三年專項整治工作思路精選(九篇)

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第1篇：三年專項整治工作思路范文

一、實事求是展開調(diào)研，“三大制度”基本形成

*年*月，*市工商局按照上級的要求，在*市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《實施方案》，食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組按照《實施方案》的要求，從宣傳動員入手，拉開了產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治工作的序幕。首先是召開各種形式的座談會，廣泛聽取商場、超市、食雜店等批發(fā)商、零售商的意見和建議；多次與各工商所（分局）領(lǐng)導(dǎo)以及各巡查組進行探討，認(rèn)真分析整治工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)；深入市場、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組展開調(diào)研，總結(jié)過去三年落實《工作規(guī)范》的經(jīng)驗，尋找落實《特別規(guī)定》的切入點和專項整治工作的突破口。經(jīng)過實事求是的調(diào)查研究，工作思路逐漸清晰了起來，大家一致認(rèn)為，要實現(xiàn)吳儀總理提出的可追溯的目標(biāo)，就要調(diào)查清楚該市流通領(lǐng)域商品流通的整個環(huán)節(jié)鏈條，實現(xiàn)全過程，全方位的監(jiān)管。一是要調(diào)查清楚流入商品源頭，管好批發(fā)企業(yè)，正本清源；二是要調(diào)查清楚零售企業(yè)，摸清經(jīng)營現(xiàn)狀的底子，規(guī)范經(jīng)營；三是要調(diào)查清楚流通環(huán)節(jié)存在的漏洞，特別是要調(diào)查清楚假冒偽劣商品流入的渠道和無照經(jīng)營產(chǎn)生的根源，采取有效措施彌補漏洞，實現(xiàn)所有商品*%可追溯，徹底解決無照經(jīng)營問題，確保食品安全。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們抓住批發(fā)、零售兩大環(huán)節(jié)，從制定制度入手，確保索證索票的有效性，制定批發(fā)環(huán)節(jié)管理制度、零售環(huán)節(jié)管理制度和索證索票順向及逆向追溯管理的“三大制度”。

通過廣泛宣傳動員和座談，在局、所、組以及經(jīng)營者之間統(tǒng)一了思想，達成了共識，并且積極研究制定“三大制度”，完善具體落實辦法，直指監(jiān)管目標(biāo)。

二、建立健全三大制度，直接瞄準(zhǔn)整治目標(biāo)

國務(wù)院辦公廳《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》確定了*大任務(wù)和*項工作目標(biāo)。其中流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作由工商行政管理機關(guān)牽頭，其它*大任務(wù)由工商行政管理機關(guān)配合相關(guān)部門來完成。*項工作目標(biāo)中工商部門有*項，即從*月份開始到年底，縣城以上城市的食品市場、超市*%建立索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店*%建立進貨臺帳制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題。整治目標(biāo)具有很大的挑戰(zhàn)性，要實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要摸清本地市場運行特點和管理現(xiàn)狀，有針對性的提出管理的思路。該局的“三大制度”，在實踐中總結(jié)，在總結(jié)中實踐，確立了在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機制的基本框架。

第一大制度：批發(fā)企業(yè)備案制度

從兩個層面進行建設(shè)：一個層面是按照企業(yè)屬地管理原則，對*市轄區(qū)內(nèi)的所有批發(fā)商進行登記造冊，摸清楚商品的來源和批發(fā)商品的走向，建立健全進貨臺帳和銷貨臺帳，做好索證索票工作；另一個層面是對進入*市從事商品批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的流動送貨車進行摸底調(diào)查，與周邊縣市工商部門協(xié)調(diào)勾通，要求外縣市送貨車來我局進行備案。同時，要求所有從事批發(fā)業(yè)務(wù)的本地、外地經(jīng)銷商到銷貨地轄區(qū)工商所進行備案，實行一戶多檔制度，對本地批發(fā)商，由工商部門統(tǒng)一設(shè)計了銷貨單的格式，要求使用由工商部門統(tǒng)一設(shè)計的批發(fā)票據(jù)，在票據(jù)上公示工商部門的舉報電話和有關(guān)提示。實行這一制度以來，商品源頭的管理取得了明顯成效。如以往比較難以管理的蘭州水產(chǎn)批發(fā)商發(fā)來的水發(fā)產(chǎn)品，鮮活水產(chǎn)，冷凍生熟食品都較好地提供了索證索票的所有手續(xù)，從酒泉市、瓜州縣和嘉峪關(guān)市來*市進行批發(fā)的經(jīng)銷商也納入了他們的監(jiān)管，從而提高了食品的可追溯性。

第二大制度：零售企業(yè)“四對口”、“三統(tǒng)一”、“一認(rèn)可”制度

在流通環(huán)節(jié)，要求城市所有商場、超市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的所有食雜店全部建立健全索證索票制度和購銷臺帳制度，并要求落實“四對口制度”即：進銷貨發(fā)票、索取的證照及其它相關(guān)資料、進銷貨臺帳與購進銷售的商品一一對口，并且索取的票、證、照、檢驗報告等手續(xù)，要符合最高人民法院和國家工商總局《關(guān)于證據(jù)若干問題的解釋》要求，一律由供貨商加蓋紅色印章，否則不予認(rèn)可?！叭y(tǒng)一”制度即：每一戶經(jīng)銷商要按照工商部門的要求，建立統(tǒng)一的索證索票檔案盒，使用統(tǒng)一的進貨、銷貨臺帳格式，按照統(tǒng)一的裝訂模式和裝訂順序進行裝訂，以期達到保存*年以上的目的?！耙徽J(rèn)可”制度即：經(jīng)營者在每一批次的進貨或者銷貨業(yè)務(wù)發(fā)生后，要按照規(guī)定，進行索證索票和臺帳登記，這項工作由巡查人員和經(jīng)營者在臺帳上簽字進行認(rèn)可后，方可存檔。

第三大制度：索證索票順向索取和逆向索取制度

這項制度有順向索取和逆向索取兩層含義。索證索票順向索取制度即：商場、超市、食雜店以及批發(fā)企業(yè)，在購進商品時，必須按照《特別規(guī)定》的要求，索取供貨商的相關(guān)票證，并在進貨臺帳中如實記錄。不準(zhǔn)購進無照供貨商的商品，違者按照有關(guān)規(guī)定進行處罰；

索證索票逆向索取制度即：本地批發(fā)商和外地送貨車在*市轄區(qū)內(nèi)送貨時，必須索取銷貨對象的加蓋紅色印章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，在銷貨臺帳中如實進行記錄，并在轄區(qū)工商所進行備案。不準(zhǔn)向無照經(jīng)營者批發(fā)商品，違者按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

索證索票順向索取和逆向索取制度，以加固流通領(lǐng)域商品購銷鏈條機制為目的，有效杜絕了無照經(jīng)營行為。

三、充實完善其它制度，確保三大制度有效運行

為確保三大制度有效運行，*市工商局又充實完善了十項制度做保證。

*、聯(lián)席會議制度。目的是解決索證索票鏈條中斷和責(zé)任不明確的問題。建立聯(lián)席會議制度以來，*市工商局已經(jīng)與食藥局協(xié)調(diào)，解決了藥店在藥品經(jīng)營中對保健食品的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題；與農(nóng)牧局協(xié)調(diào)，解決了獸藥、飼料、農(nóng)資經(jīng)銷商的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題；與商務(wù)局協(xié)調(diào)，解決了市場內(nèi)生豬銷售廠場掛鉤問題；與質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào)，解決了本地生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗報告的索取問題；與衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，解決了市場內(nèi)鹵肉攤點索證索票銷售問題。

*、食品檢測制度。目的是掌握市場食品質(zhì)量現(xiàn)狀，查處不合格食品，保證索證索票與食品抽檢工作相輔相成，“并駕齊驅(qū)”。

*、定期督察制度。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組每月一督察制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，糾正錯誤，保證各項監(jiān)管措施落實。

*、交叉巡查制度。市局定期不定期在各工商所（分局）之間，工商所（分局）定期不定期在內(nèi)部各巡查組之間進行交叉巡查，及時發(fā)現(xiàn)工作不足，彌補工作漏洞。

*、典型引路制度。與商務(wù)局，食藥局配合，結(jié)合萬村千鄉(xiāng)工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，社區(qū)、市場內(nèi)部樹立一批“食品安全示范戶”，充分發(fā)揮典型示范作用，促進索證索票工作。

*、“一會兩站”聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮“一會兩站”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的市場監(jiān)督作用，及時舉報經(jīng)銷假冒偽劣商品行為和無照經(jīng)營行為，確保專項整治工作成果。

*、消費投訴分析制度。每月對*網(wǎng)絡(luò)投訴舉報和“一會兩站”受理的投訴舉報進行分析，尋找消費熱點和維權(quán)難點，確立消保維權(quán)工作重點，確保專項整治工作順利進行。

*、信息工作獎勵制度。對在食品安全專項整治工作中，新聞報道和上報信息工作突出的單位和個人實行獎勵，確保專項整治宣傳工作家喻戶曉。

*、企業(yè)承諾制度。要求流通領(lǐng)域所有經(jīng)營者，向社會做出兩方面的承諾：即商品質(zhì)量承諾和杜絕與無照經(jīng)營者進行商品購銷活動的承諾，廣泛接受社會監(jiān)督，確保專項整治目標(biāo)中徹底解決無照經(jīng)營問題。

*、消保維權(quán)機構(gòu)延伸制度。結(jié)合*綠色通道的建立，要求所有大型商場、超市建立消保維權(quán)機構(gòu)，與工商所巡查人員緊密配合，做好食品安全專項整治工作。要求各商場、超市，在消費者出入口或店內(nèi)醒目處公示本店消保維權(quán)機構(gòu)人員相片、姓名和聯(lián)絡(luò)電話，及時調(diào)解消費糾紛，保證消費投訴不出店。

第2篇：三年專項整治工作思路范文

一、基本情況

截至目前，全縣在建項目33項，建筑面積67.89萬平方米，造價12.1億元。其中，新建13項，建筑面積21.72萬平方米，造價4.53億元；續(xù)建項目20項，建筑面積46.17萬平方米，造價7.57億元。建設(shè)工程安全條件備案率100%；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報率100%；施工許可辦證率100%；建筑起重機械使用登記率100%；建筑工程竣工驗收一次合格率100%。全縣涉及建筑工程建設(shè)的建設(shè)單位和開發(fā)企業(yè)18家，勘察單位6家，設(shè)計單位15家，施工單位20家，監(jiān)理單位14家，檢測單位5家。至目前，未發(fā)現(xiàn)建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的現(xiàn)象，全縣建筑施工安全生產(chǎn)處于穩(wěn)定發(fā)展趨勢。

二、工作開展情況

（一）強化學(xué)習(xí)宣傳，提高安全生產(chǎn)防范意識。一是集中開展學(xué)習(xí)教育。把重要論述和重要指示作為學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，貫徹落實建筑施工領(lǐng)域《專業(yè)化隱患排查體系建設(shè)實施意見》，結(jié)合本行業(yè)實際研究落實措施，利用新媒體開展安全教育，建立建筑安全生產(chǎn)信息交流群，將企業(yè)負(fù)責(zé)人，項目經(jīng)理等納入群里，積極宣傳安全生產(chǎn)知識，警示教育鏈接，傳達安全生產(chǎn)文件，交流安全生產(chǎn)管理心得，把安全宣傳做到日?；?。二是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。將宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示納入宣傳工作重點，結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動，積極推進安全宣傳。三是為保證各項安全責(zé)任目標(biāo)的全面落實，我們將在總結(jié)過去的基礎(chǔ)上，從健全組織機構(gòu)、完善安全各項制度、落實目標(biāo)責(zé)任制入手，加強對安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方面力量，把安全生產(chǎn)工作作為一項長期堅持的系統(tǒng)工程常抓不懈。四是堅持每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會議，學(xué)習(xí)傳達上級文件、會議精神，研究部署落實具體措施，專題安排安全生產(chǎn)工作。結(jié)合業(yè)務(wù)工作和平時監(jiān)督管理工作，把安全生產(chǎn)工作與日常工作同安排，同部署，同檢查，切實把安全生產(chǎn)的責(zé)任落到實處。

（二）嚴(yán)格管理制度，強化建設(shè)主體安全責(zé)任。積極推進重點企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，要求完善制度建設(shè)，建立長效管理機制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級建筑業(yè)管理法規(guī)、條例，嚴(yán)格執(zhí)行《省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，全面落實建筑企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，落實建設(shè)主體安全責(zé)任。認(rèn)真履行職責(zé)，落實安全監(jiān)管流程，定期開展安全監(jiān)督檢查，重點檢查各方責(zé)任主體單位推進企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)情況，各類重大安全隱患源檢查到位情況、隱患查找情況、整改落實情況，依法對安全主體責(zé)任和措施落實不到位的建設(shè)、施工、監(jiān)理、預(yù)拌商品混凝土企業(yè)等單位嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格預(yù)警約談制度，對施工單位、預(yù)拌商品混凝土企業(yè)和監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)、施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的，按照規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行預(yù)警談話，并列為重點監(jiān)控對象。

（三）扎實推進專項整治工作，全力提升安全管理水平。一是依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱惠行為，督導(dǎo)整治安全隱患。2020年共查處違法違規(guī)建筑案件2起，其中：縣圣天寺宿舍樓未批先建，根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對圣天寺宿舍樓依法拆除三層以上結(jié)構(gòu)，并處以16.4萬元罰款；縣民政局業(yè)務(wù)用房未批先建，根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對民政局業(yè)務(wù)用房依法進行沒收。二是按照對轄區(qū)所有建筑工程分別就安全管理、文明施工、腳手架工程、基坑工程、模板工程、高空作業(yè)、施工作電、物料提升機械、超重吊裝機械、施工機具等方面逐一進行了安全檢查。至目前，檢查項目33項，排查安全生產(chǎn)隱患308處，下發(fā)整改通知單38份，停工通知書10份，要求限期整改，目前已整改296處，整改率達96%。同時，針對近年來我縣建筑施工安全事故易發(fā)、多發(fā)的部位和分項工程，重點強化了項目部三類人員、特種作業(yè)人員持證上崗和施工用電、起重機械、高處作業(yè)等方面的安全隱患排查整治，尤其對塔機等起重機械的監(jiān)管和隱患排查，從設(shè)備進場就提前介入監(jiān)管，突出對人員資質(zhì)、安拆方案、安拆作業(yè)、運行記錄、安全檢查等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效控制了無資質(zhì)安拆、違規(guī)作業(yè)、帶病運行等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了安拆、運行安全。

（四）加強行業(yè)監(jiān)管，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。嚴(yán)抓建設(shè)程序執(zhí)行，各項目建設(shè)一律納入報建管理，對不具備法定條件的一律不予辦理施工許可，對擅自開工建設(shè)的一律從嚴(yán)查處。嚴(yán)格國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全問題突出的項目納入重點監(jiān)控對象，實行“差別化“模式從嚴(yán)管理，對存在質(zhì)量安全隱患的一律責(zé)令整改或停工，確保工程質(zhì)量安全。強化建筑市場秩序管理，進一步加強工程招投標(biāo)、施工違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，違反施工合同、擅自開工建設(shè)等擾亂建筑市場秩序行為打擊，遏制違章現(xiàn)象，規(guī)范建設(shè)秩序。加強違章執(zhí)法查處，增強責(zé)任主體質(zhì)量安全意識，維護建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，對質(zhì)量安全中存在的違章行為，堅持發(fā)現(xiàn)核實一起，從嚴(yán)從重從快查處一起，視其情節(jié)輕重依法作出網(wǎng)上通報、罰款、責(zé)令停工等處罰，對于違章嚴(yán)重又拒不整改的一律納入誠信管理，記入企業(yè)《不良行為記錄》。

（五）采取有力措施，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全工作平穩(wěn)運行。狠抓燃氣供水供暖企業(yè)落實“八項制度”、“六項記錄”情況。每月和重大節(jié)假日前組織開展安全生產(chǎn)大檢查，主要對水源安全、車間運行安全、設(shè)備安全、鍋爐壓力儀表、配電系統(tǒng)、管道閥門、焊接口等方面進行檢查，尤其是加大燃氣供暖供水管網(wǎng)巡查力度，加強關(guān)鍵設(shè)施的安全管理和防護，確保正常運行，并對查出的問題及時整改，確保燃氣供水供暖企業(yè)的正常安全運行。同時著力應(yīng)急防范，提高搶險能力和水平，一旦遇到緊急情況，確保及時啟動。

