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2008年由三鹿奶粉“三氯氰胺事件”掀起的食品安全風(fēng)波,于2009年法院宣布三鹿集團的破產(chǎn)后事件得以終止,但法律意義上的終止并不代表該事件的真正結(jié)束,受害兒童及家屬仍處于巨額的治療費用無處索賠的窘境[1]。2009年,我國通過了《食品安全法》,其中有規(guī)定:凡是違反相關(guān)法律規(guī)定造成人身、財產(chǎn)安全的,生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準的食品,必須向消費者索賠損失,消費者也可以向生產(chǎn)商或銷售者要求支付高出原價額十倍的賠償金。這一規(guī)定僅增加了食品生產(chǎn)者和銷售者的生產(chǎn)成本,不能從根本上解決受害兒童的問題,因此,可以說這在法律意義上也無法真正解決上述問題。三氯氰胺事件給人們敲響了警鐘,近兩年,面對一次又一次的食品安全事故,政府依舊處于束手無策的狀態(tài),就會遭受巨大的信任危機和社會壓力。
2 食品安全強制責(zé)任保險的路徑選擇
首先從被保險人食品經(jīng)營者的角度分析,目前我國從事食品經(jīng)營的商家規(guī)模較小,資金有限,銷售和利潤都不高,多數(shù)是產(chǎn)品銷售區(qū)域較小的小企業(yè),穩(wěn)定性較差,因此,企業(yè)在投保產(chǎn)品保險明顯就會增加其生產(chǎn)經(jīng)營的成本,從短期利益的獲取來看就不具有任何益處,這就造成了小企業(yè)以為這一行為是在為大企業(yè)買單的想法,若采取自愿投保的方式,就會出現(xiàn)投保的積極性不高的現(xiàn)象,無人參與保險。再從食品安全事故的特殊性角度分析,食品行業(yè)發(fā)生重大安全事故的機率很小,小事故的頻率較高,而發(fā)生小事故時,一些小企業(yè)往往會考慮高額的訴訟成本而采取向受害者索賠的方式加以解決,憑借個人力量在付出小成本的情況下就業(yè)可以解決;發(fā)生大事故時,由于生產(chǎn)規(guī)模和銷售范圍均有限的小企業(yè)發(fā)生機率小于大企業(yè),大事故產(chǎn)生的索賠責(zé)任通常都高于企業(yè)的資產(chǎn)和個人資產(chǎn),該種情況下選擇賠償責(zé)任已經(jīng)難以為其規(guī)避風(fēng)險提供有效的激勵[2],一旦發(fā)生潛在加害人的資產(chǎn)不足以應(yīng)對食品安全引發(fā)的損失,出于對風(fēng)險的排斥和厭惡,潛在的加害人通常不會主動購買保險,因此責(zé)任保險具有強制性的特點。再從保險公司方面來看,商業(yè)保險都是以營利為直接目的,而責(zé)任保險卻不同于商業(yè)保險,不以營利為目的,而是一種主要以維護公共利益的保護促使社會更加穩(wěn)定、公正的保險制度,其設(shè)立遵循了國際慣例保險費率的設(shè)定不盈不虧的一般原則。通常市場上的保險公司以商業(yè)個體的存在,追求利益的最大化;責(zé)任保險的設(shè)立并不能帶來收益,反而會使其承擔(dān)一定的風(fēng)險,因此,從責(zé)任保險的自身性質(zhì)考慮也有強制性購買的必要。
3 食品安全強制責(zé)任保險的內(nèi)容
3.1 投保人范圍
投保人的選擇需要根據(jù)實際情況采取循序漸進的方式,在一些規(guī)模較大的企業(yè)必須投保進行試點,再逐漸擴展。首先,需要影響力大、規(guī)模大的企業(yè)參保,這些企業(yè)相比小企業(yè)在處理各種食品安全事故時所需的成本較高,因此,他們更愿意參保。其次,食品安全強制責(zé)任保險屬于一種新型險種,國外也很少有參照,沒有足夠的經(jīng)驗可以借鑒,因此,選擇數(shù)量少且發(fā)生安全事故的概率較高的企業(yè)參保,可以有助于保險公司在短時間內(nèi)集中力量構(gòu)建較完善的風(fēng)險控制和理賠體系。選擇大中型企業(yè)進行試點,具有較好的示范效果,更能獲取公眾信任。最后,由于近幾年大型企業(yè)發(fā)生的食品安全事故較多,給無數(shù)消費者帶來了巨大的傷害,對政府公信力也受到較大的影響,更嚴重的是引發(fā)的全民對食品行業(yè)的信任危機,以大中型企業(yè)為示范,更能有效地重塑消費者對食品行業(yè)以及政府的信任。
3.2 保險責(zé)任范圍
根據(jù)保險的原理,從經(jīng)營效益和風(fēng)險控制來看,保險公司通常把投保人的重大過失、違法行為以及故意行為排除在保險范圍以外,以此預(yù)防道德危險的發(fā)生。在食品安全責(zé)任保險制度中也有這樣的范圍規(guī)定,缺失能夠有效規(guī)避風(fēng)險,但在輕質(zhì)責(zé)任保險中,不僅需要分擔(dān)投保人的責(zé)任風(fēng)險,更在于對事故受害人的積極保護,最終實現(xiàn)社會的分配正義。
3.3 保險賠償
3.3.1 賠償限額
重大的食品安全事故造成的危害是巨大的,保險公司作為事故處理的中間者,往往不會愿意冒險承保,即使是強制保險,法律也不應(yīng)該將巨大風(fēng)險強加在保險公司,即便保險公司愿意承擔(dān)風(fēng)險,也需要收取巨額費用,這會影響投保人的積極性。因此,承保人需要設(shè)定固定限額,在雙方協(xié)商一致的原則上設(shè)限,限額越高,保險費也就越高。
3.3.2 保險費率
強制保險主要出于公眾利于維護社會正義為目的而設(shè)立的,其保險原則應(yīng)根據(jù)國際慣例遵循不盈不利的原則。參照國內(nèi)外產(chǎn)品責(zé)任險的費率厘定標(biāo)準[3],主要從這幾方面考慮厘定費率:(1)產(chǎn)品性質(zhì)和對人體危害的程度。(2)產(chǎn)品的銷售量和銷售額。(3)產(chǎn)品的銷售范圍。(4)產(chǎn)品制造者的技術(shù)管理水平。(5)投保產(chǎn)品以往的事故發(fā)生率和賠償金額。(6)賠償限額的高低。厘定費率并非一成不變,保險公司應(yīng)根據(jù)各項因素的變化靈活調(diào)整費率。
