公共財(cái)政制度論文精選(九篇)

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第1篇：公共財(cái)政制度論文范文

論文摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)做出了簡(jiǎn)要分析。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國(guó)的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。

一、對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解

對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過(guò)財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門(mén)以及政府的專門(mén)職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來(lái)闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠(chéng)、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門(mén)及其專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見(jiàn)反饋的一種過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。

二、對(duì)財(cái)政審計(jì)的理解

財(cái)政審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門(mén)組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門(mén)具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門(mén)稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫(kù)辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門(mén)各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門(mén)決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。

三、財(cái)政監(jiān)督中對(duì)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督

20世紀(jì)90年代上半期，中國(guó)對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門(mén)的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過(guò)立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來(lái)，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)和邏輯來(lái)看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，

但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無(wú)疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國(guó)早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國(guó)有資本部分；而審計(jì)則沒(méi)有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國(guó)家統(tǒng)治的代表——各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無(wú)人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門(mén)或財(cái)政部門(mén)所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新東西來(lái)充實(shí)自己、完善自己。簡(jiǎn)言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過(guò)渡的趨勢(shì)。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。

四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見(jiàn)，將對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績(jī)效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)。由此可見(jiàn)，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過(guò)程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過(guò)財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。

參考文獻(xiàn)：

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［2］徐佳.論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共財(cái)政監(jiān)督體制的問(wèn)題和解決途徑[j].山東社會(huì)科學(xué),2008,(12).

第2篇：公共財(cái)政制度論文范文

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；財(cái)政轉(zhuǎn)型；協(xié)同演進(jìn)；內(nèi)生利益集團(tuán)；政治權(quán)威

中圖分類(lèi)號(hào)：F810．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X(2008)06-0090-09

一、 引 言

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用一直是一個(gè)備受爭(zhēng)議且頗具哲學(xué)思辨的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問(wèn)題。本文無(wú)意于為這一問(wèn)題劃上終結(jié)的句號(hào)，而是試圖提供一幅具有中國(guó)特色改革動(dòng)態(tài)的歷史素描。在此之中，我們利用近乎“自負(fù)”的理性，嘗試著解釋從權(quán)威體制向“準(zhǔn)”權(quán)威體制演變這樣一個(gè)特定歷史背景下，勵(lì)精圖治、致力趕超的政治權(quán)威如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)深化與政府范圍之間的策略性互動(dòng)，嘗試著分析政治權(quán)威、利益集團(tuán)、政府組織和分工模式如何影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌與財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型的協(xié)同演化過(guò)程。如果這種解說(shuō)能夠合乎理性地重塑歷史的主要線條，能夠延伸出當(dāng)前所面臨問(wèn)題的基本特征，能夠拓展出走向未來(lái)的改良路徑，那么這種解說(shuō)就應(yīng)該是成功的。

關(guān)于政府范圍的經(jīng)典解釋是“市場(chǎng)失靈論”，即政府范圍的合理性源于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)可行性，分散決策的非合作市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是政府行動(dòng)的可能選擇集。相對(duì)于非合作均衡，政府協(xié)調(diào)能夠增進(jìn)社會(huì)總福利的領(lǐng)域就是政府行動(dòng)的應(yīng)然選擇集。因此，公共物品、收入再分配、外部性等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域?yàn)檎@一組織形態(tài)的經(jīng)濟(jì)合理性提供了證據(jù)。這種理論洞見(jiàn)是建立在私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的自發(fā)演進(jìn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上的，增加市場(chǎng)的完備性很難解決它本身的“失靈”問(wèn)題。但是，在轉(zhuǎn)軌國(guó)家和以“趕超”為目的的發(fā)展中國(guó)家，這種分析范式必然受到挑戰(zhàn)。這種情況下，政府擔(dān)當(dāng)了不完備的市場(chǎng)做不到的任務(wù)，既然市場(chǎng)不是“穩(wěn)態(tài)”的，那么作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)剩余的“市場(chǎng)失靈”也就無(wú)法確定。政府面臨著一個(gè)兩難選擇：放棄政府擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)的自發(fā)成長(zhǎng)能否擔(dān)當(dāng)此任？政府繼續(xù)擔(dān)當(dāng)，可能的市場(chǎng)永遠(yuǎn)不會(huì)形成。劉尚希也指出了以“市場(chǎng)失靈論”判斷公共支出范圍具有局限性，他采用了一種實(shí)用主義的判斷方法，將公共風(fēng)險(xiǎn)作為政府支出范圍判定的標(biāo)準(zhǔn)，凡是最終風(fēng)險(xiǎn)歸宿到政府的，就應(yīng)該作為政府支出的項(xiàng)目，于是在邏輯上就有了公共風(fēng)險(xiǎn)―公共產(chǎn)品―政府支出的順序，因此認(rèn)識(shí)到公共風(fēng)險(xiǎn)是最重要的?！肮诧L(fēng)險(xiǎn)說(shuō)”象“市場(chǎng)失靈論”一樣，都要找出一個(gè)不同環(huán)境下通用的政府職能范圍界定標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)的尋找不是沒(méi)有意義，但也許正是對(duì)通用性的過(guò)份追求，而忽略了我國(guó)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌這一基本事實(shí)。[1]

Hart、Shleifer和Vishny（1997）在一個(gè)政府公共服務(wù)（如監(jiān)獄）是采取市場(chǎng)外包還是“自制”的兩元決策框架中，利用不完全合約理論解釋了政府合理范圍的經(jīng)濟(jì)決定。外包合同始終是不完全的，這主要表現(xiàn)在服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量界定和監(jiān)督始終是不完全的。對(duì)于一個(gè)既定的承包合同，私人部門(mén)與公共部門(mén)相比，私人部門(mén)具有更強(qiáng)的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)，過(guò)強(qiáng)的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)會(huì)誘致“偷工減料”導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，如果社會(huì)成本降低不抵服務(wù)質(zhì)量惡化，社會(huì)福利就會(huì)下降。公共部門(mén)具有較弱的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)，因而能夠保證服務(wù)質(zhì)量的相對(duì)穩(wěn)定，但要付出相對(duì)更高的社會(huì)成本。政府的合理范圍就是在成本節(jié)約與質(zhì)量控制之間的權(quán)衡中得出的，質(zhì)量易于控制的公共服務(wù)項(xiàng)目（如垃圾處理）可以通過(guò)市場(chǎng)外包以獲得競(jìng)爭(zhēng)性低價(jià)，質(zhì)量不易控制的公共服務(wù)項(xiàng)目（如外交）就不得不由公共部門(mén)來(lái)提供。這種理論洞見(jiàn)的政策含義是顯然的，為我們理解轉(zhuǎn)型國(guó)家政府范圍的階梯式演變（從生產(chǎn)的市場(chǎng)化到生產(chǎn)、提供的全面市場(chǎng)化）提供了一個(gè)新的視角。但是，這種分析除了具有跟“市場(chǎng)失靈論”類(lèi)似的局限性之外，它本質(zhì)上是靜態(tài)的。從動(dòng)態(tài)的視角看，競(jìng)爭(zhēng)性外包市場(chǎng)中的廠商不僅具有很強(qiáng)的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)，而且具有很強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。私人部門(mén)的創(chuàng)新，尤其是工藝創(chuàng)新不僅不會(huì)增加成本，反而可能降低成本。公共部門(mén)的高成本換來(lái)的只是消極意義上的質(zhì)量保障，而不是積極意義上的質(zhì)量創(chuàng)新。因此，Hart、Shleifer和Vishny對(duì)政府合理范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)更多地適合短期的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)決策，而不太適合包含改革動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷的情形。

湯玉剛、趙大平沿用了公共選擇學(xué)派的實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)分析傳統(tǒng)，將政府范圍的決定視為一個(gè)包括政治權(quán)威在內(nèi)的利益集團(tuán)或社會(huì)群體相競(jìng)爭(zhēng)的政治均衡過(guò)程。[2]在“有管理的競(jìng)爭(zhēng)性政治市場(chǎng)”上政治權(quán)威通過(guò)管理“政治價(jià)格”追求政治支持最大化，由此形成的均衡政府供給結(jié)構(gòu)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上社會(huì)福利最大化所要求的均衡結(jié)構(gòu)往往會(huì)發(fā)生背離，而且政府供給范圍的公共性越小，這種背離產(chǎn)生的效率損失越大。他們的分析也是短期的、靜態(tài)的，側(cè)重于政治過(guò)程和政策形成過(guò)程，而忽略了20世紀(jì)70年代末以來(lái)我國(guó)改革過(guò)程中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)關(guān)系之間的互動(dòng)。

二、 權(quán)威主導(dǎo)型“趕超”及其“異化”

筆者認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的最重要特征是“權(quán)威主導(dǎo)”和“目標(biāo)趕超”。這里所謂的“權(quán)威主導(dǎo)”不是指政治權(quán)威對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)微觀事務(wù)的全面控制，也不是指歷史橫截面所體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)―政治集權(quán)的社會(huì)治理模式，而是指歷史縱斷面上政治權(quán)威對(duì)策略性改革動(dòng)態(tài)過(guò)程的方向性駕馭能力。下面將說(shuō)明，正是這種策略性改革在短期內(nèi)加快了市場(chǎng)深化的速度，同時(shí)，也正是這種策略性改革“異化”出了進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和財(cái)政公共化的阻力。這里所謂的“目標(biāo)趕超”體現(xiàn)在政治權(quán)威和各屆政府制定的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性目標(biāo)上，我們假定市場(chǎng)深化和財(cái)政公共化既是實(shí)現(xiàn)趕超的目的，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)趕超的工具?；诟母锍跗诘慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和發(fā)展階段，政治權(quán)威的目標(biāo)函數(shù)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政在改革實(shí)踐中社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政制度目標(biāo)的正式提出都經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，這種假設(shè)省略掉了具體的歷史細(xì)節(jié)。市場(chǎng)深化與財(cái)政公共化之間的策略性互動(dòng)并不像微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的策略性互動(dòng)那么直接，但從忽略了改革細(xì)節(jié)的歷史過(guò)程來(lái)看，政治權(quán)威為實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)趕超”而設(shè)計(jì)的改革路徑確實(shí)呈現(xiàn)出一種“柔性”策略互動(dòng)。這一制度組合目標(biāo)的時(shí)間最小化。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)與政府兩個(gè)變量都受到權(quán)威決策的影響，因此政治權(quán)威可以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的前期、中期和后期策略性地控制市場(chǎng)深化與財(cái)政公共化的協(xié)同演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間的最小化。這種對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程的認(rèn)識(shí)與簡(jiǎn)單的“漸進(jìn)論”和“爆炸論”之爭(zhēng)具有明顯的不同，漸進(jìn)到目標(biāo)模式需要時(shí)間，“爆炸”后到目標(biāo)模式同樣也需要時(shí)間，關(guān)鍵是不同的時(shí)間路徑對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利不同。

權(quán)威主導(dǎo)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程必然充滿了各種策略，具體而言，價(jià)格雙軌制、存量與增量改革、國(guó)有部門(mén)的策略性退出、多種形式的補(bǔ)貼或贖買(mǎi)以及地方政府（塊）和政府部門(mén)（條）直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等等都具有很強(qiáng)的策略性安排的特點(diǎn)。在本文的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌與財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型兩元分析框架中，我們僅僅考慮兩種特定的策略性安排：第一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期對(duì)部分國(guó)有部門(mén)的保護(hù)性發(fā)展，第二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期地方政府（塊）與政府部門(mén)（條）首先成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與主體，政府派生型無(wú)形之手替代市場(chǎng)自發(fā)型無(wú)形之手筆者認(rèn)為，很難用無(wú)形之手和有形之手來(lái)區(qū)分當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)治理和政府治理，政府推動(dòng)市場(chǎng)化實(shí)際上是運(yùn)用了無(wú)形之手的原理，而非顯性規(guī)則下的有形之手。，加速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化目標(biāo)。我們將說(shuō)明為什么這兩種選擇是策略性的，以及它們各自產(chǎn)生怎樣的“異化”。

先來(lái)考察經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期對(duì)國(guó)有部門(mén)進(jìn)行策略性保護(hù)的效率屬性。假定不存在意識(shí)形態(tài)上的障礙

意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)論在特定的時(shí)期內(nèi)可能是很重要的影響改革路徑的因素，這里我們僅從經(jīng)濟(jì)理性決策的角度分析。，從純粹經(jīng)濟(jì)效率的單一目標(biāo)考慮，效率高者應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的資源配置將得以改善，但現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題沒(méi)這么簡(jiǎn)單。問(wèn)題之一是在現(xiàn)實(shí)中效率高低幾乎不是理論界定的，而是經(jīng)濟(jì)主體在相似的制度（規(guī)則）約束下競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，如果彼此競(jìng)爭(zhēng)的制度約束不同，效率高低的評(píng)判就無(wú)從著手。因此，漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌過(guò)程是企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則約束同質(zhì)化的過(guò)程，也是在不斷趨同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則約束下“優(yōu)勝劣汰”的過(guò)程。這種情況下，在轉(zhuǎn)軌的早期階段，有限信息、有限理性的政府無(wú)法通過(guò)“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)發(fā)現(xiàn)和判斷國(guó)有和私營(yíng)部門(mén)的相對(duì)效率，從而有了國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)之說(shuō)，[3]這使得對(duì)原有及新生國(guó)有部門(mén)給予策略性保護(hù)具有了某種效率上的正當(dāng)性。問(wèn)題之二是同質(zhì)性企業(yè)（這里主要指從事相同行業(yè)、經(jīng)營(yíng)相似產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)）之間的效率高低理論上可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)，但身處不同產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)之間的效率評(píng)價(jià)很難通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來(lái)說(shuō)明，相反，處于不同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)之間互補(bǔ)關(guān)系可能是問(wèn)題的基本面。楊開(kāi)忠、陶然和劉明興的論文觀察到中國(guó)改革成功的關(guān)鍵在于解除管制（表現(xiàn)為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的政府退出），并通過(guò)體制外的增量改革來(lái)提高效率，同時(shí)又由于新興的最終產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）需要中間產(chǎn)品部門(mén)（存量國(guó)有經(jīng)濟(jì)）為其提供中間投入和技術(shù)裝備，所以不僅避免了對(duì)存量的沖擊，甚至提高了上游國(guó)有部門(mén)的產(chǎn)出、就業(yè)乃至于技術(shù)效率，從而使經(jīng)濟(jì)在提高效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡

在適度保護(hù)原國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步放開(kāi)民間經(jīng)濟(jì)，從而使高成本的國(guó)有企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一種“公共品”，在中央計(jì)劃者看來(lái)這種公共品是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌所必須付出的成本。但隨著改革的深入和民間經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序擴(kuò)展，這種轉(zhuǎn)軌的“公共品”逐漸喪失其對(duì)整個(gè)社會(huì)而言的公共性，反而在某些情況下（如競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，非自然壟斷行業(yè)制造行政壟斷）這種公共品成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化的“公害品”（Public Bads）。。[4]從這一角度看，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟的轉(zhuǎn)軌期，策略性地發(fā)展某些關(guān)鍵國(guó)有部門(mén)具有增進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效率的作用，因此政府供給范圍的收縮僅限于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而并非從企業(yè)投資領(lǐng)域的全面退出。問(wèn)題之三是作為政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)軌過(guò)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，效率絕非政府追求的惟一重要目標(biāo)，某些時(shí)候，政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的追求更甚于對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的追求。從規(guī)范的意義上講，企業(yè)主要是效率的追求者，政府主要是公平的維護(hù)者，這是社會(huì)分工自然演化的結(jié)果。但受到現(xiàn)有分工水平和分工格局的制約，在配套改革，尤其是社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)缺失的情況下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中國(guó)有部門(mén)卻起到了“社會(huì)福利和公共物品提供者”的作用。[5]盡管這里的“社會(huì)”和“公共”兩個(gè)詞絕非其本原意義上的，但這種臨時(shí)性的制度安排確實(shí)在一定程度上滿足了政府追求社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，這里存在著效率與穩(wěn)定的短期權(quán)衡，這種權(quán)衡關(guān)系將隨著民間主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和政府職能的相應(yīng)調(diào)整而同步變化。無(wú)論如何，以上三點(diǎn)背后的潛臺(tái)詞實(shí)際上是政府在企業(yè)投資領(lǐng)域的遲遲不肯退出是整個(gè)轉(zhuǎn)軌動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程中的策略性安排，盡管跟標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)均衡相比，它們不是絕對(duì)最優(yōu)的制度安排，卻具有動(dòng)態(tài)效率。但是，這里有一個(gè)根本的前提：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程必須按照理論設(shè)計(jì)的那樣實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)軌，否則這些策略不僅不是動(dòng)態(tài)有效的，而且是很差的制度安排，是新的低效率的根源。換言之，這些臨時(shí)策略性安排之所以具有規(guī)范意義上的合理性，是因?yàn)閷?duì)這種過(guò)渡性策略安排的效率評(píng)價(jià)必須與一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程相結(jié)合。首先，如果這種安排在轉(zhuǎn)軌的前期階段能夠獲得較高的即期回報(bào)，而在轉(zhuǎn)軌的中后期階段又能規(guī)避早期策略性安排產(chǎn)生的路徑“異化”，從而實(shí)現(xiàn)較高的遠(yuǎn)期回報(bào)，那么早期的策略性安排就不僅具有靜態(tài)效率，而且具有動(dòng)態(tài)效率。其次，如果轉(zhuǎn)軌的前期階段只能獲得較低的即期回報(bào)，而中后期階段能夠規(guī)避早期策略性安排產(chǎn)生的路徑“異化”，從而實(shí)現(xiàn)很大的遠(yuǎn)期回報(bào)，那么早期的策略性安排雖然不具有靜態(tài)效率，但卻是動(dòng)態(tài)有效率的。再次，如果轉(zhuǎn)軌的前期階段獲得較高的即期回報(bào)，而中后期階段的發(fā)展路徑被早期策略性安排制造的“異化”力量所左右，從而無(wú)法達(dá)到社會(huì)計(jì)劃者所預(yù)想的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，那么，早期的策略性安排雖然具有靜態(tài)效率，卻是動(dòng)態(tài)無(wú)效率的。最后，這一種情形最糟糕，如果早期的策略性安排只能獲得較低的即期回報(bào)，同時(shí)中后期階段的發(fā)展路徑被早期策略性安排制造的“異化”力量所左右，從而無(wú)法達(dá)到社會(huì)計(jì)劃者所預(yù)想的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，那么，早期的策略性安排既非靜態(tài)有效，也非動(dòng)態(tài)有效。規(guī)范意義上的改革者所爭(zhēng)取的是前兩種情形，所盡力規(guī)避的是后兩種情形。

