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一、公共關系學課程社會化實踐的必要性
公共關系學是一門綜合性的應用科學,從它誕生之日起就具有交叉性、跨領域的特性,涉及傳播學、市場營銷學、企業(yè)管理學、消費心理學、廣告學等許多基礎學科。學科以建立社會組織與社會公眾之間良好的溝通關系,在社會公眾心目中樹立社會組織的良好形象為主線貫穿始終。自20世紀80年代傳入中國大陸以來,隨著我國社會經(jīng)濟文化的發(fā)展,公共關系學在理論上對社會組織尤其是經(jīng)濟組織提出的指導原則,以及在實踐上對這些組織提供的全方位服務已經(jīng)被越來越多的社會組織所接納。在現(xiàn)代社會中,沒有公共關系意識的社會組織,不可能成為優(yōu)秀的組織,沒有公共關系能力的企業(yè),不可能贏得社會公眾的信賴而取得市場競爭的主動權。2014年,中國公共關系市場延續(xù)了以往穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭,整個市場年營業(yè)規(guī)模約為380億元人民幣,年增長率為11.5%左右。[1]與此同時,由于行業(yè)整體穩(wěn)定增長帶來的人才需求量大和人才專業(yè)化問題,依然困擾著公關行業(yè)的發(fā)展。實際上,目前高校現(xiàn)有的公共關系學課程大多囿于課堂,走出去的時候比較少,課程與社會接軌程度不夠,這在某種程度上也影響了公關隊伍的專業(yè)化。因此,加強對學生實踐動手能力的訓練,加深公共關系學課程的社會融入度,加快授課內(nèi)容與社會需求的接軌,已經(jīng)成為高校尤其地方高校公共關系學課程改革的必經(jīng)之路。
二、一個地方高校的實踐改革樣本
浙江大學寧波理工學院的傳媒與設計學院開設的公共關系學課程,面向新聞、廣告、網(wǎng)絡與新媒體三個專業(yè)的大三學生。授課對象在接觸公共關系學內(nèi)容之前,已經(jīng)接受了傳播學概論、新聞學概論、廣告學概論等基礎課程的學習,對于公共關系的基本概念和理論,吸收起來沒有太大難度。那么,如何將概念和理論融入社會實踐中?多年的教學實踐也表明,讓學生走出教室、走進社會參加實踐活動在具體實施上困難重重。一方面承擔教學任務的教師常常并無能力為數(shù)目不少的學生提供實踐機會,另一方面學生因?qū)W業(yè)負擔也很難抽出較長時間參加實踐活動。[2]為此,筆者在多年公關教學的基礎之上,結合本校學生特長和本地具體情況,嘗試著對公共關系學課程進行了兩個學期的社會化教學探索。
(一)“社會化”的界定
鑒于公共關系學課程的特性和具體的實踐條件,筆者將此處的“社會化”涵義具象為兩個方面:一是將社會尤其是業(yè)界的專家學者請入課堂,就具體公關議題進行指導,為學生帶來業(yè)界新穎的想法和操作實踐。二是將課程實踐推向社會,利用社會資源為學生提供更多與社會“零距離”的實踐活動,使學生實踐不再是紙上談兵,而是有具體的實戰(zhàn)演練對象,能夠為社會組織提供相應幫助,哪怕是最微小的幫助。社會化的第一個方面相對容易操作,現(xiàn)實中也為眾多高校公共關系學課程所采用,第二個方面有一定實施難度,需要教師在合作方的聯(lián)系接洽上投入大量精力,因而往往被高校課堂實踐放棄。
(二)社會化教學探索過程
在“社會化”這個總體思路指引下,筆者從課堂內(nèi)外入手,借助業(yè)界專家和本地企業(yè)的力量,在連續(xù)兩個秋季學期開展了教學內(nèi)容改革與實踐“入”社會的教學探索。
1.課堂內(nèi)探索:
以專家輔導配合教學內(nèi)容改革公共關系行業(yè)橫跨管理、傳播、營銷、廣告等數(shù)個行業(yè),優(yōu)秀的公關人才必須懂管理、會策劃、能傳播。這對高校公關人才培養(yǎng)提出的要求就是,必須理論與實踐相結合,注重學生能力的提升。在美國高校公共關系學的課堂上,“教師完全是一個指導者和答疑者,是一個指路人的角色,教師所講解的內(nèi)容主要是:重點和難點,學習方法及相關學習資料的指導以及答疑解惑?!盵3]為此,在兩學期的公共關系學課程中,筆者改變原來講授為主的課堂教學模式,打破原有教學內(nèi)容的順序,在課程概述和公共關系概念導入之后即采用公司制教學方式,將學生組成若干家公關公司,以公司業(yè)務培訓和業(yè)務實踐的方式部分替代講授式教學。之后的課程內(nèi)容都按照公關公司的實際運作來進行,從公司組織結構到公司服務內(nèi)容,從公眾關系處理到日常傳播活動,從公關工作常規(guī)四步法到特殊情況下的危機管理,依次展開。學生組成的公關公司類型不同、各具特色,每個公司可以根據(jù)成員結構設定自己的業(yè)務優(yōu)勢和業(yè)務范圍,在每個教學單元的講解開始之前,會有一個相應性質(zhì)的公關公司完成一次業(yè)務解析。在進入具體教學單元時,筆者結合教學內(nèi)容在學生公司中進行了小型的公關活動課堂實踐,如模擬新聞會、制作公共關系廣告,或現(xiàn)場處理公關危機等。這種教師講授與學生展示結合的教學方式,要求學生課后要做大量文獻查閱和PPT資料搜集,使學生在正式授課之前即對教學內(nèi)容有一定了解。通過這種公司制的教學方式,學生對公關公司的內(nèi)部架構和內(nèi)部運作有了更深切的體會,對公司服務范圍和內(nèi)容也有了一定了解。幾個課堂實踐給學生提供了“社會化”之前的小型“練兵”,為學生面向社會完成有實際意義的公共關系策劃方案奠定了一定基礎。同時,為了配合教學內(nèi)容改革,每學期的課堂都組織了一次業(yè)界專家與學生的對話交流活動。來自羅德、迪思等中外知名公關公司的專家,結合各自特色對公關公司組織結構和內(nèi)部運作的具體模式進行解析,使學生對教學內(nèi)容中有關公關公司、公關從業(yè)人員、公關傳播與公關管理部分有更直觀和清晰的了解。來自家樂福、通力電梯等企業(yè)的公關事務負責人則從公關主體的角度,闡述社會組織需要怎樣的公共關系傳播,并結合各自傳播案例,針對如何做好公關策劃進行了具體的專業(yè)輔導。兩次專家進課堂活動,正好與公司制教學改革相配合,不僅讓學生的課堂知識與業(yè)界現(xiàn)狀相互融合,加深了學生對整個公共關系行業(yè)的認識,更激發(fā)了學生對公關公司和公關傳播的濃厚興趣。另外,這兩次專家活動的策劃、會場布置和組織實施全部都由公共關系學課程的學生完成?;顒颖旧頌閷W生們帶來了更鮮活的業(yè)界動態(tài)、操作前沿和專家視點,活動的整個過程也是學生公關運作的一種實踐。
2.課堂外探索:
以定向策劃實現(xiàn)實踐“入”社會高校課堂教學的最終目的是為知識發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展而服務。為實現(xiàn)這個終極目的,社會化教學探索不僅要將“社會”引進課堂,更要將課堂帶向社會。為此,筆者主動與寧波本地企業(yè)廣泛聯(lián)系,尋找到兩個合作方,連續(xù)舉行了兩屆校園公關策劃大賽。第一個合作方是本地一家公關公司,由對方命題舉辦了第一屆浙江大學寧波理工學院校園公關策劃大賽。參賽者以傳媒專業(yè)學生為主體,學生們圍繞主題自行搜集資料,完成創(chuàng)意和策劃方案。第二個合作方是本地一家專門吸納心智發(fā)展障礙人士為員工的公益性烘焙企業(yè),當時正面臨知名度不高和盈利困難的問題。第二屆公關策劃大賽沒有限定主題,學生以品牌的公益性為核心,結合公司提供的資料,為品牌完成一次主題活動策劃,或為品牌制作全年傳播計劃。同時,筆者還帶領部分學生赴桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)調(diào)研女鞋產(chǎn)業(yè),并向浙江省社會科學界第二屆學術年會分論壇:文化軟實力助力“中國女鞋名鎮(zhèn)”科學發(fā)展論壇提交三份公關策劃傳播方案,為石門女鞋的品牌化出謀劃策。三次定向策劃活動從命題到評審均由合作公司或主辦方主導,充分因應了市場需求,體現(xiàn)出實踐“入”社會的教學探索主旨。
三、思考與建議
(一)社會化教學探索成果
經(jīng)過兩個學期的教學摸索,公共關系學課程的社會化實踐體現(xiàn)出了一定效果。在兩次校園公關策劃大賽中,合作公司對每份策劃方案都予以了認真評審,并給出較為詳細的點評。這些點評反饋到學生處,有助于學生更好地理解課堂講授內(nèi)容,也幫助學生認識到公關主體的真實需求。在浙江省社會科學界第二屆學術年會分論壇:文化軟實力助力“中國女鞋名鎮(zhèn)”科學發(fā)展論壇上,由于有較為扎實的調(diào)研基礎,三個參賽團隊全部獲獎,獲獎方案也得到石門鎮(zhèn)相關領導和石門灣鞋管會負責人的肯定。這次活動不僅提升了學生對公共關系的興趣和公關實踐的積極性,也極大地鼓舞了他們的信心。
(二)思考與建議
在一定程度上,公共關系學課程的社會化實踐教學探索取得了某些成果,但從長遠和整體看來,還有許多需要繼續(xù)深化或改進的地方。
1.與業(yè)界建立長期戰(zhàn)略合作關系
公共關系由組織、公眾、傳播三大要素構成。其中,公共關系的主體是社會組織,客體是社會公眾,聯(lián)結主體與客體的中介是信息傳播。[4]要深入公共關系學課程的社會化教學探索,相對固定的、大型的公關公司無疑是比較理想的合作對象。雖然在教學改革過程中,兩次專家進課堂活動的主體都是著名公司公關負責人,但這具有偶然性,并非常態(tài)。兩次校園策劃大賽中,合作方一為本地小型公關公司,二為本地小型公益性企業(yè)。兩次社會化探索的合作方類型不同,涉及到了公共關系三大要素中的組織和傳播,有利于學生從不同角度了解公關市場的運作。但是兩家合作公司無論在規(guī)模還是在知名度方面都還遠遠不夠。中國的公共關系公司主要集中在北京、上海、廣州、成都等幾個區(qū)域性中心城市,就省內(nèi)而言,杭州公關公司相對較多,寧波公關行業(yè)的規(guī)模則比較小。如何尋找到固定的、有一定知名度的校外合作方,比如跨國公關公司或本地大型企業(yè),這是后續(xù)改革需要解決的一個重大問題。這個問題單憑教師個人力量難以解決,需要借助學院和學校資源,與條件適合的合作方建立戰(zhàn)略互惠關系,為實踐性課程的社會化探索提供長期支持。
2.保護或回饋創(chuàng)意結晶
兩次校園策劃大賽共產(chǎn)出402份策劃方案,雖然這些方案的創(chuàng)意性和可操作性有待提高,但畢竟每一份方案都是學生團隊的集體智慧結晶,應該得到知識產(chǎn)權保護。在后續(xù)研究或教學探索中,需要在建立穩(wěn)定合作關系的基礎之上,與合作方就知識產(chǎn)權保護做好事先約定,比如可以根據(jù)合作方和課題組對方案的質(zhì)量評估,劃定一定標準,由合作方對每一份接收到的方案予以相應的創(chuàng)意報酬。這樣既可以保護學生的創(chuàng)意智慧,激發(fā)學生創(chuàng)意積極性,也幫助學生樹立知識產(chǎn)權意識,規(guī)范創(chuàng)意行為。
3.拓寬實戰(zhàn)演練領域
公共關系工作包括調(diào)研、策劃、實施、評估四個部分,就這一輪社會化探索而言,探索和實踐的內(nèi)容主要還是局限在公共關系策劃這一塊。當然,在完成策劃方案時,學生勢必要進行相應的文獻或?qū)嵉卣{(diào)研,但這種調(diào)研是自發(fā)行為,教師難以控制和管理。至于實施和評估兩塊,因為條件限制較多,則基本不涉及。如果后續(xù)要展開更持久的社會化教學探索,除了繼續(xù)開展策劃實踐外,還需要加強對實施和評估尤其實施的實戰(zhàn)演練,比如在校內(nèi)開展小型公關傳播活動,或讓學生參與到公關公司或公關主體的具體傳播活動中。這樣不僅可以讓學生深度參與,對整個公關活動流程有更實質(zhì)性的體驗,同時也能檢驗策劃方案的有效性。
4.激勵教師社會化探索積極性
在這次社會化教學探索中,任課教師不僅要負責課堂內(nèi)的教學內(nèi)容改革,還要負責專家聯(lián)系與邀請、合作方聯(lián)系與溝通、策劃大賽的宣傳與組織,并挑選和全程帶領學生團隊參加省級比賽,投入精力較多。雖然從教學效果出發(fā),教師愿意主動開展公共關系學課程的社會化探索,但如果沒有合適的激勵或扶持措施,單憑教師個人力量恐難以長期支撐。因此,高校應針對一線教師的教學需求,從人力、物力或精神鼓勵方面給予教師相應支持,激勵教師對公共關系學這樣的實踐性課程展開社會化探索。
參考文獻:
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[2]梁桂軍.結合學科特色開展公共關系課程案例教學——以在新聞傳播學科開展公共關系教學為例[J].現(xiàn)代物業(yè),2013,(12):80-81.
[3]姚慶.從美國《公共關系學》課程教學看國內(nèi)高校公共關系類課程教學的改進——以美國布里奇波特大學為例[J].安徽理工大學學報,2012,(2):102-105.