一、目標(biāo)要求
按照“強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管,保障人民群眾健康安全”的精神,根據(jù)市縣相關(guān)文件要求,嚴把初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品的生產(chǎn)加工、流通、消費各環(huán)節(jié)安全質(zhì)量關(guān),開展食品安全專項整治,完成食品信用體系試點建設(shè),建立農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),加強群體聚餐的監(jiān)管,確保無重大食物安全事故發(fā)生。
二、具體措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo),制訂方案。各單位、各村、各部門要成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),結(jié)合本單位、村、本部門的實際,落實專人負責(zé),督促本單位、本村、本部門食品安全監(jiān)督管理工作。
2、明確職責(zé),形成制度。要按照縣關(guān)于食品安全工作的相關(guān)文件要求,建立各單位、各村、各部門食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度,把食品安全工作納入工作議事日程,。
3、積極參與,暢通信息。各單位、各村、各部門要很積極參與鎮(zhèn)食品安全辦的活動,及時準確向鎮(zhèn)食品安全辦報送相關(guān)信息和情況,遇有重大食品安全隱患和食品安全問題,要在第一時間向鎮(zhèn)食品安全辦上報。
4、廣泛宣傳,嚴格監(jiān)管。各單位、各村、各部門利用廣播、標(biāo)語等方式向人民群眾宣傳食品安全衛(wèi)生知識,提高人民群眾的食品安全意識,監(jiān)管制售假冒偽劣和不符合衛(wèi)生要求的食品,督促各相關(guān)監(jiān)管目標(biāo)向社會公開承諾誠信經(jīng)營。
5、重大事項報告制度。各單位、各村、各部門對50人以上會餐情況要進行統(tǒng)計,并督促舉辦會餐的主辦責(zé)任方及時向鎮(zhèn)食品安全辦上報情況,如果主辦方未能及時上報,各單位、各村、各部門要負責(zé)上報。
三、量化考核。
1、本責(zé)任書作為對各單位、各村、各部門食品安全工作的考核依據(jù),實施百分制計分考核。
2、發(fā)生一例不符合衛(wèi)生標(biāo)準的食品生產(chǎn)或銷售;出現(xiàn)一例50以上人員聚餐未及時向鎮(zhèn)食品安全辦上報,均扣2分考核分。
3、食品安全考核結(jié)果作為年終目標(biāo)綜合考核的一項內(nèi)容進行考核。
四、獎懲。
對年度食品安全工作成績優(yōu)秀的進行通報表彰;對不負責(zé)任、不依法履行職責(zé)的進行批評,造成食品安全事故的,按照食品安全法相關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
責(zé)任單位:廣安區(qū)觀閣鎮(zhèn)人民政府(章) 責(zé)任人(簽字):
目標(biāo)責(zé)任單位(章): 責(zé)任人(簽字):
【摘 要】我國食品安全法實施后,重大的食品安全事故依舊接踵而至,而且違法生產(chǎn)、經(jīng)營者似乎越發(fā)的猖獗。在我國處理食品安全
>> 我國食品安全強制責(zé)任保險全面推行的不可行性研究 集團訴訟引入我國食品安全群體訴訟的可行性研究 基于微信平臺的專業(yè)食品安全信息傳播可行性研究 我國食品安全事故中的行政責(zé)任淺析 高校食堂引入食品安全強制責(zé)任險的可行性探究 淺析構(gòu)建食品安全強制責(zé)任保險的可行性 我國食品安全事故事中管理存在的問題及對策 構(gòu)建我國食品安全強制責(zé)任保險制度的必要性及可行性分析 食品安全事故責(zé)任強制保險的意義與借鑒 論食品安全事故中行政不作為的賠償責(zé)任 發(fā)展食品安全責(zé)任強制保險的必要性與可行性分析 推行食品安全責(zé)任強制保險的必要性與可行性 論在我國食品安全強制責(zé)任保險的必要性和可行性 高校責(zé)任會計可行性研究 關(guān)于完善投資項目可行性研究工作的思考及風(fēng)險控制 中國食品安全事故頻發(fā)的原因及對策 完善食品安全民事法律責(zé)任制度的對策建議 鄉(xiāng)村市場,食品安全事故多發(fā)地帶 近幾年重大食品安全事故回顧 食品安全事故之基金賠償 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:?node=7567. 2013-02-15
[2] 李文蘭,周亞蘭.食品安全民事案件審理的難點及解決對策[EB/OL].http:///article/detail/2013/ 05/id/954710.shtml.
[3] 李響.我國食品安全法“十倍賠償”規(guī)定之批判與完善[J].法商研究.2009(6).
[4] 王瑞,李文超.食品安全領(lǐng)域大規(guī)模侵權(quán)的法律救濟[J].人民論壇.2011(34).
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
首先把實施食品安全工作納入政府的重要議事日程,進一步明確職責(zé),把食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,做到??顚S茫_保人力、物力、財力、責(zé)任、措施“五到位”,食品安全辦公室牽頭,各成員單位按照職責(zé)分工切實履行監(jiān)管職責(zé),狠抓工作落實。形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓,工作人員具體抓”的工作格局,有利的推動了食品安全工作的順利開展。
