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認(rèn)識,我感到開展“解放思想大討論”活動是一次自我加壓、自我完善、自我提高的良好機遇。
一、樹牢解放思想的思想意識
作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部,我覺得解放自己的思想、清醒自己的頭腦,使我們的思想永具革命性是一個永恒的、嚴(yán)肅的主題,只有這樣才能更好地履行自己的職責(zé),才能成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手。什么是解放思想呢?所謂解放思想就是要使自己的思想認(rèn)識,隨不斷發(fā)展的客觀實際變化而變化,敢于實踐、勇于探索,打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛,研究新情況、解決新問題。要解放思想,就要走出害怕解放、拒絕解放、亂解放的誤區(qū)。一是害怕解放。主要是有“怕”的思想,怕出毛病、怕犯錯誤,怕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)怪、怕同事嘲笑。在工作中有時會有很好的建議、措施,但由于“怕”的思想在作怪,不想說,不敢說。二是拒絕解放。主要是有與己無關(guān)的思想,認(rèn)為解放思想是大到一個地區(qū)小到一個部門領(lǐng)導(dǎo)的事情,對自己來說認(rèn)為沒有解放思想的必要,按領(lǐng)導(dǎo)指示做就行了,拒絕解放。三是亂解放。就是不知道什么叫解放思想,不知道從哪里著手,更不知道應(yīng)該怎么辦,主要是平時學(xué)習(xí)不夠,思想不夠敏銳,思路不夠開闊,思考不夠全面。因此,如果沒有解放思想的勇氣,就會因循守舊、安于現(xiàn)狀、不思進取、無所作為。如果不解放思想,就沒有新的觀念;沒有新的觀念,就不可能有新的思路;沒有新的思路,就不可能有新的舉措;沒有新的舉措,就不可能有新的成效。
二、解放思想重在思考和轉(zhuǎn)變觀念
解放思想不是一句空口號,而是要落實到自己的具體行動上來,聯(lián)系目前的實際工作,我覺得解放思想要從以下幾方面做起:
一要善于思考?!墩撜Z·為政》篇中孔子有“學(xué)而不思則罔,思而不學(xué)則殆”這樣一句話。只有把學(xué)習(xí)與思考有機地結(jié)合起來,才能學(xué)到有用的真知。一個人僅僅會學(xué)習(xí)而不會思考,那將等于什么也沒有學(xué)到。思考是一種內(nèi)在的能力,主要是根據(jù)學(xué)習(xí)掌握的第一手資料,運用自己所學(xué)的知識,按照正確的、規(guī)范的方法進行加工,去除糟粕,留取精華,把適合自己的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為自己所需要的東西,運用所學(xué)的這部分知識去處理和解決在工作和生活中遇到的實際問題,這就達(dá)到了學(xué)習(xí)與思考的目的。任何一個人在工作中都不會一帆風(fēng)順,難免會遇到許多困難與挫折,在這個關(guān)鍵的時候,就要正確認(rèn)清形勢,把握好大局,妥善處理好矛盾,充分運用自己日常所學(xué)的知識和工作經(jīng)驗,結(jié)合自己的崗位職責(zé),積極思考如何更好地開展好工作。
二要敢于轉(zhuǎn)變思想觀念,克服因循守舊的思想。在日常工作和生活的過程中,我們會接觸到各種各樣的人和事,面臨著來自各方的種種壓力,經(jīng)受著各種各樣的考驗,只有不斷地通過學(xué)習(xí),認(rèn)真總結(jié)和積累經(jīng)驗和教訓(xùn),應(yīng)用所學(xué)的各種知識,積極主動地去解決認(rèn)識上的問題和偏差,通過徹底的轉(zhuǎn)變思想觀念和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),才能有效地提高自己的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng),才能坦然面對自己在工作和生活中所遇到的各種困難和挫折,才能切合自身實際地找準(zhǔn)處理和解決問題的方法和措施。
三、緊密聯(lián)系實際,努力提高自身能力
通過大討論活動的深入開展,使我從自身查找到了存在的差距,面對差距就要敢于轉(zhuǎn)變,要通過學(xué)習(xí),認(rèn)真總結(jié),積極主動地解決認(rèn)識上的問題,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高自己的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。做為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部,我要努力做到以下幾個方面:
一是樹立強烈的責(zé)任學(xué)習(xí)意識,為解放思想打牢基礎(chǔ)。只有加強學(xué)習(xí),才能開闊視野,更新觀念;只有勤奮好學(xué)、學(xué)以致用,才能創(chuàng)造性地開展工作。當(dāng)今社會新觀念、新知識層出不窮,要適應(yīng)新形勢的要求,就要不斷學(xué)習(xí),充實自我。要將學(xué)習(xí)視為一種常態(tài)、一種責(zé)任、一種追求。在工作中要進一步樹立學(xué)習(xí)與工作一體化的理念,實現(xiàn)學(xué)習(xí)和工作的相互融合、相互滲透,在學(xué)習(xí)中做到“四個心”即專心向書本學(xué)習(xí)、熱心向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、虛心向基層學(xué)習(xí)、誠心向同事學(xué)習(xí)。在日常工作中力求使自己養(yǎng)成“多看、多聽、多思、多想、多寫、多做”的良好習(xí)慣,從理論和實踐兩個方面實現(xiàn)知識和能力的積累,為進一步解放思想打牢基礎(chǔ)。
二是保持積極向上的精神狀態(tài),為干事創(chuàng)業(yè)儲備力量。精神狀態(tài)是思想境界、意志品質(zhì)的體現(xiàn),是事業(yè)心、責(zé)任感的反映。我們每一名黨員干部,都要對群眾有感情,對 工作有激情,對事業(yè)有癡情,始終保持革命熱情和拼搏精神。作為一名紀(jì)檢干部,更要以飽滿的工作熱情,昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),埋頭苦干,無私奉獻(xiàn)。同時要進一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識、實干意識,善于抓住工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),迎難而上、不怕困難。在工作中始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)一流的工作理念,樹立細(xì)節(jié)意識,以認(rèn)真、細(xì)致、耐心的工作態(tài)度,謹(jǐn)慎扎實地
有人說:紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個得罪人、討人嫌的工作,是一個費力不討好的工作。但我認(rèn)為:紀(jì)檢監(jiān)察工作是我們加強隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證,應(yīng)該受到人們的肯定和尊敬。我抱著“我不入地獄誰入地獄”的心態(tài),積極投身到了紀(jì)檢監(jiān)察工作之中。兩年多來,五里中學(xué)風(fēng)清氣正,依法治校、民主治校,取得了良好的社會效益,我本人也得到了全體教職工的理解和支持,取得了一定的工作成效?,F(xiàn)將我的做法作一個簡單的匯報:
一、率先垂范,一身正氣喚清風(fēng)
群眾的眼睛是雪亮的,群眾的智慧是不可估量的。“誰大公無私、克己奉公,是自己學(xué)習(xí)的榜樣,誰中飽私囊、陽奉陰違,是自己鄙視的對象。”群眾的心理有一桿秤。作為紀(jì)檢委員,怎樣才能樹立自己的威信,受到群眾的擁護和愛戴?必須從小事做起,從自身做起,率先垂范,一身正氣,呼喚廉政清風(fēng)。
1、堅守崗位,無私奉獻(xiàn)。
為迎接今年五月的湖南省第二輪“兩項督導(dǎo)評估”檢查和教育強區(qū)工作視導(dǎo),我校的合格學(xué)校建設(shè)工程在去年暑假如火如荼地進行。作為紀(jì)檢委員,我放棄了利用假期帶家人出去旅游和回老家看望年邁父母的計劃,每一天都冒著酷暑來學(xué)校加班,始終堅守在建設(shè)工地,做好自己的每一項監(jiān)察工作,堅持寫好每一天的施工督查日記。我始終忘不了去年的7月22日,我的老父親押送飼料回家,從貨車的飼料頂端翻落了下來,當(dāng)時他感覺頭昏、不停嘔吐,懷疑顱內(nèi)出血。接到電話后,由于工作脫不開身而又心急如焚的我只得求助于自己在老家的妹妹,火速將父親送到醫(yī)院治療。得知兒子忙于工作的父親反而在電話里安慰我,怕我擔(dān)心,腰椎沒有治好的父親匆忙出院了,至今落下了習(xí)慣性腰扭傷的毛病。后來,我校劉祿校長得知此事,非常關(guān)心我,要我在8月23日一定要回家一趟,但這時的開學(xué)工作已經(jīng)開始了,作為辦公室主任,我要做的準(zhǔn)備工作容不得我請假。有同事半開玩笑半認(rèn)真地對我說:“你這么玩命地加班,學(xué)校給你不少錢吧?!”我經(jīng)常的回答是“我在假期加班沒有‘米’,信不信由你!”
