行政體制改革論文精選(九篇)
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第1篇：行政體制改革論文范文
高校應(yīng)該如何在復(fù)雜的社會中尋求自身的改革與發(fā)展呢，這要求我們制定出深度的行政管理改革策略：
（1）轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部行政管理機(jī)制的職能,逐漸增強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識一直以來，我國是以政府為主導(dǎo)。因此在教育方面,我國的高校很多都是公辦的,經(jīng)費(fèi)是國家財(cái)政撥款。所以,在管理上，高校實(shí)際上就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的小政府，具備官僚體制的弊端。但是隨著我國加入世界貿(mào)易組織,新經(jīng)濟(jì)形勢的出現(xiàn)，我國高校面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，我國高校行政管理與外界越來越不融合,已不符合當(dāng)前社會發(fā)展的要求。
（2）適當(dāng)分散權(quán)力,變垂直管理為扁平化管理，改變傳統(tǒng)管理模式和思路將高校權(quán)力重心慢慢下移，要實(shí)行民主決策的方法,讓每高校管理人員都能平等、充分地表達(dá)自己的想法,而且管理者要正確處理決策中的不同意見和見解,允許參與者發(fā)表與領(lǐng)導(dǎo)或大多數(shù)人不同的意見。
（3）推行行政職能監(jiān)督問責(zé)制，落實(shí)責(zé)任劃分要成立專門的監(jiān)督小組，對執(zhí)行部門進(jìn)行監(jiān)督，評估，分析，另外推行責(zé)任問責(zé)制度，有效的推動(dòng)高校內(nèi)部決策的貫徹落實(shí)和實(shí)施，提高高校內(nèi)部行政辦事效率，改善一些官僚體制的弊端，減少一些錯(cuò)誤的出現(xiàn)。
（4）提高行政管理者與參與者的自身素質(zhì)，對管理進(jìn)行專業(yè)化和科學(xué)化建設(shè)的培養(yǎng)，增強(qiáng)管理隊(duì)伍的整體水平目前高校普遍存在一些突出的弊端,管理者與參與人員整體素質(zhì)較低,專業(yè)知識欠缺,管理隊(duì)伍整體水平低。但是高校內(nèi)部行政管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的過程,各種決策的制定和政策執(zhí)行需要管理者具有一定的專業(yè)知識和能力,在組織的建設(shè)和實(shí)施中,又需要管理者和參與人員按照規(guī)章制度辦事。這些都需要具有專業(yè)化知識和科學(xué)化素養(yǎng)的精銳隊(duì)伍來完成。行政管理隊(duì)伍整體水平的提高關(guān)鍵在于提高行政管理者和參與人員的自身素質(zhì),一方面對本校的管理隊(duì)伍進(jìn)行改造,壓縮行政人員的內(nèi)部編制,減少冗員和推諉扯皮,精簡行政隊(duì)伍。另一方面，加大對管理隊(duì)伍的培養(yǎng),要根據(jù)才能，能力，知識來用人，裁減一些無能人員,還要建立健全崗位責(zé)任制度,明確管理者的各自的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核、考評，并且推行獎(jiǎng)懲制度。
（5）建立和完善行政管理的科學(xué)決策機(jī)制真正做到?jīng)Q策民主，廣開言路，營造一個(gè)民主的氛圍，讓參與人員各抒己見。并且領(lǐng)導(dǎo)者要寬宏大量的聽取不同的意見和不同的聲音。
二、結(jié)束語
第2篇：行政體制改革論文范文
關(guān)鍵詞 行政體制 文化體制 體制改革
一、相關(guān)概念
（一）行政與行政體制的含義
行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實(shí)現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進(jìn)行的管理和活動(dòng)的服務(wù)活動(dòng)。
行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等四個(gè)方面。本文是指狹義的行政體制。
（二）文化與文化體制的含義
文化：文化是指一個(gè)國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。是人類在發(fā)展進(jìn)化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。
文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運(yùn)轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時(shí)期政黨意識形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。
二、新時(shí)期我國行政體制改革與文化體制改革歷程
按改革進(jìn)行的時(shí)間特特征來分析，改革開放以來當(dāng)代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個(gè)階段：
從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國的行政體制改革和文化體制改革的時(shí)間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。
三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系
文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。
（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進(jìn)行
伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進(jìn)行，文化體制也在不斷的演進(jìn)過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進(jìn)過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。
不同的行政體制運(yùn)行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進(jìn)一步深入人心。
（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想
當(dāng)一國需要發(fā)展的時(shí)候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進(jìn)的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。
認(rèn)為：事物是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡單的說，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過程、活動(dòng)方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運(yùn)動(dòng)變化過程之中。
（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割
矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個(gè)矛盾同時(shí)產(chǎn)生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進(jìn)行變革的時(shí)候會帶動(dòng)落后文化理念、價(jià)值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進(jìn)的思想理念時(shí)，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變革?？梢哉f文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進(jìn)，又彼此消長，不斷推動(dòng)人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會向文明邁進(jìn)的步伐！
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：行政體制改革論文范文
論文摘要：我國現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，這是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因。因而需要通過財(cái)政體制改革和公共財(cái)政體制的構(gòu)建，理順各級政府間的財(cái)政關(guān)系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)力，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，以發(fā)揮其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體作用。
我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，是導(dǎo)致當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的重要原因。因而，增加和改善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，應(yīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重要著力點(diǎn)和突破口。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整國民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針，加大了改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策力度。本文主要從財(cái)政體制改革的視角討論增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。