再來(lái)看政府派生型無(wú)形之手推動(dòng)市場(chǎng)加速形成的策略性選擇。如果說(shuō)計(jì)劃本位下的政府更像一個(gè)全能的社會(huì)計(jì)劃者，多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不論宏觀、微觀都集于一身，其主要缺陷是社會(huì)計(jì)劃者難以有效利用分散于社會(huì)各處的知識(shí)和信息，自發(fā)的社會(huì)分工秩序受到中央計(jì)劃的抑制，那么，轉(zhuǎn)型期中的政府角色則向另一個(gè)極端的方向快速突變。這主要表現(xiàn)在：第一，中央計(jì)劃協(xié)調(diào)能力加速衰減，政府各部門(mén)之間、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷得到強(qiáng)化，公共權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的“碎片化”格局很快形成。第二，地方政府和各政府部門(mén)由原來(lái)的社會(huì)計(jì)劃的執(zhí)行者，由原本意義上的中央當(dāng)局的多任務(wù)人，迅速調(diào)整為類(lèi)似企業(yè)家職能的單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)追求者，這一單一目標(biāo)又因?yàn)榭v向官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的單一化和橫向地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)而受到雙重加強(qiáng)。政府過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單一目標(biāo)給予各級(jí)官員過(guò)強(qiáng)的“企業(yè)家精神”激勵(lì)。在資源有限或個(gè)人精力有限的約束下，從事多任務(wù)目標(biāo)的行為人或從事具有多維屬性的單一任務(wù)的行為人，如果在某一目標(biāo)或某一維度受到特別強(qiáng)的激勵(lì)，他必然會(huì)以犧牲其他目標(biāo)或其他維度的努力程度而獲得更大的滿足。于是，資本追求增值的天然屬性與政府（官員）追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)相結(jié)合，數(shù)量目標(biāo)受到全社會(huì)的關(guān)注，而質(zhì)量目標(biāo)則被忽視，有形指標(biāo)受到重視，無(wú)形指標(biāo)被忽視，結(jié)果受到高度關(guān)注，而過(guò)程則被忽視。轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)角色定位完全不同于標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的“有限政府”，而是成為地地道道的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，當(dāng)然，這里的市場(chǎng)也不是西方資本主義語(yǔ)境中的以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)。何曉星將這種特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)稱為“地方政府的內(nèi)公外私”，即地方政府權(quán)力范圍內(nèi)的資源對(duì)內(nèi)都是公有的，具有非排他性，政府可以以社會(huì)計(jì)劃者的身份規(guī)定各種公共資源的價(jià)格和使用方式，以在對(duì)外（外地）競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿足其追求地方政府利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。地方政府對(duì)外則表現(xiàn)出私人產(chǎn)權(quán)的屬性，在資源的使用和產(chǎn)品的交易中具有絕對(duì)的排他性。[6]以上分析邏輯也同樣適用于政府部門(mén)主導(dǎo)的“條條”經(jīng)濟(jì)。這種特殊的制度安排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、投資比例居高不下和政府與市場(chǎng)邊界不清晰的根源之一，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、“有限政府”和服務(wù)型政府目標(biāo)難以落實(shí)的根源之一。 事實(shí)上，地方政府（部門(mén)）已將市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用推向了極端，政府成為一家以盈利（如GDP）為目的的經(jīng)濟(jì)單位，這不僅大大推遲了以民間資本為主導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的形成，而且使得社會(huì)分工演化中政府與私人部門(mén)之間的分工被扭曲，政府從事了從長(zhǎng)期來(lái)看并不具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，而私人部門(mén)無(wú)法自發(fā)協(xié)調(diào)完成的公共事務(wù)卻被政府忽視。盡管政府日益認(rèn)識(shí)到提供公共服務(wù)是公共部門(mén)的首要任務(wù)，但在政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中這種改變是艱難的。

地方政府（部門(mén)）主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的邊界正變得越來(lái)越模糊，而不是越來(lái)越清晰。作為行政機(jī)關(guān)的政府（部門(mén)）與企業(yè)，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系正發(fā)生著微妙的變化。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，改革初期就提出的“政企分開(kāi)”目標(biāo)至今仍然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，或許在現(xiàn)有的政治架構(gòu)內(nèi)“政企分開(kāi)”本身就是不可行的。另一方面，某些地方政府或政府內(nèi)的行政官員又面臨著被巨大經(jīng)濟(jì)利益俘獲的問(wèn)題，這表現(xiàn)為政府與民營(yíng)企業(yè)之間的特殊聯(lián)盟關(guān)系。顯然，這種格局的出現(xiàn)與政府作為市場(chǎng)規(guī)制者的角色定位是密切相關(guān)的，政府或官員被私人資本所俘獲，一種可能是政府規(guī)制本身存在問(wèn)題，這誘使企業(yè)家投入資源進(jìn)行各種形式的尋租或聯(lián)盟活動(dòng)，另一種可能是政府規(guī)制本身沒(méi)有問(wèn)題，而約束規(guī)制執(zhí)行者的制度出現(xiàn)了問(wèn)題，規(guī)制者面對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)和權(quán)力租金的誘惑而主動(dòng)與私人資本妥協(xié)、聯(lián)盟。這一方面說(shuō)明政府供給范圍有從提供投資（包括有形和無(wú)形公共品供給）向提供“公共”政策轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，另一方面也說(shuō)明了政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有超越財(cái)政管理和監(jiān)督的趨勢(shì)，政府，尤其是地方政府及其官僚機(jī)構(gòu)越來(lái)越學(xué)會(huì)了利用“偽市場(chǎng)”手段來(lái)獲取源自于公共權(quán)力的部門(mén)或私人經(jīng)濟(jì)利益。既然是“偽市場(chǎng)”，中央政府的宏觀調(diào)控也就難以僅僅運(yùn)用所謂的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，這恰恰印證了“偽市場(chǎng)”必然對(duì)應(yīng)行政手段為主的宏觀調(diào)控。在地方政府（部門(mén)）主導(dǎo)的“偽市場(chǎng)”中政府部門(mén)很難成為公平經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)者和維護(hù)者，必然存在對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的放任甚至縱容，從本質(zhì)上講，政府主要還是經(jīng)濟(jì)效率的追求者，還沒(méi)有真正成為社會(huì)公平的維護(hù)者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下中央決策當(dāng)局對(duì)公平賦予較高的權(quán)重，最低公平設(shè)定（中央權(quán)衡的約束條件）高于社會(huì)最優(yōu)值，在整個(gè)社會(huì)的公平和效率（主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展）權(quán)衡過(guò)程中，效率始終低于潛在最優(yōu)值。改革開(kāi)放后，中央權(quán)衡中的效率權(quán)重明顯提高，但為了達(dá)到理想中的效率目標(biāo)必須考慮路徑選擇問(wèn)題，穩(wěn)中求進(jìn)的漸進(jìn)改革策略使得在經(jīng)濟(jì)分權(quán)中地方政府本位和部門(mén)本位控制了大部分的經(jīng)濟(jì)資源，從而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的追求者、地方政府及相關(guān)裙帶、部門(mén)及相關(guān)裙帶內(nèi)可以很好地實(shí)現(xiàn)效率與分配公平的協(xié)調(diào)，但這些裙帶或圈層外的社會(huì)群體則只能是效率與公平的低層次權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)效率的初始稟賦和發(fā)展機(jī)會(huì)對(duì)他們而言都處于絕對(duì)劣勢(shì)，因此，如果阻止裙帶或圈層的利益外溢，如果遏制公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的拓展，社會(huì)效率只能是低水平的非均衡的效率，公平也只是既得利益者的公平，而不是全社會(huì)的普遍公平，兩者的權(quán)衡也是分割的、碎片化的低水平權(quán)衡。

可見(jiàn)，無(wú)論是轉(zhuǎn)軌早期對(duì)“關(guān)鍵”國(guó)有部門(mén)的保護(hù)性發(fā)展，還是地方政府和政府部門(mén)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這兩種策略性安排交織在一起，客觀上起到了加速市場(chǎng)深化，增進(jìn)短期（靜態(tài)）社會(huì)福利的作用。與自發(fā)演進(jìn)為主的市場(chǎng)化方式相比，我們可以稱我國(guó)的市場(chǎng)化方式為策略性的。但是，這種策略性的市場(chǎng)化方式本身孕育著反市場(chǎng)化的力量――部分行業(yè)的行政性壟斷之弊和政府職能轉(zhuǎn)型難題。于是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期階段，早期政府推動(dòng)的策略性市場(chǎng)化方式“異化”出的力量則成為阻礙改革沿既定正確路徑演進(jìn)的力量，從而可能將社會(huì)導(dǎo)向動(dòng)態(tài)無(wú)效率的均衡。

無(wú)論是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，還是條塊競(jìng)爭(zhēng)的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)化，這些策略性安排必然是臨時(shí)性的，必將隨著轉(zhuǎn)軌過(guò)程而被放棄，從而轉(zhuǎn)向目標(biāo)最優(yōu)的制度安排。這里的問(wèn)題是：早先權(quán)威主導(dǎo)型市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是否會(huì)因策略性路徑內(nèi)生出的“異化”力量而改變？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的路徑和政府供給范圍的均衡區(qū)間是否會(huì)被鎖定到一個(gè)動(dòng)態(tài)無(wú)效率的狀態(tài)？

三、 執(zhí)政模式、政治承諾可信性與改革的路徑控制

公共政策是個(gè)人（關(guān)鍵政治人物、立法者）與社會(huì)群體(包括官僚集團(tuán)、黨派、民間組織等)共同作用的產(chǎn)物，這些政治角色之間不同的作用模式則構(gòu)成了不同的政治體制架構(gòu)。我們可以設(shè)想兩種極端的情形：情形之一是，公共政策由全知全能的社會(huì)計(jì)劃者做出，其他人物僅是公共政策被動(dòng)的適應(yīng)者，這種假定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，人與人之間的同質(zhì)性較強(qiáng)的環(huán)境中更接近現(xiàn)實(shí)。情形之二是，不存在所謂的社會(huì)計(jì)劃者，政治家是見(jiàn)風(fēng)使舵的機(jī)會(huì)主義者，他（們）對(duì)社會(huì)群體制造的政治壓力高度敏感，以此來(lái)迎合大眾偏好，獲取最大的政治支持。這種假定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系高度復(fù)雜，民主政治體制相對(duì)完善，人與人、集團(tuán)與集團(tuán)之間的異質(zhì)性較強(qiáng)的環(huán)境中更接近現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)是兩種情形的混合物，而我國(guó)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程蘊(yùn)含著一個(gè)公共決策模式從更偏向情形一向更偏向情形二的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。正是這種漸變使得權(quán)威主導(dǎo)型的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程可能受到威脅和削弱。

西方政治經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中對(duì)利益集團(tuán)的討論已相當(dāng)深入，但那里的利益集團(tuán)大多指的是有組織的集團(tuán)（organized groups），因而研究的焦點(diǎn)集中于利益集團(tuán)是如何形成并達(dá)成集體行動(dòng)的，利益集團(tuán)是如何通過(guò)民主政治這一舞臺(tái)對(duì)關(guān)鍵政治人物及官僚系統(tǒng)施加影響以爭(zhēng)取有利于自身的政策或再分配的，以及利益集團(tuán)之間是如何沖突和妥協(xié)的。從我國(guó)的實(shí)際情形來(lái)看，真正意義上以爭(zhēng)取特殊政治經(jīng)濟(jì)利益為目的有組織的利益集團(tuán)只存在于有限的范圍內(nèi)，普遍存在的是另一種形式――未經(jīng)組織的社會(huì)群體（unorganized social groups）。前者具有明確的組織和行動(dòng)方案，通過(guò)游說(shuō)活動(dòng)影響政府決策，具有較強(qiáng)的政治影響力，后者大多沒(méi)有統(tǒng)一的組織，但卻自發(fā)地表達(dá)同樣的政治經(jīng)濟(jì)呼聲，以此來(lái)引起政治家或政府的關(guān)注。兩者之間可能相互轉(zhuǎn)化，所以對(duì)它們的區(qū)分也不得不帶有時(shí)間特征，從目前的情況看，粗略地分類(lèi)，屬于前者的主要包括地方政府、政府部門(mén)、因各種理由而被保護(hù)的國(guó)有部門(mén)和壟斷性行業(yè)等等，屬于后者的主要包括相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的擁有社會(huì)保障的城市職工、教師、公職人員，相對(duì)弱勢(shì)的城市失業(yè)工人、失地農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求者等等。兩者都能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生壓力，從而影響政治均衡的結(jié)果，但由于制造壓力的方式不同，因而制造相同的壓力，不同集團(tuán)或群體付出的社會(huì)成本不同。這里我們需要考察的過(guò)程是：漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的初期階段，競(jìng)爭(zhēng)性的有組織的利益集團(tuán)尚未形成，權(quán)威主導(dǎo)型的動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)在公共決策中占有相當(dāng)?shù)臋?quán)重，這同時(shí)也意味著其他社會(huì)力量對(duì)公共決策者的影響相對(duì)較小。這一階段，政府供給中對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的保護(hù)性支出，對(duì)相關(guān)群體的補(bǔ)貼性支出在客觀上起到了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌的作用，這主要是社會(huì)計(jì)劃者為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程而做出的策略性安排，但是次要的方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)受益的部分群體出于自身利益考量而對(duì)改革持有懷疑和猶豫態(tài)度，他們的要求與社會(huì)計(jì)劃者的動(dòng)態(tài)最優(yōu)化策略性安排擬合在一起，從而形成了轉(zhuǎn)軌初期階段政府供給范圍的均衡區(qū)間。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步滲透，相關(guān)利益集團(tuán)浮現(xiàn)出來(lái)，與之相對(duì)應(yīng)的具有某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的群體也浮現(xiàn)出來(lái)。我們將利益集團(tuán)或社會(huì)群體浮現(xiàn)的渠道分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是由于收入差距收入差距是造成財(cái)產(chǎn)或財(cái)富差別的最直接原因，作為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密、卡爾。馬克思以及政治學(xué)家和政治家大都把財(cái)產(chǎn)作為劃分集團(tuán)或社會(huì)群體的標(biāo)尺。Widen對(duì)政府經(jīng)濟(jì)分析中的“集團(tuán)”本位做了系統(tǒng)的綜述。[7]而造成的，這種差距或?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所誘發(fā)，或?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不平等所導(dǎo)致。第二類(lèi)是政府基于某些規(guī)范性考量而給予某些目標(biāo)群體以保護(hù)，但這種保護(hù)在時(shí)過(guò)境遷之后卻難以消除，反而使當(dāng)初的目標(biāo)群體演化為有相當(dāng)政治經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的利益集團(tuán)，這一類(lèi)渠道可稱之為“異化”――當(dāng)初有助于轉(zhuǎn)軌的策略性安排成為當(dāng)今阻礙實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌目標(biāo)的力量。新生的利益集團(tuán)會(huì)影響公共政策結(jié)果，也就會(huì)影響整個(gè)轉(zhuǎn)軌的路徑，并有可能使原有的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程半途而廢。由此也很容易地看出，原先作為政治權(quán)威控制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程工具的政府供給，現(xiàn)在正被轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的各種力量所內(nèi)生決定。

