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【摘要】2011年,國(guó)家加大衛(wèi)生監(jiān)督工作支持力度,將衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,通過(guò)在基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作,解決基層衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)薄弱的問(wèn)題,為充分利用好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目,固原市各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的基礎(chǔ)上大膽實(shí)踐,積極作為,全面落實(shí)公共衛(wèi)生均等化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管各項(xiàng)任務(wù),取得了顯著成效。
【關(guān)鍵詞】基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)踐
2011年,國(guó)家加大衛(wèi)生監(jiān)督工作支持力度,將衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,為建立健全基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度提供了良好的機(jī)遇。為充分利用好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目,讓老百姓感受到黨和政府的關(guān)心,固原市各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的基礎(chǔ)上大膽實(shí)踐,積極作為,全面落實(shí)公共衛(wèi)生均等化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管各項(xiàng)任務(wù),取得了顯著成效。
1.做法和成效
1.1落實(shí)“三個(gè)到位”
1.1.1安排部署到位
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范》要求,市衛(wèi)生局及時(shí)制定下發(fā)了《固原市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施方案》,召開(kāi)了全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作動(dòng)員會(huì),把基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)納入轄區(qū)重點(diǎn)衛(wèi)生工作年度考核內(nèi)容。結(jié)合《服務(wù)規(guī)范》要求,將原衛(wèi)生監(jiān)督室統(tǒng)一更名為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室,考核聘任了1211名鄉(xiāng)、村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員,對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員具體職責(zé)進(jìn)行重新定位。市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽簽訂了“衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)”,把衛(wèi)生監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村和社區(qū),建立了市-縣-鄉(xiāng)-村四級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
1.1.2培訓(xùn)指導(dǎo)到位
針對(duì)協(xié)管服務(wù)職能的調(diào)整,采取逐級(jí)培訓(xùn),以理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合,分層分批舉辦了12期衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn)班,培訓(xùn)人數(shù)1200余人,受訓(xùn)率95%以上。原州區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所先后3次組織34人赴西安市長(zhǎng)安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、上海市盧灣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所就衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí),通過(guò)培訓(xùn)為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.1.3工作措施到位
根據(jù)《服務(wù)規(guī)范》要求,各衛(wèi)生監(jiān)督所積極探索,創(chuàng)新管理機(jī)制,完善工作制度,統(tǒng)一印制了相關(guān)的“工作表、報(bào)告冊(cè)、巡查記錄”,統(tǒng)一制定下發(fā)了《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)指南》,衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作一覽表,對(duì)協(xié)管工作職責(zé)、管理制度統(tǒng)一上墻。隆德縣多渠道加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)備投入,自籌資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室統(tǒng)一制作制度牌匾、檔案盒、檔案柜,爭(zhēng)取縣財(cái)政解決6萬(wàn)5千元的著裝經(jīng)費(fèi),統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員配發(fā)服裝,縣衛(wèi)生局將鄉(xiāng)級(jí)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(所轄人口每人1.00元)與年終考評(píng)結(jié)果掛鉤,將院長(zhǎng)的30%績(jī)效工資與年終工作完成情況考核掛鉤,為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。涇源縣積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,著力加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定了9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容,9項(xiàng)工作規(guī)范;為村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定了8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容,6項(xiàng)工作規(guī)范,使縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生監(jiān)督工作步調(diào)一致,管理統(tǒng)一,科學(xué)規(guī)范。
1.2突出了“三個(gè)強(qiáng)化”
1.2.1強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職責(zé)
根據(jù)《服務(wù)規(guī)范》要求,明確各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)。即:市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所是協(xié)管服務(wù)工作業(yè)務(wù)管理的責(zé)任主體,縣(區(qū))級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所是協(xié)管服務(wù)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任主體,鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是協(xié)管服務(wù)工作組織實(shí)施的責(zé)任主體,衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員是協(xié)管服務(wù)工作具體執(zhí)行的責(zé)任主體。
1.2.2強(qiáng)化督導(dǎo)考核
按照衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作要求,市衛(wèi)生監(jiān)督所在季度督導(dǎo)和年終綜合考核工作中組織各縣(區(qū))監(jiān)督所所長(zhǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員,重點(diǎn)就衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進(jìn)行考核和觀摩。各縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作績(jī)效考核細(xì)則,每季度對(duì)基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)情況進(jìn)行1次考核,每月召開(kāi)1次衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員例會(huì),每年開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng),相互交流工作經(jīng)驗(yàn),切實(shí)做到統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一服務(wù)理念、統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一工作考核,促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的順利開(kāi)展。
1.2.3強(qiáng)化協(xié)管任務(wù)
所聘任衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員90%以上是原助理衛(wèi)生監(jiān)督員和村級(jí)衛(wèi)生檢查員,熟悉衛(wèi)生監(jiān)督工作,很塊投入各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)巡查工作中,充分發(fā)揮著信息報(bào)告、巡查指導(dǎo)職能,一年來(lái),全市各基層協(xié)管機(jī)構(gòu)在開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作中依法協(xié)助查處食品安全違法案件26起,協(xié)助對(duì)24家飲用水單位開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)抽檢,對(duì)32家職業(yè)病危害單位開(kāi)展了職業(yè)病防治咨詢指導(dǎo),對(duì)324所學(xué)校傳染病防控工作進(jìn)行了巡查,指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄,發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)攤點(diǎn)12起,“黑診所”5家,對(duì)464戶家庭集體聚餐進(jìn)行了申報(bào)管理,分類指導(dǎo),也是“實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”食品安全監(jiān)管的一支有生力量,基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管覆蓋率達(dá)80%以上,各項(xiàng)協(xié)管工作逐步步入制度化、常規(guī)化。
2.存在問(wèn)題
2.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作發(fā)展不平衡,制度建設(shè)不統(tǒng)一,執(zhí)行不力。
2.2衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員文化水平低,執(zhí)法能力有待于再提升。
2.3衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室辦公條件差,工作經(jīng)費(fèi)短缺。
2.4考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善,衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員工資待遇低,工作積極性不高。
2.5衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員多為兼職,工作隨意性大。
3.建議