一、我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困難與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題同時(shí)并存
雖然增加我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可廣開渠道、多方籌資，實(shí)行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產(chǎn)品供給的市場化運(yùn)作方式，但不容置疑的是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體依然只能是縣鄉(xiāng)政府。然而，1994年分稅制改革后，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政日益陷入困境，縣鄉(xiāng)一級政權(quán)的財(cái)政收支矛盾相當(dāng)尖銳，主要表現(xiàn)為工資欠發(fā)、赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日漸膨脹等，縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力非常有限。據(jù)推算，目前中國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債約400余萬元，共計(jì)2200億元左右(許正中，2004)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模龐大，來源復(fù)雜，債務(wù)利息高，累積時(shí)間長，滾雪球般越滾越大，形勢極為嚴(yán)峻。
長期以來，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的二元公共產(chǎn)品供給制度：城鎮(zhèn)實(shí)行由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完全由政府保障，并列入財(cái)政預(yù)算；而對農(nóng)村的公共產(chǎn)品來說，政府投入很少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利和農(nóng)村道路常年失修，農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障均十分落后，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌制度取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政主要依賴農(nóng)業(yè)稅來應(yīng)付日益龐大的財(cái)政支出，縣鄉(xiāng)財(cái)政更顯困難，無力提供農(nóng)村基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而隨著取消農(nóng)業(yè)稅改革的實(shí)施和落實(shí)，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)財(cái)政失去了其主要收入來源，縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加困難。
我國縣鄉(xiāng)一級政府和財(cái)政是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體。尤其在當(dāng)前“三農(nóng)”問題日益凸出、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的背景下，如何加強(qiáng)縣鄉(xiāng)一級財(cái)政，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政解困，增強(qiáng)其服務(wù)農(nóng)村和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，是財(cái)政體制改革必須面對的問題。為此，我們應(yīng)從現(xiàn)行財(cái)政體制的內(nèi)在弊端著手，找出當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的體制原因，以明確縣鄉(xiāng)財(cái)政解困和財(cái)政體制改革的方向。
二、我國現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷
1994年形成的分稅制財(cái)政體制雖然比財(cái)政包干制是一個(gè)進(jìn)步，但遠(yuǎn)不是一種成熟的分稅制財(cái)政體制，還存在較為明顯的非規(guī)范性和過渡性質(zhì)，其固有的內(nèi)在體制缺陷直接導(dǎo)致了當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難，也制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改善。
1．政府間的財(cái)政關(guān)系缺少法律規(guī)范，財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)存在矛盾。由于行政垂直集權(quán)和政府間財(cái)政關(guān)系缺少法律保障，導(dǎo)致政府間財(cái)政關(guān)系極不穩(wěn)定、極不規(guī)范，而基層政府在責(zé)、權(quán)、利的分配上則處于不利地位。這種財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)并存的體制，極易導(dǎo)致各級政府“上收財(cái)權(quán)”與“下放事權(quán)”的機(jī)會主義行為。事實(shí)上，我國各級政府在財(cái)力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財(cái)政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規(guī)模小，造成基層財(cái)政收入來源極不穩(wěn)定。同時(shí)，上級政府通過各種形式的“事權(quán)下放”，加重了基層的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2．現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制側(cè)重“收入”的劃分而缺乏對于各級政府事權(quán)責(zé)任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級政府間的收入劃分，但對各級政府的事權(quán)范圍則沒有做出清晰的界定，導(dǎo)致各級政府間事權(quán)責(zé)任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則不合理地承擔(dān)了過多過重的事權(quán)責(zé)任。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)了許多本該由中央、省級財(cái)政承擔(dān)的事權(quán)負(fù)擔(dān)，比如，民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計(jì)劃生育和義務(wù)教育等。無論是根據(jù)財(cái)政分權(quán)的“受益”原則，還是參照市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，這些事項(xiàng)都應(yīng)劃歸中央和省級政府的事權(quán)范圍，或由中央和省級財(cái)政承擔(dān)大部分責(zé)任。而在我國卻都壓到了基層財(cái)政頭上，由此形成縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難局面。同時(shí)，也造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前全國農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)78％左右，縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省級財(cái)政負(fù)擔(dān)約11％，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2％(陳紀(jì)瑜、趙合云，2004)。如能將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上升到中央和省級財(cái)政，僅此一項(xiàng)便將大大減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)，也將更有利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的財(cái)力保障和長遠(yuǎn)發(fā)展。
3．省級政府對下級地方政府轉(zhuǎn)移支付制度不健全是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對省的體制模式，各地在省內(nèi)建立起的轉(zhuǎn)移支付制度很不完善，直接制約了基層財(cái)政獲取必要財(cái)力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各省級政府對下級地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財(cái)政運(yùn)行困難的問題。二是轉(zhuǎn)移支付形式以稅收返還、專項(xiàng)撥款為主，這兩種形式在財(cái)力分配上都有利于富裕地區(qū)，不利于調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異。三是各省通過“因素法”分配財(cái)力的資金非常有限，無法在貧困地區(qū)、富裕地區(qū)間實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化。
三、改革我國財(cái)政體制，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策
進(jìn)一步改革和完善我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制，加快公共財(cái)政體制建設(shè)步伐，在各級政府間合理劃分職責(zé)范圍和收入，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制保障。 轉(zhuǎn)貼于