2、厲行節(jié)約,從我做起。
學(xué)校廉政建設(shè)要做到節(jié)約每一分錢,把錢花到關(guān)鍵的地方。在支部,我是紀(jì)檢委員,在學(xué)校,我是辦公室主任,公務(wù)接待是我工作的一部分。一次,我跟辦公室的接待員較真了:接待員為了圖省事,打電話叫外買水果招待上級領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時,我就跟她算了一筆賬,如果自己多走幾步路,買同樣質(zhì)量和數(shù)量的水果要為學(xué)校節(jié)約十元左右的錢,十塊錢,對于有些人,對于一個多人的單位算不了什么,但長此以往,聚少成多,數(shù)字就會越來越大。從那以后,除非我和接待員都脫不開身,我們會親自去挑選水果,并努力為學(xué)校節(jié)約每一分錢。
今年6月5日是我父親70壽誕的日子,正好是星期六,我很想彌補去年沒有照顧他老人家傷病的遺憾,打算回家一趟,校長兼書記劉祿同志得知此事后,要學(xué)校安排一輛車送我回去,被我婉言拒絕了。我知道,為了私事讓組織派車,讓學(xué)?;ㄙM幾百元錢,會壞了規(guī)矩,作為紀(jì)檢委員的我必須堅持原則,率先垂范。我的所作所為得到了學(xué)校全體師生的認(rèn)可,組織也更加信任我。
二、當(dāng)好助手,與時俱進謀發(fā)展
學(xué)校紀(jì)檢委員應(yīng)該是學(xué)校黨支部書記的得力助手,應(yīng)該與時俱進,積極、及時為支部書記建言獻(xiàn)策,為謀求學(xué)校的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展站好崗、服好務(wù)。但是,在當(dāng)助手、做參謀時,一定要做到既敢于說話,又善于說話。特別是在“善”字上做文章,我的體會是:依靠政策,營造氛圍;以心交心,真誠相待;巧借外力,圍點打援。
1、加強宣傳,黨風(fēng)廉政建設(shè)深入人心
我利用負(fù)責(zé)學(xué)校宣傳工作的有利條件,強化廉政建設(shè)的宣傳陣地,積極主動宣傳我黨的有關(guān)方針政策以及各種規(guī)章制度。在學(xué)校設(shè)立了永久性的廉政建設(shè)宣傳欄,對湖南省《關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》、《岳陽樓區(qū)教師行為“十不準(zhǔn)”》、《嚴(yán)禁有償家教家養(yǎng)的通告》進行分期分批的集中宣傳;利用學(xué)校大門口的電子屏,向全體師生展示廉潔從教的格言警句,兩年來,堅持每周更換一次內(nèi)容,教育全體教職工廉潔從教要警鐘長鳴,使我校的黨風(fēng)廉政建設(shè)深入人心。我校的每一位教師都主動簽訂了廉潔從教的責(zé)任狀、拒絕有償家教家養(yǎng)的責(zé)任狀等,在今年暑假進行的師德警示教育活動中,全體教職員工都充分認(rèn)識到了加強隊伍建設(shè)的重要性,在討論會上,人人暢所欲言,每一個人都談了自己的感受和收獲,并寫了心得體會,學(xué)校辦公室共收到質(zhì)量較高的心得體會165篇,并分期分批進行了展出。從我校組織的調(diào)查和教育局組織的暗訪結(jié)果來看,我校在職教師不存在有償家教家養(yǎng)的行為,不存在向家長索要禮品或財物的行為,不存在違規(guī)辦班補課的行為,等等。廉政宣傳取得了實效。
2、防微杜漸,關(guān)心幫助教師以誠相待
人敬我一尺,我敬人一丈。這是很多人的處事哲學(xué)。要使自己的監(jiān)察工作得到師生的支持,首先就要深入師生之中,以心交心,了解師生的想法、關(guān)心師生的生活,從一件一件的小事入手,從關(guān)
心師生的角度出發(fā),真心誠意幫忙,實實在在做事,贏得師生的尊敬。今年上半年,由于在春節(jié)時親友的慫恿,我校有一位老師在開學(xué)時就有了組織一個補習(xí)班的想法,一是幫助學(xué)生補習(xí),提高會考科目的成績;二是自己賺點錢準(zhǔn)備買一輛車,改善一下自己上班的交通工具。得到這個信息后,我以一個朋友的身份,幫助他分析了辦補習(xí)班可能帶來的安全隱患、社會不良影響等,使他及時放棄想法,到現(xiàn)在為止,他也沒有參與到補課大軍中去,并幾次婉言拒絕了民辦學(xué)校的邀請。
3、巧借外力,調(diào)查走訪活動凸顯成效
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán);沒有事實就沒有說服力。我在教育局黨委、紀(jì)委和監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)下,在學(xué)校支部的具體指導(dǎo)下,深入開展了調(diào)查走訪活動,廣開納諫之門,重視外部監(jiān)督力量,使學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察工作凸顯實效。本學(xué)期,我又依靠學(xué)生向社區(qū)和學(xué)生家長發(fā)放調(diào)查問卷余份,發(fā)放倡議書余份。我利用整整一周的業(yè)余時間,在辦公室同仁的幫助下,對調(diào)查問卷做了詳細(xì)而科學(xué)的統(tǒng)計,外界對我校規(guī)范辦學(xué)行為達(dá)到了96%以上的滿意度,在教師大會上的講評,這個數(shù)字鼓舞人心,更加堅定了教師為學(xué)生服務(wù)、為教育奉獻(xiàn)的決心。同時,調(diào)查問卷反映的個別問題也引起了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,積極引導(dǎo)每一個教師充分了解社會和家長對教育的要求,做一個讓家長滿意的教師,辦一所讓家長放心的學(xué)校。本學(xué)期,我校真正達(dá)到了“三零”目標(biāo):零收費、零投訴、零舉報。
三、積極參與,紀(jì)檢監(jiān)察落實處
只有參與,才能了解實情;只有關(guān)心,才能主動想辦法。在履行監(jiān)察職責(zé)的過程中,我從不缺席任何一次會議或活動,使自己的監(jiān)察工作落到實處。
1、積極參政議政,督促校務(wù)公開。我校非常重視教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,每年的辦公經(jīng)費的5%是教師培訓(xùn)的專用經(jīng)費。但我發(fā)覺培訓(xùn)時存在學(xué)科不均衡、年齡層次不均衡等現(xiàn)象,在學(xué)校行政會議上,我積極提出建議,進一步完善了我校的教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度;根據(jù)教育局紀(jì)委和監(jiān)察室的要求,我校通過行政會議擬定了教師婚喪喜慶事宜的審批制度。這些制度的制定和完善,并不是行政領(lǐng)導(dǎo)說了算,而是要得到學(xué)校工會和教代會的通過才有效。
對于學(xué)校的日常工作,我都要親自安排人員把每周的工作安排寫到校務(wù)公開欄內(nèi),接受師生的監(jiān)督;對于學(xué)校組織的各項活動,我經(jīng)常督促學(xué)校工會在校務(wù)公開欄內(nèi)進行公布。我校的校務(wù)公開工作多次得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,是樓區(qū)教育系統(tǒng)的先進單位。
2、積極參與各種重大經(jīng)濟活動,督促經(jīng)濟活動力求合法、規(guī)范。我擔(dān)任紀(jì)檢委員的兩年時間,恰逢合格學(xué)校建設(shè)的好機會,正是五里中學(xué)又一個飛速發(fā)展的時期,經(jīng)濟建設(shè)活動一個接一個,學(xué)校建設(shè)投入達(dá)到280多萬元。為此,我不敢懈怠,積極主動參與各種招投標(biāo)活動,參與建設(shè)過程的監(jiān)察,即使是在假期,我也從沒有請過一天假,對參與人員、時間、地點、過程等作了詳細(xì)的記錄,既有各參與人員的簽字,更有活動過程的照片,所有監(jiān)督資料都是圖文并茂。
一、新刑訴法增加了檢察機關(guān)的職責(zé)
刑訴法修改,賦予檢察機關(guān)在打擊犯罪、懲罰犯罪方面更多的權(quán)限、措施。在職務(wù)犯罪偵查權(quán)方面,延長了特別重大、復(fù)雜案件傳喚、拘傳持續(xù)的時間;對于特別重大賄賂犯罪案件,可以在指定的居所執(zhí)行監(jiān)視居住,在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機關(guān)許可;對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件,可以采取技術(shù)偵查措施;對于自偵案件刑事拘留期限可以在現(xiàn)行的十四日之后再延長一日至三日;完善了取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施的適用條件,增強了可操作性等。在審查逮捕權(quán)方面,對于逮捕必要性的法定條件予以細(xì)化,增加了對逮捕后羈押必要性審查制度。在公訴權(quán)方面,規(guī)定了簡易程序檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員出席法庭,突出了檢察機關(guān)指控犯罪的職能以及訴訟規(guī)律的內(nèi)在要求;在庭審程序中明確了量刑程序;擴大了檢察機關(guān)出席二審法庭的范圍;規(guī)定了最高人民檢察院在死刑復(fù)核程序中的作用;設(shè)置了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得由人民檢察院向人民法院提出沒收申請的特別程序;規(guī)定了未成年人犯罪案件附條件不制度。
刑訴法修改,強化了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。體現(xiàn)在:一是增加了檢察機關(guān)對公安司法機關(guān)及其工作人員阻礙辯護人、訴訟人依法履行職責(zé)的法律監(jiān)督權(quán),人民檢察院對申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時進行審查,情況屬實的,通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。二是增加了檢察機關(guān)對偵查人員非法取證的法律監(jiān)督權(quán),人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對于偵查機關(guān)移送的案件,認(rèn)為可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的,可以要求偵查機關(guān)對證據(jù)收集的合法性作出說明。三是增加了檢察機關(guān)對指定居所監(jiān)視居住強制措施的法律監(jiān)督權(quán),人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。四是增加了檢察機關(guān)對逮捕后羈押必要性的法律監(jiān)督權(quán),對不需要繼續(xù)羈押的,應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強制措施,有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。五是增加了檢察機關(guān)對公安司法機關(guān)在偵查程序中侵犯當(dāng)事人和辯護人、訴訟人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的法律監(jiān)督權(quán),人民檢察院對其申訴應(yīng)當(dāng)及時進行審查,情況屬實的,通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。六是增加了檢察機關(guān)對適用簡易程序?qū)徖砉V案件的法律監(jiān)督權(quán),適用簡易程序?qū)徖砉V案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。七是增加了檢察機關(guān)對死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督權(quán),在復(fù)核死刑案件過程中,最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見,最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報最高人民檢察院。八是增加了檢察機關(guān)對再審案件的法律監(jiān)督權(quán),人民法院開庭審理的再審案件,同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。