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為學(xué)習(xí)借鑒加拿大城市規(guī)劃與建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),4月10日至30日,以××市人民政府市長劉希平為團(tuán)長的"浙江省城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)團(tuán)",成員除來自××市以外,還有臺州、紹興、嘉興、金華、衢州、舟山市的政府分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)(規(guī)劃)局長,在加拿大進(jìn)行了為期二十一天的考察培訓(xùn)活動。此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動得到國家外國專家局和省人事廳的高度重視,浙江省外國專家局和國家外專局駐加拿大代表處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。范文搜版權(quán)所有
在加考察培訓(xùn)期間,培訓(xùn)團(tuán)先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市,重點(diǎn)考察了城市古街區(qū)市政中心、中央商務(wù)區(qū)及規(guī)劃區(qū)范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展情況,聽取當(dāng)?shù)卣賳T及城市規(guī)劃和管理專家的介紹,并就城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了座談和討論。培訓(xùn)團(tuán)一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視,蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷(geraldtrembly)、京士頓市市長哈維·羅森(harveyrosen)、溫哥華市副市長施民信(timsteveon)與培訓(xùn)團(tuán)全體成員進(jìn)行了熱情交流。
培訓(xùn)團(tuán)還訪問了加拿大多倫多大學(xué)、瑞爾森大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、女王大學(xué)、bc大學(xué)等著名學(xué)府,聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點(diǎn)的加拿大,在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實(shí)施的可持續(xù)性、建筑設(shè)計的藝術(shù)性等方面給學(xué)員留下了深刻的印象。通過培訓(xùn)、考察,培訓(xùn)團(tuán)成員普遍感到開闊了視野,拓寬了思路,豐富了知識,增強(qiáng)了自覺堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)美好家園的信心。
一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)
加拿大國土遼闊,自然環(huán)境優(yōu)越,當(dāng)我們乘坐的飛機(jī)越過加拿大領(lǐng)空時,首先映入我們眼簾的是,藍(lán)天、碧海、雪山、森林。然而在實(shí)地考察過程中,我們不僅贊嘆加拿大國土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境,更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個城市分布著無數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風(fēng)景如畫、森林環(huán)抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園(stanleypark)里,竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、寸土寸金的多倫多市中心區(qū),仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),而且對環(huán)境建設(shè)的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā),但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判,力勸業(yè)主放棄房地產(chǎn)開發(fā),買下這片土地,認(rèn)真規(guī)劃,多方籌資,逐步改造成一個綠樹常青(evergreen)的環(huán)境保護(hù)游覽基地。在女王大學(xué)約翰(johnmeligrana)教授陪同我們考察的京士頓郊區(qū)的別墅小區(qū),不僅考慮生活污水處理,而且還將雨水收集到蓄水池,經(jīng)生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后,原廠區(qū)的土地經(jīng)翻新等技術(shù)處理后才允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。在城市公園里,到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉,融為一體,好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。
營造環(huán)境可改善生存條件,提升土地價值,集聚人氣,發(fā)展產(chǎn)業(yè),提升城市競爭力。女王大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院院長、國務(wù)院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好,如果沒有紐約中央公園,就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城,甚至不會有紐約在世界的國際金融經(jīng)濟(jì)中心地位。冷靜分析,放眼國際國內(nèi)特別是浙江省的區(qū)域背景,××最大的優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境,××市是中國生態(tài)示范區(qū),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第一市,慶元縣是中國環(huán)境質(zhì)量第一縣。環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境是××實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒,更加執(zhí)著,堅定信心,采取有力措施,保護(hù)好、改造好大自然賦予××的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時,我們要順應(yīng)時展潮流,不僅要認(rèn)真保護(hù)好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園;更重要的是按照建設(shè)最佳人居城市的要求,高起點(diǎn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高效能管理好城市,近期要建設(shè)好江濱公園,改造好城市內(nèi)公園--萬象山公園,有計劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地,營造優(yōu)美的城市小環(huán)境,把××建設(shè)成為國家級園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。
二、堅持以人為本是城市規(guī)劃建設(shè)的首要理念
關(guān)鍵詞:建筑工程;招標(biāo)投標(biāo);成本控制
1 項(xiàng)目招投標(biāo)管理的適用范圍
項(xiàng)目招投標(biāo)管理,適用于房地產(chǎn)開發(fā)公司及建筑企業(yè)所有項(xiàng)目的施工總承包單位、各專業(yè)分包單位、工程監(jiān)理單位的招標(biāo)采購,商業(yè)代建項(xiàng)目的工程招標(biāo)活動可參照。
2 成本部組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
2.1 公司成本部是工程招標(biāo)采購的管理機(jī)構(gòu),也是核心機(jī)構(gòu)
對各項(xiàng)目的工程招標(biāo)和采購工作進(jìn)行管理,以服務(wù)、支持和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控為主,并按規(guī)定權(quán)限參與招投標(biāo)過程。如果委托招標(biāo)咨詢公司,公司成本部要核對咨詢公司對招投標(biāo)工作跟進(jìn),避免不合理或明顯低于成本價的標(biāo)書中標(biāo)。
2.2 成本部具體工作包括
制定招標(biāo)的管理制度、工作流程、工作規(guī)范,編制招標(biāo)文件和合同的示范文本;對項(xiàng)目招標(biāo)工作的整體策劃進(jìn)行監(jiān)督和管理;對招標(biāo)過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查;建立合格承包人信息庫,逐步與承包人建立戰(zhàn)略合作伙伴管理;逐步發(fā)展戰(zhàn)略采購,建立公司戰(zhàn)略招標(biāo)采購流程;對公司規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的合格供方、招標(biāo)文件、決標(biāo)報告進(jìn)行審核;參與規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、評標(biāo)及決標(biāo)工作。
3 成本部下一級執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
3.1 各成本部
有上一級單位把控招投標(biāo),下一級項(xiàng)目公司是工程招標(biāo)采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作。
3.2 下一級執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體工作包括
項(xiàng)目公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)招標(biāo)階段的領(lǐng)導(dǎo)工作,由項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。主要工作包括:審批公司年度招標(biāo)計劃;負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)文件、招朔槳岡諳钅抗司內(nèi)部的評審;負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審;擬定中標(biāo)單位;審核工程施工合同。
項(xiàng)目公司招標(biāo)工作小組具體負(fù)責(zé)招標(biāo)階段的實(shí)施工作,由公司工程、成本、材料設(shè)備、財務(wù)、景觀、精裝修管理部等相關(guān)專業(yè)人員組成。主要工作包括:編制年度招標(biāo)計劃及月度招標(biāo)計劃;組織投標(biāo)單位考察,發(fā)起會簽,并落實(shí)會簽意見;組織編制招標(biāo)文件,發(fā)起會簽,并落實(shí)會簽意見;擬定入圍單位名單,編制招標(biāo)方案,發(fā)起會簽,并落實(shí)會簽意見;負(fù)責(zé)編制招標(biāo)統(tǒng)一口徑或提供工程量清單;負(fù)責(zé)組織工程發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作,根據(jù)需要組織招標(biāo)答疑等工作;負(fù)責(zé)評審技術(shù)標(biāo),并提出評審意見;負(fù)責(zé)評審商務(wù)標(biāo),并提出評審意見;負(fù)責(zé)詢標(biāo)和商務(wù)標(biāo)洽商等工作;編寫決標(biāo)報告,同時上報項(xiàng)目經(jīng)理背景調(diào)查,發(fā)起會簽;跟蹤評標(biāo)資料的審批情況,下發(fā)中標(biāo)通知書;編制合同文本(依據(jù)合同范本),并負(fù)責(zé)組織簽署和報批合同文本,落實(shí)審核/審批意見,根據(jù)審核/審批意見修訂合同文本;負(fù)責(zé)招標(biāo)工作資料整理歸檔,移交工程部。
4 控制要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)
4.1 工程招標(biāo)階段項(xiàng)目公司應(yīng)重點(diǎn)控制好以下工作控制要點(diǎn)
招標(biāo)小組的成立:招標(biāo)工作小組應(yīng)在招標(biāo)工作開始前成立。投標(biāo)單位的考察及篩選:投標(biāo)單位考察的深度直接影響到中標(biāo)單位的質(zhì)量,各投標(biāo)單位之間的競爭性直接影響到招標(biāo)結(jié)果,因此項(xiàng)目公司應(yīng)充分重視,至少應(yīng)選一家無本項(xiàng)目施工經(jīng)歷的投標(biāo)單位。隊伍的篩選應(yīng)通過小組集體討論確定,當(dāng)參與投標(biāo)的單位不超過5家時原則上應(yīng)等考察完成后進(jìn)行;每標(biāo)段投標(biāo)單位須3家以上;入選的投標(biāo)單位之間應(yīng)有一定的競爭性且均符合要求、具備完成發(fā)包內(nèi)容的實(shí)力,避免陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)。招標(biāo)文件的編制、審批及發(fā)放:招標(biāo)文件必須充分結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際,包括工程重點(diǎn)難點(diǎn)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、文明施工要求,項(xiàng)目銷售、樣板房和樣板區(qū)的要求等,招標(biāo)文件必須經(jīng)過審批后才能發(fā)放。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件前須已按招標(biāo)文件要求繳納了投標(biāo)保證金。綠化工程招標(biāo)須保證施工圖的深度和質(zhì)量滿足招標(biāo)和施工要求,可采用工程量清單方式招標(biāo);精裝修、門窗、幕墻工程最好采用工程量清單方式招標(biāo)。
4.2 開標(biāo)及評審
開標(biāo)和評審應(yīng)始終貫徹公開、公平、公正的原則,對技術(shù)和商務(wù)報價進(jìn)行綜合分析比較,并考慮到項(xiàng)目的特點(diǎn)以及可能遭遇的風(fēng)險分析;按規(guī)定應(yīng)取消詢標(biāo)資格的不準(zhǔn)參加詢標(biāo)和后續(xù)工作。確定中標(biāo)單位,簽訂合同:合同簽訂須及時,杜絕先進(jìn)場施工后簽訂合同;督促中標(biāo)單位按合同規(guī)定及時繳納履約保證金;對提出額外附加條件等不配合簽訂合同的,須果斷采取措施或協(xié)商或取消中標(biāo)資格沒收投標(biāo)保證金等。
5 按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