1．以法律形式明確各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責(zé)任劃分：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護(hù)、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會福利等項(xiàng)支出應(yīng)由中央、省級政府承擔(dān)，縣級政府負(fù)責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍的行政管理、社會治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權(quán)的機(jī)會主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
2．大力培植以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅源的縣級財(cái)政稅收體系?？h級財(cái)政缺乏大宗、穩(wěn)定的主體稅源，是財(cái)政困難的一個(gè)重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營業(yè)稅，而從前景看，應(yīng)注意發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)稅，逐步形成省級以營業(yè)稅為財(cái)源支柱、縣級以財(cái)產(chǎn)稅為財(cái)源支柱的格局。不動(dòng)產(chǎn)稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩(wěn)定的稅源，只要地方政府一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，自己地界上的不動(dòng)產(chǎn)就會不斷升值，每隔3年至5年重新評估一次稅基，地方政府的財(cái)源就會隨著投資環(huán)境的改善而不斷擴(kuò)大，地方政府的職能和財(cái)源的培養(yǎng)便非常吻合，這正適應(yīng)政府職能和財(cái)政職能調(diào)整的導(dǎo)向。我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，逐漸把不動(dòng)產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅來征收，同時(shí)考慮不同地段的因素并幾年一次重評稅基。這樣，不動(dòng)產(chǎn)稅就會逐漸隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為地方政府的一個(gè)支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財(cái)力困境，為改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供保障。
3．建立規(guī)范化的地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是簡并轉(zhuǎn)移支付制度形式，規(guī)范專項(xiàng)撥款，逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助，進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區(qū)間的財(cái)力差距，但并沒有從根本上緩解基層財(cái)政的困難，基礎(chǔ)教育等最基本的社會公共服務(wù)在各省內(nèi)部也未實(shí)現(xiàn)“均等”。因此，應(yīng)進(jìn)一步增加均等化轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，確立均等化轉(zhuǎn)移支付在地方政府間轉(zhuǎn)移支付中的主體地位。二是進(jìn)一步調(diào)整不合理轉(zhuǎn)移支付資金分配格局。將調(diào)整“既得利益”的資金用于均等化轉(zhuǎn)移支付，有助于增強(qiáng)中央、省對下的調(diào)控力度，進(jìn)一步緩解基層財(cái)政困難。三是建立基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付制度，解決在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生上的社會公共服務(wù)不平等問題。四是建立穩(wěn)定的均等化轉(zhuǎn)移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級財(cái)政困境問題。
4．改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和方式。傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)象。在建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政體制過程中，推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾?。要?shí)行鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據(jù)公共財(cái)政學(xué)說的一般理論，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可采用政府與市場混合的方式提供。在政府財(cái)力有限的條件下可提供有效的制度安排，動(dòng)員社會資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，建立起以財(cái)政為主體、動(dòng)員社會各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通?？赏ㄟ^產(chǎn)權(quán)界定賦予私人部分收益權(quán)，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的各種積極因素調(diào)動(dòng)起來。
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[7]許正中等，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的成因及對策[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，(2)．
第4篇：行政體制改革論文范文
論文摘要：多年來，我國地方財(cái)政普遍面臨的一個(gè)老大難問題是：地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財(cái)力的問題進(jìn)行過許多有益的探討與實(shí)踐，筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)政府在當(dāng)前地方政府財(cái)政資金收支管理問題的案例，認(rèn)為合理分配上下級財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施。
1994年分稅制改革以來，我國地方財(cái)政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為我國地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻(xiàn)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革進(jìn)程的深化，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政普遍面臨一個(gè)非常困難的問題，那就是地方財(cái)政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為此筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級財(cái)政之間的財(cái)力舉措，從而提高財(cái)政管理水平。
一、建立科學(xué)的支出體系
近年來，各級地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長，相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級地方政府財(cái)政部門面前的一個(gè)新任務(wù)。
筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實(shí)行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政統(tǒng)一管理，開設(shè)的帳號必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行部門綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。
辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵(lì)有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會公共事業(yè)等項(xiàng)目，有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以內(nèi)。通過對辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對社會公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。