Abstract: Under the condition of continuous development of urban public transport, traffic safety has become a very important task,which requires to ensure the safety of public traffic through the construction of safety system. This paper studies the enhancement of public transport safety system construction.
關鍵詞:科學管理;公共交通;安全體系建設
Key words: scientific management;public transport;safety system construction
中圖分類號:U495 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)04-0059-04
0 引言
城市公共交通作為大城市的命脈,這也是城市現(xiàn)代化的重要標志,城市公共交通作為人們生活息息相關的重要基礎設施,同時也是關系到城市能夠健康發(fā)展的一個重要公益事業(yè)。近年來,全國范圍內(nèi)相繼發(fā)生了多起公交車輛燃燒和安全生產(chǎn)事故,產(chǎn)生了較大的社會影響。加之近兩年在霧霾治理政策的影響下,全國各城市分別采取不定期限行政策,無形中增加了公共交通系統(tǒng)的運營管理壓力,其中安全管理無疑是迫在眉睫的一個問題。
本文首先主要對我國城市公共交通安全現(xiàn)狀及對策進行了分析探討,繼而通過引入公共交通智能管理系統(tǒng),借助信息化管理手段來對當前的公共交通系統(tǒng)進行全方位的實時監(jiān)控和安全管理,極大的提高了公共交通系統(tǒng)的安全管理水平。
1 城市公共交通安全運營管理現(xiàn)狀
城市公共交通系統(tǒng)與城市居民的日常交通活動息息相關,其安全性直接決定城市居民的出行體驗。我國目前城市公共交通系統(tǒng)整體的運營管理狀況并不樂觀,其安全管理和日常運營管理本身就存在很大的難度,加之近兩年來霧霾治理政策實施過程中,全國各大城市不定期限行,客觀上加大了公共交通安全管理的難度。此外,城市公共交通系統(tǒng)本身也存在一些問題,具體如下:
1.1 安檢措施缺乏
我國公共交通具有公益、大眾以及便利的特征,這部分特征的存在,則使得公共交通運行安全處于公共安全范圍內(nèi),即需要能夠做好相應的安全檢查工作。安檢措施方面其經(jīng)常應用在鐵路運輸、民航以及公路運輸?shù)裙渤鲂蟹绞街?,在這幾類安檢工作中,安全檢查措施可以說是對出行安全進行保證的基本前提。而在目前的公交車出行當中,很多地區(qū)根本沒有開展安全檢查措施,即在城市公交車中,任何人都可以乘坐,不僅在乘坐時沒有專人查驗,且沒有專人值守,根本無法判斷乘客是否攜帶危險品上車,而這也是近年來我國城市交通事故高發(fā)的一項重要因素。近年來,我國部分城市出現(xiàn)了較多的乘客攜帶汽油乘車、報復社會導致公交車爆燃的情況,因此導致發(fā)生了非常嚴重的傷亡情況,該種情況的出現(xiàn),同現(xiàn)階段我國公共交通安全體系建設安檢方面存在的問題具有十分密切的關聯(lián)。
1.2 管理不到位
在公共管理安全體系建設中,科學管理在其中具有十分重要的地位,如果沒有做好相應的管理,則會因此導致嚴重事故的發(fā)生。如在前些年成都發(fā)生的一起公交車爆燃事故中,當事故發(fā)生之后,無法找到公交車安全錘,乘客在危險情況下不能夠破窗逃生,同時,公交車存在較為嚴重的超載情況,進一步加大了事故后果。廈門BRT發(fā)生的一起公交車爆燃事故中,當公交車已經(jīng)發(fā)生著火情況之后,司機卻沒有立即停車疏散乘客,而是堅持將車開到站臺位置???,在著火情況下,該種操作方式無異于火上澆油,對事故的發(fā)生以及擴大起到了加劇的作用,并因此導致嚴重后果的發(fā)生。此外,當廈門BRT完成建設之后,就已經(jīng)有市民對BRT快線存在的安全隱患進行了分析,并向政府提出了解決建議??上У氖?,在建議提出之后,相關部門并沒有對問題進行積極的采納,并最終導致嚴重事故的發(fā)生??梢哉f,這部分情況的存在,同政府相關部門的管理工作具有直接的關聯(lián),正是管理方面不到位情況的存在,不僅直接導致事故發(fā)生以及后續(xù)的救援,且因在事故情況下沒有做出正確處理導致事故向著更為嚴重的方向發(fā)展。
1.3 公共交通安全教育缺失
在公共交通事故發(fā)生之后,公眾往往會進入到一個慌亂而無助的狀態(tài),在該種情況下,良好的公共安全常識可以說是保證公眾自救的關鍵依據(jù),而在現(xiàn)今城市交通當中,公眾在基本公共交通安全常識方面卻存在十分缺乏的情況,如即使公交車已經(jīng)滿員,仍然要擠進去,并使得公交車達到了飽和,乘客在車上即使連正常的移動都無法進行。在該種狀態(tài)下,如果因各類因素的存在發(fā)生爆燃事故,可想而知將產(chǎn)生非常嚴重的后果,在擁擠的公交車當中,乘客逃生將存在非常大的困難,而從安全角度考慮,如果在公交車的運行過程中就做好最大載客量的限制,那么即使事故發(fā)生,乘客下車自救的機會則將增大,也將有效降低事故后果。對此,就需要能夠積極加強公眾在公共交通安全方面的意R,通過意識的加強做好日常出行防范、以此對交通事故以及事故后果的擴大起到積極的防范作用。
2 完善公共交通安全體系對策
2.1 構建公共交通信息化管理系統(tǒng),運用網(wǎng)絡科技加強安全監(jiān)控
公交行業(yè)信息化建設投入遵循企業(yè)為主、政府引導、社會參與相結合原則,企業(yè)通過自籌資金負責信息化基礎設施、智能集群調(diào)度系統(tǒng)、智能場站建設和公交站點信息服務系統(tǒng)等的建設與維護,以及員工培訓等投入,并納入企業(yè)經(jīng)營成本。提倡由第三方機構參與公交信息建設和服務,政府對涉及公眾服務和行業(yè)管理等信息內(nèi)容購買服務。政府、企業(yè)和社會多方參與,以提高公共交通信息化管理效率。公共交通信息化管理系統(tǒng)的建設細節(jié)雖然因城市而異,但是都有一個通用的模式,見圖1。
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2.2 加強安檢
對使用公共交通工具出行的乘客積極開展安全檢查,是實現(xiàn)我國交通安全體系建設的一項重要措施,能夠在從源頭避免交通事故發(fā)生的基礎上實現(xiàn)對乘客生命財產(chǎn)安全的保證。在所有交通工具當中,飛機事故率最低,除了飛機自身可靠性以及較高的飛行技術保障之外,安檢是另外一個非常重要的安全措施。在乘坐飛機時,其所開展的安檢工作十分嚴格,不僅需要在過安檢時要做好包裹以及自身攜帶物品的掃描,甚至是一瓶礦泉水都不允許帶上飛機。而同飛機相比,公交車基本上不存在安全檢查,乘客是否攜帶危險品上車,誰也不能夠掌握,而這也可以說是影響公交運行安全的一項重要因素。對此,在未來的工作當中,就需要能夠?qū)幌到y(tǒng)的運行安全引起充分重視,在城市公交系統(tǒng)當中強制安檢。而隨著科技水平的不斷發(fā)展,安檢技術十分成熟,通過在不同公交車上做好安檢設備的安裝,則能夠從技術層面對不法分子作案的可能性進行杜絕。同時,在對安檢設備安裝時,也將會因此提升公交車的運營成本,對此,政府則需要能夠加大城市交通安全方面投入,在該方面加大補貼力度,或通過對公交運營價格適當提升的方式抵消安全設備帶來的成本負擔。人的生命是無價的,同人的生命相比,設備成本負擔可以說是微不足道的。
2.3 科學管理
管理的科學與否可以說是對社會現(xiàn)代化情況進行衡量的重要標志,要想真正實現(xiàn)安全公共交通體系建設,科學的管理是非常重要的一項內(nèi)容。在之前我們提到的公交車爆燃事故當中,公交車超載情況既是對管理缺位的一種充分體現(xiàn),也是對公共交通事故后果的加劇。作為城市公交公司,不應當不加變化的對公交車輛進行安排,而是需要根據(jù)城市不同時段人流情況對公交車輛進行合理的調(diào)配,以此實現(xiàn)對公交車輛的動態(tài)管理,即在對本城市交通情況充分把握的基礎上通過合理分流、增加運力以及科學規(guī)劃等方式避免出現(xiàn)超載情況。而除了做好公交超載情況的科學治理之外,也需要能夠在城市公共交通當中做好運行方面的強化管理,即在做好視頻監(jiān)控設備安裝的基礎上對公交運行過程進行全面監(jiān)控,將公共交通當中存在的安全隱患及時消除。在公共交通工具上,其逃生工具、安全門以及衛(wèi)生消毒等方面的維護可以說是對公共交通安全進行維護的重要措施,雖然這部分工具從外觀角度看來并非關鍵內(nèi)容、甚至在平時交通運輸當中很少用到,但卻會在關鍵時刻發(fā)揮出其應有的作用。
2.4 加強公共交通安全教育
在城市交通安全工作當中,做好公眾的交通安全教育是非常重要的一項工作,通過該類安全教育的開展,則能夠幫助司機以及乘客都能夠形成好的交通安全常識,在事故發(fā)生之前,能夠形成基本的安全考慮,在外出以及工具乘坐之時就能夠做好各類安全內(nèi)容的防范。在事故發(fā)生中,不會驚慌失措,在臨危不亂、科學有效開展自救的情況下,在保證自身安全、避免此生事故發(fā)生的同時做好幫助協(xié)作作用,降低事故后果。在事故發(fā)生之后,能夠有序逃生,降低災害傷亡,可以說,這部分能力非常重要,也絕非依靠乘客的自我認識就能夠形成,而是同長久的公共交通安全教育分不開的。在該項工作實際開展中,要充分重視、嚴格落實,避免該項教育出現(xiàn)流于形式的情況,需要在公眾當中經(jīng)常開展,無論是普通的乘客還是司乘人員,都需要定期的接受這方面教育。同時,交通部門也需要在城市當中定期開展交通事故演習,加大媒體如報紙、電視對該演習活動的宣傳,通過該種方式使公眾能夠在心靈深處對公共交通安全形成更為清晰的認識,在共同實現(xiàn)公共交通事故發(fā)生情況防范的基礎上提升自我自救能力,最大程度降低公共交通事故發(fā)生所引起的危害。
2.5 構建良好的社會安全網(wǎng)
在整個社會當中,公共交通安全并非是孤立存在的一項內(nèi)容,而同社會上公共衛(wèi)生安全、信息安全、食品安全以及建筑、醫(yī)藥等各方面都具有密切的聯(lián)系,并共同形成公共安全。雖然在公共安全這個較大的領域當中,安全的不同方面具有一定的區(qū)別,但同時也具有密切的聯(lián)系。如在前些年貴陽公交車爆燃事故中,攜帶汽油上公交車、點燃汽油導致公交車爆燃的犯罪嫌疑人之所以作出這樣的舉動,即是因為其在生活中懷疑其妻子出軌,為了對心中憤怒進行發(fā)泄所作出的報復社會舉動。而在廈門公交車爆燃事故中,犯罪嫌疑人作出犯罪舉動的原因,即是到當?shù)嘏沙鏊哪挲g遭拒,在訴求無門的情況下決定以此方式報復社會,并因此導致嚴重事故的發(fā)生。這部分案例的存在,都充分體現(xiàn)出了社會安全網(wǎng)對交通安全事故預防方案所具有的重要作用。在事故當中,犯罪嫌疑人自身因素固然重要,但試想一下,如果這部分不法分子心中的訴求以及不滿能夠得到滿足以及釋放,則可能會避免這些悲劇的發(fā)生。對此,就需要政府部門能夠秉承為民服務的原則,在工作中恪盡職守,使具有訴求的民眾具有申訴的渠道以及途徑,則不會因訴求無門導致絕望、不會因絕望而做出報復社會的行為。除了做好群眾正常訴求的滿足之外,政府還需要加大資金投入,做好民生的改善工作,對普通民眾的教育、社會保障以及醫(yī)療方面做好保障,在使普通民眾具有生活保障的情況下形成好的社會安全網(wǎng)構建。
3 實踐研究――上海地面公交行業(yè)信息化建設
2013年上海市交通運輸和港口管理局《關于推進本市地面公交行業(yè)信息化工作的實施意見》以來,以巴士集團、浦東公交兩大集團公交信息化示范工程和交通運輸部城市公共交通智能化應用示范工程為抓手,積極推進公交行業(yè)信息化工作,目前已基本建成集行業(yè)監(jiān)管決策、企業(yè)運營調(diào)度和公眾信息服務為一體的公交行業(yè)信息化體系框架。按照“掌握現(xiàn)狀、找出規(guī)律、科學誘導、有效指揮”的總體指導思想,以一機三屏的方式,全面、實時整合、處理全市道路交通、公共交通、對外交通領域車流、客流、交通設施等多源異構基礎信息數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)跨行業(yè)交通信息資源整合、共享和交換,基本形成覆蓋全市的交通綜合信息應用服務體系。
中心城區(qū)基本實現(xiàn)一體化車載信息系統(tǒng)全覆蓋(如圖2所示);完成150個公交首末站的RFID基站建設,2000輛公交車安裝了RFID電子標簽;完成2111個POS機改造工作;完成945輛公交車的智能投幣機的改造安裝工作,試點265套客流采集儀對上下車客流進行采集,基于多源數(shù)據(jù)融合的道路交通狀態(tài)判別與實時展示,以可變信息標志,展示道路交通狀態(tài)等實時信息和交通視頻(如圖3所示)。通過車載信息系統(tǒng),暢通了數(shù)據(jù)的采集渠道并實時傳遞,與公交信息平臺實現(xiàn)信息交互,公交站亭建成1600塊LCD55寸顯示屏、1700根太陽能電子站牌實現(xiàn)了車輛實時到達信息的,繼而通過客流量監(jiān)控界面(如圖4所示)實時調(diào)控車道信息。4600余站點通過手機掃描設置的二維碼標識,獲知該站經(jīng)停公交車的信息。基于智能手機“上海公交”APP的個性化服務,除了具有出行規(guī)劃、線路站點查詢等功能,目前已實現(xiàn)965條公交線路的實時到站信息,并具有公告和線路評價等互動功能(如圖3所示),為新一輪智慧公交建設奠定了堅實基礎。