九是增加了檢察機關(guān)對監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行意見的法律監(jiān)督權(quán),監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的,應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院,人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機關(guān)提出書面意見。十是增加了檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行機關(guān)提出減刑、假釋建議的法律監(jiān)督權(quán),被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯,在執(zhí)行期間符合減刑、假釋條件的,由執(zhí)行機關(guān)提出建議書報請人民法院審核裁定,并將建議書副本抄送人民檢察院,人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。十一是增加了檢察機關(guān)對依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強制醫(yī)療程序的法律監(jiān)督權(quán),人民檢察院對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督。十二是增加了檢察機關(guān)對沒收犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的法律監(jiān)督權(quán),對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通緝一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的,人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。人民法院經(jīng)審理,對經(jīng)查證屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn),除依法返還被害人的以外,應(yīng)當(dāng)裁定予以沒收;對不屬于應(yīng)當(dāng)追繳的財產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請,解除查封、扣押、凍結(jié)措施。對于人民法院的裁定,人民檢察院可以提出抗訴。
二、完善檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的思考
完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作是規(guī)范執(zhí)法行為確保公正嚴(yán)格執(zhí)法的前提,是提高辦案質(zhì)量、正確行使檢察權(quán)的基本保障。檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)是通過內(nèi)部監(jiān)督活動,及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢察人員的違法違紀(jì)現(xiàn)象,防止和減少檢察隊伍中違法違紀(jì)問題發(fā)生,保證檢察權(quán)的依法正確行使,維護案件當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護社會的公正和正義。檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督要做到敢于監(jiān)督,又要做到善于監(jiān)督,注意工作的方式方法,力求取得最佳的監(jiān)督效果。在目前已實施和執(zhí)行的各項監(jiān)督措施的基礎(chǔ)上確有必要適應(yīng)新刑訴法對內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作相應(yīng)調(diào)整:
1、整合執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督力量?,F(xiàn)行的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體制不利于促進檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平的提高。究其原因,主要是機構(gòu)不健全,職責(zé)不明確,內(nèi)部監(jiān)督力量不足。有的檢察機關(guān)將執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作放在案管中心,案件管理與監(jiān)督職責(zé)不明確,案管中心以管理案件為主,監(jiān)督職能極其有限;況且,不少檢察機關(guān)還沒有成立案管中心,現(xiàn)有的案管中心,設(shè)置的職能與歸屬也各不相同,有的將案管中心歸為監(jiān)察室,有的將案管中心歸為控申科,有的將案管中心作為一個獨立部門;絕大部分檢察機關(guān)將執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作放在監(jiān)察室,而人員力量卻配備不足。面對案件多、程序廣、工作量大的實際,檢察機關(guān)只有健全執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu),科學(xué)劃分職責(zé),明確定位,配強力量,才能理順關(guān)系,全面有效強化執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督,充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用,促進檢察機關(guān)嚴(yán)格依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法辦案,才能促進執(zhí)法公信力的提高,從而更有效地維護社會的公平正義。要形成業(yè)務(wù)與紀(jì)檢監(jiān)督工作相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),整合執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督力量,真查實督,才能切實發(fā)揮執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督效果。成立由院領(lǐng)導(dǎo)、檢務(wù)督察委員會、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、紀(jì)檢監(jiān)察部門等多種監(jiān)督隊伍,構(gòu)建執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),上述監(jiān)督隊伍各盡所長,優(yōu)勢互補,橫向到邊,縱向到底,層層把關(guān),不圖形式求實效,切實開展全方位監(jiān)督,及時防范違反刑事訴訟程序的行為,促進公正規(guī)范執(zhí)法。
關(guān)鍵詞:檢察監(jiān)督;民事調(diào)解;第三人利益;虛假調(diào)解
民事調(diào)解是指在人民法院審判人員的主持下,雙方當(dāng)事人就發(fā)生爭議的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系自愿進行協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,解決糾紛的訴訟活動。[1]它與審判相輔相成,共同承擔(dān)著解決糾紛的司法職能。但由于最高人民法院曾明確否定檢察機關(guān)對民事調(diào)解案件的法律監(jiān)督權(quán),民事調(diào)解案件成為了檢察監(jiān)督的真空地帶。修改后的民事訴訟法首次明確了檢察機關(guān)對調(diào)解的監(jiān)督職權(quán),有效填補了民事調(diào)解監(jiān)督的空白點。民事調(diào)解檢察監(jiān)督制度的確立,是我國司法體制以及檢察監(jiān)督體制逐步完善的重要一步。本文將就檢察機關(guān)如何加強和完善民事調(diào)解監(jiān)督制度提出幾點建議,以期更好地發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用。
一、檢察機關(guān)有權(quán)對違反合法自愿原則的調(diào)解案件進行法律監(jiān)督
調(diào)解是以雙方當(dāng)事人的意愿為成立基礎(chǔ)的,只要一方當(dāng)事人不同意調(diào)解,調(diào)解協(xié)議即無法達(dá)成,民事調(diào)解制度存在的法理基礎(chǔ)是自愿原則和合法原則。而在司法實踐中,由于監(jiān)督乏力,自愿與合法原則常被架空。
(一)檢察監(jiān)督的必要性
比較于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟谐绦?,法院調(diào)解程序及方法具有較大的靈活性,法官受訴訟程序約束軟化,且調(diào)解案件無上訴問題,這些都為其利用調(diào)解中的特殊身份和主導(dǎo)地位,濫用司法權(quán)力,違背自愿原則提供了便利;個別法官受私利的影響或受地方保護主義的利益驅(qū)動,強行調(diào)解或變相強行調(diào)解。修改后的民事訴訟法規(guī)定的先行調(diào)解原則,也有可能成為久調(diào)不決的一個借口。因此,對違反合法自愿原則的調(diào)解進行監(jiān)督是人民群眾的愿望,也是促進司法公正的必然要求。
(二)程序的啟動和監(jiān)督方式
調(diào)解制度的本質(zhì)是當(dāng)事人對于私權(quán)的積極處分,因此,對違反合法自愿原則的民事調(diào)解,檢察監(jiān)督程序的啟動應(yīng)以當(dāng)事人提出申訴為前提。[2]且新民事訴訟法在第201條規(guī)定:當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書,提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的,可以申請再審。若自力救濟無效,可依據(jù)第209條向檢察院要求抗訴。對于確有錯誤的民事調(diào)解書,檢察機關(guān)審查之后,對確需進行監(jiān)督的案件,可通檢察建的方式進行監(jiān)督。民事調(diào)屬于平等主體之間的權(quán)利分配,公權(quán)力介入本身就屬于公權(quán)對于私權(quán)處分的監(jiān)督,若提起抗訴難免有干預(yù)司法之嫌。所以,雖有錯誤但不至于違法,并且不違反國家、社會利益的,應(yīng)以檢察建議方式提起法院自行糾正為宜。但不排除檢察機關(guān)有權(quán)以提起抗訴的方式予以監(jiān)督。
二、檢察機關(guān)應(yīng)依法對損害國家利益、社會公共利益的案件進行監(jiān)督
(一)對社會公共利益進行正確的界定
公共利益是各國在法律范圍內(nèi)普遍使用的概念,其一直被用來論證國家和社會存在的合理性和必要性,以及政府權(quán)力的法律目的、法律秩序和價值觀念。[3]從屬性上來看,社會公共利益具有廣泛性和群眾性。所以,損害該利益必將對一定或特定范圍內(nèi)民眾的權(quán)利與利益產(chǎn)生負(fù)面的影響。
(二)檢察監(jiān)督的方式
對損害國家、社會公共利益的民事調(diào)解案件,檢察機關(guān)可以抗訴的方式作為監(jiān)督的主要途徑,且可依職權(quán)主動啟動監(jiān)督程序。在實踐中,有些確有錯誤的民事調(diào)解案件,對當(dāng)事人的權(quán)益不一定產(chǎn)生實質(zhì)性的影響,卻侵害了國家利益和社會公共利益,超出了當(dāng)事人合法處分權(quán)的范疇,檢察機關(guān)不能因當(dāng)事人不申訴就對法院在調(diào)解過程中的錯誤視而不見。私人的處分權(quán)應(yīng)服從于國家利益和社會公共利益,不管當(dāng)事人是否申訴,檢察機關(guān)都應(yīng)依職權(quán)監(jiān)督。
三、檢察機關(guān)應(yīng)加強對虛假訴訟的調(diào)解案件的監(jiān)督力度
虛假訴訟直接損害了公民合法的財產(chǎn)權(quán)益和人身利益,損害的司法訴訟的權(quán)威性和公正性,嚴(yán)重的浪費了司法資源。但司法實踐中,對于虛假訴訟的打擊力度一直較為薄弱。新民事訴訟法新增的第112、113條加大了對該類案件的打擊力度,也為檢察機關(guān)對其的檢察監(jiān)督提供了有利支持。