3.1加強(qiáng)和完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度建設(shè)。一是建立協(xié)管員定期培訓(xùn)制度;二是建立協(xié)管工作績(jī)效考核制度;三是推行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員例會(huì)制度、信息月報(bào)制度;四是推行對(duì)協(xié)管服務(wù)工作的督導(dǎo)、巡查和通報(bào)制度。
3.2加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,頒發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證書(shū),并統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩戴胸牌號(hào),充分展示衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍的精神風(fēng)貌。
1研究對(duì)象與方法
1.1調(diào)查對(duì)象與分組。2015年,選取太原市10個(gè)縣(市、區(qū))261名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員為調(diào)查對(duì)象,進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷261份,收回問(wèn)卷249份,問(wèn)卷回收率95.4%。本次研究的第一部分,以2014年各衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的考核排名情況,將全部對(duì)象進(jìn)行分組,各轄區(qū)考核成績(jī)優(yōu)異的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員構(gòu)成“優(yōu)秀組”,再依次將其余參與調(diào)查的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員分為“良好組”和“一般組”,分組點(diǎn)為各轄區(qū)考核(百分制)成績(jī)排名第33—67位,共三組每組為83人。同時(shí),為進(jìn)一步研究不同管理模式和運(yùn)行模式對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的影響,將本次調(diào)查中,衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員考核平均得分最高的太原市小店區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員作為研究對(duì)象,與其余縣(市、區(qū))對(duì)比分析其在運(yùn)行模式方面的差異。1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析本次研究數(shù)據(jù)均采用。Epidata3.0建立數(shù)據(jù)庫(kù),運(yùn)用SPSS19.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。多組間連續(xù)性變量的比較采用單因素方差分析,兩兩比較采用LSD-t法,兩組間連續(xù)性變量的比較采用t檢驗(yàn),率及構(gòu)成比的比較采用χ2檢驗(yàn)。檢驗(yàn)水準(zhǔn)為0.05。
2結(jié)果
2.1問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析。2.1.1全部調(diào)查對(duì)象一般信息。表1顯示,除年齡、學(xué)歷、職稱外,其他各因素比較,三組間均無(wú)明顯統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P>0.05),對(duì)年齡、學(xué)歷和職稱進(jìn)行比較可知,優(yōu)秀組與一般組比較均出現(xiàn)顯著性差異(P<0.05)。2.1.2調(diào)查對(duì)象衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務(wù)及開(kāi)展情況。調(diào)查對(duì)象衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作情況的分析結(jié)果顯示,各調(diào)查項(xiàng)目中除“所轄區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)數(shù)”無(wú)差異外,其余調(diào)查項(xiàng)目?jī)?yōu)秀組與一般組均表現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P<0.05),其中在對(duì)“與上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的互動(dòng)程度”、“從事協(xié)管工作的平均時(shí)間”、“轄區(qū)所在地”三個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查中,優(yōu)秀組與良好組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)(見(jiàn)表2)。2.1.3調(diào)查對(duì)象對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的主觀認(rèn)知及感受。為便于統(tǒng)計(jì)分析,將調(diào)查問(wèn)卷中“對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的主管認(rèn)知及感受”部分的調(diào)查項(xiàng)目,按照秩次對(duì)應(yīng)賦值為“1,2,3,4”(見(jiàn)表3)。意義,所轄機(jī)構(gòu)配合良好,但在對(duì)工作難易程度和滿意度的調(diào)查中,優(yōu)秀組與一般組比較,認(rèn)為此項(xiàng)工作較容易,滿意度較高,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。2.2不同管理模式對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的影響分析。2.2.1全市各縣(市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員考核情況。表5顯示,在2014年度的考核中,太原市小店區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的考核成績(jī)?cè)谔腥靠h(市、區(qū))中得分最高,且與全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員總體的平均考核成績(jī)相比,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。進(jìn)一步分析本次問(wèn)卷調(diào)查情況發(fā)現(xiàn),在前述的調(diào)查項(xiàng)目中,“與上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的互動(dòng)程度”及“工作滿意度”兩項(xiàng),小店區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的年平均互動(dòng)次數(shù)30.9±6.1,工作滿意度3.6±0.3,分別高于總體平均水平23.6±11.71和3.1±0.5(P<0.05),其他項(xiàng)目的情況與總體相比差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。2.2.2小店區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的特點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查我們認(rèn)為,與太原市其他縣(市、區(qū))相比,小店區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作有以下特點(diǎn)。2.2.2.1衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的日??己擞蓞^(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督部門(mén)直接組織實(shí)施。在太原市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍成立的2012年,小店區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所就積極與上級(jí)部門(mén)溝通,使區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的日常考核直接由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)組織實(shí)施,且衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)經(jīng)費(fèi)的撥付與衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的考核工作直接關(guān)聯(lián),根據(jù)考核情況來(lái)決定撥付給每名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的服務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額。2.2.2.2建立理論培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)帶教制度。小店區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員采取崗前集中培訓(xùn)與年度在職培訓(xùn)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)帶教相結(jié)合的方式,且對(duì)不同培訓(xùn)方式的培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)均有較為詳細(xì)的規(guī)定。2.2.2.3建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作例會(huì)制度。小店區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所將每月25日定為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作例會(huì)日,利用每月例會(huì),安排部署衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管各項(xiàng)工作任務(wù),研討工作中遇到的問(wèn)題,并及時(shí)溝通工作的信息。
3討論
1、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū)食品衛(wèi)生,學(xué)校衛(wèi)生,化妝品衛(wèi)生,生活飲用水衛(wèi)生,醫(yī)療衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生,職業(yè)放射衛(wèi)生等摸底調(diào)查,建立本底資料檔案。
2、協(xié)助區(qū)縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查。
3、開(kāi)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū)衛(wèi)生許可現(xiàn)場(chǎng)初步審查。
4、按照縣衛(wèi)生局的要求負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū)管理相對(duì)人衛(wèi)生法律法規(guī)和基本衛(wèi)生知識(shí)宣傳。
5、按照縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)信息的收集和報(bào)送。
6、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū)群眾舉報(bào)投訴的登記,報(bào)告和協(xié)助縣衛(wèi)生局開(kāi)展群眾舉報(bào),突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本情況調(diào)查。
7、協(xié)助縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū)衛(wèi)生違法案件的初始調(diào)查和處理。
8、協(xié)助縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所在本鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū)的衛(wèi)生專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。
2、市疾病預(yù)防控制中心。負(fù)責(zé)建立居民健康檔案、老年人保健、預(yù)防接種、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管中職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和效果評(píng)價(jià)。
3、市婦幼保健院。負(fù)責(zé)兒童保健、孕產(chǎn)婦保健2個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)培訓(xùn),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),質(zhì)量控制和效果評(píng)價(jià)。