前面我們提到，政策結(jié)果是關(guān)鍵政治人物（類(lèi)似于社會(huì)計(jì)劃者）與利益集團(tuán)或社會(huì)群體交織作用的產(chǎn)物。利益集團(tuán)之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可能接近于社會(huì)計(jì)劃者最優(yōu)化決策的結(jié)果，但一般情況下兩種均衡存在很大差異，尤其在有組織的利益集團(tuán)與非組織化的社會(huì)群體之間沖突顯著的時(shí)候。第一類(lèi)渠道形成的利益集團(tuán)有可能具有推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的動(dòng)機(jī)，第二種渠道形成的利益集團(tuán)一般都是反對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌的力量。這個(gè)時(shí)候，所謂的政府供給中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象才真正成為一個(gè)顯性的問(wèn)題，在此之前，“越位”與“缺位”還只是一個(gè)潛在的問(wèn)題，并因轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的策略性安排而具有合理性。這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程能否最終完成在很大程度上取決于執(zhí)政黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的政治承諾是否具有可信性。在其他條件既定的情況下，一般而言，兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政的情況下，在位者很難做出可信的長(zhǎng)期（至少多于一個(gè)選舉周期）政治承諾，從而使政府難以通過(guò)策略尋求跨期（選舉周期）投資最優(yōu)化，也就是說(shuō)政府將偏向于收益快、見(jiàn)效明顯的短期社會(huì)供給，而忽視本期低回報(bào)，而下一期高回報(bào)的社會(huì)供給，如各種人力資本投資。[8]相反，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的好處就在于政府可以做出相對(duì)長(zhǎng)期的政治承諾，一方面可以實(shí)現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這樣的跨期動(dòng)態(tài)優(yōu)化，另一方面可將有限的公共資源投入到關(guān)系社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。而現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政體中戰(zhàn)略性政府投資并不一定太少，而一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政體也不一定進(jìn)行更多的戰(zhàn)略性政府投資。這不是上面的分析邏輯有問(wèn)題，而是由于存在更為重要的約束條件在發(fā)揮著相反的作用機(jī)制。社會(huì)財(cái)富存量和政府財(cái)力約束是一個(gè)重要的作用機(jī)制，社會(huì)財(cái)富和政府財(cái)力越充裕，政府進(jìn)行戰(zhàn)略性投資的可能性越大。另外一個(gè)可能的作用機(jī)制是，競(jìng)爭(zhēng)性執(zhí)政條件下選民約束（通過(guò)代議制）更強(qiáng)，從而迫使政府做出更富遠(yuǎn)見(jiàn)的投資和公共供給，進(jìn)而有可能抵消了不可信政治承諾帶來(lái)的低效率。而一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，往往是官僚體系的惰性和腐敗使得政治承諾在執(zhí)行中走樣變形，從而難以收獲可信性政治承諾帶來(lái)的好處。因此，要繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，首先，需通過(guò)執(zhí)政黨強(qiáng)化市場(chǎng)化改革的政治承諾，使之在公共政策形成過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)角色（至少要在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌基本完成之前）。其次，可能是更重要的，更有前景的取向是讓來(lái)自集團(tuán)或群體的不同“呼聲”公開(kāi)透明化，公共政策的制定過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下。最后，需改革執(zhí)政黨與政府系統(tǒng)的政策執(zhí)行力，盡量縮小政治承諾與政策效果之間的差距，而要做到這一點(diǎn)就不得不繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，使政府的職能分工逐步收斂到其核心領(lǐng)域，使政府職能的收斂與市場(chǎng)吸納功能的拓展相協(xié)調(diào)。

“職責(zé)同構(gòu)”所謂“職責(zé)同構(gòu)”，是指在政府間關(guān)系中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。通俗地講，就是在這種政府管理模式下，中國(guó)每一級(jí)政府都管理大體相同的事情，相應(yīng)地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)為“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”。（朱光磊，張志紅，2005；周振超,2005）[9-10]的“權(quán)威+官僚系統(tǒng)”單一政黨執(zhí)政模式有利于增強(qiáng)跨期改革承諾的可信性，這種模式相當(dāng)于提供了一種類(lèi)似“規(guī)則”，而非“相機(jī)抉擇”的機(jī)制，從而減弱了政治決策時(shí)間不一致性（Kydland，Prescott，1977）可能帶來(lái)的宏觀動(dòng)態(tài)效率損失。當(dāng)同質(zhì)性社會(huì)偏好占主導(dǎo)的時(shí)候，尤其是權(quán)威、官僚和一般居民偏好趨同的時(shí)候，上述執(zhí)政模式不僅具有較高的政治承諾可信性，這保證了宏觀動(dòng)態(tài)效率的獲取，而且公共資源配置效率損失較小。[2]當(dāng)異質(zhì)性社會(huì)偏好占主導(dǎo)的時(shí)候，這種執(zhí)政模式雖然仍然具有較高的政治承諾可信性，但公共資源配置效率損失很大。隨著社會(huì)偏好異質(zhì)性的增強(qiáng)，最優(yōu)公共政策的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)現(xiàn)機(jī)制和彈性調(diào)整機(jī)制就成為最為迫切的需要。原有的執(zhí)政模式如何改變才能適應(yīng)這一新趨勢(shì)？如何才能以最小的效率損失實(shí)現(xiàn)這一改變？我們?cè)谧詈笠徊糠衷倩氐竭@一具有前瞻性的話題上來(lái)。

四、 策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型：兩期離散時(shí)間的情形

基于以上分析，本部分致力于將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與財(cái)政轉(zhuǎn)型置于一個(gè)統(tǒng)一的理論分析框架之內(nèi)，并在這一框架內(nèi)比較策略性與非策略導(dǎo)致的社會(huì)福利時(shí)空分布。首先，我們考慮一個(gè)離散時(shí)間的兩期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型情形。

前面筆者已對(duì)“策略性”安排的兩種形式――對(duì)國(guó)有部門(mén)的保護(hù)性發(fā)展與政府參與型加速市場(chǎng)化做了分析，與之相對(duì)的是“非策略性”安排，這里的“非策略性”安排可以理解為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的另一種路徑：實(shí)行一次性存量資本均等化分配，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)原始的自然演化軌道。這種假想雖然有些極端，但能夠抓住“非策略性”安排的最主要特征。另外，“非策略性”安排在當(dāng)時(shí)是否具有政治可行性則是另外一個(gè)問(wèn)題，我們只是將其作為一個(gè)參照系與實(shí)際的和將來(lái)可能的轉(zhuǎn)軌路徑做比較。

表1列出了第一期（轉(zhuǎn)軌的早期階段）與第二期（轉(zhuǎn)軌的中后期階段）的可比之處。從公共決策的類(lèi)型來(lái)看，轉(zhuǎn)軌的早期階段類(lèi)似于社會(huì)計(jì)劃者的動(dòng)態(tài)規(guī)劃過(guò)程，這時(shí)政治權(quán)威推動(dòng)改革的作用非常重要，轉(zhuǎn)軌的中后期利益集團(tuán)、社會(huì)群體以及政府（執(zhí)政黨）本身的多元互動(dòng)成為公共決策機(jī)制中的主要特征。

表1中的市場(chǎng)深化是指公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度，分值越高說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量越高，分值越低說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)、政府不當(dāng)干預(yù)、行政性壟斷等問(wèn)題越嚴(yán)重。財(cái)政制度指的是財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型的程度，同一時(shí)間，財(cái)政公共化程度越高，則分值越高，轉(zhuǎn)軌中的策略性政府供給會(huì)降低財(cái)政公共化的程度。非策略性轉(zhuǎn)軌中的市場(chǎng)深化和財(cái)政制度初始賦值為2 ，第二期轉(zhuǎn)軌目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，賦值為10。以此為基準(zhǔn)，策略性轉(zhuǎn)軌第一期的市場(chǎng)深化賦值為5，這意味著轉(zhuǎn)軌早期對(duì)國(guó)有部門(mén)的策略性保護(hù)和市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府推動(dòng)會(huì)產(chǎn)生較高的即期社會(huì)回報(bào)，但緊接著的問(wèn)題是如果策略導(dǎo)致的內(nèi)生利益集團(tuán)（“異化”力量）掌握了公共政策的決策權(quán)或在很大程度上影響公共決策，那么社會(huì)有可能被鎖定到非社會(huì)計(jì)劃者原先預(yù)期的低效率狀態(tài)（賦值為2），轉(zhuǎn)軌將半途而廢。當(dāng)然，如果在推動(dòng)改革上仍然具有一定權(quán)威的政府以及贊成繼續(xù)深化改革的利益集團(tuán)和社會(huì)群體能夠更有效地影響公共決策的最終結(jié)果，社會(huì)將繼續(xù)優(yōu)化公共資源與私人資源的配置比例，優(yōu)化公共資源配置的決策程序，從而在第二期達(dá)到與轉(zhuǎn)軌目標(biāo)設(shè)定相一致的社會(huì)狀態(tài)（10）。另一方面，就財(cái)政制度而言，第一期，早期的策略性政府供給必然導(dǎo)致財(cái)政制度的賦值（1）低于“自然”狀態(tài)下的賦值（2）。第二期，財(cái)政制度的演化面臨著上面同樣的難題，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程相對(duì)應(yīng)，一種可能是推進(jìn)改革，完成轉(zhuǎn)型， 實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政制度（10），另一種可能是改革半途而廢（5），“公共”財(cái)政成為既得利益者通過(guò)公共方式進(jìn)一步攫取私人或集團(tuán)利益的工具。

策略性轉(zhuǎn)軌中，規(guī)范意義上的改革者追求的是社會(huì)福利的5+10模式（策略性安排具有靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率）和財(cái)政制度演化的1+10模式（策略性安排雖然靜態(tài)低效率，但有動(dòng)態(tài)效率）。從整個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程來(lái)看，早期政府供給的策略性選擇――“越位”與“缺位”是靜態(tài)低效率的，如果他們具有動(dòng)態(tài)效率，即轉(zhuǎn)軌的過(guò)程能夠平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，那么所謂的“越位”與“缺位”就具有合理性。但是，如果他們不具有動(dòng)態(tài)效率，并在轉(zhuǎn)軌的中后期不斷制造出新的“越位”與“缺位”，那么潛在的問(wèn)題就變成了真正需要面對(duì)的問(wèn)題。

五、 策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型：連續(xù)時(shí)間的情形

第四部分對(duì)兩期離散時(shí)間情形的分析雖然簡(jiǎn)單明了，但它忽略了我們第二部分提到的“目標(biāo)趕超”特征，即在政治權(quán)威看來(lái)，采用怎樣的策略性安排才能盡量節(jié)省趕超的時(shí)間？這一部分，我們利用一個(gè)連續(xù)時(shí)間情形的圖形說(shuō)明策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型可能遇到的問(wèn)題，解決問(wèn)題的出路和社會(huì)福利我們將社會(huì)福利看作市場(chǎng)深化程度與財(cái)政公共化程度的雙元函數(shù)，市場(chǎng)深化和財(cái)政公共化程度越高，社會(huì)福利水平就越高。同時(shí)，市場(chǎng)深化與財(cái)政公共化之間又存在策略性互動(dòng)，這種互動(dòng)會(huì)如何影響社會(huì)福利的時(shí)間分布是一個(gè)值得繼續(xù)深入研究的問(wèn)題。的時(shí)間分布，見(jiàn)圖1。

有策略（下圖）行為的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌

圖1的上圖描述的是非策略性轉(zhuǎn)軌下的市場(chǎng)深化程度演變趨勢(shì)圖，早期階段社會(huì)福利的增進(jìn)相對(duì)較慢，但隨著各種配套制度的健全市場(chǎng)深化會(huì)自動(dòng)加速，并最終在t2時(shí)間達(dá)到市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的穩(wěn)態(tài)水平和穩(wěn)態(tài)的市場(chǎng)深化程度W*。圖1的下圖描述的是策略性轉(zhuǎn)軌下的市場(chǎng)深化程度演變趨勢(shì)圖，早期階段市場(chǎng)深化的速度相對(duì)較快，這主要是政府供給的策略性安排和市場(chǎng)化過(guò)程中政府的策略性參與造成的。在時(shí)間t1處我們可以清楚地看出W1>W′1，但接下來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)三種情況（當(dāng)然也有若干中間狀態(tài)）：第一種情況是在原有計(jì)劃者權(quán)威的積極推動(dòng)下很快實(shí)現(xiàn)了整個(gè)轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程，從而在時(shí)間t3處就逼近了穩(wěn)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)深化水平，圖中曲線3描述的就是這種情況，這種情況下“目標(biāo)趕超”得到最好的實(shí)現(xiàn)。第二種情況可能是早期策略性選擇內(nèi)生的“異化”力量主導(dǎo)了改革進(jìn)程，從而使轉(zhuǎn)軌過(guò)程半途而廢，社會(huì)被鎖定到一個(gè)低效率的市場(chǎng)化和社會(huì)福利水平W′*，如曲線1所示，顯然W′*

與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程相對(duì)應(yīng)，我們來(lái)觀察財(cái)政轉(zhuǎn)型過(guò)程。圖2的上圖描述的是非策略性轉(zhuǎn)軌下財(cái)政制度演化的趨勢(shì)圖。S*表示與標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的公共財(cái)政制度，這一狀態(tài)在t2時(shí)間達(dá)到。圖2的下圖描述的是策略性轉(zhuǎn)軌下財(cái)政制度演化的趨勢(shì)圖。在轉(zhuǎn)軌的早期，公共財(cái)政制度建設(shè)是滯后的，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的策略性選擇減慢了政府供給朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生型公共財(cái)政轉(zhuǎn)換的速度，顯然，在時(shí)間t1處我們可以清楚地看出S1

最后來(lái)看圖1和圖2中的策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型。在時(shí)間t1之前，財(cái)政轉(zhuǎn)型的策略性滯后在客觀上起到了加速市場(chǎng)化的作用，如果作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)深化更具有戰(zhàn)略意義，那么這種財(cái)政轉(zhuǎn)型的策略性滯后就是值得的。但策略性市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌本身孕育著巨大的路徑風(fēng)險(xiǎn)，由此可能形成三類(lèi)迥然不同的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌路徑，同時(shí)派生出三類(lèi)不同的財(cái)政轉(zhuǎn)型路徑。

六、 結(jié)論與討論

我們基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型過(guò)程、路徑的經(jīng)驗(yàn)觀察，討論了政治權(quán)威改革目標(biāo)正確設(shè)定條件下政治承諾的跨期可信性問(wèn)題，指出了政治權(quán)威與策略性改革所內(nèi)生的利益集團(tuán)之間的力量對(duì)比是決定“目標(biāo)趕超”能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。這一過(guò)程中，政府與市場(chǎng)呈現(xiàn)出一種策略性的互動(dòng)關(guān)系。

1．對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期政府供給范圍轉(zhuǎn)變的效率評(píng)價(jià)應(yīng)該以轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)過(guò)程為背景。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程與體制外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面。對(duì)財(cái)政學(xué)中經(jīng)常討論的“越位”與“缺位”現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不能進(jìn)行孤立的判斷，必須與一定時(shí)空環(huán)境下政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)軌策略，以及這一策略安排的后續(xù)可信性相聯(lián)系。如果轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程能夠盡快完成，則由于其中策略性安排所導(dǎo)致的暫時(shí)性“越位”、“缺位”現(xiàn)象在很大程度上是動(dòng)態(tài)有效的，也是值得肯定的。否則，此前所做的各種策略性安排帶來(lái)的是更低的效率和更差的結(jié)果。因此，在轉(zhuǎn)軌的后期階段必須堅(jiān)持改革的政治承諾，完善新的履行這一政治承諾的法治化基礎(chǔ)，并尋找推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌順利完成的新動(dòng)力。

2．隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入，利益集團(tuán)的出現(xiàn)和社會(huì)群體的分化是不可避免的。利益集團(tuán)的作用有兩方面：一方面過(guò)多的利益集團(tuán)活動(dòng)可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的僵滯，另一方面利益集團(tuán)的存在也是政府判斷社會(huì)偏好，使政府供給更富社會(huì)效率的主要渠道之一。原則上政府可以通過(guò)控制不同類(lèi)型利益集團(tuán)的形成而實(shí)現(xiàn)上述兩者的最優(yōu)權(quán)衡，但對(duì)政府而言，鑒別成本很高，錯(cuò)誤鑒別的可能性也很高，因此根本的作法還是使利益集團(tuán)的形成及其活動(dòng)公開(kāi)化，從利益集團(tuán)政治性尋租的源頭上來(lái)解決問(wèn)題，從而既規(guī)避了利益集團(tuán)的不利影響，又利用了利益集團(tuán)的積極作用。對(duì)不同社會(huì)群體非組織化的自發(fā)集體行動(dòng)也應(yīng)該采用類(lèi)似的取向，從而為不同局部利益的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)偏好的凝聚提供一個(gè)公開(kāi)透明的政治平臺(tái)。