(一)虛假訴訟現(xiàn)狀
由于民事案件的調(diào)解強調(diào)當(dāng)事人的自治性,主要體現(xiàn)當(dāng)事人的意志,所以法院一般對于調(diào)解協(xié)議中的事實、證據(jù)等不進行嚴(yán)格性的審查,只進行一般性的了解。這就使得法院很難了解調(diào)解內(nèi)容是否侵害第三人的合法權(quán)益。有的是當(dāng)事人編造證據(jù),進行虛假陳述;有的是當(dāng)事人與法官勾結(jié),對損害行為視而不見。
(二)對損害第三人利益的案件能夠進行監(jiān)督
由于修改后的民事訴訟法只是規(guī)定了"發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴"或者"可以提出檢察建議",對損害第三人利益的調(diào)解案件能否進行檢察監(jiān)督存在不同意見。且新民事訴訟法第56條規(guī)定,第三人因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟,但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的調(diào)解書損害其利益的,可向人民法院提訟。在司法實踐中,損害第三人利益的案件數(shù)量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過損害國家利益、社會公共利益的案件數(shù)量。像離婚訴訟中,轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)侵害一方利益;民間借貸中,虛構(gòu)債務(wù),侵犯債權(quán)人合法權(quán)益。而檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),在維護國家利益、社會公共利益的同時,也負(fù)有維護廣大人民群眾合法權(quán)益的法定職責(zé)。因此,對損害第三人利益的案件進行監(jiān)督,是維護司法公正的客觀需要,也是檢察監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義。
(三)檢察監(jiān)督的方式
對于民事調(diào)解損害第三人合法權(quán)益的監(jiān)督,檢察機關(guān)應(yīng)以被動監(jiān)督為主,主動監(jiān)督為輔。[4]當(dāng)事人雙方為謀取私益,以虛假訴訟或其他非法手段損害第三人的合法權(quán)益,若沒有損害國家利益和社會公共利益,其依然屬于當(dāng)事人與第三人之間私人權(quán)益的相互拉扯。所以,檢察機關(guān)對于此類調(diào)解案件的介入應(yīng)以第三人的申訴為啟動程序,不應(yīng)過多介入。此外,從法理角度來說,自然人對于私權(quán)的既可以進行積極處分也可以消極處分,若第三人在明知合法權(quán)益受到侵害后既不自力救濟,也不進行申訴,這種不作為的方式也可以作為其處分權(quán)利的一種方式。在具體的處理方式上,檢察機關(guān)應(yīng)采取抗訴與檢察建議相結(jié)合的方式。若第三人向法院提出申訴,檢察機關(guān)在查清事實的基礎(chǔ)之上,對于僅僅損害第三人個人權(quán)益,法院的行為,應(yīng)依法提出撤銷虛假調(diào)解書的檢察建議;若調(diào)解書不僅違反第三人的合法權(quán)益,還侵犯了國家權(quán)益、社會公共利益,并有法官、勾結(jié)參與時,應(yīng)積極提出抗訴,并依法對審判人員的職務(wù)犯罪行為進行查辦,達(dá)到有效查處和打擊民事虛假調(diào)解行為的目的。
四、結(jié)語
民事調(diào)解制度作為世界范圍內(nèi)被廣泛推行的制度,具有顯而易見的優(yōu)越性和獨特的司法價值。但由于當(dāng)今的司法環(huán)境以及調(diào)解制度的不完善,其在司法實踐中的運用還打不到理想的狀態(tài)。其作為一項訴訟之外解決法律糾紛的模式,對快速結(jié)案,解決社會糾紛起到了非常重要的作用。而檢察機關(guān)對于民事調(diào)解進行合法、合理的監(jiān)督,將使其在更加規(guī)范的軌道上運行,對于保持司法透明,維護公民利益具有重大意義。
參考文獻(xiàn):
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減刑、假釋是我國有關(guān)刑法具體運用的兩項重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了我們黨和國家一貫堅持的對犯罪分子實行懲罰與改造相結(jié)合,懲辦與寬大相結(jié)合的方針政策精神。減刑、假釋如果運用得當(dāng)不僅能夠促進罪犯認(rèn)罪服法,積極改造,有效實現(xiàn)改造罪犯的目的,而且對于強化社會主義法制,促進社會綜合治理有重要意義。相反,如果減刑、假釋運用不合理不僅不利于罪犯認(rèn)罪服法,而且還會增加犯罪分子違法犯罪的囂張氣焰,直接影響到社會治安秩序。所以,減刑假釋是刑罰執(zhí)行機關(guān)工作的重要組成部分,也是檢察機關(guān)監(jiān)所檢察工作的核心內(nèi)容和重要職責(zé)。對減刑假釋的實施行使有效的監(jiān)督,對于提高監(jiān)所檢察的監(jiān)督質(zhì)量和水平,保障刑罰執(zhí)行機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,鼓勵服刑犯人加速改造,實現(xiàn)刑罰目的,具有十分重要的意義。然而在司法實踐中,往往由于種種原因?qū)е聶z察監(jiān)督的效力受到一定的影響,現(xiàn)就如何加強減刑假釋檢察監(jiān)督談一些我個人粗淺的看法。
一、檢察機關(guān)在減刑假釋檢察監(jiān)督中存在的問題
1、檢察機關(guān)雖然對刑罰執(zhí)行機關(guān)提請減刑、假釋和人民法院裁定減刑、假釋活動可以予以監(jiān)督和制約,但在程序操作中有些相互脫節(jié)、在公安、監(jiān)獄、檢察、法院三個訴訟環(huán)節(jié)司法的透明度不高,存在暗箱操作現(xiàn)象,影響了司法公正形象。受執(zhí)法環(huán)節(jié)的影響,不可否認(rèn)存在個別服刑犯利用減刑、假釋制度逃避法律制裁現(xiàn)象,由于現(xiàn)行司法程序的不完善,在減刑、假釋活動中容易產(chǎn)生執(zhí)法不公的問題和腐敗問題。
2、檢察機關(guān)對減刑假釋對象表現(xiàn)的真實情況了解掌握的不夠準(zhǔn)確、全面。服刑犯的表現(xiàn)是決定其是否具備減刑、假釋條件的重要依據(jù)。在刑罰執(zhí)行過程中,服刑犯人的具體表現(xiàn)主要分為認(rèn)罪服法、遵守監(jiān)規(guī)、積極參加政治文化學(xué)習(xí)、積極參加生產(chǎn)勞動四個方面,刑罰執(zhí)行機關(guān)對服刑犯人以這四個方面的考核作為基礎(chǔ),實行量化計分,然后根據(jù)量化分?jǐn)?shù),對照減刑條件,確定其是否應(yīng)當(dāng)減刑,減刑幅度的大小等等。以上反映服刑犯具體表現(xiàn)的四個方面,后三個方面還可以具體量化,比較客觀進行考核,而認(rèn)罪服法一項由于其表現(xiàn)隱性化,籠統(tǒng)化,概念化,無法依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量計分,這就造成司法人員考核量化的彈性操作。作為監(jiān)所檢察部門對此項工作要進行有效的監(jiān)督,就必須全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握每一位服刑犯的具體表現(xiàn),而作為監(jiān)所檢察部門首先由于駐獄所人員力量所限,要通過自身的工作,全面、客觀、準(zhǔn)確的了解掌握每一位服刑犯的表現(xiàn)是很難做到的;其次就是駐獄所人員就是深入到押犯勞動、生活、學(xué)習(xí)三大現(xiàn)場,也有“看不到、問不著”掌握不了的情況;三是駐獄所人員通過查檔案,看“雙聯(lián)”考核記載來了解服刑犯表現(xiàn),這些文字記錄如果中間有“水分”也是很難發(fā)現(xiàn)的。假若駐獄所人員責(zé)任心不強、工作敷衍馬虎,不深入調(diào)查了解那就更無法對服刑犯人的日常表現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、真實的了解和掌握。
3、檢察機關(guān)對減刑假釋呈報的程序和環(huán)節(jié)難以有效監(jiān)督。監(jiān)獄對減刑假釋的呈報一般是由分監(jiān)區(qū)根據(jù)所分指標(biāo)研究好減刑假釋對象報到監(jiān)區(qū),監(jiān)區(qū)再研究好減刑假釋對象后上報監(jiān)獄,監(jiān)獄再召開由管教三科等部門參加的會議決定本監(jiān)獄向法院上報的減刑假釋對象。在以上程序中只有在監(jiān)獄研究減刑假釋對象中才邀請監(jiān)所檢察部門人員參加,檢察監(jiān)督只有對減刑假釋的各個呈報程序和內(nèi)容進行全方位的監(jiān)督才能確保監(jiān)督效果,僅對某一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,參加某一個研究會議,聽聽匯報材料是難以確保監(jiān)督效果的實現(xiàn)。
4、檢察機關(guān)對人民法院減刑假釋案件審理的檢察和監(jiān)督是滯后的和無力的。對中級法院審理減刑假釋案件,按法律規(guī)定檢察機關(guān)對法院減刑假釋進行監(jiān)督。但實際操作中,是法院裁定后,將裁定書送達(dá)檢察機關(guān),檢察機關(guān)才能審查監(jiān)督,屬事后監(jiān)督,很難有效地發(fā)現(xiàn)和糾正法院裁定減刑中的違法現(xiàn)象。我國《刑事訴訟法》規(guī)定,檢察機關(guān)認(rèn)為法院減刑裁定不當(dāng),應(yīng)當(dāng)收到裁定書副本后二十日內(nèi),向法院提出糾正意見。法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個月以內(nèi)重新組成合議庭進行審理,作出最終裁定。但司法實踐中,減刑裁定一經(jīng)送達(dá),立即生效。這樣,一些減余刑的人員,就已刑罰期滿當(dāng)裁定送達(dá)后,即予以釋放,或幾天即予釋放,假釋的罪犯也立即予以執(zhí)行,即使檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)裁定有誤,提起糾正意見時,也難以收監(jiān)執(zhí)行。這樣就造成檢察機關(guān)對法院減刑、假釋的檢察監(jiān)督等于零,形同虛設(shè)。
二、影響檢察機關(guān)對減刑假釋檢察監(jiān)督的原因
檢察機關(guān)在減刑、假釋檢察監(jiān)督中存在的以上種種問題,嚴(yán)重影響和制約著檢察監(jiān)督效力的發(fā)揮,從而也影響了減刑假釋的依法公正進行,原因我認(rèn)為主要有以下幾點:
1、對減刑檢察監(jiān)督重視不夠,認(rèn)識不到位。對減刑、假釋監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的神圣使命,也是確保減刑假釋公平、公開、公正,嚴(yán)格依法進行的重要保障,對此認(rèn)識不到位是影響監(jiān)督效力的首要原因。另一方面駐監(jiān)所檢察部門遠(yuǎn)離檢察機關(guān),缺乏監(jiān)督制約再加上監(jiān)所機關(guān)提供了不少辦公、工作、生活條件,從而造成一些干警怕惹麻煩不想監(jiān)督,怕出錯誤不敢監(jiān)督,業(yè)務(wù)不精不會監(jiān)督,措施不力不能監(jiān)督,檢察監(jiān)督工作不能深入、細(xì)致、全面的進行。
2、檢察機關(guān)對減刑假釋監(jiān)督措施不到位。法律賦予檢察機關(guān)對減刑假釋具有監(jiān)督權(quán),這就要求監(jiān)所檢察不僅要履行這種監(jiān)督權(quán),而且要達(dá)到法律要求和期望的監(jiān)督效果。而在實際監(jiān)督工作中,存在著監(jiān)所檢察部門死摳法律程序上的條文,被動地聽取監(jiān)所部門的意見,不是主動出擊,采取積極有效地措施,將監(jiān)督落到實處,而是片面強調(diào)法律只明確監(jiān)督權(quán),而對如何監(jiān)督,如何保障監(jiān)督效力沒有具體說明,監(jiān)所部門不好好配合,不歡迎你對其監(jiān)督的太仔細(xì),太認(rèn)真,而得過且過,應(yīng)付了事。該深入調(diào)查的不深入調(diào)查,該進入程序的不進入程序,使監(jiān)督流于形式,難收效果。