按照國家、地方規(guī)范的工藝工法、節(jié)點(diǎn)做法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定,能體現(xiàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和亮點(diǎn),能控制項(xiàng)目的目標(biāo)成本,同時招標(biāo)工作須符合公司現(xiàn)行《工程招標(biāo)管理工作規(guī)程》有關(guān)要求。要用到的表格有:《項(xiàng)目投標(biāo)單位考察報告》、《項(xiàng)目招標(biāo)方案》、《項(xiàng)目開標(biāo)記錄》、《項(xiàng)目詢標(biāo)紀(jì)要》、《項(xiàng)目投標(biāo)中標(biāo)單位請示報告》、《項(xiàng)目中標(biāo)通知書》、《項(xiàng)目施工合同》。
6 結(jié)語
建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)按照規(guī)定進(jìn)行能夠保證工程的質(zhì)量,對企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標(biāo)過程中,部分人不能夠按照規(guī)定辦事,,擾亂社會公平市場,對企業(yè)對招標(biāo)工作是不負(fù)責(zé)任的。而且,關(guān)于招投標(biāo)的監(jiān)督體系不夠完善,導(dǎo)致招投標(biāo)管理中存在著許多問題,我們需要積極采取有效措施,進(jìn)一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng),讓招投標(biāo)體系越來越完善,朝著一個健康積極的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 謝宏華.建筑工程招投標(biāo)管理分析[J].房地產(chǎn)市場信息,2014(11).
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 成本管理 質(zhì)量管理
一、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理概述
在房地產(chǎn)開發(fā)中,廣義的項(xiàng)目管理內(nèi)容主要包括項(xiàng)目計劃、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目建成管理等。在這些內(nèi)容中,項(xiàng)目建設(shè)是整個房地產(chǎn)項(xiàng)目管理中最為重要的一環(huán)。所謂建設(shè)項(xiàng)目,則是指房地產(chǎn)企業(yè)需要一定的資金,并經(jīng)過不斷的決策和實(shí)施的一系列過程,同時在一定的條件下形成固定資產(chǎn)為目標(biāo)的程序和過程。房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的項(xiàng)目管理應(yīng)該包含項(xiàng)目統(tǒng)籌管理和項(xiàng)目的施工管理。
其中,項(xiàng)目統(tǒng)籌管理主要包括項(xiàng)目的定位、租賃以及服務(wù)等,是各部門在協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的過程中,各開發(fā)商在各部門的協(xié)調(diào)和組織下確保某一項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵要素。它需要在各項(xiàng)管理制度及考核制度完善的前提下才能實(shí)現(xiàn)。房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工的全過程管理則包括:招投標(biāo)管理、合約管理、成本管理以及資金管理、施工組織管理和風(fēng)險管理等,其意義在于合理的利用資金,提高資金的利用率,從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的定位計劃的實(shí)施。
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營過程中的工程項(xiàng)目管理貫穿于整個項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營的始終,是房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目工程中進(jìn)行決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)以及控制等管理的先決條件。因此,做好房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理,對房地產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展以及房地產(chǎn)事業(yè)的順利發(fā)展意義重大。
二、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理措施
房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理內(nèi)容豐富,涉及面廣,加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理,就需要堅持全面的觀點(diǎn),考慮到房地產(chǎn)建設(shè)的方方面面,確保房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的有效實(shí)施。
1、成本管理
成本管理是房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容。房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的最終目的是為了獲得利潤的最大化,因此,在追求經(jīng)濟(jì)利潤的前提下,成本管理就顯得尤為重要。在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理中,成本管理貫穿始終,從建設(shè)項(xiàng)目的定位到計劃、再到初步設(shè)計、施工設(shè)計、工程建設(shè),直至建成交付等的每一個階段都需要進(jìn)行有效的成本管理,介于此,房地產(chǎn)企業(yè)在每一個環(huán)節(jié)中都要做到對自己產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的研究,設(shè)立專門的財務(wù)管理團(tuán)隊,根據(jù)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、項(xiàng)目布置以及內(nèi)部構(gòu)造和設(shè)備安裝等的配套運(yùn)營出發(fā),通過價值工程理論進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計,對各個階段的造價進(jìn)行有效的控制。
2、進(jìn)度管理
房地產(chǎn)建設(shè)的項(xiàng)目管理中,從房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)到完工,事先都會做好相應(yīng)的進(jìn)度安排工作。對于項(xiàng)目施工而言,投入的資金是有時間價值的,房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)束的時間是越短越好,這樣才便于提高投入資金的使用效率。因此,制定切實(shí)可行的實(shí)施計劃是十分重要的。做好進(jìn)度管理工作就要求房地產(chǎn)企業(yè)對項(xiàng)目進(jìn)行明確的劃分,主要劃分為幾個節(jié)點(diǎn),細(xì)化到什么時間出正負(fù)零,什么時間封頂,什么時間驗(yàn)收等,做好這幾個時間節(jié)點(diǎn)的控制。同時,房地產(chǎn)企業(yè)還需要做好對項(xiàng)目工程的全局管理,主要是通過施工單位的定期檢查,及時采取措施,充分利用組織、技術(shù)等各種方法監(jiān)督各方的參與,共同提高項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
3、合約管理
在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理中,項(xiàng)目實(shí)施必須按照完善的合約來進(jìn)行管理,一份好的合約能夠?qū)⒎康禺a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的成本風(fēng)險有效的轉(zhuǎn)移,甚至現(xiàn)實(shí)低成本高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。同時,招標(biāo)是完善合約管理的前提和基礎(chǔ),而招標(biāo)過程也可以讓建設(shè)方更多的對過程實(shí)施者和控制的過程進(jìn)行全面的認(rèn)識,制定完善的招標(biāo)制度有效減少了風(fēng)險要素,因此,在進(jìn)行合約管理時,應(yīng)該在項(xiàng)目管理中設(shè)立專門的管理部門,與工程管理部門建立良好的管理鏈條。
4、目標(biāo)責(zé)任管理
在房地產(chǎn)建設(shè)的項(xiàng)目管理中,為了有效進(jìn)行目標(biāo)和責(zé)任管理,房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該將企業(yè)的管理責(zé)任明確到每一個部門,明確到每一個責(zé)任人,各部門負(fù)責(zé)人直接對企業(yè)總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),以此來確保各項(xiàng)目的執(zhí)行和完成。同時,在各項(xiàng)目內(nèi)部,項(xiàng)目經(jīng)理可以將項(xiàng)目劃分為更加細(xì)化的責(zé)任單元,進(jìn)行權(quán)責(zé)分明,這樣就有助于項(xiàng)目組織對項(xiàng)目執(zhí)行情況和進(jìn)度實(shí)施情況進(jìn)行有效的考核和評估,以便促進(jìn)企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5、質(zhì)量管理
在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中,質(zhì)量保證是第一,如果建設(shè)項(xiàng)目留下了任何質(zhì)量隱患,后果不堪設(shè)想。因此,在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中,要重視對工程質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格的管理,建立并完善質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系;其次,房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理在質(zhì)量管理中也要努力做到以下幾點(diǎn):首先,嚴(yán)格按照招標(biāo)約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收;其次,在驗(yàn)收過程中所獲得的任何一項(xiàng)數(shù)據(jù)信息,必須進(jìn)行科學(xué)合理的分析,做到有理有據(jù);同時,在質(zhì)量驗(yàn)收中對材料的驗(yàn)收要求提供實(shí)驗(yàn)報告,提供必要的訂貨驗(yàn)貨考察報告;另外,對于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的不合格環(huán)節(jié),必須要求即刻返工,并根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量管理規(guī)定給予嚴(yán)格的懲罰措施。
三、結(jié)束語
房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理是一個動態(tài)的管理體系,其管理內(nèi)容涉及房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的始終,項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理中必須對各個階段、各個環(huán)節(jié)時刻保持著清晰的頭腦,認(rèn)真分析,定期檢查,既要有效的節(jié)約成本,又要充分保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
參考文獻(xiàn):
[1]王富強(qiáng).淺談施工階段的工程監(jiān)理質(zhì)量控制[J].甘肅科技, 2005,(01)
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關(guān)鍵詞:辦公樓;用電指標(biāo);經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;天安云谷
中圖分類號:TU243.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
1、考察報告數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用
經(jīng)過對深圳龍崗天安數(shù)碼城一期、二期和福田數(shù)碼時代、京基100的現(xiàn)場考察,對變壓器的實(shí)際運(yùn)行情況有了一定的了解。先簡單介紹一下工程概況和變壓器運(yùn)行情況:
深圳龍崗天安數(shù)碼城一期:建筑面積6.65萬平方米,辦公層使用率飽和,變壓器安裝容量5*1250KVA,安裝指標(biāo)94VA/m2,目前只使用3臺;報停2臺后目前運(yùn)行的3臺變壓器負(fù)荷率在43.4%~66%之間,5臺變壓器平均負(fù)荷率32.8%;
深圳福田天安數(shù)碼時代大廈:地下車庫兩層約2萬平方米,裙房4層,大部分是餐飲和酒店,塔樓為辦公區(qū),總建筑面積11.1萬平方米,辦公層使用率飽和,變壓器安裝容量6*1250KVA+1*1000KVA,安裝指標(biāo)76.6VA/m2。后來2008年由于商業(yè)招商要求增設(shè)一臺1250KVA,目前安裝指標(biāo)87.8VA/m2,全部使用;6臺變壓器負(fù)荷率在42.2%~68.4%之間,兩臺變壓器負(fù)荷率在12%左右,平均負(fù)荷率41.8%;
在考察時,由于深圳龍崗天安數(shù)碼城二期和京基100兩項(xiàng)目剛開業(yè)不久,變壓器運(yùn)行數(shù)據(jù)不具分析價值。
現(xiàn)場考查數(shù)據(jù)統(tǒng)計表:
注:考察時間均為7月上午上班時10:00至10:30。
考察數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用:
考察期間實(shí)際用電指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于變壓器安裝用電指標(biāo);
考察期間并非裙房餐飲用電高峰,據(jù)天安物業(yè)管理公司多年統(tǒng)計,其管理的辦公樓實(shí)際用電指標(biāo)最大值約55W/M2;
發(fā)現(xiàn)變壓器報停和某幾臺變壓器運(yùn)行負(fù)荷率超低的現(xiàn)象普遍存在。深圳供電局基本電費(fèi)有兩種收取方式,按變壓器安裝容量收費(fèi)(24元/KVA*月)和按最大運(yùn)行負(fù)荷收費(fèi)(44元/KW*月),但物業(yè)管理公司報給供電局的最大運(yùn)行負(fù)荷不能小于變壓器總裝機(jī)容量的40%,為了降低運(yùn)行成本,物業(yè)管理公司會想方設(shè)法報停變壓器。