3．我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程也是公共政策形成機(jī)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。轉(zhuǎn)軌的早期，利益的群體化現(xiàn)象雖然存在，但并未強(qiáng)大到成為顯性的利益集團(tuán)，從而他們對(duì)公共決策的政治影響力還是有限的，這時(shí)我們大致可以認(rèn)為公共決策的主體是一個(gè)擁有有限信息和有限理性的社會(huì)計(jì)劃者。這一社會(huì)計(jì)劃者為保障體制的順利轉(zhuǎn)軌，會(huì)做出策略性安排，而策略本身會(huì)導(dǎo)致利益集團(tuán)的內(nèi)生形成。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化本身，特別是機(jī)會(huì)不均等的市場(chǎng)化會(huì)帶來(lái)利益群體在經(jīng)濟(jì)生活中的分化，利益集團(tuán)和社會(huì)群體的出現(xiàn)不可避免，公共決策的機(jī)制中社會(huì)計(jì)劃者的重要性相對(duì)下降，而有組織的利益集團(tuán)的政治影響力必然相對(duì)增強(qiáng)。這種公共政策形成機(jī)制潛移默化的轉(zhuǎn)變很有可能破壞原有的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌路徑，從而將社會(huì)長(zhǎng)期鎖定到一種畸形的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。面對(duì)這種困境，最直接的反應(yīng)是通過(guò)黨政系統(tǒng)強(qiáng)化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的政治承諾可信性和執(zhí)行力，間接反應(yīng)是政府通過(guò)聯(lián)合具有推動(dòng)改革動(dòng)機(jī)的利益集團(tuán)，并利用社會(huì)群體的政治經(jīng)濟(jì)“呼聲”對(duì)抗反對(duì)繼續(xù)改革的既得利益集團(tuán)，從而為轉(zhuǎn)軌過(guò)程的完成提供新的動(dòng)力機(jī)制。由此，我們還可以得出另外一個(gè)推論：公共決策中的策略隨著決策民主化的發(fā)展變得越來(lái)越不可行，而公共政策的戰(zhàn)略性選擇也會(huì)從社會(huì)計(jì)劃者的單邊抉擇模式向多利益群體的博弈均衡模式轉(zhuǎn)變。

4．如果說(shuō)20世紀(jì)70年代末以來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革是“一次改革”：即由計(jì)劃到市場(chǎng)的改革，這一過(guò)程中地方政府、政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)以及新生的民營(yíng)企業(yè)一起進(jìn)入了市場(chǎng)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，那么21世紀(jì)的今天我們有必要進(jìn)行“二次改革”：即實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向民間主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，地方政府和政府部門(mén)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者身份上退出，專司其管理和監(jiān)督職能，政府供給從一般建設(shè)性領(lǐng)域退出，專司公共物品和公共服務(wù)供給，從而使政府與市場(chǎng)之間的職能分工進(jìn)入一個(gè)自發(fā)演化的良性循環(huán)，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌和財(cái)政體制的公共化轉(zhuǎn)型。

5．“職責(zé)同構(gòu)”的“權(quán)威+官僚體系”執(zhí)政模式在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的早期起到積極作用，但隨著社會(huì)偏好異質(zhì)性的增強(qiáng)，“職責(zé)同構(gòu)”必將被“職責(zé)異構(gòu)”所取代，只有這樣，政府職能的“條塊”交織現(xiàn)象才能得以消除，各級(jí)政府之間的最優(yōu)職能分工才可能通過(guò)政府間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程得以發(fā)現(xiàn)并規(guī)范化。同樣，社會(huì)偏好異質(zhì)化也給“權(quán)威+官僚系統(tǒng)”的執(zhí)政模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。給定“權(quán)威”也是有限理性的這一假定，社會(huì)偏好異質(zhì)性使得有限理性的“權(quán)威”更加難以發(fā)現(xiàn)最優(yōu)的公共政策，這表現(xiàn)在“權(quán)威+官僚體系”執(zhí)政模式下只有當(dāng)不良政策的負(fù)面效應(yīng)積累到非常顯著的時(shí)候，政治系統(tǒng)才會(huì)對(duì)此做出反應(yīng)。這就需要更具靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性的執(zhí)政模式。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)該是一條具有經(jīng)濟(jì)效率的選擇。

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第3篇：公共財(cái)政制度論文范文

關(guān)鍵詞公共事業(yè)財(cái)政制度財(cái)政政策

隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，已成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。論文百事通二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來(lái)，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要，又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門(mén)制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比，我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問(wèn)題有：

1事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國(guó)家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補(bǔ)充地位。

2財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬，超越了公共財(cái)政職能。目前對(duì)事業(yè)單位的資金供給仍然沒(méi)有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)提供的私人物品，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開(kāi)發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等，對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過(guò)多的問(wèn)題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面臨著諸多問(wèn)題，成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。

3財(cái)政資金使用效益有待提高，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排，差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式，1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，在建國(guó)初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興的條件下，對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財(cái)政監(jiān)督乏力，浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結(jié)合目前我國(guó)編制部門(mén)預(yù)算，需要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，提高資金利用效率，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

4建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善。現(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財(cái)政資金的支持，還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。

第一，對(duì)公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定了對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問(wèn)題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營(yíng)利性的界定，與對(duì)上述單位普遍開(kāi)征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分、法人制度不完善，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體，可操作性不強(qiáng)。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國(guó)對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)還存在一些問(wèn)題：（1）沒(méi)有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際稅法慣例，對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。（2）對(duì)可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體界定，難以區(qū)分其營(yíng)利性與非營(yíng)利性。（3）對(duì)部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng)，也不利于體現(xiàn)對(duì)各類(lèi)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問(wèn)題。隨著對(duì)一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革，公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策，而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題需要解決。

5需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒(méi)有突破。事業(yè)單位對(duì)政府依賴性強(qiáng)，有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營(yíng)利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后，不少國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過(guò)各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位，進(jìn)一步加劇了這種狀況。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系

根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合我國(guó)各類(lèi)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財(cái)政的關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在：

（一）以公共需要為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類(lèi)別，建立法定分類(lèi)體系，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來(lái)的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國(guó)防、法律制度等等，而準(zhǔn)公共物品則主要通過(guò)設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類(lèi)：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，是純公共物品服務(wù)，如公共圖書(shū)館等；準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務(wù)的同時(shí)又承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實(shí)際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的邊界，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進(jìn)行分解和歸類(lèi)。應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的，由財(cái)政供給資金；而屬于企業(yè)性質(zhì)的，逐步推向市場(chǎng)。其次，明確政府財(cái)政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財(cái)政保障其資金需要，同時(shí)也鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興辦此類(lèi)組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財(cái)力可能，只承擔(dān)部分資金供給任務(wù)；對(duì)承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制，誰(shuí)委托就由誰(shuí)提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和一些國(guó)際學(xué)者的分類(lèi)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會(huì)福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動(dòng)組織、商會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共企業(yè)法人。社團(tuán)法人包括公益性社團(tuán)法人和互社團(tuán)法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，必須具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會(huì)公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類(lèi)體系，為政府各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。

（二）改革財(cái)政資金的供給方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長(zhǎng)。

公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，有的不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價(jià)值；有的只能部分進(jìn)入市場(chǎng)，但其收費(fèi)與成本支出之間是不對(duì)稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調(diào)動(dòng)其積極性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

1建立競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu)，如國(guó)家重大課題研究項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制，引導(dǎo)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策目標(biāo)，嚴(yán)格遵守公共財(cái)政制度，千方百計(jì)提高資金使用效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足公共需要。

2建立公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織投資興辦的這類(lèi)機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可給予一定補(bǔ)助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，又不形成財(cái)政拖累。公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率不高的狀況，在各類(lèi)公共事業(yè)組織中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為社會(huì)提供所需要的公共服務(wù)。

3建立激勵(lì)性財(cái)政資金供給制度。對(duì)一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如公共圖書(shū)館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會(huì)提供的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財(cái)政資金供給量，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。即在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調(diào)整，要科學(xué)地反映各類(lèi)公共事業(yè)組織所提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)與社會(huì)公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵(lì)公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務(wù)效率，更好地滿足社會(huì)需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問(wèn)題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，比較準(zhǔn)確地反映其公共服務(wù)的效果，以決定政府財(cái)政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

4強(qiáng)化公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，提高財(cái)政資金供給方式的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對(duì)公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，有些公共服務(wù)需求增加了，就需要增加政府財(cái)政資金支持，而有的公共服務(wù)需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過(guò)公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算、供給資金，及時(shí)調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，既保證社會(huì)公共需要，又減少公共事業(yè)組織對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴。

（三）完善財(cái)政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長(zhǎng)環(huán)境

1對(duì)公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策方面需要進(jìn)一步改進(jìn)：（1）實(shí)行公共事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅資格核準(zhǔn)制度。即公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是否具有免稅資格，要由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。從國(guó)外的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的情況看，有自動(dòng)具有免稅資格和稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其資格兩種情況，自動(dòng)具有免稅資格一般指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)政府主管部門(mén)審核后即具有免稅資格。我國(guó)目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)制度有利于加強(qiáng)稅收管理。（2）堅(jiān)持免稅公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性、非營(yíng)利性。只有從事社會(huì)公益事業(yè)、不以營(yíng)利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)自與公益事業(yè)無(wú)關(guān)的收入要依法納稅。在目前我國(guó)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)際上存在營(yíng)利與非營(yíng)利活動(dòng)并存的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)以公益性和非營(yíng)利性為標(biāo)準(zhǔn)，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格。從事公益性、非營(yíng)利性活動(dòng)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)產(chǎn)為法人占有，機(jī)構(gòu)終止或解散時(shí)財(cái)產(chǎn)歸政府所有或轉(zhuǎn)移到其他公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。（4）根據(jù)我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的具體情況，對(duì)現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整修改，使之更加詳細(xì)、清晰，即有利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。

2鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策。對(duì)向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步規(guī)范：（1）明確對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不予減免稅，只對(duì)公益性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)減免稅，以保證各項(xiàng)捐贈(zèng)為公眾利益服務(wù)。（2）對(duì)捐贈(zèng)給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體界定，要求接受捐贈(zèng)的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)實(shí)行限額扣除，適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。

3完善公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)的政策體系。各類(lèi)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時(shí)，可收取一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其成本支出。由于其非營(yíng)利性和接受了政府財(cái)政資金及社會(huì)捐贈(zèng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即公共服務(wù)定價(jià)必須受到政府管制。凡接受了政府財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)的公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)，由各級(jí)政府財(cái)政主管部門(mén)審核。其要點(diǎn)包括：（1）維護(hù)社會(huì)公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，如舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、公示、投訴等，充分反映公眾意見(jiàn)，維護(hù)公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）成本補(bǔ)償。即收費(fèi)加政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，可補(bǔ)償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在政府財(cái)力許可的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費(fèi)或低于成本收費(fèi)。（3）激勵(lì)原則。在不違反非營(yíng)利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)需要一定的激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度

第4篇：公共財(cái)政制度論文范文

摘要:治道變革以來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于公共物品有效供給的各種研究視角進(jìn)行綜述,總結(jié)為公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共管理與科學(xué)發(fā)展觀三大視角進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞:公共物品;研究視角;文獻(xiàn)綜述

中圖分類(lèi)號(hào):F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15000903

1公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

1.1以公共物品的定義出發(fā)

公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是由被稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)界是愛(ài)因斯坦的薩繆爾森提出的,他指出,公共物品具有區(qū)別于私人物品的特性,即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。公共物品有效供給的條件被稱為薩繆爾森規(guī)則。公共物品供給效率的問(wèn)題是指,無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制還是政府機(jī)制及兩者的組合等均不能實(shí)現(xiàn)公共物品的薩繆爾森規(guī)則。趙寶廷博士從公共物品的定義的角度,分析了基于排他性、競(jìng)爭(zhēng)性等物品性質(zhì)視角的離散型公共物品和基于連續(xù)性物品譜系視角的公共物品,探索公共物品供給效率問(wèn)題的解決思路。他認(rèn)為公共物品的定義應(yīng)該堅(jiān)持一元標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)性物品的思路,并以解決公共物品供給效率為導(dǎo)向,定義不僅要體現(xiàn)物品自身的性質(zhì),而且要體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、組織、與供給方式等人類(lèi)制度性因素。

1.2提高公共物品供給效率

在公共物品供給的討論中,學(xué)者們的論點(diǎn)大多集中于供給的效率問(wèn)題,雖然在如何合理優(yōu)化配置資源、創(chuàng)新供給效率手段與技術(shù)等方面,取得了較為一致的觀點(diǎn)。劉起博士通過(guò)公共物品供給模式的效率依據(jù)和無(wú)效率解的論證,提出政府供給、市場(chǎng)參與和第三部門(mén)提供這三種模式相互結(jié)合的供給制度,各種模式相互配合、相互彌補(bǔ)才能達(dá)到公共物品供給的效率水平?？傊?“三個(gè)供給模式具有不同的作用機(jī)制和領(lǐng)域,三者應(yīng)當(dāng)相互配合,相得益彰,展現(xiàn)出任何一個(gè)單純提供模式所不能達(dá)到的效率來(lái)”。山東財(cái)政學(xué)院的岳軍教授通過(guò)對(duì)公共物品的各種供給制度的分析,提出了公共物品供給制度選擇和安排的依據(jù)是制度效率的命題。其他學(xué)者的論述一般都是在分析西方公共物品供給效率理論的基礎(chǔ)上提出提高供給效率的對(duì)策,曾春水和張玲的《公共產(chǎn)品的效率分析及改進(jìn)對(duì)策》、陳文煌的《淺析公共產(chǎn)品的供給效率》和尹鴻雁的《提高我國(guó)公共產(chǎn)品供給效率的思考》等等。

1.3產(chǎn)權(quán)視角

向玉瓊對(duì)提供公共物品的不同產(chǎn)權(quán)機(jī)制進(jìn)行了比較,具體論述了公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)各自的優(yōu)缺點(diǎn),并針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀,提出了對(duì)于不同的公共物品應(yīng)采取不同的供給路徑,“應(yīng)根據(jù)公共物品的公共性程度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大小,明確各類(lèi)公共物品提供的產(chǎn)權(quán)劃分,明確中央和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分”。南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)分析公共物品,提出了公共物品特征的新概括,并認(rèn)為一種產(chǎn)品之所以成為公共產(chǎn)品,是后天的制度安排,而不是由薩繆爾森所概括的公共產(chǎn)品的兩個(gè)先天特征決定的。他們還建立了一個(gè)制度績(jī)效函數(shù)模型,用以判別一個(gè)物品應(yīng)該當(dāng)作公共產(chǎn)品提供還是當(dāng)作私人產(chǎn)品提供。該模型假設(shè)消費(fèi)者之間的效用變化是均勻的,用消費(fèi)者剩余的平均值來(lái)做簡(jiǎn)明的推算,很多情況下僅僅靠對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的估算,就可以根據(jù)制度績(jī)效函數(shù)模型對(duì)產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)行判別。

1.4交易成本視角

交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的摩擦力。政府通過(guò)供給公共物品彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈可以減少市場(chǎng)交易中的交易成本。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往把政府制度作為一種外生變量,即不存在交易成本問(wèn)題。而實(shí)際上政府作為一種制度安排,如同市場(chǎng)制度一樣,同樣是內(nèi)生變量,其自身的運(yùn)行以及向公眾提供公共服務(wù)和公共物品同樣存在交易成本問(wèn)題。政府再供給公共物品過(guò)程中,因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、機(jī)會(huì)主義行為、尋租行為和資產(chǎn)專用性等因素,也會(huì)產(chǎn)生交易費(fèi)用,這種交易費(fèi)用影響公共物品的有效供給?！罢峁┕参锲纺撤N程度是一個(gè)政治過(guò)程,其交易成本甚至比市場(chǎng)制度昂貴”。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為政府的種種“政策失敗”。諾斯認(rèn)為,交易費(fèi)用是決定一種政治或經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。在以交易成本為視角的研究方面,國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是借鑒西方學(xué)者的理論和西方先進(jìn)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)探討如何解決我國(guó)的存在的問(wèn)題。如張軍教授的論文――《從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角審視公共產(chǎn)品的有效供給》論述了交易費(fèi)用如何影響公共產(chǎn)品的有效供給,分析了我國(guó)財(cái)政體制存在的問(wèn)題,并就如何通過(guò)公共財(cái)政體制改革降低交易費(fèi)用,保證公共產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題,提出相關(guān)建議。

