行政監(jiān)察制度精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)察制度范文

第一條為有效地保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市各級人民政府及其工作部門（含政府派出機構(gòu)和授權(quán)行使行政管理職能的機構(gòu)或組織，以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）和它的工作人員，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

各級人民政府及其工作部門的法制機構(gòu)是該級人民政府及其工作部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機構(gòu)。

第四條行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和合法、適當(dāng)、高效的原則。

第二章行政執(zhí)法

第五條本辦法所稱的行政執(zhí)法是特指行政機關(guān)依法作出具體行政行為的活動。

第六條行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)報市人民政府備案的規(guī)范性文件為依據(jù)。

第七條行政執(zhí)法應(yīng)建立和實施執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法的內(nèi)容、權(quán)限、執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)以及執(zhí)法責(zé)任人。

第八條各級人民政府及其工作部門可根據(jù)工作需要進行委托執(zhí)法。被委托組織須有履行相應(yīng)職責(zé)的能力。被委托組織不得再行委托。

第九條各級人民政府需委托執(zhí)法的，應(yīng)報上一級人民政府批準(zhǔn)；市人民政府工作部門需委托執(zhí)法的，應(yīng)報市人民政府批準(zhǔn)，或報上一級行政主管部門批準(zhǔn)并報本級人民政府備案；區(qū)、縣（含縣級市，下同）人民政府工作部門需委托執(zhí)法的，應(yīng)報上一級行政主管部門批準(zhǔn)，并報本級人民政府備案。

被委托組織必須以委托機關(guān)的名義并依照委托的權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)。委托機關(guān)對被委托組織的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)按規(guī)定著裝或佩帶證章、標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件。

第十一條行政機關(guān)查處行政管理相對人的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)依照下列程序進行：

（一）登記立案。

（二）調(diào)查取證。

（三）作出處理決定，制作處理決定書。處理決定書應(yīng)加蓋行政機關(guān)印章并載明：

1．當(dāng)事人（公民）的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；法人（或其他組織）的名稱、法定代表人（或單位負責(zé)人）、辦公地址等基本情況；

2．認定的違法事實；

3．適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

4．處理結(jié)論；

5．處理決定的履行日期或限期；

6．當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利及期限。

（四）依法送達。

第十二條行政機關(guān)對事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的違法行為，可以依法當(dāng)場處理。

在行政執(zhí)法活動中，對某些違法行為需作即時處理的，可以依法作先行處理或依法作現(xiàn)場處理。先行處理或現(xiàn)場處理后，如有必要，再行補辦法定手續(xù)。

第十三條罰款、沒收非法所得的財物，應(yīng)給當(dāng)事人開具法定票據(jù)，并全部上交財政。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章行政執(zhí)法檢查

第十四條本辦法所稱行政執(zhí)法檢查是指上級人民政府對下級人民政府、本級人民政府對所屬工作部門、上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法情況進行的檢查。

第*條各級人民政府法制機構(gòu)在開展行政執(zhí)法檢查工作中的主要職責(zé)是：

（一）編制年度執(zhí)法檢查工作計劃并組織實施；

（二）指導(dǎo)本級政府工作部門開展執(zhí)法情況的自查；

（三）會同或配合上級人民政府或有關(guān)部門對專項法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查；

（四）根據(jù)人大常委會和政府的部署，組織落實政府系統(tǒng)的執(zhí)法大檢查；

（五）向上級人民政府法制機構(gòu)報送本級人民政府年度執(zhí)法檢查工作計劃、年度開展執(zhí)法檢查工作的總結(jié)以及由政府組織的對專項法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況檢查的報告。

第*條行政執(zhí)法檢查應(yīng)以下列法律、法規(guī)、規(guī)章為重點：

（一）近期頒布施行的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）與政府各個時期的中心工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（三）人大常委會和政府根據(jù)本地區(qū)實際需要而列為重點檢查的法律、法規(guī)、規(guī)章。

第十七條各級人民政府的工作部門對由本部門主管的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，每年應(yīng)進行自查，并向本級人民政府和上一級人民政府主管部門的法制機構(gòu)書面報告自查情況。

第十八條對在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

（一）對規(guī)范性文件違背法律、法規(guī)、規(guī)章的，由本級人民政府或上一級人民政府工作部門糾正或責(zé)令改正；

（二）對法律、法規(guī)、規(guī)章本身存在的問題，以及解決這些問題的意見和建議，應(yīng)及時向市人民政府法制局反映；

（三）對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的其他需要解決的問題，由本級人民政府督促有關(guān)部門或單位限期解決。

第十九條法律、法規(guī)、規(guī)章頒布施行一年后，負責(zé)實施的主管部門應(yīng)向本級人民政府和上一級人民政府主管部門書面報告。內(nèi)容包括宣傳教育、配套措施、成效、存在的問題及改進的意見等情況。

第二十條建立行政處罰情況統(tǒng)計制度。

各級行政機關(guān)應(yīng)加強對行政處罰情況的統(tǒng)計調(diào)查，并按時報送統(tǒng)計資料。各區(qū)、縣人民政府法制機構(gòu)負責(zé)本級人民政府及其工作部門以及下一級人民政府的行政處罰情況的統(tǒng)計工作。

行政處罰情況的統(tǒng)計按月份進行，每月十日前將上月的行政處罰情況報送市人民政府法制局。

行政處罰情況統(tǒng)計報表由市人民政府法制局統(tǒng)一印制。

第四章行政執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指各級人民政府對所屬工作部門和下級人民政府、上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法工作進行的監(jiān)督。

第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容為：

（一）行政執(zhí)法主體及程序的合法性；

（二）具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；

（三）行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)；

（四）其他需要監(jiān)督的事項。

第二十三條實行規(guī)范性文件備案制度。按《*市規(guī)范性文件備案辦法》（市人民政府穗府＜1992＞50號）執(zhí)行。

第二十四條實行重大行政處罰決定備案制度。本市行政機關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)在發(fā)出《行政處罰決定書》之日起十天內(nèi)報同級人民政府和上一級行政機關(guān)備案。

第二*條重大行政處罰決定的備案材料包括：

（一）備案報告；

（二）案由的綜合材料；

（三）《行政處罰決定書》。

第二*條各級法制機構(gòu)在執(zhí)行行政監(jiān)督公務(wù)時，有權(quán)調(diào)閱行政處罰案卷和其他有關(guān)材料；對執(zhí)法犯法者有權(quán)予以制止或責(zé)令糾正。

第二十七條實行行政執(zhí)法證件管理制度。按《*市行政執(zhí)法證件管理辦法》（市人民政府穗府＜1993＞57號）執(zhí)行。

第二十八條對在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

（一）對違法設(shè)立行政執(zhí)法組織或委托執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，由本級或上一級人民政府糾正或責(zé)令撤銷；

（二）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自制發(fā)和使用行政執(zhí)法證件的，由本級或上一級人民政府糾正或責(zé)令撤銷；

（三）對行政執(zhí)法中的爭議，由本級人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報本級人民政府作出決定；

（四）對行政執(zhí)法無合法依據(jù)或有其他違法、不當(dāng)行為的，由本級人民政府或上一級行政機關(guān)糾正或責(zé)令改正；

（五）對拒不執(zhí)行行政裁決或行政處理決定的，由本級人民政府或上一級行政機關(guān)責(zé)令執(zhí)行或限期改正。

第二十九條對干預(yù)、侵犯企業(yè)經(jīng)營自的投訴、申訴，按隸屬關(guān)系由市、區(qū)、縣人民政府法制機構(gòu)受理查處。

第三十條對違反本規(guī)定的，按隸屬關(guān)系由市、區(qū)、縣人民政府對該行政機關(guān)及其主要負責(zé)人責(zé)令限期改正或通報批評。

第三十一條行政機關(guān)凡有下列行為之一的，由本級人民政府或上一級行政機關(guān)給予警告，或建議有關(guān)部門給予主要負責(zé)人和直接責(zé)任人以行政處分：

第2篇：行政監(jiān)察制度范文

一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督遇到的問題

（一）立法上的缺失

雖然我國《憲法》明確規(guī)定人民檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)法律監(jiān)督職能，對國家法律實施的各個領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督。但是，縱觀我國法律，則沒有檢察機關(guān)對行政機關(guān)的執(zhí)法行為進行法律監(jiān)督的規(guī)定。相反，《人民檢察院組織法》對于檢察機關(guān)的監(jiān)督職權(quán)還做了限制，將范圍限定在訴訟監(jiān)督領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第十條和第六十四條，也將檢察機關(guān)的監(jiān)督限制在對行政訴訟及人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進行法律監(jiān)督。自2001年以來，我國在實踐中探索開展了行政執(zhí)法與刑事司法銜接，盡管先后制定出臺了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》以及《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等多項文件規(guī)定，但是這些文件均屬于工作性質(zhì)的規(guī)范性文件，不是嚴格意義的司法解釋，不具有普遍約束力。而且出臺的文件原則性規(guī)定多，實務(wù)性規(guī)范少。 因而不利于檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)深入開展檢察監(jiān)督。

（二）監(jiān)督方式單一，缺乏剛性

依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督方式主要有檢察建議和行政抗訴。行政抗訴是檢察機關(guān)僅對已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定進行抗訴，適用范圍有限且屬事后監(jiān)督。檢察建議主要是應(yīng)用于以下兩種情況：一是在行政訴訟中，在監(jiān)督法院行政訴訟審判行為的同時，實現(xiàn)對行政機關(guān)的具體執(zhí)法活動的監(jiān)督；二是對與刑事司法領(lǐng)域銜接的行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，重點是對行政執(zhí)法機關(guān)移送案件行為的監(jiān)督。監(jiān)督有察看督促之意，但現(xiàn)行法律對檢察建議的法律效力沒有明確界定，檢察建議缺乏法律權(quán)威，相關(guān)單位在接到檢察建議后，完全可以置之不理，無法起到應(yīng)有督促的作用，因而影響監(jiān)督效果。