從總體來看,公交監(jiān)管系統(tǒng)可對企業(yè)服務質(zhì)量、運營安全、運營成本進行動態(tài)監(jiān)管和定期評價,實現(xiàn)對人員、車輛、線路的過程化管理,增強行業(yè)優(yōu)化配置車輛、優(yōu)化公交線網(wǎng)布設的能力,提高了管理與決策的科學性。
4 結語
在我國現(xiàn)今城市發(fā)展建設、交通事業(yè)不斷發(fā)展的情況下,對于交通安全也具有了更高的訴求。在上文中,我們對科學管理加強公共交通安全體系建設進行了一定的研究。通過安檢工作的加強,能夠避免不法分子有機會實施犯罪;通過科學的管理,有利于實現(xiàn)公共交通安全隱患消除的基礎上提升交通工具運行可靠性以及安全性;通過公共交通安全教育活動的開展,則能夠使公眾在形成較高危機意識的情r下掌握自救知識,減小事故傷害;通過良好社會安全網(wǎng)的構建,則對公共交通安全事故發(fā)生的預防起到重要作用。在未來工作中,需要交管以及城市管理者能夠從上述內(nèi)容著手,通過多方面的共同努力切實提升公共交通安全水平。
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工商行政管理機關是管理社會主義市場經(jīng)濟的重要部門,也是規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序的主要力量。它擔負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能,扮演著把好市場主體的入門關、當好市場運行的裁判員、做市場經(jīng)濟堅強衛(wèi)士的重要角色。工商工作的好壞,事關市場經(jīng)濟秩序和市場經(jīng)濟體制的推進。在新的歷史時期工商職能的發(fā)揮,對于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,加快市場經(jīng)濟建設的步伐,全面落實科學發(fā)展觀,都有著十分積極的現(xiàn)實意義。
工商行政管理的基本任務和目標是通過維護市場經(jīng)濟秩序、建立市場經(jīng)濟規(guī)則,以促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
我們要把政府工作的難點,作為監(jiān)管執(zhí)法的側重點;把群眾關心的焦點,作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點;把發(fā)展經(jīng)濟的興奮點,作為監(jiān)管執(zhí)法的著力點,完成政府的部署,傾聽群眾的呼聲,關注社會的反映。因此,要考量工商職能是否到位,首先必須突出重點,從大處出發(fā),把工商的發(fā)展放在是否適應和推動所處區(qū)域和所處的時代的發(fā)展上,讓政府滿意、社會認同。緊緊圍繞服務地方經(jīng)濟建設這個大局,寓管理于服務之中,把有利于發(fā)展作為監(jiān)管執(zhí)法工作的出發(fā)點,把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作為工商部門的重要職責,做到在履行工作職能中謀劃發(fā)展,在辦理執(zhí)照時想到發(fā)展,在檢查企業(yè)時維護發(fā)展,在履行監(jiān)督檢查時宣傳發(fā)展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項目建設等,立足工商職能,主動提前介入,提高辦事效率,簡化工作手續(xù),做到能辦的事馬上辦,需要協(xié)調(diào)的事抓緊辦,可以變通的事千方百計地爭取辦,全面實行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的各項經(jīng)營活動,都給予實實在在的支持。
當然,工商行政管理不可能包打天下,主動請求其他部門配合;對于那些同其他部門交叉的職能,不推不搶,主動商談,協(xié)作執(zhí)法;對于那些配合其他部門實施監(jiān)管和執(zhí)法的工作,要態(tài)度積極,配合到位。在相關部門共同執(zhí)法的過程中,當好主角、唱好配角,不斷擴大自己的影響力。
職能要到位,還必須依賴一支政治過硬、業(yè)務過硬、思想過硬的工商干部隊伍。高素質(zhì)的干部隊伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務。執(zhí)法理念正確、執(zhí)法者的形象好、執(zhí)法的效能高等等,需要工商干部努力學習新知識、新理論,分析新的經(jīng)濟現(xiàn)象和新的經(jīng)濟違法行為,提高自身的適應能力和應變能力,適應新形勢下的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。努力提升自身形象素質(zhì)。
一加強自身修身養(yǎng)德,精通業(yè)務,加強思想政治學習,加強道德品質(zhì)修養(yǎng),不斷更新知識,學以致用,加強業(yè)務知識學習。注重強化崗位應知應會專業(yè)知識與技能的學習,使其業(yè)務知識結構能夠適應新形勢下監(jiān)管執(zhí)法的需要,做到懂法律、懂業(yè)務。注重辦公信息化、自動化等方面知識和技能的學習。注重網(wǎng)上學習、討論和交流,
二培養(yǎng)淡泊名利、無私奉獻的良好心態(tài),樹立愛崗敬業(yè)、公道正派、不偏不倚的良好形象,營造誠信友愛、和睦相處的工作氛圍。
一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要工作情況和通過學習調(diào)研形成的思想共識
省工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門,肩負著各類市場主體準入和監(jiān)管、流通領域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序等重任。黨的十六大以來,省局黨組團結和帶領全系統(tǒng)干部職工,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署,不斷解放思想,勇于改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮職能作用,為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極努力。
一是強化市場監(jiān)管,維護有利于科學發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題,深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,工作中堅持整頓與規(guī)范同步、治標與治本并重,積極探索標本兼治的機制和辦法,努力推進工商職能到位。加強12315行政執(zhí)法體系建設、信息化建設和現(xiàn)代化裝備建設,提高了工商執(zhí)法效能。“三鹿”奶粉事件發(fā)生后,集中全省工商系統(tǒng)力量,依法履行職責,采取強力措施,發(fā)揚過硬作風,合力攻堅克難,按照省政府要求,對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進行認真清查、下架、封存,并牽頭組織銷毀工作,嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中,在應對突發(fā)事件中積累了流通領域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗。
二是發(fā)揮職能作用,促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展。制定并實施了關于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、全民創(chuàng)業(yè)、商標戰(zhàn)略等一系列政策性措施,對促進全省經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調(diào)控政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標要求,促進了全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)揮職能優(yōu)勢,運用市場機制,引導省內(nèi)外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè),走出了一條運用市場經(jīng)濟規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。
三是完善體制機制,夯實科學發(fā)展的基礎。一是根據(jù)市場變化和形勢發(fā)展,調(diào)整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數(shù)的前提下,省、市兩級實施了注冊登記和企業(yè)監(jiān)管分設,省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經(jīng)濟檢查總隊、支隊、大隊,進一步增強了工商執(zhí)法、消保維權的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權威性。二是按照科學發(fā)展觀的要求,狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上,強化軟硬件建設和規(guī)范化建設,使全省基層工商所全部改設為工商分局,基層行政執(zhí)法能力顯著增強。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報經(jīng)省委常委會專題研究,順利完成了系統(tǒng)機構改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會公開招錄公務員近800名,系統(tǒng)干部隊伍結構不斷優(yōu)化;抓住有利時機,積極推進事業(yè)單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設,為科學發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執(zhí)行《公務員法》和《干部任用條例,積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法,各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質(zhì)結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施,廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務水平和依法行政水平不斷提高;三是狠抓黨風廉政建設。針對系統(tǒng)實際,著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,落實了“一崗雙責”,省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位?;仡櫴笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ?,深切感受到堅持科學發(fā)展,勇于實踐,不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來,黨組一班人認真學習、解放思想、深入調(diào)研,對貫徹落實科學發(fā)展觀有了更深更新的理解,形成了以下思想共識:
一是貫徹落實科學發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求,關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態(tài)、知識形態(tài)、實踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學地分析和把握科學發(fā)展觀的四種形態(tài),始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向,注重掌握和運用科學發(fā)展的前沿知識成果,努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動工商事業(yè)科學發(fā)展的實踐上下功夫,建立完善保障科學發(fā)展的體制機制,才能不斷把科學發(fā)展的事業(yè)推向前進。