4、市衛(wèi)生監(jiān)督所。負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管食品安全、公共場(chǎng)所等信息報(bào)告,飲用水衛(wèi)生安全巡查,學(xué)校衛(wèi)生服務(wù),非法行醫(yī)和非法采供血報(bào)告的業(yè)務(wù)培訓(xùn),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),質(zhì)量控制和效果評(píng)價(jià)。
5、市第四人民醫(yī)院。協(xié)助市疾病預(yù)防控制中心對(duì)重性精神疾病患者管理項(xiàng)目的業(yè)務(wù)培訓(xùn),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),質(zhì)量控制和效果評(píng)價(jià)。
6、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。
各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局要結(jié)合各地實(shí)際,明確分工,確保項(xiàng)目任務(wù)落到實(shí)處。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理。10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作涉及面廣,工作任務(wù)繁重,市局已經(jīng)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了專門(mén)的辦公室。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織,抽調(diào)精干人員,充實(shí)項(xiàng)目辦公室力量,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高項(xiàng)目實(shí)施的組織化程度。
(二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)科室設(shè)置?;竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目主要通過(guò)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)為全體居民提供?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照要求規(guī)范建立計(jì)免門(mén)診、婦保門(mén)診、兒保門(mén)診、疾病控制室、慢病門(mén)診等承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的科室,配備必要設(shè)施、設(shè)備,改善工作條件。
(三)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要按照《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求配備人員,專業(yè)人員編制不得低于編制總額的90%,其中公共衛(wèi)生人員編制不得低于專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)的25%。專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室人員培訓(xùn),確保培訓(xùn)率達(dá)100%,合格率達(dá)100%。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公衛(wèi)人員管理,建立人員崗前培訓(xùn)制度,持證上崗制度,調(diào)整申報(bào)制度,非經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)同意,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得隨意調(diào)整公共衛(wèi)生工作人員,保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作人員的穩(wěn)定。
(四)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目督導(dǎo)。市衛(wèi)生局及市級(jí)專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)組織全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目綜合督導(dǎo)每年一次,專項(xiàng)督導(dǎo)每年不少于2次??h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織基本公共衛(wèi)生服務(wù)綜合督導(dǎo)不少于4次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室每月1次督導(dǎo),要實(shí)行分片包干,落實(shí)責(zé)任,跟蹤督導(dǎo)村衛(wèi)生室項(xiàng)目實(shí)施工作,確保各項(xiàng)工作的規(guī)范推進(jìn)。
(五)加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),加快衛(wèi)生信息資源整合,提高資源使用效率,努力建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。
(六)加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立。各地要按照人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于25元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),確保地方配套資金及時(shí)足額到位。要按照財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》(財(cái)社〔〕311號(hào))要求,實(shí)行當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)算,規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌集、使用、管理,確保專帳管理、專款專用、封閉運(yùn)行。要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,補(bǔ)助金額達(dá)到基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的40%,保證村衛(wèi)生室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
文章編號(hào):1004-7484(2013)-12-7791-01
水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督是當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一項(xiàng)十分重要的職能與任務(wù),生活飲用水安全涉及千家萬(wàn)戶,作為生活飲用水監(jiān)督機(jī)構(gòu),我們與市疾病控制中心團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合,主動(dòng)適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展形勢(shì),創(chuàng)新水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管制度,鞏固市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),科學(xué)扎實(shí)地實(shí)施水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,使水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督工作呈現(xiàn)了新的局面?,F(xiàn)將工作中的幾點(diǎn)具體做法歸納、探討如下:
1 下發(fā)文件,制定方案,加大生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
我市市委、市政府歷來(lái)高度重視飲用水安全工作,始終將加強(qiáng)飲用水安全工作納入政府重點(diǎn)工作內(nèi)容,每年年初市衛(wèi)生局制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)檢查行動(dòng)的通知》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查計(jì)劃》對(duì)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了全面部署。要求衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo),依法履行責(zé)任,加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,強(qiáng)化飲用水檢查工作,不斷提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)水平,有效保障全市飲用水衛(wèi)生安全,切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。
2 健全水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管體系,做好深化監(jiān)管基礎(chǔ)工作
2.1 梳理法規(guī)與制度,明確水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管要點(diǎn) 我們對(duì)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面整理,明確水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法范圍,細(xì)化各項(xiàng)水質(zhì)衛(wèi)生執(zhí)法內(nèi)容,提出了集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)管44項(xiàng)要點(diǎn)和二次供水設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)管43項(xiàng)要點(diǎn)。將梳理后的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各類素材匯編成冊(cè),要求衛(wèi)生監(jiān)督員系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握,使之適應(yīng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展的需求。
2.2 開(kāi)展水質(zhì)衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與宣傳 我市在衛(wèi)生監(jiān)督員中開(kāi)展了大培訓(xùn)工作。先后舉辦了市水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督全員培訓(xùn)班,市首席衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班,現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)技能培訓(xùn)班和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn)班,全面普及、強(qiáng)化和提升各層次各專業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員的水質(zhì)衛(wèi)生專業(yè)知識(shí),提升水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管工作技能。同時(shí),舉辦相對(duì)人水質(zhì)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班,開(kāi)展水質(zhì)衛(wèi)生專題宣傳周活動(dòng),對(duì)重點(diǎn)供水單位和學(xué)校開(kāi)展入戶宣傳,利用電視、報(bào)刊、電臺(tái)普及水質(zhì)衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí),提高社會(huì)群眾與供水單位的水質(zhì)衛(wèi)生知曉度和對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)可度。
