和民主。這一模式中,村民自治是基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村民自治的指導(dǎo)力量。
在治理主體問題上,學(xué)者一般都認(rèn)為有多個(gè)主體參與鄉(xiāng)村治理。除了政府以外,社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、中介組織及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)都是鄉(xiāng)村治理的主體;在治理理論的框架內(nèi),各主體的積極參與、協(xié)調(diào)合作才能更好地實(shí)現(xiàn)治理。同時(shí),我們也應(yīng)看到,由于多個(gè)主體在鄉(xiāng)村治理中地位和作用沒有明確定位,多主體的治理結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)責(zé)任模糊,缺乏權(quán)威等問題。實(shí)踐中,社會(huì)的加入突破了政府的單一權(quán)力中心,在一定程度上削弱了政府的權(quán)威,同時(shí)鑒于我國的其他治理主體發(fā)育尚不完全,力量比較弱小,獲取資源的能力和權(quán)力基礎(chǔ)都較為薄弱,只能部分承接政府的職責(zé)。因此,天生占有大量資源的政府,在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責(zé)任推給市場(chǎng)或者社會(huì),可能導(dǎo)致更大的“政府失靈”,這對(duì)鄉(xiāng)村治理來說是不利的。
二、政府主體在鄉(xiāng)村治理中的定位
(一)地位和職能
現(xiàn)階段,政府主體的地位要高于其他主體,在鄉(xiāng)村治理中處于中心地位,其職責(zé)在于向農(nóng)村提供公共服務(wù),實(shí)施有效的公共管理。在治理理論普遍流行,要求政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的今天,分權(quán)、放權(quán)、市場(chǎng)化、縮小政府規(guī)模等詞匯大行其道,好似只要政府讓出權(quán)力,良好的治理就隨之而來,但事實(shí)上,這很有可能是一廂情愿。
首先,政府職能轉(zhuǎn)變的根本在于“還權(quán)賦能”。將權(quán)力還給社會(huì)不僅要求社會(huì)自治能力的提高,還要求政府自身能力的提高。政府職能轉(zhuǎn)變意味著政府管理權(quán)限和管理方式的轉(zhuǎn)變,一方面要界定政府的權(quán)力范圍,歸還企業(yè)、地方、社會(huì)的權(quán)力,變統(tǒng)治為管理,另一方面要培育社會(huì)力量的發(fā)展。因此,職能轉(zhuǎn)變也是一個(gè)漸進(jìn)的過程,在社會(huì)能力和政府能力都不足夠的時(shí)候,片面地放權(quán)給社會(huì)是不合實(shí)際的。其次,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,強(qiáng)大政府對(duì)政治穩(wěn)定來說是必不可少的?，F(xiàn)今,我國各種社會(huì)問題層出不窮,不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯,各種社會(huì)力量登上舞臺(tái)爭(zhēng)取利益,釋放政治參與熱情,只有強(qiáng)大政府和制度化的政治體系才能農(nóng)業(yè)稅取消之后,農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村“的時(shí)代,政府的重點(diǎn)放在了為農(nóng)民提供服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上,這在客觀上需要一個(gè)有效的政府?，F(xiàn)階段,利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)發(fā)育尚不完全,政府在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域還不能“缺位”。我們?cè)谛枰粋€(gè)“小政府”的時(shí)候更需要一個(gè)有效的政府。
(二)政府公共服務(wù)職能的實(shí)施和保障
公共服務(wù)有助于經(jīng)濟(jì)增長。遲福林指出,公共產(chǎn)品短缺反映了特定歷史階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深層次的矛盾和問題。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將直接受制于公共產(chǎn)品短缺,公共產(chǎn)品短缺使多數(shù)人的實(shí)際福利不能隨著經(jīng)濟(jì)增長同步提高,制約了消費(fèi)主導(dǎo)新格局的形成,制約了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局的形成,制約了人力資本主導(dǎo)新格局的形成。因此,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢(shì),應(yīng)推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。
各層級(jí)的政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供上存在角色差異,中央政府是宏觀制度框架的供給者,地方政府是公共服務(wù)的提供主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實(shí)公共服務(wù)的主體。中央政府公共服務(wù)的輻射范圍是全國性的,主要通過重大政策和制度來實(shí)施,比如社保制度、教育醫(yī)療制度等。地方政府公共服務(wù)的輻射范圍相應(yīng)縮小,主要是保障和提高地區(qū)居民的福利水平,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的切實(shí)履行需要提供相應(yīng)的財(cái)力加以保障。在基層財(cái)政沒有獨(dú)立財(cái)政的情況下,中央政府和地方政府需要分擔(dān)履行公共服務(wù)職能的成本,在不同政策中承擔(dān)不同責(zé)任。
三、建立多主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
我國農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)多,需求多樣,客觀需要多主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),通過協(xié)調(diào)合作達(dá)到資源的優(yōu)化配置,提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。政府和其他主體在公共服務(wù)的提供中應(yīng)該依據(jù)各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務(wù)的不同層次、內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的供給責(zé)任。
政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用指的是政府是公共服務(wù)的安排者、引導(dǎo)者,而不是直接的生產(chǎn)者和包攬者,其作用主要體現(xiàn)在:一是提供惠及全社會(huì)的公共服務(wù),兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定,對(duì)整體性的公共服務(wù)進(jìn)行安排,如對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的事務(wù)安排。二是“對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)資格認(rèn)證、登記制度審計(jì)制度和公眾投訴等作出制度安排?！比翘峁┵Y金支持,建立府際間責(zé)任和資金分擔(dān)機(jī)制。多主體積極參與則是動(dòng)員社會(huì)力量、市場(chǎng)力量和群眾力量參與到公共服務(wù)中來,吸收各種社會(huì)組織、非政府組織作為公共服務(wù)的供給者,以彌補(bǔ)政府或者市場(chǎng)作為單一主體提供公共服務(wù)可能帶來的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”,滿足公眾需求,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中,政府主體和其他主體是協(xié)調(diào)合作的,政府居于核心主導(dǎo)地位,要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀,政府應(yīng)先從以下方面著手。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在我國公共服務(wù)供給中,呈現(xiàn)出明顯的非均等化,這種不均等表現(xiàn)為地域性差異和城鄉(xiāng)差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平較高,而相較于農(nóng)村地區(qū),城市的公共服務(wù)水平也明顯好于農(nóng)村地區(qū)。這種差異帶來了相對(duì)的剝奪感,也未達(dá)到全體人民共享改革發(fā)展成果的目的,不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重要的是要把新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)建立在體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上,強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給?！?/p>
2.培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大,調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。在公共服務(wù)供給中,社會(huì)力量是政府力量的重要補(bǔ)充。社會(huì)組織、自治組織最貼近人民的需求,能滿足農(nóng)民多樣化的需求,培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大,有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。政府要為各種社會(huì)組織、非政府組織的發(fā)展他們的有序發(fā)展提供制度空間和政策引導(dǎo),保證社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)行。政府可通過制定規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī),為社會(huì)組織提供合法性,規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展壯大;給社會(huì)組織提供一定的資源支持,幫助社會(huì)組織的能力發(fā)展,扶持它們?cè)诠卜?wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。在各種社會(huì)組織中,要特別注重農(nóng)民自組織自我服務(wù)能力的培養(yǎng)和提升,鼓勵(lì)農(nóng)民自由地進(jìn)行利益表達(dá)和利益獲取,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)、參與公共生活的積極性,才是農(nóng)村治理發(fā)展的前途所在。
3.關(guān)注農(nóng)民需求,提高公共服務(wù)能力。目前,農(nóng)村公共服務(wù)的供給中存在重視短期公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù),忽視長期產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,硬件多,軟件少等問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通改善等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)容易得到滿足,而在教育、醫(yī)療、科技應(yīng)用、市場(chǎng)信息提供等方面獲得較難,出現(xiàn)了供需不協(xié)調(diào)的狀況。其原因在于公共產(chǎn)品和服務(wù)自上而下的決策沒有同自下而上的農(nóng)民需求相結(jié)合,因此政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求的調(diào)查分析能力,發(fā)揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關(guān)系,同社會(huì)組織力量和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)信息共享,把準(zhǔn)農(nóng)民需求的脈搏,統(tǒng)籌安排資源配置,更好地提供服務(wù)。
第3篇：公共服務(wù)與社會(huì)治理范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)；供給；多元主體
政府財(cái)政的有限性使農(nóng)村公共服務(wù)的供給不能滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系，是逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑，有助于公共服務(wù)惠及廣大農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
一、農(nóng)村公共服務(wù)多元供給概述
（一）農(nóng)村公共服務(wù)多元供給的涵義
農(nóng)村公共服務(wù)是指在農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)民的需要、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由政府及其他主體提供具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括農(nóng)村教育服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等。農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主要是指農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體不單單是政府一方，政府調(diào)整自己的職責(zé)和范圍，將一些原來由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給私營部門或非政府部門，或者由政府和其他主體合作提供，以提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，滿足農(nóng)民的需求。
（二）農(nóng)村公共服務(wù)多元供給的理論基礎(chǔ)
1．公共物品理論。保羅·薩繆爾森（P.A.Samulson）指出，公共物品是個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)，并不能減少任何人對(duì)該物品的消費(fèi)。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征 [1]。準(zhǔn)公共物品是介于私人物品和純公共物品之間的產(chǎn)品和服務(wù)。通常情況下，純公共物品是由政府直接提供，而準(zhǔn)公共物品可由私人提供，因?yàn)檎梢宰鳛楣参锲返奶峁┱?，但并不一定是公共物品的生產(chǎn)者。在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中，如義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障等公共服務(wù)屬于純公共物品，這就需要由政府直接生產(chǎn)和提供，而農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等準(zhǔn)公共物品可吸收相關(guān)私營機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等來生產(chǎn)。
2．治理理論。雖然學(xué)者們對(duì)治理理論的概念界定有所不同，但在主要觀點(diǎn)上比較趨同，具體來說，第一，治理意味著政府已經(jīng)不是唯一的治理主體，治理承擔(dān)者擴(kuò)展到了政府以外的公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)；第二，治理中的權(quán)力運(yùn)作方向發(fā)生了變化，從單一向度、自上而下的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向上下互動(dòng)、彼此合作、相互協(xié)調(diào)的多元關(guān)系；第三，形成了多樣化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，從事公共事物的共同治理；第四，政府治理策略和工具向適應(yīng)治理模式要求的方向改變 [2]。在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中，政府、私營機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和農(nóng)民自身都可以作為供給主體，通過多元主體的相互合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系。