二是貫徹落實科學發(fā)展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境,解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進,不斷解放思想,更新思維方式和工作理念,善于用科學發(fā)展觀指導工作,工商行政管理事業(yè)就會大有作為。
三是貫徹落實科學發(fā)展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線,帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發(fā)動群眾一起實踐,使學習實踐活動成為用科學發(fā)展觀教育群眾、引導群眾的過程,形成廣大工商干部推動科學發(fā)展的強大合力。
四是貫徹落實科學發(fā)展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用,著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監(jiān)管新模式,為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法,使工商事業(yè)科學發(fā)展真正見到實效。
二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調(diào)研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議,通過專題民主生活會,認真對照科學發(fā)展觀的要求,審視、反思思想和工作,認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認真研究,聚焦提煉出以下八個方面的突出問題:
(一)解放思想的深度不夠,推動河北科學發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務研究業(yè)務”的傾向;對制約全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透,從全局、戰(zhàn)略、長遠發(fā)展的高度,整合、拓展、提升工商職能,服務、促進、保障科學發(fā)展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經(jīng)濟政策有所局限,服務發(fā)展的舉措有待于進一步完善。在充分發(fā)揮職能作用,積極應對金融危機,支持擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面,缺乏及時有效的措施;在促進經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務新農(nóng)村建設、實施商標戰(zhàn)略等方面與發(fā)達地區(qū)還有差距;在落實支持發(fā)展的有關政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。
(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經(jīng)濟社會的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對照科學發(fā)展觀的要求反思,我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應經(jīng)濟發(fā)展和時代要求,對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為,缺乏先進的設備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領域,如網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務、新興現(xiàn)代服務業(yè)等方面的監(jiān)管,還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié),特別是農(nóng)村食品市場,存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對農(nóng)村集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理,還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經(jīng)營問題還比較突出,必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可,但解決消費糾紛的效率與質(zhì)量還不高,消費維權事前防范機制尚不健全,
12315網(wǎng)絡和“一會兩站”建設需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網(wǎng)絡化建設還比較滯后,執(zhí)法效能有待進一步提高?,F(xiàn)代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配,需要進一步整合,搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等,還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源,服務全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的機制還沒有真正建立,綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深,管理體制與科學發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后,全省工商系統(tǒng)設置合理、科學高效、權責明確、運轉(zhuǎn)順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后,如何以科學發(fā)展觀為指導,盡快實現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型,研究不夠;系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮,一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。
(八)隊伍素質(zhì)和作風還不完全適應科學發(fā)展觀的要求,系統(tǒng)黨風廉政建設仍需加強。對照科學發(fā)展觀的要求看,執(zhí)法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質(zhì)等,與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色,教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題,站在科學發(fā)展觀的高度,省局黨組認真查找不足,深挖思想根源,深刻解剖分析,認為形成這些問題的主要原因:
一是對科學發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展,省局黨組深刻體會到科學發(fā)展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發(fā)展觀反思,對科學發(fā)展觀的學習不深入、不系統(tǒng)、不透徹,致使面對當前經(jīng)濟社會生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,不能熟練全面地運用科學發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐,不能自覺自如地從科學發(fā)展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學的認識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢復雜多變,工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn):市場主體多元化格局的出現(xiàn),增加了工商行政管理機關規(guī)范監(jiān)管市場主體的復雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡的形成,增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn),與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高,加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠,知識面不寬,面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題,特別是在抵御國際金融危機方面,有時感到知識儲備、知識更新不足。經(jīng)濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯,只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識,才能更好地指導全省工商系統(tǒng)服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權、經(jīng)濟社會發(fā)展等新任務,研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對基層實踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發(fā)展觀要求的體制機制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點課題。
四是在調(diào)查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策,能夠做到堅持實事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研,但結合學習實踐科學發(fā)展觀,針對問題分析原因,我們深深感到:深入基層調(diào)研較少,“尋策問計”范圍不廣,客觀上班子成員少、事務性工作多,主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調(diào)查研究,掌握第一手資料較少,在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果轉(zhuǎn)化問題,圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標,謀劃推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措,進行了深入研究,明確了發(fā)展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發(fā)展理念
一是堅持“秩序為重”的理念,深入整頓規(guī)范市場秩序,努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律,堅持依法行政,加大執(zhí)法力度,把流通領域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置,切實關注民生,維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。
二是堅持“發(fā)展為要”的理念,積極整合運用工商職能,努力提高服務發(fā)展、促進發(fā)展的能力。把服從和服務于科學發(fā)展、促進和引領科學發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程,不斷整合職能、充分運用職能,扎扎實實搞服務,一心一意促發(fā)展。
三是堅持“效能為先”的理念,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,努力提高精確監(jiān)管、科學監(jiān)管的能力。大力弘揚自主創(chuàng)新精神,不斷理順體制機制,調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高工作效率,提升整體效能。