(二)目標(biāo)明確,落實責(zé)任。
為將食品安全工作抓實抓牢,抓出成效,真正把食品安全責(zé)任落到實處,一是層層簽訂責(zé)任書,一級一級落實責(zé)任,鄉(xiāng)政府與各村委會簽訂了責(zé)任書。二是按照分段監(jiān)管的原則,與各職能部門簽訂責(zé)任書,明確各監(jiān)管部門在監(jiān)管范圍內(nèi)的責(zé)任和目標(biāo),一環(huán)一環(huán)的落實部門責(zé)任。三是強化企業(yè)、小作坊是食品安全第一責(zé)任人的意識,與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽訂食品安全承諾書。四是嚴格實行食品安全事故責(zé)任追究制,無論是監(jiān)管部門還是監(jiān)管對象,均落實食品安全責(zé)任制,對失職、瀆職、違紀、違法者堅決依法懲處。與鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任書的單位和部門納入年底考核,要求各村委會與村民小組及轄區(qū)小學(xué)簽訂責(zé)任書,形成層層負責(zé),個個抓落實,齊抓共管的局面。
(三)加強隊伍建設(shè)。加強全鄉(xiāng)村委會的食品藥品安全協(xié)管員的統(tǒng)籌管理,健全了食品安全協(xié)管員隊伍,基本實現(xiàn)我鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管無盲區(qū)。
(四)加強宣傳力度,培訓(xùn)從業(yè)人員。為了杜絕農(nóng)村紅白喜事宴請群體性食物中毒事件的發(fā)生,我們積極探索農(nóng)村自辦宴席的申報備案管理制度,并督促落實家宴制作過程中原料采購、餐具消毒、菜肴制作等食品安全保障措施。國慶前期開展了政府牽頭、安委會各成員單位參加的國慶中秋糕點小作坊食品安全大檢查,有效地保障了十一、中秋月餅食品安全。
把食品安全專項整治工作認真作為工作重點,我們堅持做到日常檢查和專項檢查相結(jié)合,面上檢查和突擊抽查相結(jié)合,節(jié)前檢查和節(jié)后檢查相結(jié)合,明查暗訪相結(jié)合。抓重點,促安全。聯(lián)合工商所、派出所對學(xué)校、集體食堂及食品經(jīng)營戶進行了逐一檢查。
食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全,責(zé)任重于泰山。20__年我鄉(xiāng)食品安全工作在鄉(xiāng)黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,強化食品安全監(jiān)管,深入開展食品安全整頓工作整治力度,切實保障了廣大人民群眾的食品消費安全。
為將食品安全工作抓實抓牢,抓出成效,真正把食品安全責(zé)任落到實處,一是層層簽訂責(zé)任書,一級一級落實責(zé)任,鄉(xiāng)政府與各村委會、簽訂了責(zé)任書。二是按照分段監(jiān)管的原則,與各職能部門簽訂責(zé)任書,明確各監(jiān)管部門在監(jiān)管范圍內(nèi)的責(zé)任和目標(biāo),一環(huán)一環(huán)的落實部門責(zé)任。三是強化企業(yè)、小作坊是食品安全第一責(zé)任人的意識,與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽訂食品安全承諾書。四是嚴格實行食品安全事故責(zé)任追究制,無論是監(jiān)管部門還是監(jiān)管對象,均落實食品安全責(zé)任制,對失職、瀆職、違紀、違法者嚴肅處理,要求各村委會與村民小組及轄區(qū)小學(xué)簽訂責(zé)任書,形成層層負責(zé),個個抓落實,齊抓共管的局面。
(四)加強宣傳力度,培訓(xùn)從業(yè)人員。為了杜絕農(nóng)村紅白喜事宴請群體性食物中毒事件的發(fā)生,我們積極探索農(nóng)村自辦宴席的申報備案管理制度,并督促落實家宴制作過程中原料采購、餐具消毒、菜肴制作等食品安全保障措施。國慶前期開展了政府牽頭、安委會各成員單位參加的國慶中秋糕點小作坊食品安全大檢查,有效地保障了十一、中秋月餅食品安全 。
一是繼續(xù)加強宣傳力度,進一步增強全社會對食品安全的參與意識,營造良好食品放心消費環(huán)境,提高我鎮(zhèn)的食品安全保障水平。大力開展“農(nóng)村食品安全宣傳月”活動,普及食品衛(wèi)生知識和科技常識,進一步普及食品安全知識,提高農(nóng)村食品從業(yè)和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì)。
二是進一步加強領(lǐng)導(dǎo),增強責(zé)任感和緊迫感,在建章立制、落實責(zé)任、加強保障等方面加大力度。食品安全監(jiān)管隊伍人員有待進一步加強;各村委會、學(xué)校也相應(yīng)成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮各級各部門的作用,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品監(jiān)管機制,按照責(zé)權(quán)一致的原則,全面落實責(zé)任制和責(zé)任追究制,狠抓落實并加強監(jiān)督檢查;
三是狠抓措施,強化食品安全責(zé)任抓落實。結(jié)合我鎮(zhèn)食品安全實際情況,從嚴格管理入手、突出問題著手,做到:圍繞目標(biāo)明任務(wù),突出重點強責(zé)任,落實措施新舉措,加強培訓(xùn)強素質(zhì),完善體系促提高,以確保我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。