二、中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀
（一）供給總量不足
當(dāng)前，中國農(nóng)村公共服務(wù)的總體狀況是供給嚴(yán)重不足，這也是農(nóng)村公共服務(wù)面臨的最突出問題。雖然國家財(cái)政用于中國的支出不斷增加，但仍沒有改變中國農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的狀況，提供的公共服務(wù)無法滿足農(nóng)民日益增長的實(shí)際需要。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足；一些農(nóng)村地區(qū)的教育條件落后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱；許多鄉(xiāng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；雖然建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但保障水平低；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在探索階段，農(nóng)村社會(huì)保障制度亟待完善；農(nóng)民的文化生活匱乏，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立文化站。
（二）供給結(jié)構(gòu)失衡
當(dāng)前中國農(nóng)村公共服務(wù)不僅供給總量不足，而且供給結(jié)構(gòu)失衡。一方面，一些農(nóng)民需求較少的公共服務(wù)供給過剩。如一些地方政府為了追求政績，在農(nóng)村建設(shè)標(biāo)志性建筑、達(dá)標(biāo)設(shè)施，而這些服務(wù)不符合農(nóng)民的實(shí)際需要，甚至造成資源的浪費(fèi)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，一些農(nóng)民急需的公共服務(wù)沒有供給或供給不足，如直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)如教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等供給短缺。尤其是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)，這些公共服務(wù)具有長期性和戰(zhàn)略性，因而見效慢，所以得不到地方政府的支持，這損害了農(nóng)民的利益和農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、政府作為農(nóng)村公共服務(wù)單一供給主體的困境
在中國，政府是農(nóng)村公共服務(wù)最主要的供給者，市場(chǎng)在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的作用不大，這部分是由于農(nóng)村公共服務(wù)中很大一部分是基礎(chǔ)性公共服務(wù)，不能交給市場(chǎng)和社會(huì)提供。但對(duì)于非基礎(chǔ)性的公共服務(wù)由政府壟斷提供會(huì)造成效率低下、質(zhì)量不高等。
（一）政府財(cái)政資源的有限性
隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在解決了溫飽問題逐步邁向全面小康階段的過程中，不僅對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求日益增長，而且需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，從基本生存型需求逐步轉(zhuǎn)變到發(fā)展型需求。另外，農(nóng)民個(gè)體對(duì)于公共服務(wù)的需求日益多樣化，不同農(nóng)民群體對(duì)公共服務(wù)需求的側(cè)重也有所不同，比如，種糧農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的公共需求表現(xiàn)明顯，農(nóng)村弱勢(shì)群體、留守兒童則在社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育等方面的需求更為強(qiáng)烈 [3]。
（二）公共服務(wù)供給的效率低下
政府壟斷農(nóng)村公共服務(wù)的提供，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的約束，此外，私營機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)的供給領(lǐng)域，社會(huì)組織發(fā)展不充分，在社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，這就使政府提供的公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上缺乏對(duì)比，難以評(píng)估，政府缺少提高公共服務(wù)質(zhì)量和降低供給成本的激勵(lì)機(jī)制，而且尚未建立完善的監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致農(nóng)民沒有選擇的權(quán)利和條件，只能被動(dòng)地接受數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高的公共服務(wù)。
轉(zhuǎn)貼于
四、完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系
（一）農(nóng)村公共服務(wù)的政府供給和政府職責(zé)
1．明確政府職責(zé)，加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)的政府供給。政府在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要提供具有重大性、根本性、長遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，例如，農(nóng)村基本公共服務(wù)具有純公共物品的性質(zhì)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等必須由政府提供，否則會(huì)損害到社會(huì)公平。因此，建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給體系，并不否定政府供給的重要性，在農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給中，還要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的作用，以政府為投入主體。政府需要繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)的投入力度，制定合理的投入政策，合理劃分各級(jí)政府的供給職責(zé)，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，優(yōu)先提供農(nóng)村急需的公共服務(wù)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
2．加強(qiáng)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的監(jiān)督作用。第一，政府要完善各種法規(guī)制度。首先要制定準(zhǔn)入制度，要以法律和規(guī)章制度的形式規(guī)定其他供給主體可以進(jìn)入的領(lǐng)域及應(yīng)具備的條件等。每個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體在供給過程中都不可避免地追求自身的利益，這就需要政府制定相關(guān)的法律法規(guī)政策來約束各供給主體的行為，在準(zhǔn)入、價(jià)格、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等方面加以規(guī)范，確保公共利益不受侵害，使農(nóng)村公共服務(wù)走上法制化道路。第二，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。在各供給主體提供農(nóng)村公共服務(wù)的全過程中，政府要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，特別是要監(jiān)督檢查公共服務(wù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目是否存在安全隱患、提供的公共服務(wù)是否符合農(nóng)民的需求等。
3．鼓勵(lì)和支持各供給主體參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。在一些其他供給主體可進(jìn)入的農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，推動(dòng)私營部門供給和拓展社會(huì)組織供給，使政府、私營部門、社會(huì)組織各司其職，共同推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。這就需要政府在財(cái)政政策、稅收政策等方面實(shí)行優(yōu)惠措施，為構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)和組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，同時(shí)也有助于建設(shè)有限政府、服務(wù)政府。
（二）農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)供給
在完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系的過程中，要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)也能夠參與到農(nóng)村公共服務(wù)的供給中來。企業(yè)具有其自身的優(yōu)勢(shì)，如在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，具有資金優(yōu)勢(shì)等，企業(yè)參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給既可以滿足農(nóng)民的不同需求，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，又可以緩解政府的財(cái)政壓力。供給方式多樣，可以采取由私營機(jī)構(gòu)提供、政府給予財(cái)政補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠的方式，或者采取政府與私人合作供給的方式等等，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)等方面的積極性，促進(jìn)各供給主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（三）農(nóng)村公共服務(wù)的社會(huì)供給
社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如信息優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、靈活優(yōu)勢(shì)等，在一些領(lǐng)域里常常比政府做得更有效，能彌補(bǔ)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給上微觀管理的不足，與企業(yè)組織相比而言，能夠兼顧公共利益。部分農(nóng)村公共服務(wù)由社會(huì)組織來提供，不僅有助于緩解公共服務(wù)供需矛盾，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，而且也有助于社會(huì)組織自身的發(fā)展，在實(shí)踐中最成功的例子就是希望工程。
除此之外，還要大力發(fā)展農(nóng)民組織。農(nóng)民組織代表農(nóng)民的利益，服務(wù)于農(nóng)民，是農(nóng)民自己的組織，能夠在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。發(fā)展農(nóng)民組織，形成農(nóng)民自治和農(nóng)民互助，提高自我管理、自我服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。
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第4篇：公共服務(wù)與社會(huì)治理范文
[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)； 網(wǎng)絡(luò)治理； 機(jī)制創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)]D035-39 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0021 — 04
網(wǎng)絡(luò)治理理論是由斯蒂芬·戈德史密斯（Stephen·Goldsmith）和威廉·埃格斯（William D ·Eggers）在他們的聯(lián)合著作《網(wǎng)絡(luò)治理：公共部門的新形態(tài)》一書中系統(tǒng)性提出。作為一種新的有效治理形式，網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)政府部門與其它部門之間的“平等合作”。這種基于“合作”基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)工作，是指當(dāng)某一個(gè)公共機(jī)構(gòu)不能提供公共物品或者公共服務(wù)時(shí)、或者私營部門不能亦或不愿提供公眾所期望的公共服務(wù)時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)、非營利組織以及盈利性組織共同來提供公共服務(wù)。隨著公民對(duì)政府的要求越來越多，與之而來的社會(huì)問題也越來越多——Rittel和Webber（1973）把這些問題定義為“wicked problem”——這些問題僅僅靠市場(chǎng)是不能有效解決的。“wicked problem”，要求不同領(lǐng)域的專家通過合作的方式建立一種合理可行的方法應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜的問題。個(gè)體或某個(gè)組織是沒有能力有效解決這些漠視組織紀(jì)律以及企業(yè)規(guī)則的問題的。這些愈來愈普遍的棘手問題，僅僅靠公共部門是不能有效解決的，因而公共部門與其它部門之間的合作性網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)運(yùn)而生。作為一種對(duì)新公共管理的反思和替代，新公共服務(wù)理論、整體性治理理論和網(wǎng)絡(luò)化治理理論被提出。①在這種模式下，政府角色發(fā)生了很大變化，從傳統(tǒng)的管理人民、控制社會(huì)向協(xié)調(diào)資源轉(zhuǎn)變，行政管理序列變得更為扁平，參與部門也更為廣泛。
一、合作與網(wǎng)絡(luò)治理
社會(huì)學(xué)家和人類學(xué)家研究社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已有很長的一段歷史，但直到最近才開始對(duì)組織間網(wǎng)絡(luò)合作進(jìn)行系統(tǒng)探討。在協(xié)調(diào)活動(dòng)方面，在發(fā)展一種既非市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)也非等級(jí)結(jié)構(gòu)的管理形式方面，以及在追求復(fù)雜的聯(lián)合行動(dòng)等方面，為學(xué)者們提出了一系列挑戰(zhàn)。許多網(wǎng)絡(luò)彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，高度沖突，且深陷在合約爭(zhēng)端的泥潭里?！?〕為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)組織之間確立了合作，這種合作性網(wǎng)絡(luò)治理隨著其類型、環(huán)境和關(guān)系質(zhì)量而呈現(xiàn)大幅度的變化。為了實(shí)現(xiàn)富有成效的跨組織的合作與協(xié)調(diào)，研究者還在繼續(xù)努力。