四是堅持“素質(zhì)為本”的理念,全面加強班子隊伍建設,努力提高科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì),努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍,為促進全省工商事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念,積極行政,努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用,切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作,實施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;
積極推進工商文化建設,營造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,認真貫徹十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神,以及國家工商總局的安排部署,緊緊圍繞推動河北科學發(fā)展的大局,充分發(fā)揮職能作用,有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實際,結合新的職能和任務,明確省、市、縣工商局和基層分局的職責,建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費者維權體系、探索內(nèi)部權力運行監(jiān)控機制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,拓寬監(jiān)管領域,努力實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領域由低端向高端延伸,監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細轉(zhuǎn)變,監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變,監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;制定符合科學發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法,給堅持科學發(fā)展的人以激勵,給善于科學發(fā)展的人以舞臺,給不會科學發(fā)展的人以壓力,給阻礙科學發(fā)展的人以懲戒,促進廣大黨員干部作風的轉(zhuǎn)變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發(fā)展,迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際,進一步突出實踐特色,在健全完善體制機制上下功夫,擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制,實現(xiàn)科學規(guī)范監(jiān)管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實際,按照科學發(fā)展觀要求,規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作,制定《河北省工商行政管理局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務工作規(guī)范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施,促進河北經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神,按照省委“促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生”的要求,積極運用工商職能,促進經(jīng)濟發(fā)展。出臺《河北省企業(yè)股權出資登記管理暫行辦法,拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預年檢,提高工作效能。綜合運用工商職能為企業(yè)提供準入、退出、商標、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施,實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導的領域、主體,不斷擴大行政指導項目,實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進行政指導工作的意見》,并完善相關配套措施。
4、建立強化執(zhí)法監(jiān)管的科學機制,提升執(zhí)法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實監(jiān)管責任的意見》等,著眼于工商事業(yè)科學發(fā)展,強化素質(zhì)培訓和執(zhí)法能力建設,大力推進信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應用,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法效能。
5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機制,加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟形勢下,“問題”商品已經(jīng)成為擴大內(nèi)需保增長的“頭號敵人”,如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓,舉一反三,建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制,是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生,圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題,開展專項整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng),提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經(jīng)營工作機制的意見,形成政府統(tǒng)一領導、相關部門齊抓共管的長效機制,徹底根治無照經(jīng)營難題;制定《河北省農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》,推行《河北省食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場駐場監(jiān)管辦法》,實施源頭治理。
6、建立和創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的工作機制,切實為新農(nóng)村建設服好務。進一步深化紅盾護農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、商標富農(nóng)、政策惠農(nóng)、維修便農(nóng)等服務“三農(nóng)”新機制,完善農(nóng)村家電、農(nóng)機具維修服務網(wǎng)點,在全省開通維修服務“一線通”,制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》,有效解決農(nóng)民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措,為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管,支持外企參與河北經(jīng)濟社會的發(fā)展,積極支持外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和拓寬融資渠道,進一步加強外資企業(yè)屬地管理,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
8、建立實施商標戰(zhàn)略的機制,不斷提升我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品,嚴厲查處各類商標侵權案件,重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農(nóng)商標等商標專用權。制定《河北省商標戰(zhàn)略實施意見》,支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和馳名商標,提高我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。
9、建立支持民營經(jīng)濟做大做強的舉措,努力為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進來,在政策發(fā)展上積極扶持,制定《關于進一步支持河北民營經(jīng)濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制,打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強各級領導班子建設,制定《關于進一步加強和改進全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規(guī)定;加強工商文化建設,凝心聚力促發(fā)展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度,進一步完善懲防體系建設,積極探索防范廉政風險、執(zhí)法風險的新舉措,建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
省局領導班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”,是推動工商事業(yè)科學發(fā)展的“核心”。我們將結合工商系統(tǒng)垂直管理的實際,把科學發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領導班子建設的根本指針,緊緊圍繞省委“調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動河北科學發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式,認真履職盡責,提高執(zhí)法能力,推動工商行政管理工作科學發(fā)展”的主題任務開展工作,切實把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源,把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂,要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作,進一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學習制度,把科學發(fā)展觀的學習實踐作為重要內(nèi)容,堅定信念,踐行宗旨,努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級領導班子謀劃發(fā)展的共識、領導發(fā)展的思路、促進發(fā)展的舉措。
二是創(chuàng)新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識,不斷解放思想,開拓創(chuàng)新;強化實踐,敢于化解矛盾、善于破解難題,在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力,提高敢做善成、化解矛盾的能力,提高處理突發(fā)事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領導機制,建立健全責任機制、協(xié)同機制、總結反思機制,形成領導科學發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。
一、工作思路