近年來,按照縣委、縣政府和市工商局的部署,為切實保障青少年身體健康和生命安全,確保青少年健康成長,維護社會穩(wěn)定,我局積極安排,認真部署,結(jié)合市場整頓,在轄區(qū)全面開展了學(xué)校周邊環(huán)境專項整治活動?,F(xiàn)就近三年以來的工作總結(jié)報告如下:
我局對學(xué)校周邊環(huán)境專項整治活動是以民辦院校和中小學(xué)校內(nèi)及周邊飲食攤點、食品商店為重點,加強經(jīng)營者主體資格審查,依法取締無照經(jīng)營活動,打擊制售假冒偽劣和過期食品行為,使食品安全責(zé)任制和各種規(guī)章制度得到落實,使學(xué)校及其周邊食品經(jīng)營秩序有明顯好轉(zhuǎn),為廣大師生提供安全放心的消費場所。我們的具體做法是:
一是嚴把主體關(guān)。對學(xué)校周邊以及學(xué)校內(nèi)的經(jīng)營攤點、門店,嚴格按照注冊登記的法定程序和條件,嚴格審批;對從事餐飲業(yè)的業(yè)主嚴格按照前置審批的條件辦理衛(wèi)生許可證和健康證,然后再辦理營業(yè)執(zhí)照,從而確保了經(jīng)營者合法從事經(jīng)營活動。
二是加強對學(xué)校周邊環(huán)境的日常監(jiān)管。各工商所以經(jīng)營者主體資格和食品質(zhì)量為重點,加強對學(xué)校周邊飲食攤點、食品店及企業(yè)和個體戶使用童工的檢查,重點檢查主體資格是否合法有效;看是否有證照不全、過期、非法出租、出借證照和超范圍經(jīng)營行為;看是否有前置許可不全或無前置許可手續(xù)的企業(yè)和個體工商戶;看是否實行亮照經(jīng)營。嚴厲查處銷售假冒偽劣或過期食品及使用童工的違法行為,對情節(jié)嚴重的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
三是著力規(guī)范學(xué)校周邊食品經(jīng)營秩序。我局堅持每年組織開展學(xué)校食品安全專項整治活動。學(xué)校食品安全專項整治活動以民辦院校和中小學(xué)校內(nèi)及周邊飲食攤點、食品商店為重點,全面清查兒童食品銷售網(wǎng)點,重點查處無質(zhì)量合格證明、不符合食品質(zhì)量標(biāo)準、過期變質(zhì)兒童食品;加強對上市食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,堅決打擊制售制假售假等違法經(jīng)營行為。加強對經(jīng)營者主體資格的檢查,累計檢查食品經(jīng)營*戶次,食堂*戶次,沒收不合格食品*公斤,查處案件*起,罰款*元;以食品質(zhì)量為重點,對食品經(jīng)營者銷售的食品質(zhì)量進行了全面檢查;以指導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、不合格食品主動退市等制度為重點,引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立誠實守信的自律機制,強化食品經(jīng)營者的食品安全責(zé)任意識。各工商所指導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、不合格食品主動退市等制度,確保進入學(xué)校周邊市場食品質(zhì)量合格。
一、總體目標(biāo)
深入推進食品安全“三網(wǎng)”建設(shè),大力實施放心工程,強化食品安全專項整治,全面開展食品安全示范創(chuàng)建,堅決杜絕重特大旅游食品衛(wèi)生事故,努力減少一般食品衛(wèi)生事故,事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標(biāo)均控制在縣食安委下達的控制指標(biāo)以內(nèi)。
二、主要工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制
強化旅游食品安全工作的責(zé)任意識,把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內(nèi)容,制定旅游食品安全工作制度,成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強食品安全工作人力、財力、物力的保障,強化食品衛(wèi)生監(jiān)管力度,完善責(zé)任考核辦法,使旅游食品安全工作責(zé)任落到實處。
(二)深入實施放心工程,努力凈化食品市場環(huán)境。
1、以標(biāo)準化生產(chǎn)為抓手,提高食用農(nóng)產(chǎn)品安全性。全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,推廣低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑,合理使用化肥、飼料添加劑和植物生長激素。
2、強化食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入,提高企業(yè)食品質(zhì)量可靠性。加強食品生產(chǎn)加工業(yè)監(jiān)管,大力實施食品及相關(guān)產(chǎn)品市場準入制度,食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證;推動全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)的全面治理,提升食品行業(yè)整體水平。
3、加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,提高市場食品安全穩(wěn)定性。繼續(xù)完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管體系,加大市場巡查監(jiān)管力度,規(guī)范食品市場流通秩序。加大對生豬定點屠宰企業(yè)整頓規(guī)范力度,生豬定點屠宰率達95%以上,鞏固生豬瘦肉精宰前檢測制度,有效保障肉品安全。