二、建立了社會公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會公共事業(yè)投入力度，切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會公共事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動(dòng)產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開始前一個(gè)月填報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況，會同有關(guān)部門提出建議，上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處，并按時(shí)足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。 若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時(shí)制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時(shí)撥付，各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計(jì)劃，及時(shí)于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財(cái)政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過程預(yù)算管理，推動(dòng)了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度，為各級地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制
地方財(cái)政體制的不合理，特別是上級財(cái)政對下級財(cái)政抽血式的向上集中財(cái)力的財(cái)政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷壺?cái)政明確收入來源，由上級財(cái)政建立對下級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個(gè)街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財(cái)政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財(cái)政支出對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財(cái)政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財(cái)政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財(cái)政困難的體制障礙，促進(jìn)和保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說，為切實(shí)合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進(jìn)歷下區(qū)財(cái)政收入快速增長，保障街道經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財(cái)政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組到各街道辦事處進(jìn)行調(diào)研。通過幾個(gè)月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實(shí)資料的同時(shí)寫出了有實(shí)質(zhì)性的調(diào)研報(bào)告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施意見》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過了區(qū)街財(cái)政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實(shí)行區(qū)街財(cái)政管理體制改革。對街道辦事處財(cái)政體制采取“界定人員范圍，核定補(bǔ)助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財(cái)政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)起辦事處抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，新體制進(jìn)一步加大了對辦事處的財(cái)政支持力度。
從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財(cái)政體制機(jī)制，合理分配上下級財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財(cái)政體制機(jī)制，很可能對推動(dòng)深化當(dāng)前的財(cái)政體制改革起到較大的作用。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：行政體制改革論文范文
論文摘要：對水資源行政管理問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識。
水資源問題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對水資源行政管理問題進(jìn)行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認(rèn)識不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
① 客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場等。
② 履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對水資源危機(jī)的認(rèn)識不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。
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3.2建立水市場
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會節(jié)水意識為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
第6篇：行政體制改革論文范文
1 行政事業(yè)單位預(yù)算外資金核算體系現(xiàn)狀國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》中規(guī)定：“預(yù)算外資金，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的末納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金”。
多年來，預(yù)算外資金宏觀失控和急劇膨脹，存在著諸多嚴(yán)重問題，已不僅是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。建立健全預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)體系，規(guī)范管理，使其更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，是近幾年財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中探討、研究的熱點(diǎn)問題，也是當(dāng)前財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
自從1985年起，全國開展了“財(cái)政物價(jià)大檢查”行動(dòng)，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進(jìn)行查處，對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億，.即使是這樣，中國預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個(gè)人的手中，或者以各種福利、獎(jiǎng)勵(lì)的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無法對這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對之進(jìn)行有效的監(jiān)管。
2 行政事業(yè)單位預(yù)算外資金核算遇到的問題 1.越權(quán)建立的各種收費(fèi)，基金項(xiàng)目政府收費(fèi)，基金審批權(quán)限等有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中存在著各種人為性偏差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996年全國政府性收費(fèi)基金80%是越權(quán)設(shè)立的。一些地方和部門，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，往往繞過中央審批基金的監(jiān)督管理，以“費(fèi)、資金、附加費(fèi)”名義開征基金項(xiàng)目；更有甚者，違反國家規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目，巧立名目亂收費(fèi)，隨意攤派亂集資。據(jù)2001年全國治亂減負(fù)工作會議的資料，1997年7月至2000年12月底，全國共取消針對企業(yè)的不合理收費(fèi)44602項(xiàng)，涉及金額1679.8億元。
2.不斷增加的預(yù)算外資金，影響稅收收入，削弱國家宏觀調(diào)控能力。由于政府收費(fèi)、基金部門和單位多從自身利益出發(fā)，憑借管理權(quán)和行政手段直接收取，企業(yè)和居民個(gè)人往往是要先繳費(fèi)后繳稅，而逐年大量膨脹的政府收費(fèi)、基金必然導(dǎo)致稅基被侵蝕，稅收收入相對減少，各種收費(fèi)、基金擠占財(cái)政收入。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個(gè)城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬，貴州安順則辦理500個(gè)城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個(gè)城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個(gè)小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財(cái)政的腰包 .大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對我國預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。