奧立弗（Oliver）提出的網(wǎng)絡(luò)形成的理性行動(dòng)者模型表明，若干單個(gè)組織聯(lián)合形成戰(zhàn)略聯(lián)盟目的是克服不對(duì)稱問題?；セ葜髁x是合作網(wǎng)絡(luò)的基本價(jià)值觀，這樣的價(jià)值觀能確保在協(xié)調(diào)中獲得的利益流向每一個(gè)組織，同時(shí)共享資源，共同擔(dān)負(fù)管理成本。比如，公司加入行業(yè)協(xié)會(huì)，通過設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，共享跨組織的信息、技術(shù)和技巧，從而提高了它們?cè)谡⒐?huì)或其他利益集團(tuán)中的地位。通過組織間的合作，既為增加了單個(gè)組織成員的好處，也提升了他們的合法性以及人們對(duì)該成員的印象。同時(shí)，通過采用這種集體聯(lián)合行動(dòng)的方法與政府談判，使得每個(gè)組織的影響能夠最大化，提高了效率，節(jié)省了費(fèi)用。盡管出現(xiàn)了這些有利于網(wǎng)絡(luò)存在的原則和因素，但人們發(fā)現(xiàn)只有為數(shù)不多的組織間網(wǎng)絡(luò)取得了成功。從純粹的戰(zhàn)略角度看，公司加盟可以得到其他方法無法獲得的資源，由此，可以取得最大化利益。在這種模式中，沒有人推測(cè)過這種關(guān)系產(chǎn)生了多大的協(xié)同作用，即源自合作生產(chǎn)能力的收益，也沒有人估測(cè)過這樣的社會(huì)成本。制度主義者發(fā)現(xiàn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展進(jìn)行純粹計(jì)算性是不充分的，因?yàn)樗鼪]有考慮經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)嵌于社會(huì)關(guān)系現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的特性，也沒有考慮網(wǎng)絡(luò)形成的優(yōu)勢(shì)。
實(shí)證研究已經(jīng)確立了一系列有助于合作形成的條件。組織間通過一系列長期交易后，他們就能夠估測(cè)出對(duì)方的公正性和可信性。美國學(xué)者奧斯特洛姆（Ostrom）發(fā)現(xiàn)，成功的合作安排傾向于數(shù)量有限的組織。這樣，聲望、交易等信息能較為便利地在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部分享。合作網(wǎng)絡(luò)的成功，要求組織對(duì)長期的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系予以高度重視，把資源和注意力轉(zhuǎn)移到合作網(wǎng)絡(luò)形成方面，并放棄短期的個(gè)人利益，清楚地界定合作網(wǎng)絡(luò)的邊界與目標(biāo)。運(yùn)行良好的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展了解決沖突的機(jī)制，以處理那些不可避免的矛盾?！?〕他還發(fā)現(xiàn)，成功的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展了等遞進(jìn)式的制裁制度，用來懲罰網(wǎng)絡(luò)維護(hù)中的不恰當(dāng)行為。假設(shè)虛擬政府是一個(gè)用因特網(wǎng)作為技術(shù)和信息基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)政府，決策者如果沒有理解網(wǎng)絡(luò)的特征及其發(fā)展過程，他們就不能對(duì)虛擬政府的發(fā)展施加控制。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和維持來說，最重要的是社會(huì)成本。
二、公共服務(wù)供給模式的網(wǎng)絡(luò)治理與合作條件分析
近年來，學(xué)者們對(duì)政府與非營利組織的關(guān)系做出了理論闡釋和模型構(gòu)建。主要代表有：揚(yáng)（Young）的增補(bǔ)、互補(bǔ)和抗衡解釋模型，納吉姆（Najam）的4C模型，科斯頓（Coston）的8種關(guān)系模型，布林克霍夫（Brinkerhoff）的解釋模型等等。比如，在納吉姆模型強(qiáng)調(diào)從動(dòng)態(tài)關(guān)系的視角下理解政府與非營利組織的關(guān)系，是戰(zhàn)略制度利益（strategic institutional interests），而不是政府動(dòng)機(jī)或其它的背景因素決定了政府與非營利組織之間的關(guān)系。納吉姆的4C模型如圖：
目標(biāo)
相似 不相似
相
似
偏
好
的
策
略 不
相
似
圖一： 政府與非營利組織4C模型圖
模型中有四種組合，一是兩者用相似手段追求相似目標(biāo)；二是兩者用相似手段追求不相似的目標(biāo)；三是兩者用不相似的手段追求相似的目標(biāo)；四是兩者用不同的手段追求不相似的目標(biāo)。這樣就會(huì)產(chǎn)生如圖中所示的四種結(jié)果：合作（Coopration），沖突（Confrontation），互補(bǔ)（Complementarity）， 協(xié)作（ Co-opration）。納吉姆指出，政府與非營利組織關(guān)系應(yīng)該重點(diǎn)從雙方互動(dòng)的結(jié)果來看，而不僅僅是關(guān)注一方對(duì)另一方的態(tài)度。此外，納吉姆還指出，除了這四種關(guān)系，還有第五種情景就是雙方無接觸（nonengagement），也就是雙方?jīng)]有聯(lián)系。
在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天，片面依靠政府傳統(tǒng)的管理模式來解決復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)的做法顯然已不合時(shí)宜，政府必須與企業(yè)、非營利性社會(huì)組織等合作。只有通過政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、以及不同政府部門之間的合作渠道，才能提出解決復(fù)雜問題的新思路、新方法。正如沃爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀況即相互依存的環(huán)境，公共管理因而是種網(wǎng)絡(luò)管理?！薄?0〕采取合作性網(wǎng)絡(luò)治理模式來供給公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)各參與主體的公共價(jià)值。當(dāng)下，我國的公共服務(wù)供給模式的探索也是鑒于這些現(xiàn)實(shí)需要。
（一）把握網(wǎng)絡(luò)治理的改革方向
首先在政策上支持公民社會(huì)培育。公民社會(huì)是合作性網(wǎng)絡(luò)治理等創(chuàng)新治理形式的土壤，通過政府主導(dǎo)性的推動(dòng)，形成有利于政府治理改革的新環(huán)境?，F(xiàn)階段在我國公民社會(huì)培育中離不開政府的支持與投入，喚醒全社會(huì)對(duì)公民社會(huì)的重視，形成對(duì)政府治理改革的共同認(rèn)識(shí)。其次，形成有利于公共參與的各類政策環(huán)境。努力推動(dòng)全社會(huì)的廣泛參與，構(gòu)建政府與公民的良好互動(dòng)關(guān)系，建立政府與
公眾伙伴關(guān)系，這是現(xiàn)代政府治理改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)合作性網(wǎng)絡(luò)治理的必要條件。同時(shí)，這種公共參與機(jī)制，需要通過政府的制度化安排加以鞏固與推動(dòng)，從而真正的形成網(wǎng)絡(luò)治理格局。再次，在政策上鼓勵(lì)非營利組織發(fā)展。在治理變革的過程中，通過一系列政策工具，積極鼓勵(lì)非營利組織健康發(fā)展，營造有利于非營利組織發(fā)展的政策環(huán)境，是今后改革的一個(gè)重要內(nèi)容。這是因?yàn)樵诤献餍跃W(wǎng)絡(luò)治理的構(gòu)成要素中，非營利組織作為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制運(yùn)行的重要主體之一，一直被公認(rèn)是最具生命力的要素。因此，非營利組織的充分與成熟發(fā)展，是現(xiàn)代政府治理的重要特征。
（二）實(shí)踐路徑的構(gòu)建
由于我國的特殊國情，過去政府一直在公共服務(wù)的供給中居于主導(dǎo)地位。在合作性網(wǎng)絡(luò)治理模式中，一方面，政府不斷整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)，積極推行大部制改革；另一方面，政府積極推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，引進(jìn)社會(huì)資本，推行政府與市場(chǎng)的合同制形式。在這樣的前提下，使我國公共服務(wù)供給模式逐步走向合作性網(wǎng)絡(luò)治理模式。合作性網(wǎng)絡(luò)治理，而要取得預(yù)期的合作效果信任是關(guān)鍵因素。洛克、霍布斯、托克維爾認(rèn)為，信任是政府與社會(huì)秋序的主要原則基礎(chǔ)，是民主的前提條件；而滕尼斯、齊美爾、迪爾凱姆、韋伯等社會(huì)學(xué)家則視信任為社會(huì)組織之粘合劑、社會(huì)凝聚力的基礎(chǔ)及社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)力?！?0〕信任是網(wǎng)絡(luò)治理持續(xù)良性發(fā)展的前提，是公共組織體系中的粘合劑。沒有網(wǎng)絡(luò)治理主體之間的信任，就沒有網(wǎng)絡(luò)治理主體間的一致行動(dòng)，治理目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)治理行動(dòng)主體間的信任是個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與組織之間、組織與組織之間建立起來的全方位的相應(yīng)信任體系。在信任的前提下加強(qiáng)各行為主體之間的合作，提供更多的服務(wù)供公民選擇。同時(shí)，不斷激勵(lì)服務(wù)提供者，使之不斷提供更好的公共服務(wù)。當(dāng)然，加強(qiáng)各主體間的磋商與合作，需要政府在其中發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。
（三）合作性網(wǎng)絡(luò)治理的風(fēng)險(xiǎn)防范
合作性網(wǎng)絡(luò)治理理論在公共服務(wù)供給中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但由于合作性網(wǎng)絡(luò)治理的核心是多元化的主體參與，服務(wù)一般是在多方協(xié)助下展開，因此在任務(wù)目標(biāo)、價(jià)值取向上不可避免的存在差異，這也就使得網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防范尤為重要。首先，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。由于合作性網(wǎng)絡(luò)治理是依靠多元網(wǎng)絡(luò)主體提供公共服務(wù)，這樣，政府容易推卸責(zé)任，把過失推到網(wǎng)絡(luò)成員身上，從而延遲對(duì)群眾需求或者投訴的反應(yīng)過程。因此，我們要通過黨、輿論、人大、群眾等對(duì)政府的監(jiān)督，防止政府由傳統(tǒng)的行政過度干預(yù)轉(zhuǎn)向新的不作為行徑。其次要控制網(wǎng)絡(luò)組織成員的行為。商議協(xié)調(diào)是網(wǎng)絡(luò)治理的重要手段，然而，作為自利的個(gè)體，網(wǎng)絡(luò)組織成員往往受各自利益驅(qū)動(dòng)，其行為動(dòng)力往往來自于個(gè)體的利益，而忽視系統(tǒng)之外的人的利益得失。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)控制和協(xié)調(diào)，減少各成員單位的行為偏差。再次要積極培育和發(fā)展社會(huì)力量。社會(huì)改革中必然出現(xiàn)的一些新的社會(huì)不公平，特別是維護(hù)弱勢(shì)群體的利益時(shí)，單靠政府的力量是難以完成的，需要依靠新模式來提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公正。非政府組織具有低成本、高效率、靈活創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，可以較好的彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足。最后要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)組織成員的監(jiān)督和審計(jì)。合作性網(wǎng)絡(luò)治理中盈利組織成員雖然作為參與主體之一也會(huì)提供某些公共服務(wù)，但其主要目標(biāo)是追求利潤的最大化，而政府治理的目標(biāo)是社會(huì)利益的最大化。協(xié)調(diào)這種潛在目標(biāo)的差異需要政府加強(qiáng)對(duì)盈利組織的監(jiān)督和審計(jì)，特別是加強(qiáng)對(duì)在一定領(lǐng)域內(nèi)具有相對(duì)壟斷地位的盈利組織的監(jiān)管。政府可以考慮聘請(qǐng)社會(huì)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)組織成員的監(jiān)督和審計(jì)。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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第5篇：公共服務(wù)與社會(huì)治理范文
關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論 新公共管理理論 高校圖書館 服務(wù)建設(shè)
中圖分類號(hào)： G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1003-6938（2011）05－0029-03
Academic Library Service Construction from the Perspective of the New Public Service Theory
Wang Ling （Xi'an Shiyou University Library，Xi'an，Shanxi，710065）
Abstract: The new public service theory is a kind of administrative management that based on the criticism of the new public theory. Due to the core concept of library management is accord with the new public service theory， it is necessary to bring the new public service theory to academic library service construction. It will take inspiration of library management system， talents development， idea formation and so on.
Key words: new public service theory； new public theory； academic library； service construction
CLC number： G250 Document code： A Article ID： 1003-6938（2011）05-0029-03
從上世紀(jì)80年代開始，美國、英國、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場(chǎng)稱為“新公共管理”的政府改革運(yùn)動(dòng)，并不到十年時(shí)間里迅速擴(kuò)展到世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，進(jìn)入新世紀(jì)以來，當(dāng)新公共管理理論在世界的發(fā)展熱潮逐漸進(jìn)入平穩(wěn)降落階段時(shí)，美國著名行政學(xué)家登哈特夫婦在對(duì)新公共管理理論缺陷的反思、批判基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了一種全新的公共行政理論―新公共服務(wù)理論，并提出了一系列有別于新公共管理理論的觀點(diǎn)，為進(jìn)入知識(shí)社會(huì)以來多國實(shí)施的服務(wù)型政府建設(shè)提供了直接的理論支撐，由此，新公共服務(wù)理論開始被更多的民眾和服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)注和應(yīng)用。對(duì)以服務(wù)為存在價(jià)值之一的我國圖書館來說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，圖書館服務(wù)理念、圖書館核心價(jià)值等理論研究風(fēng)起云涌，但縱觀十年來的研究熱潮，歸根結(jié)底都是對(duì)圖書館服務(wù)的研究，如提升服務(wù)質(zhì)量、升華服務(wù)理念、延伸服務(wù)范圍、革新服務(wù)技術(shù)等，因此，在圖書館服務(wù)建設(shè)上引進(jìn)為服務(wù)型政府提供了理論支撐的新公共服務(wù)理論，無疑將為未來的圖書館服務(wù)建設(shè)開拓一個(gè)全新視角。本文在對(duì)新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景、核心理念、與圖書館核心理念的契合概述基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)新公共服務(wù)理論帶給高校圖書館的啟示和新公共服務(wù)理論語境下的高校圖書館服務(wù)建設(shè)途徑進(jìn)行了分析。