2.3 建立覆蓋城鄉(xiāng)的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 市衛(wèi)生局明確要求市、縣二級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須設(shè)置水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督科室,落實(shí)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)責(zé)任,定期開(kāi)展績(jī)效考核和執(zhí)法責(zé)任制考核,在衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制中,建立和明確公共場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消毒管理等專業(yè)監(jiān)管科室的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任,建立次營(yíng)水質(zhì)衛(wèi)生項(xiàng)目的綜合執(zhí)法責(zé)任制度,有效提高了水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管面,在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管組織,落實(shí)水質(zhì)衛(wèi)生突發(fā)事件和違法行為報(bào)告職責(zé),賦予其協(xié)助市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常水質(zhì)衛(wèi)生巡查及違法行為協(xié)查的責(zé)任,從而形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的觸角延伸至各類衛(wèi)生從業(yè)單位的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任體系。
3 開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),加大水質(zhì)衛(wèi)生執(zhí)法工作力度
每年,市衛(wèi)生局在全市都組織開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)檢查行動(dòng),專項(xiàng)行動(dòng)中,主管局長(zhǎng)親自帶隊(duì)深入縣、鄉(xiāng)開(kāi)展調(diào)研,定期組織督查,建立調(diào)度制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出通報(bào),使專項(xiàng)整頓工作迅速展開(kāi),達(dá)到了提高力度推進(jìn)監(jiān)管的目的。
4 科學(xué)規(guī)劃,扎實(shí)開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)項(xiàng)目
2012年,四平市納入了國(guó)家飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),我們將此作為推進(jìn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的良好契機(jī),在市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下,衛(wèi)生監(jiān)督所與疾控中心建立溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制,科學(xué)規(guī)劃,周密部署,創(chuàng)新制度,收到了一定成效。首先,根據(jù)衛(wèi)生部與省衛(wèi)生廳的要求,向市政府提交了《四平市城市飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督體系建設(shè)可行性研究報(bào)告》,提出了生活飲用水衛(wèi)生管理近期和遠(yuǎn)期目標(biāo),制定了《四平市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案》,成立了生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職責(zé)分工與責(zé)任,確定了水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、頻次、報(bào)告范圍,報(bào)告內(nèi)容及程序。其次,按照要求合理監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局,重新調(diào)整劃定水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn),布點(diǎn)中兼顧公司單位的類別、距離、穩(wěn)定性和日常維護(hù)能力等諸因素,進(jìn)行科學(xué)合理布點(diǎn)。第三,建立公示制度,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的雙向管理。對(duì)納入國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的各監(jiān)測(cè)點(diǎn),統(tǒng)一編號(hào)實(shí)行公示,在監(jiān)測(cè)點(diǎn)公開(kāi)監(jiān)督人員信息、咨詢舉報(bào)電話和水質(zhì)監(jiān)管制度。第四,及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)資料分析,科學(xué)地提出整改意見(jiàn),按照水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,我們對(duì)每次水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果特別是水樣不合格項(xiàng)目的原因及時(shí)進(jìn)行分析,及時(shí)向責(zé)任單位提出整改意見(jiàn)。
5 加強(qiáng)基本裝備,提高水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理水準(zhǔn)
醫(yī)院衛(wèi)生體制改革的不斷深入和社會(huì)公共衛(wèi)生建設(shè)的發(fā)展,對(duì)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管能力提出來(lái)新的更高要求。2年來(lái),市、縣、社區(qū)三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與組織,積極爭(zhēng)取資金,不斷加大飲用水監(jiān)管的投入,系統(tǒng)開(kāi)展相關(guān)研發(fā)工作,推進(jìn)了飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)代化建設(shè)。一是借用項(xiàng)目資金,加強(qiáng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)基本裝備,市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),全部配齊了水質(zhì)衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器,現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)設(shè)備達(dá)標(biāo)率近80%。市衛(wèi)生監(jiān)督所的水質(zhì)監(jiān)督車輛、信息設(shè)施、取證設(shè)備基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,其所屬社區(qū)協(xié)管組織也全部裝備了微機(jī)、錄音筆、相機(jī)等執(zhí)法舍。二是加強(qiáng)項(xiàng)目研發(fā)工作,我所設(shè)計(jì)制作了衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法終端系統(tǒng),在水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督中,衛(wèi)生法律法規(guī)查詢、許可受理、視聽(tīng)取證資料、現(xiàn)場(chǎng)文書(shū)書(shū)寫(xiě)基本全部可以在現(xiàn)場(chǎng)完成。
一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
(一)繼續(xù)加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),按照《*省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等規(guī)范化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)形象的規(guī)范統(tǒng)一。
(二)繼續(xù)完善基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。推廣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)徽標(biāo)、標(biāo)志等對(duì)外形象規(guī)范,至少有1家衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)達(dá)到《*省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)形象規(guī)范》的基本要求。
(三)整合衛(wèi)生監(jiān)督資源,利用農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員等基層公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍,充分發(fā)揮其衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的職能,完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的考評(píng)機(jī)制,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的管理,建立健全基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作,培訓(xùn)率達(dá)100%。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
(一)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員管理,嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取盡快完成衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參照公務(wù)員管理工作。
(二)認(rèn)真貫徹《20*~2010年*省衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員的基礎(chǔ)培訓(xùn),積極實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)提升工程,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。
(三)以創(chuàng)建“服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、節(jié)約型、廉潔型”等六型衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為抓手,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)道德教育、紀(jì)律法制教育和廉潔從業(yè)教育,確保執(zhí)法隊(duì)伍政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。
三、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
(一)加快衛(wèi)生監(jiān)督基本建設(shè)。積極爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門(mén)的支持,加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本建設(shè)的投入,開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作用房和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(二)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管和處置能力建設(shè)。根據(jù)我縣公共衛(wèi)生的特點(diǎn),確定一到兩類高危的公共衛(wèi)生問(wèn)題,建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)其重點(diǎn)環(huán)節(jié)、場(chǎng)所和產(chǎn)品的監(jiān)管力度,提高衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管能力,降低高危公共衛(wèi)生問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn);切實(shí)提高公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置水平,完善應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范信息報(bào)告制度,堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。
(三)全面推廣使用“*省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)”,充分發(fā)揮信息化的技術(shù)優(yōu)勢(shì),規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的效能。
