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[關(guān)鍵詞]免費(fèi)開(kāi)放;存在問(wèn)題;相應(yīng)對(duì)策
[中圖分類(lèi)號(hào)]G242[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432(2014)24-0109-02
自2011年全國(guó)所有的文化館(站)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入,公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放,所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)已經(jīng)實(shí)施三年。實(shí)行文化館免費(fèi)開(kāi)放是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容,是提高文化部門(mén)公共文化服務(wù)水平的一個(gè)有力措施,也是保障老百姓基本文化權(quán)益的有效手段。它的實(shí)施,對(duì)于提高人民群眾的文化生活質(zhì)量,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)精神文化生活的迫切需求,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。在近三年的免費(fèi)開(kāi)放工作中,為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)免費(fèi)開(kāi)放工作的要求,新疆昌吉回族自治州文化館認(rèn)真研究和探索符合本地實(shí)際,全面推進(jìn)文化館免費(fèi)開(kāi)放工作的新途徑,以人才興館、活動(dòng)強(qiáng)館、服務(wù)立館為工作目標(biāo),采取借腦、借心、借力的工作方法,通過(guò)三年來(lái)的工作實(shí)踐,收到了明顯的成效。但是筆者認(rèn)為在文化館免費(fèi)開(kāi)放過(guò)程中,仍出現(xiàn)了一些問(wèn)題,制約了文化館免費(fèi)開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展。
1文化館在免費(fèi)開(kāi)放工作中存在的問(wèn)題
11安全管理問(wèn)題
文化館的免費(fèi)開(kāi)放,要接待各層次的群體,如何保證館內(nèi)的安全,如參觀及參加培訓(xùn)人員的人身與財(cái)產(chǎn)安全等,以及如何處理突發(fā)事件、如何做好消防工作,這些都對(duì)文化館的安全防護(hù)體系提出了更高要求。
12文化素質(zhì)有待提高
隨著文化館的免費(fèi)開(kāi)放,原本群眾心中高雅的場(chǎng)所形象可能逐漸轉(zhuǎn)為提供基本文化需求場(chǎng)所,給更多的人提供免費(fèi)參觀、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),因此群眾對(duì)此表現(xiàn)出極大熱情。但是由于一些參觀及參加培訓(xùn)的人員不注重保護(hù)館內(nèi)公共措施,不能做到遵守文化館內(nèi)的學(xué)習(xí)秩序,有些學(xué)習(xí)、活動(dòng)者在館內(nèi)時(shí)有丟棄垃圾,甚至損壞館內(nèi)活動(dòng)設(shè)施的情況發(fā)生,尤其是陪同的家長(zhǎng)大聲喧嘩、到處走動(dòng)等,這都加大了工作人員的監(jiān)督難度,對(duì)文化館的服務(wù)產(chǎn)生一些影響,因此,有必要針對(duì)百姓的文化素質(zhì)的提高進(jìn)行多方位的教育,使免費(fèi)開(kāi)放工作順利開(kāi)展。
13缺少社會(huì)公益服務(wù)人員
由于編制及人員缺乏,專(zhuān)業(yè)化配備不夠平衡,缺乏與免費(fèi)開(kāi)放相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才,這就為開(kāi)放工作和藝術(shù)培訓(xùn)工作帶來(lái)一些影響。另外,免費(fèi)開(kāi)放工作需要大量懂管理、懂技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),這就需要更多的社會(huì)文化志愿者參與這項(xiàng)工作。
2文化館免費(fèi)開(kāi)放管理相應(yīng)的對(duì)策
21創(chuàng)新文化館的服務(wù)內(nèi)容與形式
實(shí)行文化館免費(fèi)開(kāi)放,對(duì)文化館自身來(lái)說(shuō),是在新時(shí)期轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)水平的一次全新挑戰(zhàn),也是一次難得的發(fā)展契機(jī),所以創(chuàng)新文化館的服務(wù)內(nèi)容與形式尤為重要。
(1)文化館是開(kāi)展群眾文化服務(wù)的重要部門(mén),應(yīng)以提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容與形式為目標(biāo)。文化服務(wù)可以體現(xiàn)出多種多樣性,同時(shí)這也是提升文化能力與水平的主要標(biāo)志,滿(mǎn)足不同群眾的不同需求,這也是文化館服務(wù)的魅力所在。因此,文化館必須緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步的形勢(shì),不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè),提高公共文化的普及水平,優(yōu)化公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式,為廣大人民群眾不斷提供豐富多彩的文化活動(dòng)。
(2)除了不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式,文化館的工作還必須以群眾實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn),并根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的不同、審美要求的不同等,提供滿(mǎn)足群眾需求的服務(wù),讓文化館的工作更加貼近實(shí)際、貼近基層、方便群眾。比如昌吉回族自治州文化館每年暑假針對(duì)在外就讀的大學(xué)生休假之際舉辦的新疆舞培訓(xùn)班很受歡迎,僅一暑假就有3期,學(xué)習(xí)的學(xué)員達(dá)500余人,這已成為免費(fèi)開(kāi)放的一項(xiàng)品牌活動(dòng),反映很好。
(3)文化館應(yīng)堅(jiān)持面向群眾、面向基層服務(wù),探索與基層群眾需要相符的新內(nèi)容,只有多舉辦群眾愿意參加的文化活動(dòng),讓文化館的服務(wù)真正符合群眾需要,被群眾廣泛接受并歡迎,才能真正提高人民群眾的精神文化生活需要,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。例如2014年是昌吉回族自治州文化展示年活動(dòng),昌吉回族自治州文化館開(kāi)展了一系列免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)展示如業(yè)余合唱團(tuán)的合唱,少兒合唱團(tuán)、管弦樂(lè)隊(duì)、舞蹈隊(duì)的展示,以州文化館為主陣地、七縣市共同參與的大型免費(fèi)開(kāi)放成果展示和少兒書(shū)畫(huà)展覽等,更進(jìn)一步滿(mǎn)足了不同階層的群眾文化需求,讓群眾更好地了解政府的惠民政策。