三、存在的問題

在看到成績的同時，我們還清醒地認(rèn)識到，我們在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作中還存在一些問題。一是部分建設(shè)項目基本程序履行不到位，施工單位的安全保障體系未能有效運行。二是施工企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視程度、安全生產(chǎn)投入、安全措施、從業(yè)人員安全教育不到位，不同程度的存在“趕進度、重質(zhì)量、輕安全”的現(xiàn)象，“六個百分百”不能嚴(yán)格落實，揚塵管控措施不到位。

四、下一步工作重點

一是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。以貫徹落實省、市和縣安全生產(chǎn)工作會議精神為抓手，以落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任為重點，綜合運用跟蹤督辦、警示約談、行政執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等手段，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；推動企業(yè)建立全員全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任細化落實到最小工作單元和每個工作崗位；靠實部門監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

二是健全完善應(yīng)急管理體制機制。進一步理順相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)邊界，協(xié)調(diào)完善應(yīng)急聯(lián)動機制，努力形成齊抓共管的工作格，建立長效工作機制，提升安全生產(chǎn)治理能力。

三是突出隱患問題的整改落實。牢固樹立“隱患就是事故”的觀念，對排查出的隱患按照“逐條逐項落實責(zé)任單位、具體責(zé)任人、整改時限、回頭驗收”的要求，進行閉環(huán)管理，做到查出一個、整改一個。尤其是對于省、市、縣各級督查檢查組發(fā)現(xiàn)的隱患，嚴(yán)格按照督查組反饋的整改要求，建立隱患問題臺賬，制定整改方案，落實整改措施，實行閉環(huán)管理。

四是持續(xù)開展安全生產(chǎn)排查整治行動。集中力量多角度、系統(tǒng)性排查整治安全隱患。督促企業(yè)認(rèn)真自查，全面開展部門檢查，不定期開展督查抽查，形成上下貫通的工作機制，對專項行動中查出的各類安全隱患，要深刻剖析深層次原因，對存在隱患仍麻木不仁、明知故犯、違法違規(guī)生產(chǎn)、整改隱患問題不徹底或不整改的企業(yè)要按相關(guān)法律法規(guī)進行上限處罰，倒逼企業(yè)從制度、管理、本質(zhì)安全水平上查漏補缺，確保同類隱患問題不重復(fù)發(fā)生。

第3篇：三年專項整治工作思路范文

一、工作思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,堅決扛起維護校園安全的政治責(zé)任，牢固樹立以師生為中心的安全發(fā)展思想，筑牢防線、織密網(wǎng)線、嚴(yán)守底線，大力防范化解影響師生人身財產(chǎn)安全的重大安全風(fēng)險，防范遏制各類安全事故發(fā)生，為新時代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的安全保障，切實提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

堅持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，把安全工作擺在重要位置，切實解決思想認(rèn)識不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在較大差距等問題，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，在強基礎(chǔ)、補短板、建機制、控源頭方面狠下功夫，扎實推進我區(qū)校園安全治理體系和治理能力。通過開展三年專項行動，推動各學(xué)校樹牢安全發(fā)展理念，強化安全底線思維和紅線意識，完善和落實重在從根本上消除教育系統(tǒng)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，全面加強教育系統(tǒng)安全風(fēng)險管控和隱患治理，使師生安全意識和防范能力明顯提升，校園安全突出風(fēng)險明顯整治，校園安全基礎(chǔ)建設(shè)水平明顯提高，校園及周邊安全環(huán)境明顯改善，校園安全長效機制明顯健全，校園安全形勢明顯向好，校園安全事故明顯減少，實現(xiàn)教育系統(tǒng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織開展學(xué)習(xí)教育活動。各學(xué)校要及時傳達學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)的最新指示要求，區(qū)教育黨委每年至少安排一次關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述集中學(xué)習(xí)。集中組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓(xùn)，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。各學(xué)校組織全體教職員工，至少開展一次集中警示教育。各地、各學(xué)校要結(jié)合實際制作事故警示教育片，印制警示教育資料，舉辦警示教育展覽。三是組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全對話談心活動，各學(xué)校主要負(fù)責(zé)人與教職員工談心，深入學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強化安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實。(牽頭股室:辦公室、校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)

（二）全面落實教育系統(tǒng)安全責(zé)任體系。一是全面落實學(xué)校安全主體責(zé)任。推動學(xué)校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全責(zé)任體系，健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全責(zé)任運行機制。二是落實教育行政部門監(jiān)管責(zé)任。教育局指導(dǎo)督促學(xué)校加強安全管理，建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機制，推動學(xué)校落實安全防范措施，著力消除盲區(qū)漏洞。三是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任實施細則》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進一步落實教育局、各學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任。四是強化督查督辦。加強督查檢查力度，充分利用通報警示約談問責(zé)等工作方式，強化安全責(zé)任落實。(牽頭股室：督導(dǎo)室、監(jiān)察室、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)

（三）不斷完善風(fēng)險隱患防范治理體系。堅持問題導(dǎo)向,突出重點領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、群體等,全面排查整治各類安全隱患。春、秋季開學(xué)前,緊盯三防建設(shè)、校舍建筑、教育教學(xué)設(shè)施、消防取暖、食堂食品衛(wèi)生、交通校車、實驗室及?；ㄆ钒踩?、校園周邊安全等各個方面,集中組織開展一次安全隱行患排查整治活動,形成安全風(fēng)險隱患清單,落實防范管控措施,實現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環(huán)管理。春、秋季開學(xué)后，緊盯學(xué)生欺凌暴力和矛盾糾紛線索,以及特異體質(zhì)、心理疾病、單親家庭、離異家庭、學(xué)習(xí)困難和情感困惑等方面學(xué)生思想表現(xiàn)和行為動態(tài)等情況,集中組織開展一次線索、問題排查化解工作,并采取“一對一、多對一”的模式,定期開展談心談話，加強對特殊群體學(xué)生的關(guān)心關(guān)愛和幫扶疏導(dǎo)。同時,按照日巡查、周排查、月報告制度要求,每月上旬報送學(xué)校安全風(fēng)險隱患排查整治清單和學(xué)校重點關(guān)注學(xué)生排查幫扶工作清單。進一步建立健全安全風(fēng)險隱患排查聯(lián)動機制,開展“安全你我他、師生家長共排查”“風(fēng)險隱患大家防”等活動，鼓勵引導(dǎo)師生、家長、社會公眾舉報隱患、反映問題，營造人人關(guān)心校園安全、全力消除安全隱患的良好氛圍。(牽頭股室:校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)

（四）實施安全素質(zhì)提升工程。一是深入開展安全教育。發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用,推動安全教育進課堂、進教材、進頭腦，落實安全教育課時、教材、經(jīng)費、師資。中小學(xué)每學(xué)年不少于12個課時,職業(yè)教育把安全教育納入教學(xué)計劃，設(shè)置學(xué)分，進行系統(tǒng)化安全教育。充分利用消防日、安全生產(chǎn)月等契機，開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動，有針對性地開展防災(zāi)減災(zāi)、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、掃黑除惡等專題教育。二是強化安全教育實踐環(huán)節(jié)。加強安全應(yīng)急演練，中小學(xué)每月、幼兒園每季度至少組織一次應(yīng)急疏散演練;職業(yè)學(xué)校按照實際，組織好應(yīng)急疏散演練。強化安全教育實踐基地建設(shè)，支持推動建設(shè)一批集場景模擬、新媒體技術(shù)、互動體驗等形式于一體的學(xué)生安全教育體驗館、體驗教室建設(shè)。建設(shè)一批安全管理在線開放課程，運用虛擬仿真技術(shù)開展學(xué)校安全教育，強化案例警示教育和沉浸式互動體驗，提高安全教育的針對性、操作性、實效性。三是提升安全教育師資的專業(yè)水平。實施安全教育教師專項培訓(xùn)，提高安全教育教師隊伍水平。四是提升管理人員素質(zhì)能力。分級分批組織學(xué)校負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展培訓(xùn)，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、研修培訓(xùn)等多種方式，全面提升安全管理干部能力素質(zhì)。加強安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員素質(zhì)。(牽頭股室:教育股，校安辦、人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)

（五）實施提升安全基礎(chǔ)支撐保障能力工程。一是加強安全防范基礎(chǔ)建設(shè)。落實區(qū)平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于平安建設(shè)方案，強化學(xué)校人防物防技防建設(shè)，全面提升各級各類學(xué)校安全防范建設(shè)整體水平。中小學(xué)、幼兒園認(rèn)真落實區(qū)教育區(qū)“校安工程”校園監(jiān)控建設(shè)，制定路線圖、時間表，推進行動計劃按步驟實施。校園重點部位、重點區(qū)域、重點場所安裝視頻監(jiān)控并接入公安機關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報警平臺。二是提升安全科技化和信息化水平。推動學(xué)校建設(shè)安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和安全管理平臺，積極推廣應(yīng)用溫度傳感、煙霧報警、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強安全監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段進行安全監(jiān)督管理的制度。三是加強學(xué)校建筑及設(shè)施設(shè)備安全管理。建立校舍及內(nèi)部設(shè)施定期檢查報告、維護維修、改造驗收制度。指導(dǎo)學(xué)校全面排查建筑物安全隱患，查找并整治違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成的安全隱患，落實學(xué)校建筑所有權(quán)人承擔(dān)使用安全主體責(zé)任。校內(nèi)無D級危房、危墻、違章搭建彩鋼板臨時建筑等。全面開展設(shè)施設(shè)備專項體驗，查找設(shè)施設(shè)備安全隱患和突出短板,設(shè)施設(shè)備必須符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是強化學(xué)校應(yīng)急處置能力建設(shè)。督促各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實值班和信息報告制度，推動與學(xué)校周邊重點救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動機制，加強學(xué)校應(yīng)急保障隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急管理分級響應(yīng)制度和程序，定期開展應(yīng)急演練，提升風(fēng)險防范能力。根據(jù)學(xué)校實際和形勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。五是健全各項安全管理制度。推動學(xué)校按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際和風(fēng)險，建立健全各項安全管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全管理和監(jiān)督行為，把安全生產(chǎn)貫穿學(xué)校發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。落實教育系統(tǒng)安全管理統(tǒng)計分析制度，依法參加有關(guān)事故的調(diào)查處理，監(jiān)督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。(牽頭股室:校安辦、電教館、項目辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

（六)加強重點領(lǐng)域安全管理

1.加強消防安全管理。一是推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立完善教育系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，組織學(xué)校開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全管理水平。二是加強消防宣傳。將消防安全納入教育宣傳培訓(xùn)內(nèi)容，積極推進消防宣傳“進學(xué)?！?，每年部署學(xué)校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災(zāi)隱患”“消防安全開學(xué)第一課”等專題教育活動，2020年將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容，2022年實現(xiàn)學(xué)校消防安全宣傳教育全覆蓋。三是加強人員培訓(xùn)。分批次、分類別組織學(xué)校消防安全責(zé)任人和管理人開展消防教育培訓(xùn),2022年底實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。學(xué)校建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度,落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,全面提升教職員工消防安全意識。四是集中整治行業(yè)消防安全問題。2020年組織各類學(xué)校集中開展消防安全隱患排查整治，對高層建筑開展消防安全綜合整治，及時消除隱患。加強學(xué)校電氣安全隱患排查整治，完善落實用電安全管理制度，規(guī)范電器設(shè)備設(shè)置和電氣線路敷設(shè)，積極應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內(nèi)基本整改完畢。(牽頭股室:校安辦、教育股，人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

2.加強學(xué)校食堂和食品安全管理。健全并落實校長陪餐、從業(yè)人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學(xué)校食堂及食品安全管理制度。加大對學(xué)校炊管人員、從業(yè)人員全員培訓(xùn)力度，加強對在校師生的食品安全和膳食營養(yǎng)的宣傳教育。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風(fēng)險、及時消除食品安全隱患。按照“中小學(xué)校食堂等級量化評分細則”，對學(xué)校食堂硬件設(shè)施及管理進一步規(guī)范。加大學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)，并在2020年底前基本完成中小學(xué)校、幼兒園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)任務(wù)。(牽頭股室:資助中心、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

3.加強校車交通安全管理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，嚴(yán)格落實《校車安全管理條例》，督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實校車安全管理制度，完善服務(wù)方案，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。改善校車通行條件，加強校車通行管理，提升校車通行安全水平。加強校車駕駛?cè)顺B(tài)化培訓(xùn)教育，利用典型事故案例進行警示教育。加強學(xué)生交通安全教育和隨車照管人員安全教育培訓(xùn)。依法嚴(yán)查嚴(yán)處校車超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為,堅決清查“黑校車”。加強與應(yīng)急管理、公安、交通等相關(guān)部門的溝通，完善聯(lián)動工作機制。(牽頭股室:校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

4.加強實驗室危險化學(xué)品和特種設(shè)備安全管理。健全實驗室及危險化學(xué)品安全分級管理責(zé)任體系和監(jiān)督體系，建立實驗室人員安全培訓(xùn)機制。全面開展危險化學(xué)品排查工作，建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育，開設(shè)實驗室安全相關(guān)專業(yè)及課程，把實驗室安全教育納入相關(guān)人才培養(yǎng)方案。加強鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設(shè)備的安全管理，特種設(shè)備管理人員須持證上崗，加強對特種設(shè)備日常檢查保養(yǎng)。(牽頭股室:項目辦、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

5.凈化校園周邊環(huán)境。推動相關(guān)部門加強校園周邊200米安全區(qū)建設(shè)，加強對安全區(qū)內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，落實“四個禁止”，即禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)場所、禁止設(shè)立歌舞廳、游戲廳等娛樂場所、禁止設(shè)立彩票專營場所、禁止設(shè)立存在安全隱患的場所。協(xié)調(diào)相關(guān)部門清理整頓校園周邊非法經(jīng)營商販、攤點、違章建筑等；嚴(yán)格整治向?qū)W生出售非法出版物、販賣“三無”、“五毛”食品等突出問題。(牽頭股室:行政審批股、校安辦。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

6.加強其它安全管理。一是開展預(yù)防未成年人溺亡專項治理。聯(lián)合省委政法委等部門，深入開展預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作，推動各級政府和相關(guān)職能部門及學(xué)校落實工作職責(zé)。深入開展防溺水教育，教育引導(dǎo)學(xué)生掌握防溺水知識。組織發(fā)放《致全國中小學(xué)生家長的一封信》，提醒家長加強對孩子的防溺水教育和監(jiān)管。二是做好學(xué)生欺凌防范工作。按照省教育廳等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等九部門<關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見>的通知》精神，切實加強中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)機制，做好學(xué)生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯(lián)系，共同防范欺凌事件的發(fā)生。三是加強防災(zāi)減災(zāi)工作。切實加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，著力提升災(zāi)害防范預(yù)警能力，切實增強學(xué)校防御自然災(zāi)害能力。會同有關(guān)部門深入開展校園及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理工作，建立健全校舍年檢、預(yù)警、信息監(jiān)測公告、隱患排除和責(zé)任追究等制度，構(gòu)建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。組織全區(qū)教育系統(tǒng)開展掃黑除惡攻堅專項整治行動，深入開展涉黑涉惡線索排查工作，根除影響師生安全和學(xué)校穩(wěn)定的黑惡隱患,建立健全長效工作機制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項行動，提升教育系統(tǒng)反恐怖綜合能力和治理水平。(牽頭股室:校安辦、教育股。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

四、時間安排

從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。

(一)動員部署(2020年6月)。按照市教育局和區(qū)安委會安排，結(jié)合實際，組織制定細化本地、本校實施方案，進一步明確治理目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好本地、本校專項行動的動員部署工作。