因此,當(dāng)我們做配電設(shè)計時,需要從實(shí)際出發(fā),緊密結(jié)合物業(yè)的運(yùn)行成本,認(rèn)真考慮變壓器的總裝機(jī)容量。
2、辦公樓用電指標(biāo)統(tǒng)計
在深圳市華森建筑設(shè)計與工程顧問有限公司、艾奕康建筑設(shè)計(深圳)有限公司、深圳市筑博建筑設(shè)計有限公司以及深圳市華陽國際建筑設(shè)計有限公司四家大型建筑設(shè)計院的大力幫助下,本人有幸統(tǒng)計了35個辦公建筑用電指標(biāo),根據(jù)建筑高度和有無商業(yè)進(jìn)行分類,具體詳見下面三個表格。
表一、裙房為商業(yè)的高層辦公建筑用電指標(biāo):
表二、超高層、局部或有酒店、裙房為商業(yè)的辦公建筑用電指標(biāo):
表三、裙房無商業(yè)的高層辦公建筑用電指標(biāo):
以上用電指標(biāo)僅供大家參考。根據(jù)上面三個表格統(tǒng)計,我們發(fā)現(xiàn),超高層辦公建筑用電指標(biāo)多在90~100VA/M2之間,裙房為商業(yè)的辦公建筑用電指標(biāo)多在80~90VA/M2之間。但是,經(jīng)過我們現(xiàn)場考察和多家物業(yè)管理公司的反映,這些工程的變壓器總裝機(jī)容量普遍偏大,物業(yè)運(yùn)行不夠經(jīng)濟(jì)。
3、深圳天安云谷一期工程用電指標(biāo)
3.1工程概況
深圳天安云谷位于龍崗區(qū)華為科技城,緊鄰華為坂田基地,總建筑面積約300萬平方米,為華為科技城首個“特區(qū)一體化率先示范項(xiàng)目”。為完善華為新城片區(qū)配套及城市功能,項(xiàng)目發(fā)展以云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè),同時發(fā)展在坂田乃至深圳有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的IC設(shè)計、軟件與信息服務(wù)業(yè)等信息產(chǎn)業(yè),并發(fā)展依托信息技術(shù)的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè),還將嘗試在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行研究應(yīng)用,同時還將發(fā)展與上述產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。項(xiàng)目發(fā)展運(yùn)營也注重加強(qiáng)與之相關(guān)的金融業(yè)、商業(yè)、咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺、公共技術(shù)平臺、服務(wù)中介、酒店服務(wù)及相關(guān)社會配套的引進(jìn)。天安公司改造和提升產(chǎn)業(yè)的同時,也將注重社區(qū)民生和原居民的生活發(fā)展,并計劃將崗頭社區(qū)塑造成為深圳市社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范項(xiàng)目。最終打造集合產(chǎn)業(yè)研發(fā)、配套商業(yè)、配套居住及便利服務(wù)于一體、面向全球競爭的新興產(chǎn)業(yè)綜合體和國家級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。
天安云谷一期工程為深圳天安云谷啟動區(qū),分為兩塊地,總建筑面積約53.7萬平方米,共7棟高層辦公建筑,裙房為商業(yè)。
3.2深圳天安云谷一期工程用電指標(biāo)的確定過程
3.2.1現(xiàn)場考察天安旗下其它工程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);
3.2.2廣泛統(tǒng)計其它辦公建筑的用電指標(biāo);
3.2.3結(jié)合裙房商業(yè)業(yè)態(tài),了解大密度用電區(qū)域如餐飲等面積占比。
3.2.4總裝機(jī)容量概算如下表:
按地下室15VA/M2、商業(yè)100VA/M2、餐飲250VA/M2、辦公80VA/M2計算:
3.2.5為了方便用電報裝,領(lǐng)導(dǎo)決定天安云谷一期工程兩塊地總裝機(jī)容量應(yīng)小于40000KVA,對應(yīng)用電指標(biāo)應(yīng)小于74.5VA/M2,如果項(xiàng)目正式營業(yè)后有意外新增大量負(fù)荷,原變壓器無法滿足其要求,則增加變壓器。
4、結(jié)語
一、四項(xiàng)主要工作
在堅持招商引資第一要務(wù),完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個,協(xié)議引資總額5.9億;竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作,取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。
20**年以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn),規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底,我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展需求,超前啟動了《20**年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃》編制工作?!队媱潯穼⒁?guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹,避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo),起草并報市政府辦公室下發(fā)了《20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》,同時,我局又下發(fā)了《20**年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》,對全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前,中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中,部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩,其余18個項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善;各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》,以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展,于10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?!墩咭?guī)定》實(shí)施以來,市區(qū)商品房銷售量迅速提升;大潤發(fā)超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研,編制并印發(fā)了《XX市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》,提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作,開展了對15個康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計方案把關(guān)審查工作,提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下,全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20**年初,提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo),不斷加大改革創(chuàng)新工作力度,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此,我們印發(fā)了《XX市規(guī)劃局20**年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》,對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。在《方案》的指導(dǎo)下,各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù),不斷增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)質(zhì)量,制定下發(fā)了《免費(fèi)規(guī)劃報建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度,使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求;圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作,推動規(guī)劃設(shè)計招投標(biāo)及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新,出臺了《XX市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《XX市城市規(guī)劃設(shè)計市場暫行管理辦法》;圍繞提高規(guī)劃管理水平,啟動了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”,完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺建設(shè),8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1:500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn),地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平,擬定了改革創(chuàng)新工作方案,從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo),測繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展,幫助企業(yè)多方開拓市場,強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè),確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計20**年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元,比改革前的20**年增加3倍。
3、重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,20**年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù),經(jīng)過精心組織,嚴(yán)格督查,各項(xiàng)工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項(xiàng)目:完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作,積極聯(lián)系,多方出擊,項(xiàng)目合作開發(fā)單位基本確定,項(xiàng)目將擇機(jī)啟動。百棟高層推進(jìn)工程:制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案,確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標(biāo),并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式,大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前,市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟,超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程:精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門,加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前,市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米,占目標(biāo)任務(wù)(15萬平方米)的115.3%;藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米,占目標(biāo)任務(wù)(21.6萬平方米)的1**.6%;拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米,占目標(biāo)任務(wù)(37萬平方米)的110.8%。均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作,積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計工作,確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號。同時,還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址,并積極做好規(guī)劃方案編制工作;優(yōu)質(zhì)高效地完成了XX商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作,促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。