2新公共管理視角

2.1政府與公共產(chǎn)品的視角

公共物品的存在目的,是為了滿足人們的公共需求,最終實(shí)現(xiàn)公共利益。一般認(rèn)為,公共物品通常是由公共組織,特別是政府提供的。因而圍繞公共利益、公共物品、公共組織以及公共組織的權(quán)力(公共權(quán)力)分配,形成了公共管理的基本命題。隨著政府改革的深化和公共事務(wù)的復(fù)雜化,政府不可能對(duì)所有公共事務(wù)進(jìn)行具體管理,不可能提供所有的公共物品,“政府失靈”造成了政府在許多公共物品供給中的力不從心,引入多元化供給模式已在學(xué)界達(dá)成廣泛共識(shí)。崔運(yùn)武分析了私人參與公共產(chǎn)品提供中政府的責(zé)任主要有三個(gè):第一,政府要為公共產(chǎn)品的私人供給者提供制度的保障和激勵(lì);第二,在公共產(chǎn)品的私人提供過(guò)程中,政府必須對(duì)可能出現(xiàn)的某些負(fù)外部性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范制約;第三,在公共產(chǎn)品的私人提供過(guò)程中,政府必須對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者給予必要的保護(hù)。楊豪論述了政府行為擴(kuò)張的五方面理由:政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)的內(nèi)在擴(kuò)張;利益集團(tuán)存在的政府?dāng)U張;官僚機(jī)構(gòu)與政府?dāng)U張;財(cái)政幻覺(jué)與政府?dāng)U張;納稅人與決策者的分離等。政府行為擴(kuò)張的存在,容易導(dǎo)致政府失效,所以應(yīng)該把政府干預(yù)置于制度的約束之下。這樣一來(lái),政府行為就有了一個(gè)遵循的標(biāo)準(zhǔn),避免了政府無(wú)限的過(guò)度擴(kuò)張。藏旭恒從公共產(chǎn)品的區(qū)域性和中央政府與地方政府夫關(guān)系出發(fā),認(rèn)為“集體的規(guī)模對(duì)公共物品的供給效率有著重要影響,相對(duì)于中央政府而言,規(guī)模較小的地方政府在公共物品供給中也具有更高的效率。同時(shí),地區(qū)間差異和地方政府本身的利益取向等也決定了強(qiáng)化地方政府的經(jīng)濟(jì)職能,增加地方政府的公共物品供給是提高公共物品供給效率的一個(gè)可行途徑”。中央政府在經(jīng)濟(jì)職能方面可以考慮對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)一步放權(quán),以保證政府提供的公共物品符合各地區(qū)的實(shí)際需求,提高公共物品供給的效率。之后他又作了進(jìn)一步的研究,論述了物品“公共性”的區(qū)域差異與政府職能的區(qū)域差異,他認(rèn)為作為公共物品供給者的政府,其職能應(yīng)與公共物品需求的區(qū)域差異相對(duì)應(yīng),并從中央政府和地方政府兩個(gè)方面來(lái)加以改善。

2.2公共財(cái)政的視角

我國(guó)目前的供給結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)象較為嚴(yán)重,公共產(chǎn)品“供給短缺”和“過(guò)度供給”的現(xiàn)象并存,尤其是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡是公共財(cái)政建設(shè)不能回避的問(wèn)題。很多學(xué)者以公共財(cái)政的視角來(lái)研究公共物品的有效供給。有學(xué)者認(rèn)為公共支出的決策過(guò)程充滿了政治因素的影響,是一個(gè)復(fù)雜多變的公共選擇過(guò)程。公共產(chǎn)品的數(shù)量,提供哪些公共產(chǎn)品以及如何提供等問(wèn)題,是在既定的財(cái)政制度下,政治家、官僚、公眾和利益集團(tuán)間博弈的結(jié)果。江秀平指出,公共財(cái)政的顯著特征,就是公共性。提高公共物品供給的效率是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程,需要各方面的配合。如果從公共財(cái)政的角度出發(fā),規(guī)范財(cái)政收入和財(cái)政支出具有同樣的重要性,兩者都需要體現(xiàn)其公共性。劉瑞華從財(cái)政供給環(huán)節(jié)上對(duì)公共產(chǎn)品分類(lèi),分為中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品,并以此為基礎(chǔ)提出了公共產(chǎn)品供給的主體選擇機(jī)制和端供給機(jī)制?！疤岣吖伯a(chǎn)品供給的效率是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程,很大程度上取決于供給方式的變革,當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出改革的一個(gè)主攻方向應(yīng)該是建立公共產(chǎn)品供給主體選擇機(jī)制和終端供給機(jī)制”。遼寧省財(cái)政廳和東北大學(xué)聯(lián)合課題組在建立財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系同時(shí),提出要實(shí)現(xiàn)建立公共財(cái)政體制的目標(biāo),提高財(cái)政支出效益,還需要構(gòu)建財(cái)政支出效益評(píng)控機(jī)制,建立財(cái)政支出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。(1)要對(duì)決策程序進(jìn)行規(guī)范,推行重大財(cái)政出決策獎(jiǎng)懲機(jī)制。(2)對(duì)決策實(shí)施過(guò)程控制。(3)明確監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。不過(guò)也有學(xué)者指出,財(cái)力資源不是約束我國(guó)公共產(chǎn)品供給的主要原因,我國(guó)公共產(chǎn)品的短缺現(xiàn)象存在著直接動(dòng)因和制度根源,克服和治理短缺需要進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。通俗的說(shuō),政府不是沒(méi)錢(qián),而是不會(huì)花錢(qián)。

2.3治道變革視角

復(fù)旦大學(xué)的胡火研究了治理視野下地方公共物品的供給。提出打破傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念中,地方政府扮演著地方公共產(chǎn)品供給的唯一主體角色,供給手段單一,忽視成本―效益分析的局面。在治理視野下,地方公共產(chǎn)品的供給應(yīng)呈現(xiàn)出一種主體多元、方式多樣、制度多中心的狀態(tài)。治理視野下地方公共產(chǎn)品的供給逐漸呈現(xiàn)出如下的一種狀態(tài):政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的合作;供給主體逐步走向多元化;供給方式上多種方式并存;重視成本―效益分析;資金來(lái)源上不再局限于地方財(cái)政,而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)各種渠道去融資,以減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);重視公民對(duì)地方公共產(chǎn)品的偏好。

2.4供給模式視角

在供給模式的研究上,我國(guó)學(xué)者注重對(duì)西方理論和實(shí)踐的研究,同時(shí)也注重聯(lián)系本國(guó)實(shí)際,探索適合我國(guó)的公共物品有效供給模式。周燕博士對(duì)國(guó)外的公共物品多元化供給做了綜述,主要包括雙主體參與供給論、三元主體合作供給論三和多元主體互動(dòng)供給論三個(gè)部分。公共物品多元化供給模式是國(guó)際潮流。涂曉芳文對(duì)公共物品供給的權(quán)威型供給、商業(yè)型供給和自主型供給三種模式作了詳細(xì)的分析。馬恩濤試圖從理論上和實(shí)踐上給出公共產(chǎn)品私人供給的必要性和可能性,并分析了我國(guó)公共產(chǎn)品私人供給的現(xiàn)實(shí)性。北京大學(xué)的句華在借鑒S•薩瓦斯的理論基礎(chǔ)上,對(duì)公共服務(wù)中市場(chǎng)機(jī)制的原理、技術(shù)和方法進(jìn)行了研究,填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在這一方面的研究缺陷,但研究也有待進(jìn)一步深入。張洪武專門(mén)對(duì)公共物品中的非營(yíng)利選擇進(jìn)行了研究,他認(rèn)為NPO可以起到拾遺補(bǔ)缺的作用,公共物品的生產(chǎn)方面,相比政府部門(mén)和市場(chǎng)組織,則表現(xiàn)出人性化,回應(yīng)性及成本效益優(yōu)勢(shì),但要充分發(fā)揮它在公共物品提供中的作用,就必須強(qiáng)調(diào)政府的賦權(quán),推進(jìn)非營(yíng)利組織的“去行政化”工作,建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。席恒博士認(rèn)為,由于人們對(duì)公共物品的需求不同,因而公共物品可采用政府,市場(chǎng)和志愿事業(yè)機(jī)制聯(lián)合供給,只有建立復(fù)合的公共物品多元供給機(jī)制,才能夠?qū)崿F(xiàn)其充分有效供給與可持續(xù)發(fā)展。李宏在研究英國(guó)公共領(lǐng)域改革做法的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)城市改革物品供給的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析,提出我國(guó)城市公共物品供給思路和對(duì)策。韓兆柱則在分析國(guó)外理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究了我國(guó)轉(zhuǎn)型期公共物品的有效供給模式。他認(rèn)為,公共物品供給的政府、市場(chǎng)和志愿組織等三種模式,每一種都有一定的缺陷,應(yīng)選擇一種復(fù)合的制度安排,通過(guò)政府改革,構(gòu)建由這三種模式合力實(shí)行公共物品供給的制度安排,使不同公共物品供給模式有一個(gè)和諧共生,共同發(fā)展的制度環(huán)境,從根本上提高中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共物品供給模式的有效性。

2.5風(fēng)險(xiǎn)分析視角

在公共事務(wù)治理變革的視野下,民營(yíng)化一直是一種國(guó)際潮流。我國(guó)政府從20世紀(jì)90年代以來(lái),逐步在公共物品供給領(lǐng)域逐步推行民營(yíng)化治理變革,并在實(shí)踐中取得了相應(yīng)的成效,但也存在著很多顯性和隱性的問(wèn)題。李建華教授認(rèn)為,我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,在改革過(guò)程中由于制度與法律體系的不完善,以及民營(yíng)化中資本的逐利性與準(zhǔn)公共物品公共性及公益性的內(nèi)在矛盾,導(dǎo)致我國(guó)在準(zhǔn)公共物品民營(yíng)化過(guò)程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為準(zhǔn)公共物品民營(yíng)化中的新壟斷、政府與企業(yè)的合謀、公共安全、公民與顧客的角色沖突等。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在阻礙了我國(guó)準(zhǔn)公共物品民營(yíng)化改革的有序推進(jìn),扭曲了準(zhǔn)公共物品民營(yíng)化改革之目的。王樂(lè)夫教授從公共性的角度出發(fā),指出我國(guó)的民營(yíng)化改革抓藥存在的問(wèn)題是民營(yíng)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性損失,公平性損失,壟斷和私人壟斷問(wèn)題,公共責(zé)任缺失,新的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題及可能引發(fā)的政府危機(jī)管理等六個(gè)方面。對(duì)此如果不及時(shí)進(jìn)行科學(xué)分析并采取有效的對(duì)策,則難免產(chǎn)生不良影響。以上學(xué)者的風(fēng)險(xiǎn)分析研究有助于我國(guó)當(dāng)前政府意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,并采取積極措施,防治各種危害的發(fā)生及惡化,特別是要消除來(lái)自體制上的障礙,加大立法步伐,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,杜絕腐敗,關(guān)注弱勢(shì)群體,將我國(guó)現(xiàn)階段所存在的準(zhǔn)公共物品民營(yíng)化風(fēng)險(xiǎn)的危害性控制在最低程度。

3科學(xué)發(fā)展觀的視角

3.1公平和效率相統(tǒng)一的視角

公共物品供給的效率與公平屬于社會(huì)效率與公平的一個(gè)特殊領(lǐng)域,天津商學(xué)院的劉雙良和史瑞杰指出,在探討特殊領(lǐng)域的效率與公平的時(shí)候,必須將其放到社會(huì)效率與公平的一般背景中進(jìn)行分析,才能厘清城市公共物品供給的效率與公平,及其與社會(huì)效率與公平的相互關(guān)系。他們還認(rèn)為,在進(jìn)行城市公共物品的供給時(shí),我們的供給主體 (這里特指城市政府)應(yīng)將其供給的效率與公平自覺(jué)置于整個(gè)城市社會(huì)的效率與公平之中來(lái)通盤(pán)考慮。只有這樣才能不至于使供給投資決策失范,浪費(fèi)納稅人的錢(qián)財(cái),從而提高供給配置效率,使我們的每一位城市居民(納稅人)能在城市公共物品供給的機(jī)會(huì)公平中真正享受到其供給的結(jié)果公平,也只有最大化發(fā)揮了應(yīng)有效用的城市公共物品,才能充分滿足城市社會(huì)的公共需要,才不失為一種城市公共物品的有效供給。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角

馮海波指出,在“城鄉(xiāng)分割”狀態(tài)下公共物品供給是非均衡的,公共物品非均衡供給。一方面與城鄉(xiāng)二元社會(huì)相適應(yīng),另一方面違背了效率原則。在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”目標(biāo)模式下,公共物品供給應(yīng)堅(jiān)持對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行均等化的策略。公共物品均等化服務(wù)有兩種選擇:一是初始條件下的均等化服務(wù),二是增量調(diào)整下的漸進(jìn)性均等化服務(wù),而后者是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。在實(shí)踐中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政措施產(chǎn)生了積極效應(yīng)?！霸诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行均等化服務(wù)是一種必然的選擇”。“三農(nóng)”問(wèn)題已成為中國(guó)最大而亟待解決的問(wèn)題,其中最重要的問(wèn)題之一是要解決農(nóng)民享受公共產(chǎn)品國(guó)民待遇的問(wèn)題。劉瑞華研究了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題,指出它加劇了公共產(chǎn)品的供求矛盾,所以優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),把公共財(cái)政覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民應(yīng)該是公共財(cái)政建設(shè)的核心內(nèi)容。

3.3矛盾與協(xié)調(diào)的視角

公共產(chǎn)品供給不足與社會(huì)公共需求不斷增長(zhǎng)是我國(guó)當(dāng)前公共事務(wù)治理中的重要矛盾。羅忠桓認(rèn)為,矛盾的產(chǎn)生有歷史和社會(huì)環(huán)境變遷,公共需要存在與質(zhì)量的增長(zhǎng)及提高的需要以及公共事務(wù)治理的低效性等因素。除了引導(dǎo)公眾有確定理性、合理預(yù)期和理性消費(fèi)外,提升政府能力,改善公共產(chǎn)品的品質(zhì),謀求政府與社會(huì)私人部門(mén)的合作,政府與非政府部門(mén)的合作,調(diào)整公共產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu),不失為提高公共產(chǎn)品供給的制度績(jī)效,實(shí)現(xiàn)矛盾治理的基本出路。

3.4建設(shè)和諧社會(huì)的視角

黨的十六屆四中全會(huì)在提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí),也把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)列為黨的重要執(zhí)政目標(biāo),并把和諧社會(huì)的構(gòu)建放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。在這個(gè)大背景下,不少學(xué)者從建設(shè)和諧社會(huì)的角度來(lái)探討公共物品的有效供給。莊永海認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)首先需要解決的問(wèn)題是社會(huì)公共物品的提供問(wèn)題。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中,需要建立一種政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織共同提供社會(huì)物品的模式。郭風(fēng)旗指出,農(nóng)村公共物品治理在和諧社會(huì)建設(shè)背景下重要性突顯,政府力量應(yīng)成為是農(nóng)村公共物品治理的主要力量,加快建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,增加對(duì)于落后農(nóng)村地區(qū)公共物品的轉(zhuǎn)移支付,調(diào)整財(cái)政和國(guó)債投入結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的投入。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)縣級(jí)行政管理研究分會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì),必須為我國(guó)農(nóng)村公共物品供給提供法治保障。首先,必須樹(shù)立“社會(huì)公正”的理念;其次,要加快與農(nóng)村公共物品供給相關(guān)的法律法規(guī)的配套建設(shè)。

4總結(jié)

上述國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究工作,在各自的學(xué)科上從不同視角分析公共物品的有效供給,有助于我們對(duì)公共物品供給問(wèn)題得深入理解,使政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)的多元互動(dòng)的公共物品供給模式以成為學(xué)界共識(shí)。但研究還有待于進(jìn)一步深入,特別是直接對(duì)我國(guó)公共物品供給中方法和技術(shù)研究的成果相對(duì)較少。分析國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀,現(xiàn)有成果存在以下不足:一是對(duì)公共物品供給的微觀機(jī)制研究不夠;二是對(duì)公共物品供給的技術(shù)性問(wèn)題缺少多學(xué)科的交叉研究;三是對(duì)如何建立保證第三部門(mén)在公共物品供給中作用有效發(fā)揮的體制問(wèn)題可操作性成果少;四是對(duì)公共物品的供給缺乏實(shí)證研究。

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第5篇：公共財(cái)政制度論文范文

論文摘要：目前，中國(guó)高等教育全球最大規(guī)模的形成，已經(jīng)將其支撐體系的投融資體制改革推到了十字路口上，高等教育的投融資體制改革已經(jīng)迫在眉睫，沒(méi)有退路。本文從高等教育的財(cái)政投入、融資體系、多元化辦學(xué)及產(chǎn)權(quán)改革三個(gè)主要方面，分析了其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下存在的制度性問(wèn)題，并提出了制度改進(jìn)的思考和意見(jiàn)。

論文關(guān)鍵詞：高等教育大眾化；投資；融資；改進(jìn)

自從1999年高校大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模以來(lái)，我國(guó)高等教育得到了跨越式發(fā)展。截至2004年，全國(guó)共有各類(lèi)高校2236所，其中普通高校1731所；高等教育在校生人數(shù)已達(dá)2000萬(wàn)人，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的高等教育，并將繼續(xù)擴(kuò)大；高等教育毛入學(xué)率為19％，比1999年提高了8．5個(gè)百分點(diǎn)。標(biāo)志著我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，正向著高等教育普及化階段逐步推進(jìn)。