（二）排查整治（2020年6月至2020年12月底)。各學(xué)校按照本方案和本學(xué)校實施方案，全面排查本地、本校安全風(fēng)險隱患,建立問題隱患和整改“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責(zé)任人,積極發(fā)動各方面力量，加快實施，精準(zhǔn)推進各項排查任務(wù)落實，確保取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年全年)。各地、各學(xué)校對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措。針對重點、難點問題，通過推進會、掛牌督辦、跟蹤整治等措施，加大專項整治攻堅力度，確保整治工作取得明顯成效,達到預(yù)期治理效果。

(四)鞏固提升(2022年全年)。在推進校園安全突出風(fēng)險隱患整改的同時,深入分析共性問題,深挖背后的深層次矛盾和原因，總結(jié)梳理專項整治中行之有效的做法和經(jīng)驗，及時上升為制度規(guī)范，形成長效機制，建立健全防范化解校園安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

各學(xué)校要每年對專項行動工作進行總結(jié)，形成年度工作報告，2022年底形成三年行動報告，分別于每年12月15日前，報教育局校安辦。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認(rèn)識開展教育系統(tǒng)專項整治三年行動的重要性，樹牢安全發(fā)展理念。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng)作為，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓,及時研究解決重大校園安全問題。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班,定期聽取整治情況匯報,研究推動工作措施,確保各項任務(wù)按步推進、按期完成。

第4篇：三年專項整治工作思路范文

（一）認(rèn)真做好企業(yè)春節(jié)期間停產(chǎn)整頓和節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收工作。一是抓好節(jié)前停業(yè)整頓。按照省、市、縣相關(guān)文件精神及工作要求，依法督促各非煤礦山企業(yè)強化安全責(zé)任，全面做好企業(yè)節(jié)前停業(yè)整頓、值班備勤和安全保衛(wèi)等工作。為防止企業(yè)進行突擊生產(chǎn)或違章作業(yè)，我局分組對企業(yè)進行不定期的巡查監(jiān)管，做到令行禁止，確保春節(jié)期間生產(chǎn)安全。二是做好節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收。春節(jié)剛過，我局嚴(yán)格按照上級文件精神，堅持“誰分管、誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對62家非煤礦山（19家地采礦山、43家采石場）進行了復(fù)產(chǎn)（工）驗收。嚴(yán)格落實企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收責(zé)任制，做到“三個不復(fù)產(chǎn)”（證照不齊全不復(fù)產(chǎn)，安全條件不具備不復(fù)產(chǎn)，安全措施不落實不復(fù)產(chǎn)），確保企業(yè)節(jié)后生產(chǎn)開局好、起步穩(wěn)。

（二）扎實開展“六打六治”和重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治行動。結(jié)合安全監(jiān)管工作實際，制定了《____縣安監(jiān)局“六打六治”專項整治工作方案》，把打非治違和專項整治等工作有機結(jié)合起來，不斷在監(jiān)管中實施服務(wù)，在檢查中幫助企業(yè)排查安全隱患和問題，并及時抓好督促整改和復(fù)查工作，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。自8月底以來，我局出動執(zhí)法檢查251人次，通過整改復(fù)查和企業(yè)自查，指導(dǎo)和幫助全縣185家非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)排查發(fā)現(xiàn)各類安全隱患共322條。目前，已整改到位310條，整改率達96%。同時，對隱患整改不落實或不到位的11家非煤礦山企業(yè)依法給予了行政處罰，確保專項行動取得實效。

（三）全面扎實開展安全隱患大排查大整改活動。我局始終把安全隱患排查整改作為化解安全風(fēng)險、防范安全事故的一項經(jīng)常性、長期性的工作來抓，不斷夯實安全基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，全面開展隱患大排查。及時制定了全縣安全生產(chǎn)大檢查工作方案，舉全局之力，深入非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，組織開展了全員、全過程、全方位、全覆蓋的隱患大排查，1-10月份，共分組檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位家173家，檢查尾礦庫12座，排查隱患1204條，依法下達整改指令155份。二是強化責(zé)任落實，切實抓好安全隱患大整改。對排查出的各類安全隱患實行分級管理、跟蹤督辦、整改銷號。目前，已督促相關(guān)企業(yè)按照“五落實”的要求全面進行隱患整改并做好復(fù)查工作、復(fù)查率達100%。

（四）切實開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達標(biāo)和“六大系統(tǒng)”建設(shè)。我局始終把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進落實企業(yè)主體責(zé)任的切入點，積極督促企業(yè)開展以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，指導(dǎo)企業(yè)制定符合自身特點的各崗位、各工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程新的精細化管理方式，從而使企業(yè)達到有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好安全管理局面，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。截至目前，全縣46家露采礦山（采石場45家）、9個地采礦山（工區(qū)）、10座尾礦庫、36家加油站、2家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、2家危險化學(xué)品使用企業(yè)已通過申創(chuàng)驗收并達到省“三級”標(biāo)準(zhǔn)。全縣有14個非煤地采礦山（含工區(qū)）“六大系統(tǒng)”建設(shè)設(shè)計方案全部通過市安監(jiān)部門的審復(fù)安裝到位，全縣非煤地采礦山安全科技支撐能力和保障能力得到明顯提升。

（五）深入推進企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作。切實強化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。今年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和街道辦主任共26人到郴州市委黨校參加為期3天的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員共28人到市安監(jiān)局組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法證培訓(xùn)班，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)意識和執(zhí)法能力。根據(jù)市安監(jiān)局的統(tǒng)一安排，我們積極組織32名非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加了市安監(jiān)部門組織的安全教育培訓(xùn)，進一步提升了企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全素質(zhì)。同時，進一步加大

宣傳力度，以開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動為契機，在____電視臺開辦專題節(jié)目《安全在線》，在____新聞網(wǎng)、____手機報、____報等媒體開辦“打非治違”專題欄目，全方位、多角度不間斷宣傳，切實提高全民安全意識。（六）積極穩(wěn)妥處置安全生產(chǎn)領(lǐng)域矛盾問題，促進社會大局穩(wěn)定。在全局全面推行“一線工作法”，做到隱患在一線排查，問題在一線解決，矛盾在一線化解，積極創(chuàng)造和諧礦區(qū)、打造平安企業(yè)。4月23日至5月13日，根據(jù)縣委縣政府工作安排，在縣紀(jì)委監(jiān)察局的牽頭下，會同縣公安局、縣交通局、縣教育局對清和中心學(xué)校“3·26”溺水事故、____縣洋市鎮(zhèn)“4·8”交通事故、 “4·19”交通事故進行了調(diào)查。5月20日至23日對太和鎮(zhèn)汪曾取采石場“4·19” 高處墜落事故進行調(diào)查。同時按照“四不放過”原則對該事故進行了依法調(diào)查處理。通過及時有效處置企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，較好地保障了群眾的根本利益和企業(yè)的合法權(quán)益，維護了社會大局和諧穩(wěn)定。

(七)全力以赴治理無主尾礦庫，切實辦好民生工程。____縣無主尾礦庫隱患綜合治理工程是經(jīng)發(fā)改部門立項批復(fù)的中央資金投資建設(shè)項目，工程總投資9629萬元。該項目共24座五等尾礦庫，分布在____縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，治理工程的尾礦庫數(shù)量和投資規(guī)模位于全省前列,全市之首,是一項安全工程、更是民生工程。我局作為該項目的申報單位更是舉全局之力全力以赴，抓好了項目的摸底調(diào)查、資料收集、方案制定、初步設(shè)計、項目申報等各項工作，使該項目及時取得了發(fā)改部門的立項批復(fù)。該項目采用epc總承包方式和工程監(jiān)理同時進行公開招標(biāo)，現(xiàn)已進入全面施工階段。到目前為止，已完成壩體加固42650立方米，修建排洪、排水明渠3.5千米，復(fù)土、植草約30萬平米，修建應(yīng)急搶險道路4.2公里。已有11座尾礦庫的治理工程全面完工，有5座庫正在施工過程中，其余8座正在施工準(zhǔn)備中，項目總工程量完成65%以上，工程進度排全省前列。

（八）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好其他工作。一是我局扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“好作風(fēng)建設(shè)年”主題活動和公務(wù)用車等多項專項整治活動。二是積極響應(yīng)縣委縣政府號召，投身省級文明城市和國家森林城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)做好文明衛(wèi)生工作。三是認(rèn)真履行職責(zé)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面完成優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境任務(wù)。四是開展基礎(chǔ)建設(shè)活動，進一步完善工作機制，狠抓重點時段的穩(wěn)定監(jiān)控工作和干部包保工作，所接到的交辦案件均如期結(jié)案。五是做好政務(wù)公開工作。進一步完善政務(wù)公開制度，對局機關(guān)政務(wù)公開版面重新規(guī)劃設(shè)計，對相關(guān)內(nèi)容進行修訂。六是狠抓黨建工作和“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作等。

一是安全基礎(chǔ)薄弱，安全隱患突出。全縣生產(chǎn)力水平總體偏低，企業(yè)投入不到位，工藝落后，裝備水平低，技術(shù)條件差，人員素質(zhì)低,安全管理嚴(yán)重滯后的狀況仍沒有得到根本改變，安全保障程度嚴(yán)重不足。同時，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為還時有發(fā)生，安全隱患比較突出。二是安監(jiān)隊伍建設(shè)跟不上安全生產(chǎn)監(jiān)管的要求。主要表現(xiàn)在：人員編制不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)費不足，未按相關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)工作經(jīng)費。由于安全生產(chǎn)涉及到礦山、化工、建筑、機械等多領(lǐng)域的專業(yè)知識，而安全監(jiān)管人員多數(shù)是從政府機關(guān)及事業(yè)單位調(diào)配過來，專業(yè)人員尤其是高層次專業(yè)人才非常少，再加上經(jīng)費不足，影響了安全生產(chǎn)工作的正常開展，造成安全監(jiān)管難以到位。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制未真正落實。一些企業(yè)不落實主體責(zé)任，安全投入不到位，安全管理松懈；部分單位部門沒有按照“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，做好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；部分單位沒有真正落實安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，沒有把安全責(zé)任落實到崗位，落實到人頭，工作浮在面上。

工作思路：2015年，我局將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十、國發(fā)23號和40號等會議文件精神，牢牢把握安全生產(chǎn)工作“穩(wěn)中求進、進中求好”的總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，繼續(xù)深化“三項行動”，全面加強“三項建設(shè)”，繼續(xù)扎實推進“四大三基”三年行動計劃，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。

工作目標(biāo)：堅持“以人為本”的安全生產(chǎn)工作理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，以貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》為主線，以隱患排查整治為重點，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，積極開展各行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治, 確保全縣2015年無較大以上事故發(fā)生, 生產(chǎn)安全事故數(shù)（傷亡人數(shù)）在市下達的控制指標(biāo)以內(nèi)，促進安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

工作重點和措施：

（一）堅持不懈抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和井工礦山“兩大建設(shè)”。始終堅持“強化安全基礎(chǔ)，推動安全發(fā)展”這一主題，要始終突出企業(yè)這個主體，通過嚴(yán)格的監(jiān)管、有效的指導(dǎo)和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)主體責(zé)任真正落實到位。要始終突出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和井工礦山“兩大建設(shè)”這一關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作，各股室結(jié)合各自管轄行業(yè)領(lǐng)域的特點，制定切實可行創(chuàng)建方案，推動各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的順利開展。把非煤礦山、?；贰熁ū竦雀呶Ｐ袠I(yè)作為重點，強力督促企業(yè)加大投入，改進措施，將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理落到實處，確保在今年年底前全縣所有規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)全部通過達標(biāo)驗收。

（二）堅持不懈抓好礦山整頓整合。深入開展非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動（重點是青蘭礦區(qū)和黃沙坪礦區(qū)及露采礦山），徹底取締關(guān)閉非法生產(chǎn)礦點，對存在重大安全隱患的合法礦山要堅決停產(chǎn)整頓到位，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到要求的堅決依法關(guān)閉到位，進一步規(guī)范非煤礦山開采秩序，促進全縣非煤礦山安全健康發(fā)展。

（三）堅持不懈抓好“打非治違”工作。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)打非治違“兩大任務(wù)、三條原則、四個重點、五項目標(biāo)”的要求，強化聯(lián)合執(zhí)法，加大打非治違工作力度，把企業(yè)職業(yè)危害申報、安全生產(chǎn)行政許可、城市工業(yè)災(zāi)害防治等納入“打非治違”重要內(nèi)容，擴大打非治違成果。

第5篇：三年專項整治工作思路范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“三城四化”戰(zhàn)略目標(biāo)和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年、城市品質(zhì)提升年、社會管理深化年”活動的部署，結(jié)合2012年局重點工作，按照全市發(fā)改系統(tǒng)深入開展“雙重”專項行動的要求，以“服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)基層”為重點，以突出四大領(lǐng)域、組織政策宣傳、推進重大項目為載體，為推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻。

二、總體要求

（一）突出四大領(lǐng)域

1．重大項目建設(shè)。一是圍繞要素保障，狠抓服務(wù)推進。繼續(xù)加大各類國家專項資金爭取力度，加強項目政策指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)做深做細項目前期工作，進一步充實建設(shè)項目報批儲備庫。二是爭取有更多項目列入省重點項目行列，為我縣今后發(fā)展贏得土地指標(biāo)。三是主動與上級聯(lián)系，抓緊資料準(zhǔn)備，全力以赴做好債券工作。四是抓好總部經(jīng)濟工作。進一步完善促進總部企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加強對總部企業(yè)的科技服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)更多企業(yè)總部和研發(fā)基礎(chǔ)向集聚。五是積極發(fā)揮政府投資項目的引導(dǎo)作用，確保政府主導(dǎo)性投資項目持續(xù)較快增長。

2．深化體制創(chuàng)新。繼續(xù)推進審批制度改革，重點抓好四個方面。一是繼續(xù)清理不合理的前置條件設(shè)置。二是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展的理念，扎實推進農(nóng)村保障性工程建設(shè)，抓好政策性農(nóng)村住房和農(nóng)業(yè)保險工作。三是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四是推進新型城市化、文化體制改革的研究工作。

3．圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。圍繞以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的思路，用足用好2300萬元中心鎮(zhèn)發(fā)展專項資金，不斷加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口集聚。堅持“盡力而為，量力而行”的原則，把握建設(shè)的科學(xué)性和合理性，指導(dǎo)各中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)抓好控制性詳規(guī)和總體規(guī)劃的組織實施。繼續(xù)推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，提高中心鎮(zhèn)管理服務(wù)水平，努力完善中心鎮(zhèn)的功能和社會管理體制。

4．狠抓民生價格。以穩(wěn)定我縣物價水平，防止物價過快上漲為目標(biāo)，進一步加強價格管理。一是清費減負(fù)力度要更加強。充分發(fā)揮價格職能，切實規(guī)范行政事業(yè)性收費和銀行金融收費的各項政策，切實減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)發(fā)展解困。二是監(jiān)管要更到位。繼續(xù)做好清費治亂減負(fù)工作，進一步開展涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、交通運輸?shù)壬婕懊裆氖召M檢查，開展明碼標(biāo)價專項整治工作，加強“12358”價格舉報工作，查處惡意炒作、哄抬價格等價格違法的行為。三是價格環(huán)境要更優(yōu)化。加強社會價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立一個縣級總站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分站，切實加強對城鄉(xiāng)市場的價格監(jiān)管。做好我縣有關(guān)油運價格聯(lián)動機制出臺后的后續(xù)管理工作，及時協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)價格矛盾。積極開展價格服務(wù)進萬家活動，宣傳價格政策。

（二）組織政策宣傳

不斷加大政策宣傳力度，計劃分產(chǎn)業(yè)、投資、物價三個專題，組織編寫實用政策匯編2000余冊，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層一線召開企業(yè)座談會，發(fā)放宣傳資料，進行政策指導(dǎo)。

（三）推進重大項目

著力抓好省、市重點建設(shè)項目、市“新三年建設(shè)”計劃、縣政府投資項目、縣“六個十大”項目的服務(wù)與推進工作，重點幫助協(xié)調(diào)和解決項目推進中的突出問題，增強項目要素保障，合力推進前期工作，力爭完成全市各類建設(shè)計劃，帶動和促進全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（3月上旬）