（三）獲取信息渠道和監(jiān)督手段的欠缺

案件信息是開展有效監(jiān)督的前提，當(dāng)前檢察機關(guān)獲取行政執(zhí)法案件信息主要依賴于兩法信息共享平臺和行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)席會議，但實踐中，由于種種原因行政執(zhí)法機關(guān)報送信息不及時、范圍不全面因而極大限制了信息共享平臺的工作效能。 聯(lián)席會議由于形式上、時間上的不固定，造成會議往往流于形式，缺乏實質(zhì)信息，這些也嚴重影響了檢察機關(guān)的監(jiān)督工作開展。同時由于立法中對檢察機關(guān)在行政執(zhí)法案件中的的調(diào)卷權(quán)與調(diào)查取證權(quán)沒有明確規(guī)定，調(diào)卷難的現(xiàn)象還較普遍存在，直接影響了檢察監(jiān)督權(quán)的有效行使。

（四）現(xiàn)行體制和機制對檢察監(jiān)督的制約

領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，在現(xiàn)行檢察機關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機關(guān)對地方行政機關(guān)存在著機構(gòu)、人員和經(jīng)費等依附關(guān)系，檢察機關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個部門的關(guān)系，監(jiān)督的力度可想而知。監(jiān)督機制的制約，依照法律規(guī)定，只有最高人民檢察院和上級人民檢察院可以提起抗訴，同級檢察院不能成為抗訴的主體，這導(dǎo)致熟悉案情的檢察機關(guān)不能適時提起抗訴，在逐級上報的過程中也造成了時間上一定的延后，無法及時確認行政行為違法，保障相對人的合法權(quán)益。 專門監(jiān)督機構(gòu)和人員的制約。因為立法上的空白，因而造成檢察機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置中缺乏專門的行政執(zhí)法監(jiān)督部門，與行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)的職能被分散在民事行政檢察部門和偵查監(jiān)督部門，監(jiān)督內(nèi)容上也主要側(cè)重于對行政訴訟案件的監(jiān)督和對行政執(zhí)法案件移送的監(jiān)督。這也導(dǎo)致了檢察機關(guān)本就薄弱的監(jiān)督力量更加分散。

二、完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的路徑

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，進一步深化司法體制改革也已成為了上下的共識，借助司法改革的東風(fēng)，進一步完善檢察監(jiān)督格局，充實行政執(zhí)法檢察監(jiān)督內(nèi)容完全可以作為檢察機關(guān)建設(shè)法治中國的重要著力點。

筆者的思路是：修改、完善現(xiàn)行《行政訴訟法》和《人民檢察院組織法》和相關(guān)行政法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的性質(zhì)、地位、范圍、監(jiān)督方式、效力等作出明確的規(guī)定，賦予檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)力，補充有關(guān)檢察監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院與最高人民檢察院協(xié)商制定有關(guān)行政檢察監(jiān)督制度的程序性規(guī)定，增強法律的可操作性。

1.必須弄清的幾個問題：（1）行政檢察監(jiān)督的范圍是全面全程審查，還是僅對部分行政行為審查？（2）行政檢察監(jiān)督的對象是僅指具體行政行為，還是包括抽象行政行為？（3）行政檢察監(jiān)督的內(nèi)容是僅審查合法性行為，還是包括合理性行為？ 對于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的具體范圍，目前理論界仍沒有形成統(tǒng)一意見。筆者認為，基于行政權(quán)的廣泛性和自我擴張的特性，檢察機關(guān)的監(jiān)督應(yīng)是全面監(jiān)督，同時由于行政權(quán)對執(zhí)行時間要求的緊迫性，因此檢察機關(guān)的監(jiān)督應(yīng)是全過程的監(jiān)督，但是囿于檢察機關(guān)人力、物力等資源的限制，對行政執(zhí)法機關(guān)展開全面全程監(jiān)督既是不現(xiàn)實，也是不可能的，如何解決這一矛盾？筆者以為可以從監(jiān)督的發(fā)起方式入手，首先在立法上應(yīng)當(dāng)肯定檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的全面監(jiān)督和全過程監(jiān)督，但在程序上可以對監(jiān)督范圍進行細分：一是依職權(quán)審查；二是依申請審查。依職權(quán)審查，審查對象主要是涉及人身自由和財產(chǎn)方面的行政處罰以及行政強制措施。人身自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是公民最重要的兩項憲法權(quán)利，理應(yīng)加強監(jiān)督保護，而且在現(xiàn)實生活中，對于侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政權(quán)的監(jiān)督制約也確實比較薄弱，如限制公民人身自由的行政拘留權(quán)，完全由行政機關(guān)自己決定，自己執(zhí)行，不受監(jiān)督制約。因此檢察機關(guān)對此類行政行為主動加強審查，容易為公眾所理解和支持。依申請審查，主要是依據(jù)當(dāng)事人的申請對行政機關(guān)的行政行為進行審查。此類型審查應(yīng)是在當(dāng)事人窮盡行政救濟手段之后進行，對此類審查不宜做范圍限制。

對抽象行政行為的審查當(dāng)前主要是依賴于立法機關(guān)的審查和行政復(fù)議審查，而審判機關(guān)尚無權(quán)力進行審查，因此有學(xué)者提出抽象行政行為暫不納入檢察監(jiān)督范圍。 筆者以為檢察機關(guān)作為公訴機關(guān)，在審判機關(guān)尚不能審查抽象行政行為的情況下，檢察機關(guān)確實不應(yīng)將抽象行政行為納入檢察監(jiān)督范圍。但是作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)完全可以將認為有瑕疵和錯誤的抽象行政行為提交權(quán)力機關(guān)審查決定，由權(quán)力機關(guān)要求行政機關(guān)予以改正或者撤銷，所以筆者認為檢察機關(guān)應(yīng)該將抽象行政行為納入審查范圍。

對行政行為合法性進行監(jiān)督是檢察監(jiān)督的應(yīng)有之義，但檢察監(jiān)督是否包括行政行為合理性審查？行政權(quán)包含自由裁量權(quán)，這是行政機關(guān)依法享有的專屬權(quán)力，任何機關(guān)都不得干涉，而且行政事務(wù)紛繁蕪雜，影響因素較多，需要較強的靈活性，而這是檢察機關(guān)所不擅長的，因此檢察機關(guān)的監(jiān)督重點只應(yīng)是合法性監(jiān)督。

三、具體制度和機制的構(gòu)建

1.構(gòu)建暢通的案件移送制度。信息的共享和流轉(zhuǎn)是開展檢察監(jiān)督的前提和關(guān)鍵。因此首先建立和完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺。借助于現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)和法律法規(guī)，規(guī)定行政機關(guān)指派專人在固定時間將行政執(zhí)法的的相關(guān)信息上傳到共享平臺，檢察機關(guān)通過平臺直接獲取監(jiān)督信息。其次通過不定期的聯(lián)席會議制度。行政機關(guān)與檢察機關(guān)就行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題及時溝通交流，形成合力。最后是通過法律知識培訓(xùn)。檢察機關(guān)利用自己熟悉刑事法律的特點，主動與行政機關(guān)聯(lián)系對行政執(zhí)法人員進行法律培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法能力和水平，減少由于人員的判斷失誤而造成的以罰代刑現(xiàn)象。

第3篇：行政監(jiān)察制度范文

1、檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；

2、受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；

3、調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；

4、受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。

二、崗位職責(zé)

*區(qū)監(jiān)察局內(nèi)設(shè)辦公室、紀檢監(jiān)察室、審理室、執(zhí)法監(jiān)察室4個職能科室。

(一)局內(nèi)各職能科室

1、辦公室：負責(zé)協(xié)調(diào)機關(guān)的有關(guān)工作；起草和審核工作計劃、報告、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件；負責(zé)文秘、檔案、信息、保密、機要通訊、財務(wù)管理、行政事務(wù)等工作；對黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作及其政策問題進行調(diào)查研究；宣傳黨風(fēng)、黨紀、政紀和有關(guān)政策、法規(guī)，組織指導(dǎo)全區(qū)紀檢監(jiān)察宣傳教育工作。

2、紀檢監(jiān)察室：檢查并處理涉及國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違法違紀的案件；負責(zé)下級監(jiān)察部門所查案件的督促、協(xié)查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；定期分析查案情況，并結(jié)合查案，起草典型案例的通報。

3、審理室：受理個人和單位對監(jiān)察對象的檢舉、控告。綜合分析和反映檢舉、控告、申訴情況及突出問題；根據(jù)分級負責(zé)的原則，及時向承辦單位移送、交辦檢舉和控告、申訴件，并督促檢查辦理情況；對基層監(jiān)察部門的工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。負責(zé)審理由區(qū)監(jiān)察局直接查處或需報請區(qū)政府批準(zhǔn)的違反政紀的案件、報市監(jiān)察局審批的案件、下級政府或監(jiān)察部門報請審批的案件；受理區(qū)政府、區(qū)監(jiān)察局審批的以及上級政府、監(jiān)察局批準(zhǔn)的案件中監(jiān)察對象對監(jiān)察決定不服和主管部門做出的行政處分決定不服的申訴，受理按規(guī)定應(yīng)由區(qū)監(jiān)察局復(fù)審、復(fù)核的案件；負責(zé)受處分干部的跟蹤教育工作。

4、執(zhí)法監(jiān)察室：對行政機關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令情況及行政機關(guān)的工作效能進行監(jiān)督檢查；制止和糾正執(zhí)法、監(jiān)督部門工作中的錯誤行為；組織開展全區(qū)性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動，對全區(qū)專項治理工作提出實施意見和建議，擬定有關(guān)制度和規(guī)定，組織推廣經(jīng)驗；負責(zé)監(jiān)督檢查、綜合分析黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；組織全區(qū)性或重要的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查活動，協(xié)調(diào)廉潔自律專項清理工作；開展全區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作。

(二)辦公場所及聯(lián)系電話

辦公地點：衡山路8號*區(qū)管理中心21樓。

舉報電話：*；行政監(jiān)察舉報電話：*

(三)內(nèi)部管理制度

為規(guī)范管理，確保各項工作順利開展，本局還制定了議事規(guī)則、會議制度、辦案工作紀律、聯(lián)系點制度、文件起草及印刷制度、文件傳閱制度、印章使用及管理制度、檔案管理制度、保密制度、廉潔自律規(guī)定、辦公自動化設(shè)備使用管理規(guī)定等制度。