4、強化餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管,提高群眾消費安全滿意度。全面實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,切實開展餐飲業(yè)量化分級管理工作。90%的A級食品量化分級管理餐飲單位實施“五常法”管理;加強農(nóng)家樂旅游點、農(nóng)村家宴、建筑工地食堂等重點領(lǐng)域衛(wèi)生監(jiān)管,深入推行“廚師培訓(xùn)”、“家宴申報”、“現(xiàn)場管理”等制度。
(三)著力完善工作機制,深入推進食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。
1、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)落實到位。
明晰不同企業(yè)、不同崗位的食品安全責(zé)任內(nèi)容,將食品衛(wèi)生安全工作作為單項考核簽訂責(zé)任書,列入年度安全工作重要內(nèi)容,同時加大責(zé)任制落實情況的督查,努力形成責(zé)任到位,管理有序,獎懲分明的責(zé)任制體系。
進一步健全食品安全工作責(zé)任制及責(zé)任追究制,完善區(qū)、村(居)等食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò),層層簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書;進一步完善考核機制和考核辦法,實行“一票否決”制度,繼續(xù)全面開展食品安全綜合評價考核工作;進一步明確食品安全監(jiān)管責(zé)任,真正形成食品安全地方政府負總責(zé)、各監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)負首責(zé)、消費者人人參與負責(zé)的責(zé)任機制。
2、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)提質(zhì)、擴面、增效。大力扶持連鎖龍頭企業(yè)的發(fā)展和配送中心的建設(shè),提高食品統(tǒng)一配送能力,農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送面達到98%以上,連鎖便利店行政村覆蓋率達80%;對農(nóng)村“放心示范店”保持全覆蓋并繼續(xù)實行動態(tài)管理,著力擴大放心店示范效應(yīng),不斷提高農(nóng)村放心店的建設(shè)水平。
3、群眾監(jiān)督網(wǎng)有機整合。加大群眾監(jiān)督網(wǎng)整合力度,確保群眾監(jiān)督員行政村、社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上,積極探索建立區(qū)食品安全監(jiān)督站,進一步健全群眾監(jiān)督員工作制度,強化教育、培訓(xùn)與考核,完善激勵機制,提高群眾監(jiān)督網(wǎng)運行效能。完善食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法,充分調(diào)動廣大群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。
(四)強化食品安全專項整治,消除食品安全隱患。
1、抓好聯(lián)合整治。進一步建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度和企業(yè)互查機制,增加檢查的密度和力度,整合日常檢查、專項檢查,努力遏制旅游企業(yè)中出現(xiàn)重大的食品衛(wèi)生安全事故。嚴厲打擊牲畜私屠濫宰和制售病死豬肉等違法行為,繼續(xù)以糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品為重點品種,以廣大農(nóng)村、城郊結(jié)合部和校園周邊地區(qū)為重點區(qū)域,以農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工、食品流通及消費領(lǐng)域為重點環(huán)節(jié),采取聯(lián)合執(zhí)法和部門專項執(zhí)法相結(jié)合的方式,繼續(xù)深入開展專項整治工作,防止重大食品安全事故發(fā)生。
2、抓好食品源頭污染整治。加強對農(nóng)業(yè)投入品尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥和瘦肉精等管理,及時發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。深入持久地開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治,禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。嚴厲打擊非法使用農(nóng)藥、獸藥及瘦肉精等違禁藥物的行為,堅決防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。
3、抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。進一步推動南北湖風(fēng)景區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)的全面治理,集中整治小企業(yè)、小作坊,嚴厲打擊黑窩點和使用非食品原料的行為,堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