1 新公共服務(wù)理論概述
1.1 新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景
新公共服務(wù)理論盡管是在新公共管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但其產(chǎn)生也有著相應(yīng)的時(shí)代背景和動(dòng)因。新公共服務(wù)理論的提出是在上世紀(jì)九十年代公共部門改革的實(shí)踐中與新公共管理理論運(yùn)動(dòng)在取得一定成功后遇到挑戰(zhàn)的過程中逐漸發(fā)展起來的。當(dāng)時(shí)，公民權(quán)利的概念得到了社會(huì)的極大重視，政治的焦點(diǎn)聚焦到了如何實(shí)現(xiàn)公民民利的問題上來，各國政府紛紛采取各種措施以促進(jìn)民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。而以效率為主要追求目標(biāo)的新公共管理理論顯然不能解決如何充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)的問題，迫切的需要新的理論進(jìn)行闡釋，于是登哈特夫婦在對(duì)新公共管理理論的理想反思與替代觀點(diǎn)整理基礎(chǔ)上，形成了新公共服務(wù)理論的理論和模式。［1 ］
1.2 新公共服務(wù)理論的核心理念
新公共服務(wù)理論主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新模式來代替之前基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)行政模式，并為更適合當(dāng)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理的實(shí)踐需要，提倡公共服務(wù)以公民對(duì)話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)。由于新公共服務(wù)理論來源于民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)理論、組織人本主義、后現(xiàn)代主義等四個(gè)方面，并將公共服務(wù)與公民權(quán)、民主結(jié)合，因而使得人們?cè)诠卜?wù)的范疇內(nèi)重新審視公共服務(wù)的公共性與多元性。
新公共服務(wù)理論還認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該為其劃漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。也就是說，根據(jù)新公共服務(wù)理論，公共服務(wù)應(yīng)該把政策制定同服務(wù)提供分開，將公民置于整個(gè)治理的中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)價(jià)值的提升，是一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新型公共服務(wù)模式。根據(jù)新公共服務(wù)理論，其核心觀點(diǎn)主要有七項(xiàng)核心主張:（1）服務(wù)于公民而不是顧客；（2）公共利益是公共部門追求的目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）公共權(quán)力屬于全體公民而不僅僅是行政官員；（4）思考要有戰(zhàn)略性, 行動(dòng)要有民主性；（5）責(zé)任不是單一的；（6） 服務(wù)而不是掌舵；（7） 重視人, 不只重視生產(chǎn)率。［2 ］
1.3 新公共管理理論核心理念與圖書館核心價(jià)值有共同的契合點(diǎn)
新公共服務(wù)理論的核心理念思想就是力圖把以人為本的治理過程和以人為本的服務(wù)價(jià)值目標(biāo)相統(tǒng)一；把追求公共利益的社會(huì)公平原則與提高公共部門管理效率的經(jīng)濟(jì)原則相協(xié)調(diào), 以實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一，所倡導(dǎo)的服務(wù)具有普遍性，其不僅適應(yīng)于政府公共部門,也適應(yīng)于以平等、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務(wù)為行業(yè)核心價(jià)值中最為根本價(jià)值的圖書館事業(yè),同時(shí)也符合我國高校圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,因此可以說, 我國圖書館核心價(jià)值理念與新公共服務(wù)理論的核心理念是相契合的,與當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)思想科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”思想是相一致的。因此, 借鑒新公共服務(wù)理論，啟迪圖書館的服務(wù)建設(shè)思路,對(duì)我國高校圖書館服務(wù)機(jī)制、方法、途徑的創(chuàng)新具有一定的理論指導(dǎo)作用。
2 新公共服務(wù)理論語境下的高校圖書館服務(wù)建設(shè)
2.1 新公共服務(wù)理論對(duì)高校圖書館服務(wù)建設(shè)的作用
新公共服務(wù)理論突破了公共管理的傳統(tǒng)思維模式，將新公共管理理論中的效率、服務(wù)價(jià)值納入到公民權(quán)、民主、公共利益這一更廣泛的框架體系中，體現(xiàn)了一種平衡發(fā)展的新途徑。因此，作為一種突破傳統(tǒng)管理模式的管理模式，新公共服務(wù)理論無疑將拓寬現(xiàn)代高校圖書館的服務(wù)建設(shè)理論支撐，并將在服務(wù)建設(shè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)重構(gòu)、管理模式創(chuàng)新、服務(wù)理念重塑、圖書館員責(zé)任建設(shè)等方面產(chǎn)生一定的作用。如在管理模式方面，新公共服務(wù)理念一方面強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的公共性，也強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)主體的多元性與競(jìng)爭(zhēng)性，因此，根據(jù)新公共服務(wù)理論，在圖書館管理、體制中引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過利益引導(dǎo)機(jī)制，將激發(fā)改善服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，從而提高高校圖書館服務(wù)的外在表現(xiàn)質(zhì)量。［3 ］
2.2新公共服務(wù)理論對(duì)高校圖書館服務(wù)的啟示
（1）以公民權(quán)的視角去認(rèn)識(shí)以人為本的圖書館服務(wù)價(jià)值。公民權(quán)是公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，新公共服務(wù)理論把公共服務(wù)的價(jià)值提高到公民權(quán)的高度，這種揭示了社會(huì)公共事務(wù)管理本質(zhì)的先進(jìn)理念對(duì)于任何一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來說都是適用的，因此也有必要用此理論來提升我們對(duì)圖書館服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，首先，對(duì)于高校圖書館來說，在校師生是圖書館服務(wù)的主要客體，但據(jù)新公共管理理論，他們不是抽象意義上的人，也不僅僅是圖書館領(lǐng)域所稱的讀者，更不是管理主義服務(wù)模式中的“顧客”，而是公民，［4 ］是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中享有公民文化權(quán)利的公民。其次，高校圖書館工作是高等教育中不可或缺的一部分，但在新公共服務(wù)理論看來，高校圖書館工作還是一項(xiàng)公共管理活動(dòng)，具有特殊的使命，作為高校最大和最不能或缺的教學(xué)輔助單位，其還應(yīng)利用自身的豐富資源和專業(yè)服務(wù)去培養(yǎng)人、發(fā)展人，促進(jìn)人（全體師生）的全面發(fā)展。
（2）培養(yǎng)圖書館員的責(zé)任感是提升圖書館服務(wù)的一條捷徑。新公共服務(wù)理論的主要核心理念之一是“責(zé)任不是單一的”，也就是說對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員來說除關(guān)注工作所要求的準(zhǔn)則、憲法和法令外，還需關(guān)注社會(huì)價(jià)值、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等。對(duì)高校圖書館來說，這種理念的理解則是圖書館員在承擔(dān)工作崗位所要求的責(zé)任外，還需認(rèn)識(shí)自己需承擔(dān)更多的責(zé)任，如承擔(dān)思考圖書館的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、客體對(duì)象的深層次需求掌握等責(zé)任。
（3）服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有賴于圖書館管理模式的創(chuàng)新。新公共服務(wù)理論主張通過集體努力和協(xié)作，才能有效、最負(fù)責(zé)任貫徹執(zhí)行政策和計(jì)劃，同時(shí)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制，不能只靠單一的公共部門，而應(yīng)建立公共部門、私人和公民社會(huì)組織之間的聯(lián)盟關(guān)系，以便調(diào)集各方力量和整合資源，回應(yīng)公民的公共需求。［5 ］高校圖書館服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也可引入這種多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)，而這些共治主體，既可以是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)/輔機(jī)構(gòu)、學(xué)生團(tuán)體、教職工團(tuán)體、師生個(gè)人，也可以是愿意辦好圖書館的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家，這種管理模式可以改善圖書館內(nèi)部治理的主體，實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治型管理圖書館范式向治理型管理圖書館范式的轉(zhuǎn)變。［6 ］
2.3 新公共服務(wù)理論語境下的高校圖書館服務(wù)建設(shè)途徑
（1）進(jìn)行圖書館服務(wù)理念建設(shè)。近年來，隨著我國圖書館界特別是學(xué)術(shù)界對(duì)于圖書館服務(wù)理念及核心價(jià)值的研究與倡導(dǎo)，“以人為本”、“讀者永遠(yuǎn)是對(duì)的”、“讀者至上”、“一切為了讀者”等服務(wù)理念深入人心，《圖書館服務(wù)宣言》也提出“圖書館向讀者提供平等服務(wù)”，由此可以說我國的圖書館服務(wù)理念理論研究與實(shí)踐已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，但比較新公共服務(wù)理論將公共服務(wù)理念上升到公民權(quán)、民主與公共利益的高度，高校圖書館還可將圖書館服務(wù)建設(shè)的理念與公民權(quán)、民主及公共利益結(jié)合起來，通過理念的宣傳、建設(shè)來提升圖書館員的服務(wù)理念認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提升高校圖書館的服務(wù)質(zhì)量。
（2）進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)與建設(shè)體制的改革。由于當(dāng)前我國高校圖書館的管理機(jī)制原因，我國高校圖書館的管理體制基本是以“館長-副館長-部室負(fù)責(zé)人-館員”的領(lǐng)導(dǎo)體系，不利于匯集更多的領(lǐng)導(dǎo)力量，過度的權(quán)利集中也不利于民主協(xié)商。同時(shí)，圖書館的治理主體主要是以館長、副館長、部室負(fù)責(zé)人及學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資盡管出現(xiàn)了一些企業(yè)、個(gè)人的參與狀況，但還是以國家投資為主，投資主體單一，但新公共服務(wù)理論提倡服務(wù)主體的多元化，即對(duì)高校圖書館來說，在投資建設(shè)方面，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、個(gè)人的參與；在服務(wù)主體方面，還需要圖書館員、學(xué)生、教師或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與。因此，根據(jù)新公共服務(wù)理論與當(dāng)前圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及建設(shè)體制的缺陷，有必要對(duì)當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)和建設(shè)體制進(jìn)行嘗試性改革，鼓勵(lì)任何有愿景建設(shè)圖書館的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與建設(shè)，并廣泛聽取師生、社會(huì)的意見，匯集廣泛的建設(shè)力量，提升圖書館服務(wù)的管理水平。
（3）培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任的圖書館館員。進(jìn)入到當(dāng)今的知識(shí)社會(huì)以來，我國的圖書館界更加重視人才建設(shè)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高圖書館員的素質(zhì)也已成為眾多圖書館的一項(xiàng)常態(tài)化工作，同時(shí)，部分圖書館也采取了引進(jìn)人才、成立研究院等戰(zhàn)略措施去提高圖書館員的素質(zhì)，圖書館學(xué)術(shù)界也就圖書館員的素質(zhì)提高、素養(yǎng)教育、文化程度、業(yè)務(wù)技能等方面進(jìn)行了或?qū)嵶C、或理論的持久研究，在眾多的學(xué)術(shù)成果中對(duì)于圖書館的發(fā)展對(duì)策中提出的人才建設(shè)比比皆是，如進(jìn)行學(xué)科知識(shí)的掌握、外語水平的提高等，但據(jù)新公共服務(wù)理論，公共服務(wù)工作人員還應(yīng)該具有一定的社會(huì)責(zé)任，如果高校圖書館館員都能具有新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的責(zé)任感，以服務(wù)更多、更專業(yè)、更符合社會(huì)需求的專業(yè)信息服務(wù)為己任，那么，之前存在的被動(dòng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)創(chuàng)作可能才會(huì)轉(zhuǎn)變成館員的自覺行為，高校圖書館的服務(wù)質(zhì)量也就自然會(huì)得到極大提升。
3 結(jié)語
新公共服務(wù)理論盡管因是在新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上而建立的一種新的公共行政理論和模式，具有一定的管理理論特色與特點(diǎn)，但由于其倡導(dǎo)的以公民為中心的治理理念更加符合我國當(dāng)前“以人為本”的治國理念及圖書館“讀者至上”的服務(wù)理念，因此能帶給高校圖書館很多的啟示，也為高校圖書館的服務(wù)建設(shè)提供了一定的理論基礎(chǔ)。筆者在本文只是簡(jiǎn)單的對(duì)于新公共服務(wù)理論的核心理念、與圖書館核心理念的契合、帶給圖書館建設(shè)的沖擊作用及對(duì)高校圖書館帶來的啟示進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述，就新公共服務(wù)理論語境下的高校圖書館服務(wù)建設(shè)途徑進(jìn)行了分析，但筆者相信，新公共服務(wù)理論帶給圖書館的啟示及理論支撐下的建設(shè)途徑還有很多，還需更多的學(xué)者進(jìn)行繼續(xù)研究。
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［4］黃建梅.新公共服務(wù)理論對(duì)高校圖書館服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的啟示［J］.四川圖書館學(xué)報(bào)，2011，（5）：58-60.