第7篇：行政體制改革論文范文
關(guān)鍵詞：行政管理；社會化；職能轉(zhuǎn)變
1、 行政管理社會化的必要性
現(xiàn)如今的社會政治生活中，政治文化作為一種無形的力量廣泛存在著，它對社會政治生活的各方面具有深刻而持久的影響，而政治文化的巨大作用正是通過政治社會化的方式來實(shí)現(xiàn)的。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中政治與社會不可分割，他們相互聯(lián)系。這種關(guān)系的體現(xiàn)及市場經(jīng)濟(jì)體制的健全發(fā)展，恰好為中國政府行政職能社會化的轉(zhuǎn)變提供了有利的外部環(huán)境。
1.1推行行政職能社會化，就是要建立一個(gè)公共行政體系。
建立一個(gè)公共行政體系就是要將其它社會主體吸納到公共行政管理之中來，使其能夠及時(shí)靈活回應(yīng)群眾要求，采取正確措施，解決實(shí)際問題。
1.2行政職能社會化主張把民主與政府管理結(jié)合起來有利于政府管理民主化。
行政職能社會化主張公民參與政府管理,符合政府管理民主化的要求。公民參與政府管理體現(xiàn)公共行政的民主價(jià)值取向。在公民參與管理這一點(diǎn)上,行政職能社會化與政府管理民主化有著一致的需求,而且公民參與是政府管理民主化的核心。因此,行政職能社會化有利于政府管理民主化。
1.3、從行政管理本身來說，行政管理是政府的行為和活動(dòng)，它關(guān)系著政府在社會人民心中的形象。
行政管理的社會化正是依賴于公民的公開監(jiān)督和參與，公民參與社會管理有助于提高政府形象的同時(shí)，更加大了行政管理的實(shí)際可操作性。
1.4、行政管理社會化主張公民參與管理,使行政管理具有開放性的特征。
開放性的好處是有利于集思廣益,形成正確的決策,并有利于其貫徹執(zhí)行,這將降低政策成本。
2、交通行政職能發(fā)展現(xiàn)狀
2.1、交通行政管理效率低，窗口化服務(wù)有待規(guī)范。
從交通行業(yè)部門的關(guān)系來看，一方面，從交通主管的部門與外部的其他部門之間存在政出多門，多頭行政，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。交通要素被分割管理，在交通運(yùn)輸規(guī)劃、投資、建設(shè)立項(xiàng)、運(yùn)營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復(fù)雜的職權(quán)交叉，彼此權(quán)責(zé)不清。另一方面，從交通主管部門的內(nèi)部來看，交通行業(yè)自身的組織體系不夠健全，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。因此效率不高。
另外，近些年來，交通行政服務(wù)窗口在提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量方面下了一些功夫，并取得了一些成效，但離人民群眾的期望還存在一定的差距。窗口前后臺協(xié)作不夠緊密，不能夠建立為廣大人民群眾提供更為方便、更加快捷的“綠色通道”。
2.2、道路運(yùn)輸管理部門職能分散。
目前，對我國各種運(yùn)輸方式作出規(guī)劃時(shí)，很難從運(yùn)輸管理全局出發(fā)，各部門的職能比較分散，例如城市公交、出租的管理都比較分散都是屬于各自分管。整個(gè)運(yùn)輸規(guī)劃體系的整體性和全局性都是比較欠缺的，難以形成協(xié)調(diào)規(guī)劃。
2.3、行政法制不夠健全。
行政法制旨在規(guī)范行政主體的行政行為，推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，才能有效地完善行政法制，保證政務(wù)暢通。
2.4、交通行政管理的社會管理和公共服務(wù)職能欠缺。
我國交通主管部門的職能應(yīng)僅限于市場經(jīng)濟(jì)不能解決的問題上，即政府應(yīng)該主要承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入再分配和公共產(chǎn)品的提供等職責(zé)。
3、加強(qiáng)改革，促進(jìn)交通行政職能社會化
交通行政職能轉(zhuǎn)變的社會化是與健全市場機(jī)制相協(xié)調(diào)的。這種轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵，在于市場能否有效地承擔(dān)政府讓渡的職能。因此，在將企業(yè)推向市場,由市場對企業(yè)起引導(dǎo)作用的條件下,優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、完善市場機(jī)制,是推行行政權(quán)力社會化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，交通行政管理職能的轉(zhuǎn)變要努力做到以下幾點(diǎn)：
3.1、深化認(rèn)識，全面增強(qiáng)推進(jìn)效能建設(shè)的自覺性。
行政服務(wù)中心是反映機(jī)關(guān)效能的“晴雨表”，是群眾評判機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要窗口，是最直接的重要投資環(huán)境。交通服務(wù)窗口作為行政服務(wù)中心的重要窗口之一，是體現(xiàn)交通形象、服務(wù)群眾的前沿陣地，窗口工作的效率高不高、服務(wù)好不好，將直接影響到交通部門在廣大人民群眾中的形象和地位。為此，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)交通服務(wù)窗口的效能建設(shè)，作為機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的深化和延伸，作為推進(jìn)交通工作、提升交通形象的有力抓手。
3.2、要實(shí)現(xiàn)公共行政的社會化,需要建立和健全保證公民參與管理的許多相關(guān)制度。
政府管理民主化涉及到多方面的制度建設(shè),近兩年許多地方和部門實(shí)行的政務(wù)公開制、行政公示制、行政聽證制就是這方面的有益嘗試。其中有利于公眾參與的最重要的制度建設(shè)應(yīng)該是目前正從基層向高層推行的政務(wù)公開制。這是一項(xiàng)頗具治本意義的制度,是各項(xiàng)廉政措施、管理制度的基礎(chǔ),是政府管理民主化的重要標(biāo)志。
3.3、必須切實(shí)理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問題。
在我國，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法行政是加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的有效措施。目前，交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制存在著諸多問題，在公路管理上“重建設(shè)輕管理”,在行政管理上“重業(yè)務(wù)輕法律”等。因此，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制，擺正各種運(yùn)輸方式之間的建立與發(fā)展管理是進(jìn)行道路交通管理體制改革的一個(gè)重要前提因素。
3.4、在政府體制外,要通過具體的制度建設(shè)來監(jiān)督和制約政府公務(wù)員的權(quán)力。
第一,通過政務(wù)公開、政策聽證等制度建設(shè)保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)；第二,通過改善制度、健全檢舉、控告等制度建設(shè)加強(qiáng)公民對國家公務(wù)人員的監(jiān)督；第三,加強(qiáng)和改善大眾傳媒的輿論監(jiān)督的作用。在西方,媒體號稱獨(dú)立于行政、司法和國會之外的“第四種權(quán)力”,具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn),因此,加強(qiáng)和改善大眾傳媒的監(jiān)督地位和作用具有十分重要的意義。
3.5、交通行政職能轉(zhuǎn)變最終要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革上。
按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)改革的范圍既包括地方各級政府交通運(yùn)輸主管部門，也包括承擔(dān)行政管理職能的各種事業(yè)性質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。（作者單位：長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 杭文主編.《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)》［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2008
第8篇：行政體制改革論文范文
關(guān)鍵詞： 高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新 機(jī)制設(shè)計(jì) 過程激勵(lì) 評價(jià)體系
1.引言
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》提出在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要著力提高國家的科學(xué)技術(shù)水平，建設(shè)創(chuàng)新型國家。①建設(shè)創(chuàng)新型國家，要把創(chuàng)新能力作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的第一推動(dòng)力量來加以培育和推進(jìn)。高等院校作為國家科研體系的重要組成部分，其科技創(chuàng)新成果的水平和層次直接決定著國家科研自主創(chuàng)新的實(shí)力和水平。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要將高校科研自主創(chuàng)新能力的培育和提升作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)國家的核心競爭力。