三、服務(wù)承諾

1、依法行政，辦事公正。本著對人民群眾和行政機關(guān)高度負責(zé)的態(tài)度，依法、公正處理每一件公務(wù)，做到生人與熟人一樣對待、群眾與領(lǐng)導(dǎo)一樣對待、內(nèi)部與外部一樣對待。

2、舉止文明、環(huán)境整潔。樹立“人人都是服務(wù)形象，個個都是投資環(huán)境”的理念，自覺創(chuàng)造和維護開放、高效、誠信、文明的服務(wù)環(huán)境。

3、為政清廉，遵紀守法。嚴格遵守各項廉政規(guī)定，秉公辦事，不拘私情，嚴格遵守各項內(nèi)部管理制度。

4、實行首問責(zé)任制度。

第一個接受詢問的工作人員為首問責(zé)任人，應(yīng)向辦事者告知經(jīng)辦部門和聯(lián)系電話，受理人應(yīng)認真辦理相關(guān)事項，或負責(zé)銜接、聯(lián)系相關(guān)部門解決服務(wù)對象提出的相關(guān)問題。

5、實行辦事時限制度。

①舉報：一般在三個月內(nèi)辦結(jié)，特殊原因經(jīng)上級批準(zhǔn)延長至六個月；

②案件檢查：立案至結(jié)案時間一般為六個月，特殊原因經(jīng)上級批準(zhǔn)延長至一年；

③案件審理：一般案件一個月內(nèi)審結(jié)，特殊案件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長至三個月；

④執(zhí)法監(jiān)察：專項執(zhí)法監(jiān)察一至三個月，一般執(zhí)法監(jiān)察項目年內(nèi)結(jié)束，特殊領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞲鶕?jù)上級要求實行跨年度整治。

6、實行責(zé)任追究制。

對有下列行為之一的，將實行責(zé)任追究：

①不按照法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定公開辦事事項的條件、程序、時效等為群眾提供服務(wù)的；

②不按照規(guī)范服務(wù)用語和服務(wù)禮儀接待來訪群眾，接聽咨詢電話的；

③不一次性將群眾咨詢事項中屬于本職工作范圍的有關(guān)辦理程序、方法及相關(guān)手續(xù)等告知咨詢?nèi)说模?/p>

④不按照規(guī)定程序和規(guī)范的工作用語及工作禮儀執(zhí)行公務(wù)的；

第4篇：行政監(jiān)察制度范文

一、工作目標(biāo)

通過全方位深入細致地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和相關(guān)敗訴案件分析，提高行政機關(guān)依法行政水平，促進法治政府建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。

二、檢點

落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰自由裁量權(quán)適用、行政執(zhí)法委托、行政敗訴、采取行政強制、行政執(zhí)法（含許可、收費）案卷、行政執(zhí)法相關(guān)制度制定情況。

三、具體內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實情況。

（二）行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)和學(xué)法記錄情況。

（三）行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法證件使用和管理、適用法律、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、罰沒票據(jù)使用、行政執(zhí)法著裝、行政執(zhí)法車輛標(biāo)識等情況。

（四）對違法行為的查處情況；重大行政處罰案件的審查、備案情況。

（五）各部門（含省直和市直部門）執(zhí)法工作中存在的交叉執(zhí)法問題。

（六）未經(jīng)市政府授權(quán)和部門委托，違法執(zhí)法問題。

四、檢查方法

（一）在各單位自查的基礎(chǔ)上，聽取行政執(zhí)法部門對有關(guān)情況的匯報。

（二）調(diào)閱處罰案卷、許可案卷、征收案卷等有關(guān)資料，審查行政執(zhí)法的合法性。

（三）以召開座談會等形式，征求各部門對行政執(zhí)法過程中存在的問題和矛盾，并提出相應(yīng)的意見和建議。

（四）對公眾舉報的行政執(zhí)法行為進行現(xiàn)場檢查和暗訪。

（五）市政府法制機構(gòu)組織年終行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。

五、工作要求

（一）開展對行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，是加強和規(guī)范行政機關(guān)依法行政的有效途徑，是政府法制部門監(jiān)督行政執(zhí)法活動的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關(guān)部門應(yīng)提高認識，從加強法治文明建設(shè)、促進依法行政、提高依法行政能力、強化內(nèi)部監(jiān)督的高度來對待本年度檢查，組織和配合好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（二）各有關(guān)部門要制定自查方案，并認真組織實施。自查結(jié)束后，本年度11月中旬前向市政府法制辦報送自查報告。

第5篇：行政監(jiān)察制度范文

第二條行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，必須遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。

第三條市（縣、區(qū)）級國土資源管理部門必須自覺接受市、區(qū)人民政府法制和行政監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第四條市、（縣、區(qū)）級國土資源管理部門的紀檢監(jiān)察部門和執(zhí)法監(jiān)察部門是市、（縣、區(qū)）級國土資源管理部門內(nèi)部監(jiān)督檢查部門，分別負責(zé)受理市、（縣、區(qū)）范圍內(nèi)國土資源行政執(zhí)法方面的投訴、舉報和工作，調(diào)查處理市、（縣、區(qū)）級國土資源管理部門內(nèi)部執(zhí)法違法案件，對、、行為依法追究責(zé)任。

第五條市、（縣、區(qū)）級國土資源管理部門對本級執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、直接監(jiān)管的職責(zé)：

（一）對局系統(tǒng)內(nèi)機關(guān)及基層法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、實施情況和各項規(guī)章制度、政策措施的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；

（二）對行政執(zhí)法隊伍履行職責(zé)、行使職權(quán)和依法行政情況進行督察；

（三）對行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法內(nèi)容、范圍、執(zhí)法程序以及執(zhí)法文書、票據(jù)的使用情況進行監(jiān)督檢查；

（四）對受理的舉報、投訴、控告案件的承辦情況進行監(jiān)督檢查；

（五）對執(zhí)法人員的隊容風(fēng)紀、文明執(zhí)法以及違規(guī)違紀等情況進行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場督糾；

（六）對在執(zhí)法監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)督部門提出處理意見，報分管執(zhí)法監(jiān)察的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（七）對不當(dāng)?shù)木唧w行為，責(zé)令執(zhí)法人員糾正；

（八）市級國土資源管理部門對區(qū)級國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)督工作履行指導(dǎo)、督察、協(xié)調(diào)等職責(zé)。

第六條行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查形式：

（一）實行執(zhí)法工作報告制度。上級監(jiān)督機關(guān)有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定、程序，要求受檢單位配合工作，提供行政執(zhí)法工作情況及相關(guān)書面材料。

（二）建立現(xiàn)場監(jiān)督制度。市、（縣、區(qū)）級國土資源管理部門的監(jiān)督檢查部門適時組織對分局行政執(zhí)法工作進行巡查、監(jiān)督，現(xiàn)場糾正在執(zhí)行工作制度、執(zhí)法程序和隊容風(fēng)紀等方面出現(xiàn)的問題，對具體行政行為進行現(xiàn)場檢查、重點督查和專項檢查。

（三）實行行政處罰備案制度。分局每月將行政處罰情況列表向市局備案。重大行政處罰決定及時報送本級人民政府法制局備案。

（四）對執(zhí)法人員進行抽查考核；根據(jù)工作需要調(diào)閱具體行政行為案卷和其他有關(guān)文書。

（五）直接受理或責(zé)成受檢單位受理有關(guān)行政執(zhí)法方面的來信來訪和投訴舉報。

（六）建立過錯責(zé)任追究制度。對經(jīng)調(diào)查核實的行政執(zhí)法過錯責(zé)任進行追究。

第七條有下列情況之一的，追究受檢單位的責(zé)任：

（一）因過錯行為造成行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴的案件；

（二）對市、（縣、區(qū)）級國土資源管理部門制定的各項規(guī)章制度執(zhí)行、落實不到位造成不良影響的；

（三）拒絕、拖延履行法定職責(zé)的；

（四）對執(zhí)法監(jiān)督檢查中指出的問題不及時糾正、不報告處理結(jié)果的。

第八條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所在單位予以批評教育，并依照相關(guān)制度追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）儀容不整、言行舉止不文明的；

（二）工作消極、不積極履行工作職責(zé)的；

（三）不按規(guī)定的權(quán)限行使職權(quán)的；

（四）違反規(guī)定程序行使職權(quán)的。

第九條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所在單位給予行政處分，對其中不宜再擔(dān)任行政執(zhí)法工作的，經(jīng)分管執(zhí)法監(jiān)察的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，收回其執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格，另行處理：

（一）違反本制度第八條所列行為之一且屢教不改的；

（二）違法行使職權(quán)造成政治影響或較大經(jīng)濟損失的；

（三）造成嚴重社會影響的；

（四）、，不能秉公執(zhí)法的；

（五）貪贓枉法、的；

（六）態(tài)度粗暴，侮辱、打罵當(dāng)事人，故意損壞公私財物、侵害行政相對人合法權(quán)益的；

（七）對舉報人和申請復(fù)議或訴訟的當(dāng)事人打擊報復(fù)的。

（八）酒后執(zhí)法的；

第十條接受社會和相關(guān)部門的監(jiān)督：

（一）接受相關(guān)部門的監(jiān)督。加強與相關(guān)行政部門的協(xié)調(diào)，自覺接受其監(jiān)督。對相關(guān)行政部門反饋的意見，確屬己方處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，?yīng)堅決予以糾正。

（二）接受社會的監(jiān)督。市、區(qū)級國土資源管理部門應(yīng)向社會公開投訴舉報電話號碼和信箱，建立、接待制度，接受公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法方面的投訴、舉報，并對有保密要求的舉報人予以保密。

（三）接受新聞媒體輿論的監(jiān)督。對廣播、電視、報刊反映的行政執(zhí)法方面的問題，必須及時調(diào)查核實并認真進行整改，處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布。