第6篇：公共服務(wù)與社會(huì)治理范文
【關(guān)鍵詞】西方；公共服務(wù)市場(chǎng)化；啟示
公共服務(wù)市場(chǎng)化是20世紀(jì)80年代以來西方國家行政改革最核心的部分，也是行政改革取得最大成效的領(lǐng)域。這一改革不僅引起了西方國家公共管理理念的根本轉(zhuǎn)變，而且在相當(dāng)程度上提高了西方國家的公共服務(wù)水平，更好地滿足了公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。
一、西方公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的理論依據(jù)
20世紀(jì)70年代以來，西方各國面對(duì)政府的低效和財(cái)政危機(jī)，提出了新的公共管理理論。其中，影響最大的是公共選擇理論、治理理論和新公共服務(wù)理論。
（一）公共選擇理論。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)關(guān)注政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系，主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用，縮小政府直接提供公共服務(wù)的范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的作用。同時(shí)，主張打破政府壟斷，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，認(rèn)為沒有任何理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供，私人企業(yè)、非營利組織也可以提供公共服務(wù)。公共選擇理論為公共服務(wù)市場(chǎng)化改革提供了最初的理論依據(jù)。
（二）治理理論。治理理論為公共服務(wù)市場(chǎng)化改革提供了最直接的理論依據(jù)。治理理論有機(jī)融合了各種競(jìng)爭(zhēng)性理論，成為了西方學(xué)術(shù)界指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的一種新理念。該理論認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。在此理論指導(dǎo)下，西方各國近年來正在掀起一場(chǎng)以公共服務(wù)市場(chǎng)化、地方政府分權(quán)化和執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主化為特征的行政改革浪潮，其中最核心的主題就是公共服務(wù)市場(chǎng)化。
（三）新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論為公共服務(wù)市場(chǎng)化改革提供了最根本的理論依據(jù)，它把市場(chǎng)理念引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府壟斷公共服務(wù)的神話。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域借鑒私營部門的管理方法和管理手段，大膽引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持非政府組織積極參與，形成政府、非政府組織、私營部門三足鼎立的局面，從而提高公共服務(wù)的水平，降低成本，滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。
二、西方公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容
（一）合同外包。合同外包，亦稱合同承包、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，指政府與其他組織簽訂合同，由其他組織提供公共服務(wù)與公共物品，政府再購買該種公共服務(wù)和公共物品以提供給公眾。合同外包被廣泛運(yùn)用在垃圾收集、道路交通、醫(yī)療救助、運(yùn)輸服務(wù)中，是目前西方國家公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中運(yùn)用最普遍的工具。
（二）私有化。私有化即把國有公共企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。英國是西方各國私有化起步較早并取得突出成效的國家。撒切爾政府時(shí)代大膽突破私有化，將供水、天然氣、電力等國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給私人部門。后來的梅杰政府、布萊爾政府仍然高舉民營化大旗，將民營化領(lǐng)域擴(kuò)大至鐵路、郵政、運(yùn)輸甚至衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)中。作為改善公共服務(wù)質(zhì)量的重要治理工具，私有化因其改革的徹底性與實(shí)效性而備受青睞，幾乎波及整個(gè)歐洲國家。
（三）特許經(jīng)營。特許經(jīng)營是指政府賦予某一私人組織一種權(quán)利（通常是排他性權(quán)利），該私人組織直接向公眾出售服務(wù)或產(chǎn)品，同時(shí)為此向政府付費(fèi)的一種方式。特許經(jīng)營在西方國家被廣泛應(yīng)用于高速公路、鐵路、通訊等公共服務(wù)的領(lǐng)域中。
三、西方公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的積極意義
通過公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，西方各國改變了傳統(tǒng)政府壟斷供給公共服務(wù)的模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效化、多元化供給，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）有利于實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。在公共服務(wù)領(lǐng)域采取市場(chǎng)化手段，實(shí)質(zhì)上是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而能有效降低公共服務(wù)成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)公共資源的優(yōu)化配置。而政府通過制定標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，則又發(fā)揮了政府宏觀管理的作用。因此，公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革，有效地解決了政府工作缺乏效率，而市場(chǎng)活動(dòng)缺乏政府支持的問題，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)在職能上的彼此分立和各司其職，真正做到了將政府職能與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。
（二）有利于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和提高行政效率。市場(chǎng)化改革為機(jī)構(gòu)重組指明了方向，開始推行決策與執(zhí)行分開，把原來由政府部門承擔(dān)的部分職能，如后勤管理、咨詢服務(wù)等以合同制形式轉(zhuǎn)包給私人或非政府組織承擔(dān)，這樣政府內(nèi)部就可以撤銷從事這些業(yè)務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，從而精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。同時(shí)，隨著公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，政府有限的財(cái)政資金既要加大投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要不斷投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，使政府資金的支配與使用壓力加重。而剝離政府的部分公共服務(wù)職能，有利于降低行政成本，節(jié)約行政資源，提高行政效率。
（三）有利于擴(kuò)大民主參與。從政治民主走向行政民主是民主發(fā)展的一個(gè)新階段，公共服務(wù)市場(chǎng)化是當(dāng)代行政民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府通過在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)力量，實(shí)行多元服務(wù)供給，實(shí)際上是政府向社會(huì)的“權(quán)力返還”和社會(huì)對(duì)行政的參與過程，這一過程本質(zhì)上是民主的一種表現(xiàn)，從根本上有利于社會(huì)民主化進(jìn)程的發(fā)展。
四、中國公共服務(wù)市場(chǎng)化改革存在的主要問題及原因
（一）中國公共服務(wù)市場(chǎng)化改革存在的主要問題。（1）市場(chǎng)化的廣度和深度不夠。我國公共服務(wù)市場(chǎng)化改革剛剛起步，大部分公共服務(wù)仍由政府壟斷供給，私營部門和非政府組織只在部分公共服務(wù)領(lǐng)域有所介入，并且只是初步進(jìn)入，市場(chǎng)化的廣度和深度明顯不夠。由于我國在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批等方面較為嚴(yán)格，致使私營部門很難進(jìn)入公共服務(wù)供給領(lǐng)域。并且，部分提供公共服務(wù)職能的政府官員害怕因市場(chǎng)化削弱自身權(quán)力而阻礙公共服務(wù)市場(chǎng)化的廣泛開展。（2）政府責(zé)任缺失。公共服務(wù)市場(chǎng)化改革之后，政府把部分公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，由私營部門和非政府組織代行法定的政府行為，而行為責(zé)任仍由政府承擔(dān)。在公共服務(wù)移交市場(chǎng)后，政府不可能經(jīng)常深入公共服務(wù)的具體執(zhí)行和操作環(huán)節(jié)，這種責(zé)權(quán)分離的狀況，容易使政府政府責(zé)任界定不清、職能缺位，導(dǎo)致政府責(zé)任缺失。（3）腐敗問題。市場(chǎng)化是通過一系列化公為私、公私合作的方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而使市場(chǎng)上的多元主體參與公共服務(wù)的供給。但在市場(chǎng)化過程中可能會(huì)增加尋租和政府主動(dòng)設(shè)租的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致腐敗。
（二）中國公共服務(wù)市場(chǎng)化改革存在問題的主要原因。（1）市場(chǎng)機(jī)制不健全。市場(chǎng)機(jī)制是公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)和前提。雖然我國已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但轉(zhuǎn)型后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，尚未形成一個(gè)健全的市場(chǎng)體系。并且，非政府組織發(fā)展并不完善，缺乏有效承載公共服務(wù)的能力。而私營部門也會(huì)受到政府行政性干預(yù)，缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的能力。（2）各項(xiàng)制度不完善、理論滯后。從西方公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)來看，健全、有效的法律制度和民主監(jiān)督制度是實(shí)行公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的必要條件和制度基礎(chǔ)。而我國相關(guān)的法制建設(shè)還處在初期階段，民主監(jiān)督制度也尚未完善。同時(shí)，由于我國的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革剛剛起步，其理論多來自西方發(fā)達(dá)國家，還未有一種公認(rèn)的、制度化的、真正適合我國國情的公共服務(wù)市場(chǎng)化理論。這也給我國的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革帶來一定的困難。
五、西方公共服務(wù)市場(chǎng)化改革對(duì)我國的啟示
（一）建立比較完善的公共服務(wù)體系。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系對(duì)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。美國在第二次世界大戰(zhàn)后，著力完善公共服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)水平，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，維護(hù)了社會(huì)總體穩(wěn)定。相反，也有一些國家由于沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求適時(shí)建立健全公共服務(wù)體系，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)停滯，社會(huì)動(dòng)蕩。這方面教訓(xùn)十分深刻的典型例證，既包括一些拉美國家的“拉美現(xiàn)象”，也包括有的亞洲國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)危機(jī)。
（二）強(qiáng)化公共服務(wù)市場(chǎng)化的政府責(zé)任和市場(chǎng)責(zé)任。首先，提供公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)。公共服務(wù)市場(chǎng)化后，雖然政府可以把具體的服務(wù)事項(xiàng)以承包或其他方式移交給非政府組織或私營部門去承辦，但政府移交的是具體服務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)營權(quán)和部分管理權(quán)，而不是所有權(quán)和帶根本性的公共服務(wù)責(zé)任，政府責(zé)任并沒有消失。其次，公共服務(wù)市場(chǎng)化后，政府和市場(chǎng)并非是“此消彼長”的對(duì)抗性關(guān)系，而是一種相互補(bǔ)充的合作態(tài)勢(shì)。政府應(yīng)當(dāng)把資源配置權(quán)利適度還給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制資源優(yōu)化配置。而政府則對(duì)公共服務(wù)的供給由直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)為對(duì)市場(chǎng)的法制建設(shè)及監(jiān)督管理，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化政府監(jiān)督。公共服務(wù)市場(chǎng)化改革涉及政府行政權(quán)力在市場(chǎng)領(lǐng)域中的運(yùn)用，政府在確定服務(wù)價(jià)格、挑選服務(wù)提供者等方面擁有較大的裁量權(quán)。如果沒有相關(guān)的監(jiān)督制度作配套，就很容易發(fā)生貪污腐化等行為。因此，我國政府在推行公共服務(wù)市場(chǎng)化改革時(shí)，要特別注意相關(guān)廉政制度的配套。除了推行政務(wù)公開外，政府還需要規(guī)范相應(yīng)的操作流程，保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接，同時(shí)還要暢通投訴渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 吳長春，張雅靜.中國公共服務(wù)市場(chǎng)化存在的問題及對(duì)策[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（06）.
第7篇：公共服務(wù)與社會(huì)治理范文
二、中國政府治理方式的轉(zhuǎn)型
三、我國公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建
摘 要：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府模式向公共服務(wù)型政府模式的轉(zhuǎn)變，是為了滿足我國經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)過程中所出現(xiàn)的社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的增加。當(dāng)代西方國家的公共管理改革運(yùn)動(dòng)為我國的政治體制改革提供了理論上的借鑒意義。本文在分析了西方社會(huì)公共服務(wù)模式演變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出構(gòu)建我國公共服務(wù)型政府模式的原則及其步驟，從而為實(shí)現(xiàn)中國政府治理方式上的根本變革提供有力的保障。
隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是自西方國家工業(yè)革命以來，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長，這些服務(wù)的范圍涵蓋了包括水、電、氣、路、通訊、交通工具等有形的物質(zhì)產(chǎn)品及包括安全、醫(yī)療、教育、娛樂等在內(nèi)的無形的非物質(zhì)產(chǎn)品。這些服務(wù)在一定程度上具有著非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因而亦可被稱作為公共物品。
公共物品是公共選擇學(xué)派、當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派在分析公共財(cái)政問題的過程中提出來的。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A·薩繆爾森的觀點(diǎn)：在理論上，市場(chǎng)機(jī)制可以有效地解決私人物品的供給和配置，但有一類物品的供給和配置市場(chǎng)機(jī)制則無能為力，而必須從稅收中通過預(yù)算支出加以解決。公共物品的供給方式之所以有別于私人物品，是因?yàn)樵谙M(fèi)方式和排他性上它有別于私人物品。公共物品對(duì)任何一種群體生活都是必需的，但由于其自身的特殊性，每一個(gè)人在享用這一物品時(shí)都會(huì)希望有別人來提供該公共物品而自己免費(fèi)使用（搭便車），而且，由于公共物品的非排它性，使這種“搭便車”成為了可能。另外，由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，這類物品應(yīng)免費(fèi)提供，然而，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來講，不能收回成本或是無法使自身利益最大化的行為都是不為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所接受的，從而也就造成了在一般情況下依靠私人力量和市場(chǎng)機(jī)制是不足以得到有效（及時(shí)和足量）的供給的。
公共物品的“公共”二字導(dǎo)致了私人機(jī)制在公共物品供給、經(jīng)營管理上的困境，然而經(jīng)過西方國家自20世紀(jì)70年代以來在政府嘗試?yán)檬袌?chǎng)機(jī)制來提供公共物品并取得了一定成就之后，我們認(rèn)為，公共物品的有效供給并非傳統(tǒng)理論認(rèn)為的市場(chǎng)在提供公共物品時(shí)存在著失靈那樣，其實(shí)政府也可以利用市場(chǎng)機(jī)制來供給公共物品。在經(jīng)歷了一系列艱苦的博弈之后，人們終于取得了這樣的一種共識(shí)：把公共物品、公共事務(wù)的管理權(quán)讓渡給一個(gè)公認(rèn)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)由它來統(tǒng)一向全體社會(huì)成員提供保護(hù)和服務(wù)，社會(huì)成員承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。于是，社會(huì)成員和公共權(quán)力之間就形成了一種類似市場(chǎng)交易的行為：前者納稅（付費(fèi)）購買后者提供的服務(wù)和保護(hù)。
一、西方社會(huì)公共服務(wù)模式的演變