認(rèn)真貫徹落實省、市發(fā)改委“雙重”專項行動部署精神，聯(lián)系實際，制定局“雙重”專項行動實施方案。組織召開工作會議，進行專題部署。

（二）全面推進階段（3月中旬－11月）

1．3月中旬－3月底。研究確定重大項目聯(lián)系單位，開展集中調(diào)研服務(wù)。組建服務(wù)小組，結(jié)合“進村入企”大走訪活動，深入基層、深入企業(yè)、深入項目，了解重大項目推進情況。

2．4－6月。開展重大項目服務(wù)活動。圍繞確定的重大項目聯(lián)系服務(wù)名錄，逐個走訪、深入調(diào)研、登門服務(wù)，梳理并協(xié)調(diào)解決項目推進中的難點問題，切實幫助項目業(yè)主解決實際問題。開展各類項目申報爭取服務(wù)對接活動，并積極做好審批服務(wù)、要素保障、政策協(xié)調(diào)等工作。

3．10月－11月。開展全縣重大項目推進集中服務(wù)督查活動。對對口服務(wù)的重大項目進展情況進行一次全面了解，對服務(wù)中反映需要幫助協(xié)調(diào)和解決的問題進行一次梳理，對尚需解決的問題進行一次再督促、再落實，確保責(zé)任落實到位、政策落實到位，有效解決項目推進過程中的困難和問題。

4．3－11月。積極組織參加省、市發(fā)改委牽頭舉辦的各類現(xiàn)場會、對接會、推介會，如參加“哈洽會”、“西博會”（成都）等重大活動，結(jié)合我縣實際，加強前期準(zhǔn)備工作，以使取得實效。

（三）總結(jié)提高階段（12月）

認(rèn)真總結(jié)本年度開展“雙重”行動的主要做法、成功經(jīng)驗、取得的成效及存在的不足。針對存在問題，提出改進措施。做好各項目標(biāo)任務(wù)完成情況考核準(zhǔn)備工作。結(jié)合下一年度工作思路謀劃，站在發(fā)展全局的高度，認(rèn)真謀劃各類前期項目和推進工作。

四、幾點要求

（一）進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)把開展“雙重”專項行動作為圍繞中心、服務(wù)大局、推動發(fā)展改革事業(yè)發(fā)展的有效抓手，列入發(fā)改工作的重要議事日程。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以局長為組長，副局長為副組長，各科室（所、中心）負(fù)責(zé)人為成員的“雙重”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

第6篇：三年專項整治工作思路范文

一、全年目標(biāo)任務(wù)完成情況

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入高于目標(biāo)增速

據(jù)市統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊統(tǒng)計，1—9月份全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值67億元，同比增長5.7%，高于年初4%的增長目標(biāo)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達到6256元，同比增長21.5%，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。

（二）“十件事實”目標(biāo)任務(wù)順利完成

1、農(nóng)村沼氣建設(shè)。截至11月30日，全市新建戶用沼氣池50019座，占為民辦“十件實事”全年目標(biāo)任務(wù)5萬座的100.04%，超額完成了培訓(xùn)任務(wù)，全市累計發(fā)展戶用沼氣池達到131546座。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)。截止11月30日，全市共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)1.77萬人，是省下達任務(wù)1.4萬人的126.4%；轉(zhuǎn)移就業(yè)1.49萬人，是省下達任務(wù)1.26萬人的118.3%，超額完成了培訓(xùn)任務(wù)。

3、測土配方施肥。截止10月31日，全市已完成1.66萬個土壤樣品取樣任務(wù)，完成樣品化驗1.1萬余次，預(yù)計全年可完成測土配方施肥290萬畝，是目標(biāo)任務(wù)278萬畝的104.3%，超額完成任務(wù)。

4、良種補貼。截止11月30日，全市安排的1040萬畝專用玉米和優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼資金1040萬元已全部下?lián)軐嵤╉椖康母骺h市，良種補貼任務(wù)圓滿完成。

（三）跨越式發(fā)展三年行動計劃年度目標(biāo)進展順利

20*年全市有18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已初步達到了路通、電通、水利設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)較為先進、經(jīng)濟效益較好的標(biāo)準(zhǔn)要求。其中，豐樂農(nóng)莊、河南省農(nóng)業(yè)高新科技園、鴻寶園林、匯鑫高效農(nóng)業(yè)示范園等4個園區(qū)已經(jīng)達到了全省一流水平，圓滿完成了20*年建成18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、3個達到全省一流水平的建設(shè)任務(wù)。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)達到212家，完成目標(biāo)任務(wù)200家的1*%，超額完成任務(wù)；建立農(nóng)民專業(yè)合作組織423個，完成目標(biāo)任務(wù)400個的105.8%，超額完成任務(wù)；無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地面積達140萬畝，完成目標(biāo)任務(wù)。

（四）糧食生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展

今年全年糧食總產(chǎn)量預(yù)計可達170.2萬噸，同比增長3.2%，完成目標(biāo)任務(wù)140萬噸的121.6%，是僅次于1998年177.8萬噸的第二個高產(chǎn)年；今年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖投放水面達到12萬畝，同比增長8%，為全年計劃的100%；預(yù)計完成水產(chǎn)品總產(chǎn)量11萬噸，同比增長10%，完成全年計劃的100%。

二、重點工作及特點

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐進一步加快

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。今年我局按照“誰帶動農(nóng)戶多就扶持誰”的原則，繼續(xù)加大對科技含量高、帶動能力強、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力多、在我市建有穩(wěn)定生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，促使其做大做強，不斷提高對農(nóng)戶和基地的帶動能力。20*年我市新發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家，同時對第一、三批99家市級重點龍頭企業(yè)的進行了運行監(jiān)測，對第五批新申報的49家初選龍頭企業(yè)進行了認(rèn)定考評。今年我市還有24家龍頭企業(yè)被命名為省重點龍頭企業(yè)。目前，全市已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織959個，已認(rèn)定市級以上重點龍頭企業(yè)達到215家，其中省級40家，國家級4家;全市龍頭企業(yè)年銷售收入總額預(yù)計達到201.26億元，其中，銷售收入500萬元以上的有213家，1億元以上的有41家，帶動農(nóng)戶總數(shù)達138.6萬戶，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)扎實推進。今年市財政繼續(xù)安排專項資金500萬元，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進行扶持。按照市委、市政府的要求，20*年我局通過調(diào)查研究，在全市確定了22個重點示范園區(qū)，進行重點扶持，加強對園區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，重點提高園區(qū)的科技水平和經(jīng)濟效益，促進各園區(qū)在資金投入、質(zhì)量品牌、帶動作用等方面都有新的提高。截至10月底，22個重點示范園區(qū)累計完成投資1.38億元，投資超過500萬元的園區(qū)有7個，其中，豐樂農(nóng)莊投資達到3000余萬元、*鴻寶園林投資達到2600萬元，金水區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園投資1600萬元。目前，全市22個重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園中，有18個已初步達到了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)較為先進、經(jīng)濟效益較好的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中豐樂農(nóng)莊、中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、鴻寶園林、匯鑫高效農(nóng)業(yè)示范園4個園區(qū)已經(jīng)達到了全省一流水平。

3、觀光休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。為進一步做大做強我市觀光旅游農(nóng)業(yè)，今年我局加大對各觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)指導(dǎo)力度，重點打造觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂和觀光農(nóng)業(yè)精品線路，形成了多個具有地方特色的體驗型鄉(xiāng)村假日休閑基地。據(jù)統(tǒng)計，目前我市不同類型觀光休閑農(nóng)業(yè)項目共有270個，觀光休閑農(nóng)業(yè)項目景區(qū)年接待游客1*5萬人次，實現(xiàn)綜合收入1.62億元。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提高

1、加強市場自檢體系建設(shè)。今年我局按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的規(guī)定，要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、配送中心（大型超市）建立起自檢體系，并開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測抽查工作，進一步強化了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷單位的質(zhì)量安全責(zé)任，使我市“兩級三層”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系得到進一步完善。

2、加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。今年我市新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝，總數(shù)達到140萬畝；新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品20個，總數(shù)達到128個。二是加強基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢督察和通報制度。對我市12個市（縣）區(qū)無公害生產(chǎn)基地進行6次例行監(jiān)測，并把檢測結(jié)果及時向各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進行了通報，促進了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展。

3、加強對入市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測。進一步加強對市區(qū)三大蔬菜批發(fā)市場、三大生豬重點屠宰廠、三大水產(chǎn)品批發(fā)市場、97家農(nóng)（集）貿(mào)市場、72家超市（連鎖店、專賣店）經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測,20*年全市共檢測蔬菜109萬批次，合格率99.8%；抽檢豬肉2.52萬批次，合格率99.2%；檢測水產(chǎn)品樣品1.28萬批次，合格率為99.5%；檢測水果樣品4.4批次，合格率為99.8%。在今年農(nóng)業(yè)部對全國37個省會城市、計劃單列市的三次例行監(jiān)測中，我市蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品合檢測格率均全國名列第一位。

4、認(rèn)真做好水產(chǎn)品和水果市場準(zhǔn)入。今年3月1日水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作正式在全市范圍內(nèi)實施。在總結(jié)完善我市蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，我局起草了*市水果準(zhǔn)入工作實施方案，并經(jīng)第80次市政府常務(wù)會議通過，下發(fā)了《*市人民辦公廳關(guān)于印發(fā)*市水果市場準(zhǔn)入工作實施方案的通知》（鄭政辦文［20*］70號）。經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，7月1日水果市場準(zhǔn)入在市區(qū)四大水果批發(fā)市場順利試行，10月1日在市區(qū)全面實施水果市場準(zhǔn)入。至此，在市場銷售的蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品、水果四大類食用農(nóng)產(chǎn)品全部實行市場準(zhǔn)入，這在全國是第一家。

5、認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。今年我局認(rèn)真落實國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作會議精神，積極行動，成立組織，制定方案，狠抓落實，認(rèn)真實施“6446”工作方案，對市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批零市場實現(xiàn)了100%監(jiān)管。目前，市區(qū)所有的大型超市，30%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢體系。其他各項專項整治目標(biāo)任務(wù)已全部完成。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社進入規(guī)范化發(fā)展軌道

今年以來，我局以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施為契機，按照“發(fā)展、鞏固、提高、規(guī)范”的目標(biāo)，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，全市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了新的發(fā)展時期。

1、大力宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。為使《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》迅速在我市得到宣傳貫徹，我局下發(fā)了《關(guān)于在全市開展農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳月活動的通知》，并將5月份定為宣傳月，利用廣播、電視、報刊等媒體，組織參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流、舉辦知識講座等多種形式，開展了豐富多彩的宣傳活動。舉辦《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》知識培訓(xùn)1093人次。6月29成功舉辦了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》電視知識競賽活動。

2、開展合作社規(guī)范化建設(shè)。組建農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的輔導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助合作社進行規(guī)范化建設(shè)，組織已建立的農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商注冊。目前，全市專業(yè)合作社注冊總數(shù)由去年的55個增加到103個，有國家級試點示范專業(yè)合作社2個，市級示范合作社70個。

3、積極發(fā)展合作社。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，今年全市新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社101個，總數(shù)達到423個，合作社社員總數(shù)達到3.92萬戶，帶動農(nóng)戶數(shù)達到8.25萬戶。8月22日，我局在滎陽市召開了全市民專業(yè)合作社工作情況座談會，通過認(rèn)真討論，修訂完善了“*市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。進一步推動了我市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化。

（四）農(nóng)業(yè)對外開放取得明顯進展

今年以來，我局把農(nóng)業(yè)對外開放作為全局的工作重點，一抓出口基地，二抓對外招商，三抓科技服務(wù)，四抓企業(yè)扶持，促進全市農(nóng)業(yè)對外開放工作取得突破性進展。

1、農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯發(fā)展較快。目前我市出口農(nóng)產(chǎn)品的種類已發(fā)展到10大類的20多個品種，蔬菜、大蒜、紅棗、蜂蜜及速凍食品、畜產(chǎn)品、鮮切花卉等各類產(chǎn)品出口齊頭并進，改變了以往蔬菜出口為主的單一結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品覆蓋全市主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時出口產(chǎn)品由粗加工產(chǎn)品為主向精、深、細等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。今年全市新增出口創(chuàng)匯企業(yè)3家，總數(shù)達到31家，預(yù)計全年完成6500萬美元，同比增長15%。

二是打開了農(nóng)業(yè)招商的新局面。通過網(wǎng)上招商、協(xié)會招商、商函招商、展會招商等多種形式，進一步加大了招商引資力度。組織全市有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)參加了第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會、第三屆昆明國際農(nóng)業(yè)博覽會、20*江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會等大型經(jīng)貿(mào)活動。并于5月24日，在廣州成功舉辦了“*農(nóng)業(yè)招商項目推介會”。目前已與臺灣、香港、韓國、美國、印度等境外30多個經(jīng)濟機構(gòu)和組織建立了聯(lián)系，為企業(yè)牽線搭橋100余人次，累計簽訂合作意向或協(xié)議20多億美元。

（五）農(nóng)業(yè)科研推廣和農(nóng)民培訓(xùn)取得新突破

一是農(nóng)業(yè)科研取得新成果。今年以來，我市農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣單位，認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計劃，申報各類項目11個，全年共獲省市科技獎11項，77篇，選育新品種25個。市蔬菜所“金粉早冠和粉達番茄的選育及應(yīng)用研究”、“鄭黃三號的選育及應(yīng)用研究”獲河南省農(nóng)科系統(tǒng)科技成果一等獎。市農(nóng)科所“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病花生新品種鄭花5號選育與應(yīng)用”獲市科技進步一等獎。

二是新型農(nóng)民培訓(xùn)全面開展。我局圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，認(rèn)真開展綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、科技入戶工程，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，為建設(shè)新農(nóng)村培育新型農(nóng)民。今年以來，全市共開展各類、各層次技術(shù)培訓(xùn)達15萬人次。為確保我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程的順利實施，我局精心組織，強化監(jiān)督，按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民收益”的原則，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和各類教育培訓(xùn)單位的積極性，提高了培訓(xùn)質(zhì)量，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。截止10月31日，我市58家被認(rèn)定的“陽光工程”培訓(xùn)基地共完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.77萬人，是省下達任務(wù)1.4萬人的126.4%；轉(zhuǎn)移就業(yè)1.49萬人，是省下達任務(wù)1.26萬人的118.3%。

（六）農(nóng)業(yè)新機具新技術(shù)推廣不斷加快

200年，市農(nóng)機局立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機,強化各項服務(wù)措施，落實農(nóng)機購置補貼政策，提高農(nóng)機裝備水平，農(nóng)機工作取得了顯著成績。一是農(nóng)機裝備水平和機械化作業(yè)水平明顯提高。全市農(nóng)機總動力達到420.6萬千瓦，比上年增長1%。全市農(nóng)機化水平達到58%，高出全國平均水平20個百分點。二是購機補貼政策得到認(rèn)真落實。今年我市共爭取到省、市、縣區(qū)三級財政農(nóng)機購置補貼資金1055萬元，引導(dǎo)社會投資資金9000多萬元。購機補貼政策的實施,掀起了新的購機,有力地提高了我市的農(nóng)機裝備水平，全市今年新增機具1109多臺(套)。三是農(nóng)機新機具、新技術(shù)推廣加快。20*年全市共召開各種類型和規(guī)格的新技術(shù)、新機具推廣現(xiàn)場演示會23場次，參加群眾15295萬人，推廣新技術(shù)、新機具逾萬臺(套)。四是發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作社。通過加強輔導(dǎo)，幫助規(guī)范等措施，進一步加快了我市農(nóng)機合作社的發(fā)展壯大。目前全市已建立農(nóng)機專業(yè)合作社個，農(nóng)機合作社在今年的三夏、三秋時節(jié)，發(fā)揮了重要作用。