黨總支和各單位領導班子在帶頭學習、思考調(diào)研的基礎上,加強組織領導,落實實施環(huán)節(jié),發(fā)揚民主作風,注重分析研究。以科學發(fā)展觀審視過去,規(guī)劃未來,進一步清晰發(fā)展思路,找準主要問題,明確破解辦法,落實整改措施。全體黨員、教職工積極參與,增強科學發(fā)展的自覺性和緊迫感,做到“知、言、行”相統(tǒng)一。要努力通過學習實踐活動,濃厚學習氛圍,增強改革創(chuàng)新意識;改進工作作風,重視調(diào)查研究;廣泛發(fā)揚民主,調(diào)動積極性,促進科學管理和和諧建設。要通過學習實踐活動,自覺用科學發(fā)展觀指導實踐,推動工作,在科學決策、科學管理上上水平,在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務上見成效。
二、工作步驟
1、準備工作。3月中旬前完成。
成立學習實踐活動領導小組
領導小組組成(按姓氏筆劃為序):
*
調(diào)研、初定需要調(diào)研解決的主要問題
根據(jù)學校實施方案提出的“需要調(diào)研解決的主要問題”,黨總支組織一次調(diào)研,會同各直屬單位領導,結合本單位實際,分析提出本單位需要解決以及需要學校幫助解決的主要問題。
制定工作計劃
2、學習調(diào)研階段。4月中旬基本完成。
組織學習培訓。通過參加動員大會、領導班子學習、聽取專題報告、召開主題討論會、自學必讀書目等活動,提高認識,加深理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵,增強自覺性。領導干部要帶頭學習,組織引導好學習;深入思考和調(diào)研,廣泛聽取教職工的意見,自覺查找問題和原因。
開展討論調(diào)研。圍繞“固本強基促發(fā)展,改革創(chuàng)新共攀登”,以需要解決的主要問題為主題,組織解放思想、出謀劃策討論。各單位領導要倡導思考、激勵創(chuàng)新,營造開放民主、暢所欲言的良好氛圍,在討論中調(diào)研,以調(diào)研成果引導討論。全體教職工要通過討論,進一步開闊思路,明確目標,凝練共識,落實行動,推動各項工作又好又快發(fā)展。
3、分析檢查階段。4月下旬開始,6月上旬基本完成。
召開領導班子和黨員專題民主生活會。黨總支支委會和各單位領導班子圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀這一主題,分別召開專題民主生活會。會前,要廣泛征求教職工對班子及成員的意見;班子成員之間溝通思想,交流工作,增進理解,加強團結;認真準備發(fā)言材料。會上,認真開展批評與自我批評,深入查找領導班子和本人及本單位在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,剖析問題產(chǎn)生的原因,總結經(jīng)驗教訓,研究發(fā)展思路和改進措施。同時,組織黨員開好專題民主生活會,分析查找自身差距和不足,提高認識,明確目標,振奮精神。
形成高質(zhì)量的領導班子分析檢查報告。在學習調(diào)研、開展解放思想討論、召開民主生活會的基礎上,按照科學發(fā)展觀的要求,找準突出問題,厘清發(fā)展思路,明確改進措施,撰寫領導班子分析檢查報告。組織教職工對報告初稿進行評議,集思廣益,凝練共識,進一步修改完善報告。
4、整改落實階段。6月中旬開始,7月中旬基本完成。
制定整改落實方案。領導班子把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化,制定整改落實方案。方案力求目標、責任、辦法、時效明確,力求切合實際、符合條件、可操作、能落實。
及時解決突出問題和形成長效機制相結合。要積極主動、集中力量,及時解決影響科學發(fā)展的突出問題,及時解決群眾反映強烈的黨性黨風黨紀問題。要圍繞學校中心工作、圍繞“攀登計劃”,著力解決影響整體、影響長遠的體制機制性問題。把整改措施、整改力度的即時性和長效性結合起來,把短期目標和長期目標結合起來。
學習實踐活動基本完成時,組織好滿意度測評,做好總結工作。
三、需要調(diào)研解決的主要問題
在準備工作階段,黨總支會同各直屬單位領導班子初步提出以下
需要調(diào)研解決的主要問題。
1、國家重點實驗室
在研究生培養(yǎng)、科學研究等方面與有關學院在工作安排、考核辦法、利益分配、科研成果等問題上,有必要加強溝通,深入研究,形成科學、合理、和諧的制度化安排。
實驗室內(nèi)部科研與測試工作的關系需進一步理順,解決體制、機制、方法問題。
要圍繞地方經(jīng)濟建設的需要和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,加強基礎建設,優(yōu)化研究課題,改進培養(yǎng)模式,加快成果轉(zhuǎn)化。
2、數(shù)字媒體創(chuàng)意中心
加大人才引進力度,拓寬人才培養(yǎng)渠道。通過人員交流、外培、參與高水平團隊的項目等途徑,盡快提高教師的能力和水平。
完善考核、激勵機制,特別是有關師資培訓、外包項目的制度。
希望學校:1、加大數(shù)媒專業(yè)招生宣傳的力度和層次;2、關心、指導有關師資培訓、創(chuàng)收分配等方面的制度建設,給予政策支持;3、數(shù)媒專業(yè)研究生招生列入全校統(tǒng)籌,加強計劃性和規(guī)范化。
3、檔案館
轉(zhuǎn)變觀念,突破檔案保管、查閱的局限,加快數(shù)字化建設,拓寬服務領域,豐富服務手段。
開門辦館,加強與無錫市有關單位的聯(lián)系、合作,拓展社會化服務,宣傳學校的優(yōu)勢、特色、成就。
加強自身建設,提高教職工的服務意識和整體素質(zhì);增強緊迫感、壓力感,建立并逐步完善考核機制。
希望學校:1、給予政策、專業(yè)人才、經(jīng)費支持;2、教育、動員全校相關單位高度重視檔案工作,進一步規(guī)范檔案管理的各個環(huán)節(jié)。
4、雜志社
改革考核制度、分配制度,更好更有效地調(diào)動、激勵教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
落實具體措施,提高稿件質(zhì)量,提升學報品位和層次。
希望學校:1、優(yōu)化組稿政策,給予經(jīng)費支持;2、辦5份刊物,編制偏少,需增加行政管理編制1人。
5、信息化管理中心
完善校園網(wǎng)管理、服務制度。
希望學校有關部門加強工作溝通和協(xié)商,及時了解校園網(wǎng)管理中的問題,也有利于信息化管理中心及時了解師生員工的反映和意見。
6、黨總支
進一步規(guī)范黨日活動和黨內(nèi)生活制度。
一、分析檢查階段開展工作的基本情況
我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來,堅持把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作為當前首要的政治任務,嚴格按照市委的部署要求,認真做好學習調(diào)研、深化思想認識的各項工作,確保學習實踐科學發(fā)展觀活動扎實深入開展。
進入分析檢查階段以來,我局以開展“兩會一評一公開”為載體,分析檢查在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,總結經(jīng)驗教訓,努力消除科學發(fā)展的障礙,明確科學合理的新思路、新方法、新舉措。通過召開專題民主生活會、黨員大會、群眾評議會、外商企業(yè)座談會,廣泛征求黨員、群眾對招商旅游工作推進中的意見,針對影響和制約招商工作、旅游發(fā)展的突出問題和企業(yè)最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題進行具體分析,形成了局領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的書面分析報告。
二、分析檢查階段開展工作的具體進程
1、召開專題民主生活會
經(jīng)市委學習實踐活動領導小組辦公室批復,支部于12月5日召開學習實踐活動專題民主生活會,本次民主生活會的主題是:圍繞破解制約招商旅游工作發(fā)展的思想障礙,探討招商工作新途徑,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。班子成員在充分準備的基礎上,圍繞主題分析問題,查找原因,對今后工作努力的方向等作了誠懇的自我批評。
根據(jù)民主生活會的主題,結合工作實際,主要研討以下幾個問題:
(1)結合科學發(fā)展觀探討招商引資與推動醴陵經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展問題;
(2)圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級探討招商引資重要性;
(3)探討黨風廉政建設問題;
(4)探討了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、如何推動發(fā)展的措施問題;
(5)探討了進一步解放思想的方法、途徑和措施。
2、形成了班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析報告
按照市委學習實踐活動第二階段動員部署要求,班子成員在認真總結完善學習調(diào)研階段工作的基礎上,認真分析了落實科學發(fā)展觀的狀況,深入查找不符合科學發(fā)展的突出問題,深入分析產(chǎn)生問題的主客觀原因,明確科學發(fā)展的思路,本著力求做到思想觀念有新解放、統(tǒng)一認識有新局面、能力素質(zhì)有新提高、解決問題有新舉措、探索經(jīng)驗有新體會的“五個新”目標,形成了書面分析報告。
3、召開了黨員、企業(yè)代表會議
聽取黨員意見,開好黨員會議是發(fā)揚黨內(nèi)民主的主要形式,我們將班子成員的分析檢查報告初稿發(fā)放到每個黨員手中,請他們按照科學發(fā)展觀和市委推動醴陵經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展要求及局里工作實際開展認真的評議。召開部分企業(yè)代表評議會議。開門搞評議,鼓勵群眾建言獻策,貢獻才智。局領導邀請18家企業(yè)代表參加座談會,聽取他們對招商工作好的建議,對推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良方。通過聽取黨員和企業(yè)意見,集思廣益,采納良言,進一步充實完善了班子成員的分析檢查報告。
我局把堅持學習貫穿始終,進一步抓好黨的十七大、十七屆三中全會精神的學習,抓好同志最近一系列重要講話精神的學習,抓好縣委、縣政府重要決策文件精神的學習,專門安排時間,采取個人學、集中學、輔導學、交流學等多種方式,引導黨員干部把思想和行動進一步統(tǒng)一到對改革開放偉大成就、寶貴經(jīng)驗和歷史地位的科學論述上來,統(tǒng)一到對當前形勢的判斷和做出的重大決策部署上來,統(tǒng)一到人事人才今后的中心工作上來。
二、制定了整改落實方案
我局圍繞“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”這個主題,以“四個走在前列”為總任務,圍繞人事人才發(fā)展存在的突出問題,圍繞加強領導班子自身建設,以領導班子分析檢查報告為依據(jù),制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案。整改落實方案把領導班子分析檢查報告中提出的思路和措施、所要解決的問題和完善制度的任務具體化,切實做到“四明確一承諾”,即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任,并對整改落實做出公開承諾,使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依。
(一)明確了整改落實項目。對征求意見和分析檢查出來的問題進行全面分析和歸類梳理,一項一項列出來,歸納梳理出影響和制約人事人才工作科學發(fā)展的突出問題和制度障礙,群眾反映強烈的熱點、難點問題,以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。
(二)明確了整改落實目標和時限要求。按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度,明確到什么時間達到什么目標,既有近期目標,又有中長期安排。對需要解決的突出問題,分三類:一是在活動期間就能夠解決的問題;二是在一兩年內(nèi)通過努力能夠解決的問題;三是靠自身力量或一時難以解決的問題。對于具備條件、在學習實踐活動期間可以解決的問題,要抓好整改落實;對于那些難度較大、需要較長時間才能解決的問題,列出大體時間表,積極創(chuàng)造條件,逐步予以解決。
(三)明確了整改落實措施。對需要整改落實的問題,逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法,對于涉及多個股室、單位的問題,加強溝通協(xié)調(diào),采取有效措施,上下互動、左右聯(lián)動,形成合力加以解決。整改落實措施體現(xiàn)出貫徹落實科學發(fā)展觀對領導班子自身建設提出的新要求,針對查找出來的問題和征求到的意見,提出了具體目標和措施。