4、和諧團(tuán)隊創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時,狠抓規(guī)劃干部隊伍建設(shè),和諧團(tuán)隊的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新,行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政(行)風(fēng)建設(shè)工作再上新臺階的工作目標(biāo),不斷強(qiáng)化工作措施,重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念,出臺了《XX市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報建服務(wù)實(shí)施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度,著力提升服務(wù)水平,取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在上半年全市民主評議政(行)風(fēng)活動中,我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五,局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展,爭先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo),以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn),以競爭考核為抓手,全力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中,以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn),大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程(規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶),已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo);雙擁工作中,進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通,幫助解決他們的實(shí)際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn),堅持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”,充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進(jìn)問題處理,得到了群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競爭考核,隊伍建設(shè)逐步完善。在干部隊伍建設(shè)中,全面引入競爭考核機(jī)制,以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作,促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流,激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進(jìn)一步完善了干部隊伍梯隊建設(shè),使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動;實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業(yè)型年青人才,使得干部隊伍得到了進(jìn)一步充實(shí),促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1、理論學(xué)習(xí)
堅持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策,確保做到自身素質(zhì)和水平的與時俱進(jìn)。堅持做到“自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”、“學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”,在認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學(xué)的基礎(chǔ)上,積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動,全面領(lǐng)會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制,組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動;在學(xué)習(xí)活動中,還堅持學(xué)以致用,加強(qiáng)調(diào)查研究,先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強(qiáng)中心城市核心競爭力的重點(diǎn)問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設(shè)
始終堅持“兩手抓”,積極履行“一崗雙責(zé)”,作為第一責(zé)任人,全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在制度建設(shè)方面,先后組織制定了《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》,對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善,進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施;在教育學(xué)習(xí)方面,組織干部職工開展了“解放思想能形成,推動落實(shí)好快干”大討論活動、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動,經(jīng)常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面,以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動為重點(diǎn),深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》,編制印發(fā)了11期廉文,供干部職工學(xué)習(xí);在加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面,自覺接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理,取得了顯著成效,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度等有關(guān)規(guī)定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個人任何問題。
【關(guān)鍵詞】建筑工業(yè)化;裝配式結(jié)構(gòu);結(jié)構(gòu)體系;設(shè)計方法
1 前言
我國正處在大規(guī)模建設(shè)階段,預(yù)計未來30年,我國需要建設(shè)的房屋總面積達(dá)600-700億平方米。因此,通過建筑工業(yè)化方式來度過大規(guī)模建設(shè)階段,保證建筑質(zhì)量和耐久性,滿足建筑節(jié)能環(huán)保、綠色多功能和舒適性是我國建筑也發(fā)展的必由之路[1]。
建筑工業(yè)化就是指通過現(xiàn)代化的制造、運(yùn)輸、安裝和科學(xué)管理的大工業(yè)的生產(chǎn)方式,來代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑業(yè)中分散的、低水平的、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式。建筑工業(yè)化的基本內(nèi)容是采用先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝和裝備,科學(xué)合理地組織施工,發(fā)展施工專業(yè)化,提高機(jī)械化水平,減少手工勞動和濕作業(yè);發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備生產(chǎn)并形成規(guī)模經(jīng)營,為建筑市場提供各類通用建筑構(gòu)配件和制品;制定統(tǒng)一的建筑模數(shù)和重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),合理解決標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的關(guān)系,建立和完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)工法等,不斷提高建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平;采用現(xiàn)代管理方法和手段,優(yōu)化資源配置,實(shí)行科學(xué)的組織和管理,培育和發(fā)展技術(shù)市場和信息管理系統(tǒng),適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要[2]。
2 建筑工業(yè)化的發(fā)展歷史
建筑工業(yè)化在國外的發(fā)展歷程,主要經(jīng)歷三個階段。第一階段是在20世紀(jì)50年代末開始建筑工業(yè)化,注重數(shù)量和效率。表現(xiàn)為二戰(zhàn)結(jié)束以后,在巨大的社會需求下建造了大量的建筑。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來,人民要求的不再是建筑的面積或規(guī)模,而是多樣性?!皹?biāo)準(zhǔn)化”開始向“多樣化”轉(zhuǎn)變,這就是第二階段?,F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了第三階段,重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)能、降低物耗、降低對環(huán)境的壓力以及資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展階段。
我國建設(shè)部于1979年頒布實(shí)施了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ 1-79裝配式大板居住建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工暫行規(guī)定,后又于1991年10月1日修訂為《裝配式大板居住建筑設(shè)計和施工規(guī)程》。但由于種種原因,我國建筑工業(yè)化的步伐曾一度停滯[3,4]。目前,中國仍處在第一階段,但是,建筑工業(yè)化,尤其是住宅工業(yè)化已經(jīng)引起了國內(nèi)各方面的重視。
3 建筑工業(yè)化的優(yōu)勢
建筑工業(yè)化相對現(xiàn)有的現(xiàn)澆混凝土濕作業(yè)有著極大的優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
3.1 施工效率的提高
幾乎建筑的各部件均在工廠預(yù)制完成,甚至裝修也在工廠完成,現(xiàn)場只是完成吊裝和拼接。國外的經(jīng)驗(yàn)表明,采用預(yù)制裝配式建造方式與現(xiàn)場手工方式可節(jié)約30%的工期[2]。
3.2 施工質(zhì)量的提高
工廠預(yù)制則是在穩(wěn)定的工廠環(huán)境中,大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn),使得各部件都有相似且可靠的質(zhì)量,從而有利于結(jié)構(gòu)整體的可靠性保證。
3.3 設(shè)計的簡化
當(dāng)建筑工業(yè)化實(shí)現(xiàn)時,建筑的構(gòu)件也會標(biāo)準(zhǔn)化,結(jié)構(gòu)設(shè)計不再需要對每一種荷載都設(shè)計一種截面,也不再需要畫出很多的圖紙,而只要選擇合適型號的構(gòu)件就可以了。
3.4 方便施工現(xiàn)場的管理
建筑工業(yè)化要求的機(jī)械化程度很高,需要的人工就相對減少了。更少的人員和更多的機(jī)械化使得現(xiàn)場更接近于工廠的形式,很大程度上方便了現(xiàn)場的管理。
3.5 環(huán)境的影響減小
大部分建筑部件都在工廠內(nèi)預(yù)制完成,現(xiàn)場作業(yè)大大減少,其帶來的噪音、粉塵等污染也得到很好的控制。工廠的加工速度快,整個工期也較短。
3.6 成本節(jié)約
據(jù)萬科工業(yè)化實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)過程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,與傳統(tǒng)現(xiàn)場施工方式相比,工業(yè)化方式每平米建筑面積的水耗降低64.75%,能耗降低37.15%,人工減少47.35%,垃圾減少58.89%,污水減少64.75%,對資源節(jié)約的貢獻(xiàn)非常顯著[3]。
綜上所述,建筑工業(yè)化會是我國建筑行業(yè)的必然趨勢。一方面,在東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),人口密度和城市化水平高,大量的需求要求快速高質(zhì)的建筑方法。另一方面,在西北等內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域,基礎(chǔ)建設(shè)任重而道遠(yuǎn),也提出了對建筑工業(yè)化的要求。
4 建筑工業(yè)化對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)體系和設(shè)計方法的影響
現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)體系按照材料可以分為磚混結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼混凝土混合結(jié)構(gòu)等。
磚混結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)方法是由配筋砌體構(gòu)成。通常在混凝土空心砌塊局部空心處澆筑配筋混凝土芯柱和水平灰縫中配置一定數(shù)量鋼筋。磚混結(jié)構(gòu)的工業(yè)化程度不高,嚴(yán)格來說不屬于工業(yè)化的住宅體系。
木結(jié)構(gòu)適用于矮層的結(jié)構(gòu),多是裝配式的是施工方法,工業(yè)化的程度相對其他體系較高,但是在國內(nèi)大規(guī)模推廣的可能性不大,一方面我國住宅等多向著空中發(fā)展,而木結(jié)構(gòu)用于矮層;另一方面,我國森林資源有限。
鋼結(jié)構(gòu)目前是我國工業(yè)化程度最高的結(jié)構(gòu)體系。鋼結(jié)構(gòu)以強(qiáng)度高、自重小等優(yōu)點(diǎn)在國內(nèi)和國外都得到了普遍的發(fā)展。但國內(nèi)外資源保障程度低,嚴(yán)重地影響和制約著我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。
鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)在我國一直以來都受到相當(dāng)?shù)闹匾?,技術(shù)等各方面也比較成熟。目前這種體系較為實(shí)用,而且工程經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)也更成熟,在我國會有較大的發(fā)展前景。
由此可見,現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)體系都可以進(jìn)行工業(yè)化改造,使其適應(yīng)大規(guī)模高效高質(zhì)量的建設(shè)生產(chǎn)。在我國,最合適的體系仍然是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系,我們應(yīng)當(dāng)利用我們在這種體系中積累下來的豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),推進(jìn)建筑工業(yè)化在我國混凝土結(jié)構(gòu)體系中的應(yīng)用。
5 結(jié)語
建筑工業(yè)化的優(yōu)勢和可行性在國外得到了充分的驗(yàn)證,同時也為我國的建筑工業(yè)化的發(fā)展起到了借鑒的作用。我國的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境提出了對建筑工業(yè)化的需求,在傳統(tǒng)作業(yè)方式缺陷的推力和社會需求、新技術(shù)的優(yōu)勢的拉力下,中國也正走上建筑工業(yè)化的道路?,F(xiàn)在我國的建筑工業(yè)化還存在著結(jié)構(gòu)性的問題,我們應(yīng)當(dāng)針對這些問題,把握科研和其他工作的方向,切實(shí)地推動建筑工業(yè)化在中國的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]劉長發(fā),等. 日本建筑工業(yè)化考察報告(節(jié)選三). 21世紀(jì)建筑材料,2011.02.