（七）有效開展農(nóng)資打假及農(nóng)資市場專項治理

根據(jù)2月26日全國農(nóng)資打假專項治理工作電視電話會議精神及省廳農(nóng)資打假治理實施方案的要求，我局迅速召開農(nóng)資打假工作會議進行專門部署，對農(nóng)資打假工作目標(biāo)、重點、方法及步驟作了具體安排。今年以來，市種子管理站、市農(nóng)藥監(jiān)督管理所結(jié)合各自的工作和治理重點，在全市范圍內(nèi)對農(nóng)藥、種子批發(fā)市場和經(jīng)營單位進行了集中執(zhí)法檢查。共出動行政執(zhí)法人員2692人次，印宣傳資料5萬份，整頓農(nóng)資市場41個（次），檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3274個（次），受理舉報67起，查處違法案件68起，立案42起，涉案人員47人，結(jié)案40起，查獲假冒偽劣農(nóng)資20.47噸（其中查獲甲氨磷等5種高毒農(nóng)藥0.5噸），貨值金額54.6萬元，挽回經(jīng)濟損失約1300萬元，有效地打擊了假冒偽劣農(nóng)資的生產(chǎn)和經(jīng)銷活動，維護了廣大農(nóng)民的切身利益。

（八）認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民減負(fù)增收

20*年，我局積極配合財政部門，認(rèn)真落實種糧直接補貼、綜合補貼、小麥良種推廣補貼和農(nóng)機補貼等惠農(nóng)政策，合計補貼金額達到15052.871萬元。同時，積極適應(yīng)免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的新形勢，進一步加強了對轉(zhuǎn)移支付和糧食直補資金的管理使用情況的審計工作。繼續(xù)全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡110萬份，聯(lián)合市糾風(fēng)辦對上年度涉農(nóng)違紀(jì)案件進行整改，開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計。20*年我市沒有發(fā)生違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目，沒有發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的或惡性事件，切實維護了廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定大局。

（九）積極開拓新農(nóng)村建設(shè)工作新局面

一是“百村示范，千村整治”工程深入推進。今年以來，新農(nóng)村建設(shè)工程指揮部認(rèn)真總結(jié)*年的工作，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒贛州、武漢等外地市新農(nóng)村建設(shè)先進經(jīng)驗，進一步理清新農(nóng)村建設(shè)思路，在工作方法和工作機制上進行了積極的探索，在示范村建設(shè)中引入“動態(tài)管理，能進能出”的管理機制；確立了“突出重點，整村推進”的工作思路，繼續(xù)深入推進“百村示范，千村整治”工程，“百村示范，千村整治”工程又取得了新的進展。一是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進一步完善。104個示范村都制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有94個村制定了村莊建設(shè)規(guī)劃，比去年增加47個。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善?！拔逋ā薄叭小苯ㄔO(shè)項目基本完成，通有線電視的村達到101個，增加了18個，電話入戶率已達到92%以上，比去年提高2個百分點，有99個村實現(xiàn)了寬帶進村，農(nóng)民生活質(zhì)量進一步提高。三是農(nóng)民培訓(xùn)工作得到加強。今年以來104個示范村開展農(nóng)民培訓(xùn)6*37人次。四是民主管理有新發(fā)展。建立新農(nóng)村建設(shè)村民理事會99個，在開展民主管理、推進新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮了積極的作用；五是新農(nóng)村建設(shè)資金投入力度加大。104個示范村新增投資37564.1萬元，其中，農(nóng)民投入13738萬元，占36.57%，農(nóng)民主體作用日益突出；駐村工作隊開展幫扶項目132個，新增幫扶資金963.3萬元。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點整治村工作已全面展開。有84個重點整治村的面貌已經(jīng)有了初步的改變。

二是20個重點示范村建設(shè)取得明顯成效。開展重點示范村建設(shè)以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市、縣、鄉(xiāng)各級政府的大力支持下，在廣大農(nóng)民群眾的共同參與、努力下，雖然時間很短、任務(wù)很重，但是廣大干部群眾積極想辦法、出思路，采取有效措施，強力推進，截止11月15日，已有16個重點示范村通過驗收，其他4個重點示范村年底前可完建設(shè)任務(wù)。

三、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)組織化程度較低。經(jīng)過幾年的扶持和發(fā)展，全市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織959個，其中，市級以上重點龍頭企業(yè)212家，農(nóng)民專業(yè)合作社423個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展，有效地提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。但由于扶持力度不夠，龍頭企業(yè)集群發(fā)展緩慢，規(guī)模相對較小，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)戶的能力還比較弱，利益聯(lián)接機制還有待進一步完善。

第7篇：三年專項整治工作思路范文

年初，在肇慶召開的全省環(huán)保局長會議上，李清局長講了“五個新突破”的工作思路。為落實會議精神，實現(xiàn)執(zhí)法力度的新突破，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”。今天這次座談會的主要任務(wù)是部署“環(huán)保執(zhí)法年”的各項工作。下面我講三點意見。

一、當(dāng)前全省環(huán)保執(zhí)法的形勢

（一）環(huán)保執(zhí)法成績顯著

第一，環(huán)保執(zhí)法行動取得實效。為整頓不法排污企業(yè)，全省共出動27042次，檢查企業(yè)9924家，查處企業(yè)1188家，取締關(guān)閉淘汰企業(yè)189家，停產(chǎn)、限產(chǎn)限期治理29家，處罰44家，處罰責(zé)任人5名，得到了國家聯(lián)合檢查組的肯定。

第二，環(huán)境應(yīng)急與日常監(jiān)管得到加強。非典期間，執(zhí)法人員甘冒極大風(fēng)險，加強對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的處理情況進行執(zhí)法大檢查；組織開展劇毒化學(xué)品管理、規(guī)范投毒事件的專項整治工作，收繳毒鼠強等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過期、廢棄化學(xué)品共62222千克。

第三，行政許可事項工作力度上新臺階。全年全省環(huán)保部門共審批建設(shè)項目77674個，其中審批報告書788個，報告表14116個，環(huán)評執(zhí)行率99.8%，“三同時”執(zhí)行合格率96.9%，排污許可證發(fā)放超過5萬多個。

第四，對違法行為的處罰力度加大。全年全省立案查處3017宗，其中取締、關(guān)閉、淘汰企業(yè)202家，做出責(zé)令限產(chǎn)、限期治理、停產(chǎn)決定178項，行政處罰金額達到2770多萬元。

第五，執(zhí)法隊伍建設(shè)有所加強。初步建立了省、市、縣、鎮(zhèn)等執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察執(zhí)法人員達到1800多人。

這些成績的取得是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神，堅持以“*”重要思想指導(dǎo)環(huán)保執(zhí)法工作，以環(huán)保工作大局強化環(huán)保執(zhí)法工作的結(jié)果；是樹立定位、聯(lián)動、服務(wù)理念，堅持執(zhí)法領(lǐng)域向全方位拓展，執(zhí)法體系向多元化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法手段向多樣化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法裝備向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的結(jié)果；是不斷改進工作方法，堅持營造聲勢抓大案要案，借助外力解決老大難問題，聯(lián)合辦案增強執(zhí)法合力的結(jié)果；更是全體環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是基層環(huán)保執(zhí)法人員，克服困難，忘我工作，開拓進取的結(jié)果。但是，與全省環(huán)境形勢的要求相比仍有不小的差距，存在不少問題。

（二）環(huán)保執(zhí)法存在的主要問題

第一，執(zhí)法認(rèn)識不到位。不作為、不執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依然存在，對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)長期不查處，環(huán)保執(zhí)法工作達不到嚴(yán)格執(zhí)法的要求。

第二，執(zhí)法要求不到位。各級環(huán)保部門在執(zhí)法過程中都不同程度的存在不規(guī)范執(zhí)法，不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。

第三，執(zhí)法制度、機制不完善不善于借力執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保系統(tǒng)上下還未形成聯(lián)動，相鄰的環(huán)保部門之間尚未形成互動，對一些環(huán)境違法行為尚未形成移送機制，監(jiān)察力度有待加大。

第四，執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平還有待提高，尤其是環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)。在各個市，隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平都還不高，對現(xiàn)場處罰、對案件的分析、調(diào)查、取證方面還不太適應(yīng)我們加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格執(zhí)法的要求。

第五，執(zhí)法設(shè)備不夠，基層環(huán)保部門甚至很缺乏，我們的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力還比較欠缺。從*年，全國要求對環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，我省還沒有一家監(jiān)察機構(gòu)申請標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收。從最近召開的全國環(huán)境監(jiān)察會議上反映情況看，我省監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)是后進的典型，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等于零。相對于江蘇、浙江、山東等省份來講，相差太遠，江蘇監(jiān)察機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率為100%。

上述問題既有社會環(huán)境的影響，也有法律本身的問題，如法律的可操作性、可執(zhí)行性、執(zhí)法手段軟弱等情況，還有體制等方面的原因。但是從嚴(yán)格要求上講，從我們自我檢查來講，我們的主觀努力不夠是比較重要的原因之一。在當(dāng)前的形勢下，加強環(huán)保執(zhí)法是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。針對我們在環(huán)境執(zhí)法方面存在的問題，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”，就是想集中利用一年時間，針對突出的問題，采取強有力措施，力爭實現(xiàn)我們年初確定的執(zhí)法力度的新突破。

二、“環(huán)保執(zhí)法年”活動的任務(wù)

“環(huán)保執(zhí)法年”活動的任務(wù)，概括起來就是“通過五個一批，實現(xiàn)四個明顯，重點完成四大執(zhí)法任務(wù)”。全省“環(huán)保執(zhí)法年”活動總體目標(biāo)是以查處環(huán)保違法行為為重點，以加大環(huán)保執(zhí)法力度為手段，以促進執(zhí)法隊伍建設(shè)為契機，努力實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法新突破，解決一批反映強烈的環(huán)保問題，查處一批典型的環(huán)保違法案件，清查一批違規(guī)開工的建設(shè)項目，清理一批違反環(huán)保法的“土政策”，處分一批違紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任者，實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，重大環(huán)保違法行為明顯減少，全社會環(huán)保法制意識明顯加強，環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提高。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們主要要完成四大工作任務(wù)。

（一）繼續(xù)開展專項整頓行動，以壯聲勢

國家連續(xù)三年開展了“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康”的環(huán)保專項行動，上月又講了“清查放射源讓百姓放心”專項行動，這是我國在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵺`“*”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是堅持以人為本，保障人民群眾切身利益的具體行動。結(jié)合我省情況，我們講六個方面的重點。

1、清查各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及新建項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)政策的情況。近一時期來，一些地方政府紛紛出臺施政綱領(lǐng)，建廣場，上項目，上開發(fā)區(qū)，修公路、開礦山、搞房地產(chǎn)、建高爾夫球場，隨之而來的是新一輪的圈地?zé)崤d起。據(jù)國土資源部門調(diào)查，目前，我國共有30多種、5658個各類開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積3.6萬平方公里，超過了現(xiàn)有城市建設(shè)用地總量。開發(fā)區(qū)熱，使大批農(nóng)民失地又失業(yè)，生計困難，引發(fā)社會矛盾，也影響了我國經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，還造成極大的土地資源浪費。各地在設(shè)立開發(fā)區(qū)數(shù)量、規(guī)模、優(yōu)惠政策上相互攀比，無視國家法律法規(guī)，其中拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)政策的情況比比皆是，大搞環(huán)保的“豁免區(qū)”，“特權(quán)區(qū)”，結(jié)果是開發(fā)一區(qū)，污染一片，破壞一片。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行Ф糁梗瑖液褪≌陂_展開發(fā)區(qū)清理整頓工作，今年一季度，我省已經(jīng)砍掉397個開發(fā)區(qū)，減幅80%。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動，我們可以以此為契機，加強開發(fā)區(qū)等園區(qū)和建設(shè)項目的環(huán)保管理工作，建立有效的環(huán)保管理機制，補齊相關(guān)的環(huán)保管理手續(xù)，重點要對仍然保留102個開發(fā)區(qū)依法規(guī)范管理，及時糾正違反環(huán)保法律法規(guī)及國家產(chǎn)業(yè)政策的情況，落實清潔生產(chǎn)要求。同時，還要配合有關(guān)部門，加強監(jiān)督管理，防止開發(fā)區(qū)熱“死灰復(fù)燃”。

2、嚴(yán)肅查處鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)違規(guī)建設(shè)與結(jié)構(gòu)性污染問題。部分地區(qū)違反環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，上馬了大量高能耗、低水平、重復(fù)建設(shè)的項目，引起了結(jié)構(gòu)性污染，過度能耗就是污染，從我省的情況來看，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省的經(jīng)濟總量已經(jīng)突破1萬億元人民幣，其中鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)的貢獻占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑫r我們應(yīng)當(dāng)看到，其消耗的能源和排放的污染物也是相當(dāng)可觀的，因此我們必須加大對鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)環(huán)保管理力度。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好這些行業(yè)的環(huán)保工作，特別是要做好這些行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入的把關(guān)和日常監(jiān)督管理工作。通過專項整頓行動，查處違規(guī)建設(shè)，清除結(jié)構(gòu)性污染，而且，還要對2000年以來環(huán)保整頓工作的成果開展一次“回頭看”，嚴(yán)查“十五小”和“新六小”企業(yè)的死灰復(fù)燃、污染反彈。

3、加強飲用水源地的環(huán)保工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我省城市化和工業(yè)化水平不斷提高，各類開發(fā)活動由珠江三角洲和沿海地區(qū)向內(nèi)陸山區(qū)拓展，由河流下游向上游邁進，由局部地區(qū)向整個區(qū)域開發(fā)擴散，給生態(tài)環(huán)保工作帶來巨大的壓力，特別是對飲用水源的安全構(gòu)成大的威脅。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動，就應(yīng)當(dāng)將飲用水源的保護放在優(yōu)先的位置，加大監(jiān)督、檢查力度，按照省委、省政府確立的珠江綜合整治工程和治污保潔工程的要求，清除各種威脅飲用水源水質(zhì)安全的隱患和清除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、點，防止飲用水源地環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4、查處違法處理處置危險廢物的行為，整頓進口廢物經(jīng)營秩序，配合司法、海關(guān)、工商等部門重點打擊非法買賣批文、炒賣進口廢物、非法走私廢物、非定點企業(yè)經(jīng)營廢五金等行為。同時，要進一步規(guī)范危險廢物管理工作，加大管理力度，切實防止進口廢物造成二次污染。要加大對潮陽貴嶼、南海大瀝、清遠龍?zhí)潦?、湛江吳川等重點地區(qū)固體廢物經(jīng)營活動的整治。各地環(huán)保部門要將集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，依法對危險化學(xué)品從業(yè)單位實施監(jiān)管。重點檢查生產(chǎn)和使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品從業(yè)單位實施監(jiān)管。重點檢查生產(chǎn)和使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品企業(yè)（含線路板、電鍍、砒霜等企業(yè)），掌握其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物去向。特別是對廢棄、過期的危險化學(xué)品（含毒鼠強等劇毒化學(xué)品）及使用過的危險化學(xué)品及其包裝容器是否按危險廢物貯存控制標(biāo)準(zhǔn)要求妥善貯存，并將其轉(zhuǎn)移到有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位按照危險廢物焚燒（填埋）污染控制標(biāo)準(zhǔn)進行處置進行嚴(yán)格檢查。

要加大對未持有《廣東省危險廢物經(jīng)營許可證》和《廣東省經(jīng)營危險廢物上崗證》的單位違法從事危險廢物經(jīng)營活動行為的查處力度。督促危險廢物經(jīng)營單位、建立健全安全生產(chǎn)和污染事故應(yīng)急制度。對危險廢物產(chǎn)生單位（特別是醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位）仍未將危險廢物交給持有《廣東省危險廢物經(jīng)營許可證》的單位處理，未按照危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度進行運作，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

5、加強放射源管理。按照國家統(tǒng)一部署，開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動，摸清廢放射源情況，強制收貯閑置廢棄的放射源，清除放射性廢物污染危害，追究因管理不善、措施不落實、而造成放射源丟失、被盜、遺棄或者發(fā)生重大放射源污染事故的地區(qū)和單位的有關(guān)人員的法律責(zé)任。

6、清理各級政府和各行業(yè)部門出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)、干擾或阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”?！度　碍h(huán)保執(zhí)法年”活動工作方案》已經(jīng)發(fā)到各市，各地要著手對本地區(qū)政府及有關(guān)部門制定的與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的“土政策”進行摸底，按照省環(huán)保執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)辦公室的要求統(tǒng)一上報告，由省局組織專門人員，逐項研究，講處理意見，報有權(quán)部門清理，并且按照《環(huán)保違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法》追究有關(guān)單位及人員的行政責(zé)任。