3、法律對減刑檢察監(jiān)督的規(guī)定可操作性不強。最突出的表現(xiàn)是法律僅規(guī)定檢察機關(guān)對減刑、假釋具有監(jiān)督權(quán),但如何開展減刑假釋監(jiān)督,如何保障減刑假釋監(jiān)督效力沒有具體規(guī)定,這就是監(jiān)督活動的過程無法可依,無法保障。例如對監(jiān)管場所在減刑假釋監(jiān)督中你提出的意見,監(jiān)所部門不接受怎么辦,無法可依。另外對法院減刑假釋裁定的監(jiān)督,僅是法院裁定后送達(dá)檢察機關(guān)審查,發(fā)現(xiàn)問題可提出糾正意見,但法院裁定的程序是否能保證嚴(yán)格依法進行,只有法院一家說了算,沒有人能監(jiān)督,法院裁定后基本上是同時送達(dá)監(jiān)所和檢察機關(guān),而法院一送達(dá)監(jiān)獄宣布到犯人就生效力,檢察機關(guān)要對裁定書進行審查,時間上如何保障,很可能產(chǎn)生你發(fā)現(xiàn)了問題,監(jiān)所已把人放了的情況。
三、如何加強檢察機關(guān)減刑假釋的檢察監(jiān)督
1、充分認(rèn)識減刑假釋檢察監(jiān)督的重要性。監(jiān)所干警要站在“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的高度,充分認(rèn)識減刑假釋監(jiān)督的重要意義,增強使命感和責(zé)任感,要認(rèn)識到不履行好監(jiān)督職責(zé)就可能導(dǎo)致減刑假釋活動的不公平、不公正;就可能影響服刑犯的改造積極性;就可能影響法律的統(tǒng)一正確實施,認(rèn)真履行好法律監(jiān)督職責(zé),確保監(jiān)督效果的實現(xiàn)。
2、減刑、假釋監(jiān)督工作作為檢察機關(guān)監(jiān)所部門的一項工作,對于監(jiān)所檢察干警要有高標(biāo)準(zhǔn)的要求。要掌握刑法、刑訴法的有關(guān)知識,要有較強的責(zé)任心和正義感,必須堅持以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的辦案原則,這就要求對監(jiān)所檢察的干警要加強培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)和思想素質(zhì)的水平。
3、做好減刑、假釋檢察監(jiān)督的準(zhǔn)備工作。駐所檢察室把減刑、假釋的監(jiān)督工作同日常檢察監(jiān)督工作結(jié)合起來,隨時注意了解、掌握罪犯思想動態(tài)及悔罪態(tài)度,為日后的減刑、假釋工作打好基礎(chǔ)。這中間要注意以下幾個問題:
一是監(jiān)督監(jiān)管單位實行“三公開一推薦”減刑、假釋辦法。即對罪犯考核量化得分公開、獎懲公開、獎勵條件和指標(biāo)公開,由群犯選舉推薦本監(jiān)區(qū)減刑、假釋的被聽證人員。通過“三公開一推薦”減刑、假釋辦法制度的實施,一方面增強了減刑、假釋的準(zhǔn)確性和公開性;另一方面也賦予了檢察機關(guān)檢察監(jiān)督工作以新的手段和內(nèi)容,使檢察監(jiān)督工作的主動性和監(jiān)督效力大為增強;再一方面對加強監(jiān)獄干警的廉政建設(shè)、樹立檢察機關(guān)的崇高形象也起到了很大作用?!叭_一推薦”減刑、假釋辦法充分體現(xiàn)了執(zhí)法工作的公正公平,有效穩(wěn)定了罪犯的思想情緒,從促進了監(jiān)管場所的安全和監(jiān)管秩序的穩(wěn)定。
二是監(jiān)督監(jiān)管單位實行聽證制度,并列席參加聽證會議。對監(jiān)管單位每次進行的減刑、假釋活動都進行全程監(jiān)督,監(jiān)督監(jiān)管單位必須舉行聽證會,駐所檢察人員列席參加“罪犯推薦、公開聽證”會議,實行同步監(jiān)督,并具有監(jiān)督、舉證、指證、反證和發(fā)問的權(quán)利,掌握被聽證人員的真實情況。以便在研究減刑、假釋對象時,充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用。
三是及時掌握罪犯的服刑表現(xiàn)情況。主要采取“五個經(jīng)常”。即經(jīng)常找在押犯人談話,了解其認(rèn)罪悔罪態(tài)度;經(jīng)常到罪犯勞動、學(xué)習(xí)、生活三大場所實地觀察,去主動發(fā)現(xiàn)問題;經(jīng)常到監(jiān)管部門“雙聯(lián)考核”辦公室了解罪犯的雙聯(lián)考核分?jǐn)?shù),以及獎、扣分情況,和重大違規(guī)、違紀(jì)情況;經(jīng)常與監(jiān)管部門聯(lián)系,了解罪犯獎懲情況;每月與各包號干警座談一次了解罪犯表現(xiàn)情況。同時還通過檢察官約見制、投訴制等形式全面、準(zhǔn)確、客觀了解服刑犯的表現(xiàn)。版權(quán)所有
4、積極采取措施,確保法律監(jiān)督效果的實現(xiàn)。法律既然賦予了監(jiān)所檢察對減刑假釋的監(jiān)督權(quán),我們就要敢于監(jiān)督,善于監(jiān)督,積極探索,開拓進取,確保監(jiān)督效果的實現(xiàn)。對監(jiān)管部門呈報的減刑、假釋材料檢察機關(guān)也都要進行認(rèn)真審查,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。我認(rèn)為主要審查以下幾個方面內(nèi)容:
一是審查監(jiān)管部門上報的減刑、假釋罪犯的對象是否符合法定條件,如果不符合條件,應(yīng)向監(jiān)管單位口頭建議或發(fā)《檢察建議書》督促監(jiān)管單位及時糾正。
二是核實監(jiān)管部門上報的罪犯表現(xiàn)情況與掌握的表現(xiàn)情況是否一致,是否確有悔改表現(xiàn),證明材料是否真實,提出建議的程序是否符合規(guī)定等。一方面要通過調(diào)閱該罪犯檔案等有關(guān)資料進行書面審查;另一方面要通過向包號干警了解,與同號室的在押人員談話等形式全面了解該罪犯在獄內(nèi)的表現(xiàn)情況,是否遵守監(jiān)規(guī),是否確有悔改表現(xiàn),來進行實質(zhì)審查。通過書面和實質(zhì)審查后,以便發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門在辦理罪犯減刑、假釋活動中有無違反法律或有關(guān)規(guī)定的情況,及時向監(jiān)管單位提出糾正意見。
5、對于辦理減刑、假釋案件的有關(guān)部門,凡構(gòu)成犯罪的,堅決依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,不構(gòu)成犯罪的依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時對違法減刑、假釋的依法糾正,決不姑息遷就,放縱犯罪。
四、對檢察機關(guān)加強減刑假釋檢察監(jiān)督的幾點建議
對減刑、假釋活動進行法律監(jiān)督是檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門肩負(fù)的一項重要職責(zé)。然而,目前有關(guān)法律和監(jiān)所檢察工作細(xì)則對監(jiān)所檢察部門開展減刑、假釋工作的程序、方法并未做統(tǒng)一明確規(guī)定,所以,如何有效開展減刑假釋監(jiān)督工作,需要建立健全有關(guān)制度和規(guī)章,規(guī)范檢察機關(guān)對減刑、假釋檢察監(jiān)督的行為。
1、建議增加事前監(jiān)督、事中監(jiān)督有關(guān)條款
根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第221條的規(guī)定,減刑、假釋活動分為執(zhí)行機關(guān)提出書面意見和人民法院審核裁定兩個階段。刑事訴訟法第222條同時規(guī)定了人民檢察院對罪犯減刑、假釋活動實行監(jiān)督的程序,可內(nèi)容只限于檢察機關(guān)對后一階段,即對法院的減刑、假釋裁定實行監(jiān)督,而對前一階段即刑罰執(zhí)行機關(guān)提出減刑、假釋建議活動的監(jiān)督?jīng)]有做出規(guī)定。我認(rèn)為,檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定對減刑、假釋進行"事后監(jiān)督"不能使其刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)得到充分、切實的實現(xiàn)。這是因為:⑴監(jiān)所檢察部門接到人民法院的減刑、假釋裁定書后進行監(jiān)督只是對書面材料的審核監(jiān)督,屬被動性,補償性監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違法減刑、假釋的機率小。⑵作出減刑、假釋裁定的人民法院平時不接觸罪犯,不了解罪犯在執(zhí)行機關(guān)的真實表現(xiàn),作出裁決只單憑執(zhí)行機關(guān)上報的書面材料,容易造成疏漏。⑶是監(jiān)獄看守所為罪犯辦理減刑、假釋工作比較集中,使監(jiān)所檢察部門很難在20日內(nèi)完成審查工作,而且罪犯接到假釋裁定后即出獄,接到減刑裁定后也開始執(zhí)行,這些都給監(jiān)所檢察部門審查工作帶來很多不便。所以,我認(rèn)為刑訴法的相關(guān)解釋應(yīng)對此加以補充和完善。而在減刑、假釋檢察監(jiān)督的程序方面應(yīng)包括如下內(nèi)容:
(1、)監(jiān)獄、看守所在決定提請罪犯減刑、假釋時,應(yīng)將提請減刑、假釋意見書,一審或二審判決書,罪犯表現(xiàn)情況及評審表,監(jiān)獄、看守所領(lǐng)導(dǎo)意見等材料裝訂成卷移送檢察機關(guān)派駐監(jiān)獄或看守所的監(jiān)所檢察部門。
(2、)監(jiān)所檢察部門的檢察人員應(yīng)當(dāng)在接到監(jiān)獄、看守所報送材料的第二天起若干日內(nèi)認(rèn)真審查,對監(jiān)獄、看守所提供的證明材料進行核實。對手續(xù)不全,需要補充的,應(yīng)退回對監(jiān)獄、看守所。對準(zhǔn)備予以辦理減刑、假釋的罪犯,要找該罪犯所在分監(jiān)區(qū)的干警和同隊、同監(jiān)室人犯了解其表現(xiàn)情況。
(3、)審查完畢后,應(yīng)制作檢察機關(guān)《減刑、假釋監(jiān)督審查意見書》,送交監(jiān)獄或看守所,并移送法院裁定。
鑒于此,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在司法解釋中明確規(guī)定:“執(zhí)行機關(guān)在提請減刑、假釋的時候,執(zhí)行機關(guān)應(yīng)將提出減刑、假釋建議書,報送人民檢察院審查,經(jīng)人民檢察院審查后,執(zhí)行機關(guān)報請人民法院審核裁定?!边@樣不僅使減刑、假釋的全過程都置于檢察機關(guān)的監(jiān)督之下,而且還使檢察機關(guān)對減刑、假釋的事前監(jiān)督更具有法定的程序。這樣補充和完善,既符合刑事訴訟法的基本原則,而且也與刑訴法第224條相一致。
2、修改有關(guān)對人民法院減刑、假釋裁定檢察監(jiān)督的條文
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),夯實糧食紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)
(一)堅持服從服務(wù)于糧食中心工作的指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,樹立糧食部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作要服從服務(wù)于糧食中心工作的全局觀念和大局意識。反腐倡廉各項工作措施的提出、制度的制定和實施,要緊扣糧食主線,把促進糧食中心工作作為考慮和處理問題的出發(fā)點和歸宿。注重保護和調(diào)動干部職工的工作積極性,對有利于糧食發(fā)展的政策措施要堅決維護,對依法行政、正確執(zhí)行糧食政策的干部要旗幟鮮明地給予支持和保護。服從服務(wù)于糧食中心工作,還要體現(xiàn)在監(jiān)督工作要滲入糧食業(yè)務(wù)之中,找準(zhǔn)切入點,對糧食行政執(zhí)法過程中的重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。