4、抓好食品流通環(huán)節(jié)整治。進一步加大市場巡查監(jiān)管力度,整頓和規(guī)范食品流通市場秩序,加大對制假售假窩點和無證無照經(jīng)營行為的打擊查處力度。堅決取締無證無照和超范圍經(jīng)營食品,切實維護農(nóng)村食品市場秩序和消費者合法權(quán)益。
5、抓好餐飲消費環(huán)節(jié)整治。加強旅游點農(nóng)家樂、農(nóng)村家宴、建筑工地食堂等重點領(lǐng)域衛(wèi)生監(jiān)管,深化小餐飲業(yè)治理等專項整治工作,加大對農(nóng)村小食店、學(xué)校周邊飲食攤點及旅游景區(qū)餐飲店等整治力度。
6、落實專項檢查,深化食品安全專項整治
⑴做好假日旅游“黃金周”食品安全專項監(jiān)管工作,組織進行春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等節(jié)前食品安全大檢查,各黃金周前兩周內(nèi),組織完成對旅游企業(yè)的食品安全檢查。重點監(jiān)督完善星級旅游飯店食品準入制度體系。
⑵強化對各項大型旅游活動或節(jié)慶活動的食品衛(wèi)生專項監(jiān)管。根據(jù)職責(zé)對相關(guān)旅游企業(yè)進行建立食品安全方案、各項措施的落實、事故應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的檢查,落實責(zé)任,謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業(yè)的發(fā)生。
(五)全面開展食品安全示范創(chuàng)建,提升區(qū)域食品安全整體水平。
以食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為龍頭,全面推進南北湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作,提升區(qū)域食品安全整體水平。根據(jù)上級有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,全面推進示范創(chuàng)建活動,力爭在年底前完成創(chuàng)建工作。
(六)加強信用信息應(yīng)急體系建設(shè),進一步完善食品安全長效管理機制。
1、深化食品安全信用體系建設(shè)。認真總結(jié)食品安全信用體系建設(shè)試點工作經(jīng)驗,表彰一批誠實守信的企業(yè)。同時在具有本地特色的食品產(chǎn)業(yè)中進一步擴大試點范圍,要督促和指導(dǎo)試點企業(yè)加強內(nèi)部管理,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營臺賬制度,強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識。加快推進食品安全信用信息體系建設(shè),在盡快實現(xiàn)各監(jiān)管部門間基礎(chǔ)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫互聯(lián)的基礎(chǔ)上,逐步形成公眾信息網(wǎng)、內(nèi)部數(shù)據(jù)庫、電子辦公系統(tǒng)三位一體,企業(yè)信用信息內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)獨立運行的格局,實現(xiàn)企業(yè)食品安全信用信息征集、評價、披露的資源共享。
2、加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)。按照“科學(xué)布局、合理分工、資源共享、體現(xiàn)特色”的原則,加快檢驗檢測資源整合,加大設(shè)備投入,不斷提升檢驗檢測能力。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)節(jié)的檢測制度。
3、加強食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。建立完善食品安全各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警機制,力求早發(fā)現(xiàn)、早整治,防止重大食品安全事故的發(fā)生。制訂《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》,加強重要節(jié)假日及旅游活動期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設(shè),完善區(qū)、村二級食品安全應(yīng)急管理體系,完善各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動機制。加強應(yīng)急演練及宣傳培訓(xùn)工作,以提高食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力
為實現(xiàn)建設(shè)食品安全街道這一目標(biāo),在全街建立起“責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控”的食品安全監(jiān)管體系,健全生產(chǎn)加工領(lǐng)域和食品流通領(lǐng)域行業(yè)自律機制,加大消費者自我保護機制,全面提高食品安全保障水平。現(xiàn)將有關(guān)工作措施通知如下:
健全監(jiān)管體系,強化監(jiān)管責(zé)任
社區(qū)籌委會、社區(qū)、市場設(shè)立食品安全辦公室,社區(qū)主任和職能站所隊行政負責(zé)人為第一責(zé)任人,辦公室主任由兩委成員兼任(原則上由綜治主任兼任),統(tǒng)籌轄區(qū)范圍內(nèi)食品安全工作;明確一名食安專干負責(zé)日常事務(wù)開展;聘用3-5名兼職巡查員,明確責(zé)任區(qū)域,負責(zé)區(qū)域內(nèi)日常巡查工作;工商部門要明確專人并合理劃分工作責(zé)任區(qū)域。