(4)要積極組建文化志愿者隊(duì)伍。免費(fèi)開(kāi)放后,參與文化活動(dòng)的人數(shù)增多,僅僅依靠文化館工作人員的力量顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,可以通過(guò)招募文化志愿者等方式,充實(shí)免費(fèi)開(kāi)放管理和輔導(dǎo)隊(duì)伍,逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的文化志愿者隊(duì)伍,彌補(bǔ)文化館管理以及輔導(dǎo)人員的不足。
22完善組織管理職能
(1)若文化館僅靠幾名干部自身的文化產(chǎn)品,是無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求的。因此文化館必須加強(qiáng)多種組織、指導(dǎo)職能,組織創(chuàng)造多種精神文化作品,再將精神文化大餐獻(xiàn)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的廣大群眾,以滿(mǎn)足群眾文化生活的需要,而不僅僅是閉門(mén)造車(chē),不僅僅向館內(nèi)職工要作品,更應(yīng)打開(kāi)大門(mén),多走訪基層,廣泛吸取群眾意見(jiàn),將社會(huì)中原本分散的群眾文化活動(dòng)統(tǒng)一組織,充分發(fā)揮每個(gè)人的文化作用,文化館則在組織活動(dòng)過(guò)程中承擔(dān)起策劃者、組織者、工作者、輔導(dǎo)者、服務(wù)者的作用,擴(kuò)大群眾的文化空間,充分發(fā)揮文化館的公益文化作用。
(2)抓住契機(jī)推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)。以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī),以增強(qiáng)活力,改善服務(wù)為重點(diǎn),強(qiáng)化文化館管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。根據(jù)免費(fèi)開(kāi)放工作的不斷推進(jìn),制定科學(xué)完善的規(guī)章制度,建立規(guī)范有序的管理和運(yùn)行機(jī)制,使前來(lái)參與文化活動(dòng)的群眾了解免費(fèi)開(kāi)放的項(xiàng)目、應(yīng)該遵守的章程等,同時(shí),在免費(fèi)開(kāi)放中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題,要及時(shí)進(jìn)行解決,已達(dá)到更好地為廣大群眾服務(wù)。
23全面提高群眾精神素質(zhì)
(1)隨著我國(guó)社會(huì)化進(jìn)程的不斷加快,人們生活水平進(jìn)一步提高,群眾的文化素養(yǎng)要求也越來(lái)越高,針對(duì)這種實(shí)際情況,文化館必須充分加強(qiáng)人才戰(zhàn)略,及時(shí)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班,積極挖掘藝術(shù)人才潛力,如美術(shù)、舞蹈、書(shū)法、表演、樂(lè)器或者各種文藝作品的創(chuàng)作等,通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ)性培訓(xùn)班,提高群眾的綜合文化素質(zhì),滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要,豐富人們的業(yè)余文化生活,從而整體性提高廣大群眾文化修養(yǎng),促進(jìn)本地區(qū)群眾文化生活的有序進(jìn)行。
(2)要不斷提升文化館專(zhuān)業(yè)干部的自身素質(zhì)。一方面,要強(qiáng)化用人機(jī)制,嚴(yán)把用人關(guān)。采取公開(kāi)招聘的方式,堅(jiān)持擇優(yōu)錄用,按需引進(jìn)的原則,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才;另一方面,要不斷加大培訓(xùn)力度,適時(shí)組織文化館干部到省級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)。
總之,和諧社會(huì)對(duì)群眾文化事業(yè)提出了更高的要求,為了精神文明建設(shè)的進(jìn)步,必須將群眾文化提升到建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的根本任務(wù)與目標(biāo)的層面,這也是我國(guó)社會(huì)主義群眾文化事業(yè)的基本特征。文化館的全面免費(fèi)開(kāi)放,降低了文化“門(mén)檻”,使更多的普通民眾感受到了參與和共建公共文化的快樂(lè)。對(duì)文化館來(lái)說(shuō),這既是一種機(jī)遇,也是一次挑戰(zhàn),更是一份責(zé)任。文化館必須始終堅(jiān)持把服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī),不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和管理機(jī)制建設(shè),不斷轉(zhuǎn)變和完善服務(wù)職能,開(kāi)拓思路,做好免費(fèi)開(kāi)放這篇大文章。
參考文獻(xiàn):
一、年上半年工作總結(jié)
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)。
一是以深入學(xué)習(xí)黨的大精神及屆四中全會(huì)精神為主線,堅(jiān)持“二、五”學(xué)習(xí)制度和每月一次的黨員集中學(xué)習(xí)制度,認(rèn)真組織全局干部職工學(xué)習(xí)省、市、縣文化工作會(huì)議精神,不斷提升干部職工理論素養(yǎng)。二是召開(kāi)了全縣文化體育工作會(huì),并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升基層文化工作者的業(yè)務(wù)能力,以適應(yīng)新形勢(shì)下文化工作發(fā)展的新需求。三是按照縣委、政府的安排,積極開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)及“重品行、講黨性、做表率”主題實(shí)踐活動(dòng),不斷增強(qiáng)文化工作使命感和責(zé)任感。
(二)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí),公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
一是為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)文化站配發(fā)了6套臺(tái)式計(jì)算機(jī),完成了鄉(xiāng)村等6個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工作,為開(kāi)展基層文化活動(dòng)提供了硬件保障。二是15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目全部立項(xiàng),目前鄉(xiāng)、鄉(xiāng)已實(shí)現(xiàn)二層封頂,鄉(xiāng)、鄉(xiāng)也相繼開(kāi)工建設(shè)。三是啟動(dòng)了縣文化館修繕工程。爭(zhēng)取實(shí)施的“全國(guó)文化資源共享工程”縣級(jí)支中心,兩個(gè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,目前各配套設(shè)施已到位,準(zhǔn)備安裝試運(yùn)行。四是申報(bào)了省農(nóng)村文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷夯實(shí),為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)群文工作有效開(kāi)展,文藝創(chuàng)作推陳出新。