（四）建立聯(lián)系市民執(zhí)法監(jiān)督制度。市、（縣、區(qū)）級國土資源管理部門應(yīng)聘請一定數(shù)量的市民擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期征求他們對執(zhí)法工作的意見和建議，及時整改執(zhí)法工作中存在的問題。

第6篇：行政監(jiān)察制度范文

審前社會調(diào)查是我國刑事審判制度的新生事物，意在為非監(jiān)禁刑依法準(zhǔn)確適用提供規(guī)范支撐，同時又是少年審判程序區(qū)別于普通審判程序的一項特色制度。

一、審前社會調(diào)查制度的歷史沿革及現(xiàn)實內(nèi)涵

1984年5月，聯(lián)合國在北京召開的“青少年犯罪與司法”專題專家會議，討論、修改并確定了《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱《北京規(guī)則》）。該規(guī)則第16條規(guī)定，對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查。隨后，2001年4月12日，為了貫徹《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定首次認可審前社會調(diào)查制度。其后，按照《刑法修正案（八）》的有關(guān)規(guī)定及2009年9月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》的要求，一些省市陸續(xù)頒布了有關(guān)審前社會調(diào)查的實施辦法。2012年新刑訴法明確規(guī)定了對未成年人進行社會調(diào)查。此前的2007年7月，湖北省率先正式確立了審前社會調(diào)查制度。2011年5月23日，福建省社區(qū)矯正試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、福建省高級人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳、福建省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于適用非監(jiān)禁刑審前社會調(diào)查的實施辦法（試行）》，在我省正式以成文形式確立刑事案件審前社會調(diào)查制度。

綜合以上制度規(guī)定，在省內(nèi)司法實踐中，審前社會調(diào)查可分為兩類：一類是根據(jù)新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查；第二類是根據(jù)福建省《關(guān)于適用非監(jiān)禁刑審前社會調(diào)查的實施辦法（試行）》第2條規(guī)定，指縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)接受審判機關(guān)的委托，對可能判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑的被告人的基本情況進行調(diào)查分析，向委托人民法院出具《審前社會調(diào)查評估報告》的活動。

上述兩類調(diào)查既有聯(lián)系又有所區(qū)別。一是調(diào)查主體，審前社會調(diào)查的調(diào)查主體為縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)，但對未成年犯罪嫌疑人、被告人，調(diào)查主體也可以是公檢法本身；二是調(diào)查對象，審前社會調(diào)查制度的雛形是未成年人社會調(diào)查制度，而后延伸至非監(jiān)禁刑被告人，即審前社會調(diào)查的對象為未成年犯罪嫌疑人、被告人及可能判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑的成年被告人，兩類互有交叉（見圖1）；三是調(diào)查內(nèi)容，對于未成年犯罪嫌疑人、被告人，主要側(cè)重于家庭情況、成長經(jīng)歷、犯罪前生活狀況、犯罪原因、監(jiān)護措施等情況，對于成年可能判處非監(jiān)禁刑的被告人，則主要側(cè)重是否適用社區(qū)矯正。

二、長樂法院審前社會調(diào)查制度運行現(xiàn)狀

（一）2010-2013年審前社會調(diào)查適用人數(shù)與適用率的總體情況

2010年-2013年6月，長樂法院（筆者所在單位，以下簡稱“我院”）共對845名被告人進行了審前社會調(diào)查，占犯罪總?cè)藬?shù)的30.24%。其中2010年適用審前社會調(diào)查人數(shù)為175人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為26.76%；2011年適用審前社會調(diào)查人數(shù)為224人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為27.72%；2012年適用審前社會調(diào)查人數(shù)為288人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為33.1%；2013年適用審前社會調(diào)查人數(shù)為158人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為34.2%。如圖2所示，我院在2010年-2013年6月間，適用審前社會調(diào)查人數(shù)及適用比率均逐年上升。

而從2012年始，對未成年被告人的審前社會調(diào)查力求全覆蓋，至2013年，我院實現(xiàn)對未成年被告人審前社會調(diào)查率100%。通過審前社會調(diào)查進一步核實未成年被告人的身份信息，并獲取未成年被告人的犯罪背景與其他量刑考量情節(jié)，從而提高對未成年被告人適用刑罰的準(zhǔn)確性。

（二）審前社會調(diào)查被告人戶籍及受委托司法機關(guān)地區(qū)分布情況

審前社會調(diào)查的調(diào)查主體與被調(diào)查人的戶籍有著極大關(guān)聯(lián)。在進行審前社會調(diào)查時，司法行政機關(guān)多以戶籍地為標(biāo)準(zhǔn)考慮是否接收進行審前社會調(diào)查（如表1）。本地戶籍人員大多能在長樂市進行審前社會調(diào)查，并在適用非監(jiān)禁刑時在本地進行社區(qū)矯正，而外地人口即使經(jīng)常居住地在長樂市，也無法在本地進行審前社會調(diào)查，更無法被本地司法行政機關(guān)接收進行社區(qū)矯正。

（三）適用審前社會調(diào)查案件案由分布情況

案由分布廣，以我院2012-2013年受理案件為例，共涉及故意傷害、交通肇事、危險駕駛、盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、傳播物品、販賣、放火、綁架、組織、等16個案由。但同時，案由又體現(xiàn)出相對集中的特征，依然集中在盜竊等侵財型、故意傷害、交通肇事這三類案由（如圖3）。一是該部分案由在我院審理的刑事案件中所占比例大、基數(shù)大；二是該部分案由的自身特殊性，如故意傷害案件所造成的傷情多為輕傷，在審理過程中大多數(shù)能與被害人達成協(xié)議，獲取被害人諒解。交通肇事案件因其為過失引發(fā)的犯罪，案發(fā)后也多能與被害人達成調(diào)解。侵財型案件所涉及金額較小，法定刑較輕，適用非監(jiān)禁刑的比例較大。

（四）審前社會調(diào)查案件適用程序情況

2012年我院審前社會調(diào)查案件適用程序中，簡易程序與普通程序分別占進行審前社會調(diào)查案件的40%、60%；2013年簡易程序與普通程序分別占進行審前社會調(diào)查案件41.38%、58.62%。

（五）審前社會調(diào)查委托、反饋及采信情況

若以我院委托本地與外地司法行政機關(guān)進行審前社會調(diào)查的委托率100%來計，2012年司法行政機關(guān)形成調(diào)查評估意見書回復(fù)給法院的反饋率為88.37%，而對最后是否適用社區(qū)矯正，意見采信率為80.15%；2013年反饋率為75%，采信率為67.5%。從委托到反饋再到采信這一流程中，比例逐漸減少。委托后無法反饋比例相對較大，外地?zé)o法回復(fù)的較本地比例大。另外，反饋后采信率較高。

三、審前社會調(diào)查制度運行實踐中存在的問題

審前社會調(diào)查制度通過三年多的實踐，審判機關(guān)和司法行政機關(guān)都進行了廣泛而多層次的探索，在運行中凸顯了以下問題：

（一）制度層面的問題

審前社會調(diào)查立法相對落后，甚至落后于我國審前社會調(diào)查的實踐。有法可依是法律運行的基礎(chǔ)，但目前針對未成年犯罪嫌疑人、被告人的審前社會調(diào)查僅有原則性的法律規(guī)定，缺乏配套的制度設(shè)計；而對擬適用非監(jiān)禁刑成年被告人進行審前社會調(diào)查的則只有部門規(guī)定，尚未全面納入法律層面，使得該制度在適用中缺乏強有力的保障。一是我國新《刑事訴訟法》第268條及最高院關(guān)于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋第476條雖然有對未成年人進行審前社會調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，但其只有原則性規(guī)定，缺乏具體性，既沒有審前社會調(diào)查的程序規(guī)定，也沒有對調(diào)查評估意見書性質(zhì)的規(guī)定及如何適用等的具體規(guī)定。二是對于非監(jiān)禁刑適用審前社會調(diào)查制度的相關(guān)規(guī)定依托仍在兩院兩部《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》和2012年關(guān)于《社區(qū)矯正實施辦法》以及省市地區(qū)自行擬定的相關(guān)規(guī)定。

（二）技術(shù)操作層面的問題

1.審理期限與調(diào)查時間的沖突

基層法院受理的刑事案件中適用簡易程序的情況較為普遍。依刑訴法規(guī)定，簡易程序的結(jié)案時間為20日內(nèi)，對被告人可能被判處3年以上有期徒刑的，可以延長至一個半月。而根據(jù)《福建省社區(qū)矯正實施細則（試行）》規(guī)定，審前社會調(diào)查的時限為10天，雖然規(guī)定中第18條表明對適用簡易程序?qū)徖戆讣?，調(diào)查評估時間相應(yīng)減少，但首先該情況下獲取的調(diào)查結(jié)論可能因為時間限制流于形式，其次實踐中常有因調(diào)查情況復(fù)雜或外地人口需要郵寄至戶籍地進行調(diào)查的情形，其所需時間更長。若因?qū)徬尴拗?，?dǎo)致對外地人員適用非監(jiān)禁刑限制較大，顯然對外口當(dāng)事人不公平；另則公正與效率無法兼顧，審前社會調(diào)查的適用體現(xiàn)了公正，而審限的限制則與效率相掛鉤。在顧及公正的情況下可能影響到當(dāng)庭裁判率甚至是結(jié)案率。在我院實踐中，因調(diào)查時間與審理期限沖突而造成在案件判決前無回復(fù)的約占無法反饋總數(shù)的40%。