(四)明確了整改落實責任。對于需要整改落實的每個問題、需要健全完善的各項制度,按照工作落實到項、責任落實到人的原則,逐項分解到分管領導和分管股室,定目標、定責任、定時間、定進度,建立健全落實責任制。對需要重點研究解決的突出問題和制度,領導班子經(jīng)過了反復研究討論,不斷修改完善,主要負責領導還親自研究、親自部署,帶頭整改。
(五)對整改落實作出了公開承諾。整改落實方案采取適當方式向黨員、群眾、社會公布。對重要事項作出公開承諾,自覺接受黨員、群眾、社會監(jiān)督。對黨員、群眾的建議進行了認真的整理研究,供領導班子吸收采納。
三、創(chuàng)新了體制機制
我局把創(chuàng)新人事人才體制機制作為學習實踐活動取得實效的重要標志,積極穩(wěn)妥地推進人事人才體制機制創(chuàng)新,建立健全保障和促進人事人才工作科學發(fā)展的體制機制、推動人事人才工作科學發(fā)展的政策法規(guī)和符合人事人才工作科學發(fā)展要求的規(guī)章制度,解決制度缺失和制度障礙等問題,為深入貫徹落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。
(一)注重推進體制機制創(chuàng)新。緊密聯(lián)系當前經(jīng)濟形勢的變化,在善于總結經(jīng)驗、把握人事人才工作發(fā)展規(guī)律的基礎上,堅持理念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,著力解決制約我縣人事人才工作發(fā)展的深層次矛盾,積極探索和建立有利于人事人才工作科學發(fā)展的長效機制。
(二)明確體制機制創(chuàng)新的內(nèi)容。體制機制創(chuàng)新是一項科學性、政策性很強的工作,既要大膽探索,又要嚴謹求實。我局對現(xiàn)有的各類人事人才工作政策措施、意見辦法、規(guī)章制度進行系統(tǒng)清理,在全面清理的基礎上做好廢、改、立工作。加強各股室內(nèi)部制度建設,重點修訂完善本部門發(fā)展規(guī)劃、影響和制約人事人才工作科學發(fā)展的制度、辦法以及有利于保障科學發(fā)展、符合決策科學化、民主化、制度化要求的領導班子議事決策制度。條件成熟的及時轉(zhuǎn)化為制度性文件。條件暫不具備、一時難以形成制度文件的,繼續(xù)加大研究力度,為今后決策提供參考。
(三)體現(xiàn)科學性和政策性。體制機制創(chuàng)新注意學習和掌握國家的法律法規(guī)和黨的方針政策,嚴格按照立法程序,尊重規(guī)律,充分論證,依法進行,規(guī)范操作。要堅持發(fā)揚民主,主動聽取社會各界的意見,特別是注意聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見和建議,增強制度建設的科學性、針對性和創(chuàng)造性。
四、搞好了總結和測評工作
學習實踐活動基本結束時,我局對活動取得的成效和經(jīng)驗進行認真總結,努力使總結的過程成為鞏固和發(fā)展學習實踐活動成果的過程,把學習實踐活動的成功經(jīng)驗和做法轉(zhuǎn)化為促進科學發(fā)展的長期實踐。在此基礎上,精心組織開展好群眾滿意度測評。
(一)認真總結成效和經(jīng)驗。我局按照縣委和縣學習實踐科學發(fā)展觀領導小組辦公室對學習實踐活動提出的目標要求,緊密結合我局開展學習實踐活動的具體實際,對整個學習實踐活動的成效和經(jīng)驗進行實事求是的總結??偨Y工作既真實反映和評價學習實踐活動的整體情況、主要做法和取得的成效,也總結了存在的問題和不足;既認真總結具有一定指導作用的好做法、好經(jīng)驗、好思路,突出人事人才工作工作特色和亮點,又提出鞏固和擴大活動成果的努力方向及主要措施。
(二)精心組織群眾滿意度測評。主要測評了兩項內(nèi)容:一是對解決本單位影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度,二是對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。合理確定了參評人員的規(guī)模、范圍,既要有一定的代表性,又要規(guī)模適中、范圍恰當。我局從實際出發(fā),參加測評的參評人員主要是組織我局干部職工、服務對象、特邀代表等相關人員參加測評。測評的具體方式以組織召開群眾滿意度測評大會集中測評為主,同時采取書面測評、座談會、公開評議等多種方式進行。測評結果以適當方式向群眾公布,并根據(jù)測評情況,進一步征求群眾意見,進一步完善了整改落實措施,確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續(xù)得到有效解塊。
(三)召開總結會議。根據(jù)學習實踐活動取得的成效和經(jīng)驗及測評結果,做好了總結報告并召開總結會議??偨Y報告主要包括以下內(nèi)容:開展學習實踐活動的基本情況、主要做法及特點、所取得的成效、存在的不足及原因、鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施等。
六、繼續(xù)加強領導
整改落實階段是學習實踐活動最出成果、最出成效的階段,我局充分認識到這一階段工作的重要性和特殊性,堅持目標不變、思想不松、標準不降、力度不減,善始善終地把學習實踐活動抓緊抓好。
(一)切實加強領導。局領導班子和領導干部切實加強對我局學習實踐活動的領導,充分發(fā)揮表率作用。領導班子各負其責,及時提出抓好整改落實工作的意見建議,抓好自身以及分管股室的整改落實工作。掌握工作進度,把每個環(huán)節(jié)的工作做扎實、做到位,防止搶時間趕進度、搞形式、走過場,同時也避免時間進度明顯滯后。
(二)堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持把注重人事人才工作實踐特色放在更加突出的位置,把開展學習實踐活動與貫徹落實中央扶持我縣發(fā)展的各項政策措施結合起來,與保證人事人才工作事業(yè)較快發(fā)展、謀劃全年工作結合起來,以良好的工作實績來檢驗學習實踐活動的成效,做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。要堅持群眾路線,依靠群眾智慧和力量解決突出問題、創(chuàng)新體制機制,夯實取得實踐成果和制度成果的群眾基礎。
關鍵詞:建筑工程;項目現(xiàn)場;施工
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
一、建筑施工現(xiàn)場管理現(xiàn)狀
施工階段是實現(xiàn)建筑工程價值的主要階段,也是資金投入量最大的階段。雖然在這個階段節(jié)約成本的可能性較小,但浪費的可能性卻很大。能否合理的控制與管理施工階段的成本,直接影響到企業(yè)的利潤大小,甚至關系到企業(yè)的生死存亡。而有些施工現(xiàn)場管理現(xiàn)狀很不盡人意,具體表現(xiàn)在:
1.技術方面
首先,項目施工前沒有完整的施工方案,也沒有編制能夠形象表示施工進度的網(wǎng)絡圖或橫道圖,對分項工程的施工缺乏必要的監(jiān)控。其次,工人在施工工藝操作上不規(guī)范,技術交底中也未寫明新技術的操作方法。
1.材料方面
(1)施工企業(yè)在材料采購前沒有對材料供應商的信譽、供貨能力進行認真的考察。有的采購人員與材料供應商相互勾結,購進其偽劣產(chǎn)品。加之材料進入現(xiàn)場后,現(xiàn)場管理人員不能認真的檢查,致使工程中使用的材料難以達到規(guī)定的要求。
2)材料在現(xiàn)場隨意堆放,無專人進行看管,沒有材料領取及入庫制度,工人可根據(jù)需要自行領取材。在材料使用時,現(xiàn)場人員不能進行有效的監(jiān)督,導致材料浪費現(xiàn)象。
3.監(jiān)理方面
監(jiān)理只重視對工序的最后驗收,而疏于對施工現(xiàn)場的巡視,對現(xiàn)場的混亂狀況聽之任之。有時即使巡視現(xiàn)場,也是采取應付的態(tài)度,對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時的進行處理。
4.管理制度方面
近年來,各級建筑主管部門都非常重視施工現(xiàn)場的管理,相繼制定了許多有關現(xiàn)場管理方面的規(guī)定。但這些規(guī)定下發(fā)的施工企業(yè)后,有的施工企業(yè)領導出于企業(yè)自身利益的考慮,不能認真的執(zhí)行,致使建筑主管部門下發(fā)的有關規(guī)定成了一紙空文。
5.安全方面
目前,許多建筑單位過于重視施工進度,而忽視現(xiàn)場的安全管理,管理人員的安全責任不明晰。現(xiàn)場危險地方無安全警示牌,工人入場后,沒有對他們進行安全方面的教育。在施工中缺乏安全意識,違章操作的行為時有發(fā)生。
6.技術方面
技術是確保施工質(zhì)量的關鍵,但是有的現(xiàn)場管理人員在遇到施工技術問題時,不依據(jù)圖紙與規(guī)范標準進行解決,而是憑自己的經(jīng)驗來處理。且不注重對設計變更的審核,給工程的技術管理增加了困難。
7.人力方面
建筑施工要靠人來完成,對施工現(xiàn)場的管理最終要落實到對人員的管理上。但目前施工現(xiàn)場管理人員業(yè)務能力高低不齊,有專業(yè)資格證書的人員所占的比例不高,許多人員都無專業(yè)資格證書。現(xiàn)場雇傭的工人多為臨時組合在一起的農(nóng)民工,人部分工人都沒有施工經(jīng)驗,使現(xiàn)場質(zhì)量難以保證。
二、建筑工程項目現(xiàn)場施工的科學管理解析
“成本”是企業(yè)績效管理的核心問題,大多數(shù)管理活動都圍繞著成本而展開。建筑企業(yè)為了能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳步,就應該不斷的采用全新的管理手段、施工技術與工藝,提升自身工作的效率,來將低成本,促進建筑行業(yè)的健康發(fā)。成本管理是全過程、全方位的管理,從投標承攬任務開始到工程竣工交驗,每一個環(huán)節(jié)、每一道工序都應事先預測,認真核算和監(jiān)控。項目管理成本創(chuàng)新應從提高全員經(jīng)濟意識、加強施工人員的質(zhì)量意識、安全生產(chǎn)意識、材料使用管理、人力資源管理、機械使用管理等方面抓起,實行項目管理成本創(chuàng)新。
2.1是增強全員經(jīng)濟意識。
在項目管理成本創(chuàng)新中,必須明確成本管理是全員管理。成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的工作,也不僅僅是財務部門和項目部的事,而是全體員工的共同任務。成本控制要做到全員參與,全員控制,并與每一個員工的切身利益掛鉤。因此,應充分調(diào)動每個班組、每一個員工控制成本、關心成本的積極性,真正樹立全員控制成本的觀念。
2.2加強施工人員的質(zhì)量意識
(1)圖紙是技術管理的重要依據(jù),現(xiàn)場管理人員一定要熟悉好圖紙,并能夠結合現(xiàn)場的實際情況對圖紙的相關部分提出合理的改進建議,從而達到減少施工成本、方便操作的目的。目前,在工程施工中所用到的新技術、新工藝有很多?,F(xiàn)場管理人員對新技術、新工藝的用法需熟練掌握,以便指導好工人的操作。
(2)施工過程中要增強施工人員的質(zhì)量的認知程度,在項目建設的前期就要對項目的相關數(shù)據(jù)以及建設標準和進行交底,施工過程中,每道工序施工前現(xiàn)場管理人員應對施工班組做好操作交底,使工人明自該工序的操作流程及方法。在工序施工完后,要組織人員進行自檢。合格后,報監(jiān)理檢驗。質(zhì)量監(jiān)督站是建筑質(zhì)量的主管單位,施工企業(yè)應加強與質(zhì)量監(jiān)督站的溝通,及時報送工程資料。重要部位及關鍵工序施工完畢,應通知質(zhì)量監(jiān)督站人員來檢查。對因不嚴格執(zhí)行而造成的事故責任要展開詳細的解釋,使他們在施工環(huán)節(jié)中能夠謹慎地按照項目標準來執(zhí)行。另外,還要增強施工人員的技能培訓,讓他們在提高施工技能的同時嚴格執(zhí)行施工設計的標準,盡可能的不出現(xiàn)違章操作。再一點,即要加強施工人員的制度了解程度,對其在施工中間出現(xiàn)的違章操作行為采取處罰措施,以這種方式對他們嚴加管理,在以后的施工中可以依照規(guī)定、按質(zhì)按量地達成任務。企業(yè)必須從施工設計、人事管理、則務成木管理、物資管理等方面來嚴把質(zhì)量關,有效控制現(xiàn)場生產(chǎn)行為。施工企業(yè)要建立一套行之有效的審核制度,將審核問責嚴格貫徹到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中,從人員行政審核、物資采購審核及質(zhì)量控制、現(xiàn)場巡檢等方面來做好監(jiān)管}強化現(xiàn)場質(zhì)量控制力度。