一是充分利用節(jié)假日在廣場(chǎng)、園、文廟、體育場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所組織了慶新春文藝演出、篝火晚會(huì)、焰火晚會(huì)、大型游園等豐富多彩的文化體育活動(dòng),不斷滿(mǎn)足了群眾精神文化生活需求。二是縣文化館利用假期開(kāi)辦了書(shū)法、古箏、聲樂(lè)、鋼琴、小提琴、吉他、舞蹈等培訓(xùn)班,培訓(xùn)人次達(dá)200余人。三是縣文化館在太陽(yáng)廣場(chǎng)開(kāi)展了族、彝族、拉祜族及藏族等民族民間廣場(chǎng)舞蹈培訓(xùn),參與人群達(dá)3000余人。四是農(nóng)村群眾文藝蓬勃發(fā)展,鄉(xiāng)寨文藝隊(duì)、村文藝隊(duì)被市表彰為先進(jìn)農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)。五是在第三屆市民族文化藝術(shù)節(jié)中,我縣選送的族原生態(tài)歌曲《玉苛科》榮獲演唱一等獎(jiǎng),新創(chuàng)作歌曲《家在阿》榮獲音樂(lè)創(chuàng)作二等獎(jiǎng),舞蹈《雅迷吾著》、《龍踨歡歌》分別榮獲集體表演二等獎(jiǎng)及三等獎(jiǎng)。
(四)文化惠民工程深入人心。
一是認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程,上半年放映電影1041場(chǎng),其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電影放映671場(chǎng),縣城體育場(chǎng)公益數(shù)字電影放映60余場(chǎng),縣電影院放映310場(chǎng)。二是圖書(shū)館分編上架圖書(shū)198冊(cè),期刊641冊(cè);到館讀者21337人次,借閱圖書(shū)16652冊(cè)次,借閱人次14907人次,閱覽人次9971人次;建立“關(guān)愛(ài)留守兒童圖書(shū)流動(dòng)點(diǎn)”1個(gè),流動(dòng)圖書(shū)120冊(cè);舉辦“六一讀書(shū)活動(dòng)”三次,讀者達(dá)507人。三是縣民族歌舞團(tuán)“送戲下鄉(xiāng)”2場(chǎng),并積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了形式多樣的文藝活動(dòng),不斷滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
(五)圓滿(mǎn)完成了第六屆中國(guó)·北回歸線國(guó)際雙胞胎節(jié)暨太陽(yáng)節(jié)的各項(xiàng)組織工作。
第屆中國(guó)·北回歸線國(guó)際雙胞胎節(jié)暨太陽(yáng)節(jié)節(jié)慶活動(dòng)在保持傳統(tǒng)特色活動(dòng)的基礎(chǔ)上不斷推陳出新,雙胞明星全程代言,節(jié)慶活動(dòng)熱烈喜慶,充分彰顯了“之鄉(xiāng)、回歸之城、雙胞之家”的獨(dú)特魅力?!皟晒?jié)”期間,共接待游客達(dá)11.3萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)8.7%,旅游綜合收入達(dá)1695萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9.1%,與省內(nèi)外客商達(dá)成招商引資簽約項(xiàng)目6項(xiàng),協(xié)議總投資為11.72億元。同時(shí)“兩節(jié)”活動(dòng)被人民網(wǎng)評(píng)為最具國(guó)際影響力節(jié)慶活動(dòng)之一,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益共贏,加強(qiáng)了的對(duì)外宣傳推介。
二、年下半年工作計(jì)劃
(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的大精神及屆四中全會(huì)精神,扎實(shí)有效開(kāi)展好爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。
一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的大及屆四中全會(huì)精神,使其作為思想政治教育和黨團(tuán)組織活動(dòng)的重要內(nèi)容,引領(lǐng)全體干部職工牢固樹(shù)立正確的思想觀念,通過(guò)廣泛的學(xué)習(xí)、宣傳教育活動(dòng),使干部職工全面掌握全會(huì)精神,進(jìn)一步提高開(kāi)創(chuàng)文化工作新局面的能力和水平。二是積極開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)”和“重品行、講黨性、做表率”主題實(shí)踐活動(dòng),建設(shè)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作作風(fēng)務(wù)實(shí),堅(jiān)持民主集中制,廉潔勤政,有凝聚力、戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體和學(xué)習(xí)好、團(tuán)結(jié)好、作風(fēng)好、紀(jì)律好、政績(jī)好的“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子,全面提升文化系統(tǒng)廣大干部職工的服務(wù)水平,為切實(shí)履行好“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”,建設(shè)政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、進(jìn)取心強(qiáng)的文化干部隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)的思想保障。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程”、“文化信息資源共享工程”、“農(nóng)村文化體育活動(dòng)場(chǎng)所”、“農(nóng)家書(shū)屋”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,狠抓落實(shí)。二是加大項(xiàng)目督查和監(jiān)管,實(shí)施好已開(kāi)工建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)在年內(nèi)啟動(dòng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目。全力實(shí)施好全國(guó)信息資源共享工程縣級(jí)支中心及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校站點(diǎn)的建設(shè)。三是以村為重點(diǎn),以就近方便、靈活多樣、安全適用、管理規(guī)范為原則建設(shè)4個(gè)農(nóng)村文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。四是積極爭(zhēng)取完成28個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)項(xiàng)目和縣文化館的修繕工程,為構(gòu)建涵蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。