2.外地人口審前社會調(diào)查的委托困境

作為經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，我院轄區(qū)外口較多，反映在刑事案件中，外口犯罪所占比例較大。2012-2013年，我院審理的刑事案件中，外地人口占總?cè)藬?shù)63.76%。外地人口因其戶籍地與經(jīng)常居住地的不一致，造成戶籍地司法行政機關(guān)因其長期不在轄區(qū)居住無法進行實質(zhì)性審前社會調(diào)查，而經(jīng)常居住地司法行政機關(guān)又因其經(jīng)常居住地難以確定和證明，以屬外地人員，流動性較大拒絕進行審前社會調(diào)查，出現(xiàn)兩地司法行政機關(guān)互相推諉、法院無所適從的情況。另外，從時間上來說，外地人口如若發(fā)回其戶籍地進行審前社會調(diào)查，就常發(fā)生與審理期限相沖突而無法獲得最終結(jié)論的情況，可能造成對外地人口適用非監(jiān)禁刑的比例較本地人口低。從程序上來說，根據(jù)《福建省社區(qū)矯正實施細則（試行）》第24.條規(guī)定，在認定經(jīng)常居住地時需要暫住證、村委會證明或租房協(xié)議等方可進行審前社會調(diào)查。但在司法實踐中，外地人員由于“熟人社會”條件的限制，取得村委會證明的難度較大；或是由于缺乏相關(guān)法律知識，未能及時辦理暫住證；或是由于流動性大及生活條件限制，無法簽訂長期租房協(xié)議。以上種種都將限制經(jīng)常居住地的認定，從而無法在經(jīng)常居住地對外地人口進行審前社會調(diào)查。

案例1：2012年5月，我院審理了被告人張某某故意傷害一案。1994年3月出生的張某某，戶籍地為福建省霞浦縣，因其父母先后出國，其輟學(xué)后于2009年開始住在長樂潭頭的阿姨家，并在金峰上班。為此，決定在經(jīng)常居住地進行調(diào)查，因被告人張某某居住多年卻未曾辦理過暫住證，亦無法得到其所在村委會證明，故我院向長樂市司法局出具了一份“關(guān)于被告人張某某故意傷害一案委托審前社會調(diào)查的說明”，并提交相關(guān)材料委托調(diào)查。潭頭司法所通過走訪，卻出具了一份無法對被告人作出詳細的審前調(diào)查的說明報告，并將材料退還至市司法局。后我院只能深入其經(jīng)常居住地自行開展調(diào)查，通過走訪村委，對其住所地鄰居制作調(diào)查筆錄，并向被告人打工店的老板了解其情況，最終獲得調(diào)查結(jié)論。這一過程歷時一個月多。其調(diào)查操作困難性可見一般。

3.審前社會調(diào)查報告的定性模糊

新刑訴法及司法解釋和兩院兩部的意見及辦法等相關(guān)法律法規(guī)等對審前社會調(diào)查評估意見書（報告）的性質(zhì)沒有明確規(guī)定。審前社會調(diào)查結(jié)論的屬性為何仍有待確認，理論界與實務(wù)界均對該結(jié)論是否需要進行庭審質(zhì)證有著不同觀點，因此各地做法不同。2012年，長樂市司法行政部門審前社會調(diào)查形成文書的名稱由“審前社會調(diào)查評估報告”變?yōu)椤皩徢吧鐣{(diào)查評估意見書”。但名稱的轉(zhuǎn)變?nèi)詿o法明確審前社會調(diào)查結(jié)論的性質(zhì)。一種觀點認為，審前社會調(diào)查評估意見書應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)中的鑒定意見或證人證言進行質(zhì)證。另一種觀點認為，審前社會調(diào)查評估意見書不屬于刑訴法規(guī)定的證據(jù)類型，僅作為一種參考，因此不需要進行庭審質(zhì)證。為此，對審前社會調(diào)查評估意見書的定性仍在模糊階段，因此造成對審前社會調(diào)查制度適用的可有可無，無法發(fā)揮其作用。

4.審前社會調(diào)查報告的效力糾結(jié)

審前社會調(diào)查為法院正確適用非監(jiān)禁刑提供了重要參考依據(jù)，在獲取未成年人準(zhǔn)確信息方面也有著重要價值，但在司法實踐中存在著審前社會調(diào)查機關(guān)與審判機關(guān)對調(diào)查報告（意見書）效力問題的不同看法。調(diào)查機關(guān)普遍認為，若調(diào)查結(jié)論為適用非監(jiān)禁刑就可以判處非監(jiān)禁刑，若結(jié)論認為不適用非監(jiān)禁刑就不能判處非監(jiān)禁刑，否則不予接收進行社區(qū)矯正；審判機關(guān)則認為以上做法危害司法獨立性，但簡單地不予認同，無助于被判處非監(jiān)禁刑的被告人落實社區(qū)矯正措施，也不利于判決的法律效果、社會效果。

案例2：2013年4月，我院受理了被告人周某與毛某（女）罪一案。兩被告人系夫妻關(guān)系，戶籍地均為貴州省惠水縣。經(jīng)審查，被告人毛某在本案中起輔助作用，且其案發(fā)后認罪態(tài)度好，鑒于被告人毛某尚需撫養(yǎng)兩個未成年子女，家中還有兩老人，其作為家中唯一的勞動力，綜合考量案件被告人的犯罪事實、性質(zhì)、社會危害程度，有可能對被告人毛某適用非監(jiān)禁刑。因被告人毛某及其家中老人與子女均長期在長樂工作、生活，我院決定委托長樂市司法局進行審前社會調(diào)查，并提交了審前社會委托函、起訴書副本、村委會證明、租房證明等材料，司法局對毛某進行了調(diào)查評估后認為鑒于被告人毛某屬外地人口，總體情況不穩(wěn)定，同時所在村委會認為若其實施社區(qū)矯正對周圍可能會造成不良影響，不同意在本轄區(qū)實施社區(qū)矯正，故司法局認為被告人毛某適用社區(qū)矯正的風(fēng)險度為高，不適用社區(qū)矯正。法院經(jīng)過審理后對被告人毛某判處有期徒刑一年，緩刑一年。在執(zhí)行階段，考慮到被告人毛某的特殊家庭情況，我院積極與司法局進行溝通，建議接收被告人毛某在經(jīng)常居住地進行社區(qū)矯正，但司法局以風(fēng)險高為由拒絕接收。我院只能將執(zhí)行材料重新寄至被告人戶籍所在地，并告知被告人回戶籍所在地進行社區(qū)矯正。從具體情況看來，該做法無法做到最優(yōu)適用社區(qū)矯正，不能根據(jù)被告人自身情況選擇最適合、有利于被告人的社區(qū)矯正方案，從另一方面來說或?qū)⒃斐缮鐓^(qū)矯正措施的無法落實。

四、審前社會調(diào)查制度完善構(gòu)想

（一）構(gòu)建立法體系，夯實理論基礎(chǔ)

1.構(gòu)建統(tǒng)一又區(qū)分的立法體系。統(tǒng)一，即要有一個統(tǒng)領(lǐng)性法律對審前社會調(diào)查進行全國性規(guī)范，實現(xiàn)審前社會調(diào)查制度法律適用的一體化。區(qū)分，即要以對象與地區(qū)進行區(qū)分性立法。從對象上分析，未成年人是一個特殊群體，在實踐中越來越重視對未成年人的審前社會調(diào)查，因此要將未成年人與成年人審前社會調(diào)查進行區(qū)分，在未成年人審前社會調(diào)查中加入對未成年人家庭情況及其個人信息的調(diào)查內(nèi)容，建立具有特色的針對未成年人的審前社會調(diào)查。對未成年人適用審前社會調(diào)查的委托函應(yīng)當(dāng)區(qū)別于擬適用非監(jiān)禁刑被告人審前社會調(diào)查委托函，相應(yīng)的調(diào)查報告內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別，要增加對被告人家庭情況的詳細資料及教育情況等內(nèi)容。在刑罰個別化原則的指引下，實現(xiàn)刑罰的個別教育、感化作用。從地區(qū)上分析，關(guān)于審前社會調(diào)查的立法的具體實施可以地區(qū)特色為參考，構(gòu)建適合于各省具體情況的立法體系。

2.實行未成年嫌疑人、被告人審前社會調(diào)查全覆蓋為更好地兼顧未成年被告人、被害人及社會各方的利益，我國未成年人刑事司法模式應(yīng)以恢復(fù)性司法模式為主、懲罰式司法模式為輔的組合設(shè)計。審前社會調(diào)查制度同時兼顧了被告人、被害人以及社會其他各方（如村委會）等的利益，根據(jù)未成年人相關(guān)法律規(guī)定，對未成年人的立法方針以“教育、挽救、感化”為主，因此立法時應(yīng)當(dāng)加強對未成年人的審前社會調(diào)查，在表述時將未成年人審前社會調(diào)查的適用由“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。從立法上保障對未成年人審前社會調(diào)查100%適用率，以支撐未成年人審前社會調(diào)查實踐，最大程度保障未成年人的權(quán)益。

（二）完善調(diào)查流程，協(xié)調(diào)相關(guān)制度

1.前置調(diào)查啟動時間，改變調(diào)查啟動部門。公安機關(guān)較法院與檢察機關(guān)有著天然的偵查優(yōu)勢，在偵查案件的同時更易獲取與被告人相關(guān)的各項信息。在實踐中常有偵查階段法定人或親屬均參與調(diào)查，但到審理階段無法聯(lián)系法定人或親屬的情況。為此，應(yīng)當(dāng)將審前社會調(diào)查的啟動時間前置，建立以公安機關(guān)為主，法院、檢察機關(guān)為輔的審前社會調(diào)查程序（見圖4）。這樣既能有效解決調(diào)查時間較長與審理期限緊張之間的沖突，又能保障調(diào)查報告的質(zhì)量，從而與檢察機關(guān)的附條件不起訴等制度相協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會調(diào)查的最大作用。

2.建立本地與外地司法局間直接委托關(guān)系。公檢法部門審查擬適用審前社會調(diào)查的外口人員后委托經(jīng)常居住地司法行政機關(guān)進行調(diào)查，本地司法行政機關(guān)若無法獲取準(zhǔn)確調(diào)查結(jié)果，就可直接委托戶籍地司法行政機關(guān)進行調(diào)查，節(jié)省返回法院后法院另行委托的時間。這一程序善既有利于保護外口人員的適用非監(jiān)禁刑的公正性，也有利于調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性與及時性。