20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域中市場(chǎng)力量的作用越來越大，一些原來由政府提供的準(zhǔn)公共物品，甚至純公共物品也轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)提供，從而在一定程度上動(dòng)搖了舊有市場(chǎng)失靈理論關(guān)于市場(chǎng)沒有辦法生產(chǎn)出具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品。其原因主要有三：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)條件的改良，過去只能由政府提供的某些公共物品（例如電視臺(tái)）會(huì)以政府合同的形式由政府出資購買，由私人企業(yè)來供給服務(wù)而完成；二是政府在直接生產(chǎn)公共物品的過程中，常常會(huì)因不計(jì)成本和沒有競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致浪費(fèi)及低效率，不利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高；三是政府直接生產(chǎn)公共物品的模式由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，失去了優(yōu)勝劣汰機(jī)制對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的保障作用，從而導(dǎo)致公共物品供給質(zhì)量上的低下。
那么，政府在利用市場(chǎng)機(jī)制來供給公共物品上存在著哪幾種模式呢？通過總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，政府利用市場(chǎng)機(jī)制供給公共物品的模式主要有：
1．合約出租
合約出租是指政府將一部分公共物品的生產(chǎn)交給在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的私營企業(yè)來完成，政府主管部門與這些私營企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同，當(dāng)私營企業(yè)完成任務(wù)并達(dá)到合約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之后，政府即支付合約規(guī)定的報(bào)酬。這種形式主要適用于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自然壟斷類公共物品，例如電力、電信等物品。政府通過公開招標(biāo)的方式選擇私人企業(yè)，目的是借助投標(biāo)者之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，將公共物品的生產(chǎn)成本壓低到合理的水平。
2．政府采購
政府采購是指政府直接向市場(chǎng)購買產(chǎn)品而不需要提前簽訂合約。各級(jí)政府為開展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕矂趧?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下，按照法定的方式和程序，從市場(chǎng)上為公共部門購買商品和勞務(wù)。通過這種形式，政府可以在保證質(zhì)量的前提下，以最低廉的價(jià)格來供給某類公共物品。
3．特許經(jīng)營
公共品特許經(jīng)營是企業(yè)在政府授予一定期限內(nèi)某類公共事業(yè)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)（即特許經(jīng)營權(quán)或稱特許權(quán)、專營權(quán)等）的前提下對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)。特許權(quán)是政府對(duì)公共事業(yè)的壟斷權(quán)的部分轉(zhuǎn)移。目前各國廣泛采用的BOT模式（Build—Operate—Translate），即建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓模式即是特許經(jīng)營方式的一個(gè)創(chuàng)新。
4．政府資助
政府資助指政府對(duì)于那些盈利性不高或只有在未來才能盈利、風(fēng)險(xiǎn)大的公共物品的提供，有選擇地對(duì)提供這些公共物品的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)資助，以確保其提供對(duì)全體公民有效的公共服務(wù)。資助的方式有：補(bǔ)貼、津貼、優(yōu)惠貸款、減免稅等。例如教育的提供，在西方國家中，教育由政府與私人共同承辦，義務(wù)教育主要由政府承辦，而高等教育和職業(yè)教育則有一部分由私人承辦。
5．政府參股
政府參股是指政府在私人投資生產(chǎn)的某些公共物品中，以不同的比例參股來提供資金支持。這主要適用于初始投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品項(xiàng)目，如道路、橋梁的建設(shè)。政府參股又分為政府控股和政府入股。政府參股的比例不是一成不變的，項(xiàng)目在建初期，政府股份一般較多，一旦項(xiàng)目進(jìn)入正常經(jīng)營，能獲得較穩(wěn)定的正常利潤，政府便開始出賣自己的股份，抽回資金轉(zhuǎn)向其它項(xiàng)目。
二、中國政府治理方式的轉(zhuǎn)型
長期以來，我國實(shí)行的是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，政府相對(duì)于市場(chǎng)而言居于領(lǐng)導(dǎo)和支配的地位。而在市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，政府的作用主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷和不足，如克服由壟斷、公共物品、外部效應(yīng)等造成的市場(chǎng)失效問題，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長等。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度較低的情況下，實(shí)行政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是有必要的，但是這種發(fā)展模式實(shí)際上還包含著一系列內(nèi)在的矛盾和問題。在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛以后，這些矛盾和問題就會(huì)越來越明顯地暴露出來。因?yàn)樵谶@種發(fā)展模式中，政府既要培育市場(chǎng)，又要代替市場(chǎng)行使一部分配置資源的職能，而這兩者之間不可避免地存在著矛盾和沖突。政府利用行政力量干預(yù)資源配置過程，必然會(huì)扭曲價(jià)格機(jī)制，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抑制民間的積極性和創(chuàng)造性；另一方面還會(huì)滋生腐敗和道德風(fēng)險(xiǎn)，而且政府對(duì)企業(yè)過多的保護(hù)還會(huì)使其盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致效率下降，難以承受競(jìng)爭(zhēng)壓力等問題。
因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度的提高，我們應(yīng)逐步變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)行由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。為了保證我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，政府的治理方式也應(yīng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，在一定程度上實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的中國政府再造。具體來講，這一轉(zhuǎn)型包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1．有限政府的構(gòu)建
現(xiàn)代政府治理方式的第一要素是有限政府。它意味著在既定的技術(shù)條件下，政府的能力是有限的。有限政府的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是市場(chǎng)的政府，即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府。它意味著政府的職能存在著某種程度上的市場(chǎng)化，政府不再直接經(jīng)營競(jìng)爭(zhēng)性物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給，而是讓市場(chǎng)去生產(chǎn)和供給競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)。在這一治理模式下，公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給存在著多樣化的機(jī)制，政府的精力主要集中于規(guī)則的制定和實(shí)施上，營造一個(gè)有利的激勵(lì)環(huán)境，建設(shè)市場(chǎng)制度，并促進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。
2．法治政府的構(gòu)建
法治政府是相對(duì)于人治政府而言的，這兩種政府形態(tài)是人類歷史上自有了政府以來主要的治理形式。法治政府的構(gòu)建主要有兩層含義：一是政府治理的合法性。政府治理的權(quán)威和秩序必須得到人們的廣泛認(rèn)可，這種認(rèn)可便是通過法律來授權(quán)。治理的主體必須是合法是，是法律明確規(guī)定的。政府治理的內(nèi)容是合法的，處理的事項(xiàng)上法律的授權(quán)范圍之內(nèi)；治理的程序是合法的，于法有依；二是行政責(zé)任，對(duì)于公權(quán)進(jìn)行限制更重要的是對(duì)行政主體的違法行為進(jìn)行制裁，使之承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。法治政府的構(gòu)建是相對(duì)于人治政府所存在的種種弊端而提出來的，建立法治政府可以實(shí)現(xiàn)行政法治與社會(huì)自治良性互動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，以回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治對(duì)政府治理的要求。
3．分權(quán)政府的構(gòu)建
孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一個(gè)共和國，如果小的話，則亡于外力；如果大的話，則亡于內(nèi)部的不完善”。因此，建設(shè)適當(dāng)?shù)闹贫葋砼渲脵?quán)力，避免過分集權(quán)和過分分權(quán)是必要的。從經(jīng)濟(jì)上來說，適當(dāng)分權(quán)的政府要做到任何政策的制定和實(shí)施，都應(yīng)該落實(shí)在適當(dāng)?shù)某杀臼找鎲挝簧?。適當(dāng)分權(quán)的政府，可以使政府貼近公民的需要，使政府據(jù)有比較準(zhǔn)確的成本和收益感覺，切實(shí)履行為公民服務(wù)的責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)配置效率；適當(dāng)分權(quán)的政府還可以培養(yǎng)公民的自主治理精神，自主治理公共事務(wù)，不再一旦有事就依靠政府來解決，這樣就可以減輕政府的壓力，使政府可以把有限的資源用于解決最為迫切需要的問題上。
三、我國公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建
所謂公共服務(wù)型政府模式，就是由政府來創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系，由政府或是社會(huì)來有效（及時(shí)和足量）地供給人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它最大限度地吸納了各類社會(huì)團(tuán)體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來。
長期以來，我國各級(jí)政府基本集中掌握了本地所有的公共資源，提供著幾乎所有的公共服務(wù)。隨著我國社會(huì)的變遷轉(zhuǎn)型，這種公共服務(wù)體系暴露出來越來越多的弊端，不僅導(dǎo)致各級(jí)政府機(jī)構(gòu)臃腫，還造成較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、效率低下、服務(wù)成本太高、服務(wù)質(zhì)量低下。因此，改革現(xiàn)有的公共服務(wù)模式，構(gòu)建公共服務(wù)型政府就變得十分必要了。
新公共管理改革的核心，是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理方法引入到公共服務(wù)的提供中來，用于改造傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)模式。主要做法是：（1）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)主體和市場(chǎng)力量來執(zhí)行某些公共服務(wù)項(xiàng)目，參與建設(shè)經(jīng)營，并利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使服務(wù)提供主體降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”；（2）將不必由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給各種社會(huì)組織，通過提供資助補(bǔ)貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)非營利組織提供某些公共服務(wù)項(xiàng)目。
公共服務(wù)型的政府必須是一個(gè)透明、公平、公正、廉潔和高效的政府。首先，倘若一個(gè)政府有私人利益，那么擁有暴力潛能的政府就可以運(yùn)用人民所賦予的公權(quán)力不斷地追求私利，從而喪失政府的“公共性”。服務(wù)型政府的基本特征是服務(wù)理念的核心性、民意的主導(dǎo)性、公共透明性、有限性和有效性，服務(wù)型政府的基本職能便是提供制度供給服務(wù)，提供良好的公共政策服務(wù)，提供公共產(chǎn)品的供給，提供公共的勞務(wù)幫助等等。
那么，根據(jù)政府服務(wù)職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型的政府模式必須做到如下幾點(diǎn)：
1、以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向
新公共管理認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是“顧客”或“客戶”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客要求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量的提高。
在傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)體系下，政府常常以行政計(jì)劃替代公眾意愿，以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾的需求和偏好，公眾的影響較為有限，這就直接導(dǎo)致了在大多數(shù)公共組織中甚至弄不清誰是它們的顧客或服務(wù)對(duì)象，而且服務(wù)水平低劣。
以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向，就是公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變的一個(gè)根本思路選擇，也是政府與社會(huì)之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。其主要途徑有：一是擴(kuò)大政府決策的公眾參與。政府提供什么公共服務(wù)，怎樣提供，應(yīng)當(dāng)事先聽取公眾的意見，以公眾意愿作為第一價(jià)值取向，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；二是政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾影響比重。
2、公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化
通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高政府服務(wù)的效能，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)在生產(chǎn)和提供上是可分的；在付費(fèi)和使用上，公共產(chǎn)品和服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過重新設(shè)計(jì)政府與市場(chǎng)主體的分工，適用“誰受益誰付費(fèi)”的原則，可以較為公正高效地來加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。
在這里，競(jìng)爭(zhēng)至少可以分為三類：一是公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即讓公營組織和私營組織都來提供公共服務(wù)，從而促使其競(jìng)爭(zhēng)；二是私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即政府要求私營企業(yè)彼此競(jìng)爭(zhēng)，以提供一些公共服務(wù)；三是公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)，即政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到良好的服務(wù)效果。那么，公共服務(wù)職能市場(chǎng)化的范圍又包括哪些方面呢：
第一，在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營性或競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過公共招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同外包等市場(chǎng)方式營造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能事先假定公營部門就一定比民營部門強(qiáng)，或者民營部門就一定比公營部門強(qiáng)，關(guān)鍵是要有公正規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
第二，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使服務(wù)提供主體不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
3、公共服務(wù)職能的社會(huì)化
公共服務(wù)職能的社會(huì)化，主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營企業(yè)向公共提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治、半自治組織等政府組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)。政府通過對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化。
公共服務(wù)職能的社會(huì)化是以顧客為中心的管理模式（顧客導(dǎo)向），公共服務(wù)的提供不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)的產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來，政府可以部分甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行。
對(duì)于公共服務(wù)的客體來講，公共服務(wù)職能的社會(huì)化意味著把對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容、方式及其評(píng)價(jià)的選擇權(quán)交給了公眾，這樣就會(huì)迫使公共服務(wù)的供給主體不得不把公眾作為顧客，樹立顧客意識(shí)，當(dāng)服務(wù)不被顧客接受時(shí)，他們也就失去了自己的市場(chǎng)份額。
綜上所述，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向公共服務(wù)型政府發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是為了適應(yīng)市場(chǎng)化改革過程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府所提出的更高的要求，建設(shè)公共服務(wù)型政府模式，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。 參考文獻(xiàn) [1]．沈榮華．現(xiàn)代法治政府論[M]．北京：華夏出版社2000版；