高校科研自主創(chuàng)新能力的培育和提升不僅需要人才、資金、技術(shù)設(shè)備等“硬件”方面的支撐和保障，而且需要有一個(gè)良好的“軟件”環(huán)境，即有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制環(huán)境和激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系。②市場經(jīng)濟(jì)體制改革以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，高?？蒲畜w制改革全面展開，市場機(jī)制在高校科技資源配置和科技活動(dòng)中的作用得到增強(qiáng)。
但是，近些年來，在高校的科學(xué)研究活動(dòng)中，屬于科技創(chuàng)新所占的比例并無明顯提高，科技創(chuàng)新的質(zhì)量和層次仍然處于較低水平，基礎(chǔ)性和前沿性的自主創(chuàng)新突破并不多見。反思這種情況，我認(rèn)為，在科技創(chuàng)新的體制因素中，一方面，由于過分強(qiáng)調(diào)了科技發(fā)展的市場化導(dǎo)向，忽略了科技發(fā)展本身的內(nèi)在規(guī)律性，在一定程度上影響了科技領(lǐng)域資源的合理配置，造成基礎(chǔ)性和前沿性自主創(chuàng)新成果的弱化。另一方面，當(dāng)今科技發(fā)展的技術(shù)特征使得科研自主創(chuàng)新的微觀組織結(jié)構(gòu)和宏觀科研管理體制都要做出相應(yīng)變革以適應(yīng)科技發(fā)展的技術(shù)要求。而從機(jī)制和政策上看，高校的宏觀科技管理體制還存在著諸多與科技發(fā)展不相適應(yīng)的地方。因此，提升高校科研自主創(chuàng)新能力和水平，必須進(jìn)一步推進(jìn)高?？蒲畜w制的改革和創(chuàng)新，使其既能符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，又符合創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)，從而推動(dòng)高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新能力的提升。
2.高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新機(jī)制的困境
高校的科研資源分配及組織管理體制等影響科研活動(dòng)的過程因素妨礙了高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新能力的提升。在科研資源分配上，作為科研過程中重要的資金保障，國家科研費(fèi)用投入不足，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例（R&D/GDP）仍然偏低，高校的科研經(jīng)費(fèi)投入尤顯不足，普遍存在著人均科研經(jīng)費(fèi)投入少、課題小、成果質(zhì)量不高等問題。現(xiàn)行教學(xué)、科研合一的依托學(xué)院（系）、教研室開展科學(xué)研究的管理體制，也在一定程度上制約了高校的科研自主創(chuàng)新。在這種管理體制下，高校的科技活動(dòng)以單學(xué)科、分散化、小型化居多，容易導(dǎo)致教學(xué)、科研在資源使用與分配上的矛盾，使科學(xué)研究的中心地位得不到保障，難以適應(yīng)科技創(chuàng)新群體化和學(xué)科交叉、研究對象復(fù)雜化的要求，難以充分發(fā)揮高校多學(xué)科的優(yōu)勢，制約了高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新能力的提高和科技創(chuàng)新的效率。在科研組織管理體制上，高校除了科技管理部門的宏觀管理與服務(wù)以外，沒有強(qiáng)有力的承擔(dān)多學(xué)科、系統(tǒng)集成及重大項(xiàng)目的組織體系，基層科研組織的建設(shè)也沒有得到重視。
在對科研項(xiàng)目及科研人才的評價(jià)等科研活動(dòng)的評價(jià)激勵(lì)上，當(dāng)前的高?？蒲泄芾頇C(jī)制也存在局限?？蒲泄芾矸绞絾我唬饕恰耙怨芾砦餅楸尽被颉耙允聻楸尽?，不利于發(fā)揮人的創(chuàng)造性，從而影響了基礎(chǔ)研究的發(fā)展。基礎(chǔ)研究是一種戰(zhàn)略性研究，研究周期長短不一，不具有近期經(jīng)濟(jì)效益，研究成果多以論文形式發(fā)表，而傳統(tǒng)管理模式是一種技術(shù)合同制，在時(shí)間、結(jié)果上限制了知識創(chuàng)新活動(dòng)的開展。科研人才管理上也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、控制監(jiān)督機(jī)制和管理辦法。對科研人員科研業(yè)績的評價(jià)完全是具體量化指標(biāo)，如科研經(jīng)費(fèi)多少、核心期刊論文數(shù)量、SCI論文的數(shù)量、獲獎(jiǎng)成果數(shù)量和級別等，而不是根據(jù)不同評價(jià)主體的具體情況有所區(qū)分，因?yàn)椴煌瑢W(xué)科、不同領(lǐng)域、不同的研究階段研究者的研究周期、難易程度都有所不同，一旦以同樣的指標(biāo)來評價(jià)不同的研究主體，容易造成科研人員急功近利，甚至進(jìn)行學(xué)術(shù)造假的不良學(xué)術(shù)風(fēng)氣，影響科研的發(fā)展與繁榮。
因此，從高?？蒲谢顒?dòng)的過程與評價(jià)兩方面來看都缺乏有效合理的制度安排和政策措施，不利于科研自主創(chuàng)新能力的培育和提升。
3.高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新的體制安排：科研過程與科研評價(jià)激勵(lì)
推動(dòng)高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新，必須從高校科研管理體制上做出變革，改變創(chuàng)新主體所處的制度環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)新積極性，使外部的制度激勵(lì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)科研水平和層次的提升。雖然科研體制創(chuàng)新本身并不增加科研資源的供給，但是它可以改變科研資源的配置，極大地影響科研活動(dòng)的效率?？蒲畜w制創(chuàng)新能夠促使更為有效的科研體制安排的形成，對于高校科研自主創(chuàng)新能力的提高具有極其重要的作用。作為制度創(chuàng)新的供給，高?？蒲畜w制的改革應(yīng)圍繞著科研自主創(chuàng)新的機(jī)制需求來進(jìn)行。由于高校科研自主創(chuàng)新體系在科技資源配置和科研組織協(xié)調(diào)等科研過程機(jī)制上的制度激勵(lì)不足，同時(shí)在科技項(xiàng)目評價(jià)和科研人員評價(jià)上的制度安排不盡合理，因而，在科研活動(dòng)的過程和評價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新上便產(chǎn)生了制度需求?？蒲凶灾鲃?chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)的科學(xué)活動(dòng)，要求在科研活動(dòng)過程中保證有創(chuàng)新價(jià)值的科研項(xiàng)目得到足夠的科技資源配置，且由于創(chuàng)新科技活動(dòng)本身所具有的跨領(lǐng)域或跨學(xué)科特性，科研活動(dòng)過程中更加需要多部門的協(xié)調(diào)合作和跨領(lǐng)域的相互支持；必須安排對科研活動(dòng)的評價(jià)激勵(lì)，根據(jù)科研成果的創(chuàng)新價(jià)值對創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行考核評定，并依照科研活動(dòng)的規(guī)律進(jìn)行相關(guān)制度安排。因此，高?？蒲畜w制創(chuàng)新應(yīng)從其外在的制度安排，從這項(xiàng)活動(dòng)的過程和評價(jià)兩方面來進(jìn)行設(shè)計(jì)，即通過對科研過程和科研評價(jià)兩方面對科研自主創(chuàng)新主體進(jìn)行有效激勵(lì)，促進(jìn)高校科研自主創(chuàng)新科研能力的培育和提升。
4.科研自主創(chuàng)新的過程激勵(lì)：科技資源配置與院系合作
近20年來，伴隨著科技體制改革的全面展開和不斷深入，高?？萍脊芾眢w制由過去強(qiáng)調(diào)高度集權(quán)轉(zhuǎn)向重視科研單位的自主管理，由過去的以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)向以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，市場在科技資源配置過程中日益發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但是，高?？蒲袉挝恢g條塊分割，各自為政的現(xiàn)象依然存在。這在很大程度上影響到科技資源的整合，制約了自主創(chuàng)新活動(dòng)的有效展開。因此，在自主創(chuàng)新的機(jī)制保障上，要加強(qiáng)科技投入的管理協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌科技資源的配置；還要改革現(xiàn)有的科技評價(jià)制度，為科研自主創(chuàng)新提供更強(qiáng)的制度激勵(lì)。
4.1統(tǒng)籌科技資源配置，加強(qiáng)科技投入的管理協(xié)調(diào)。
科技資源的動(dòng)員能力和配置能力關(guān)系著科技發(fā)展水平、層次，亦關(guān)乎創(chuàng)新能力的培育和提升。高校作為國家科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，合理的科技資源配置與高效協(xié)調(diào)的科技資源管理是促進(jìn)高校科研自主創(chuàng)新的重要制度保障。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校的科技投入采取的是典型的集中型體制，將科技資源集中投向優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，資金來源單一，投入模式單一。伴隨著科技體制改革的全面推進(jìn)，高?？萍纪度胍灿蓡我坏募行腕w制向多層次的分散化體制轉(zhuǎn)變。由于科技投入管理體系的多層次性，導(dǎo)致科技投入過程中相互交叉的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有的領(lǐng)域重復(fù)支持，造成資金浪費(fèi)，有的領(lǐng)域缺乏有效支持，造成發(fā)展受限。