(二)加強自身建設(shè)。一是全面提高,做復(fù)合型干部。認(rèn)真學(xué)習(xí),刻苦鉆研,要增強理論功底,提高分析解決問題、組織協(xié)調(diào)、文字語言表達(dá)能力。要主動介入各項糧食業(yè)務(wù)活動,使自己成為既是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的專家,又是熟悉糧食業(yè)務(wù)的能手,只有充分熟悉糧食業(yè)務(wù)才能使監(jiān)督工作有針對性,而不盲目。二是求真務(wù)實,做有工作實績的干部。紀(jì)檢監(jiān)察不能被動完成上級交辦任務(wù),而應(yīng)結(jié)合中心工作主動出擊,做出扎實有效的工作實績,使紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用和地位不能代替、不可缺少。三是嚴(yán)于律己,做廉政勤政的干部。紀(jì)檢監(jiān)察工作由于有其自身的特殊性,因此,紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格要求自己,規(guī)范言行,注意維護和塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部形象,充分發(fā)揮表率作用,展示紀(jì)檢監(jiān)察干部風(fēng)采。四是注重調(diào)研,做研究型的干部。要做到勤于思考,善于從平時的工作中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和提煉具有規(guī)律性的東西;要做到勤到基層單位,多作調(diào)查研究,不做蜻蜓點水式的干部;要做到結(jié)合實際盡可能多作一些理論方面的探討和分析,注意積累有特色、有價值的工作方法和經(jīng)驗。
二、完善監(jiān)督制約機制,確保糧食依法行政
加強糧食執(zhí)法檢查的監(jiān)督管理,是保障依法行政的重要手段,是防范和及時發(fā)現(xiàn)糧食執(zhí)法過程中違紀(jì)違法問題的有效途徑。一是延伸監(jiān)督觸角,增強工作的前瞻性。紀(jì)檢監(jiān)察干部提前介入,直接參與糧食行政執(zhí)法檢查,把監(jiān)督觸角延伸到糧食行政執(zhí)法的全過程中,及時發(fā)現(xiàn)和解決糧食行政執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為和苗頭性、傾向性問題,把腐敗問題消滅在萌芽狀態(tài),改變事后監(jiān)督的被動局面。二是提高執(zhí)法和監(jiān)督水平,增強工作的實效性。紀(jì)檢監(jiān)察干部與有關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合,實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與糧食業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合,克服紀(jì)檢監(jiān)察部門由于分工原因?qū)Z食業(yè)務(wù)熟悉程度不高之不足。三是不斷完善監(jiān)督制約機制,增強工作的針對性。通過參與執(zhí)法檢查,找準(zhǔn)管理上、制度上的薄弱環(huán)節(jié),針對問題研究分析原因,提出切實有效的解決辦法和改進措施,逐步建立一套既切合實際又行之有效的監(jiān)督制約機制。
三、堅持與時俱進,努力創(chuàng)新新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作
(一)創(chuàng)新是推進事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。糧食部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作要提高工作水平,就要不斷增強創(chuàng)新意識,創(chuàng)造性地開展工作。一是要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化,不斷研究、總結(jié)本單位工作經(jīng)驗,形成新的較為完善的工作思路、措施和方法,并不斷總結(jié)提高,創(chuàng)造出更加系統(tǒng)、更高層次的新經(jīng)驗。二是要貫徹上級精神不能簡單照搬照抄,要吃透上級精神,將上級要求與本單位實際有機結(jié)合起來,在貫徹落實中創(chuàng)新。三是要結(jié)合實際,把外地和外單位的新思路、新方法,去粗取精、去偽存真,在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上樹立新觀念、開辟新領(lǐng)域、提煉新方法。四是要善于思考,積極探索,形成獨具特色和優(yōu)勢的工作經(jīng)驗和風(fēng)格。形成一個使干部不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的監(jiān)督制約機制。
一、基本情況
(一)檢查實施情況
實物資產(chǎn)檢查的重點為物資采購計劃及預(yù)算管理情況、物資采購招投標(biāo)和合同簽訂情況、物資庫存情況、物資出入庫管理情況、物資管理制度及執(zhí)行情況等。此次財經(jīng)紀(jì)律檢查政策性強、時間緊迫、標(biāo)準(zhǔn)要求高,檢查前,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了XX財經(jīng)紀(jì)律檢查工作方案和相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī),做了充分的資料準(zhǔn)備和作業(yè)準(zhǔn)備;檢查中,我們嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律,認(rèn)真按照實施方案開展工作,確保了此次檢查的有效進行。
我們利用10個工作日的時間,對器械庫、藥庫、營具及材料庫、被服庫、營養(yǎng)一室等10個單位的物資管理情況進行了檢查,主要開展了以下工作:一是為科學(xué)籌劃工作,增強專項檢查的針對性,我們組成了實物資產(chǎn)檢查小組,制定了詳細(xì)、周密的工作方案和統(tǒng)計表格,并召開了準(zhǔn)備工作會進行工作部署和分工。二是為考核物資采購預(yù)算的執(zhí)行情況,我們查閱了財務(wù)科的經(jīng)費預(yù)算和各業(yè)務(wù)部門的分項預(yù)算,分析了采購預(yù)算的執(zhí)行情況。三是為考查物資采購的實施情況,檢查了物資采購招投標(biāo)文書、談判記錄和合同文本,填制了相關(guān)統(tǒng)計表格。四是為檢查物資庫存管理情況,我們抽查盤點了10個庫房的53個品種的物資,審查賬實是否相符。五是為考查物資管理制度體系建設(shè)情況,我們檢查了各物資管理單位的制度制定及執(zhí)行情況。六是為考查物資入庫管理情況,我們從財務(wù)科查閱了物資采購的原始發(fā)票和數(shù)據(jù),與物資管理單位的實際執(zhí)行情況進行了對比分析。七是為考查物資出庫管理情況,我們從各物資管理部門查閱了物資發(fā)放的原始憑證與數(shù)據(jù),深入到病房、制劑室、發(fā)熱門診等物資消耗使用部門進行了核對查實。八是找相關(guān)工作人員了解了物資管理情況。
(二)物資采購預(yù)算及執(zhí)行情況
XX年,醫(yī)療設(shè)備、耗材采購預(yù)算共計XX萬元,1—10月份實際開支XX萬元,執(zhí)行率XX%,超支XX萬元。
藥品采購預(yù)算共計XX萬元(此預(yù)算為公費病人用藥的預(yù)算,自費病人用藥預(yù)算不設(shè)上限),1—10月份實際開支XX萬元,執(zhí)行率XX,超支XX萬元。
新增營具費預(yù)算共計XX萬元,1—10月份實際開支XX萬元,執(zhí)行率XX%,超支XX萬元。
衛(wèi)生被服預(yù)算共計XX萬元,1—10月份實際開支XX萬元,執(zhí)行率XX%。
公雜醫(yī)雜、辦公用品預(yù)算共計XX萬元,1—10月份實際開支XX萬元,執(zhí)行率XX%。
(三)醫(yī)療設(shè)備、耗材、藥品采購情況
XX年1—10月份,醫(yī)療設(shè)備采購物資XX次,簽訂合同XX份,采購金額共計XX萬元。
醫(yī)用耗材通過自行采購物資次,總后集中采購和自購金額共計萬元。器械庫下屬手術(shù)室、消毒供應(yīng)室、介入醫(yī)學(xué)科三個二級庫房出庫醫(yī)療器械、耗材共計萬元。
藥品通過總后集中采購和自購共計萬元。
(四)營具、材料采購情況
2004年1—10月份,營具招投標(biāo)采購物資次,簽訂合同7份,采購金額共計萬元。
營房材料招投標(biāo)采購物資次,簽訂合同份,招投標(biāo)采購和零星采購共計萬元。
(五)被服、辦公用品、營養(yǎng)室采購情況
2004年1—10月份,衛(wèi)生被服招投標(biāo)采購物資份,簽訂合同份,采購金額共計萬元。
公雜醫(yī)雜、辦公用品采購共計萬元,現(xiàn)有供應(yīng)商家。
營養(yǎng)一室采購蔬菜、肉類、糧油等共計萬元,現(xiàn)有供應(yīng)商家。
(六)物資抽查盤點情況
在個物資庫房抽查了個品種的物資,個品種賬實相符,占%,個品種賬實不符,占%。
二、好的方面
(一)規(guī)章制度設(shè)置全面,物資管理體系健全。各業(yè)務(wù)部門和物資管理部門重視制度基礎(chǔ)建設(shè),注重建立健全物資管理制度,明確職責(zé)分工,將責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,分配到具體的崗位和個人。XX于2002年通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證,藥材科、器械科、軍需科、營房科等都編制了各自的工作手冊,在物資管理的全流程和各個環(huán)節(jié)設(shè)置了較為齊全的規(guī)章制度。器械庫制訂有采購辦工作規(guī)范、器械庫管理制度、醫(yī)療設(shè)備退役制度等,形成了器械采購辦負(fù)責(zé)采購、器械庫和二級庫房負(fù)責(zé)庫管的管理體系。院務(wù)部成立了專職的采購辦公室,集中辦理軍務(wù)、軍需、營房物資的采購,各業(yè)務(wù)部門的庫房負(fù)責(zé)物資的保管與發(fā)放,形成采購與庫管合理分工、相互監(jiān)督的模式,發(fā)揮了集中采購的優(yōu)勢和效能。
(二)充分利用現(xiàn)有條件,物資存放規(guī)范有序。通過檢查發(fā)現(xiàn),盡管受現(xiàn)有條件的限制,各個庫房空間有限、面積較小,各單位都能充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,不等不靠,通過應(yīng)用密集柜、貨架等儲存設(shè)備,做到最大限度地利用空間。同時根據(jù)物資屬性的不同,劃分若干分庫進行管理,營房科設(shè)置有營具庫、五金材料庫、水暖鋼材庫三個分庫分別儲藏。器械庫下屬介入醫(yī)學(xué)科、手術(shù)室、消毒供應(yīng)室三個二級庫房,分別儲存對應(yīng)管轄范圍的醫(yī)療器械、耗材,減輕了器械庫的庫存規(guī)模和壓力。各個庫房能夠做到合理布局、分類存放、科學(xué)編碼,便于盤庫和發(fā)放工作。
(三)各級物資管理人員事業(yè)心、責(zé)任心比較強。各業(yè)務(wù)部門助理員能夠做到熟悉規(guī)章制度、掌握工作流程和方法,及時指導(dǎo)和監(jiān)督庫房管理人員的工作,積極協(xié)調(diào)和解決物資管理中遇到的問題和困難。檢查中發(fā)現(xiàn),各個庫房的物資管理人員都具備較強的事業(yè)心和責(zé)任心,都表現(xiàn)出干好本職工作的愿望和信心。一是管理人員積極主動適應(yīng)物資管理的升級換代,學(xué)習(xí)計算機和網(wǎng)絡(luò)知識,掌握物資聯(lián)網(wǎng)管理的方式和方法。二是由于物資聯(lián)網(wǎng)管理還存在一定的缺陷,庫房管理人員在完成網(wǎng)絡(luò)賬務(wù)科理的同時,通過手工賬簿、憑證記錄補充數(shù)據(jù),彌補了網(wǎng)絡(luò)管理功能上的不足。三是庫房管理人員高度重視、積極配合檢查工作,介紹好的管理經(jīng)驗和方法,反映工作中的問題和困難,提出許多改善和提高XX物資管理水平的建議和設(shè)想。
(四)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型單位物資管理規(guī)范有序,賬目清楚。在檢查中,我們發(fā)現(xiàn)消毒供應(yīng)室嚴(yán)格依據(jù)財務(wù)核算和物資管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求,建立了物資全流程和各環(huán)節(jié)的核算體系,崗位分工明確,職責(zé)清晰,相互監(jiān)督。從入庫到出庫、從記賬到庫管、從盤庫到報損能夠做到程序規(guī)范、手續(xù)完備、賬目清晰、單據(jù)齊全,做到了賬賬相符、賬表相符、賬實相符。各種統(tǒng)計表格和數(shù)據(jù)能夠滿足物資核算和檢查的需要,從不同角度反映了供應(yīng)室物資管理的動態(tài)和靜態(tài)狀況,達(dá)到了XX物資管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求,全年物資發(fā)放誤差率控制在%以內(nèi)。