3.明確調(diào)查意見性質(zhì)，發(fā)揮量刑輔助功能。從證據(jù)的概念上來看，審前社會調(diào)查報告不是證明案件事實的材料，因此不能作為證據(jù)；從報告的形成方式來看，意見書摻雜著調(diào)查人員與參與調(diào)查人員極大的主觀性，在實踐中較大成分存在因調(diào)查人員與被調(diào)查人員家屬之間的人情關(guān)系，換取法院判處非監(jiān)禁刑的可能。為防止造成調(diào)查人員權(quán)力尋租現(xiàn)象，審前社會調(diào)查評估意見書也不適宜作為與案件相關(guān)的證據(jù)。在立法中，應(yīng)當(dāng)明確其“參考”性質(zhì)，充分肯定其在適用刑罰上的“酌定”作用。

（三）借鑒域外經(jīng)驗的理想社會調(diào)查模式

第7篇：行政監(jiān)察制度范文

論文關(guān)鍵詞：法治理念 檢察監(jiān)督 法律監(jiān)督

一、做好新時期民事行政檢察監(jiān)督工作在貫徹社會主義法治理念中的重要意義

（一）社會主義法治理念對民事行政檢察監(jiān)督工作提出了新的更高的要求

第一，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，除了要求進行全面、系統(tǒng)的立法，使國家的各項事務(wù)均納入法制軌道，進行合法、合理、高效的運作外，更是對執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)統(tǒng)一、正確地實施法律提出了嚴格的要求。實踐中，民事行政檢察監(jiān)督部門所審查的案件均已經(jīng)過法院的裁判，因此，作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，民事行政檢察監(jiān)督部門應(yīng)以更為負責(zé)的態(tài)度，嚴格貫徹法律面前人人平等的基本原則，認真、縝密地審查案件，使案件的審查結(jié)果符合法律的規(guī)定。

第二，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。執(zhí)法為民的司法理念是社會主義法治的基本特色之一，也是“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念在檢察工作中的直接反映和體現(xiàn)。民事行政檢察監(jiān)督部門所受理案件的當(dāng)事人是公民、法人或其他組織，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，代表了最廣大人民群眾的根本利益，因此，認真審查處理各類民事行政申訴案件，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，是執(zhí)法為民對民事行政檢察監(jiān)督提出的基本要求。

第三，公平正義是社會主義法治的價值追求。公平與正義是人類進入文明社會以來解決糾紛的一種法律理想和信仰，也是法治社會的崇高目標(biāo)。要實現(xiàn)公平正義，關(guān)鍵在于確保司法公正，這就要求民事行政檢察監(jiān)督部門在辦案過程中堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴格貫徹有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，做到嚴格執(zhí)法，秉公辦案，堅持法律面前人人平等，反對特權(quán)主義，從而真正實現(xiàn)法律的公平和正義。

第四，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命。當(dāng)前，新世紀新階段，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新趨勢新特點，使民事行政檢察監(jiān)督部門在創(chuàng)建良好的法治環(huán)境中面臨了新的考驗，因此，只有在民事行政檢察工作中，牢記服務(wù)大局宗旨，加強對新類型、敏感性問題的前瞻性思考和研究，才能正確處理好各類矛盾糾紛案件，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局保駕護航。

第五，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是社會主義法治的核心和精髓，反映了我國社會主義國體和政體的特點和要求。民事行政檢察監(jiān)督部門在工作中要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，堅持貫徹黨的各項路線方針政策。

（二）民事行政檢察監(jiān)督工作是新時期樹立社會主義法治理念的重要內(nèi)容

社會主義法治理念是科學(xué)的、先進的理念，其豐富的內(nèi)涵為指導(dǎo)社會主義法治國家的建設(shè)提供了正確的指南。社會主義法治理念是多面的、立體的，這其中包括了立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣和緊密聯(lián)系，民事行政檢察監(jiān)督作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著對法院民事、行政審判工作的監(jiān)督重任，是社會主義法治理念的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的逐步加快，公民之間、公民與法人之間、法人之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益普遍與密切，而市場經(jīng)濟制度的不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛日益增多；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)的執(zhí)法行為的合法性也越來越受到人們的關(guān)注，因此，各類行政糾紛也呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢，民事、行政案件數(shù)量的逐年增加，但是，由于審判力量的不足，法官法律水平的參差不齊以及法律規(guī)定的不夠完善，導(dǎo)致有的案件審判質(zhì)量不高，民事行政檢察監(jiān)督部門通過正確履行法律監(jiān)督職能，對法院的民事、行政審判工作進行法律監(jiān)督，對裁判并無不當(dāng)?shù)陌讣J真做好息訴工作，使當(dāng)事人服判息訴，配合執(zhí)行工作，維護法律的權(quán)威，同時對裁判確有錯誤的案件提出抗訴，使案件得到正確的處理，切實地維護社會公平與正義。

（三）樹立社會主義法治理念是做好新時期民事行政檢察監(jiān)督工作的重要保障

樹立社會主義法治理念是做好新時期民事行政檢察監(jiān)督工作的重要保障，從內(nèi)部來說，在民事行政檢察人員中樹立社會主義法治理念，有利于促進民事行政檢察人員自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，不斷提升法律監(jiān)督能力，為民事行政檢察監(jiān)督工作的深入發(fā)展提供內(nèi)在動力。從外部來說，在全社會樹立社會主義法治理念，可以改善民事行政檢察監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境，有利于民事行政檢察監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

二、新時期樹立社會主義法治理念做好民事行政檢察工作的基本目標(biāo)和任務(wù)

（一）加強民事行政檢察監(jiān)督工作確保司法公正，保障法律的正確實施

民事行政檢察監(jiān)督作為檢察權(quán)的一個重要組成部分，擔(dān)負著維護憲法和法律的權(quán)威、保障國家法律統(tǒng)一正確實施、保障公民和法人合法權(quán)益的重任。民事行政檢察監(jiān)督依據(jù)民事訴訟法第14條、第185條及行政訴訟法第10條、第64條的規(guī)定，對符合法定條件、確有錯誤的民事、行政生效判決、裁定，依法提出抗訴，對于檢察機關(guān)抗訴的案件，人民法院必須進行再審。通過辦理民事、行政抗訴案件，能夠糾正民事、行政審判權(quán)的不當(dāng)行使，有效地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法途徑解決紛爭是解決矛盾糾紛的重要途徑，司法公正是法律對執(zhí)法者的要求，憲法賦予檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督的職能,其中民事行政檢察監(jiān)督通過履行法律監(jiān)督權(quán)，有效地維護司法的公正。雖然審判監(jiān)督的途徑還可以通過法院自身的審判監(jiān)督程序進行糾錯，但檢察監(jiān)督作為第三方，能以更為中立的姿態(tài)對生效的民事、行政判決、裁定進行監(jiān)督，同時更能取信于雙方當(dāng)事人，從而最終實現(xiàn)公平和正義的目標(biāo)。

（二）民事行政檢察監(jiān)督的權(quán)利制約功能有利于切實地保障審判權(quán)與監(jiān)督權(quán)的行使，維護法律權(quán)威

任何權(quán)力不受監(jiān)督和制約必然導(dǎo)致濫用和腐敗。實行法治就是要對國家權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，防止國家權(quán)力的異化。因此，人們在制定某項權(quán)利的同時，都會為這一權(quán)利的行使制定某些規(guī)范或制約機制，民事、行政檢察監(jiān)督亦是如此。首先，民事、行政檢察對法院民事審判、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，將法院的審判工作置于制約機制中，使法院的審判工作在監(jiān)督制約機制下依法有序地進行。其次，法院的民事審判、行政訴訟活動如果出現(xiàn)錯誤，民事行政檢察監(jiān)督能通過監(jiān)督權(quán)的行使進行糾錯，使社會主義法治正確、統(tǒng)一實施。再次，民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的行使自身存在制約機制，其行使有著嚴格的法定程序和法定條件，這些嚴格的法定程序和法定條件,積極有效地保障民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的正確實施，為社會主義法治建設(shè)發(fā)揮著積極的作用。

（三）民事行政檢察監(jiān)督方式的多樣化確保檢察職能的充分履行，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻

根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的規(guī)定，民事行政檢察監(jiān)督方式主要是依法抗訴，但民事行政檢察監(jiān)督的方式不僅僅局限于抗訴，最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》同時規(guī)定了檢察建議的監(jiān)督方式，在具體的操作過程中，息訴工作又是民事行政檢察監(jiān)督非常重要的組成部分，也是抗訴和檢察建議方式監(jiān)督的必要補充。在“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題和“社會主義法治理念”下，我們作為執(zhí)法者，一方面，要對符合抗訴條件和檢察建議的案件要依法啟動抗訴程序和采用檢察建議的方式進行糾正，以維護社會的公平和正義；另一方面，要正視民行申訴案件的復(fù)雜情況，有針對性地開展民行檢察工作，應(yīng)在確保國家利益和社會公共利益不受損害的前提下，尊重當(dāng)事人自由處分自己的民事權(quán)利，并努力使案件真正做到案了事了。針對司法實踐中，除存在著抗訴和檢察建議案件及法院判決并無不當(dāng)?shù)陌讣?，還存在著法院判決確有錯誤，但因當(dāng)事人雙方均感訴累而希望檢察機關(guān)主持和解了結(jié)案件的情況，還有個別案件屬于法院判決存有瑕疵，或法官自由裁量權(quán)的不合理運用等的申訴案件，針對以上案件的情況，為了充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督的作用，體現(xiàn)民行檢察監(jiān)督的社會功能，樹立以人為本的司法理念，除對符合抗訴和檢察建議條件的案件，采用抗訴或檢察建議方式，實行監(jiān)督外，對法院判決并無不當(dāng)?shù)纳暝V案件當(dāng)事人，進行釋法解疑，使其服判息訴。而對于符合抗訴條件，但當(dāng)事人雙方希望和解，且和解不損害國家利益和社會公共利益的案件，以及法院判決確有瑕疵或不合情理的案件，民事行政檢察監(jiān)督還可以通過主持和解的方法使案件得以妥善解決，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會的穩(wěn)定。