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[4]范悅.中國住宅生產(chǎn)工業(yè)化的動向.中國住宅可持續(xù)發(fā)展國際研討會,2007.06.
一、當(dāng)前我國漁港建設(shè)面臨的問題
1.港口布局密度低。我國是海洋氣象災(zāi)害受災(zāi)嚴(yán)重的國家之一,沿海海港受到臺風(fēng)、寒潮、熱帶風(fēng)暴等六百二十多個氣象災(zāi)害的影響,并且造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷害,由于我國船多港少,八成以上為天然形成的港灣,缺乏避風(fēng)設(shè)施,影響到其功能的發(fā)揮。雖然國家一直重視漁港建設(shè)的發(fā)展,加大了資金的投入,但是由于港口港口基本建設(shè)的基礎(chǔ)較為薄弱,建設(shè)的水平還是不高,加上港口數(shù)量和規(guī)模的限制、港口選址只能選在天然風(fēng)浪較大的地方,雖然新建的漁港一定的防浪能力,但是由于防風(fēng)建設(shè)欠缺,大部分都不能滿足漁船避風(fēng)要求。
2.漁港的規(guī)劃方面以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能單一。對于漁港的中長期發(fā)展沒有很好的進(jìn)行規(guī)劃,改擴(kuò)漁港的總體規(guī)劃一般很難得到政府的批準(zhǔn),因此就導(dǎo)致了漁港的布局和港址以及使用功能 不斷的變化。國家投入建設(shè)的一百三十三個沿海城市海港以及一級海港,而且投資的方向是針對于公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對于海產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、冷鏈物流等功能設(shè)施裝備都是采用社會融資進(jìn)行投資建設(shè),由于投資環(huán)境不同,少數(shù)漁港同步配套設(shè)施,這樣的形式嚴(yán)重制約著海港的多元化發(fā)展。
3.漁港水域污染嚴(yán)重。在已建設(shè)的港口中,由于生態(tài)意識薄弱,環(huán)保設(shè)計不到位,有些港口沒有污水處理設(shè)施,有些水工建筑物在封閉的環(huán)境下進(jìn)行,水體流通不暢,導(dǎo)致港口水循環(huán)系統(tǒng)不能正常的流通,水域環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅。
4.港口管理缺乏,立法工作滯后。近幾年沿海經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展,海洋的開發(fā)力度不斷加強(qiáng),海岸線資源緊張,面積在不斷的縮小,多部分的傳統(tǒng)港灣被漁業(yè)所占,還有的灣口被交通橋梁封堵,使得漁船避風(fēng)和停泊遭受威脅,資源經(jīng)濟(jì)化的開發(fā)與漁港用地產(chǎn)生矛盾,一些港址好的漁港被占或是廢棄,導(dǎo)致了風(fēng)浪臺風(fēng)等海洋氣象災(zāi)害直接的侵襲。
二、未來港口建設(shè)的發(fā)展發(fā)向
1.港口建設(shè)的內(nèi)容以休閑漁業(yè)為主,港口建設(shè)實(shí)施在實(shí)用性的基礎(chǔ)之上,提高港口外觀視覺效果,隨著人民物質(zhì)文化的不斷提升,對于景觀的外在美也更加的注重,提高港口景觀的美觀度,可以提升港口建設(shè)的整體水平,吸引更多的人來此觀光。多元化的功能包括將景觀性、親水性等設(shè)施融入到港口建設(shè)中去,將人與海之間的聯(lián)系更加的人性化,例如漁港可以設(shè)計海釣平臺、觀景臺,或是將單調(diào)的路面設(shè)計成以海洋風(fēng)格為主的鋪面。在護(hù)岸地帶設(shè)置親水階梯,或是將漁港天然材料作為地面裝飾,將海洋自然景觀與海港相互輝映、相互融合。
2.漁場、漁港、漁村之間就是上、中、下游的關(guān)系,漁業(yè)的萎縮會使得漁民出海減少,影響到漁村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)熱轉(zhuǎn)變,應(yīng)該將漁港和漁村納入一體化建設(shè)中去,利用漁村自身文化的發(fā)展,吸引游客,提高漁港的利用功能。漁場要嚴(yán)格的按照休漁禁漁制度工作,禁止過度利用海洋資源。未來要做到“前港后村、以港興村(鎮(zhèn))、相互促進(jìn)”的發(fā)展模式,促進(jìn)漁港建設(shè)的整體發(fā)展和良性循環(huán)。
3.整合與規(guī)劃漁港周邊的觀光資源
(1)共同開發(fā)漁港周邊海岸與景點(diǎn)資源漁港在多元化發(fā)展過程中,大多數(shù)由港區(qū)內(nèi)的設(shè)施擴(kuò)建或增建入手,然而港區(qū)周邊的觀光景點(diǎn)、社會文化資源、休閑活動由于不在港區(qū)內(nèi),且受漁港管理部門職權(quán)范圍限制,大多數(shù)沒有納入整體規(guī)劃的內(nèi)容。若能整合理順相關(guān)利益部門之間的關(guān)系,將漁港的多元化建設(shè)與漁港周邊的觀光旅游資源聯(lián)合開發(fā),可將該區(qū)域的旅游觀光活動由點(diǎn)到面,形成帶狀觀光區(qū)域,以區(qū)域性的觀光旅游為主題,吸引廣大游客到漁港休閑觀光。以寧波石浦中心漁港和江蘇洋口中心漁港為例,石浦中心漁港除了本身具有豐富的旅游觀光設(shè)施外,還把漁港與沿岸觀光帶、中國漁村老街、影視城、漁港古城、東門漁家樂進(jìn)行串聯(lián)整合,形成了極具特色的觀光旅游帶,每年到港休閑參觀的游客達(dá)到一百多萬人次,不僅帶動了石浦鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展,也帶動了石浦漁港的重生;江蘇洋口中心漁港作為如東沿海開發(fā)的先行區(qū),把漁港與船閘、金蛤島溫泉度假村、漁業(yè)休閑農(nóng)莊、餐飲項(xiàng)目、沿海風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、海濱博物館、海之韻公園、南通市中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)踐基地、海印寺景觀休閑區(qū)等串聯(lián)開發(fā),擦亮了洋口的名片,成為漁港功能多元化發(fā)展的樣板。
(2)傳統(tǒng)漁業(yè)沉淀下來的漁業(yè)文化對于漁港建設(shè)和漁村的發(fā)展有著重要的意義,包括節(jié)慶活動(開漁節(jié)、祭海等)、文化形態(tài)(呂四漁號)、生活形態(tài)等,都具有獨(dú)特的文化特征,代表著我國漁村文化的精髓,在漁港建設(shè)過程中,利用漁村文化資源,打造別具一格的觀光資源,不僅給漁民帶來經(jīng)濟(jì)收入,促進(jìn)漁村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時,對于漁港多元化發(fā)展有著長遠(yuǎn)的意義,因此,對于漁村的傳統(tǒng)節(jié)慶等文化風(fēng)俗要加以傳承和繼續(xù)。
4.加強(qiáng)漁港經(jīng)營及管理
(1)作為管理部門,在進(jìn)行港口管理的過程中,要尊重當(dāng)?shù)氐臐O民以及私人業(yè)主,聽取群眾意見,并且進(jìn)行溝通交流,減少港口工程建設(shè)中的阻礙,提高群眾的支持率,使得港口多元化的建設(shè)滿足群眾的需求,多功能的設(shè)施符合群眾的實(shí)際需求,使得港口工程建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,提高港口自身建設(shè)的水平。
(2)在進(jìn)行港口多元化的建設(shè)過程中,要重點(diǎn)加強(qiáng)港口生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。隨著港口的建設(shè)與開發(fā),帶動了旅游業(yè)的不斷發(fā)展,隨著游客觀光數(shù)量的增加,環(huán)境面臨著嚴(yán)重的影響,不論是港口的水域還是港口的環(huán)境都在一定程度上遭到污染。港口管理部門要增加水污染處理設(shè)施、環(huán)保設(shè)施,提高港口的綠化水平,組織當(dāng)?shù)氐臐O民進(jìn)行義務(wù)的勞動,或是形成責(zé)任劃分區(qū),負(fù)責(zé)港區(qū)的環(huán)境保護(hù)。
三、結(jié)語
港口的建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說有著重要的意義,隨著沿海經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,港口建設(shè)成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,但是在我國港口建設(shè)過程中,暴露出來很多建設(shè)中存在的一些問題,從管理部門,再到港口工程的每個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)部門,都在制約著港口經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的步伐,為了解決這些問題,不論從政府管理部門還是港口工程建設(shè)單位,要相互合作,互相扶持,順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢,加大改革力度,才能促進(jìn)港口建設(shè)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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以部門預(yù)算為主要抓手和突破口