（二）完善環(huán)保執(zhí)法機制，營造好的執(zhí)法環(huán)境

環(huán)保執(zhí)法機制是提高環(huán)保執(zhí)法的重要保證，過去我們已經(jīng)建立了一系列的制度機制，確保了我省環(huán)保執(zhí)法的正常進行，但是也反映出一些問題，由于機制還不夠完善，特別是一些重要的執(zhí)法制度不明確，工作中常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高，執(zhí)法成效不大。

開展執(zhí)法年活動，在開展各項執(zhí)法行動的同時，建立和完善各項環(huán)保執(zhí)法制度也是一項重要工作。重點是建立與其它部門聯(lián)合執(zhí)法機制，借力管理，借雞下蛋，進一步明確環(huán)保、紀(jì)檢、司法機關(guān)及其他部門的環(huán)境保護執(zhí)法責(zé)任，通過建立具體的環(huán)保案件移送制度，理順各部門查處環(huán)境保護違法案件的關(guān)系，堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力；在環(huán)境保護部門內(nèi)部建立整體執(zhí)法機制，系統(tǒng)內(nèi)形成左右互動，上下級聯(lián)動的執(zhí)法機制，開展交叉執(zhí)法工作，形成相互監(jiān)督的機制，打破地方保護主義和杜絕行政干預(yù)執(zhí)法；按照案件查處分開原則，完善環(huán)保部門內(nèi)部執(zhí)法程序，明確各執(zhí)法單位的執(zhí)法責(zé)任、辦案期限，提高執(zhí)法效率；編制典型環(huán)保違法行為查處導(dǎo)則，指導(dǎo)地方環(huán)保部門對環(huán)保違法案件認(rèn)定和取證工作，統(tǒng)一對環(huán)保違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保部門執(zhí)法水平。

（三）開展執(zhí)法教育活動，提高隊伍素質(zhì)

加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高環(huán)境保護執(zhí)法人員素質(zhì)。按照國家局的部署，開展執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、警示教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過廉政紀(jì)律教育，落實環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”和環(huán)保執(zhí)法人員“六條禁令”的規(guī)定。

加強法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核工作，由省環(huán)保局制定培訓(xùn)計劃，編寫培訓(xùn)教材，對全省執(zhí)法人員進行專門的執(zhí)法教育培訓(xùn)，特別是開展對《行政許可法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《排污費征收使用管理條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等新頒布的法律法規(guī)的培訓(xùn)。凡考試不合格的人員，不得進入執(zhí)法隊伍，已經(jīng)進入的，要調(diào)整崗位。今年，首先在環(huán)境監(jiān)察隊伍開始試點，在全省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對全省環(huán)境監(jiān)察人員進行統(tǒng)一考試，考試不合格的，暫停履行執(zhí)法職責(zé)，經(jīng)補考仍不合格的，要調(diào)離環(huán)境監(jiān)察隊伍。其他環(huán)境保護執(zhí)法人員也要進行考試，各單位要將考試結(jié)果列入各人年度考核中。

加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法技術(shù)保障建設(shè)，加大投入，充實裝備，增強環(huán)保執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)和對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，年內(nèi)省環(huán)境監(jiān)察總隊和廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、中山、東莞、湛江、順德、南海、番禺等環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，要通過國家和省組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要按照《全省“環(huán)境保護執(zhí)法年”活動工作方案》的任務(wù)要求，更加注重提高為環(huán)境保護執(zhí)法提供技術(shù)服務(wù)的能力，培訓(xùn)骨干人員，配備相應(yīng)儀器設(shè)備。

（四）查處大案要案，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為

按照嚴(yán)、快、狠的要求在全省集中查處一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯、長期得不到有效解決、造成社會影響比較大的典型環(huán)境違法案件，不僅要追究違法單位的法律責(zé)任，而且還要按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的要求追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。達到處分一個、震懾一批、教育一片的效果，在全省范圍內(nèi)形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，增強執(zhí)法的威懾力量，遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。

提高處罰案件的執(zhí)行率，法定期限屆滿，當(dāng)事人不自動履行處罰決定的，各級環(huán)保部門要及時申請人民法院強制執(zhí)行。

建立突出環(huán)境問題掛牌督辦機制，對重大案件要一級督辦一級，層層抓落實。并且通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開曝光。

三、開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動的要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境保護執(zhí)法年活動是我省環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，是我省環(huán)境保護實踐“*”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是我們落實執(zhí)政為民、執(zhí)政為公的具體要求，各級環(huán)境保護部門要站在這個高度認(rèn)識開展環(huán)境保護執(zhí)法年活動的意義，加強領(lǐng)導(dǎo)。省局對此項工作是相當(dāng)重視的，成立以李清局長為組長，王子葵、陳敏、陳光榮、曾憲潭為副組長，21個地級以上市環(huán)保局長為成員的“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳光榮同志兼任主任，周國英、周全、陳英同志任副主任，辦公室掛靠在省局政策法規(guī)處，規(guī)劃、監(jiān)督、污控、科技、監(jiān)察、監(jiān)測等有關(guān)單位指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。按照《方案》的要求，各地環(huán)保局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有效開展“環(huán)保執(zhí)法年”工作。各地成立機構(gòu)的情況要求在6月10日前報告省“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）周密布置，全面推進

環(huán)境保護執(zhí)法年工作不是一項孤立的工作，也不是一項新的工作，是對在新形勢下如何有效加強環(huán)境保護執(zhí)法工作的一項系統(tǒng)工程，它與環(huán)境保護部門的日常工作和各項重點工作是緊密融合在一起的。因此，在“環(huán)保執(zhí)法年”工作中，根據(jù)全省工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展工作，做到“六個結(jié)合”，即把環(huán)保專項執(zhí)法行動與日常執(zhí)法檢查相結(jié)合，把環(huán)保執(zhí)法檢查與人大執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，把查處違法行為與開展輿論監(jiān)督相結(jié)合，把追究環(huán)保責(zé)任與實施黨紀(jì)政紀(jì)處分相結(jié)合，把加強執(zhí)法檢查與完善執(zhí)法機制相結(jié)合，把專項整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結(jié)合，這樣，才能全面而有效地推進環(huán)保執(zhí)法工作。

（三）嚴(yán)肅處理，以儆效尤

各級環(huán)保部門要將打擊環(huán)境違法行為、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量作為實踐“*”重要思想的實際行動和為民辦實事的重要舉措，按照《方案》確定的任務(wù)，切實抓緊、抓好，做到標(biāo)準(zhǔn)不降，要求不變，力度不減，措施不軟。并且對查處的環(huán)境違法案件開展一次“回頭看”，務(wù)使問題得到徹底解決，對于污染反彈嚴(yán)重的典型案件要公開曝光，對于“老、大、難”執(zhí)法問題要統(tǒng)一掛牌督辦。

（四）信息溝通，上下聯(lián)動

省局對執(zhí)法年活動的信息進行統(tǒng)一調(diào)度，由環(huán)境保護執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各市要定期向省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進展情況，及時報告重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件，不得瞞報。省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將定期通報各地環(huán)保執(zhí)法工作情況以及信息上報情況。

第8篇：三年專項整治工作思路范文

一、上半年工作進展情況

今年上半年，市政府緊緊圍繞市委十一屆十一次全會的重大戰(zhàn)略部署和人代會確定的工作任務(wù)，繼續(xù)堅持“工業(yè)主導(dǎo)，項目拉動，產(chǎn)業(yè)升級，富民強市”的發(fā)展思路，按照“推動‘一城兩區(qū)’建設(shè)，帶動‘六業(yè)’發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟布局，圍繞“連年進位，三年翻番，力爭十五年以后使＊＊成為＃＃’”的總體奮斗目標(biāo)，傾力實為,真抓實干，較好地完成了上半年各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”開局之年的良好開端。

截止6月末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到40.43億元，同比增長17.63；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)12.35億元，同比增長56.53；一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)16142萬元，同比增長65.5；地方財政收入實現(xiàn)10922萬元，同比增長85；各項存款余額達到48.65億元，同比增長11.84；各項貸款余額達到42.29億元，同比增長5.3；社會消費品零售總額實現(xiàn)14.63億元，同比增長14；全市總用電量達到17854萬千瓦時，同比增長8.52，其中工業(yè)用電量達到6402萬千瓦時，同比增長20.04。

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（一）以招商引資為突破口，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模

按照“唯此唯大上項目，重中之重開發(fā)區(qū)”的工作思路，通過多種渠道籌措資金，用于開發(fā)區(qū)土地收儲和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資和項目開發(fā)搭建好平臺。上半年，A工業(yè)集中區(qū)已收儲土地185公頃，并完成投資5300萬元，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)道路6000平方米，給水管線2659延長米，供電線路4000延長米，排水管線9500延長米，打井3眼，為項目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。緊緊抓住吉林省推進長吉經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的契機，在原B工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上，建立包括B辦事處、C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)的＊＊工業(yè)園區(qū)，目前已上報省政府申請建立省級開發(fā)區(qū)。

與此同時，我們突出了招商活動的實效性。上半年，我們組織專業(yè)小分隊多次赴“長三角”、“珠三角”開展專業(yè)招商，聯(lián)系洽談項目30余個，成功引進5個。緊緊抓?。Γκ型硕M三、城市東移的有利時機，組織了上百個招商小分隊進行逐戶、分片摸底，共聯(lián)系線索100余條。我們還抓住省和＆＆市組織經(jīng)貿(mào)活動的契機，制定并實施了招商計劃。目前已進行了三次項目簽約。1月5日，在＊＊賓館有17個項目進行了簽約，協(xié)議投資總額5.2億元；3月24日，在省賓館成功召開了有省市相關(guān)部門和300余名企業(yè)家參加的＊＊市投資環(huán)境說明會暨項目簽約儀式，簽約項目21個，簽約內(nèi)資12.6億元，外資450萬美元；6月17日，在＊＊賓館有15個項目進行了簽約，協(xié)議投資總額5.73億元。

截止6月末，全市共新建投資額500萬元以上項目63個、續(xù)建項目44個，到位內(nèi)資8.85億元、外資1518萬美元。在新建和續(xù)建的107個項目中，投資超億元的項目有12個，占總項目的11.2。全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)12.39億元，比去年同期增長67.43。

（二）以新農(nóng)村建設(shè)為契機，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)省及＆＆市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作部署，為使我市新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步，有實質(zhì)性進展，我市組織了省和＆＆市新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)、村申報工作，經(jīng)省及＆＆市批準(zhǔn)，D鎮(zhèn)為省試點鎮(zhèn)、九郊辦事處新立村和E　鎮(zhèn)F村為省試點村，卡倫鎮(zhèn)和氣村為＆＆市試點村。同時，按照省和＆＆市要求，我市確定G鎮(zhèn)H村為＊＊市試點村。重點實施了新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制工作，啟動了S辦事處新立村試點工作。在此基礎(chǔ)上，從我市農(nóng)村工作實際出發(fā)，重點抓了三項工作。

一是優(yōu)化調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)。今年全市玉米播種面積9.8萬公頃，其用玉米3.5萬公頃；水稻播種面積2.4萬公頃；大豆播種面積1萬公頃；苗木花卉、蕓豆雜糧、兩瓜蔬菜等經(jīng)濟作物2.8萬公頃。投資200萬元，開展了全生境農(nóng)田滅鼠，共投放鼠藥670噸，農(nóng)田滅鼠300萬畝，可挽回經(jīng)濟損失4000萬元。

二是推進了“四個一”工程建設(shè)。新增“四個一”標(biāo)準(zhǔn)屯120個、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)28個、規(guī)模戶260個。生豬發(fā)展到65萬頭，黃牛19萬頭，家禽1230萬只。同時，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池217個,其中已建完97個。

三是加強了林業(yè)水利建設(shè)。上半年，投入資金320萬元，完成造林綠化任務(wù)6100畝，栽植苗木231萬株。完成農(nóng)田基本建設(shè)129.4萬立方米。實施了W白家險段、W灌區(qū)節(jié)水改造、牛頭山水庫除險加固等續(xù)建工程和飲馬河堤防險段的應(yīng)急度汛工程建設(shè)。全面做好了防汛準(zhǔn)備工作，防汛物資儲備到位。

（三）以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，提升經(jīng)濟承載能力

一是城市建設(shè)穩(wěn)步推進。按照“南移、北提、東遷、西建”的思路，推進了城市建設(shè)與發(fā)展。在北部老城區(qū)，重點實施了巷路鋪裝、管網(wǎng)改造和綠化工程。即將完成4000平方米巷路改造工程，完成了3200戶城區(qū)給排水分戶改造工程，完成了1100米＊＊大街給水管網(wǎng)更新改造工程，完成了工農(nóng)大街、健康路、曙光大街、九郊路1.4萬平方米的路面、下水、井體和邊石維護等工作,實施了二道街150盞路燈改造工程；在南部新城區(qū)，中央大街西側(cè)輔助車道完成了路面鋪設(shè)和馬路邊石鋪裝工程，規(guī)劃二號路土方工程完成75。四舒繞越線城區(qū)段拓寬征地拆遷工作順利完成，目前正在打通施工便道和回填基礎(chǔ)。福星新區(qū)二期10萬平方米住宅樓工程和小南河帶狀公園建設(shè)工程正在緊張施工；在東部營城區(qū)，重點實施了沉陷區(qū)居民一期搬遷后拆遷工作和二期搬遷準(zhǔn)備工作，啟動了搬遷后的土地資源整理工作。國家投資的營城煤礦廢棄土地148.17公頃，通過復(fù)墾新增耕地78.26公頃，總投資972萬元，現(xiàn)已投入600萬元，為確保耕地質(zhì)量，正在進行客土回填工作。目前，我們委托吉林 大學(xué)對九其公路北側(cè)180公頃土地進行了地質(zhì)勘測，正在著手準(zhǔn)備對沉陷區(qū)整理后土地進行規(guī)劃設(shè)計工作，擴大后續(xù)發(fā)展空間；在西部城區(qū)，重點圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開發(fā)新立民俗村，一期18棟12萬平方米新立小康示范村工程正在施工，該項目不僅打造了西部出口靚麗的城市景觀，而且可以有效拉動城區(qū)面積的迅速擴張。為了高標(biāo)準(zhǔn)做好城市發(fā)展規(guī)劃，我們投資555萬元，聘請了全國知名的上海同濟大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院進行城市總體規(guī)劃修編、南部新城控詳規(guī)、小南河修建性規(guī)劃。目前，合同已經(jīng)簽完，首期已付166萬元，即將進場開展規(guī)劃設(shè)計。

二是公路建設(shè)進展順利。在公路建設(shè)上，目前，32公里龍蔣公路工程正在施工，8月末可竣工通車。德農(nóng)（＊＊境內(nèi)）連接線7公里新建工程即將通車使用。配合環(huán)＆＆一小時經(jīng)濟圈高速路建設(shè)，我市境內(nèi)的42公里公路正在進行前期準(zhǔn)備工作。對其塔木至更新、其塔木至小錦洲兩段破損嚴(yán)重的路面進行了維修，達到了正常通車。今年全市通村水泥路要完成425公里，現(xiàn)已完成三分之一以上。

三是城市管理得到加強。圍繞建設(shè)良好的人居環(huán)境，切實加大了城市綜合治理力度，環(huán)境衛(wèi)生得到了有效清理，市容市貌明顯改善。開展了整頓出租車市場秩序?qū)ｍ棏?zhàn)役，并建立了長效管理機制，城區(qū)交通運營秩序明顯好轉(zhuǎn)。完成治理鍋爐2家，治理餐飲業(yè)油煙污染11家，對固定噪聲源嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管，實行了有效控制。

（四）以機制體制改革為動力，努力增強縣域經(jīng)濟活力

一是建立完善招商引資新機制。繼續(xù)實行大項目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，對有招商引資和固定資產(chǎn)投資任務(wù)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行目標(biāo)管理責(zé)任制，修改完善了招商引資政策和考評機制。制定了開發(fā)區(qū)項目指標(biāo)和稅收分成政策，鼓勵引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項目向工業(yè)集中區(qū)擺放。在繼續(xù)實行2.5‰招商引資獎勵政策的基礎(chǔ)上，年初按照市委意見，政府決定拿出200萬元作為招商引資獎勵資金，重獎對招商引資做出貢獻的單位和個人，激發(fā)了全市招商引資的積極性。