(三)開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)文化活動(dòng),不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)各族群眾的精神文化需求。
一是充分利用節(jié)假日,廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng),不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)各族群眾的精神文化需求。二是不斷加強(qiáng)文化惠農(nóng)活動(dòng)的實(shí)施。充分發(fā)揮流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)的作用,積極開(kāi)展文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)。努力加強(qiáng)群眾文化輔導(dǎo)工作,拓展延伸圖書(shū)館業(yè)務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程、“流動(dòng)圖書(shū)點(diǎn)”建設(shè)工程,在縣體育場(chǎng)每周五、周六繼續(xù)安排公益數(shù)字電影放映,逐步解決貧困地方農(nóng)民“看戲難、看電影難、看書(shū)難”的問(wèn)題,切實(shí)保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的享有。三是圍繞縣委、政府提出的建設(shè)“之鄉(xiāng)、回歸之城、雙胞之家”的發(fā)展戰(zhàn)略,深入挖掘、整理、利用民族民間文化資源,在開(kāi)發(fā)九個(gè)支系的原生態(tài)民族文化和地域文化上下功夫,認(rèn)真打造《阿迷車(chē)》為主題的歌舞精品劇作,創(chuàng)作更多更好的文化藝術(shù)作品。四是繼續(xù)推廣和創(chuàng)新廣場(chǎng)舞蹈天天跳,努力實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)舞蹈的縱深發(fā)展。
一、建立隊(duì)伍,明確職責(zé)。為確保文物普查工作在我縣扎實(shí)有效地順利開(kāi)展,我縣成立了以文化局薛局長(zhǎng)為主任,原縣衙博物館老館長(zhǎng)王家恒同志和文化局主任科員馬建鎖同志為副主任的內(nèi)鄉(xiāng)縣文物普查辦公室,辦公室設(shè)在文物辦,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣普查工作。抽調(diào)縣衙博物館、文化館有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成普查隊(duì)伍,并對(duì)這些人員進(jìn)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一考勤。專(zhuān)門(mén)騰出兩間辦公室,安裝了空調(diào)、電話,配備了辦公設(shè)備。建立建全縣、鄉(xiāng)、村、組文物普查網(wǎng)絡(luò),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組,每個(gè)村、組也都確定了一名副職做為這次文物普查的骨干或聯(lián)絡(luò)員,使普查工作家喻戶(hù)曉,深入人心,得到全社會(huì)的共同關(guān)注和參與。同時(shí),我們今年?duì)幦〉娇h財(cái)政普查經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元,為工作的順利開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)培訓(xùn),夯實(shí)基礎(chǔ)。利用縣文化工作會(huì)議的召開(kāi),我們按照第三次全國(guó)文物普查的標(biāo)準(zhǔn)、要求,對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物普查專(zhuān)干、文化中心主任進(jìn)行培訓(xùn)。其次,為了便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地開(kāi)展工作,我們把有關(guān)文物普查的文件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、文物普查不可移動(dòng)文物登記表和現(xiàn)已掌握的文物保護(hù)單位名單,分別下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí),我們還組織有關(guān)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文物普查進(jìn)展情況進(jìn)行督促、檢查,并及時(shí)幫助他們解決在工作中遇到的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
三、鍛煉隊(duì)伍,培養(yǎng)人才。由于我縣的文物工作當(dāng)前正處于青黃不接和新老交替的關(guān)鍵時(shí)期,因此,我們把這次文物普查工作做為我們培養(yǎng)人才,鍛煉隊(duì)伍的首要目標(biāo)。人人頭上有任務(wù),個(gè)個(gè)肩上有壓力,每個(gè)同志負(fù)責(zé)2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作,負(fù)責(zé)所分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復(fù)查認(rèn)定和新發(fā)現(xiàn)文物的所有文字資料,并且要求每個(gè)同志增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成。目前,全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作任務(wù)已全部分解到每個(gè)同志。
四、核實(shí)認(rèn)定原有已知的文物點(diǎn)和在普查中新發(fā)現(xiàn)的文物點(diǎn)相結(jié)合。我們這次文物普查工作距上次已有20多年,這20多年正是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展時(shí)期,原有的文物保護(hù)單位生存環(huán)境也已發(fā)生了很大變化。因此,我們借此普查機(jī)會(huì),對(duì)原有的保護(hù)單位逐個(gè)進(jìn)行核查認(rèn)定,對(duì)新發(fā)現(xiàn)的文物點(diǎn),要求每個(gè)同志積極搜集有關(guān)資料,一是查檔案、查縣志、查鄉(xiāng)志,二是深入鄉(xiāng)村,走訪離退休老干部、老教師、老村長(zhǎng)和名家后代,三是尋訪保存下來(lái)的石碑上,從石碑上去尋找實(shí)物證據(jù)。
關(guān)鍵詞:文化站 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 群眾文化
中圖分類(lèi)號(hào):G242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)21
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題
從實(shí)地調(diào)研的情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在運(yùn)行管理中存在著較為突出的問(wèn)題。存在的現(xiàn)狀主要有以下幾個(gè)方面:
第一,指導(dǎo)思想錯(cuò)誤,重建設(shè)輕使用。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有處理好房屋建設(shè)與文化設(shè)施建設(shè)的關(guān)系,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成后,必備的設(shè)施、設(shè)備無(wú)法到位,最終形成“空殼”現(xiàn)象。二是重爭(zhēng)取輕作為。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著為爭(zhēng)取資金而申報(bào)項(xiàng)目的思想,忽視了國(guó)家投入的真正目的和意義,補(bǔ)助資金到手后,既不能按期按質(zhì)實(shí)施,更沒(méi)有按要求對(duì)文化站實(shí)施管理和使用。三是重短期輕長(zhǎng)效。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只注重一次性建設(shè),應(yīng)付上級(jí)檢查。在后期管理和運(yùn)行中,既沒(méi)有財(cái)政投入,又不積極想辦法爭(zhēng)取其他支持,形成一種變相的“不作為”和浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的行為。
第二,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,開(kāi)放不正常。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中,重經(jīng)濟(jì)、輕文化的思想由來(lái)已久,對(duì)文化站的作用常常定位在“寫(xiě)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ),掛掛橫幅,插插彩旗,拍拍照片,迎接檢查”上。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單列預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)固定的人頭經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、文娛活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。受經(jīng)費(fèi)制約,文化站的許多工作根本無(wú)法正常開(kāi)展,文化站也不能按要求正常開(kāi)放。
第三,活動(dòng)形式陳舊,缺乏吸引力。文化站理應(yīng)組織的活動(dòng)不能正常開(kāi)展,偶有活動(dòng),往往形式單調(diào),內(nèi)容陳舊,不能開(kāi)展農(nóng)民聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng),不能激發(fā)農(nóng)民群眾的興趣愛(ài)好和參與熱情,更不能滿(mǎn)足農(nóng)民多層次的文化需求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已從過(guò)去的“農(nóng)民群眾文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所”變成被農(nóng)民群眾“遺忘的角落”,甚至常年關(guān)門(mén)。
第四,隊(duì)伍建設(shè)滯后,缺乏吸引力。文化人才“三不合理”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不能有效發(fā)揮作用的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,人員精簡(jiǎn),文化干部兼職現(xiàn)象十分普遍,更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將無(wú)法勝任其他工作的人員安排為文化干部,加上后期培訓(xùn)不力,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部在承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作上力不從心。而農(nóng)村大量文化骨干和文藝愛(ài)好者又不能進(jìn)入文化工作隊(duì)伍。
二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理的對(duì)策
以上現(xiàn)狀的存在,已造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理和功能的缺失,筆者認(rèn)為,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運(yùn)行管理的對(duì)策是:
第一,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)管理,提高使用效益,必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和對(duì)文化工作的重視程度,進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 文化站的使用。要落實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃,必須建立行之有效的農(nóng)村文化考核體系。將農(nóng)村文化建設(shè)任務(wù)細(xì)化、量化,作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和干部考核的重要內(nèi)容,依此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村文化工作的進(jìn)一步提升。
第二,建立規(guī)范的管理體制。(1)制定相關(guān)“惠文”政策 。要把文化設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)、文化投資及其鼓勵(lì)措施,社會(huì)捐資捐贈(zèng)、文化事業(yè)單位的目標(biāo)任務(wù),機(jī)構(gòu)性質(zhì)編制,經(jīng)費(fèi)保障及考核、獎(jiǎng)懲納入政策化、制度化的軌道,把文化經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保文化干部生活待遇有保障,開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)有著落。(2)理順管理渠道。一是把好選人關(guān)。通過(guò)公開(kāi)招考或特殊人才有目標(biāo)地選任把好進(jìn)人關(guān)。二是推行目標(biāo)管理責(zé)任制。依據(jù)文化部 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理辦法》,把工作計(jì)劃、開(kāi)放時(shí)間、活動(dòng)次數(shù)、培訓(xùn)期數(shù)、年增書(shū)冊(cè)數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等等可以分解的內(nèi)容,核定指標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和文化站人員考勤、考績(jī)的依據(jù)。并完善一系列規(guī)章制度,包括考勤考核制度、財(cái)務(wù)制度、檔案制度、呈報(bào)制度、工作程序等,使責(zé)任制得以有效實(shí)施。最后還要建立評(píng)估、考核辦法,同時(shí)建立相應(yīng)的激制,獎(jiǎng)勤罰懶,褒優(yōu)貶差。特別是對(duì)勤于開(kāi)拓、勇于創(chuàng)新的基層文化干部要給予特別嘉獎(jiǎng)。
三、整合資源,建立多元文化投入體系