財政資金取之于民、用之于民,財政預(yù)算不僅關(guān)系到國家活動的范圍和方向,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。
近年來,省人大常委會把推進(jìn)預(yù)算管理制度改革作為現(xiàn)階段加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)工作和根本舉措,積極支持和督促省政府早編細(xì)編預(yù)算,實(shí)行按部門編制預(yù)算。省級部門預(yù)算編制改革步伐逐步加快,報送省人代會審查的部門預(yù)算范圍逐步擴(kuò)大。
2002年,省政府首次將農(nóng)業(yè)、科技、教育、國土資源、勞動和社會保障5個部門預(yù)算提交省九屆人大五次會議審查。2003年,省級部門預(yù)算編制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到18個,其中7個部門預(yù)算提交到省人代會審查。
以部門預(yù)算為主要抓手和突破口,在深化、強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督方面,進(jìn)行了一些新的嘗試和實(shí)踐,取得了較好的效果,這無疑是本屆省人大財經(jīng)委員會工作的一個亮點(diǎn)。
換屆伊始,省人大常委會葉榮寶副主任帶隊赴廣東、海南兩省學(xué)習(xí)考察,向常委會提交了考察報告,提出了加快部門預(yù)算改革、全面推行省級部門預(yù)算等建議。在省人大常委會和財經(jīng)委的積極推動下,省級部門預(yù)算全面實(shí)行,部門預(yù)算編制得到進(jìn)一步規(guī)范。
2004年,省政府召開了省級部門預(yù)算改革動員大會,省長呂祖善作了動員報告。會上提出了“進(jìn)一步深化省級部門預(yù)算改革的方案”,決定從2004起全面推行省級部門預(yù)算。2007年省級141個部門編制了部門預(yù)算,其中20個部門預(yù)算提交省人代會審查。同時,進(jìn)一步改進(jìn)部門預(yù)算編制方法,運(yùn)用零基法,按分類分檔,確定省級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金,實(shí)行綜合預(yù)算,并將基本建設(shè)資金、各類專項(xiàng)資金等盡可能編入年初預(yù)算,進(jìn)一步理順財政分配關(guān)系,促進(jìn)預(yù)算的完整性和規(guī)范化。
創(chuàng)新審查程序
隨著部門預(yù)算的全面推開,預(yù)算編制的進(jìn)一步細(xì)化,為了更有效地開展預(yù)算審查工作,省人大財經(jīng)委突出重點(diǎn),創(chuàng)新審查程序。借鑒兄弟省市做法,在審查程序的設(shè)計上,突出了重點(diǎn)審查、專家審查和專題審查。
首先是重點(diǎn)審查。在對省級預(yù)算和部門預(yù)算全面審查的基礎(chǔ)上,2004年省人大財經(jīng)委確定對省衛(wèi)生廳部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。2005年重點(diǎn)審查交通廳、建設(shè)廳部門預(yù)算,2006年重點(diǎn)審查民政廳部門預(yù)算,2007年重點(diǎn)審查省水利廳部門預(yù)算。通過對一兩個部門預(yù)算的重點(diǎn)審查,盡可能地審細(xì)審?fù)浮?/p>
2005年2月28日,浙江省十屆人大三次會議期間,部門預(yù)算專題審查會上,近30名人大代表的案前擺著交通廳和建設(shè)廳的部門預(yù)算草案。大到幾億元小到幾百元的收支項(xiàng)目在草案中逐項(xiàng)列出。
當(dāng)時,建設(shè)工程招投標(biāo)、城市房地產(chǎn)價格和交通投資效益等問題是人大代表和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。
在此前的會前初審中,省人大財經(jīng)委組織10多位財政、審計及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者,提前將重點(diǎn)審查的部門預(yù)算草案送至各位專家,并安排一天時間,召開專家評審會,對部門預(yù)算進(jìn)行深入分析和審查。
專家評審組成員由人大財經(jīng)委確定,2005年的14人中,來自審計廳的專家4人,財政廳3人,其余的是來自大專院校的學(xué)者和相關(guān)領(lǐng)域的專家。
在2005年2月22日的專家評審會上,評審組對交通廳和建設(shè)廳上報的部門預(yù)算草案“過堂會審”。不少專家提出的問題很尖銳也很有針對性。
在一些評審專家看來,兩廳的部門預(yù)算雖然相當(dāng)細(xì)化,但仍有不少項(xiàng)目資金的可行性并不明晰,且具體支出標(biāo)準(zhǔn)無從知曉。
例如,交通廳列出的收費(fèi)站清理需要花費(fèi)1.7億元,但如何清理、每個收費(fèi)站的清理成本怎么計算等都無從知曉。有專家建議,“今后的部門預(yù)算最好能附上項(xiàng)目的可行性報告和一般的支出標(biāo)準(zhǔn)”,否則只能是“部門報什么,省人大財經(jīng)委看什么”。
專家評審會上,對交通廳部門預(yù)算提出的各項(xiàng)修改意見有20條。經(jīng)過這一道關(guān)口的盤查,交通廳有關(guān)單位的人均公用經(jīng)費(fèi)由原來的13萬元下降到7萬元。
借助專家學(xué)者等社會力量,集思廣益,提高了初審質(zhì)量,也體現(xiàn)了預(yù)算審查的科學(xué)性、民主性和公開性。為此,省人大財經(jīng)委還專門建立了財經(jīng)監(jiān)督專家?guī)臁?/p>
第三關(guān)則是浙江省人代會期間的專題審查會。在大會期間,專門成立了由各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會熟悉財政、審計及相關(guān)領(lǐng)域的三四十位代表組成的部門預(yù)算專題審查組。
專題審查組成員在大會報到當(dāng)天集中組織學(xué)習(xí)預(yù)算法等法律法規(guī)和部門預(yù)算有關(guān)知識,請省財政廳領(lǐng)導(dǎo)介紹重點(diǎn)審查的部門預(yù)算草案編制情況。
會議期間,在各代表團(tuán)審議和專題審查組成員精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,召開部門預(yù)算專題審查會議。2005年2月28日,浙江省交通廳廳長、建設(shè)廳廳長正襟危坐,接受近30名人大代表的“輪番轟炸”――他們對兩廳的部門預(yù)算提出了各種修改意見,而兩廳廳長則在審查后一一作答并說明理由。
采取代表專題審查形式,提高了代表審查監(jiān)督預(yù)算積極性,增強(qiáng)了預(yù)算審批監(jiān)督的實(shí)效。根據(jù)會前初審和專題審查組意見,財經(jīng)委員會形成了對部門預(yù)算的審查意見,并作為預(yù)算審查報告的附件,提交大會主席團(tuán)審議。
預(yù)算審查與監(jiān)督執(zhí)行結(jié)合,實(shí)行全程監(jiān)督
毫無疑問,對部門預(yù)算的重點(diǎn)審查,為省人大財經(jīng)委更好地開展對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查提供了條件。同樣,只有加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,才能有效地維護(hù)人代會審查批準(zhǔn)的預(yù)算的嚴(yán)肅性。
2006年3月29日,浙江省十屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》,以法律的形式賦予了省人大常委會履行監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案及省級決算的職責(zé)。
“如果部門的預(yù)算草案通過審查后,由于種種原因,有些部門對預(yù)算擅自進(jìn)行變更,怎么辦?”對于這種情況,條例已做充分考慮,在內(nèi)容上加強(qiáng)了對“預(yù)算變更”的監(jiān)督,規(guī)定了預(yù)算調(diào)整的報批制度,重點(diǎn)支出項(xiàng)目調(diào)減的報批制度及預(yù)算超收收入安排使用的報告制度等。
省人大財經(jīng)委注重審查與監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合,主要從以下幾個方面入手:聽取省財政廳關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況時,省人大財經(jīng)委要求將當(dāng)年重點(diǎn)審查的部門預(yù)算執(zhí)行情況作專門匯報;對部門預(yù)算安排的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展及資金到位情況進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督;對部門決算進(jìn)行審查,并由審計部門先行進(jìn)行審計,實(shí)行部門決算審簽制度。