科技投入的多層次性和分散化體制，以及科技活動(dòng)的復(fù)雜性特點(diǎn)，客觀上需要建立科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對科技預(yù)算實(shí)行宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理，使科技投入和科技發(fā)展總體目標(biāo)相適應(yīng)。按照國家科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，高校對科技投入的方向和具體領(lǐng)域?qū)嵭锌傮w規(guī)劃和調(diào)控，整合有限的科技資源，促進(jìn)科技資源的合理配置，從而推動(dòng)高校創(chuàng)新能力的培育和提升。
4.2推動(dòng)高?？蒲胁块T的協(xié)調(diào)合作。
高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新要求在創(chuàng)新過程中圍繞創(chuàng)新活動(dòng)的核心內(nèi)容，綜合運(yùn)用多方面資源進(jìn)行科研攻關(guān)和深度研究，這需要高校科研部門間的有效合作。當(dāng)前高?？蒲谢顒?dòng)的開展大多是在各自所在的行政體系內(nèi)部進(jìn)行的，學(xué)院（系）、教研室之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。這種制度上的條塊分割狀態(tài)極大地制約了高校科研自主創(chuàng)新活動(dòng)的展開。
解決高?？蒲胁块T間協(xié)調(diào)合作不暢的問題，應(yīng)加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌整合，建立學(xué)院（系）、教研室之間的科研協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地協(xié)調(diào)跨部門之間的整體科技合作。將學(xué)院（系）、教研室之間的協(xié)調(diào)方式進(jìn)行調(diào)整，逐步由行政性的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榉切姓缘膮f(xié)調(diào)，發(fā)揮科研單位的自主性，建立院系間的良流與合作機(jī)制。這樣也可以為高校、產(chǎn)業(yè)界和高校外科研機(jī)構(gòu)之間搭建一個(gè)交流平臺，促進(jìn)全國性的科學(xué)研究及知識轉(zhuǎn)移。
5.科研評價(jià)體系：構(gòu)建有效激勵(lì)的高?？蒲性u價(jià)體系
作為科研活動(dòng)及過程的最終評價(jià)，對科研成果進(jìn)行考核是增強(qiáng)科研自主創(chuàng)新主體動(dòng)力的有效途徑，構(gòu)建一個(gè)有效激勵(lì)的科研評價(jià)體系將直接關(guān)系到高?？蒲畜w制的運(yùn)行效率。高?？蒲性u價(jià)體系中存在評價(jià)制度不科學(xué)、評價(jià)體系不完善、評價(jià)方法不規(guī)范等問題，制約了高?？萍妓降奶岣吆妥灾鲃?chuàng)新能力的培育。③因此，應(yīng)改革科研評價(jià)體系，構(gòu)建有效激勵(lì)的科研評價(jià)制度，從對科技項(xiàng)目的評價(jià)和對科技人才的評價(jià)兩方面來促進(jìn)自主創(chuàng)新的評價(jià)機(jī)制建設(shè)。
5.1建立科學(xué)合理的高校科技成果評價(jià)體系。
當(dāng)前對于高校科技成果的評價(jià)往往以科研活動(dòng)所產(chǎn)生的論文數(shù)量、的雜志層次及論文引用率作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并有諸多各種形式的評審活動(dòng)。不可否認(rèn)，這種科技成果評價(jià)制度有力地促進(jìn)了科技論文數(shù)量的增長和質(zhì)量的提高，對高?？蒲兴教嵘鸬搅送苿?dòng)作用，但是這種評價(jià)制度過于形式化的特征不利于真正具有創(chuàng)新價(jià)值的科研項(xiàng)目的脫穎而出，會導(dǎo)致科研領(lǐng)域急功近利的短期行為，不利于有長期收益和創(chuàng)新價(jià)值高的基礎(chǔ)性與前沿性科技項(xiàng)目的出現(xiàn)。
科技活動(dòng)復(fù)雜性、不確定性高。對于不同領(lǐng)域，不同類別的科學(xué)研究活動(dòng)要根據(jù)科學(xué)研究的發(fā)展規(guī)律，以及科技活動(dòng)的自身特點(diǎn)，采取相應(yīng)的評價(jià)制度，建構(gòu)科學(xué)合理的評價(jià)體系，要以尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律為前提，對于基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用研究等不同類別的科技活動(dòng)，實(shí)行科技項(xiàng)目分類評價(jià)，確定不同的評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)內(nèi)容及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于基礎(chǔ)性研究和前沿性研究，要以科學(xué)意義和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)作為評價(jià)重點(diǎn)，突出其創(chuàng)新性；而對于應(yīng)用性研究，則要以其市場競爭力為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，要強(qiáng)化科研活動(dòng)的外部評價(jià)，甚至可以考慮建立科研活動(dòng)的獨(dú)立評價(jià)體系。對于重大的科學(xué)研究項(xiàng)目，如國家自然科學(xué)基金等，可以引入第三方評審機(jī)構(gòu)對科研項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的考核評估。確立以科研質(zhì)量為核心，獨(dú)立、公正為原則的評價(jià)體系將有力促進(jìn)高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新成果的產(chǎn)生。
5.2改進(jìn)高校科技人才評價(jià)體系，建立有效的人才激勵(lì)制度。
創(chuàng)新型人才是推進(jìn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，而選拔和激勵(lì)創(chuàng)新型人才則是促進(jìn)高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新的重要機(jī)制保障。選拔人才、激勵(lì)人才，必須革除現(xiàn)有人才評價(jià)體制的弊端，根據(jù)人才成長和培養(yǎng)規(guī)律來構(gòu)建科學(xué)合理的人才評價(jià)制度。
當(dāng)前，一些針對高校科研人員的評價(jià)體系缺乏科學(xué)性，操作上過于機(jī)械，過分追求短期效益和轟動(dòng)效應(yīng)，將科研活動(dòng)過多地與職稱、津貼等直接掛鉤，導(dǎo)致科研活動(dòng)浮躁之風(fēng)盛行，甚至產(chǎn)生違反學(xué)術(shù)道德和科學(xué)精神的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。由于創(chuàng)新活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)和高不確定性的特征，因此，也具有高度的不可預(yù)測性。在對高?？蒲腥瞬诺脑u價(jià)上，要尊重科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，為科研人才學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供一個(gè)寬松的研究氛圍，而不應(yīng)用過多的形式化的科研指標(biāo)來評價(jià)科技人員的研究成果。只有形成有利于人才成長的環(huán)境，健全科技人才評價(jià)制度，才能真正激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)在的活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
6.結(jié)語
高等院校是科技創(chuàng)新的重要基地，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家，提升國家的總體實(shí)力和增強(qiáng)國家的國際競爭力的重要力量。推動(dòng)高校的科技創(chuàng)新，不僅要在人才、資金和技術(shù)設(shè)備上給予保障，更重要的在于要建構(gòu)有利于推動(dòng)高?？萍紕?chuàng)新的制度體系。而建構(gòu)這一體系，要從增強(qiáng)科研活動(dòng)過程和科研評價(jià)兩方面激勵(lì)來進(jìn)行。
從科研活動(dòng)的過程激勵(lì)上看，科技資源的合理配置和協(xié)調(diào)利用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)科研部門的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作則是推動(dòng)自主創(chuàng)新的重要舉措。從科研活動(dòng)的評價(jià)激勵(lì)上看，建立科學(xué)合理的科技項(xiàng)目評價(jià)體系和科技人才評價(jià)體系能有效激勵(lì)科技創(chuàng)新主體，從而促進(jìn)高校科研自主創(chuàng)新能力的培育和提升。
注釋：
①國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）［N］.光明日報(bào)，2006-02-10.