二是建立完善開發(fā)區(qū)管理新機制。在原有開發(fā)區(qū)管理體制基礎(chǔ)上，重新明確了開發(fā)區(qū)各部門的職能，對開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員全部采用聘任制，實行目標(biāo)考核責(zé)任制、績效工資制，推進了開發(fā)區(qū)工作的開展。開發(fā)區(qū)對企業(yè)采取一對一的跟蹤服務(wù)形式，開展“全過程、全方位”服務(wù)，提高了項目服務(wù)質(zhì)量和水平。

三是全力推進公有制企業(yè)改制。去年我市對88戶國有企業(yè)和52戶集體企業(yè)進行了改制，在此基礎(chǔ)上，上半年重點著手處理了改制后的遺留問題，制定了公有制企業(yè)改制的整體方案，重點做好省、＆＆市督辦的10戶重點改制企業(yè)的迎檢工作，并結(jié)合企業(yè)改制，對全市國有企事業(yè)單位閑置房地資產(chǎn)進行公開招租出售，增值近600萬元。

四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新體制。在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源基礎(chǔ)上，制定了“劃分收入級次、核定收支基數(shù)、超收全額留用、實行上限控制、短收扣減經(jīng)費、超支不予補助、政策一定五年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，從今年起市財政每年拿出1400萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)人員工資、辦公經(jīng)費等實行財政統(tǒng)撥。同時，著力構(gòu)建公共財政框架，大力推進部門預(yù)算，今年部門預(yù)算已由去年的12家增加到49家。五是建立教育資金管理新體制。根據(jù)國家及省市有關(guān)文件精神，制定了農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付資金管理使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)化解方案，實行了農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付資金鄉(xiāng)有、局管、校用的體制，保障了農(nóng)村教育投入，提高了資金使用效率。

（五）以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，大力發(fā)展社會事業(yè)

一是科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。獲吉林省科技進步獎3項，申報國家級科技計劃1項、省級科技計劃5項。投資110.9萬元，新增遠程教育設(shè)備726臺套，完成了農(nóng)村遠程教育二期工程建設(shè)。投資47萬元，增加職業(yè)教育硬件投入，推進了職業(yè)教育發(fā)展。積極實施了扶貧助學(xué)工程，上半年，全市15001名中小學(xué)生享受到了129.3萬元的“兩免一補”補助。實施了中小學(xué)布局調(diào)整工作,提前完成了年初確定的40鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心校合并的目標(biāo)。

二是衛(wèi)生計生工作穩(wěn)步推進。進一步鞏固發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。今年全市有49.73萬人參加了合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達77.7，高于全省74的平均水平，共籌集參合資金2241萬元。對報銷政策進行了調(diào)整，取消了住院報銷起付線，提高了報銷額度。今年1—6月，參合農(nóng)民中有7.15萬人受益，報銷金額占當(dāng)年參合資金的34.5，其中住院報銷金額3000元以下的有7944人，3000—5000元的有145人，5000—10000元的有59人，10000元以上的有34人。有效緩解了農(nóng)民看病難和“因病致貧、因病返貧”問題。疾病預(yù)防控制工作有了新進展。加強了艾滋病、結(jié)核病、出血熱等控制傳染病的防治工作，開展了麻疹疫情的應(yīng)急接種工作，防止了疫情的蔓延。至6月末，全市人口出生率為2.56‰，人口自然增長率為1.18‰，計劃生育率為97.07，穩(wěn)定了低生育水平。

三是文體廣電事業(yè)不斷進步。開展了“龍騰盛世”大型彩燈展、航天知識展、圖書宣傳周、文化進社區(qū)、文化下鄉(xiāng)和消夏廣場等系列群眾性文體活動。組織開展了營業(yè)性網(wǎng)吧專項整治工作，規(guī)范了網(wǎng)吧經(jīng)營行為。在省十五屆運動會冬季項目比賽上，我市獲1枚金牌、4枚銀牌。 投資300萬元，實施了影劇院改造工程。城區(qū)有線光纜新鋪設(shè)20公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成有線電纜鋪設(shè)100公里、光纜鋪設(shè)38公里。新發(fā)展農(nóng)村有線電視村28個、城鄉(xiāng)有線電視用戶1000戶。投資250萬元，增加了廣播電視硬件設(shè)施，有效提高了采編播質(zhì)量。新增固定電話4200戶、小靈通電話120__戶。協(xié)調(diào)爭取資金2500萬元，實施了＆＆至營城66千伏輸電工程。

（六）以為民排憂解難為出發(fā)點，努力促進社會穩(wěn)定

一是沉陷區(qū)綜合治理工作扎實推進。進一步加強了營城采煤沉陷區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了政策組、財會組、拆遷組、安置組和督查審計組等五個工作組。新區(qū)建設(shè)和搬遷準(zhǔn)備工作有序進行。完成了北礦、韭菜地、十八棟居民區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)及部分危房的專家鑒定工作。加強了對上爭取和協(xié)調(diào)工作，新增安遷1300戶的調(diào)概工作已通過省級評審，國家發(fā)改委批復(fù)后可增加安置資金8000萬元。同時，經(jīng)協(xié)調(diào)爭取，我市已列入省里棚戶區(qū)建設(shè)試點。

二是就業(yè)和社會保障工作進展良好。開展了“春風(fēng)送崗”活動，召開各種規(guī)模招聘會26場次，有2200人通過招聘活動就業(yè)。開展了7個專業(yè)（工種）的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)2560人次。實施陽光工程培訓(xùn)1863人、轉(zhuǎn)移就業(yè)1154人。安置了425名下崗職工從事社區(qū)治安員和勞動保障服務(wù)員。1—6月，全市共開發(fā)就業(yè)崗位7200個，全口徑勞務(wù)輸出19.7萬人。全市參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到43,510人，工傷保險人數(shù)達到3401人。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到32,309人，按時足額發(fā)放率達100。失業(yè)保險參保人數(shù)達到29,256人，非公有經(jīng)濟組織參保人數(shù)達到15,929人，城市低保及時足額發(fā)放1100萬元。投資500萬元，新建3000平方米＊＊社會福利中心主體工程封頂，10月1日前交付使用；投資2150萬元，新建農(nóng)村敬老院4所、改造8所、擴建5所，正在抓緊施工，10月末可完工并交付使用。殯儀館已經(jīng)完成選址和征地工作，正在考察設(shè)計建設(shè)方案，探索經(jīng)營管理新模式。

三是社會穩(wěn)定工作取得實效。重點做好改制企業(yè)、營城沉陷區(qū)穩(wěn)定工作，對各種矛盾、問題做了詳細排查、超前化解，最大限度的控制和減少了越級集體訪，沒有發(fā)生進京集體上訪。加大了市長公開電話工作力度，上半年共辦理各類投訴5000余件，為市民解決了大量生產(chǎn)生活難題。全市共抓獲和打處各類違法犯罪分子533人，挖出和摧毀各類犯罪團伙10個，打掉團伙作案成員48人，破獲刑事案件324起，偵破重大經(jīng)濟犯罪案件15起，__功案件4起，整治治安復(fù)雜場所82處，查處治安案件556起，繳獲贓物520件，為國家、集體和群眾挽回經(jīng)濟損失380余萬元。

四是安全生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定。開展了以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題的安全生產(chǎn)月活動。培訓(xùn)企業(yè)法人、安全管理人員和特種作業(yè)人員817人。對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸安全等重點領(lǐng)域進行了集中專項整治，開展了春季和節(jié)日期間消防安全大檢查，對人員聚集場所進行了專項治理。建立健全了重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患整改管理機制和預(yù)警救援機制。完善了安全培訓(xùn)教育中心，組建了礦山事故搶險救援中心，投資100萬元，建立了煤礦瓦斯遠程監(jiān)控中心，有效提高了事故搶險救援能力。

五是市場整頓工作取得實效。開展了“3.15”消費者權(quán)益日主題活動，上半年共辦理申訴43件、舉報35件，為消費者挽回經(jīng)濟損失2萬余元。實施了食品、藥品專項整治工作，對38處市場、3000余戶食品經(jīng)營業(yè)戶進行了專項檢查清理，取締非法經(jīng)營業(yè)戶9戶，收繳假劣食品5000公斤。檢查藥品經(jīng)營、使用單位607家，立案358起，結(jié)案347起，收繳假劣藥品36個品種，標(biāo)值7萬余元，取締無證經(jīng)營企業(yè)3家；實施了“放心肉”工程，堵住了病害肉品流入市場，保證了消費者身體健康；開展了“紅盾護農(nóng)，依法維權(quán)”活動，對全市農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶進行了嚴(yán)格檢查，查處化肥案件11起、種子案件10起，收繳假劣種子4447公斤，有效地凈化了農(nóng)資市場，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（七）以軟環(huán)境建設(shè)為核心，加強服務(wù)型政府建設(shè)

一是強化了政務(wù)服務(wù)效能。上半年，共走訪招商引資企業(yè)40戶、規(guī)模以上民營企業(yè)18戶，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題35件。為適應(yīng)新的行政管理服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效能，我市成立了行政服務(wù)中心，中心總面積5800平方米，首期進駐部門33個，開設(shè)窗口113個，目前正在試運行。

二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。對全市各重點涉軟部門的行政執(zhí)法行為進行了專項監(jiān)督檢查，重點解決了亂收費、亂罰款、亂檢查等問題。1—6月，共審核批準(zhǔn)行政執(zhí)法部門到企業(yè)監(jiān)督檢查17次，拒絕審批6次，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法部門的行政行為。

三是加大了 涉軟案件查處力度。認(rèn)真受理涉軟問題投訴，做到“舉報必查、查必有果、限時反饋”。目前，共受理群眾來信來訪9件，其中協(xié)調(diào)解決6件，正在辦理3件。

四是加強了民主法制建設(shè)。啟動了“五五”普法和“四五”依法治市工作。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，推進依法行政。認(rèn)真辦理人大議案2件，代表意見、建議47件，政協(xié)委員大會發(fā)言7件、政協(xié)提案37件。

以上七個方面是上半年政府做的主要工作，此外其它各項工作都隨著時間過半，較好地完成了上半年工作任務(wù)。

二、當(dāng)前工作面臨的形勢

總的看，上半年我市各項工作開局良好，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)都得到了快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。如果說上半年工作是起跑的話，那么下半年的工作就是沖刺，沖刺的速度如何、效果如何，直接關(guān)系到全年目標(biāo)任務(wù)的完成。而要做好下半年工作，就必須對我市發(fā)展形勢有一個理性分析、客觀把握。當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展形勢可用三句話來概括。

第一句話，差距依然很大。近幾年，我市發(fā)展較快，縣域經(jīng)濟實力不斷增強，排位連年進位。20__年，全國縣域經(jīng)濟的地區(qū)生產(chǎn)總值平均為38.44億元，地方財政一般預(yù)算收入平均為1.32億元。而我市去年的地區(qū)生產(chǎn)總值是93億元，地方財政一般預(yù)算收入是2.12億元。可以說在綜合實力上，已高于全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的平均水平，即使與非沿海地區(qū)一些實力較強的縣域比，也不遜色。

但這是不是表明我們就真的發(fā)展得很快了？成為經(jīng)濟強縣了？答案并不是。首先，與全國百強縣比，我們不僅有差距，而且差距還很大。20__年，全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的平均地區(qū)生產(chǎn)總值是197.8億元，平均地方財政一般預(yù)算收入是8.2億元，我們分別相差103.8億元和5.1億元；其次，與省內(nèi)發(fā)達縣域比，也有差距。去年延吉市一般預(yù)算全口徑財政收入完成8.32億元,是我們的2.6倍。磐石市今年預(yù)計GDP實現(xiàn)140億元，財政收入實現(xiàn)6億元，也高于我們年初確定的目標(biāo)。去年我市一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)3.1億，比上年增長33.7，應(yīng)該說增幅是相當(dāng)大的，但位次卻由全省第4位下降到了第5位。從這些數(shù)據(jù)可以看出，近幾年我們是發(fā)展很快，但外地的縣（市）也都在加速發(fā)展，而且一些縣市發(fā)展比我們還要快；第三，與相鄰縣區(qū)相比,個別的發(fā)展指標(biāo)也有差距。去年我市的財政收入在＆＆外四縣一區(qū)中是最高的，首次突破3個億達到3.1億元，但在某些單項指標(biāo)上還有差距。去年，德惠GDP實現(xiàn)128億元，農(nóng)安GDP實現(xiàn)126億元，榆樹GDP實現(xiàn)135億元。而且德惠市在綜合競爭力上被評為東北地區(qū)十強縣，為我省獨家。雖然這些縣區(qū)的人均GDP不如我們，并有發(fā)展基礎(chǔ)、人口總量、土地面積等因素，但仍說明我們的經(jīng)濟總量還有差距，要實現(xiàn)十五年后成為＆＆“昆山”的目標(biāo)仍然任重而道遠。

第二句話，困難仍然不少。從外部看，一是招商引資的困難。上半年我市總體招商引資的形勢是好的，但大家在招商中也都會感受到外地那種咄咄逼人的態(tài)勢?，F(xiàn)在，各地都瞄準(zhǔn)“長三角”、“珠三角”等沿海發(fā)達地區(qū)和周邊大城市“退二進三”戰(zhàn)略，競相推介自已，搶項目、搶市場。招商政策不斷推陳出新，尤其表現(xiàn)在地價上，有的給出了零地價。招商手段則是千變?nèi)f化，甚至不惜搶別人的項目，挖他人的墻角。在這種形勢下，要招大項目、招好項目，就必須投入更多的精力，付出更大的努力，采取更強有力的措施。二是完成指標(biāo)的困難。今年＆＆市建立了目標(biāo)管理考核體系，對各縣區(qū)的工作采取定量的指標(biāo)加以考核，一些指標(biāo)定的較高，剛性較強。從招商引資看，上半年，我市累計到位內(nèi)資8.85億元、外資1518萬美元，雖然較歷年同期比有很大進展，但五、六月份招商引資黃金期已過，要完成全年招商引資內(nèi)資15億元、外資3380萬美元的任務(wù)，困難還是相當(dāng)大的。從固定資產(chǎn)投資看，上半年，我市共完成全社會固定資產(chǎn)投資12.39億元，比去年同期增長67.43，是近六年來同期固投完成最高的年份，但也只完成了全年目標(biāo)的33。加之目前運作的大項目，雖然投資規(guī)模較大，但要分期分批實施，體現(xiàn)到今年的投資量并不是很多。要完成全年38億固投指標(biāo)，壓力也是相當(dāng)大的。三是項目用地審批的困難。今年國家土地宏調(diào)政策繼續(xù)延續(xù)，土地供應(yīng)總量繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格審批的政策，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)繼續(xù)從緊控制，這在一定程度上也增加了我市項目建設(shè)用地的難度。四是信貸政策緊縮的困難。為遏止投資增長過快和貨幣信貸投放過多的勢頭，從今年4月份開始，央行陸續(xù)出臺了上調(diào)貸款利率、定向發(fā)行央行票據(jù)、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、緊急叫停政銀“打捆貸款”等一系列調(diào)控措施。由于信貸政策緊縮，增加了項目開工建設(shè)的難度，使經(jīng)濟運行環(huán)境日趨偏緊。