這樣,會前、會中審查與會后監(jiān)督執(zhí)行和決算審查相結(jié)合,使預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)相互銜接,實(shí)行全程監(jiān)督。
省人大財經(jīng)委確定一兩個部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查,采取專家審查、代表專題審查的形式,從實(shí)踐看,有助于推動政府各部門預(yù)算行為的進(jìn)一步規(guī)范,有助于深化對本級政府預(yù)算的審查監(jiān)督,有助于促進(jìn)依法理財、民主理財和科學(xué)理財,更好地推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
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推進(jìn)“五大百億”工程
省人大財經(jīng)委高度關(guān)注以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)工程的實(shí)施情況,每年組織部分人大代表對重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行視察。在相關(guān)部門的配合下,組織視察了嘉興電廠二期、秦山核電、省疾控中心、浙江美術(shù)館、分水江水利樞紐、杭新景高速公路、舟山跨海大橋、杭甬運(yùn)河航道改造等重點(diǎn)工程的建設(shè)情況,并將視察意見送交政府及有關(guān)部門。2007年“五大百億”工程計劃結(jié)束,財經(jīng)委協(xié)調(diào)相關(guān)專門委員會,對“五大百億”工程的實(shí)施進(jìn)行了專項(xiàng)視察督查。
6月初的許昌,驕陽似火。河南省許昌市政府舉辦的“城中村改造暨土地出讓項(xiàng)目推介洽談會”也如中原6月的天氣一樣,火熱異常。在為期三天的“推介洽談會”期間,來自全國各地的50多家房地產(chǎn)商參觀了許昌市東城區(qū)11個拆遷現(xiàn)場和出讓宗地,最終與許昌市政府達(dá)成29項(xiàng)投資意向,其中,城中村改造項(xiàng)目19項(xiàng),土地出讓項(xiàng)目10項(xiàng)。
許昌的城中村改造試點(diǎn)開始于2004年,最初幾年,工作開展的舉步維艱。直到2007年底,許昌市通過扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究,制定了城中村改造三年計劃,建立了一套運(yùn)行體系,城中村改造才開始走上正軌,并逐步形成了帶有許昌特色的改造路子。
到今年5月,許昌市已啟動了44個城中村的改造工作,其中26個村已經(jīng)開工、18個村準(zhǔn)備開工,完成拆遷4117戶、拆遷面積209.56萬平方米,已建和在建安置房5651萬平方米,累計投資21.42億元,節(jié)約集約用地3500余畝。
許昌市國土資源局的工作人員告訴記者,今年5月中旬,國土資源部部長徐紹史到許昌調(diào)研,在聽取了許昌市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于城中村改造的工作匯報后,徐紹史說:許昌市在土地資源十分有限的情況下,能夠嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)上級要求,積極應(yīng)對土地資源瓶頸制約,充分挖掘潛力,節(jié)約集約利用土地,讓每一塊土地都發(fā)揮出了盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。他囑咐許昌市國土資源局的工作人員,要好好總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn),爭取為城中村改造摸索出一條可行之路來。
再硬的骨頭也要啃下來
城中村改造歷來被認(rèn)為是一塊難啃的骨頭,因?yàn)樗鼱砍兜椒椒矫婷娴睦妫脑鞚摿薮?,綜合效益十分可觀。據(jù)匡算,許昌全市現(xiàn)有171個城中村,其中許昌市主城區(qū)內(nèi)共有城中村62個,可騰出建設(shè)用地1 8萬畝,推進(jìn)區(qū)內(nèi)需要改造的村莊69個,可騰出建設(shè)用地3.6萬畝,其他縣市主城區(qū)需要改造的城中村40個,可騰出建設(shè)用地1.1萬畝。改造前,這些城中村普遍存在著村莊布局混亂、土地利用粗放、基礎(chǔ)設(shè)施缺少、宅基地管理混亂、社會治安突出等問題。
城中村的大量存在,嚴(yán)重制約了許昌城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,許昌城鎮(zhèn)化率僅為37.5%,低于全國平均水平8.2個百分點(diǎn),離河南省委、省政府提出的到2012年中原城市群城鎮(zhèn)化率在50%以上的目標(biāo)還有很大差距。
許昌市委、市政府認(rèn)識到,雖然城中村改造工作難度很大,但再硬的骨頭也要啃下來。只有通過城中村改造,才能制止無序建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理,才能整合土地資源,完善基礎(chǔ)設(shè)施。
為了在工作中少走彎路,許昌市委書記毛萬春、市長李亞多次率隊赴江蘇、天津等地考察,先后20余次對國土資源部門的考察報告以及各類媒體上的外地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行批示,并先后四次召開了全市城中村改造現(xiàn)場觀摩會和各種形式的座談會、分析會、研討會,以圖破解城中村改造中的難題。
“政府零收益”的改造原則
走在許昌東城區(qū)的路上,映入記者眼簾的是成片的拆遷地塊。許昌市東城區(qū)管委會副主任何天立向記者介紹:“東城區(qū)共啟動了12個城中村改造社區(qū),總占地3948畝,拆遷面積382萬平方米。安置面積135萬平方米。目前,已拆遷居民戶2491戶、廠院129個,完成拆遷面積178萬平方米,已騰出空地2300畝。在這次推介會上,我們推出的13宗待出讓地塊,就是我們在城中村改造中,通過加快拆遷進(jìn)度,把村莊占用的毛地變成了待出讓的凈地。而這一切,都是在最近兩三個月內(nèi)完成的。”
拆遷效率如此之高是與許昌市政府制定的行之有效的優(yōu)惠政策分不開的。去年下半年后,受全球金融危機(jī)的影響,房地產(chǎn)市場低迷,由于城中村改造項(xiàng)目投資大、回報周期長,房地產(chǎn)開發(fā)商對此投資熱情并不高。針對這種形勢,許昌市政府提出了城中村改造“政府零收益”的原則,打消了一些有意到許昌投資的客商的顧慮。
什么是“政府零收益”?許昌市政府負(fù)責(zé)人解釋,就是在城中村改造中,政府把全部收益用于農(nóng)民安置補(bǔ)貼和彌補(bǔ)開發(fā)企業(yè)的虧損,最大限度地讓利于群眾、讓利于企業(yè)。
在許昌新區(qū)東城區(qū),政府將城中村改造土地的升值部分直接用于補(bǔ)貼安置小區(qū),農(nóng)民安置虧損部分從開發(fā)稅收財政收入中補(bǔ)貼,開發(fā)商投資回報率原則上保持在25%左右,充分調(diào)動了開發(fā)商的積極性。
除此以外,許昌市還盡可能地在收費(fèi)項(xiàng)目上加大優(yōu)惠力度。他們規(guī)定:對房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、城市綠化費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、征(撥)用地管理費(fèi)等9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),在國家政策許可的范圍內(nèi)一律免收;對建筑工程施工圖設(shè)計審查費(fèi)、工程勘察設(shè)計費(fèi)、委托拆遷勞務(wù)費(fèi)等6項(xiàng)經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目,或優(yōu)惠減半收取或協(xié)商收??;對參與城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),其在城中村改造中的商品房開發(fā)項(xiàng)目城市配套費(fèi)減半征收。
為了集中搞好城中村改造,許昌市還扎緊了供地的“口子”。規(guī)定在集中開展城中村改造的三年時間內(nèi),在市區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)和推進(jìn)區(qū)一律禁止審批宅基地,商品房開發(fā)用地都要與城中村改造結(jié)合起來,市區(qū)不再單獨(dú)供地,從而引導(dǎo)開發(fā)商投資城中村改造。
依法依規(guī) 分類處置
城中村改造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能有一個統(tǒng)一的模式。許昌的原則是八個字:依法依規(guī),分類處置,對城市建成區(qū)內(nèi)和建成區(qū)外的集體建設(shè)用地采取了不同的處置方式:
――對建成區(qū)內(nèi)的城中村改造實(shí)行土地一元化管理。先將集體土地全部轉(zhuǎn)為國有土地,以劃撥方式建設(shè)居民安置小區(qū),經(jīng)營性用地以市場化方式進(jìn)行配置,為股份制經(jīng)濟(jì)組織安排留用地,保障其發(fā)展,留用地視情況可劃撥或出讓。