一、我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。對(duì)原有高等教育的經(jīng)費(fèi)投入制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1．源于我國(guó)的巨大人口壓力，我們必須清醒地看到兩個(gè)無(wú)奈的事實(shí)：一是由于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的要求，我們必須建立世界上規(guī)模最大的教育體系；二是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)在難以理想地支撐這個(gè)龐大的體系。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，都將面臨發(fā)展資金不足的問(wèn)題。其實(shí)，并不是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能支撐這一規(guī)模，核心的問(wèn)題源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教育經(jīng)費(fèi)籌措體制與市場(chǎng)化背景下的教育發(fā)展的矛盾沖突，也即我國(guó)目前還沒(méi)有建立起基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的高等教育投融資制度。

2．我國(guó)高等教育成為全球最大規(guī)模，是在原有經(jīng)費(fèi)籌措體制下實(shí)現(xiàn)的，其支撐的投資體系仍然是僅能維持“精英教育”階段需求的基本體制，沒(méi)有經(jīng)過(guò)重大調(diào)整和變化，缺乏制度改進(jìn)和新制度的建立，是一種體制內(nèi)飽和擴(kuò)張，原有體制的效用已經(jīng)最大化。一些在“精英教育”階段困擾我們的投入頑癥和制度性缺陷，還將繼續(xù)在我國(guó)保持并在不斷增加的高等教育規(guī)模中存在，在推進(jìn)高等教育“普及化”的進(jìn)程中存在?！案F國(guó)辦大教育”描述的是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，但事實(shí)上，“窮國(guó)辦大教育的出路在于制度安排的改進(jìn)”。這就要求我們必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，探索構(gòu)建能夠支撐我國(guó)高等教育進(jìn)一步發(fā)展的新的投融資體系。這些制度包括公共教育財(cái)政制度、高等教育融資制度、高等教育產(chǎn)權(quán)制度。

3．我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要以財(cái)政撥款為主、輔之以征收用于教育的稅(費(fèi))、對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)費(fèi)和對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金(簡(jiǎn)稱為“財(cái)”、“稅”、“費(fèi)”、“產(chǎn)”、“社”、“基”)等多渠道。對(duì)高等教育而言，主體來(lái)源是“財(cái)政”、“學(xué)費(fèi)”和“貸款”三部分。

二、我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，必然要求高等教育投融資制度的改進(jìn)和創(chuàng)新

現(xiàn)實(shí)情況表明，目前構(gòu)成高等教育經(jīng)費(fèi)主體的財(cái)政投入不足已經(jīng)成為“習(xí)慣性不足”；收費(fèi)制度盡管距培養(yǎng)成本尚有較大差距，但總體水平已經(jīng)不低，接近目前社會(huì)收人承擔(dān)極限；融資制度尚未建立，融資手段比較單一，但融資風(fēng)險(xiǎn)已開(kāi)始積聚。從公共教育財(cái)政制度對(duì)高等教育的投入來(lái)看，我們認(rèn)為存在七個(gè)方面的制度性問(wèn)題需要進(jìn)行改進(jìn)：

1．財(cái)政投入不足是制度性不足。我國(guó)高等教育辦學(xué)體制是以政府辦學(xué)為主，并且這種情況還將長(zhǎng)期存在。這一基本的辦學(xué)體制決定了我國(guó)高等教育主要依靠公共教育財(cái)政支撐。事實(shí)上，無(wú)論現(xiàn)在還是以后，我國(guó)的公共教育財(cái)政都沒(méi)有能夠完全負(fù)擔(dān)，目前，不少“2ll工程”大學(xué)的財(cái)政投入僅占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的20％。我國(guó)高等教育的投入不足是兩個(gè)方面的。首先是我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)總量一直處于嚴(yán)重短缺之中；其次是高等教育經(jīng)費(fèi)本身一直處于一個(gè)較低水平。高等教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入長(zhǎng)期處于“減額投入”、“低水平投入”的狀況，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期博弈，從財(cái)政投入不足，已經(jīng)上升為制度性的“習(xí)慣性不足”；從“少量不足”上升為“嚴(yán)重不足”；從短期不足成為長(zhǎng)期不足；從部分不足成為全面不足e這正是我國(guó)高等教育亂收費(fèi)長(zhǎng)期存在的根本原因。必須從制度設(shè)計(jì)上予以解決，徹底改變公共教育財(cái)政的“弱勢(shì)地位”。

2．保證財(cái)政投入需要二項(xiàng)制度的改進(jìn)。財(cái)政投入不足不僅僅是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是一個(gè)缺乏制度保障的制度缺陷問(wèn)題。缺陷的核心在于財(cái)政教育預(yù)算和支出制度的改進(jìn)，以及建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一制度。因此，長(zhǎng)期存在的財(cái)政投入不足。不是不可以徹底解決，解決的切人點(diǎn)在于這二項(xiàng)制度的改進(jìn)。

3．分級(jí)財(cái)政體制與高等教育分級(jí)辦學(xué)體制的沖突，要求中央財(cái)政在高等教育上承擔(dān)更大責(zé)任。我國(guó)目前實(shí)行分級(jí)財(cái)政體制。在高等教育的中央投入上，通過(guò)強(qiáng)制性下放高校的管理體制改革，表現(xiàn)為中央財(cái)政“逃避責(zé)任”。截至2004年。全國(guó)共有普通、成人高校2236所，其中普通高校1731所。而教育部所屬的“2l1工程”高校僅有73所，加上中央部委所屬高校共120所。也就是說(shuō)，在分級(jí)財(cái)政體制中。中央財(cái)政以全國(guó)2／3的總財(cái)力。承擔(dān)了1／20的高校財(cái)政投入，而地方財(cái)政以1／3的財(cái)力，支撐了全國(guó)高校的95％的高校投入。全國(guó)這種財(cái)力與責(zé)任的不恰當(dāng)劃分，是促使有限地方財(cái)政投入陷入“無(wú)錢(qián)化”、“低水平化”，并成為“習(xí)慣”的又一體制性根本原因。

高等教育這種具有“外溢性”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)本身。表明高等教育不是地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，它要求中央財(cái)政承擔(dān)更大的責(zé)任，改變目前作為高等教育財(cái)政投入的一個(gè)基本制度轉(zhuǎn)移支付的制度性空白狀況。因此。建立高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種制度改進(jìn)的必然選擇。也是一種較“中央財(cái)政上收部分高?！备母锵鄬?duì)成本最小化的選擇。

4．義務(wù)教育和高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例調(diào)整，是一個(gè)漸進(jìn)的投入替代過(guò)程。在教育內(nèi)部財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃分上，一直存在高等教育比例過(guò)大的意見(jiàn)，并逐步成為熱點(diǎn)．有其合理性。但必須清楚看到。在目前我國(guó)高等教育公辦一體化格局下，在高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度和格局沒(méi)有重大改變的條件下，任何削減高等教育經(jīng)費(fèi)的行為都將對(duì)高等教育形成長(zhǎng)期損失。義務(wù)教育、高等教育財(cái)政投入合理比例的調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，必須首先理順和解決教育財(cái)政投入總量問(wèn)題和高等教育產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。其調(diào)整改革的初始條件是產(chǎn)權(quán)改革形成的投入替代，而不是無(wú)替代的直接減少。

另一方面，必須看到，目前高等教育成本分擔(dān)、貸款及融資等正在成為財(cái)政減少投入、拖欠投入的“借口”和“依據(jù)”。這一狀況的出現(xiàn)，對(duì)高等教育的負(fù)面影響也將是長(zhǎng)期的。高等教育貸款融資等其他籌措經(jīng)費(fèi)形式，不能成為財(cái)政性逃避責(zé)任，調(diào)減投入的借口。

5．財(cái)政資金投入方向的公平問(wèn)題。從中央到地方，財(cái)政性高等教育投入主體不應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的重點(diǎn)高校建設(shè)、2l1高校建設(shè)，而應(yīng)作力于高教“公平性”的體現(xiàn)上。即高教資源總量擴(kuò)大，整體水平提高，一般高校、社區(qū)性學(xué)院的建設(shè)上。優(yōu)質(zhì)高等教育應(yīng)是“選擇性”的，不應(yīng)成為財(cái)政投入的重點(diǎn)方向。

6．發(fā)行“教育券”。作為一種政府債券。是政府運(yùn)用財(cái)政手段。在財(cái)政投入不足情況下的一種負(fù)責(zé)任的選擇，也是一種現(xiàn)實(shí)選擇。

7．民辦高校財(cái)政補(bǔ)貼制度空白。要實(shí)現(xiàn)公辦高校和民辦高校共同發(fā)展，共同支撐我國(guó)高等教育的格局。作為重大制度空白。財(cái)政性高等教育補(bǔ)貼制度缺少民辦高校部分。

從高等教育的融資制度建立方面講。我們認(rèn)為。需要從六個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新：

1．維持全球最大規(guī)模的高等教育。必須依托財(cái)政投入和融資“雙重支撐”。高等教育融資是高等教育在市場(chǎng)化背景下出現(xiàn)的新事物。也是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共生產(chǎn)企業(yè)的可行選擇。事實(shí)上，在我國(guó)近年來(lái)高等教育完成從“精英教育”階段向“大眾化教育”階段的歷史性轉(zhuǎn)變中，融資，從一開(kāi)始就扮演了一個(gè)相當(dāng)重要的角色。并且這一角色在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下。還將繼續(xù)扮演下去。有必要強(qiáng)調(diào)的是，2003年底。中國(guó)人均CDP突破1000美元，但在發(fā)展中國(guó)家中仍處于中下水平。作為發(fā)展中的人口大國(guó)。要維持世界上最大規(guī)模的高等教育的發(fā)展和提高。僅僅依靠公共教育財(cái)政體系是難以支撐的。必須是“雙重支撐”，金融體系的支撐作用必須加快建立和充分發(fā)揮。

目前。全國(guó)高等學(xué)校的貸款總量已近千億。風(fēng)險(xiǎn)也正在累積，但對(duì)高等教育融資的相關(guān)研究和政策指導(dǎo)并不多見(jiàn)；對(duì)發(fā)揮金融體系在高等教育發(fā)展中的作用缺乏理論的系統(tǒng)討論和相關(guān)體系的健全；由于高等學(xué)校作為我國(guó)的事業(yè)單位的理論限制。對(duì)高等教育利用金融體系的邊界、途徑、方式以及高等教育本身的相應(yīng)改革、體制建立和完善。還缺乏理論考察和指導(dǎo)。而與此同時(shí)，其他諸如新聞、出版等事業(yè)單位的改革已經(jīng)取得成效。

2．融資結(jié)構(gòu)與融資方式多樣化選擇。正是因?yàn)楦叩冉逃哉疄橹鞯霓k學(xué)體制，導(dǎo)致了我國(guó)高等教育融資的主要方式以信貸資金為主，其中政府擔(dān)保貸款是主要形式，并且主要是商業(yè)銀行貸款。但事實(shí)上。高等教育可以選擇的融資手段是多樣化的，并不僅僅限于此。其他融資方式，包括設(shè)立政策性銀行融資、資本市場(chǎng)融資、股權(quán)融資、金融租賃、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方式。因此，探索建立和完善高等教育的融資制度既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)和必然選擇，也將伴隨高等教育從大眾化到普及化的整個(gè)過(guò)程。

3．建立健全融資體系和相應(yīng)中間載體。探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融體系與高等教育體系的“銀校結(jié)合，相促發(fā)展”關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的高等教育在體系上有很多重大缺環(huán)，包括如組建教育投資機(jī)構(gòu)、金融租賃機(jī)構(gòu)、相應(yīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等諸多金融中間載體。探索急需建立并予以完善。

4．理順高校資產(chǎn)管理體制和相應(yīng)“委托一”關(guān)系。探討高等教育的融資體系建立，一個(gè)不可回避和必須理順的問(wèn)題是高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)的管理體制，即高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)所有者存在“缺位”現(xiàn)象。各級(jí)教育行政部門(mén)既是高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)事實(shí)上的所有者，又是高等學(xué)校運(yùn)行的管理者。實(shí)際上，在高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題上，同樣存在“雙重委托一”關(guān)系，而且第一重“委托一”關(guān)系中，所有者“缺位”。教育行政部門(mén)是第一重“委托一”關(guān)系的代表，高等學(xué)校的資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)(舉辦者)委托教育行政部門(mén)，第二重“委托一”關(guān)系中，高等學(xué)校具體運(yùn)行由教育行政部門(mén)委托高等學(xué)校辦學(xué)者，而教育行政部門(mén)僅僅作為管理者存在。而現(xiàn)實(shí)情況是教育行政部門(mén)既是所有者也是管理者，行使雙重職能，其所有者(國(guó)資委或相應(yīng)基金會(huì))“缺位”，導(dǎo)致高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理不順，相應(yīng)改革難以啟動(dòng)，融資存在體制性缺失的障礙。

5．加快銀行體系制度創(chuàng)新。嚴(yán)格地說(shuō)，高等學(xué)校作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共企業(yè)，不能以營(yíng)利為目的，其公益性大于營(yíng)利性。因此，在處理高等教育與金融體系的關(guān)系時(shí)，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的利潤(rùn)最大化，有損于高等教育雙重目標(biāo)的實(shí)行，故盡快建立獨(dú)立體系的政策性教育發(fā)展銀行的重要性和必要性，就顯得尤為突出。我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是，金融體制改革目前已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，整個(gè)銀行體系的改革時(shí)間緊迫、壓力巨大、困難重重，在這種情況下，政策性的教育銀行的建立時(shí)間只能靠后，必須等待新的銀行體系建立并順利運(yùn)行后，才能有所動(dòng)作。

6．積極探索產(chǎn)權(quán)融資方式。產(chǎn)權(quán)融資是企業(yè)融資的基本方式，也是公共企業(yè)融資的一種成熟的主要方式，而在我國(guó)現(xiàn)行的高等教育的融資方式中，基本沒(méi)有引入和采用。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)化背景下，作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共企業(yè)，有必要從現(xiàn)階段開(kāi)始，進(jìn)一步放寬管制，加快股份制等產(chǎn)權(quán)融資形式的探索步伐。

從高等教育產(chǎn)權(quán)改革和多元化辦學(xué)方面講，我們認(rèn)為，需要從四個(gè)方面進(jìn)行改革探索：

1。宏觀經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境要求和呼喚高等教育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)改革。減少政府財(cái)政壓力、吸引社會(huì)資金參與辦學(xué)的一個(gè)重要途徑是大力發(fā)展民辦教育。

目前，我國(guó)高等教育多元化辦學(xué)的基本格局已經(jīng)形成，各種形式的民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的一個(gè)不可缺少的組成部分，但和國(guó)外相比還有較大差距。目前日本高等教育中，私立高校和私立高校在校生人數(shù)分別占全部高等教育相應(yīng)比例的72％和73％。我國(guó)目前非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)63％．對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)已達(dá)74％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎全部領(lǐng)域。但我國(guó)高等教育多元化辦學(xué)的實(shí)際狀況與現(xiàn)實(shí)可能之間仍然存在較大差距。我國(guó)高等教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，我們必須對(duì)高等教育的辦學(xué)格局進(jìn)行重大調(diào)整，從建立公辦與民辦共同支撐我國(guó)高等教育的新格局的高度，重新審視和認(rèn)識(shí)民辦高等教育的地位和作用，進(jìn)而進(jìn)行政策調(diào)整。

另一方面，在公共財(cái)政普遍支出膨脹和發(fā)展中國(guó)家總體財(cái)政必然短缺的雙重壓力下，解決問(wèn)題的唯一出路是依賴產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的制度創(chuàng)新改革?？梢哉f(shuō)，中國(guó)高等教育投入的根本改善進(jìn)程就是中國(guó)高等教育產(chǎn)權(quán)的改革進(jìn)程，兩者是密切相關(guān)的因果關(guān)系。

2．多元化辦學(xué)需要制度性保障。盡管在促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展上、從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠的法律法規(guī)、政策措施，但必須有制度性的保障，包括探索建立實(shí)行對(duì)民辦高校一系列財(cái)政補(bǔ)貼的制度；放寬高等教育管制，放開(kāi)高等教育產(chǎn)業(yè)，允許部分公辦高等學(xué)校進(jìn)行改制試點(diǎn)，形成一批公辦高校通過(guò)改制成為混合體制或民辦高校。準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，可以是公共企業(yè)提供，也可以是私人企業(yè)提供，還可以混合提供。無(wú)論是公立高等學(xué)校，還是私立高等學(xué)校，只要是為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的，財(cái)政都有責(zé)任予以投入和補(bǔ)貼，不同的是額度的差異。