完善監(jiān)管機制,形成監(jiān)管長效
1、建立巡查機制。各社區(qū)籌委會、社區(qū)、食安辦巡查員、工商部門專干實行定期和不定期巡查,建立巡查臺帳,并記錄時間、地點、巡查情況。發(fā)現(xiàn)情況及時向社區(qū)籌委會(社區(qū))街道食安辦匯報,各食安辦負責(zé)人要對巡查工作及時指導(dǎo)督查。
2、建立舉報機制。街道食品安全辦公室統(tǒng)一對外公布食品安全群眾舉報電話,對舉報人舉報的事件查實后依照性質(zhì)、情節(jié)輕重等給予50-200元的獎勵兌現(xiàn)。
3、建立首問責(zé)任制。對食品安全事件的發(fā)現(xiàn)和處置建立首問責(zé)任制,責(zé)任人包括全街所有干部、工作人員和臨聘人員,對發(fā)現(xiàn)與食品安全有關(guān)事項要立即過問受理并及時報食安辦,沒有上報和及時處置的,或者因首問責(zé)任人過錯造成重大食品安全事故和嚴重后果的要追究首問責(zé)任人責(zé)任。
4、建立交辦督辦責(zé)任制。各成員單位對交辦的事情要有落實有回復(fù),不辦或交辦不力的追究當(dāng)事人責(zé)任。
5、設(shè)立聯(lián)席會議制度。堅持政企聯(lián)動、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動、點面聯(lián)動。各社區(qū)籌委會、社區(qū)、各相關(guān)職能部門、各大市場要每月或每季度召開食安聯(lián)系會議部署處理相關(guān)工作。做到資源共享、信息互通,形成合力及時把食品安全隱患解決在萌芽狀態(tài)。
6、建立宣傳教育長效機制。深入開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識“五進活動”。宣傳陣地延伸到全街安置房、棚戶區(qū)出租屋、各大市場食品經(jīng)營門店,發(fā)放“三個一律、十個不準”的食品安全告知書,充分發(fā)揮電視、報刊等新聞媒體的正面引導(dǎo)作用和行業(yè)協(xié)會、中介組織的優(yōu)勢,采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育形式,廣泛宣傳食品安全知識。
加大整治力度,嚴防事故發(fā)生
各成員單位要及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)加工經(jīng)營行為,對非法食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴厲打擊,絕不姑息遷就。街道食安辦牽頭,各成員單位配合重點對生產(chǎn)加工領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和消費領(lǐng)域重點開展各類專項整治。
加強工作考核,加大工作保障
強化農(nóng)村家庭宴席食品安全管理,為切實保障農(nóng)村群眾飲食安全。預(yù)防和控制食物中毒等食源性疾病發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《市食品安全管理辦法》相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就進一步加強全縣農(nóng)村家宴食品安全管理工作有關(guān)事項通知如下:
一、提高認識。
關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)食品安全監(jiān)管職能部門要以對人民群眾生命安全高度負責(zé)的態(tài)度,農(nóng)村食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。從構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā),堅持以人為本,落實工作措施,做好事前防范,加強事中監(jiān)管,確保農(nóng)村飲食安全。
二、強化措施。
(一)農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村家宴安全工作負總責(zé),按照食品安全工作“各級政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各司其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”要求。分管負責(zé)人具體負責(zé),指定專門機構(gòu),落實專人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村家宴的管理備案工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實村民委員會主任負責(zé)制,各村民委員會主任對本村宴席安全工作負總責(zé),負責(zé)對本村宴席辦理的申報及安全督查;縣食品藥品監(jiān)督部門負責(zé)農(nóng)村家宴環(huán)節(jié)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo);縣食品安全委員會辦公室負責(zé)牽頭組織查處食品安全重大事故;其他食品安全監(jiān)管部門做好相關(guān)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村民委員會和有關(guān)職能部門要建立健全農(nóng)村家宴食品安全工作組織和管理制度,制定配套措施,落實農(nóng)村食品安全管理責(zé)任制,確保人民群眾飲食安全。
(二)實施農(nóng)村家宴承諾管理制度