(四)暢通社會(huì)投訴舉報(bào)途徑,確保96301接通率,做好受理處置工作,每季度組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督96301投訴舉報(bào)電話接通率專項(xiàng)檢查。
四、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
立足民本衛(wèi)生、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),創(chuàng)新和推廣衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管模式,加大衛(wèi)生執(zhí)法力度,提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效能。在全面履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)做好以下工作。
(一)結(jié)合《食品安全法》的頒布實(shí)施,做好《食品安全法》的宣貫工作,切實(shí)履行食品安全法律法規(guī)賦予衛(wèi)生部門(mén)的工作職責(zé)。全面開(kāi)展小餐飲整頓規(guī)范工作,通過(guò)整治使80%的小餐飲達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加大食品添加劑的整治力度,進(jìn)一步落實(shí)餐飲業(yè)的索證索票制度,重點(diǎn)加強(qiáng)食用油的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)以量化分級(jí)管理為核心的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和以“五常法”為基礎(chǔ)的餐飲業(yè)自我管理機(jī)制建設(shè),推廣大中型餐飲業(yè)衛(wèi)生管理員培訓(xùn)和管理制度。
(二)繼續(xù)推進(jìn)打擊非法行醫(yī)行動(dòng),探索和建立完善打擊非法行醫(yī)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。做好最高人民法院和最高人民檢查院關(guān)于非法行醫(yī)和非法采供血的司法解釋的宣貫工作。重點(diǎn)加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的整頓力度,取締地下黑診所、游醫(yī)、假醫(yī),加大對(duì)有證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度,完善打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)有效的治理措施。推廣中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)分級(jí)監(jiān)管模式,全縣60%的中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施依法執(zhí)業(yè)分級(jí)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血的監(jiān)督檢查,建立健全轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理檔案,做到一戶一檔。開(kāi)展放射診療裝置建設(shè)項(xiàng)目的衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收,進(jìn)一步做好《放射診療許可證》、《放射工作人員證》的發(fā)放工作。
(三)繼續(xù)開(kāi)展“職業(yè)病防治萬(wàn)家企業(yè)行——?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)健康保障行動(dòng)”活動(dòng),建立健全全縣有毒職業(yè)危害的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),全面推廣有毒有害企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生臺(tái)帳工作。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的能力建設(shè)和管理工作。有效實(shí)施重點(diǎn)職業(yè)病危害的監(jiān)控處置。規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作,保障職業(yè)病人的健康權(quán)益。
(四)進(jìn)一步做好霍亂、艾滋病、禽流感等重大傳染病防治的監(jiān)督執(zhí)法工作。完成艾滋病衛(wèi)生監(jiān)管試點(diǎn)工作,建立艾滋病防控長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)不同季節(jié)、不同疾病流行特點(diǎn),開(kāi)展對(duì)腸道門(mén)診、呼吸道發(fā)熱門(mén)診、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、預(yù)防接種等監(jiān)督檢查,規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)診設(shè)置、疫情報(bào)告、預(yù)防接種等傳染病防治措施的落實(shí)。開(kāi)展對(duì)學(xué)校、幼兒園傳染病防控檢查。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物及感染控制的監(jiān)督檢查,根據(jù)衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳計(jì)劃,監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦保院和3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2家城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、3家個(gè)體診所、2家村衛(wèi)生室的醫(yī)療廢物處置情況,進(jìn)一步加強(qiáng)消毒產(chǎn)品的監(jiān)管。
(五)開(kāi)展全縣飲用水供水單位監(jiān)督監(jiān)測(cè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管。推廣飲用水供水單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)工作。
(六)根據(jù)衛(wèi)生部《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》的要求,以住宿業(yè)為重點(diǎn)推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)監(jiān)管模式,按照要求開(kāi)展游泳場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢查,促進(jìn)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)自身管理。
(七)繼續(xù)加大學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作力度。深入開(kāi)展“校園衛(wèi)生健康行動(dòng)”,開(kāi)展對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)硬件條件和衛(wèi)生狀況,進(jìn)行分級(jí)分類管理,提高學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管效率,降低學(xué)校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)。
(八)大力開(kāi)展對(duì)食品、涉水產(chǎn)品、化妝品、消毒產(chǎn)品等涉及民生的健康相關(guān)產(chǎn)品和場(chǎng)所的監(jiān)督檢查,加大抽檢結(jié)果通報(bào)和衛(wèi)生監(jiān)督信息公示力度。
五、推進(jìn)衛(wèi)生依法行政
(一)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度化建設(shè),推進(jìn)規(guī)范化管理。建立健全衛(wèi)生行政許可審批規(guī)范、行政執(zhí)法文書(shū)管理規(guī)范、投訴舉報(bào)處置管理規(guī)范、衛(wèi)生行政處罰自由裁量行使規(guī)則和行政執(zhí)法責(zé)任追究制,嚴(yán)格履行各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。
(二)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評(píng)議工作。
(三)加大衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作力度。加強(qiáng)層級(jí)稽查和內(nèi)部稽查工作,建立和完善衛(wèi)生稽查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政處罰案件質(zhì)量的評(píng)查工作,逐步提高衛(wèi)生執(zhí)法案件整體水平。
六、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督的社會(huì)服務(wù)
(一)提高衛(wèi)生監(jiān)督的服務(wù)能力
大力倡導(dǎo)服務(wù)型政府的工作理念,堅(jiān)持以人為本,監(jiān)管與服務(wù)并舉,提高對(duì)“農(nóng)村家庭集體聚餐”、“農(nóng)家樂(lè)”、餐飲具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力。健全行政許可項(xiàng)目依法公示、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)等衛(wèi)生許可制度,規(guī)范許可行為,提高衛(wèi)生監(jiān)督的服務(wù)水平。
為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)小美容美發(fā)行業(yè)的衛(wèi)生整治,鞏固和擴(kuò)大近年來(lái)共建共享“生活品質(zhì)之城”、構(gòu)建“和諧杭州”和創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)公共場(chǎng)所“五小”專項(xiàng)整治成果,進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制,根據(jù)區(qū)人民政府辦公室《*區(qū)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范實(shí)施方案》要求,區(qū)衛(wèi)生局決定與打造“國(guó)內(nèi)最清潔城區(qū)”20*年“八小”行業(yè)整治工作相結(jié)合,在全區(qū)內(nèi)開(kāi)展小美容美發(fā)衛(wèi)生整治和規(guī)范工作,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以“城市上水平、百姓得實(shí)惠”為總要求,按照構(gòu)建民本衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生的要求,以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)行集中整治與制度建設(shè)相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”,建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道為主負(fù)責(zé)、業(yè)主自律誠(chéng)信、社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制,以塊為主、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,加大監(jiān)管力度,全面開(kāi)展全區(qū)小美容美發(fā)店的整治工作,落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制,切實(shí)保障人民身體健康。
(二)目標(biāo)要求
以打造“國(guó)內(nèi)最清潔城區(qū)”為抓手,以塊為主、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主,分類規(guī)范、標(biāo)本兼治”的原則,在鞏固和發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市成果的基礎(chǔ)上,努力探索長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)和管理創(chuàng)新,進(jìn)一步規(guī)范小美容美發(fā)行業(yè)監(jiān)督管理,力爭(zhēng)做到環(huán)境整潔、持證亮證經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員經(jīng)過(guò)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)并持有健康證、衛(wèi)生設(shè)施到位、消毒措施落實(shí)、衛(wèi)生管理制度健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范,化妝品、消毒用品等進(jìn)貨渠道正規(guī)、符合衛(wèi)生要求并索證索票,從而確保人民群眾衛(wèi)生安全和身體健康。具體分三年組織實(shí)施,各年度目標(biāo)任務(wù)如下:
20*年目標(biāo):摸清全區(qū)小美容美發(fā)行業(yè)的基本狀況,建立完善的監(jiān)管檔案;建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和衛(wèi)生監(jiān)管制度;明確基本的衛(wèi)生要求;組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),查處衛(wèi)生問(wèn)題突出的小美容美發(fā)單位;在*街道、*街道和*鎮(zhèn)開(kāi)展小美容美發(fā)整治試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,注重典型示范,總結(jié)小美容美發(fā)整治經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展創(chuàng)建“小美容美發(fā)示范點(diǎn)”活動(dòng),力爭(zhēng)全區(qū)各鎮(zhèn)、街道都有示范點(diǎn)。
20*年目標(biāo):全面開(kāi)展小美容美發(fā)行業(yè)整治行動(dòng),組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),充分發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引路作用,推動(dòng)小美容美發(fā)行業(yè)按照衛(wèi)生要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。具體包括:扶植引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的小美容美發(fā)單位提升衛(wèi)生水平,起到示范作用;改造基礎(chǔ)條件較差的小美容美發(fā)單位達(dá)到基本衛(wèi)生要求;關(guān)停轉(zhuǎn)化達(dá)不到基本衛(wèi)生要求的小美容美發(fā)單位。同時(shí),對(duì)無(wú)衛(wèi)生設(shè)施、消毒措施不落實(shí)、衛(wèi)生管理制度不健全、又不主動(dòng)整改或?qū)掖握娜圆坏轿坏?,?jiān)決予以打擊或關(guān)停,以凈化小美容美發(fā)行業(yè)環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)秩序。
2010年目標(biāo):進(jìn)一步鞏固和深化小美容美發(fā)行業(yè)整治成果,督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程,加大對(duì)消毒殺菌設(shè)施的投入,預(yù)防感染和疾病傳播,嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為,保障公共衛(wèi)生安全。通過(guò)整治,使全區(qū)小美容美發(fā)行業(yè)做到:證照齊全并上墻;從業(yè)人員定期體檢并持有健康證;具備必須的消毒殺菌設(shè)備和工作間,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒并記錄;化妝品、消毒用品等符合衛(wèi)生要求并索證索票。
二、工作重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)對(duì)象。
美容美發(fā)行業(yè)(暫不包括足浴,因無(wú)相關(guān)衛(wèi)生行政許可的法律依據(jù))通稱“小美容美發(fā)行業(yè)”(下同)。
(二)重點(diǎn)區(qū)域。
*街道、*街道、*鎮(zhèn)以及汽車東站周邊和小美容美發(fā)行業(yè)比較集中的區(qū)域,特別是無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出的區(qū)域。
(三)重點(diǎn)問(wèn)題。
無(wú)證經(jīng)營(yíng)及“臟、亂、差”等衛(wèi)生問(wèn)題,具體包括:對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)衛(wèi)生設(shè)施、消毒措施不落實(shí)、衛(wèi)生管理制度不健全。
三、組織機(jī)構(gòu)
(一)*區(qū)衛(wèi)生局十小行業(yè)小美容美發(fā)行業(yè)衛(wèi)生整治和規(guī)范工作協(xié)調(diào)小組:
組長(zhǎng):*。
成員:*。
(二)*區(qū)衛(wèi)生局十小行業(yè)小美容美發(fā)行業(yè)衛(wèi)生整治和規(guī)范工作指導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):*。
成員:*
四、工作內(nèi)容
根據(jù)區(qū)政府對(duì)全區(qū)“十小”行業(yè)整治工作的總體部署,小美容美發(fā)行業(yè)整治分三年組織實(shí)施,其中20*年、2010年整治工作的具體安排另行通知,今年的主要工作安排如下:
(一)摸清情況,建立檔案
在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)衛(wèi)生局牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為主,充分發(fā)揮社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、村(社區(qū))公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共衛(wèi)生管理員的衛(wèi)生協(xié)管作用,對(duì)整治范圍內(nèi)小美容美發(fā)行業(yè)的基本情況進(jìn)行全面調(diào)查登記,包括證照、業(yè)主基本情況、衛(wèi)生設(shè)施條件、消毒設(shè)施等,全部建立監(jiān)管檔案。
1.摸清轄區(qū)內(nèi)小美容美發(fā)行業(yè)無(wú)證的基本衛(wèi)生情況。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的按《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《美容美發(fā)場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范》及行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行逐一核審。要分為:經(jīng)整改后即可發(fā)證的;短期整改仍達(dá)不到,但通過(guò)管幫結(jié)合并給予一定的整改期限有可能達(dá)到衛(wèi)生要求;整改達(dá)不到要求,應(yīng)予以取締的。做到統(tǒng)籌安排,分批分步落實(shí)整治工作。
2.摸清轄區(qū)內(nèi)有證小美容美發(fā)單位的基本衛(wèi)生情況。對(duì)已領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的單位,實(shí)行拉網(wǎng)式檢查,圍繞打造“國(guó)內(nèi)最清潔城區(qū)”總體目標(biāo),對(duì)照具體指標(biāo)要求,有重點(diǎn)、有步驟開(kāi)展各項(xiàng)整治工作,逐項(xiàng)抓好落實(shí),確保小美容美發(fā)行業(yè)整體衛(wèi)生水平上一檔次,全面達(dá)到*區(qū)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作的指標(biāo)要求。
(二)制定標(biāo)準(zhǔn),組織培訓(xùn)
依據(jù)打造國(guó)內(nèi)最清潔城市“八小”行業(yè)示范街(社區(qū))小美容美發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)及杭州市小美容美發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(試行),衛(wèi)生整治具體要求如下:
1、持有衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等,并亮證照經(jīng)營(yíng),衛(wèi)生管理制度上墻。
2、上崗從業(yè)人員持有效的健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明,上崗應(yīng)著整潔的工作服,美容人員操作時(shí)做到雙手清洗消毒、戴口罩。
3、有固定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)地,配備必需、足量的公用具,用品表面無(wú)碎發(fā)殘留。有與服務(wù)規(guī)模相應(yīng)的理發(fā)、美容工具和毛巾的洗消、保潔設(shè)施,做到一客一換一消毒,有消毒記錄臺(tái)帳。
4、配備皮膚病患者專用工具,標(biāo)識(shí)明顯,單獨(dú)存放。
5、理發(fā)、美容分區(qū)設(shè)置,染發(fā)、燙發(fā)區(qū)有排風(fēng)設(shè)施。
6、供顧客使用的化妝品中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范符合衛(wèi)生要求并索證索票。
7、室內(nèi)地面無(wú)明顯碎發(fā),采光通風(fēng)良好,室內(nèi)環(huán)境整潔、安全、衛(wèi)生。
組織開(kāi)展業(yè)主及從業(yè)人員有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生知識(shí)及有關(guān)衛(wèi)生整規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的專題培訓(xùn)。
(三)完善制度,建立網(wǎng)絡(luò)
進(jìn)一步明確管轄范圍內(nèi)條和塊的監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任監(jiān)督員的工作職責(zé)和考評(píng)機(jī)制,在責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行網(wǎng)格化的監(jiān)管模式。利用城鄉(xiāng)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、村(社區(qū))公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共衛(wèi)生管理員等基層公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍,充分發(fā)揮其衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的職能,建立健全基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)并落實(shí)協(xié)管責(zé)任。
(四)開(kāi)展整治試點(diǎn),注重典型示范
選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別開(kāi)展小美容美發(fā)行業(yè)整治試點(diǎn),提高整體的衛(wèi)生條件和管理水平。對(duì)一些基本條件不具備,衛(wèi)生設(shè)施極差小美容美發(fā)單位的必須予以取締,解決一批無(wú)證經(jīng)營(yíng)及“臟、亂、差”等衛(wèi)生問(wèn)題。
注重典型示范,總結(jié)小美容美發(fā)行業(yè)整治工作規(guī)律,開(kāi)展創(chuàng)建“小美容美發(fā)單位示范店“,樹(shù)立典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為20*年全面開(kāi)展整治工作打下基礎(chǔ)。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)小美容美發(fā)整治規(guī)范工作的重要性和必要性,將整治規(guī)范工作與創(chuàng)建全國(guó)文明城市、打造國(guó)內(nèi)最清潔城市、“平安*”建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),落實(shí)整治規(guī)范的各項(xiàng)工作。
(二)明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任
要圍繞整治規(guī)范工作的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù),要開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,要加大檢查力度,準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,督促整改落實(shí),確保各項(xiàng)整治規(guī)范任務(wù)和目標(biāo)順利完成。在整治規(guī)范中,要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系溝通,各負(fù)其責(zé),密切配合,形成工作合力。同時(shí)要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)管理。
(三)及時(shí)總結(jié),暢通信息
根據(jù)要求,要認(rèn)真總結(jié)工作開(kāi)展情況,及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息和材料。
(1)所辦公室負(fù)責(zé)小美容美發(fā)行業(yè)的整治規(guī)范工作聯(lián)系及信息報(bào)送工作。