從內(nèi)部看，在經(jīng)濟領(lǐng)域中，一是財政收支平衡和增收的困難仍比較突出。截止6月末，全市一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)16142萬元，全市一般預(yù)算支出33598萬元，收支矛盾依然突出。同時，由于國家調(diào)高個人所得稅起征點、機關(guān)事業(yè)單位工資正常滾動晉升等政策性減收增支等因素，今年財政增收困難很多。此外，目前一些招商引資大項目還未完全發(fā)揮效益，而且原有煤礦產(chǎn)能與去年比增幅也不會很大，要完成全年目標(biāo)，任務(wù)仍然很重。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。20__年全國百強縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是11.8∶55.3∶32.9，而去年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是26：35：39。目前，百強縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重已超過九成，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力約占70％。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我市的工業(yè)化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。表現(xiàn)在一產(chǎn)上，我市仍屬農(nóng)業(yè)大市，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化進程還較為緩慢，“三農(nóng)”問題仍制約著其他產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的快速增長。表現(xiàn)在二產(chǎn)上，近年來我市工業(yè)快速增長，但國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快，勞動密集型、資源依附型等低技術(shù)低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，龍頭骨干企業(yè)群體剛剛起步，產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效益還沒有完全顯現(xiàn)出來。表現(xiàn)在三產(chǎn)上，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有39，目前全世界平均水平為64，低收入國家平均水平為45。服務(wù)業(yè)不發(fā)達，就不能為其他產(chǎn)業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就難以促進其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和技術(shù)創(chuàng)新。這些都影響我市縣域競爭力的提高。

在社會領(lǐng)域中，一是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)加大投入的困難。由于本級財力有限，我市在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投資強度還不夠，還有許多欠賬。比如在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，按照當(dāng)前園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資每平方公里要在8000—15000萬元之間，才能保證功能完善，滿足企業(yè)進區(qū)需要。而我市近幾年來通過多種渠道籌集資金才在＊＊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投入1.2億元左右?？梢哉f就開發(fā)區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施投入僅僅是開始，還遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。在公益事業(yè)建設(shè)上，投入也遠遠不足，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)還不能滿足廣大群眾的需求，城鄉(xiāng)差距仍然較大；二是農(nóng)民增收的困難。農(nóng)民增收渠道相對狹窄，農(nóng)業(yè)市場化程度較低，農(nóng)村貧困人口不斷增加等問題還不能得到有效化解；三是社會保障的困難。目前，我市城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員愈萬人，并以每年20__人的速度增加，每年需開發(fā)3萬個就業(yè)崗位才能滿足就業(yè)需要，而目前我們開發(fā)的就業(yè)崗位根本滿足不了就業(yè)需求。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保人員5.3萬人，占總?cè)丝诘?，部分下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生 活還相當(dāng)困難。

在思想領(lǐng)域中，我們思想解放的程度與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀要求還有不小的差距，不僅僅是群眾，包括一些干部，進一步解放思想的問題仍然比較突出。在干部層面，還存在著因循守舊、墨守陳規(guī)的思想，一些部門和干部在解放思想上喊得響、做的少，在招商、開放以及變通政策等方面表現(xiàn)尤為突出。在群眾層面，受大東北文化的影響，群眾的創(chuàng)業(yè)意識還不夠強，存在小富即安、老守田園的思想，破除思想障礙的任務(wù)仍然比較繁重。

第三句話，前景非常樂觀。冷靜客觀的分析形勢，我們確實存在著很多不利因素。但也應(yīng)該看到,我們有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，有很強的發(fā)展優(yōu)勢，有很多的發(fā)展機遇。

從發(fā)展基礎(chǔ)上看：一是有良好的政治基礎(chǔ)。近幾年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市幾大班子不爭論、不埋怨、沒雜音，同頻共振，埋頭苦干，形成了旺盛的人氣，凝聚了強大的發(fā)展合力；二是有良好的人文基礎(chǔ)。目前全市上下政通人和，人心思進，加快發(fā)展的愿望十分迫切，廣大干部群眾人心思變，創(chuàng)業(yè)的熱情異常高漲，省和＆＆市對＊＊的關(guān)注和支持持續(xù)升溫，振興＊＊、發(fā)展＊＊、繁榮＊＊的大氛圍大氣候已經(jīng)形成，這為我市快速崛起創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境，提供了強大的精神動力;三是有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的打造，我市已形成了醫(yī)藥、食品、機械加工、礦產(chǎn)能源建材、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，金鑼、駿升、龍家堡煤田等超億元大項目將相繼達產(chǎn)達效，一批國有企業(yè)改制后將煥發(fā)出新的生機和活力，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力將進一步增強；四是有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，經(jīng)過幾屆班子的不懈努力，到20__年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)93億元，五年平均遞增20；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)18.3億元，五年平均遞增41.1；一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)31161萬元，五年平均遞增20，其中，本級收入實現(xiàn)21206萬元，五年平均遞增20；固定資產(chǎn)投資完成25.5億元，五年平均遞增43；農(nóng)民人均收入達到4350元,五年平均遞增7％;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5060元,五年平均遞增10.3％?；就瓿闪说於ɑA(chǔ)、儲備勢能的前成長期的縣域發(fā)展階段，加快發(fā)展的各種優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化，發(fā)展的后勁正在蓄勢待發(fā)。所以在研究“十一五”規(guī)劃的時候，我們提出了到“十一五”末期要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值225億元、稅收7.35億元的目標(biāo)。從現(xiàn)在發(fā)展勢頭看，超額完成這個指標(biāo)是沒有問題的。僅從目前我市運作的12個超億元項目來看，“十一五”期末可實現(xiàn)稅金22億元；＊＊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目建設(shè)每年將以1平方公里的速度向前推進，“十一五”期末項目投資可達到100億，預(yù)計實現(xiàn)稅金4億元。僅此兩項合計可實現(xiàn)稅金26億元，即使按照實現(xiàn)50稅金計算，“十一五”期末至少也會提供13億元的稅收，加上目前3個億的稅收基數(shù)，全口徑財政收入將突破10億元大關(guān)，實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。

從發(fā)展優(yōu)勢上看：一是區(qū)位的優(yōu)勢。我市是典型的城郊型縣域，位于長吉兩大中心城市之間，在區(qū)位上與昆山位于上海和蘇州之間有相近之處，屬于那種易發(fā)生經(jīng)濟高速增長現(xiàn)象的“超級城市區(qū)”，可以較好的接受大城市輻射帶動。

二是交通的優(yōu)勢。長吉高速、長吉北線、長圖鐵路、九萬公路、九雙公路和龍嘉國際機場構(gòu)筑了“三橫兩縱一空”立體化交通格局，而且即將建設(shè)的環(huán)＆＆一小時經(jīng)濟圈公路、長吉高速鐵路都將通過我市，既能滿足大運量、低成本的要求，又能適應(yīng)便捷、快速的需要，有利于各類資源的流動，這種密集的主體交通網(wǎng)絡(luò)與區(qū)位優(yōu)勢的融合，拓展了＊＊的發(fā)展空間，縮短了＊＊與外界的時空距離；三是資源的優(yōu)勢。＊＊是一個集礦產(chǎn)資源、水資源、能源、土地、生態(tài)環(huán)境于一體的縣域。＆＆地區(qū)建設(shè)用砂石基本都來自我市，＆＆重要的水源地就座落在我市的上游；華能電廠項目正開工建設(shè)；龍家堡煤田也已經(jīng)啟動建設(shè)，此外，西營城、波泥河也都有極具開采價值的原煤；營城有4.2平方公里國有土地整合后可開發(fā)利用。良好的生態(tài)環(huán)境又將加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，在東北老工業(yè)基地振興的新一輪競爭中，我市將盡顯優(yōu)勢，成為新的投資熱土。

從發(fā)展機遇上看：一是宏觀政策的調(diào)整給我們帶來了機遇。當(dāng)前,國家為抑制投資增長過熱,繼續(xù)實行宏觀調(diào)控,主要特點就是“兩緊閉、一關(guān)閉、一保留”?！皟删o閉”，即堅持把好土地、信貸兩個閘門；“一關(guān)閉”，即堅決遏制固定資產(chǎn)投資過快增長；“一保留”，即有保有壓，在緊縮的情況下，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，保持經(jīng)濟持續(xù)健康增長。這樣的宏觀政策背景，從表象上說對發(fā)展不利，但辯證的理性的分析，實質(zhì)上是給我們帶來了生機?？偫碓?月舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上提出了16字方針，即“突出重點、區(qū)別對待、有保有壓、適度微調(diào)”。這里的“區(qū)別對待、有保有壓”正是給我們不發(fā)達的地區(qū)帶來了一線生機，“區(qū)別對待”的這個區(qū)別就是發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的區(qū)別、城市與農(nóng)村的區(qū)別、高耗能高污染行業(yè)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)的區(qū)別、產(chǎn)能過剩行業(yè)和朝陽行業(yè)的區(qū)別等等。這個“有保有壓”也就是保不發(fā)達地區(qū)、保農(nóng)村、保民生、保朝陽項目等，壓的是發(fā)展過快的地區(qū)投資增長，壓的是大城市房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，壓的是鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等過熱的行業(yè)，壓的是別墅類、政策不鼓勵類項目等的違法違規(guī)用地行為。這個16字方針，有利于國家“西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略的深入實施，有利于完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)。所以說，只有在區(qū)別對待、有保有壓的情況下，我們不發(fā)達地區(qū)才能贏得新一輪發(fā)展機遇，才能在夾縫中走出去，突出重圍。去年和今年上半年，吉林省固定資產(chǎn)投資增速都居全國第一位，就是在這種大背景下得以快速發(fā)展的最好實證。另外，伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的進一步深入實施，政策效應(yīng)將更加顯現(xiàn)。國家在財稅金融、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國企改革和社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都出臺了一些傾斜的政策?？偫碓?月6日國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議上指出：“繼續(xù)支持東北地區(qū)實施棚戶區(qū)改造計劃，加快采煤沉陷區(qū)治理?！边@預(yù)示著國家將繼續(xù)對棚戶區(qū)改造和采沉區(qū)提供政策支持，這對我市發(fā)展極為有利。同時，新農(nóng)村建設(shè)中央將拿出3397億用于“三農(nóng)”，我市也將爭取到一定的政策和資金。二是南資北移、南企北移和大城市的“退二進三”給我們帶來了機遇。當(dāng)前，沿海發(fā)達地區(qū)由于快速的經(jīng)濟發(fā)展，受能源、土地價格和優(yōu)惠政策到期等因素制約，創(chuàng)業(yè)成本加大。受利益驅(qū)動，一些企業(yè)和項目也將會加速北移。此外，一些不適應(yīng)在城市發(fā)展的工業(yè)企業(yè)將逐步外遷，目前，落戶我市的企業(yè)相當(dāng)?shù)牟糠謥碜裕Γ椭苓叧鞘小＃Γκ袊泄I(yè)公司14萬職工、500戶企業(yè)有相當(dāng)一部分要退出大城市，這給我們提供了良好的招商引資機遇。三是長吉經(jīng)濟圈的加速推進給我們帶來了機遇。王珉省長特別關(guān)注吉長經(jīng)濟帶的建設(shè)，提出要在長吉經(jīng)濟帶中建設(shè)幾個工業(yè)區(qū)，作為結(jié)點帶動長吉經(jīng)濟隆起帶發(fā)展，重點考慮在長吉兩市的中部規(guī)劃建設(shè)一個大的工業(yè)區(qū)，而這個工業(yè)區(qū)只能在我們＊＊選定，前面提到的＊＊工業(yè)園區(qū)就是抓住了這個契機。同時，興隆山玉米工業(yè)園和空港開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建立，也將為我市的快速發(fā)展提供最直接的動力，這些將帶動我市經(jīng)濟有一個歷史性的騰飛。

綜上所述，我們的發(fā)展前景非常樂觀。可以預(yù)測，到“十一五”末期，我們成為吉林省的排頭兵不應(yīng)該有問題；10年后，遠遠走在省內(nèi)其它縣市前面不應(yīng)該有問題；15年后，實現(xiàn)成為＆＆市“昆山”的目標(biāo)不應(yīng)該有問題。屆時，＊＊不僅是吉林省腹地的一顆璀璨的“明珠”，而且將成為長吉兩市的“金腰帶”。

三、下半年重點工作

20__年政府全面工作已在人代會上做了 報告，現(xiàn)在全年工作已經(jīng)過半，下半年只有進一步加大力度，進一步加快速度，才能確保完成全年工作任務(wù)。在認(rèn)真抓好《政府工作報告》和政府全體會議各項工作的同時,按照新的形勢和任務(wù)，要突出抓好以下三方面工作：

（一）繼續(xù)抓好招商和固投工作

一是進一步強化招商引資工作。年初對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、各部門分解的招商和固投任務(wù)，指標(biāo)是剛性的，必保如期完成。當(dāng)前，一方面要提高已簽約引進項目的開工率，加快推進華能電廠、龍家堡煤田、駿升農(nóng)用機械、德源電廠、海伯爾生物制藥等超億元大項目的建設(shè)進程，力爭使在談項目盡快落戶建設(shè)，使在建企業(yè)盡快投產(chǎn)，使投產(chǎn)企業(yè)盡快達產(chǎn)，使建成企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，不斷壯大我市經(jīng)濟總量。另一方面要繼續(xù)加緊加快招引項目，特別是要注重招引有牽動力有影響力的朝陽企業(yè)，積極洽談引進一批投資規(guī)模在5000萬元以上的大項目。

二是進一步強化開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)省內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的要求，卡倫工業(yè)集中區(qū)要繼續(xù)大干、快上、多投，進一步完善園區(qū)功能，搭建招商引資和項目開發(fā)的平臺。今年開發(fā)區(qū)的招商和投資指標(biāo)，必須全面完成。要加快運作＊＊工業(yè)園區(qū)的報批工作，爭取盡快得到批復(fù)。同時，要抓緊搞好土地資源整合，最大限度的利用營城土地資源和政策優(yōu)勢，招引項目落戶，構(gòu)建接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群。

三是進一步強化項目包裝儲備。要瞄準(zhǔn)東北老工業(yè)基地振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策信息，搞好項目的包裝儲備和對接工作，用活各類政策和各種人力資源，爭資金、爭項目、爭補助、爭貸款、爭國債、爭轉(zhuǎn)移支付，用政策性資金和項目擴張我市固定資產(chǎn)投資，擴大縣域經(jīng)濟總量。

（二）繼續(xù)抓好財政稅收工作

一是強化稅收征管。采取積極的應(yīng)對措施，確保完成年初確定的財政稅收任務(wù)。要落實組織收入責(zé)任制，財政、國稅、地稅等部門，要盯住指標(biāo)不放松，按序時進度組織入庫。在鞏固稅源的基礎(chǔ)上，要搞好稅源調(diào)查，積極挖掘財源，開展好資源型企業(yè)挖潛和清理建筑市場稅收兩個戰(zhàn)役。對房地產(chǎn)開發(fā)商和建安企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定，采取委托征繳等辦法，使其依法納稅。對煤礦、灰場、砂場等工礦企業(yè)要進一步規(guī)范繳稅行為，保證應(yīng)收盡收。

二是優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、政府財力結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)工作，努力增收節(jié)支。要千方百計壓縮各種招待費、會議費等彈性支出和一般支出，全力打造“節(jié)約型”政府。要進一步整合專項資金、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等財力資源，集中財力，支持重點項目建設(shè)。

三是加強對上爭取。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和振興東北老工業(yè)基地等各項政策，加強與上級主管部門的溝通聯(lián)系，建立暢通的信息渠道，及時掌握國家和省重點投資方向，把握對上爭取主動權(quán)，增強可用財力，推動經(jīng)濟發(fā)展。

（三）繼續(xù)抓好穩(wěn)定工作

一是抓好安全穩(wěn)定。要進一步加大安全生產(chǎn)隱患排查和整改力度，加強對重點部門、重點行業(yè)、重點部位的監(jiān)管力度，集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，搞好非法小煤井的巡查監(jiān)控，防止死灰復(fù)燃。針對今年雨水較大較勤的實際，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，各部門及礦山企業(yè)要做好山體滑坡、透水等災(zāi)害的預(yù)防工作。加強交通管理，全力做好“暢通工程”工作。堅決杜絕群死群傷等重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是抓好社會穩(wěn)定。要抓好治安防控體系建設(shè)，完善預(yù)防打擊犯罪的快速反應(yīng)機制，嚴(yán)厲打擊各種刑事和經(jīng)濟違法犯罪活動。要打擊侵害投資者利益、壟斷市場經(jīng)營和危害勞動者人身安全的違法犯罪活動，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度。要依法及時受理、審理和執(zhí)行域外投資者及企業(yè)的案件，切實保證企業(yè)和投資者的合法利益不受侵害，打造自由、寬松、平等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。