事主必須提前5日向所在村民委員會報告,農(nóng)村村民因婚喪喜慶等活動需自辦宴席宴請親朋好友的凡舉辦50人(5桌)以上的家庭宴席。并與村民委員會簽訂《農(nóng)村家庭自辦宴席食品安全承諾書》承諾書主要內(nèi)容包括:事主自覺到工商部門所確定的食品安全示范店購買食品;廚房環(huán)境整潔、餐具消毒衛(wèi)生、食品儲存條件符合食品安全要求;所聘請的廚師持有健康體檢證和上崗培訓(xùn)證等。宴席承辦人所在行政村的村民委員會主任負責(zé)督促事主、廚師落實承諾書的相關(guān)要求,及時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告自辦家宴的相關(guān)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對不具備舉辦家庭宴會條件的提出整改意見,督促其落實整改措施并監(jiān)督整改到位,確保自辦家宴食品安全。
(三)強化農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)舉辦的各種家宴做好登記,為確保農(nóng)村家宴食品安全。于次月5日前向縣食品藥品監(jiān)督管理局上報上月家宴登記情況,落實工作人員對農(nóng)村家宴進行現(xiàn)場檢查和食品安全知識宣傳,并在宴席承辦人與村民委員會簽訂的承諾書上簽字。食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)職能職責(zé)做好相關(guān)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。
(四)建立農(nóng)村家宴食品安全事故應(yīng)急處理機制
宴席舉辦者要立即向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告,一旦發(fā)生農(nóng)村家宴食品安全突發(fā)事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)職能監(jiān)管部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,有效控制和妥善處理食品安全事件。村民委員會及宴席舉辦人要積極配合當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T開展事故調(diào)查和人員救治工作,主動提供菜肴留樣、剩余食品、原料及相關(guān)物品,確保應(yīng)急和調(diào)查處置工作順利進行。
(五)加大農(nóng)村家宴食品安全責(zé)任追究力度
造成食品安全事故的由家宴舉辦方承擔(dān)事故主要責(zé)任,對因農(nóng)村自辦家宴工作不到位造成食品安全事件的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人、分管負責(zé)人及相關(guān)負責(zé)人視情節(jié)輕重按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。對擅自操辦農(nóng)村家宴。并給予一定經(jīng)濟處罰;承辦家宴廚師未盡到應(yīng)盡的食品安全責(zé)任而造成事故的須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并給予一定經(jīng)濟處罰。對行政監(jiān)管部門和有關(guān)執(zhí)法人員失職、瀆職、不作為造成食品安全事故的依法追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任,構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。
為認真做好餐飲食品安全監(jiān)管工作,嚴防餐飲食品安全事故的發(fā)生,確保“五一”期間我鎮(zhèn)人民吃上放心食品、安全食品,鎮(zhèn)政府決定于2013年4月25日-4月30日,在全鎮(zhèn)開展一次食品安全大檢查?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),切實抓好當(dāng)前食品安全工作。
各村(社區(qū))、單位要充分認識做好餐飲食品安全工作的重要性,從實踐“三個代表”、落實科學(xué)發(fā)展觀、貫徹黨的十精神的高度,以對黨、對人民生命高度負責(zé)的態(tài)度,始終把食品安全工作擺上重要議事日程。認真落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,扎實開展食品安全督查工作,切實消除安全隱患,確保食品安全。
二、認真組織,扎實開展食品安全大檢查。
⒈檢查內(nèi)容
⑴涉食單位經(jīng)營是否符合法律法規(guī)的規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準要求;
⑵是否有餐飲食品安全防范措施和相關(guān)制度;
⑶經(jīng)營人員是否持證上崗;
⑷有否索證索票;
⑸有否建立購銷臺帳等等。
⒉檢查范圍
全鎮(zhèn)所有涉食單位,包括飯店、超市、商店、食品加工點、小作坊、單位食堂、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等等。
⒊檢查方法
“一聽、二看、三查、四改”:
“聽”是聽取經(jīng)營業(yè)主食品安全防范情況回報;
“看”是看經(jīng)營業(yè)主經(jīng)營現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生狀況,制作環(huán)節(jié)是否符合要求,食品儲存是否符合相關(guān)規(guī)定等等;
“查”是查有沒有過期食品、變質(zhì)食品,有沒有添加違禁添加劑,有沒有衛(wèi)生證、健康證、營業(yè)執(zhí)照等;
“改”是根據(jù)檢查情況提出整改要求,限期整改到位。