三、存在的問題
(一)物資采購預(yù)算缺乏約束力,與執(zhí)行情況形成“兩張皮”。檢查中發(fā)現(xiàn),部分采購項目嚴(yán)重超預(yù)算,個別項目存在無預(yù)算采購的問題,主要表現(xiàn)為:一是采購預(yù)算編制不科學(xué),財務(wù)部門對XX物資的采購項目和經(jīng)費安排缺乏必要的調(diào)研和論證,預(yù)算安排與實際工作相脫節(jié),預(yù)算項目設(shè)置不合理,經(jīng)費安排不準(zhǔn)確,導(dǎo)致采購預(yù)算的針對性和指導(dǎo)性不強。二是采購預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格,部分單位在辦理采購事項時沒能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,而是以本部門和單位的購置計劃為依據(jù),采購項目與預(yù)算項目不相符。各項目實際開支對比預(yù)算金額普遍偏高,個別項目嚴(yán)重偏離預(yù)算。三是缺乏對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理,財務(wù)部門在結(jié)算報銷時,通常按照各業(yè)務(wù)部門的總體預(yù)算進行管理,對明細(xì)采購項目和預(yù)算指標(biāo)缺乏管控,致使業(yè)務(wù)部門可以隨意調(diào)節(jié)明細(xì)項目的計劃金額,造成采購預(yù)算“剛性不足,彈性有余”,削弱了預(yù)算的約束力。
(二)部分物資采購沒有進行公開招投標(biāo)和簽訂合同。檢查中發(fā)現(xiàn),XX部分物資的采購沒有進行公開招投標(biāo),采用的是競爭性談判和自行采購的方式,部分采購項目沒有和供應(yīng)商簽訂合同。2004年1—10月份,器械科采購辦公室采購醫(yī)療設(shè)備次,采購金額共計萬元,這些采購均采用競爭性談判的方式確定供應(yīng)商,沒有進行公開招投標(biāo)。器械庫自行采購的醫(yī)用耗材共計萬元,由器械科采購辦、器械庫和科室人員通過競爭性談判的方式確定供應(yīng)商,沒有進行公開招投標(biāo)和簽訂合同。營養(yǎng)一室從家供應(yīng)商科采購蔬菜、肉類、糧油等共計萬元,這家供應(yīng)商均由業(yè)務(wù)部門和院務(wù)部采購辦公室協(xié)商確定,沒有進行招投標(biāo)和簽訂合同。2004年1—10月,辦公用品庫采購公雜醫(yī)雜、辦公用品共計萬元,辦公用品庫2002年通過招投標(biāo)確定了1家供應(yīng)商,2004年沿用2003年已有的4家供應(yīng)商,這些供應(yīng)商的確定均由業(yè)務(wù)部門和院務(wù)部采購辦公室協(xié)商確定,沒有進行招投標(biāo)和簽訂合同。
(三)對二級庫房的監(jiān)督管理缺乏措施和力度。2004年1—10月,器械庫下屬手術(shù)室、消毒供應(yīng)室、介入醫(yī)學(xué)科三個二級庫房出庫醫(yī)用耗材共計萬元。檢查中發(fā)現(xiàn),有的二級庫房無專人負(fù)責(zé)記賬和庫房管理,有的是一個人既管記賬又管庫房,不符合財務(wù)核算和物資管理的規(guī)定,缺乏監(jiān)督制約。有的二級庫房請領(lǐng)的醫(yī)用耗材與實際使用情況不符,導(dǎo)致庫存物資的數(shù)量和金額越來越大。這樣,容易導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)和措施上的漏洞,無法保證醫(yī)用耗材的安全和完整。
(四)物資出入庫手續(xù)較為繁瑣,導(dǎo)致賬實不符的情況較多。檢查中發(fā)現(xiàn)一個較為突出的問題是物資入庫和出庫的手續(xù)較為繁瑣。器械庫臨時性或應(yīng)急采購的醫(yī)用耗材,由于供應(yīng)商開具發(fā)票滯后的原因,不能辦理入庫手續(xù),同時也無法辦理出庫手續(xù)。二級庫房通常以器械庫的出庫單作為入庫手續(xù),這樣增加了以后補單據(jù)和相互核對的工作量。營具及材料庫由于發(fā)票滯后和網(wǎng)絡(luò)申請單審批周期較長的原因,無法及時辦理入庫手續(xù),只能以供應(yīng)商的送貨單作為物資到貨的依據(jù),同時也無法辦理出庫手續(xù),只能以借料單作為物資發(fā)出的依據(jù),以后再補辦物資入庫和出庫的手續(xù)。這種情況下,有的物資已經(jīng)發(fā)放完畢而發(fā)票還未收到,借用材料的現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致系統(tǒng)記錄與庫存情況無法核對,計算機系統(tǒng)失去了對庫存的核算監(jiān)督作用。
(五)庫存物資有賬實不符的現(xiàn)象。檢查中,在個物資庫房抽查了個品種的物資,賬實不符的有個品種,占%。
(六)計算機系統(tǒng)的功能還不能完全滿足實際工作的需要。檢查中發(fā)現(xiàn)物資管理中計算機系統(tǒng)功能上還存在不足,主要表現(xiàn)為:一是審批手續(xù)繁瑣,審批周期較長,營具及材料的采購?fù)ㄟ^后勤綜合管理信息平臺傳遞申請單,逐級報基層領(lǐng)導(dǎo)、科領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)審批,需要少則一星期、多則一個月的時間,這種情況下,往往是先采購然后等呈批件。二是由于計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能的不完善,有的單位重新設(shè)立了手工賬簿,弱化了計算機賬簿的管理,形成手工賬和計算機賬并存,并且兩套賬目之間無法核對。三是具體的物資使用消耗單位管理薄弱,各科室的計算機系統(tǒng)缺乏對醫(yī)用耗材的統(tǒng)計功能,無法統(tǒng)計當(dāng)天的消耗數(shù)量,科室未指派專人負(fù)責(zé)醫(yī)用耗材的管理,請領(lǐng)單據(jù)保管不夠完善。四是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象。
四、幾點建議
(一)增強采購預(yù)算制定的科學(xué)性,加大預(yù)算管理力度。一是科學(xué)編制采購預(yù)算,在細(xì)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,采用零基預(yù)算,科學(xué)安排預(yù)算項目和經(jīng)費指標(biāo)。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強調(diào)研論證以及與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系,做到預(yù)算安排與實際工作緊密結(jié)合,增強預(yù)算的操作性和指導(dǎo)性。二是完善預(yù)算監(jiān)控機制,由業(yè)務(wù)部門提出分項預(yù)算,由財務(wù)部門匯總審核,經(jīng)審計部門審查后報院黨委審批。一旦形成年度預(yù)算,必須嚴(yán)格執(zhí)行,如有特殊情況,必須經(jīng)嚴(yán)格的報批來調(diào)整或追加預(yù)算。三是加強預(yù)算經(jīng)費的管控力度,財務(wù)部門在強化總量控制的基礎(chǔ)上,加強分項預(yù)算的管理,把好審核報銷關(guān),確保開支內(nèi)容和經(jīng)費都在預(yù)算范圍之內(nèi),杜絕超預(yù)算和無預(yù)算采購。
(二)進一步規(guī)范招投標(biāo)采購,強化合同管理。一是規(guī)范物資采購方式,根據(jù)市場貨源情況,可以區(qū)分公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式。制定XX物資采購的規(guī)章制度,明確不同采購方式的適用范圍與條件,市場貨源充足的物資必須進行招投標(biāo)采購。二是規(guī)范采購文書,物資采購都必須經(jīng)過立項報批、招投標(biāo)或談判、報批擬定的供應(yīng)商、簽訂合同等階段,每一階段都必須形成相應(yīng)的文件,并指派專人整理歸檔。三是規(guī)范合同管理,每一項采購都應(yīng)當(dāng)簽訂合同,形成雙方法律性的權(quán)利和義務(wù),確保采購活動的順利進行。
(三)實行物資統(tǒng)管,加強對二級庫房的管理。根據(jù)XX實物資產(chǎn)管理規(guī)定,物資采購、庫管、使用職責(zé)應(yīng)當(dāng)相分離。當(dāng)前,手術(shù)室、介入醫(yī)學(xué)科分別儲存有較大數(shù)額的醫(yī)用器械和高值耗材,發(fā)揮著器械庫的二級庫房的作用,承擔(dān)著物資保管和使用的雙重職能。建議實行物資統(tǒng)管,由器械庫派人負(fù)責(zé)手術(shù)室和介入醫(yī)學(xué)科庫房的管理,一是可以減輕手術(shù)室和介入醫(yī)學(xué)科的工作負(fù)擔(dān)和管理難度,二是實現(xiàn)物資庫存的集中管理,庫管和使用崗位相分離,更好地形成內(nèi)部監(jiān)督與控制。
(四)進一步加強對貴重物品的管理。當(dāng)前,XX各單位的復(fù)印機、投影儀、電腦、數(shù)碼相機等貴重辦公設(shè)備逐年增多。為加強對辦公物品的管理,避免辦公設(shè)備流失,合理高效地使用辦公設(shè)備,建議XX資產(chǎn)管理部門制定相應(yīng)的管理規(guī)定,各單位對辦公設(shè)備要指派專人管理,定期與XX資產(chǎn)管理部門核對,發(fā)生人動時及時進行清點移交。
(五)進一步完善資產(chǎn)計價掛賬核算。XX每年采購大量的醫(yī)療設(shè)備、器械、耗材、藥品以及后勤物資,根據(jù)《總XX實物資產(chǎn)管理暫行辦法》和《總XX實物資產(chǎn)計價核算暫行辦法》的規(guī)定,這些物資都應(yīng)在財務(wù)部門進行計價掛賬核算。檢查中發(fā)現(xiàn),除部分軍需、營房物資外,其余物資均未在財務(wù)部門掛賬核算。這樣,物資管理部門和財務(wù)部門就沒有做到相互監(jiān)督與控制,對物資的收、發(fā)、存情況也無法進行核對。為了加強XX物資管理,完善相關(guān)的控制機制,利于成本核算,建議將物資采購及出入庫情況在財務(wù)部門計價掛賬核算。
一個人做點事并不難,難的是數(shù)年如一日堅持在自己的崗位上,以自己的執(zhí)著和努力,默默追求更高的人生價值,在平凡的事業(yè)上譜寫出優(yōu)美的樂章。
7年前,剛過不惑之年的xxx接受組織安排,走出了位于沂蒙大山之中的故鄉(xiāng)--沂南縣,來到了具有“山東南大門”之稱的aaa任檢察長。7年來,以其敬業(yè)、勤奮、務(wù)實、公正、廉潔的工作作風(fēng),團結(jié)黨組一班人,帶領(lǐng)全體檢察人員,銳意進取,開拓創(chuàng)新,使aaa人民檢察院的工作實現(xiàn)跳躍式發(fā)展,得到了各級黨委和上級檢察機關(guān)以及社會各界的肯定,贏得了一系列的榮譽----
1998年在縣人大常委會組織的人大代表評議“一府兩院”活動中,首次獲得第一名成績,同時被sss人民檢察院記集體三等功。
1999年被sss委、市政府授予“人民滿意的政法單位”稱號,同年被山東省人民檢察院命名為首批“五好檢察院”。
2000年,被sss人民檢察院授予“先進檢察院”稱號,同時,aaa人民檢察院也獲得建院以來第一個最高榮譽--被山東省人民檢察院記集體二等功。xxx檢察長被評為“sss十優(yōu)檢察官”。
2001年再次被山東省人民檢察院記集體二等功
2002年分別被sss人民檢察院、山東省人民檢察院授予“先進檢察院”稱號。
2003年被sss人民檢察院授予“先進檢察院”稱號,第三次被山東省人民檢察院記集體二等功。
自1998年以來連續(xù)6年被aaa委、縣政府授予“最佳服務(wù)單位”稱號。
一、當(dāng)檢察長,就要建好自己的“家”
郯城人民檢察院和各地檢察機關(guān)一樣,經(jīng)歷了恢復(fù)以來的重建過程。但是由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約和當(dāng)時人們思維觀念的影響,機關(guān)建設(shè)非常落后,盡管經(jīng)歷了二十年的改善,但是機關(guān)單位一直處于建設(shè)布局不合理、辦公用房特別擁擠、辦案場所破舊、辦公設(shè)備落后的局面。這不僅影響了機關(guān)形象和人員士氣,也越來越不適應(yīng)飛速發(fā)展的工作需要。建好一個自己的家,成為xxx檢察長奮斗的目標(biāo)。