第6篇：公共財(cái)政制度論文范文

【關(guān)鍵詞】云南;農(nóng)村義務(wù)教育;經(jīng)費(fèi);保障機(jī)制

一、研究背景

為了將政府在普及和鞏固九年義務(wù)教育中的職責(zé)強(qiáng)化，國(guó)務(wù)院了一個(gè)名為《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》的新機(jī)制，這個(gè)機(jī)制于2005年12月24日，之所以發(fā)出這個(gè)新機(jī)制，其目的是為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)打下好的文化基礎(chǔ)，同時(shí)為農(nóng)村義務(wù)教育的有序進(jìn)行和建設(shè)水平提供保障，而經(jīng)國(guó)務(wù)院研究決定，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化。以下的內(nèi)容就是國(guó)務(wù)院進(jìn)行的這次改革：第一，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用予以免除，對(duì)于家庭評(píng)級(jí)為貧困的學(xué)生義務(wù)提供教科書(shū)，除此之外還要補(bǔ)助這些學(xué)生;其次說(shuō)到第二點(diǎn)，應(yīng)該提高農(nóng)村義務(wù)教育階段內(nèi)的中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn);最后的一點(diǎn)，一個(gè)學(xué)校對(duì)的校舍對(duì)于保障學(xué)生的生命安全來(lái)說(shuō)是非常重要的，所以說(shuō)要建立起長(zhǎng)效的機(jī)制來(lái)規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍的維修;第四，對(duì)于學(xué)校里的教師來(lái)說(shuō)，工資的保障制度是非常重要的，因此要對(duì)其進(jìn)行鞏固和完善。除了逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍以外，這次國(guó)務(wù)院進(jìn)行的改革還按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及建立了中央和地方分項(xiàng)目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區(qū)作為一個(gè)重點(diǎn)同時(shí)還兼顧了東部部分困難地區(qū)。

二、研究意義

義務(wù)教育并不是一開(kāi)始就有的，更不是國(guó)家強(qiáng)制的，但是義務(wù)教育的重要性很早以前就已經(jīng)列入法律范疇了，自從1986年《義務(wù)教育法》的出臺(tái)，我國(guó)義務(wù)教育的法制化便開(kāi)始了。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)的提高越發(fā)顯得重要，2003年，在國(guó)務(wù)院2003年列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目中，《義務(wù)教育法》的修訂內(nèi)容為“需要抓緊研究、條件成熟時(shí)適時(shí)提請(qǐng)審議”，并在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷的完善。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中，對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問(wèn)題做了進(jìn)一步的明確。緊接著就是新的《義務(wù)教育法》于2006年7月1日出臺(tái)，對(duì)于義務(wù)教育應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)在這部新出法律中做了進(jìn)一步的明確。義務(wù)教育，深刻貫徹“以人為本”的指導(dǎo)方針，是提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的奠基石，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”。

面對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度的不完善，雖然從06年開(kāi)始，各級(jí)政府都在積極的貫徹落實(shí)新的農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障制度，并且這個(gè)制度的基礎(chǔ)是系統(tǒng)、科學(xué)、合理的政策運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但是由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一缺乏穩(wěn)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，再加上不合理的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，地區(qū)間的義務(wù)教育由于城鄉(xiāng)差距就越來(lái)越大，出現(xiàn)了失衡的情況，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問(wèn)題造成的，因此義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困境一直是眾多學(xué)者關(guān)注并極力解決的焦點(diǎn)。而出現(xiàn)上述現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)上是由義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度困境造成的，雖然我國(guó)早就進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是在資源配置不合理時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控就顯得尤為重要，建立并完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，就能夠切實(shí)的保障從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的制度困境中脫離出來(lái)。把公共政策分析的視角作為本文切入點(diǎn)，探索一條適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制整體運(yùn)行的道路，并且依托公共物品理論及委托理論等，深入的分析并且研究了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，理論價(jià)值深遠(yuǎn)。

三、主要研究?jī)?nèi)容

論文主要分為七個(gè)部分進(jìn)行寫(xiě)作：

第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過(guò)研究把國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)并對(duì)其進(jìn)行綜述，概述研究方法以及將技術(shù)路線作為基礎(chǔ)路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫(xiě)作主題引出。

第二部分是相關(guān)理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，在建立機(jī)制時(shí)要考慮到以下四個(gè)方面：義務(wù)教育的定義、概念、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的概念、來(lái)源以及特點(diǎn);其次是對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理上一定要建立起相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，以下六個(gè)方面就是這個(gè)機(jī)制所要包括的主要內(nèi)容：對(duì)于農(nóng)村所實(shí)行的義務(wù)教育、在施行農(nóng)村義務(wù)教育的過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)、投入到農(nóng)村義務(wù)教育中的相關(guān)體制以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的概念和內(nèi)容、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的發(fā)展沿革以及云南省農(nóng)村在進(jìn)行義務(wù)教育時(shí)所具有的特點(diǎn);然后就是對(duì)于公共物品的理論進(jìn)行概述，

（下轉(zhuǎn)第44頁(yè)）

（上接第10頁(yè)）

在進(jìn)行概述時(shí)主要是包括公共物品以及義務(wù)教育的公共物品屬性兩方面內(nèi)容;教育公平理論（教育公平理論以及義務(wù)教育的公平理論兩方面內(nèi)容）以及委托理論（包括委托理論以及義務(wù)教育的委托理論兩方面）五個(gè)方面的相關(guān)理論進(jìn)行概述，并且為了進(jìn)一步的研究一定要將相關(guān)理論呈現(xiàn)出來(lái)。

第三部分是實(shí)施現(xiàn)狀，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在對(duì)云南農(nóng)村義務(wù)教育中的各項(xiàng)實(shí)施狀況，包括從資金補(bǔ)助情況、“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施狀況、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障、云南省中小學(xué)校舍維修改造狀況現(xiàn)狀以及云南與全國(guó)其他地區(qū)的比較幾個(gè)方面進(jìn)行了論述。

第四部分是云南農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，該部分對(duì)論文整體框架進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制問(wèn)題;二是政府責(zé)任機(jī)制問(wèn)題;三是監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題。

第五部分是國(guó)外義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒，該部分分別對(duì)美國(guó)、英國(guó)、南非以及韓國(guó)四個(gè)國(guó)家保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度進(jìn)行分析探討。最后從經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、政府責(zé)任機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面總結(jié)出對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展有用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第六部分是解決存在問(wèn)題的對(duì)策建議。該部分針對(duì)第四部分出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析之后對(duì)其提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

第七部分對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)。

四、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)理論概述

在農(nóng)村教育中，最重要的就是義務(wù)教育，同時(shí)義務(wù)教育也是農(nóng)村教育最重要的組成部分。就普遍學(xué)者的觀點(diǎn)總結(jié)來(lái)看，以下兩種都是對(duì)于農(nóng)村教育概念的解釋：一，以地域性來(lái)劃分，整個(gè)教育模式是以農(nóng)村地域作為劃分依據(jù)的;二，以教育功能性來(lái)劃分，農(nóng)村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說(shuō)農(nóng)村教育是提高農(nóng)民生活技能方式的教育。城鄉(xiāng)二元化的階段是中國(guó)正在經(jīng)歷的，所以說(shuō)地域性在農(nóng)村教育中的表現(xiàn)尤為明顯，在我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程中，人民越來(lái)越希望政府重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，農(nóng)民對(duì)教育的意識(shí)和觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，從而出現(xiàn)功能性逐漸增強(qiáng)，而地域性逐步減弱的狀態(tài)。把以上所提到的內(nèi)容作為基準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的概念劃分，可以做出以下結(jié)論：按照憲法及國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)象為以農(nóng)村戶口適齡兒童，包括農(nóng)村地區(qū)及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女而進(jìn)行的具有特定年限的學(xué)校教育，而這種學(xué)校教育的特點(diǎn)就是普及性和強(qiáng)制性及其免費(fèi)性。

國(guó)家依據(jù)憲法及相關(guān)法律法規(guī)，制定出一系列用于督促、分配、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，在根據(jù)公平優(yōu)先、兼顧效率的原則下，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行有規(guī)定年限的教育，并保證不收取任何培養(yǎng)費(fèi)用的情況就是農(nóng)村義務(wù)教育的投入機(jī)制，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中政府還要對(duì)于相關(guān)的資源進(jìn)行合理化的應(yīng)用，這樣做的目的是確保高質(zhì)量的義務(wù)教育可以對(duì)全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生產(chǎn)生影響。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃杰.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的構(gòu)建[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2005（2）

[2]陳少?gòu)?qiáng)、向燕晶.完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度[J].農(nóng)村綜合改革.2006（5）

第7篇：公共財(cái)政制度論文范文

【論文關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；管理模式；公共服務(wù)取向模式

1.管理模式與公共服務(wù)取向模式

既然我們要談公共管理模式的變革，那么首先應(yīng)該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業(yè)管理這個(gè)角度界定的，通俗地說(shuō)也就是一個(gè)企業(yè)在管理制度上和其他的企業(yè)所不同的地方。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，它包括了正式制度和非正式制度兩個(gè)方面，也就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應(yīng)該包括這兩個(gè)方面的特征，即公共管理規(guī)章制度和公共管理文化。公共管理規(guī)章制度作為規(guī)范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執(zhí)行的具有被動(dòng)性，而公共管理文化則是內(nèi)在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內(nèi)心接受整個(gè)組織文化影響的結(jié)果，具有主動(dòng)性，這兩個(gè)方面相輔相成，缺一不可。因此，我們?cè)谔岢⒐卜?wù)取向模式時(shí)，不僅要從制度上建立，更應(yīng)該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規(guī)章制度內(nèi)化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實(shí)踐。它代表了一種將私人部門(mén)管理觀念和公共部門(mén)管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門(mén)的“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門(mén)——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命——以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是:主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出價(jià)值，但必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ);在管理過(guò)程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念;要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公民參和公共責(zé)任制等。

2.和諧社會(huì)的構(gòu)建:向公共服務(wù)取向模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力

近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些新的社會(huì)失衡和社會(huì)矛盾，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務(wù)不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會(huì)構(gòu)建中進(jìn)行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務(wù)取向模式也就成為必然要求。

2.1政府職能定位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以企業(yè)和社會(huì)為競(jìng)爭(zhēng)主體的法制化經(jīng)濟(jì)組織形式，政府的職能在于制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作、搞好服務(wù)、維護(hù)良好的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本建立，但政府仍對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)作直接干預(yù)太多，而對(duì)于一些本應(yīng)由政府提供的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒(méi)做好;該做的卻沒(méi)做或者沒(méi)做到位。政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能健康有序運(yùn)作，二者嚴(yán)重不和諧。

2.2國(guó)家公共支出政策結(jié)構(gòu)不和諧。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)政府一直處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角色，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間里成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因此，一直以來(lái)我國(guó)政府將大量的資金用于直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上，而用于社會(huì)福利和社會(huì)保障的資金比重很小。如1990-2001年間，我國(guó)的行政管理費(fèi)用平均增長(zhǎng)速度為29.2%,12年間增長(zhǎng)了7.3倍。用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用為6472.56億元，占當(dāng)年GDP的6.7%，占政府財(cái)政支出總額的34.24%;而社會(huì)文教費(fèi)用為5213.23億元，占當(dāng)年GDP的5.4%，占政府財(cái)政支出綜額的27.58%。同時(shí)城鄉(xiāng)二元教育制度、二元就業(yè)制度、二元公共服務(wù)制度和二元公共財(cái)政制度，使得公共支出政策結(jié)構(gòu)不僅在投資建設(shè)和社會(huì)服務(wù)上存在著失衡，而且在社會(huì)服務(wù)本身結(jié)構(gòu)上也存在著嚴(yán)重失衡。

3.公共服務(wù)取向模式的構(gòu)建

一種管理模式的建立不應(yīng)該是對(duì)原有模式的簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是進(jìn)行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應(yīng)該是內(nèi)在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當(dāng)前社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場(chǎng)觀念上的革命”。因此我國(guó)在建立公共服務(wù)取向模式時(shí)更應(yīng)樹(shù)立公共服務(wù)思想，建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持的理念取向，營(yíng)造公共服務(wù)文化氛圍。

3.1強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理評(píng)估、全面政府責(zé)任機(jī)制。績(jī)效評(píng)估指由其他主體用可衡量的績(jī)效指標(biāo)對(duì)政府行為結(jié)果是否與其目標(biāo)任務(wù)相配套進(jìn)行評(píng)估。實(shí)踐證明，績(jī)效評(píng)估能促進(jìn)政府服務(wù)能力的提高。全面政府責(zé)任機(jī)制是指政府的責(zé)任并不是單一的。政府不能只關(guān)注市場(chǎng)，而忽略法律、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等，應(yīng)當(dāng)建立一套各因素相互關(guān)聯(lián)的政府行為問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3.2堅(jiān)持以人為本的公共服務(wù)理念。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持以公眾服務(wù)為導(dǎo)向。新一屆政府也不斷強(qiáng)調(diào)“民本”的重要性，將“三農(nóng)問(wèn)題”提到政府要解決的重要問(wèn)題上來(lái)。公眾服務(wù)導(dǎo)向的內(nèi)涵就是政府提供什么、如何提供要事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，將公眾意愿作為第一價(jià)值取向;政府提供公共服務(wù)的效果如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)為主。我國(guó)自古以來(lái)就有“以民為本”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方行政改革的啟示之一就是如何以公眾為對(duì)象，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以企業(yè)的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲取更多高質(zhì)量的服務(wù)。例如，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐?993年國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告中宣稱:政府要服務(wù)的是我們的顧客。加拿大要求所有的政府機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告各機(jī)關(guān)的目標(biāo)，這些目標(biāo)必須是支援咨詢式的管理方法，并結(jié)合服務(wù)導(dǎo)向的組織目標(biāo)。在英國(guó)，撒切爾政府時(shí)期曾輪廓性地提出公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)的原則，90年代的梅杰政府則進(jìn)一步提出“顧客中心論”的觀點(diǎn)，要求拋棄墨守成規(guī)的觀念，不斷改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并號(hào)稱要與顧客一起來(lái)改變官僚系統(tǒng)的文化。在葡萄牙，“公民第一”已經(jīng)成為促進(jìn)和指導(dǎo)公共行政改革的口號(hào)。打破傳統(tǒng)管理理論的思維模式，不是從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會(huì)與民眾的立場(chǎng)，要求公共行政的主體，特別是政府如何為公眾服務(wù)，這是公共行政發(fā)展中具有里程碑性的特征。

第8篇：公共財(cái)政制度論文范文

論文摘要:行政合同旺盛的生命力決定了其必然存在于廣泛的行政管理領(lǐng)域。行政合同具有行政性和契約性兩大基本要素,行政性與契約性的良性互動(dòng)是行政合同的生命意義之所在。

行政合同,是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的,與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。盡管行政合同在行政法中的地位仍有爭(zhēng)議,但是,現(xiàn)代行政管理需要行政合同,且行政實(shí)踐中大量行政合同被廣泛應(yīng)用,并對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

一、命令行政向合同行政的轉(zhuǎn)變

任何行政合同的內(nèi)容都必然涉及國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)。由于行政主體在行政合同中的直接目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益,因而,行政合同不論是在行政主體之間,行政主體與其所屬機(jī)構(gòu)、工作人員之間,還是在行政主體與行政相對(duì)人之間簽訂時(shí),均顯示出行政主體在實(shí)施行政合同行為時(shí)享有一定的優(yōu)益權(quán),這一現(xiàn)象學(xué)理上稱之為行政主體的行政特權(quán)。法國(guó)行政法視行政性為行政合同的第一內(nèi)在屬性,行政機(jī)關(guān)享有法定的單方特權(quán),這種特權(quán)的行使無(wú)需向行政法院申請(qǐng)判決,更無(wú)需同相對(duì)方協(xié)商,只需建立在行政機(jī)關(guān)對(duì)于“公共利益需要”的主觀判斷上即可。

英國(guó)20世紀(jì)70年代推行的歐洲最為激進(jìn)的政府改革,改變了階層官僚管制方式,將政府合同作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的普遍方式和管制職能的重要手段,從所謂的“行政國(guó)”轉(zhuǎn)型為“合同國(guó)”。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)可稱是從命令行政向合同行政轉(zhuǎn)變的過(guò)程,并廣泛使用“承包”或“責(zé)任制”作為行政合同的表達(dá)方式。承包或責(zé)任制不僅限于農(nóng)村土地使用權(quán)改革和城市國(guó)有企業(yè)改革,而且還擴(kuò)展到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理以外的其他行政管理領(lǐng)域,如行政機(jī)構(gòu)使用協(xié)議方式管理環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治安管理等。政府出讓行政特許權(quán)、出讓國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán),還有已被納入公共財(cái)政制度改革的政府采購(gòu)合同,都普遍采用了合同方式。合同法律制度在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的廣泛滲透與推行,必然對(duì)在社會(huì)生活中確立私法觀念和合同精神產(chǎn)生影響。私法中的意思自治原則反映了對(duì)人的意志自由本質(zhì)的尊重,保障了當(dāng)事人以合同形式從事各種活動(dòng)時(shí)的意志自由,以對(duì)抗國(guó)家權(quán)力和他人的非法干涉,并在此基礎(chǔ)上建立平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用等契約精神。在行政合同中,行政特權(quán)與意思自治是并行不悖的。