(3)監(jiān)理在施工前,應嚴格審核施工單位編制的施工現(xiàn)場平而布置圖,確?,F(xiàn)場的布置科學、合理,與工程的實際情況相符。還應加強對施工現(xiàn)場的巡視,隨時了解施工現(xiàn)場的情況。并定期舉行監(jiān)理例會,在例會上對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題與施工方進行溝通,以取得好的解決辦法
2.3 轉(zhuǎn)變現(xiàn)場管理理念,提高安全生產(chǎn)意識
安全生產(chǎn)是堅持不懈追求的目標,它代表著現(xiàn)場施工的重點, 要提高現(xiàn)場管控效率,那么施工企業(yè)就必須從思想上進行轉(zhuǎn)變,以適應現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。安全生產(chǎn)一直是行業(yè)的第一口號,它代表著現(xiàn)場施工的重點,企業(yè)管理者必須從上到下真正轉(zhuǎn)變對施工現(xiàn)場管理的理念,根據(jù)項目規(guī)模以及
施工現(xiàn)場的具體環(huán)境來提高對安全生產(chǎn)的認識,在施工現(xiàn)場大力宣傳安全施工知識,提高現(xiàn)場人員的警惕性及危機意識,以降低安全事故發(fā)生的幾率。
加強安全生產(chǎn)意識這樣就需要加強現(xiàn)場管控效率,為了可以達到現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式的要求,施工企業(yè)一定要從思想上進行改變企業(yè)管理者一定要依照順序切實的改變對施工現(xiàn)場管理的思維方式,依照項目規(guī)模以及施工現(xiàn)場的實際環(huán)境來提高對安全生產(chǎn)的認識,在施工現(xiàn)場加大力度傳播安全施工知識要點,從而加大現(xiàn)場人員的危機意識與警惕性,以降低安全事故產(chǎn)生的可能性。 項目負責人要將現(xiàn)場的安全管理與進度管理一同重視,落實好每名管理人員的安全責任。并安排專職的現(xiàn)場安全管理人員,對現(xiàn)場進行嚴格的安全監(jiān)控。在工人進入現(xiàn)場時,由安全管理人員對工人進行安全教育,以提高全體工人的安全意識。
2.4材料管理措施
材料的好壞直接影響到工程的質(zhì)量。項目部應按量、價分離的原則,實施項目材料控制。首先對材料用量進行控制。堅持按定額確定材料消耗量,實行限額領料制度,改進施工技術,推廣使用降低耗料的各種新技術、新工藝、新材料,對工程進行功能分析,對材料進行性能分析,力求用低價材料代替高價材料,加強周轉(zhuǎn)材料管理,延長周轉(zhuǎn)次數(shù)等;其次對材料價格進行控制。由采購部門在采購中加以控制,對市場行情進行調(diào)查,在保質(zhì)保量的前提下,貨比三家,擇優(yōu)購料,就近購料,合理組織運輸,選用最經(jīng)濟的運輸方式,以降低運輸成本,同時應考慮資金的時間價值,減少資金占用,合理確定進貨批量與批次,盡可能降低材料儲備。在材料進入施工現(xiàn)場后,現(xiàn)場管理人員應先對材料的外觀進行檢查。對需要進行二次試驗的材料,現(xiàn)場管理人員應會同監(jiān)理一起進行取樣、送驗。在材料檢查中,若發(fā)現(xiàn)有不符合要求之處,嚴禁在工程中使用。
此外,現(xiàn)場管理人員應安排好材料的進場順序,要按照項目施工的進展及場地情況合理組織材料進場。并指揮工人將材料按預先指定好的位置堆放整齊,然后將所有入場的材料做好記錄。在材料的領取方面應指定專人領取,其他任何人不允許私自領取?,F(xiàn)場管理人員還需對材料的使用情況進行監(jiān)督,如果發(fā)現(xiàn)工人在使用材料時有浪費現(xiàn)象,要馬上加以制止。
2.5提升人員準入機制,加強對員工的綜合培訓
直接施工人員是施工的最基本單元,也是影響工程質(zhì)量的重要因素,施工企業(yè)必須做好內(nèi)部行政管理,提升相關人員的準入機制,新員工必須要堅持進行培訓、考核,合格以后方能上崗操作。同時,企業(yè)還要加強對員工安全生產(chǎn)意識以及應急機制的培養(yǎng),提升施工人員安全生產(chǎn)意識,消除僥幸心理,從而保障現(xiàn)場施工順利進行。
首先,建筑企業(yè)應選擇具有技術資格證書的人員來從事現(xiàn)場管理的工作。并利用業(yè)余時間舉辦業(yè)務學習班,讓每名現(xiàn)場管理人員都參加學習,以提高其專業(yè)技術水平。其次,要加強施工隊伍的建設。在工人中培養(yǎng)技術骨干,并發(fā)揮技術骨干在施工中的帶頭作用。規(guī)定一名技術骨干要帶領若干名普通工人一起工作,以在工作中相互幫助、共同進步。
2.6建筑工程管理中正確的引用信息技術
加大建筑工程信息技術的軟件開發(fā)在進度控制方面,利用網(wǎng)絡計劃技術可以顯示關鍵工作、機動時間、相互制約關系的特性,使用網(wǎng)絡進度管理軟件來控制進度適應施工現(xiàn)場多變的情況,目前這類軟件已較為成熟,在質(zhì)量控制方面,工程質(zhì)量管理是施工管理中重要的一環(huán),利用質(zhì)量管理軟件與人手操作相比,不但處理時間短,結果的可靠性也高,在工藝控制軟件方面應進一步優(yōu)化應用較為廣泛的深基坑設計與計算、建筑施工模板設計、工程測量、大體積混凝土施工質(zhì)量控制、大型構件吊裝自動化控制、管線設備安裝的三維效果設計等應用軟件??茖W地將各項內(nèi)容有機地聯(lián)系起來,實現(xiàn)各業(yè)務模塊的聯(lián)合監(jiān)控,并能有效地協(xié)調(diào)項目部與各相關方的工作關系,形成一個全過程、全方位的工作環(huán)境。
三、加強建筑工程施工的現(xiàn)場管理
3.1建立完善的組織管理機構
施工現(xiàn)場的管理不是一件特別簡單的事情,建筑施工企業(yè)項目管理出現(xiàn)的低效、虧損等,其根源在于管理落后,尤其是管理制度落后,導致項目管理失控。如:工程質(zhì)量管理把關不嚴,材料浪費丟失,人工費超支,分包工程管理、材料設備管理不到位,工程預決算工作松散等,使建筑施工企業(yè)競爭力受到了嚴重制約。因此,項目管理制度創(chuàng)新刻不容緩。一是創(chuàng)新項目承包考評制度。加強對項目責任制的考評,將責任指標細化為進度、質(zhì)量、安全、文明施工、材料、設備、勞動力、技術、成本、結算管理等多項內(nèi)容,并制定詳細的考評評分標準,以此規(guī)范項目部及項目經(jīng)理的責任范圍和行為。二是建立健全風險抵押金制度。推行項目經(jīng)理責任承包,由項目經(jīng)理按工程產(chǎn)值的幣連比例繳納風險抵押金,實施項目全責管理,贏利重獎,虧則重罰,形成一種“責任、風險、權利、利益”的管理模式,改變以往項目承包包贏不包虧的狀況。三是完善項目成本管理制度。目前建筑施工企業(yè)項目成本管理基本處于“事后算”的被動狀態(tài),尚未建立科學的成本控制體系。因此,要建立和完善側重于實際成本控制的內(nèi)部控制制度,抓好項目成本管理與核算的基礎工作,強化項目成本費用的日常管理,實施對施工現(xiàn)場成本管理的過程控制,建立成本考核的預警機制,保證項目承包責任制落實到實處。
3.2建立健全施工現(xiàn)場各項管理制度
(1)健全現(xiàn)場管理組織機構。企業(yè)要以項目經(jīng)理制度為依托,建立一套以項目經(jīng)理、現(xiàn)場安全管理人、現(xiàn)場技術負責人、各分部分項管理人以及基層管理組長為成員的現(xiàn)場安全管理小組,明確各科室責任人的職責與義務。
(2)完善安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要明確規(guī)定各職能部門、各級負責人以及各類施工人員應負的責任,簽署相關責任狀,將每一項責任落實到具體責任人身上。
(3)加強與工程監(jiān)理單位的合作與溝通,根據(jù)企業(yè)現(xiàn)場施工的實際狀況來制定具體的管理措施,避免現(xiàn)場管理的隨意化。
3.3加強施工組織的協(xié)調(diào)管理
樹立整個管理層到施工人員的協(xié)調(diào)輔助作用,每個部門仔細的檢查工程中出現(xiàn)的問題,施工人員仔細落實檢查人員的修改的看法,做好管理層與施工層的彼此溝通,讓施工隊伍明確自己的肩負的責任,了解工作中存在的嚴重性在管理的時候,很多管理中間表現(xiàn)的問題不是管理制度上的不完善,而是管理工作協(xié)調(diào)出現(xiàn)了一些障礙,所以我們要鞏固每個單位之間的協(xié)調(diào)管理情況,確保工程中任何環(huán)節(jié)的銜接和整個工程的順利進行。
結束語
伴隨著我國建筑市場規(guī)模不斷的加大,建筑企業(yè)與企業(yè)之間的的競爭也一點點的趨于頂峰,對于現(xiàn)在我國建筑施工現(xiàn)場狀況來看,雖然規(guī)模飛速的變大,但因為行業(yè)管理體制的不夠完善以及各施工企業(yè)水平、資質(zhì)情況不是同一個水平等問題,造成施工現(xiàn)場依舊存在很多的問題,特別是施工現(xiàn)場安全事故發(fā)生的次數(shù)特別多、工程質(zhì)量問題總是出現(xiàn),特別影響了建筑企業(yè)的社會形象與市場效益而施工現(xiàn)場作為項目管理最關鍵的程序,是確保工程項目成功的實施、按照規(guī)定的時間且優(yōu)質(zhì)完成工期的主要管理對象,同時也是提高項目經(jīng)濟效益、建筑企業(yè)降低工程成木的重要平臺。對此,建筑企業(yè)必須注重施工現(xiàn)場的科學化管理,樹立“干好市場”的理念,以確保工程項目的經(jīng)濟利益達到最大的程度。
參考文獻
二、要抓民智,凝共識。廣泛征求職工對深化運營管理,推動科學發(fā)展的意見。廣泛發(fā)動干部職工為深化運營管理獻計獻策。廣泛發(fā)動干部職工為科學發(fā)展把脈,獻策,更大范圍走訪相關單位、部門,征求對工作的意見和建議。認真聽取方方面面的意見,結合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,認真搞好歸納梳理。組織好領導班子成員談心活動。本著對黨、對人民、對組織、對同志高度負責的態(tài)度,認真開展批評與自我批評,開好專題民主生活會。專題民主生活會前,黨員領導干部自覺參加所在支部的專題組織生活會,主動分析查找自身存在的差距和不足,聽取支部其他黨員的意見和建議,進一步修改專題民主生活會發(fā)言材料。
三、要抓分析,重報告。黨委班子、各支部主要負責同志要帶頭剖析自身、帶頭幫助其他同志,并對所在班子存在的主要問題做出深刻的分析。要在真正的思想交鋒中體現(xiàn)黨性體現(xiàn)原則體現(xiàn)負責任的態(tài)度。通過分析查找,力求充分反映**公司黨委在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成的共識;充分反映**高速公路通車運營近6年來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況,實事求是地分析存在問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;充分反映**公司科學發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施,查找在學習實踐活動中已經(jīng)解決的突出問題,正在逐步研究解決的突出問題,提出解決問題的新舉措;充分反映**公司按照科學發(fā)展觀要求,加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施,形成高質(zhì)量的分析檢查報告。
四、要抓評議,驗成果。聯(lián)系實際,合理確定參評人員,把熟悉情況、有較強參政議政能力、能代表各方面的同志吸收進來,認真組織民主評議。精心設計評議內(nèi)容,著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題找得準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。采取召開座談會、評議大會和書面評議等多種形式,保證民主評議的效果。
分析檢查階段是整個學習實踐活動中的重要階段,也是最為關鍵的階段。問題查擺的準不準確,原因分析的透不透徹,大家評議的深不深刻,直接影響到活動開展的質(zhì)量。具體工作要求:
1.要把深化運營管理、確保安全暢通、提高服務水平、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益作為各部門、單位學習實踐科學發(fā)展觀活動的標準。
2.要把廉政、勤政作為黨員領導干部學習實踐科學發(fā)展觀活動的評判標準。