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第8篇：公共服務(wù)與社會(huì)治理范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；“福州模式”；創(chuàng)新；數(shù)字社區(qū)媒體
中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2011）12-0032-03
社區(qū)公共服務(wù)是政府社會(huì)管理的新載體。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》明確提出要充分發(fā)揮各種主體在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展模式的探索中，各地創(chuàng)新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區(qū)模式、北京回龍觀社區(qū)模式等。而隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在城市家庭中普及率越來越高，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬與實(shí)體公共服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建立體、全方位社區(qū)公共服務(wù)體系成為社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)（即福州市社區(qū)網(wǎng)站集群，又稱福州法治社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)在此方面提供了一個(gè)有益的探索。
一、“福州模式”發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級(jí)黨政核心部門、社區(qū)居委會(huì)參與，通過社會(huì)化運(yùn)作的綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站集群，是全國首家以普法為主線，以社區(qū)為服務(wù)對(duì)象，力圖使社會(huì)各界資源集聚、共享的數(shù)字社區(qū)媒體；是全國首家以社區(qū)為精準(zhǔn)分眾的數(shù)字社區(qū)媒體，是實(shí)施國家社區(qū)法治化、信息化戰(zhàn)略，立足“為民辦實(shí)事”的重要公共服務(wù)平臺(tái)。其以“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動(dòng)力器、商家營銷導(dǎo)航器”為指導(dǎo)，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構(gòu)筑法治信息平臺(tái)、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)法治和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以不斷滿足居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大居民提供方便、快捷、實(shí)用的多樣化服務(wù)。目前，網(wǎng)站設(shè)有多個(gè)欄目與專欄，是一個(gè)由福州社區(qū)網(wǎng)總站和包括福州市鼓樓、臺(tái)江、晉安、倉山、馬尾五城區(qū)300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站組成的網(wǎng)站集群。其以自己突出的特點(diǎn)和先進(jìn)的理念創(chuàng)新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的“福州模式”。
據(jù)筆者總結(jié)，“福州模式”具有以下突出特點(diǎn)：
1.構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。根據(jù)我國目前的行政層級(jí)劃分，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)從縱向上劃分為三級(jí)（市、區(qū)、街道），加上社區(qū)層級(jí)，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)總共為金字塔型的四級(jí)，從上至下每一層級(jí)都有自己相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)站，每一層級(jí)的網(wǎng)站與自己所管轄（或指導(dǎo)）的下一層級(jí)的網(wǎng)站之間，以及平行的層級(jí)網(wǎng)站之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、信息共享，其網(wǎng)站集群的最基本組成單位是300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站，為福州市五城區(qū)200多萬人提供服務(wù)；另一方面，從橫向角度上看，每一層級(jí)網(wǎng)站內(nèi)容豐富，主要子模塊相對(duì)統(tǒng)一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區(qū)、法律進(jìn)社區(qū)、工商進(jìn)社區(qū)、銀行進(jìn)社區(qū)、電力進(jìn)社區(qū)等三十個(gè)子模塊?？v向和橫向交錯(cuò)有致，共同構(gòu)成網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。
2.內(nèi)容豐富，功能齊全。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)功能定位為“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動(dòng)力器、商家營銷導(dǎo)航器”，其主要內(nèi)容包含了面向社區(qū)的公共行政事務(wù)（具體如工商、地稅、環(huán)保、綜治進(jìn)社區(qū)等）、公用事業(yè)服務(wù)（電信、電力進(jìn)社區(qū)等）、商業(yè)便民服務(wù)（金融進(jìn)社區(qū)等）、社會(huì)便民服務(wù)（就業(yè)進(jìn)社區(qū)等）、信息提供（便民情報(bào)站等）等六大類內(nèi)容，為社區(qū)居民工作、生活提供著全方位的公共服務(wù)。
3.強(qiáng)調(diào)互動(dòng)，便捷實(shí)用。 一方面，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)在設(shè)計(jì)上考慮到社區(qū)居民與相關(guān)主體互動(dòng)的重要性與必要性，在內(nèi)容、程序的設(shè)計(jì)上為網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊(cè)成為會(huì)員，可以登錄“會(huì)員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個(gè)方面的法律服務(wù)，社區(qū)“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。另一方面，網(wǎng)站上設(shè)有“網(wǎng)站使用指南”欄目，使初入網(wǎng)站者能快速掌握使用網(wǎng)站的技巧；網(wǎng)站上還設(shè)有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網(wǎng)站上所有對(duì)其有用的信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)使社區(qū)居民足不出戶便能高效利用福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)快速了解信息、解決許多現(xiàn)實(shí)問題。
4.政府與市場(chǎng)攜手，互利共贏。由于社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容繁雜，既包含行政管理范圍內(nèi)的內(nèi)容，也包含大量商業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，還包括了居民自治、自我服務(wù)的內(nèi)容，這就決定了采用單一模式運(yùn)行機(jī)制無法達(dá)到最佳的為居民提供全方位公共服務(wù)的目的。為此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)造性地采用了由福州市司法局與北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級(jí)黨政核心部門、社區(qū)居委會(huì)參與的社會(huì)化運(yùn)作模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：政府（具體由福州市司法局負(fù)責(zé)）提供一定資金支持并承擔(dān)監(jiān)控網(wǎng)站集群運(yùn)行的責(zé)任；企業(yè)（北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司）可以充分發(fā)揮其在網(wǎng)站經(jīng)營、維護(hù)方面的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘?yàn)榫用裉峁┥虡I(yè)服務(wù)的商機(jī)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益；居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
二、“福州模式”的理念創(chuàng)新
社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內(nèi)總?cè)丝诩s780萬人，市城區(qū)有300多個(gè)社區(qū)，人口比例約占總?cè)丝诘?0%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的聚集地，如何高效、全面地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)成為福州市社區(qū)建設(shè)中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：
其一， 融管理與服務(wù)于一體。社區(qū)事務(wù)涉及內(nèi)容極廣，既包括以國家強(qiáng)制力為后盾的公共行政范圍內(nèi)的管理事務(wù)（工商、環(huán)保、稅務(wù)、 計(jì)生等）也包括其他公共行政范圍外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。而隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的深入發(fā)展，管理與服務(wù)之間界限日益模糊，大量傳統(tǒng)的公共行政事務(wù)日益體現(xiàn)服務(wù)理念，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)：一方面，在社區(qū)網(wǎng)集群內(nèi)容設(shè)計(jì)中將社區(qū)公共行政事務(wù)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)有機(jī)融入全方位公共服務(wù)的整體范圍內(nèi)；另一方面，傳統(tǒng)公共行政事務(wù)范圍內(nèi)事項(xiàng)（如稅務(wù)管理）則寓管理活動(dòng)于全面服務(wù)范圍內(nèi)，立足“公民本位”，設(shè)置子欄目，充分體現(xiàn)服務(wù)理念。
其二，政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行模式。目前中國城市社區(qū)網(wǎng)站的運(yùn)行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護(hù)的網(wǎng)站；二是開發(fā)商或物業(yè)管理公司自己建立并維護(hù)的網(wǎng)站；三是物業(yè)管理公司與網(wǎng)絡(luò)公司共建的社區(qū)網(wǎng)站。[1]從社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內(nèi)容、作用受局限，現(xiàn)階段運(yùn)行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區(qū)物業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容，同樣無法囊括全面公共服務(wù)的內(nèi)容。福州市社區(qū)網(wǎng)站集群的運(yùn)行模式符合公共服務(wù)生產(chǎn)與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業(yè)企業(yè)運(yùn)作，政府把控方向，從而有效解決了網(wǎng)上公共服務(wù)體系資金、方向、技術(shù)等各方面的問題。
其三，網(wǎng)上與現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)體系相結(jié)合的服務(wù)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是一種溝通工具，與電話“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的即時(shí)溝通方式相比，它可以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區(qū)人與人之間溝通、融合及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的需求。社區(qū)網(wǎng)是建立在真實(shí)社區(qū)的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為人與人之間交流的場(chǎng)所及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的重要平臺(tái)。[2]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)將政府、社區(qū)、商家、居民等多種資源有機(jī)整合，形成平有的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為政府政務(wù)公開的窗口、社區(qū)管理的平臺(tái)、居民生活的幫手、企業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)，為社區(qū)提供全方位的信息和服務(wù)。利用社區(qū)網(wǎng)提供公共服務(wù)相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的實(shí)體公共服務(wù)體系而言具有效率高、互動(dòng)性強(qiáng)、相關(guān)結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)化等優(yōu)點(diǎn)。二者相結(jié)合有利于構(gòu)建成立體的公共服務(wù)體系，為市民提供全方位的服務(wù)。
三、存在的問題及再造的思路
雖然“福州模式”在理念上有一定創(chuàng)新度，在現(xiàn)實(shí)中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構(gòu)的思路還是在具體運(yùn)行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開闊視野，吸收社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的新理念，對(duì)福州市社區(qū)網(wǎng)站集群進(jìn)行有效再造。
1.針對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容上的不足，從居民本位出發(fā)進(jìn)行欄目再造，進(jìn)一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機(jī)抽樣調(diào)查，“福州模式”的不足具體體現(xiàn)在以下方面：首先，在具體內(nèi)容方面，雖然目前福州市社區(qū)網(wǎng)站集群是300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站的集合，但屬于同一區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容大多雷同，真正具有本社區(qū)特點(diǎn)的內(nèi)容只有“公交線路”、“社區(qū)聯(lián)系電話”等極有限的信息；頁面設(shè)計(jì)繁雜、具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)眾多，模塊不清晰，對(duì)于電腦技術(shù)有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現(xiàn)有的內(nèi)容多以提供資訊為主，真正開發(fā)設(shè)計(jì)的具有創(chuàng)新性的針對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的欄目很少；內(nèi)容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區(qū)網(wǎng)站的一些功能在現(xiàn)實(shí)中并未真正實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)中的互動(dòng)環(huán)節(jié)基本未實(shí)現(xiàn)。如網(wǎng)站中的互動(dòng)欄目“社區(qū)大家談”實(shí)際成為居委會(huì)信息場(chǎng)所，網(wǎng)站上設(shè)計(jì)的“網(wǎng)友評(píng)論”、“我想回答”子欄目中網(wǎng)友的回應(yīng)數(shù)量基本為零。此外，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群在最初設(shè)計(jì)時(shí)是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務(wù)內(nèi)容與普法緊密結(jié)合”，這種由司法行政管理機(jī)構(gòu)而非綜合管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)的模式也導(dǎo)致了法制教育、法律服務(wù)內(nèi)容比較完善，但其他公共服務(wù)內(nèi)容不足的問題。
“福州模式”并未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)，原因是多方面的，如網(wǎng)站設(shè)計(jì)存在缺陷，居民認(rèn)知需要一個(gè)過程等原因，但從深層次上看，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群整體設(shè)計(jì)沒有脫離傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)層級(jí)管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發(fā)構(gòu)建具有創(chuàng)新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務(wù)體系，是其未發(fā)揮實(shí)效的根本癥結(jié)所在。借鑒“流程再造”的理念（指對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應(yīng)當(dāng)從“居民本位”角度而不是傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)本位”的角度對(duì)使用社區(qū)網(wǎng)的流程、整體模塊、具體欄目設(shè)計(jì)進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化互動(dòng)，增強(qiáng)其實(shí)用性、可操作性，以逐漸建構(gòu)較為完備的信息采集工作體系、公共服務(wù)工作體系、行政輔助服務(wù)工作體系、公益服務(wù)工作體系、便民服務(wù)工作體系，使其真正成為全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中心、社區(qū)信息數(shù)據(jù)匯集與交換中心、社區(qū)管理數(shù)據(jù)訪問的通道、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的互動(dòng)交流平臺(tái)。在此系統(tǒng)再造的基礎(chǔ)上應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大、提高福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)使用范圍、頻率，使越來越多的人能認(rèn)識(shí)它，并不斷增強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)可度，逐漸提高其效用。