(2)各街道、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)小美容美發(fā)行業(yè)的調(diào)查摸底和報(bào)表填報(bào)工作,每月25日前向區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所辦公室報(bào)送相關(guān)報(bào)表。(見(jiàn)附件1及*區(qū)美容美發(fā)店調(diào)查登記表)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所各科室每月25日前向所辦公室報(bào)送整治規(guī)范工作報(bào)表。
集聚區(qū)成立綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)食安委主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),副主任擔(dān)任副組長(zhǎng),各成員和各街道食安委主任為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在工商分局。區(qū)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。各街道要按照《通知》要求,統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩鶎迂?zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作,明確工作任務(wù),細(xì)化工作措施,確定時(shí)間進(jìn)度,確保如期、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
二、強(qiáng)化工作措施
(一)在各街道辦事處設(shè)立食品安全委員會(huì),由街道辦事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任,街道辦事處分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任,街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)技、獸醫(yī)、林技、水利、公安、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督等站(所、員)以及中心學(xué)校、衛(wèi)生院等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。食品安全委員會(huì)下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“食安辦”),食安辦設(shè)在街道辦事處有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),由街道辦事處分管負(fù)責(zé)人兼任主任,食品安全管理專(兼)職負(fù)責(zé)人和本轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。
(二)常住人口規(guī)模達(dá)2萬(wàn)人以上或常住人口規(guī)模未達(dá)2萬(wàn)人但食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重的街道,必須配備1名或以上食安辦專職人員;常住人口規(guī)模在2萬(wàn)人以下的街道,配備1名或以上食安辦專職或兼職人員。
(三)為進(jìn)一步整合、優(yōu)化資源,各地在開(kāi)展食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,可依托街道綜治網(wǎng)格,將食品安全管理要求納入綜治網(wǎng)格管理內(nèi)容實(shí)行同網(wǎng)格管理,并與綜治工作一起同研究、同部署、同落實(shí)。同時(shí),在食品安全監(jiān)管任務(wù)相對(duì)繁重的街道社區(qū)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)(行政村)統(tǒng)一聘設(shè)1名食品安全專職協(xié)管員,專職協(xié)管員聘用由街道辦事處統(tǒng)一負(fù)責(zé),其管理、考核由街道食安辦會(huì)同社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))負(fù)責(zé),其工作報(bào)酬由集聚區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。在其他行政村(社區(qū))可聘設(shè)兼職協(xié)管員,兼職協(xié)管員工作報(bào)酬由集聚區(qū)根據(jù)工作實(shí)際統(tǒng)籌解決。
(四)明確工作職責(zé)。按照屬地管理原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將食品安全工作列為重要職責(zé),切實(shí)做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作,主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào),組織貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署,分析形勢(shì),研究部署本區(qū)域食品安全工作;建立健全食品安全工作機(jī)制,組織力量協(xié)助監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)安全巡查和隱患排查;制訂本轄區(qū)食品安全網(wǎng)格化管理方案并組織實(shí)施;統(tǒng)籌規(guī)劃本地食品攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,協(xié)助開(kāi)展日常管理;建立責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù),并上報(bào)相關(guān)信息;針對(duì)存在問(wèn)題和上級(jí)部署,及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治,組織或配合縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)查處轄區(qū)內(nèi)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制假售假食品違法行為,建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;負(fù)責(zé)推薦、管理、培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)各行政村(社區(qū))協(xié)管員、信息員,明確其工作職責(zé)、考核辦法等事項(xiàng);做好民間廚師登記備案、農(nóng)村家宴申報(bào)備案和管理工作,預(yù)防群體性食品安全事件發(fā)生,及時(shí)上報(bào)并協(xié)助處理食品安全事故;協(xié)助開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品采集和食源性疾病調(diào)查;受理群眾食品安全舉報(bào)投訴,并按照職責(zé)權(quán)限及時(shí)處理;開(kāi)展食品安全宣傳教育工作。
行政村(社區(qū))網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)是:建立定期巡查、檢查制度,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食安辦及上級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)做好責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位的日常管理;建立健全食品安全網(wǎng)格化管理信息上報(bào)程序,及時(shí)上報(bào)、反饋食品安全管理信息;參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)組織的食品安全知識(shí)等培訓(xùn),熟悉食品安全監(jiān)管的有關(guān)政策、法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí);開(kāi)展食品安全法律法規(guī)及科普知識(shí)宣傳;協(xié)助開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品采集和食源性疾病調(diào)查;協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件,按照規(guī)定程序和時(shí)限及時(shí)上報(bào),不擅自對(duì)外信息。
(五)切實(shí)加強(qiáng)基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)各層級(jí)人員的食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。由市食安辦牽頭,會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)每年定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食安辦工作人員及社區(qū)專職協(xié)管員開(kāi)展一次食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),教育普及食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管知識(shí),并進(jìn)行培訓(xùn)效果考核,對(duì)考核不合格人員,提交街道辦事處予以撤換。由街道食安辦牽頭,會(huì)同相關(guān)部門(mén)每年定期組織所屬行政村(社區(qū))的兼職協(xié)管員以及本街道駐聯(lián)行政村(社區(qū))干部開(kāi)展一次食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
(六)為保障基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)各層級(jí)人員依法行使食品安全監(jiān)督檢查職權(quán),由區(qū)食安辦會(huì)同當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)聯(lián)合公布行政村(社區(qū))協(xié)管員名單,在《意見(jiàn)》框架下明確賦予協(xié)管員開(kāi)展食品安全日常檢查、工作普查、隱患排查、督促指導(dǎo)和臨時(shí)性應(yīng)急處置等非行政執(zhí)法類工作職權(quán),并統(tǒng)一配發(fā)食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全協(xié)管證件。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕協(xié)管人員檢查的相關(guān)單位,由食品安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查,防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
(七)各地要積極探索創(chuàng)新,建立健全工作機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮好食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的作用。重點(diǎn)是要建立定期例會(huì)制度,加強(qiáng)基層協(xié)管人員與監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的工作會(huì)商;建立執(zhí)法巡查協(xié)作制度,監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)中,要主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貐f(xié)管員共同參與,做好傳幫帶;建立信息共享制度,搭建監(jiān)管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食安辦和協(xié)管員之間雙向互通的信息通報(bào)交流平臺(tái),及時(shí)傳遞工作信息,提高工作效率;建立人動(dòng)通報(bào)備案制度,各街道食安辦工作人員、協(xié)管員要相對(duì)保持穩(wěn)定,如確需變動(dòng),要及時(shí)通報(bào)上級(jí)食安辦,并對(duì)新進(jìn)人員及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)考核;建立協(xié)管員年度考核制度,由街道食安辦會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén),每年一次對(duì)轄內(nèi)協(xié)管員進(jìn)行工作考評(píng),考評(píng)不合格的應(yīng)及時(shí)予以撤換或調(diào)整,切實(shí)督促協(xié)管員履行好職責(zé)。
2020年,我們將在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下,在縣衛(wèi)生計(jì)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下,重點(diǎn)完成以下衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù):