三、民事行政檢察監(jiān)督要克服自身存在的局限性，更好地適應(yīng)社會主義法治理念的要求

第8篇：行政監(jiān)察制度范文

[論文摘要]目前，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接還不夠到位，需要檢察機關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，對行政執(zhí)法與刑事司法的銜接進行檢察監(jiān)督。并且，應(yīng)當(dāng)從立法上明確賦予人民檢察院具有可操作性的法律監(jiān)督權(quán)，著重從源頭和結(jié)果兩個方面加強檢察監(jiān)督，重視案件移送，強化立案監(jiān)督。同時，健全銜接機制，完善相關(guān)配套制度。

[論文關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法；刑事司法；檢察監(jiān)督

行政執(zhí)法和刑事司法是兩種不同性質(zhì)的國家權(quán)力運行方式。行政執(zhí)法是行政機關(guān)運用行政權(quán)履行行政管理職能的行為，而刑事司法是公安司法機關(guān)運用司法權(quán)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的行為。雖然我國實行一般違法與刑事犯罪的二元分級處置模式，行政違法有別于刑事犯罪，但行政違法與刑事犯罪具有密切的邏輯關(guān)系，即嚴重的行政違法可構(gòu)成刑事犯罪，所以行政執(zhí)法工作與刑事司法工作具有銜接的必要性和可能性。但司法實踐中，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接還不到位，存在以罰代刑、證據(jù)轉(zhuǎn)化難、信息溝通不暢、協(xié)作配合不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題。以罰代刑使某些違法分子逃脫了刑事制裁，使得大量的經(jīng)濟犯罪案件沒有進入司法程序，證據(jù)轉(zhuǎn)化難使某些涉嫌犯罪的行政案件難以轉(zhuǎn)化為刑事案件，切實追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，信息溝通不暢和協(xié)作配合不規(guī)范難以形成合力準(zhǔn)確打擊經(jīng)濟犯罪，監(jiān)督機制不健全難以形成倒逼機制，落實責(zé)任追究。

人民檢察院作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)，決定了其有權(quán)對行政執(zhí)法機關(guān)在查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件的過程中行政相對人涉嫌犯罪的案件進行法律監(jiān)督。國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》強調(diào)，行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機關(guān)依法實施的監(jiān)督，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進行的立案監(jiān)督。最高人民檢察院、最高人民法院、全國“整頓辦”、公安部、監(jiān)察部等部門連續(xù)出臺的多個規(guī)定具體細化了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對于人民檢察院在銜接工作的監(jiān)督職責(zé)也作出了規(guī)定。人民檢察院在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接中起著舉足輕重的作用，其法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮能夠切實督促行政執(zhí)法機關(guān)依法移送涉嫌犯罪的行政案件，強化公安機關(guān)和人民檢察院自偵部門對涉嫌犯罪的行政案件的查處力度，從而形成打擊經(jīng)濟犯罪的合力。因此，應(yīng)當(dāng)完善檢察監(jiān)督機制，促使行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

一、明確賦予人民檢察院具有可操作性的監(jiān)督權(quán)

司法權(quán)對行政權(quán)的控制已成為當(dāng)代行政法治的重要問題，其理論基礎(chǔ)是行政法治思想，行政法治思想是法治思想的組成部分，它是根據(jù)法治的“普遍服從良法”的精神而形成的原則和原理，也就是政府行為要受到正義之法約束。人民檢察院要切實履行法律監(jiān)督職能，實現(xiàn)對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，就必須由法律明確賦予人民檢察院具有可操作性的監(jiān)督權(quán)。雖然《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》、《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》、《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》等規(guī)定和意見中均包含有人民檢察院對行政執(zhí)法進行法律監(jiān)督的部分內(nèi)容，但總體看來尚不夠系統(tǒng)，可操作性不強。且這些文件法律效力較低，造成司法實踐中部分行政執(zhí)法機關(guān)對人民檢察院的監(jiān)督不理、不配合等問題，使得人民檢察院的法律監(jiān)督缺乏剛性。因此，必須加強立法，從法律的高度，在《行政處罰法》、《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》、《刑事訴訟司法解釋》等法律中明確賦予人民檢察院對行政機關(guān)向公安司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件具有可操作性的法律監(jiān)督權(quán)，有對行政處罰結(jié)果的查詢權(quán)、行政處罰是否合法的調(diào)查權(quán)和移送案件通知權(quán)。

對于行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，有關(guān)單位、個人控告、舉報、群眾反映強烈或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)有不移送涉嫌犯罪案件情形的，人民檢察院有權(quán)就《涉嫌犯罪案件移送書》或《行政處罰決定書》進行審查或就案件情況進行調(diào)查，經(jīng)審查或調(diào)查后認為情況基本屬實的，人民檢察院有權(quán)向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案件材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。對于案件中的某些專業(yè)性問題，人民檢察院有權(quán)向行政執(zhí)法機關(guān)咨詢，受咨詢的機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究，及時答復(fù)。確屬應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)或檢察機關(guān)自偵部門的案件而行政執(zhí)法機關(guān)未予移送的，人民檢察院有移送案件通知權(quán)，經(jīng)檢察長決定，重大、復(fù)雜案件經(jīng)檢察委員會決定后，向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《涉嫌犯罪案件移送通知書》，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)移送，并將移送情況書面答復(fù)人民檢察院。同時，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪案件的移送情況向控告或舉報的單位或個人書面答復(fù)。行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)人民檢察院發(fā)出移送通知后仍不移送的，人民檢察院可以向行政執(zhí)法機關(guān)提出檢察意見，同時將檢察意見抄送同級人民政府或其上級主管部門，督促行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪。有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，依法追究其刑事責(zé)任。

二、加強源頭監(jiān)督，重視案件移送

行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件是行政執(zhí)法與刑事司法銜接的首要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機關(guān)能否準(zhǔn)確移送、及時移送直接影響著涉嫌犯罪的行政相對人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任以及能否使犯罪嫌疑人受到刑事處罰，如果行政執(zhí)法人員嚴重違紀或涉嫌犯罪，還直接影響著行政執(zhí)法人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任以及能否受到行政或刑事處罰。因此，人民檢察院應(yīng)加強源頭監(jiān)督，確保行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件及時移送公安機關(guān)或人民檢察院自偵部門。

（一）監(jiān)督來源

主要來源于有關(guān)單位或個人的控告或舉報。有關(guān)單位或個人對行政執(zhí)法涉嫌犯罪的案件應(yīng)該移送而不移送向人民檢察院控告或舉報的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并予以審查，必要時進行調(diào)查，向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況，要求其提供有關(guān)案件材料或派員查閱案卷材料。

（二）監(jiān)督內(nèi)容

主要包括行政處罰依據(jù)、理由和程序兩個方面。行政處罰依據(jù)和理由包括行政處罰的法律依據(jù)、與違法行為有關(guān)的證據(jù)是否妥善保管、案件材料是否齊全、涉案物品是否采取必要措施、需要檢驗鑒定的是否有檢驗報告和鑒定意見等。程序方面主要包括案件移送是否逾期、職務(wù)犯罪線索是否移送、公安機關(guān)不予立案是否合法、行政處罰是否恰當(dāng)?shù)取?/p>

（三）監(jiān)督手段

包括查詢、調(diào)查、閱卷等。人民檢察院可以查詢案件情況、調(diào)查案件處理過程、約談相關(guān)行政執(zhí)法人員、聽取有關(guān)單位和個人的意見、查閱案件材料等。

（四）監(jiān)督結(jié)果

包括移送案件通知、發(fā)出檢察意見和追究刑事責(zé)任三個方面。應(yīng)當(dāng)移送而未移送或逾期移送的，發(fā)出涉嫌犯罪案件移送通知書，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送，并將有關(guān)材料及時抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機關(guān)如仍不移送的，人民檢察院有權(quán)將情況書面通知公安機關(guān)，公安機關(guān)經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任且屬本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)予以立案偵查。人民檢察院也可以向本級或上級人民政府或?qū)嵭写怪惫芾淼男姓?zhí)法機關(guān)的上級行政機關(guān)發(fā)出檢察意見，由其責(zé)令行政執(zhí)法機關(guān)限期移送。應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法人員行政責(zé)任的，向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出檢察意見或?qū)⒆C明違法違紀的事實材料移送監(jiān)察機關(guān)，行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)將處理結(jié)果書面告知人民檢察院。發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索或材料，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法人員刑事責(zé)任的，依照刑法的規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將案件線索或材料移送公安機關(guān)或自偵部門，由公安機關(guān)或人民檢察院自偵部門立案查處，依法追究其刑事責(zé)任。

三、加強結(jié)果監(jiān)督，強化立案監(jiān)督

結(jié)果監(jiān)督主要是針對公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件的處理結(jié)果的監(jiān)督，即立案監(jiān)督，強調(diào)的是對公安機關(guān)審查涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。公安機關(guān)對涉嫌犯罪案件進行立案偵查，是行政執(zhí)法案件轉(zhuǎn)化為刑事案件的第一步，也是實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的最重要一環(huán)。

立案監(jiān)督的啟動由人民檢察院、行政執(zhí)法機關(guān)、有關(guān)單位及個人提起。立案監(jiān)督的內(nèi)容是公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件是否及時受理及立案、立案后是否久偵不結(jié)、立案后撤銷案件是否適當(dāng)?shù)?。人民檢察院對行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件，有權(quán)進行跟蹤了解公安機關(guān)的立案情況，對于公安機關(guān)未及時受理或立案的，依法開展立案監(jiān)督，督促公安機關(guān)在法定期限內(nèi)依法受理或立案偵查。行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)存在不予受理、未在法定期限內(nèi)作出立案或不立案決定、立案后又撤銷案件、久偵不結(jié)的情形，行政執(zhí)法機關(guān)有權(quán)向作出決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。有關(guān)單位或個人對于公安機關(guān)對于行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件作出的立案或不立案決定有異議的，既可以向作出決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，也可以向人民檢察院控告或舉報。人民檢察院針對公安機關(guān)不立案或立案后又撤銷案件的情形，應(yīng)當(dāng)及時審查，認為應(yīng)當(dāng)立案偵查的，有權(quán)向公安機關(guān)發(fā)出不予立案理由說明書。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明不予立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不予立案的理由不成立的，有權(quán)通知公安機關(guān)及時立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案，并將立案情形反饋給人民檢察院并書面告知行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪的案卷材料。行政執(zhí)法機關(guān)提出立案監(jiān)督建議的，人民檢察院經(jīng)審查認為不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知行政執(zhí)法機關(guān)。有關(guān)單位或個人提出控告或舉報的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論或案件處理情況書面告知該單位或個人。對于公安機關(guān)立案后久偵不結(jié)的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強督促，促使刑事案件及時移送審查起訴。