一是進(jìn)一步加大政府投入,保護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益,杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“編外財(cái)政”的現(xiàn)象。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬苋?、大?hù)自辦文化,加大社會(huì)文化建設(shè)的投入。
二是提高各項(xiàng)宣傳文化投入的使用效率。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳文化經(jīng)費(fèi),如文化、衛(wèi)生、教育、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、黨建、綜治宣傳經(jīng)費(fèi),形成一個(gè)漏斗進(jìn),一個(gè)漏斗出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一使用,從而提高資金的綜合使用效率。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu),規(guī)范管理,強(qiáng)化人才制度保證
建立“兩結(jié)合”的人才構(gòu)成體系,使專(zhuān)職與業(yè)余相結(jié)合。一方面要確保專(zhuān)人專(zhuān)用。避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象,搞好對(duì)專(zhuān)職文化干部的培訓(xùn),提高他們的政治經(jīng)濟(jì)待遇,讓他們積極主動(dòng)工作;另一方面充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)作用。由文化站引導(dǎo)組織開(kāi)展健身隊(duì)、腰鼓隊(duì)、籃球賽、乒乓球等日常性的文化活動(dòng),豐富農(nóng)民文化生活。一方面積極引進(jìn)文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,鼓勵(lì)他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作,并為他們解決必要的工作生活問(wèn)題,使他們?cè)敢馊?留得住。另一方面優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部進(jìn)一步年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。
五、創(chuàng)新活動(dòng)形式,發(fā)揮文化站四大功能作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站統(tǒng)籌著一個(gè)地區(qū)的文化資源,統(tǒng)領(lǐng)著一個(gè)地方的文化人才,而且關(guān)乎著一個(gè)區(qū)域群眾的文化生活。因此,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用,必須既溶于整個(gè)大的時(shí)代潮流,同時(shí)又要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)資源;既要搞好自身建設(shè),同時(shí)要提高區(qū)域的文化競(jìng)爭(zhēng)力。
一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“合”的功能。聚合農(nóng)技站、司法所、廣播電視站、中小學(xué)校的陣地資源,形成“1+X”的宣傳文化陣地,以文化站為主,其他為輔,拓寬農(nóng)村文化陣地。聚合文化人才,將上述的文藝愛(ài)好得聚集在文化站內(nèi),形成一支集宣傳、教育、娛樂(lè)、科普為一體的綜合文化隊(duì)伍,提高對(duì)農(nóng)村文化的服務(wù)水平。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,讓農(nóng)民唱自己喜歡的歌,演自己熟悉的戲,調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主參與文化活動(dòng),讓農(nóng)民成為文化活動(dòng)的主角。聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化,成為挖掘地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搖籃。圍繞獨(dú)具特色民間文藝,進(jìn)行合理的組織、科學(xué)的開(kāi)發(fā),打造特色文化。
二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“教”的功能。一方面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站聚集的人才優(yōu)勢(shì),廣泛開(kāi)展黨的政策、法律法規(guī)和科普知識(shí)等教育活動(dòng),提高廣大干部群眾的思想素質(zhì)和致富本領(lǐng)。另一方面是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的陣地作用,舉辦農(nóng)村青少年藝術(shù)培訓(xùn)班,發(fā)掘鄉(xiāng)土文化、培養(yǎng)文化人才。
農(nóng)村文化市場(chǎng)是我國(guó)文化市場(chǎng)的重要組成部分,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地, 切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管,對(duì)于搞活農(nóng)村文化市場(chǎng)繁榮、對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)一體化監(jiān)管、對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的和諧、健康、有序發(fā)展意義重大。下面,筆者結(jié)合____縣的縣情實(shí)際,簡(jiǎn)單的談?wù)剬?duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。
一、____農(nóng)村文化市場(chǎng)概況
近年來(lái),隨著____經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)村文化生活方式有了很大的變化,內(nèi)容不斷更新和豐富,農(nóng)村文化市場(chǎng)在城市文化市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢(shì),已形成包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂(lè)等在內(nèi)的文化市場(chǎng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)村文化市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)單位共87家,占全縣文化經(jīng)營(yíng)單位的46 %,其中網(wǎng)吧 75家,歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所 2 家,音像制品經(jīng)營(yíng)單位 5家,出版物經(jīng)營(yíng)單位 5 家(零售)。全縣文化市場(chǎng)相對(duì)比較繁榮的農(nóng)村為官莊鎮(zhèn)和五強(qiáng)溪鎮(zhèn),文化經(jīng)營(yíng)單位分別達(dá)到 15 家和 10家,且經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)多元化,經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。