②方新.關(guān)于深化科技體制改革的思考［J］.中國科學(xué)院院刊，2003（3）.
③金碚，謝曉霞.美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新機(jī)制及啟示［J］.管理世界，2001（4）：63-70.
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第9篇：行政體制改革論文范文
成立寶豐縣會計(jì)領(lǐng)軍人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由財(cái)政局會計(jì)理論資深專家、大型企業(yè)總會計(jì)師、財(cái)政業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)全縣會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)會計(jì)領(lǐng)軍人才制度建設(shè)，構(gòu)建會計(jì)領(lǐng)軍才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，建立各類會計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)各類會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)對外宣傳，督促、指導(dǎo)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決議。
具體任務(wù)
適應(yīng)大中型企業(yè)快速發(fā)展、強(qiáng)化管理對財(cái)務(wù)會計(jì)人才的需求，帶動(dòng)全縣企業(yè)會計(jì)人員整體素質(zhì)的提高，著力培養(yǎng)在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的企業(yè)類會計(jì)人才。積極發(fā)揮這些人才在深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，保障企業(yè)做強(qiáng)做大，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展等方面的重要作用。
適應(yīng)我縣財(cái)政體制改革和事業(yè)單位體制改革對高層次會計(jì)人才的迫切需要，帶動(dòng)和引導(dǎo)各級重點(diǎn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，著力培養(yǎng)在行政事業(yè)單位或相關(guān)重要領(lǐng)域擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的行政事業(yè)類會計(jì)人才。積極發(fā)揮這些人才在深化行政事業(yè)單位體制改革，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效益等方面的重要作用。
適應(yīng)新時(shí)期、新形勢下企業(yè)在稅務(wù)活動(dòng)所引起的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，以及稅務(wù)統(tǒng)籌管理、稅務(wù)檢查、納稅籌劃等一系列與稅務(wù)相關(guān)的稅務(wù)工作，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，合理規(guī)避企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)稅務(wù)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)涉稅處理和應(yīng)變能力，促進(jìn)國家稅收環(huán)境健康發(fā)展，培養(yǎng)具有系統(tǒng)的財(cái)稅理論知識的稅務(wù)類會計(jì)人才，能在稅務(wù)、財(cái)政、及其他經(jīng)濟(jì)管理部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、中介組織等單位，從事稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅收籌劃等實(shí)際工作。
積極發(fā)揮會計(jì)領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)輻射作用。要主動(dòng)將自己的成功經(jīng)驗(yàn)與人分享，將自己學(xué)到的本領(lǐng)進(jìn)行傳播，影響身邊的同志，帶好自己的隊(duì)伍，激勵(lì)和鼓舞更多的會計(jì)人才愛崗敬業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)，比學(xué)趕超、爭當(dāng)領(lǐng)軍，不斷壯大會計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。5.注重運(yùn)用所學(xué)的知識指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，要善于分析研究和總結(jié)提高，每個(gè)會計(jì)領(lǐng)軍人才要積極撰寫財(cái)經(jīng)論文，每年在市級以上刊物發(fā)表兩篇以上財(cái)經(jīng)論文。通過多角度、多層次地分析當(dāng)前工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，把握發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，找到解決問題的方法、對策和技巧。
研究方向
根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，研究探索我縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)培植財(cái)源的有效方法，著重研究國家加快中西部發(fā)展的優(yōu)惠政策，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，如何發(fā)揮地方優(yōu)勢和國家優(yōu)惠政策的融合，提出加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和建議。
研究新的規(guī)章制度，積極參與財(cái)政改革，創(chuàng)新管理新模式。著重研究國庫集中支付、政府采購、專項(xiàng)資金管理、部門預(yù)算等新制度、新規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)工作的前瞻性和職業(yè)敏感性，提高會計(jì)人員解決實(shí)際工作問題的能力。
研究我縣企業(yè)如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效方法，幫助企業(yè)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)效益的最大化。
調(diào)查和研究我縣稅收和財(cái)源布局，發(fā)現(xiàn)稅收漏洞，提出培植財(cái)源和完善稅收征管的有效途徑，促進(jìn)我縣財(cái)政收入的持續(xù)增長。
研究和探索我縣財(cái)政資金的管理使用方法，研制我縣加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益的有效監(jiān)管方法。
研究我縣支農(nóng)資金的管理使用，督促支農(nóng)政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，提出我縣加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。
研究金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和金融會計(jì)的管理方法，提出金融部門支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植財(cái)源，抓好收入入庫的有效辦法，促進(jìn)我縣各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。
根據(jù)國家財(cái)經(jīng)政策的發(fā)展形勢，由財(cái)政部門牽頭舉辦會計(jì)工作研討會兩次以上，分析研討我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。
培訓(xùn)管理
根據(jù)國家會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則的變更和新的財(cái)經(jīng)政策變動(dòng)，組織會計(jì)領(lǐng)軍人員到相關(guān)高校進(jìn)行財(cái)會知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善知識結(jié)構(gòu)。
創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合、課堂教學(xué)與應(yīng)用研究相結(jié)合的培訓(xùn)方式，將學(xué)員的需求作為教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，增加案例教學(xué)在培訓(xùn)中的比重，全面培養(yǎng)和提升學(xué)員的綜合素質(zhì)。
堅(jiān)持“培養(yǎng)與使用相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)與用人單位在人才培養(yǎng)上的合作，廣泛聽取學(xué)術(shù)名家、用人單位的意見，重點(diǎn)吸收影響較大、貢獻(xiàn)突出的青年會計(jì)才俊和各單位、各行業(yè)財(cái)會后備人才，積極向用人單位推薦優(yōu)秀學(xué)員。
引導(dǎo)學(xué)員在集中培訓(xùn)結(jié)束后，持續(xù)進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，完成培訓(xùn)管理部門規(guī)定的自學(xué)任務(wù)，定期參與專屬網(wǎng)絡(luò)論壇的討論，按時(shí)參加培訓(xùn)管理部門要求的各項(xiàng)活動(dòng)。