四、健全銜接機制，完善配套制度

基于上述兩個方面的監(jiān)督內(nèi)容，要確保人民檢察院對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌案件進行有效的檢察監(jiān)督還需要健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的若干機制。

一是加強行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)之間的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托各級黨委和政府的支持，投入必需的財政資金，借鑒各地的檢察實踐，研發(fā)信息共享平臺，規(guī)范操作管理系統(tǒng)，明確行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)和人民檢察院的工作職責(zé)，在加強保密工作的前提下，實現(xiàn)各行政執(zhí)法機關(guān)信息管理系統(tǒng)與公安機關(guān)、人民檢察院的信息聯(lián)網(wǎng)共享。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)定期將查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件情況以及向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況發(fā)至共享平臺；公安機關(guān)應(yīng)定期將行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的受理、立案、銷案情況發(fā)至共享平臺；人民檢察院應(yīng)定期將立案監(jiān)督、批捕、起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件的情況發(fā)至共享平臺。信息共享平臺由行政執(zhí)法機關(guān)、公安司法機關(guān)設(shè)定專人負責(zé)，及時更新案件信息和進程，實現(xiàn)案件信息的及時跟蹤和監(jiān)督。

二是完善案件移送制度。明確規(guī)定行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)或檢察機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的移送書、調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論以及證明違法行為涉嫌犯罪的證據(jù)材料，同時明確移送期限和受理審查期限，即應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法辦案期限內(nèi)作出決定并移送，如沒有規(guī)定辦案期限應(yīng)當(dāng)自立案查處違法行為之日起三個月內(nèi)移送，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十日內(nèi)，重大復(fù)雜案件三十日內(nèi)作出立案或不立案的決定，并書面告知行政執(zhí)法機關(guān)和同級人民檢察院。

三是建立重大行政違法案件公安司法機關(guān)提前介入制度。行政機關(guān)在行政執(zhí)法時，對于某些線索、跡象比較明顯涉嫌犯罪的行政案件，在掌握初步的案件線索后應(yīng)當(dāng)及時通知公安司法機關(guān)介入，由其對行政機關(guān)的取證行為、內(nèi)容和方式進行指引，從而確保指控證據(jù)取得的及時性和有效性。

第9篇：行政監(jiān)察制度范文

為認真貫徹《糧食流通管理條例》和《云南?。技Z食流通管理＞實施辦法》，確保我縣糧油市場健康有序、穩(wěn)定發(fā)展、質(zhì)量良好和衛(wèi)生安全。一年來，糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及相關(guān)職能部門的支持配合下，并根據(jù)昭通市糧食局《關(guān)于采取措施確保春節(jié)期間市場供應(yīng)物價穩(wěn)定和節(jié)日安全的通知》（昭市糧[]2號）、《關(guān)于開展“五一”節(jié)期間糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作》（昭市糧[]11號、《關(guān)于開展糧食收購質(zhì)量監(jiān)督檢查工作》（昭市糧[]14號）、《關(guān)于推進“放心糧油”工程建設(shè)的通知》（昭市糧[]42號）、《關(guān)于印發(fā)（昭通市＜奧運期間糧食質(zhì)量保障工作實施方案＞的通知》（昭市糧[]64號）和永善縣食品安全委員會《關(guān)于印發(fā)＜永善縣奧運期間食品安全保障工作方案＞的通知》（永食安委辦[]4號）、《關(guān)于加強“五一”期間食品安全監(jiān)管工作》（永食安委[]1號）、《關(guān)于印發(fā)永善縣食品安全專項整治工作》（永食安委辦[]2號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，對全縣有代表性的和吞吐量比較多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油市場和個體經(jīng)營戶作為重點監(jiān)督檢查對象，對其他購銷量比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時地在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的、支持配合下，進行了全面認真的糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下總結(jié)：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織

為確保全縣人民的生活需要和“節(jié)假”日期間糧油食品的安全，從創(chuàng)建“平安永善、和諧永善”和支援溪洛渡電站建設(shè)的高度出發(fā)，縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)把搞好糧油食品安全監(jiān)督檢查工作與糧食行政執(zhí)法相結(jié)合，積極主動，多次協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門（工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等）。由縣糧局牽頭，成立“糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查”工作組，分別對溪洛渡、團結(jié)、檜溪、細沙、青勝、黃華、蓮峰、茂林、大興、墨翰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場糧油和個體糧油經(jīng)營戶經(jīng)營的原糧、成品糧和食用植物油進行監(jiān)督檢查。

1、按照《糧食流通管理條例》賦予的職責(zé)嚴格執(zhí)法，牢固樹立政治意識、服務(wù)大局，維護和完善糧油市場秩序。今年以來，縣糧局先后召開7次會議，研究行政執(zhí)法和糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作方案和措施，特別是在奧運會和節(jié)假日期間，我縣把糧油市場質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。納入議事日程，重點對溪洛渡、團結(jié)、細沙、檜溪、蓮峰、茂林、大興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油市場進行監(jiān)督檢查，確保糧油質(zhì)量安全和價格穩(wěn)定。

2、根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，把搞好“米袋子”工程和創(chuàng)建“放心糧油”服務(wù)體系結(jié)合起來，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民購買“放心糧油”意識，讓群眾滿意和政府放心，盡到我們力所能及的職責(zé)。

二、加大宣傳力度、進一步規(guī)范糧油市場

糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作是一項長期、艱苦的工作，關(guān)系到整個購銷糧油市場是否健康有序發(fā)展，也是關(guān)系到糧油質(zhì)量安全、良好、衛(wèi)生的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，特別是糧食企業(yè)改制后，糧油購銷市場更加市場化，糧油經(jīng)營者的業(yè)務(wù)素質(zhì)更是參差不齊，所以，宣傳工作很重要，根據(jù)省市糧食局的文件精神和縣食安委的通知要求，我們在開展行政執(zhí)法和糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查過程中，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)職能部門（工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生）的關(guān)心、支持配合下，首先是《糧食流通管理條例》和《流通統(tǒng)計制度》及其他相關(guān)的政策、法規(guī)的宣傳，其次是糧油質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生、安全的宣傳。

1、通過近年來的糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳工作，由原來的糧食部門統(tǒng)一經(jīng)營的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟發(fā)展的模式，糧油市場繁榮，對保障糧油市場基本穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。個體經(jīng)營者和廣大消費者從不懂得糧油食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已逐步了解糧油食品的好壞，使廣大的個體經(jīng)營者和消費者提高了對糧油食品質(zhì)量安全的鑒別能力。

2、認真履職、嚴格執(zhí)法，把行政執(zhí)法和糧油食品安全監(jiān)督檢查工作貫穿于整個購銷市場，做到一邊檢查、一邊宣傳講解《糧食流通管理條例》和《糧油食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)的法律、法規(guī)。同時，要求糧食企業(yè)和個體糧油經(jīng)營戶不管是平?；蚬?jié)假日期間都要經(jīng)營高、精、細的綠色優(yōu)質(zhì)糧油，杜絕劣質(zhì)糧油上市場。

3、我們在每次糧油食品監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法中，要求糧食企業(yè)和個體糧油經(jīng)營戶，在進貨時，必須向?qū)Ψ剿魅。ǚ制贩N、批次和生產(chǎn)日期） 糧油質(zhì)量檢驗

報告書，并妥善保存，接受檢查。同時，建立相應(yīng)的糧食經(jīng)營出、入庫臺帳，并在每月20日前將本店所經(jīng)營的糧油分品種、數(shù)量向縣糧食局報送報表。 4、對囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假，以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)行為進行監(jiān)督查處，同時，檢查各糧油經(jīng)營網(wǎng)點，所經(jīng)營的糧油產(chǎn)品是否堆碼整潔和受到污染，成品的包裝和標(biāo)識是否符合國家包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，有無食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入（“os”標(biāo)志）等并要求糧油經(jīng)營者不購進、不銷售不合格糧油產(chǎn)品。

三、突出重點、集中檢查

今年以來，由縣糧局牽頭（工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生配合）組織的糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作組，經(jīng)過周密部署安排，歷時25天，先后8次，45人次參加的，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場糧油進行了分期、分批次的拉網(wǎng)式排查，特別是對溪洛渡、蓮峰兩鎮(zhèn)的糧油市場作為重點監(jiān)督檢查對象（包括價格監(jiān)測），為確保全縣糧油市場質(zhì)量安全、價格穩(wěn)定和健康有序的發(fā)展，在相關(guān)職能部門的配合和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下，保證了每次糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作的順利進行。

1、檢查糧油經(jīng)營戶104戶，各種糧油939840公斤：

（1）原糧88000公斤，其中玉米76200公斤，大豆11800公斤

（2）成品 746090公斤，其中大米475350公斤，面粉246000公斤，面條16240公斤，糯米8500公斤

（3）食用植物油105750公斤。

2、檢查糧食收購戶4戶，有收購資格許可的1戶（糧

油購銷儲備有限公司）共計2025000公斤。

（1）玉米1025000公斤（糧油購銷儲備有限公司100萬公斤）

（2）稻谷100萬公斤（糧油購銷儲備有限公司100萬公斤）

3、檢查中發(fā)現(xiàn)溪洛渡鎮(zhèn)有 3戶經(jīng)營的成品糧1625萬公斤（有陳化現(xiàn)象不能食用），已作飼料處理，其中大米1275公斤，面粉350公斤。