二、農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀
農(nóng)村文化市場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者素質(zhì)較低,法律意識(shí)淡薄,相對(duì)城鎮(zhèn)的管理較為松散,因此造成文化市場(chǎng)許多監(jiān)管不到位、難到位的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象,違規(guī)接納未成年人是文化市場(chǎng)執(zhí)法查處的重要內(nèi)容。由于部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主偏重于經(jīng)濟(jì)利益,違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止,網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生,消防意識(shí)淡薄;非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止,經(jīng)營(yíng)業(yè)主更換頻繁。自文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局成立以來(lái),建立健全了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管制度,通過(guò)抓好日常巡查,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯改善,接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊(duì)專(zhuān)門(mén)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動(dòng),對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實(shí)施拉網(wǎng)式巡查,并連續(xù)開(kāi)展“假日”、“周日”等突擊行動(dòng),重點(diǎn)查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人,未實(shí)名登記,擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施等行為,在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場(chǎng)的盜版制品和涉黃制品占有很大比例,尤其是地?cái)?、游商等銷(xiāo)售的音像制品,其中大部分是非法和盜版的。針對(duì)此違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門(mén)一方面加大對(duì)盜版光碟和涉黃制品的打擊力度,依法取締“流動(dòng)攤點(diǎn)”;另一方面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育,使經(jīng)營(yíng)業(yè)主知法、懂法、守法,提高合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí),自覺(jué)的做到支持正版,打擊盜版。
3.農(nóng)村出版物營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)主要集中在學(xué)校周邊,部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,兜售盜版、非法出版物,而其中大部分業(yè)主是無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重影響了青少年的身心健康和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。
4.近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)文化生活的需求在逐步提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所迅速增多,且漸成規(guī)模。文化部門(mén)在引導(dǎo)娛樂(lè)場(chǎng)所上規(guī)模、上檔次的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村娛樂(lè)場(chǎng)所的日常管理力度,逐步規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無(wú)證無(wú)照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現(xiàn)象,執(zhí)法人員來(lái),他們走,執(zhí)法人員走,他們來(lái),存在著此消彼起的情況,農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展難以得到真正的保障。
三、農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
1.農(nóng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)普遍存在點(diǎn)多、面寬、線長(zhǎng)等特點(diǎn),而管理體制的不健全,必要交通工具的缺乏,農(nóng)民法制意識(shí)的淡薄等因素,造成監(jiān)管難度大。雖然現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)文化站,但隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位,而不是文化行政管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職,工作繁忙,加上農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由縣級(jí)負(fù)責(zé)審批,文化站缺少屬地管理手段,導(dǎo)致文化站對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理力不從心,難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對(duì)監(jiān)管呈現(xiàn)出熱點(diǎn)多、焦點(diǎn)多、難點(diǎn)多的“三多”特點(diǎn),文化執(zhí)法人員普遍感到責(zé)任重、工作量大、工作壓力大。總之,現(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄,嚴(yán)重影響了文化市場(chǎng)日常監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。
2.文化垃圾侵蝕污染農(nóng)村文化市場(chǎng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來(lái),盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善,但受各種條件的制約,農(nóng)村文化活動(dòng)依舊相對(duì)貧乏,農(nóng)民精神生活相對(duì)單調(diào)。致使年節(jié)、農(nóng)閑時(shí),許多農(nóng)民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動(dòng)來(lái)消磨時(shí)間。而且像一些無(wú)證電子游戲機(jī)、賭博機(jī)等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴(yán)厲打擊后,正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些場(chǎng)所的主要特點(diǎn)是環(huán)境衛(wèi)生差,安全狀況甚憂,未成年人大量涌入,大量不良信息層出不窮,嚴(yán)重影響了他們的身心健康。