要給干警以舒適的辦公環(huán)境。2000年,xxx檢察長和班子成員集思廣益,投資300萬元對機關(guān)辦公樓進行了擴建改造,新增辦公用房3000平方米,使辦公用房達(dá)到了近5000平方米,辦公辦案用房困難問題得到徹底解決。經(jīng)過裝修改造的辦公樓以其獨特的造型矗立在縣城主要街道,成了一道亮麗風(fēng)景。同時對機關(guān)院落進行整修,新建檢察官娛樂室、職工食堂和洗澡堂。一個錯落有致的機關(guān)院落替代了往日臟亂的局面?!叭丝恳路?,馬靠鞍”,機關(guān)面貌的改變,極大地激發(fā)了工作人員的工作熱情,工作局面發(fā)生了新的變化。
要給予干警適應(yīng)新形勢的辦公條件。1998年xxx來院時,院內(nèi)只有一臺“386”微機單獨由統(tǒng)計人員使用,一臺“理光牌”打印機三天兩頭需要修,印制的法律文書蓬頭垢面,干警使用的辦公桌椅“老少好幾輩”參差不齊。辦公條件簡陋使工作效率低下,直接影響檢察職能的發(fā)揮。大力改善辦公條件,提高辦公辦案效率的決策,在xxx同志的建議下,得到了班子成員的一致通過。一場改善辦公條件的戰(zhàn)斗悄悄打響。
----為了辦公辦案自動化建設(shè)運用到工作中去,2001年投資20萬元購買的30臺辦公微機及配套設(shè)施,擺在了一線辦案人員案頭,隨之而來的辦公效率使xxx和決策者們感到欣喜。時隔一年,80多名檢察人員人手一臺辦公微機,自偵辦案科室全部配備了筆記本電腦和微型錄音器材,現(xiàn)代化的辦公設(shè)備逐步替代傳統(tǒng)的辦案手段,辦公、辦案效率得到較大的提高,檢察職能得到了進一步的發(fā)揮。
----為了使基層院規(guī)范化建設(shè)能夠從面上走向深入,2001年,aaa院又更新了所有的辦公桌椅,并為辦案人員配備的資料柜和衣櫥,并在今年夏季來臨之際給所有辦公室安裝了空調(diào),辦公室內(nèi)物品擺放井然有序,機關(guān)面容得到了較好的改觀。
----為了全面落實省院關(guān)于認(rèn)真落實辦案安全措施的要求,杜絕辦案過程中的安全隱患,先后投資30多萬元,進一步加強了審訊室建設(shè)。投資20萬元在看守所內(nèi)新建了集監(jiān)控、審訊、警戒、辦公、休息的綜合審訊室,使自偵案件的審訊工作全部在看守所內(nèi)進行,極大程度上防止和杜絕了安全隱患,使省院的要求得到了認(rèn)真落實。
----隨著省院關(guān)于進一步加快信息化建設(shè)的要求,三線一網(wǎng)、視頻會議室和多媒體會議室已全部建設(shè)好,網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)正在進一步調(diào)試中,今年8月底,案件質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)將正式投入使用。
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二、當(dāng)檢察長,就要帶好自己的兵
加強檢察隊伍建設(shè)是檢察事業(yè)發(fā)展的根本保證,更是檢察長義不容辭的責(zé)任,但是能夠做到萬眾一心,也是一項艱巨的任務(wù),xxx用他二十多年來積累的工作經(jīng)驗和超前眼光,造就了一支社會輿論好、業(yè)務(wù)基本功扎實的檢察隊伍。
“我把心肺掛在西墻上”。1998年,xxx來到郯城在第一次黨組會上說,“我來當(dāng)檢察長,就要當(dāng)好一班之長”,“我要對得起‘檢察長’稱號,對得起‘檢察事業(yè)’,對得起‘全體干警’”,“我把心肺掛在西墻上”,一腔純樸的話語道出了他公平、公正、團結(jié)的為人為官原則,使班子成員倍感親切。接著在全體干警大會上喊出“干警向黨組看齊,黨組向我看齊”的口號。六年以來,他是這么說的,也是這么做的,在他人格魅力的影響下,
“帶兵就要愛兵”。1995年,aaa人大視察檢察工作時,就把36戶老干警的住房定為危房,呼吁縣委給予改造,但由于資金問題,始終沒有得到解決,這成為離退休和老干警的心病。當(dāng)時45戶集資建房的青年同志大都被所負(fù)債壓得情緒低落。這一些xxx同志在到任后,很快就從和同志的談話中了解到。他根據(jù)房改政策,多次到有關(guān)單位協(xié)商,在縣委的關(guān)心下,一年后兩幢宿舍樓就拔地而起,36戶老干警多年的夙愿得以實現(xiàn),青年干警住房順利房改,減輕了生活壓力。為了進一步解除干警和激發(fā)干警工作熱情,在兩個家屬院都安裝了取暖鍋爐。許多干警同志深情地說:“朱檢察長真正地把溫暖送到我們的心坎上。”在子女入托、入學(xué)方面,只要有困難都是xxx檢察長親自給予解決。同時每年都安排查體,每年重陽、春節(jié)都專門安排人員走訪。這都激發(fā)了干警的工作熱情,工作中從來不講價錢;一些老干警也發(fā)揮余熱,再做新貢獻(xiàn)。
三、當(dāng)檢察長,就要帶頭履行檢察職能
xxx同志一上任,就
四、當(dāng)檢察長,就要為經(jīng)濟發(fā)展多出力
近年來,上級檢察機關(guān)提出了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的要求,xxx深深認(rèn)識到:能否全面落實上級指示,這是檢察長是否真正實踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn),是大局意識和服務(wù)意識是否增強的體現(xiàn)、執(zhí)法觀念是否轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。省院制定出《關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的決定》后,首先組織宣講團到機關(guān)、單位、企業(yè)宣傳檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措,使社會各界很快了解了檢查認(rèn)識和支持檢察工作。
xxx檢察長還注重把服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的思想落實到具體辦案中。2002年,縣公安機關(guān)偵破了一企業(yè)偷稅案件后,將該廠法人代表依法提請批捕。xxx得知這個工廠已經(jīng)混亂一年多,剛剛通過民主選舉推選了這名廠長,如果草率批捕很有可能使這個廠子繼續(xù)混亂下去,甚至致使企業(yè)倒閉破產(chǎn)。在公安機關(guān)偵查案件時,職工情緒波動很大,很有可能引起集體上訪,在向縣委匯報后,并和公安機關(guān)及稅務(wù)機關(guān)積極協(xié)調(diào),采取了有效措施,不僅保證了依法辦案,還穩(wěn)定了職工情緒,而且使這個廠子經(jīng)營逐步出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。
2003年5月底,反貪局根據(jù)群眾舉報,初步查清縣第一中學(xué)分管后勤的副校長劉友華涉嫌,提請立案。如果放在以往,xxx會毫不猶豫的作出決定,并啟動偵查程序。但此時離高考只有10天左右,xxx檢察長認(rèn)為,在這個時機對該案采取措施,很有可能影響正常的學(xué)校管理,進而給高考考點各項工作的準(zhǔn)備帶來影響,從而影響一年一度的高考工作,xxx檢察長作出了“保守秘密,緩辦案件,給高考讓路”決定,條件適宜時,辦案人員依法拘傳111,并很快查清其受賄10萬余元的事實,目前111被判處有期徒刑八年。
近年來,在xxx檢察長的帶領(lǐng)下,aaa人民檢察院始終把服務(wù)大局和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為,
五、對自身高起點定位,高標(biāo)準(zhǔn)要求
1998年調(diào)任后,xxx檢察長在和全體檢察干警第一次見面會上,就向全體檢察干警表態(tài):“絕不和任何人建立影響工作開展的私人感情,絕不在任何場合拿權(quán)力做交易?!边€在黨組會和全體檢察干警會議上喊響了“向我看齊”的口號。六年以來,他是這樣說的,也是這樣做的。
剛調(diào)任不久,為了更好地工作,xxx檢察長就動員家屬和孩子將家搬到郯城,他是當(dāng)年度sss調(diào)整的12個檢察長中,搬家最早、最快的一個。六年多來,xxx檢察長每天都提前近半個小時上班,雙休、節(jié)假日他總是和值班干警一起值班。只要自偵部門加班,他就和辦案人員一起加班。家庭的搬遷給xxx檢察長的工作提供了較大的便利,但是搬家以后,由于環(huán)境發(fā)生了明顯變化,語言交流方面的障礙(語音、方言)等原因,孩子的學(xué)習(xí)一落千丈,不得不請人幫助輔導(dǎo);也許可能是水土不服的緣故,其家屬來到郯城不久莫名其妙的患上了××××*,每天疼痛難忍。娘兒倆整天嚷著把家搬回去,古稀年齡的父母也隔三差五打電話,讓他多照顧照顧家庭,為了穩(wěn)定妻子女兒的情緒,xxx檢察長不知做了多少工作,才是家庭出現(xiàn)了歡樂。盡管已經(jīng)過去6年多,但是一向剛強的xxx檢察長一提起這段時光,至今還會語言哽咽,眼睛熱淚盈眶。
在對自己嚴(yán)格要求的同時,xxx檢察長對其家屬、孩子進行了約法三章,要求親屬不得以任何借口要求檢察干警做事情,不得以任何理由到檢察院幫他人做事,不得打聽檢察工作情況。搬家六年以來,其家屬每天上、下班都要從檢察院門口經(jīng)過四次,但她從未進檢察院辦一件事情,更沒有幫他人到院辦事。至今認(rèn)識其家屬的檢察干警只有寥寥數(shù)人,大多還是生活中的鄰居。最讓人動情的是搬家六年多來,xxx檢察長的家屬、孩子每次回沂南老家時都是乘坐公共汽車。在今天這種環(huán)境下,說起這件事,一定會有很多人不相信,但這是千真萬確的事實。
1.檢查器械 包括無菌手套、陰道窺器、長鑷、子宮探針、刮板、玻片、棉拭子、消毒液、石蠟油、肥皂水或生理鹽水等。
2.注意事項
(1)態(tài)度嚴(yán)肅、語言親切、檢查仔細(xì)、動作輕柔。
(2)檢查前應(yīng)排空膀胱,必要時行導(dǎo)尿(尿失禁者除外),大便充盈者應(yīng)排便后檢查。
(3)每檢查一人,更換一次墊單。
(4)一般患者取膀胱截石位,尿瘺患者取膝胸臥位,危重患者不宜搬動時可在病床上檢查。
(5)經(jīng)期一般不行婦科檢查,但若有異常出血則必須檢查,檢查應(yīng)先消毒外陰,并用無菌手套及消毒器械。
(6)未婚者禁行雙合診及窺器檢查,若確有檢查必要,應(yīng)先征得本人及其家屬同意,并簽字。男醫(yī)師對未婚者進行檢查時,需有其他醫(yī)護人員在場。
二、檢查方法及步驟
1.外檢查包括以下內(nèi)容
(1)觀察外陰發(fā)育及多少和分布情況,有無畸形、水腫、皮炎、潰瘍、贅生物或腫塊,皮膚和黏膜色澤及質(zhì)地變化。
(2)陰道前庭、尿道口和陰道口是否異常。
(3)處女膜:未婚者處女膜多完整未破,經(jīng)產(chǎn)婦處女膜僅余殘痕。
(4)檢查時應(yīng)讓患者向下屏氣用力,觀察有無陰道前壁或后壁膨出、子宮脫垂或尿失禁等。
2.陰道窺器檢查 應(yīng)根據(jù)陰道松弛情況,選用適當(dāng)?shù)母Q器。未婚者非經(jīng)本人同意,禁用窺器檢查。檢查方法如下:
(1)放置和取出:放置窺器前先用手指分開兩側(cè)小,暴露陰道口,另一手持預(yù)先備好的陰道窺器,避開敏感的尿道口周圍區(qū),直接沿陰道側(cè)后壁緩慢插入陰道內(nèi),然后向上向后推進,邊推進邊將兩葉轉(zhuǎn)平,并逐漸張開兩葉,至完全暴露宮頸為止。注意防止兩葉頂端碰傷宮頸致宮頸出血。取出窺器前,應(yīng)將兩葉合攏再取出。
(2)視診:檢查陰道粘膜顏色、皺襞多少、是否有陰道膈或雙陰道等先天畸形,有無潰瘍、贅生物等,陰道內(nèi)白帶量、色澤、性質(zhì)、有無臭味。觀察宮頸大小、顏色、外口形狀,有無糜爛、撕裂、外翻、息肉、腫塊、宮頸管內(nèi)有無出血或分泌物。
3.雙合診 檢查者用一手的兩指或一指放入陰道,另一手在腹部配合檢查,稱為雙合診。其目的在于捫清陰道、官頸、宮體、輸卵管、卵巢、子宮韌帶和宮旁結(jié)締組織,以及盆腔內(nèi)其他器官和組織是否異常。
4.三合診 即腹部、陰道、直腸聯(lián)合檢查。檢查時,一手示指放入陰道,中指放入直腸以替代雙合診時陰道內(nèi)的兩指。其目的在于彌補雙合診的不足,三合診可捫清后傾或后屈的子宮,發(fā)現(xiàn)子宮后壁、直腸子宮陷凹、宮骶韌帶或雙側(cè)盆腔后部的病變,估計盆腔內(nèi)病變,尤其是癌腫與盆壁的關(guān)系,以及骶骨前方或直腸內(nèi)有無病變等。
5.直腸一腹部診一手示指伸入直腸,另一手在腹部配合檢查,稱直腸腹部診。適用于未婚、陰道閉鎖或因其他原因不宜進行雙合診者。
6.婦科檢查結(jié)果記錄
外陰:外陰發(fā)育及分布情況,有無皮炎、潰瘍、贅生物,皮膚和黏膜色澤及質(zhì)地變化,陰道前庭、尿道口和陰道口是否異常,以及處女膜情況。
陰道:陰道通暢性、粘膜彈性、色澤、有無贅生物,分泌物量、色澤、性質(zhì)、有無臭味,以及陰道穹隆情況等。
宮頸:大小、顏色、外口形狀,有無糜爛、撕裂、外翻、息肉、腫塊,宮頸管內(nèi)有無出血或分泌物等。