一、 預(yù)防性衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作
開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督,重點(diǎn)做好和完成的工作:一是對(duì)新建、擴(kuò)建、改建申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證的單位和業(yè)戶按時(shí)給以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、審驗(yàn)和發(fā)放衛(wèi)生許可證工作;二是積極開(kāi)展監(jiān)管行業(yè)中從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作。對(duì)體檢不合格的人員及時(shí)下達(dá)調(diào)離通知單,調(diào)離率要達(dá)到100%,規(guī)定時(shí)限內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)、受理審驗(yàn)和許可發(fā)放率要達(dá)到100%。
二、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)及錄入工作
完成國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)工作,按照時(shí)限要求,每名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要保質(zhì)保量地完成好各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù),同時(shí)做好各類監(jiān)督信息的網(wǎng)絡(luò)錄入工作,嚴(yán)格執(zhí)行錄入時(shí)限要求,做到不遲報(bào)、不漏報(bào)、不集中填報(bào)。
三、各項(xiàng)宣傳培訓(xùn)工作
(一)培訓(xùn)工作
為提高全所監(jiān)督執(zhí)法人員能力水平,更有效地完成各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù),每季組織一次專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),主要學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)、法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)等方面的知識(shí),積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí),回來(lái)后,要將所學(xué)知識(shí)和新要求及時(shí)傳達(dá)給每名監(jiān)督人員。
按時(shí)限要求,完成衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員學(xué)習(xí)培訓(xùn),各項(xiàng)督導(dǎo)檢查等工作。
(二)宣傳工作
開(kāi)展《傳染病防治法》《傳染病防治法實(shí)施辦法》《艾滋病防治條例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等“一法四規(guī)”的宣傳教育活動(dòng),以促進(jìn)我縣《傳染病防治法》等法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí),提高依法行政及管理水平,保障廣大群眾身體健康。
四、重大活動(dòng)保障工作
在中、高考期間要認(rèn)真做好衛(wèi)生安全保障工作,以學(xué)??紙?chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)生飲用水衛(wèi)生、學(xué)校周邊的公共場(chǎng)所衛(wèi)生為重點(diǎn),積極開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn),確保轄區(qū)內(nèi)學(xué)生中、高考期間公共衛(wèi)生安全,杜絕危害學(xué)生健康事故的發(fā)生。
五、專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查工作
(一)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)監(jiān)督檢查
進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為,維護(hù)我縣人民群眾的醫(yī)療安全和健康權(quán)益,重點(diǎn)打擊無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的非法行醫(yī)行為;嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)和使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開(kāi)展診療活動(dòng)的違法行為;嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)從事診療活動(dòng)的行為;嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為;嚴(yán)厲打擊各類以“義診”、“醫(yī)療保健咨詢”等名義非法開(kāi)展的醫(yī)療活動(dòng);嚴(yán)厲打擊藥店內(nèi)無(wú)證“坐堂行醫(yī)”非法行醫(yī)行為。
(二)集中供水單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查
按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)的規(guī)定,確保生活飲用水衛(wèi)生安全,2018年,進(jìn)一步加大對(duì)集中供水單位監(jiān)督檢查力度,協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城建部門(mén)盡快完善各個(gè)供水單位供水設(shè)施,改進(jìn)供水條件,保護(hù)供水環(huán)境,提供相關(guān)資料,盡快使供水單位的設(shè)備設(shè)施及飲水水質(zhì)達(dá)到要求。
(三)公共場(chǎng)所‘’兩證‘’專項(xiàng)監(jiān)督檢查
加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理,依照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,規(guī)范從業(yè)人員健康體檢和知識(shí)培訓(xùn)工作,使轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所兩證持證率達(dá)到100%,進(jìn)一步提高公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的法律責(zé)任意識(shí),從而保障公共場(chǎng)所依法經(jīng)營(yíng)秩序。
(四)放射診療單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查
深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《放射診療管理規(guī)定》、《放射診療建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查管理規(guī)定》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》等法律法規(guī),進(jìn)一步加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,切實(shí)維護(hù)放射工作人員、受檢者和公眾的健康權(quán)益,2020年,重點(diǎn)監(jiān)督檢查放射診療單位的《放射診療許可證》《放射工作人員證》持有情況;放射診療建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)情況,設(shè)備性能、場(chǎng)所檢測(cè)情況;放射防護(hù)用品的配備情況;放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況;輻射危害告知、輻射危害警示標(biāo)志設(shè)置情況,建立《放射衛(wèi)生管理檔案》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案》、《個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案》等。
(五)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)監(jiān)督檢查
開(kāi)展對(duì)學(xué)校的傳染病防控工作、生活飲用水、學(xué)校內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保健室、教室生活環(huán)境等衛(wèi)生監(jiān)督檢查,促進(jìn)和指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步提高衛(wèi)生管理水平,預(yù)防學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,確保在校師生身體健康,維護(hù)正常教學(xué)秩序,2020年,重點(diǎn)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校是否建立健全傳染病防控工作預(yù)案、制度;晨檢記錄的質(zhì)量和晨檢制度的執(zhí)行情況;學(xué)生因病缺課登記和病因追蹤工作開(kāi)展情況;檢查兒童玩具、室內(nèi)外環(huán)境和專用校車等進(jìn)行定期消毒情況;建立學(xué)生常見(jiàn)病健康檔案情況;檢查學(xué)校內(nèi)自備水源定期進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)情況,是否建立健全學(xué)生飲用水管理制度;學(xué)生飲用桶裝水是否有專人管理,并定期消毒,是否建立桶裝水的索證制度等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
(六)醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水專項(xiàng)監(jiān)督檢查
進(jìn)一步加強(qiáng)我縣醫(yī)療廢物的安全管理,提高對(duì)醫(yī)療污水的監(jiān)管力度,對(duì)全縣各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置和管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和違法行為,及時(shí)整改落實(shí)和進(jìn)行查處。了解掌握各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水管理情況,推動(dòng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水管理責(zé)任制,有效防止醫(yī)療廢物流失造成危害,保護(hù)廣大群眾的健康。
(七)計(jì)劃生育專項(xiàng)監(jiān)督檢查
深入貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》,進(jìn)一步加大計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法力度,切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,2020年,我們重點(diǎn)監(jiān)督檢查服務(wù)站、醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)是否取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》;《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上是否核準(zhǔn)了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目;兩證是否按期效驗(yàn),是否超核準(zhǔn)科目開(kāi)展診療活動(dòng)。
(八)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督
根據(jù)省市、縣局相關(guān)要求做好第十七個(gè)《職業(yè)病防治法》宣傳周的宣傳工作,對(duì)涉及職業(yè)危害因素的企業(yè)進(jìn)行《職業(yè)病防治法》及相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。
開(kāi)展粉塵行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治活動(dòng),繼續(xù)推動(dòng)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,確保為期兩年的水泥生產(chǎn)企業(yè)治理任務(wù)如期完成。以非煤礦山、化工等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),深入開(kāi)展塵毒危害專項(xiàng)治理。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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