3.執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制等因素的影響,部分文化市場(chǎng)執(zhí)法人員是“半路出家”,雖然有極高的工作熱情,但在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平,尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時(shí)代要求,新科技的出現(xiàn),上級(jí)部門(mén)的培訓(xùn)力度不強(qiáng),無(wú)重大辦案經(jīng)驗(yàn),在行政執(zhí)法中,應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練,影響了執(zhí)法效能。
4.執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局成立不久,缺少?gòu)V泛宣傳,部分群眾對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作不了解、不理解,甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開(kāi)展的情況。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中,文化執(zhí)法相對(duì)于公安、工商等部門(mén)處于劣勢(shì),由于部分經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)薄弱,素質(zhì)較低,抵觸情緒嚴(yán)重,給執(zhí)法工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了較大的阻力。
四、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策
1.提高認(rèn)識(shí),合理規(guī)劃,整合資源,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的重要意義和作用,大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng),把農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作擺上重要的工作議事日程,納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的考核評(píng)價(jià)體系。制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則,把文化市場(chǎng)發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中,要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場(chǎng)基礎(chǔ)上充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源,發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng),搞好文化市場(chǎng)的整體布局。
2.正面引導(dǎo),強(qiáng)化培訓(xùn),加強(qiáng)監(jiān)管,逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)。強(qiáng)化政府導(dǎo)向功能,搞好指導(dǎo),抓好曲型,激發(fā)農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)者的積極性。針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況,一方面要加大監(jiān)管處罰力度,另一方面要加強(qiáng)對(duì)他們的法律、法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,幫助農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者端正經(jīng)營(yíng)理念,使他們知法、懂法,并在經(jīng)營(yíng)中自覺(jué)守法。要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式,提高業(yè)務(wù)水平和管理技能,以求鞏固發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)者自我管理、自我發(fā)展的能力。
3.加大力度,健全制度,重點(diǎn)突出,管理好農(nóng)村文化市場(chǎng)。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng),取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)時(shí)間和重點(diǎn)地區(qū)的檢查和管理。重點(diǎn)問(wèn)題,應(yīng)是非法和盜版出版物(音像制品)銷(xiāo)售、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等;重點(diǎn)時(shí)間,應(yīng)是農(nóng)村文化市場(chǎng)比較活躍的節(jié)日期間和學(xué)生放假期間;重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)是文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比較集中的集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校周邊地區(qū)。而對(duì)于某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問(wèn)題和帶有傾向性問(wèn)題,要集中力量突擊清理整頓,堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
4.加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),借鑒經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)管理效能。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是建立農(nóng)村文化市場(chǎng)管理機(jī)制的重要途徑。要有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地舉辦培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力,理解如何準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)加強(qiáng)市場(chǎng)管理,指導(dǎo)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中需注意的問(wèn)題。同時(shí),通過(guò)采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式,學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強(qiáng)實(shí)際管理效能的目的。
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