――對建成區(qū)外及許昌至長葛推進(jìn)區(qū)內(nèi)城中村改造多策并舉。在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的情況下,集中建設(shè)村民居住區(qū),需騰遷占用耕地的,要辦理相關(guān)用地手續(xù)。騰出的集體建設(shè)用地在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下,集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地參股經(jīng)營,發(fā)展工商貿(mào);具備辦理征收條件的,在企業(yè)自愿的情況下,適時辦理征收手續(xù);騰出的集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的,按項(xiàng)目報請省政府辦理土地征收手續(xù)。
――對以農(nóng)為主的居住區(qū)改造,即空心村整治,爭取與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策相結(jié)合。以村莊發(fā)展規(guī)劃為龍頭,鼓勵整體搬遷,分步組織實(shí)施。騰出的耕地指標(biāo)一部分以有償?shù)姆绞秸{(diào)劑到城鎮(zhèn)使用,一部分在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的大框架內(nèi)解決使用權(quán)問題。在住宅建設(shè)與拆遷安置政策方面,規(guī)定城中村改造項(xiàng)目先建設(shè)村民安置住宅,后進(jìn)行商業(yè)開發(fā)??衫么迩f現(xiàn)有存量建設(shè)用地,先行建設(shè)安置住房,居民搬遷入住后,再對原村莊拆遷建設(shè)。沒有存量建設(shè)用地的,根據(jù)村民安置用地規(guī)劃,先部分拆遷建設(shè)安置用房,居民拆遷安置可采取貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種形式。
五種城中村改造模式
“推介洽談會”期間,記者采訪了許昌市國土資源局副局長、城中村改造協(xié)調(diào)評審組辦公室主任蘇曉,他向記者介紹了許昌市政府探索出的5種城中村改造模式:
一是政府統(tǒng)征儲備模式,即由政府將城中村集體土地統(tǒng)一征收為國有土地,對城中村進(jìn)行拆遷改造,對拆遷戶進(jìn)行妥善安置,騰出土地后的收益用于彌補(bǔ)城中村改造支出。
二是市場開發(fā)運(yùn)作模式,即由開發(fā)商融資改造,政府負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃,對改造項(xiàng)目用地進(jìn)行招拍掛出讓,為開發(fā)商提供環(huán)境保障。東城區(qū)就是采取了這種模式,引進(jìn)了大型企業(yè)上海開天建設(shè)集團(tuán)和世界500強(qiáng)企業(yè)沃爾瑪?shù)娜腭v。
三是社區(qū)自主改造模式,即對經(jīng)濟(jì)條件比較好、村民比較富裕的村莊或社區(qū),由社區(qū)自行或以居民入股聯(lián)營的方式組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體,政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào),相關(guān)部門依法監(jiān)管。
四是“村企共建”、“村園共建”模式,即由企業(yè)出資對村莊進(jìn)行改造,騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。例如許昌縣,在武店村改造中,縣政府與瑞貝卡公司簽訂投資協(xié)議,由瑞貝卡公司出資對村莊進(jìn)行改造,改造完成后,政府依照法定程序?yàn)橥顿Y商在武店村提供了600畝土地,辦理有關(guān)手續(xù)后,由公司按照規(guī)劃自主使用。
五是“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”模式,這種模式主要針對的是離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn),土地商業(yè)開發(fā)價值不大的村莊,以騰出耕地為主要目的。
讓農(nóng)民感受到實(shí)惠
城中村改造之所以不好搞,主要是因?yàn)樗鼱砍兜疆?dāng)?shù)卮迕竦睦?。改造前,?dāng)?shù)卮迕窨砍鲎夥慨a(chǎn)每年可以獲得幾千甚至上萬元的收入,改造后,這筆收入自然就沒有了。這成了城中村拆遷改造難的主要因素。
不過,如果政府適當(dāng)解決了拆遷補(bǔ)償、社會福利和就業(yè)問題,難題是可以化解的。在東城,記者遇到一位今年上半年剛被拆遷的村民,他對記者說:“對我們這片拆遷,說一開始就心甘情愿地配合也是假話,但仔細(xì)想想,其實(shí)對我們村民很劃算?!彼麑τ浾咚懔艘还P賬:“改造以后,我們只損失了租房收入,最多萬八干的,但以前居住條件差,用水用電用煤氣都不方便,垃圾隨便倒,環(huán)境臟亂差,連買菜看病都不方便,最主要的,是改造前村里住戶只享受農(nóng)民待遇,醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障水平很低。改造以后,一切都跟城里人一樣了?!?/p>
農(nóng)民最會算賬,要讓農(nóng)民配合拆遷、支持拆遷,就要讓農(nóng)民真切地感受到城中村改造的實(shí)惠。
許昌市國土資源局副局長陳念衛(wèi)向記者介紹,在規(guī)劃選址上,我們充分考慮了群眾“就近、就城、就便”的意愿,考慮到群眾的承受能力,被拆遷戶可以享受一套經(jīng)濟(jì)適用房或一套優(yōu)惠價商品房,居民在辦理回遷安置住房確權(quán)登記手續(xù)時,有關(guān)部門減半收取辦證費(fèi)用。 在東城區(qū),政府規(guī)定,對符合安置條件的本地戶,每戶安排總面積200平方米的一大一小兩套住房,價格則按600元/平方米出售;對嫁入本地的人家則根據(jù)宅基地狀況,安置一套100平方米的安置房或成本房;外來戶則安排一套100平方米的成本房;對住房特別擁擠且符合分戶條件的拆遷戶,則照顧一套100平方米的成本房。
何天立說:“對城中村村民這塊來說,主要就是做好補(bǔ)償和社會保障工作。由于財政資金短缺、部分地塊招商不到位,目前一部分拆遷費(fèi)暫時還兌付不了。但這種情況下,我們增加了一項(xiàng)城中村改造成本核算內(nèi)容,把群眾拆遷補(bǔ)償費(fèi)比照同期銀行利息計入改造成本,每3個月兌付一次,我們計算了一下,大致拆200萬平方米需拆遷資金九個億,賠補(bǔ)群眾損失7000萬元,我們用這種辦法確保群眾利益不受損失?!?/p>
據(jù)了解,為了營造一個和諧拆遷、陽光拆遷的環(huán)境,許昌市政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作意見》、《關(guān)于對城中村改造進(jìn)行評估的指導(dǎo)性意見》,建立了改造拆遷評估制、辦理承諾制、首問負(fù)責(zé)制、過錯追究制等長效機(jī)制,以切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。東城區(qū)探索出了“四抓四促”的工作理念,即抓安置促拆遷、抓拆遷促招商、抓招商促開發(fā)、抓開發(fā)促“三贏”,在今年四、五兩個月的時間里就拆遷170多萬平方米。此外,市政府在對主城區(qū)和推進(jìn)區(qū)改造實(shí)施方案審批中,其中必須的一條就是看村民是否同意方案的決議。
記者看到,東城的唐崗、半截河、陳莊等社區(qū)農(nóng)民安置小區(qū)已開工建設(shè),地址就在改造后統(tǒng)一規(guī)劃的商品房社區(qū)附近。
城中村改造:落實(shí)“雙保行動”的重要舉措
起于去年的金融危機(jī)無疑給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響,但另一方面也給城中村改造提供了機(jī)遇,因?yàn)?,城中村改造可以給節(jié)約集約用地提供一個新的平臺,同時也是擴(kuò)大內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。
許昌市國土資源局局長張明山說,前不久,國土資源部提出了“保增長、保紅線”為內(nèi)容的“雙保行動”。我們認(rèn)為,城中村改造就是“雙保行動”的結(jié)合點(diǎn)。保增長需要投資,需要拉動,我們現(xiàn)在已經(jīng)投資了20多個億;保紅線需要整治土地、改造村莊,耕地整理出來了。紅線就保住了。
接著,張明山給記者列舉了城中村改造給許昌帶來三個好處:
一是以城中村改造拉動內(nèi)需。通過加快城中村改造拆遷工作,解決毛地變凈地問題,創(chuàng)造土地升值空間,實(shí)現(xiàn)向市場要效益、要資金,向危機(jī)挑戰(zhàn),確保土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢。目前,許昌市正在實(shí)施的44個老城區(qū)改造項(xiàng)目,總投資達(dá)到190億元,是拉動投資的重要力量,并且這44個改造項(xiàng)目直接關(guān)系著近10萬群眾生活條件改善、生活水平提高,對全市經(jīng)濟(jì)的逐步回暖起到了關(guān)鍵性作用。
二是以城中村改造緩解建設(shè)用地指標(biāo)的不足。為應(yīng)對危機(jī),許昌市今年明確了548個重點(diǎn)項(xiàng)目,計劃占地1.5萬余畝,但省里分配的年度建設(shè)用地指標(biāo)只有1264畝,指標(biāo)差距非常大。通過城中村改造,我們可以及時騰出大量的建設(shè)用地,有效緩解了建設(shè)用地指標(biāo)的不足,保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。