2.克服運(yùn)作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有效平臺(tái)。所謂社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理是指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)社區(qū)公共利益，眾多的社區(qū)公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。而目前的福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)是自上而下構(gòu)建的，由政府機(jī)構(gòu)出資，政府在其運(yùn)行中占據(jù)完全的主動(dòng)，政府不僅是倡導(dǎo)者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區(qū)網(wǎng)集群發(fā)展的模式和方向。作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理，“一方面，必須將現(xiàn)行的自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，變革為上下結(jié)合多元互動(dòng)的橫向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以便使更大范圍的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；另一方面，通過使居民成為社區(qū)自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區(qū)建設(shè)，通過自助、互助建設(shè)自己的社區(qū)家園，提高居民自主管理社區(qū)公共事務(wù)的能力”，“各個(gè)橫向網(wǎng)絡(luò)之間是平等合作關(guān)系。這兩方面恰恰是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的基本邏輯”。[4]根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)雖然利用了互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)形式，但仍未脫離自上而下傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。
雖然在現(xiàn)階段公共服務(wù)機(jī)制不健全、制度不完善的情況下，由強(qiáng)勢(shì)的政府推進(jìn)、操辦社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)具有一定現(xiàn)實(shí)性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務(wù)中公民自我服務(wù)的意識(shí)，不利于公民自我服務(wù)的發(fā)展?！爸卫怼崩碚摷啊岸嘀行摹崩碚摼赋?，政府與公民、社會(huì)自治組織之間公共服務(wù)職責(zé)的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責(zé)任和合作優(yōu)先于國家責(zé)任，國家只有在公民或公民組織的社會(huì)組織不能或不再自我服務(wù)、自我救濟(jì)的情況下才提供幫助；而根據(jù)薩瓦斯的歸納，“志愿服務(wù)”及“自我服務(wù)”為公共服務(wù)基本類型之一。目前福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)中卻忽視了公民自我服務(wù)、志愿服務(wù)在現(xiàn)代基層公共服務(wù)中的作用，這不利于社區(qū)公共服務(wù)的健康、全面發(fā)展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發(fā)展。雖然福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)在具體形式上各層級(jí)網(wǎng)站之間互聯(lián)互通，但其本質(zhì)仍是自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并未扁平化，公民在其中充其量只是被動(dòng)的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。
美國學(xué)者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態(tài)上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權(quán)化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動(dòng)的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權(quán)化、開放性、多中心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個(gè)肢節(jié)，代替頭部發(fā)揮作用的都是一個(gè)分散化的細(xì)胞網(wǎng)絡(luò)）。[5]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)從本質(zhì)上看是以政府為主體，其組織形態(tài)仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個(gè)人都是平等而自由的個(gè)體的“海星模型”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織存在著本質(zhì)區(qū)別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節(jié)的多中心的公共行動(dòng)者通過制度化的合作機(jī)制，相互調(diào)試目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此利益，這是社區(qū)組織發(fā)展的方向?！芭懦恕┲胄汀M織中的掌權(quán)首腦，一個(gè)權(quán)力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關(guān)系網(wǎng)中的組織，必然顯現(xiàn)其民主自治特性。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)建，擴(kuò)寬了社區(qū)居民的參與渠道，調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參與積極性，為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑?！盵6]近年來高層日益重視政治體制改革的發(fā)展，而基層政治民主的發(fā)展是政治體制改革發(fā)展的重要突破口之一。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)要從“蜘蛛型”模式嬗變?yōu)椤昂Ｐ切汀蹦Ｊ剑潢P(guān)鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區(qū)網(wǎng)站集群成為探索城市基層民主政治發(fā)展的試驗(yàn)田，使其逐漸發(fā)展成社區(qū)自治、居民自我管理、自我服務(wù)的重要平臺(tái)。
3.突破僅限于城區(qū)的局限，進(jìn)一步連通鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)，加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，城市化也處于快速發(fā)展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對(duì)農(nóng)村交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，明顯提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平，但長期形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)利益二元結(jié)構(gòu)并沒從根本上得到改變?！盵7]此外，在目前雖然逐漸進(jìn)行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農(nóng)村區(qū)域；而在城市內(nèi)部，“城中村”問題同樣是困擾城市發(fā)展的難題之一。由于歷史等方面的復(fù)雜原因，目前城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象雖仍然存在著，但從作為公民所應(yīng)當(dāng)享受的基本公共服務(wù)的權(quán)利來看，城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)享受同質(zhì)、均衡的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)二元割據(jù)最終將消失；與此同時(shí)，隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。如何在此持續(xù)城市化過程中打破割據(jù)，做好城市公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎(chǔ)，在推進(jìn)城市化過程中促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是目前社會(huì)發(fā)展所急需解決的問題之一。而由于互聯(lián)網(wǎng)具有連通便利、快捷的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)，并促使其與城市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)連通，具有重要的社會(huì)意義，具體體現(xiàn)在：
其一，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)同為基層社區(qū)，具有許多共同點(diǎn)，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)，并使其與城市社區(qū)在線平臺(tái)連通，更有利于相互之間取長補(bǔ)短，縮小差距，協(xié)同發(fā)展。如一些鄉(xiāng)村社區(qū)在基層民主的探索方面較之城市更為真實(shí)、先進(jìn)，自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)展更好；而城市在公共服務(wù)模式、機(jī)制、發(fā)展程度等方面做得更好，二者之間相互學(xué)習(xí)的空間很大。其二，消除城鄉(xiāng)二元割據(jù)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)，并使其與城市公共服務(wù)在線平臺(tái)連通，有利于使即將轉(zhuǎn)化為市民的村民認(rèn)識(shí)、熟悉城市公共服務(wù)具體內(nèi)容、政策、機(jī)制，為其更好轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢约皩?duì)促進(jìn)各地順利推進(jìn)城市化提供條件。
對(duì)此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)已做出初步探索，建立起鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)的模塊，在具體網(wǎng)站設(shè)計(jì)上有一些體現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)不同的欄目(如“三農(nóng)”服務(wù)站)，但從整體上看，福州市鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)尚處于初始啟動(dòng)階段，具體體現(xiàn)在，目前所建成的網(wǎng)站僅有由福州市新店鎮(zhèn)西園村民委員會(huì)主辦的福州西園村網(wǎng)（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內(nèi)容單一，與城市社區(qū)網(wǎng)有較大雷同，基本不能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的不同特點(diǎn)。雖然村民文化素質(zhì)、上網(wǎng)操作技能、互聯(lián)網(wǎng)普及率等方面與市民存在較大差距，鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展面臨更大的困難，但這應(yīng)當(dāng)是福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向，“福州模式”應(yīng)克服困難，大力推進(jìn)，并通過城鄉(xiāng)社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的互通加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
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第9篇：公共服務(wù)與社會(huì)治理范文
(一)全新公共服務(wù)在一定程度上應(yīng)用了公共管理所提出的全新管理手段和措施在明確公私部門沒有存在實(shí)質(zhì)差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應(yīng)用私營部門的管理技術(shù)來提升工作效率。全新公共服務(wù)不是反對(duì)效率價(jià)值，其僅僅是在批評(píng)公共管理、否認(rèn)公私部門實(shí)質(zhì)差異性的基礎(chǔ)上，逐步開始承認(rèn)全新公共管理中提升效率的一些技術(shù)和創(chuàng)新性方法，譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務(wù)員終身制，采用科學(xué)合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強(qiáng)結(jié)果的靈活操作性等相關(guān)的內(nèi)容。
(二)全新公共管理中蘊(yùn)含的服務(wù)理念通常來看，全新公共管理與全新公共服務(wù)分屬于不同的治理方式，然而，本研究對(duì)二者進(jìn)行具體的研究后發(fā)現(xiàn)，全新公共管理存在以下幾種性質(zhì):首先是全新公共管理落實(shí)了工具主義的理念，主要使用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在嚴(yán)格的制度與程序范圍內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權(quán)力，使其逐步向社會(huì)分化;最后是新公共管理培養(yǎng)了社會(huì)自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規(guī)模，降低不必要的規(guī)制，讓政府管理從大量繁雜的公共事務(wù)中得到解脫;使用公共政策來引導(dǎo)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)，以期提升公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量，在整個(gè)過程中都會(huì)讓社會(huì)組織等相關(guān)人群開始主動(dòng)提高自治能力，而社會(huì)自治力量的演變也在這一方面顯示出服務(wù)理念的提升。因此，新公共管理同新公共服務(wù)之間有著非常多的相似點(diǎn)［2］。
二、新公共服務(wù)與新公共管理的區(qū)別
(一)公共行政的回應(yīng)目標(biāo)差異全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對(duì)比，更加注重普通大眾的地位和價(jià)值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業(yè)學(xué)習(xí)，最大限度將政策建設(shè)成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進(jìn)行全方面的監(jiān)督和檢查。然而，顧客本是追求個(gè)人利益最大化的人群，全新公共管理所表達(dá)的意思就是將政府的公共政策從政治領(lǐng)域逐步納入到市場(chǎng)中，但是，從新公共服務(wù)的角度來考慮，把普通大眾作為顧客，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來研究政治問題，其實(shí)就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務(wù)通常從反面出發(fā)，以尊重公民的權(quán)力為基準(zhǔn)，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務(wù)在認(rèn)識(shí)回應(yīng)目的特點(diǎn)上存在差異，使得其中存在不同的社會(huì)治理方式;通常前者針對(duì)顧客選取愛好的回應(yīng)，借助的是企業(yè)家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)普通大眾應(yīng)該參加到行政中、成為政策制定的主要群體，讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。
(二)追求利益的差異新公共服務(wù)主要注重多元化治理，任何公民與團(tuán)體都可以協(xié)同管理公共事務(wù)，相對(duì)于政府而言，最主要的工作就是同機(jī)構(gòu)組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這些利益而努力。從新公共服務(wù)對(duì)于行政規(guī)范性問題的分析過程中可以很容易的發(fā)現(xiàn)，政府的目的與企業(yè)的目的存在較大的出入，政府是實(shí)現(xiàn)公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對(duì)的核心地位，讓公共問題的處理方案與產(chǎn)生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。而新公共管理主要利用市場(chǎng)的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業(yè)，則是借助企業(yè)的精神和理念來控制公務(wù)員的行為，在容納私人部門管理技術(shù)的同時(shí)，也相應(yīng)地汲取了私人部門的價(jià)值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認(rèn)存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯(lián)系。
(三)理論思維取向上的差異全新公共管理的私人部門管理手段與經(jīng)濟(jì)研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對(duì)普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準(zhǔn)則，改革的主要內(nèi)容是集中提升政府工作效率與方法等方面，通過理性的手段實(shí)現(xiàn)公共管理的效率。而新公共服務(wù)延續(xù)了新公共行政“民主行政、社會(huì)公平”等價(jià)值觀，關(guān)注公民的權(quán)利。如某位學(xué)者所說，公共管理人員必須追求回應(yīng)性的提升與公民信任度的加強(qiáng)，將公民參與政府管理視為一項(xiàng)基本的公民權(quán)利，公民會(huì)積極注重公共利益，政府必須協(xié)助公民提升整個(gè)過程中不同方面的能力。新公共服務(wù)關(guān)注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉(zhuǎn)到服務(wù)，讓全新公共服務(wù)理論基礎(chǔ)更加具有群眾基礎(chǔ)，所以是以民主為主要的改革形式［3］。
(四)價(jià)值取向差異新公共管理與新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)容存在差異的最重要原因就是價(jià)值取向不同。新公共管理關(guān)注的價(jià)值主要是經(jīng)濟(jì)和效率。在效率價(jià)值的引導(dǎo)之下，新公共管理將政府的服務(wù)對(duì)象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，表現(xiàn)出績效與結(jié)果。目前，顧客服務(wù)與績效衡量等相關(guān)思想理念逐漸成為公共行政用語的構(gòu)成因素。新公共服務(wù)本質(zhì)上是對(duì)新公共管理等主要以經(jīng)濟(jì)理論與自我利益為主導(dǎo)模式的深思;從價(jià)值取向來看，新公共服務(wù)注重的主要價(jià)值是社會(huì)公平、回應(yīng)性等相關(guān)內(nèi)容;新公共服務(wù)注重服務(wù)的使命與價(jià)值，關(guān)注公民參與以及公共責(zé)任制等內(nèi)容。因此，從本質(zhì)上來看，新公共服務(wù)體現(xiàn)了行政理論發(fā)展過程中的民主價(jià)值取向。
三、結(jié)語