我國(guó)的行政合同法律制度還不完善。在行政合同權(quán)利義務(wù)的分配上,存在著極大的不合理性:行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位,往往被迫接收一些不合理的條件,特別是在政府與國(guó)有企業(yè)的承包關(guān)系中,企業(yè)的義務(wù)多得超乎異常。更有甚者,行政主體以公共利益為名,濫用特權(quán)或侵害相對(duì)方的個(gè)體利益;混淆自身利益與公共利益,以自身利益取代公共利益。

二、行政合同的行政性和契約性

政府的主要職能在現(xiàn)代社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益,這已成為不爭(zhēng)的事實(shí),行政合同則是政府以公共利益為目的而干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要方式之一。在這個(gè)過(guò)程中,政府為了實(shí)現(xiàn)其目的,不可避免地要將自己的權(quán)力意志滲入其中,因此,行政合同的性質(zhì)之一就首先表現(xiàn)為行政性。

第一,行政合同的主體特征表明了強(qiáng)烈的行政性。行政合同的主體與民事合同的主體不同。行政合同的主體一般都有行政主體作為至少一方的當(dāng)事人。行政主體包括了國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織,它是作為一種優(yōu)勢(shì)地位的當(dāng)事人簽訂行政合同的,而不是以機(jī)關(guān)法人即平等民事主體的身份成為合同當(dāng)事人的。而行政主體的優(yōu)勢(shì)地位就表現(xiàn)在它是擁有行政職權(quán)的當(dāng)事人,這也表明了行政合同始終是與行政職權(quán)聯(lián)系在一起的。

第二,行政主體一方享有“行政優(yōu)益權(quán)”。行政機(jī)關(guān)對(duì)其與公民、法人或其他組織簽訂的合同,可以根據(jù)國(guó)家行政管理的需要,單方依法加以變更或解除,但作為當(dāng)事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更和解除權(quán),這就是“行政優(yōu)益權(quán)”,它也體現(xiàn)了行政合同強(qiáng)烈的行政性。國(guó)家為了保障行政機(jī)關(guān)有效地行使職權(quán),履行職責(zé),往往賦予行政機(jī)關(guān)許多職務(wù)上的優(yōu)益條件,以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。行政優(yōu)益權(quán)也要受到嚴(yán)格的限制。首先,這種權(quán)力的行使必須是于法有據(jù),不能違法越權(quán)行使此種權(quán)力;其次,必須有合乎合同原則的理由、情況出現(xiàn)而需要變更或解除合同的,應(yīng)當(dāng)給予合理的賠償。

第三,行政合同是以業(yè)已存在的行政法律關(guān)系為基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)具體的行政法律關(guān)系的行為形式。行政合同訂立的目的就是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理之需要,行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間訂立行政合同圍繞的目的始終是如何實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo),履行行政機(jī)關(guān)的職責(zé),行政法律關(guān)系是他們訂立行政合同的基礎(chǔ)。行政合同所確立的雙方之間的特定的法律關(guān)系要受到當(dāng)事人之間已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系性質(zhì)的制約,有什么樣的行政法律關(guān)系,就會(huì)有什么性質(zhì)的行政合同。如政府與相對(duì)人之間才有可能簽訂政府采購(gòu)方面的行政合同,私人之間就不可能簽訂。行政合同的行政屬性不僅表現(xiàn)在合同與賴以建立的行政法律關(guān)系上,還表現(xiàn)在行政合同是將這種行政法律關(guān)系通過(guò)合同的形式具體化、特定化,使雙方當(dāng)事人之間在合同所涉及的特定事項(xiàng)和范圍內(nèi),建立起一種具體的行政法律關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)行政目的。

第四,行政合同是執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的手段。行政合同總是與它在整個(gè)執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的過(guò)程中的地位、作用和目標(biāo)相適應(yīng)的,它必須按照行政法的規(guī)定和行政法律規(guī)則而簽訂和履行。行政合同的興起是政府管理方式從“硬性行政”到“柔性行政”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。行政合同是一種具體的行政管理行為,是一個(gè)特定的法律行為,而不是泛泛意義上的行政管理。

行政合同的另一個(gè)重要的性質(zhì)表現(xiàn)在它所具有的契約性之上,這也是行政合同與其他行政行為的主要區(qū)別。行政主體在執(zhí)行公務(wù)時(shí)需要與相對(duì)人相互協(xié)商,經(jīng)雙方意思表示一致后才能實(shí)施。行政合同主要通過(guò)訂立契約的方式將國(guó)家所要達(dá)到的目標(biāo)固定化、法制化,并用合同規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),比單方面的行政行為更能充分發(fā)揮相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性。具體表現(xiàn)在:

第一,行政合同以契約的形式確立行政主體和相對(duì)人之間的法律關(guān)系。由于行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人選擇了契約的形式來(lái)確立彼此之間的法律關(guān)系,那么契約就應(yīng)當(dāng)成為規(guī)定雙方基本權(quán)利和義務(wù)的基本框架,對(duì)于雙方的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)就應(yīng)該按照合同來(lái)行事,處于優(yōu)勢(shì)地位的行政主體雖然享有“行政優(yōu)益權(quán)”,但這項(xiàng)權(quán)力并不能被濫用,要受到嚴(yán)格的限制。在一般情況下,行政主體也應(yīng)該和相對(duì)人一樣受到合同條款所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的約束,不能隨意違反合同,應(yīng)該恪守誠(chéng)信原則。

第二,行政合同的訂立需要貫徹當(dāng)事人意思自治原則。意思自治原則是民法中的經(jīng)典原則之一,也是合同法的重要原則。在行政合同簽訂的過(guò)程中,合同的條款、內(nèi)容要由雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成,原則上不能由一方將自己的意思強(qiáng)加于對(duì)方當(dāng)事人。行政合同的內(nèi)容涉及個(gè)人利益和與行政職權(quán)相關(guān)的利益兩個(gè)方面。對(duì)于前者,當(dāng)事人當(dāng)然可以自主選擇,問(wèn)題主要在于對(duì)后者來(lái)說(shuō),與行政職權(quán)有關(guān)的權(quán)益可否進(jìn)行協(xié)商。筆者認(rèn)為,這需要進(jìn)行具體分析,就其中行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)來(lái)說(shuō),在職權(quán)的行使方式、手段、期限、具體目標(biāo)等方面有一定的自由度,這種自由度就給雙方當(dāng)事人自主協(xié)商提供了客觀的可能性。可見(jiàn),從行政合同所涉及的內(nèi)容上看,雖然有些條款會(huì)受到法律規(guī)定與行政機(jī)關(guān)行政優(yōu)益權(quán)的限制,但仍然可以有雙方當(dāng)事人協(xié)商的余地。

三、完善我國(guó)行政合同的思考

1.建議正在醞釀制定的《行政程序法》中單列一章專門(mén)規(guī)定行政合同

有關(guān)行政合同的立法應(yīng)當(dāng)涵蓋下列內(nèi)容:行政合同的含義、原則、成立要件、行政合同的無(wú)效、行政主體在合同中的地位、合同的變更和解除及補(bǔ)償、違約責(zé)任、爭(zhēng)議糾紛的處理等八個(gè)方面。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》的第1條規(guī)定“具體行政行為”,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán),針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。而學(xué)術(shù)界的通說(shuō)是:行政合同這種具體行政行為是雙方行為。不知立法者是無(wú)意的,還是確實(shí)不知道,而把“行政合同”排除在“具體行政行為”之外,乃至于行政訴訟范圍之外。立法上的錯(cuò)誤容易造成理論的混亂和無(wú)謂之爭(zhēng)?，F(xiàn)在有的學(xué)者已就行政合同是雙方行為還是單方行為展開(kāi)了質(zhì)疑研究。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。筆者認(rèn)為這個(gè)定義下得比較科學(xué)寬泛,不會(huì)導(dǎo)致理論和實(shí)踐上的裹足不前。

2.完善行政合同的司法救濟(jì)制度

我國(guó)的司法救濟(jì)制度可借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)具有獨(dú)立的行政法院受理行政案件;德國(guó)在聯(lián)邦和州設(shè)立行政法院,在《聯(lián)邦行政法院法》和《聯(lián)邦行政訴訟法》中具體規(guī)定了行政訴訟制度;英國(guó)通過(guò)普通法院和各種行政裁判所進(jìn)行行政訴訟。行政合同糾紛可以適用調(diào)解,這是因?yàn)樾姓贤腔诋?dāng)事人意思表示一致而成立的,這種合意成了對(duì)行政合同糾紛進(jìn)行調(diào)解的法律基礎(chǔ)。建議修改《行政訴訟法》,在行政訴訟法中專門(mén)規(guī)定解決行政合同糾紛的特別規(guī)則,包括允許行政機(jī)關(guān)的條件、調(diào)解原則、舉證責(zé)任、確認(rèn)合同效力以及對(duì)合同責(zé)任處理的判決形式等,這些要與醞釀中的《行政程序法》中的規(guī)定相一致。

3.加強(qiáng)預(yù)防行政合同訂立及實(shí)施中的腐敗

目前,行政合同的訂立方式主要有三種:招標(biāo)、拍賣(mài)、直接磋商。這幾種方式在我國(guó)的實(shí)踐中或多或少地存在著弊病,在實(shí)施中一定要注意預(yù)防腐敗。建議逐漸取消直接磋商,因?yàn)槿狈ν该鞫?任意性太大。重點(diǎn)運(yùn)用招標(biāo)、拍賣(mài)的方式,但也必須加強(qiáng)監(jiān)控。行政主體若在招標(biāo)時(shí)泄露秘密、觸犯刑律的,應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰。

參考文獻(xiàn):

[1]劉志堅(jiān),程雁雷.行政法與行政訴訟法學(xué)[M].人民法院出版社,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003.

第9篇：公共財(cái)政制度論文范文

［關(guān)鍵詞］財(cái)政學(xué)專業(yè);專業(yè)特色;問(wèn)題導(dǎo)向;積小勝為大勝

財(cái)政學(xué)專業(yè)是內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)歷史最為悠久的專業(yè)之一，也是內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)實(shí)力最為雄厚的“標(biāo)桿”專業(yè)之一。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)于2006年、2009年先后被評(píng)為品牌專業(yè)和國(guó)家級(jí)特色專業(yè)。這說(shuō)明，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)在專業(yè)特色的建設(shè)上已取得了明顯成就。但作為地方財(cái)經(jīng)類(lèi)高校，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)想要在我國(guó)財(cái)經(jīng)類(lèi)高校專門(mén)人才的培養(yǎng)中保有“一席之地”，特別是，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)想要在我國(guó)推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的當(dāng)下，能夠站穩(wěn)腳跟并顯現(xiàn)出自身的“優(yōu)勢(shì)”所在，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政學(xué)專業(yè)的特色建設(shè)。

一、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)的成就與不足

目前，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)已由2006年之前的單一財(cái)政學(xué)專業(yè)發(fā)展為現(xiàn)在的財(cái)政學(xué)專業(yè)、財(cái)政學(xué)專業(yè)(蒙語(yǔ)授課方向)和財(cái)政學(xué)專業(yè)(財(cái)政學(xué)—資產(chǎn)評(píng)估雙學(xué)位)。如果從大財(cái)政學(xué)專業(yè)即包括稅收學(xué)專業(yè)在內(nèi)的角度出發(fā)，目前內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)已由2006年之前的單一財(cái)政學(xué)專業(yè)發(fā)展為現(xiàn)在的財(cái)政學(xué)專業(yè)外加1個(gè)專門(mén)方向、1個(gè)雙學(xué)位和稅收學(xué)專業(yè)外加3個(gè)專門(mén)方向，亦即除上述財(cái)政學(xué)專業(yè)及其方向外，現(xiàn)有稅收學(xué)專業(yè)包括:稅收學(xué)專業(yè)、稅收學(xué)專業(yè)(稅務(wù)師方向)、稅收學(xué)專業(yè)(稅收籌劃方向)和稅收學(xué)專業(yè)(蒙語(yǔ)授課方向)。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，特別是經(jīng)過(guò)近10年的建設(shè)，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)已顯現(xiàn)出如下特色:一是蒙漢雙語(yǔ)授課特色，即專業(yè)教學(xué)同時(shí)采用蒙語(yǔ)和漢語(yǔ)兩種語(yǔ)言授課。二是切合專業(yè)特點(diǎn)的“雙證”、“雙學(xué)位”人才培養(yǎng)模式，即稅收學(xué)－稅務(wù)師“雙證”人才培養(yǎng)模式和財(cái)政學(xué)－資產(chǎn)評(píng)估“雙學(xué)位”人才培養(yǎng)模式。三是基于“臨近的可能”不斷夯實(shí)和彰顯專業(yè)內(nèi)涵，即立足于內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院現(xiàn)有4個(gè)專業(yè)(財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、資產(chǎn)評(píng)估)之實(shí)際，在臨近的可能的基礎(chǔ)上不斷拓展和凸顯專業(yè)內(nèi)涵，探索培養(yǎng)具有為民生托底之眼光和知識(shí)架構(gòu)以及具有扎實(shí)、系統(tǒng)資本資產(chǎn)評(píng)估理論和實(shí)操能力的財(cái)政學(xué)專門(mén)人才。實(shí)踐證明，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)之特色建設(shè)，對(duì)于為我國(guó)8省區(qū)培養(yǎng)蒙漢兼通財(cái)經(jīng)專門(mén)人才，對(duì)于充分利用內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院之經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)經(jīng)專門(mén)人才，對(duì)于增強(qiáng)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生的任職履職能力培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺的應(yīng)用型財(cái)經(jīng)專門(mén)人才，對(duì)于促進(jìn)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院現(xiàn)有4個(gè)專業(yè)的互補(bǔ)共生培養(yǎng)創(chuàng)新型財(cái)經(jīng)專門(mén)人才，無(wú)疑發(fā)揮了重要的作用。不僅如此，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)之特色建設(shè)，還為內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)在諸如民族財(cái)經(jīng)問(wèn)題、農(nóng)村財(cái)經(jīng)問(wèn)題、居民收入分配問(wèn)題等科學(xué)研究領(lǐng)域取得在全國(guó)具有一定的影響的成果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也正因?yàn)槿绱?，?nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)課程群教學(xué)團(tuán)隊(duì)和稅收學(xué)課程群教學(xué)團(tuán)隊(duì)先后榮膺級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)《財(cái)政學(xué)國(guó)家級(jí)特色專業(yè)建設(shè)的理論與實(shí)踐探索》教學(xué)成果榮獲人民政府優(yōu)秀教學(xué)成果三等獎(jiǎng)。但專業(yè)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。與自身過(guò)去比，與內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)其他專業(yè)比，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)確實(shí)取得了不小的成績(jī)。但若與其他高校財(cái)政學(xué)專業(yè)比，特別是與在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的財(cái)政學(xué)專業(yè)比，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)建設(shè)尤其是特色建設(shè)仍存在明顯不足。概而言之，主要是:1．蒙漢雙語(yǔ)授課特色，并非嚴(yán)格意義上的特色。一提到專業(yè)特色，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)引以為傲的首推的是蒙漢雙語(yǔ)授課特色，財(cái)政學(xué)專業(yè)自然也不例外。問(wèn)題是，遍及全校所有學(xué)科專業(yè)的所謂特色，還是學(xué)校某一專業(yè)所特有的嗎?誠(chéng)如是，則毫無(wú)疑問(wèn)，雙語(yǔ)授課是新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)的特色，越漢雙語(yǔ)授課是云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)的特色。果若如此，則拓展蒙漢、、越漢雙語(yǔ)授課的專業(yè)或班級(jí)就成為包括內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)在內(nèi)的上述這類(lèi)學(xué)校專業(yè)特色建設(shè)的不二選擇。如此一來(lái)，則這類(lèi)學(xué)校的所謂專業(yè)特色，與非這類(lèi)學(xué)校相比的確是一特色，但若與同類(lèi)學(xué)校相比就無(wú)所謂特色了。問(wèn)題還在于，循此特色進(jìn)行專業(yè)特色建設(shè)，只能是一種外延式的建設(shè)，即不斷拓展或擴(kuò)大蒙漢(、越漢)雙語(yǔ)授課的班級(jí)和人數(shù)，而這與專業(yè)特色建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展本質(zhì)顯然是背道而馳的。2．特色即優(yōu)勢(shì)，如果在同類(lèi)或同一面向中算不上出類(lèi)拔萃，就不是典型意義上的特色。特色應(yīng)是在長(zhǎng)期的建設(shè)中所形成的獨(dú)有的比較穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，而所謂優(yōu)勢(shì)應(yīng)是在同類(lèi)中或在對(duì)同一問(wèn)題的解決中超越眾生或出類(lèi)拔萃者。也就是說(shuō)，人無(wú)我有，算不上優(yōu)。人人都有，我最出眾，才是優(yōu)。我們知道，中國(guó)人民大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)是我國(guó)第一批和第二批財(cái)政學(xué)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科所在高校，其下設(shè)的財(cái)政學(xué)專業(yè)是公認(rèn)的特色專業(yè)。而其特色分別是:中央財(cái)政、比較財(cái)政、財(cái)政一般理論或公共財(cái)政、地方財(cái)政和財(cái)政史學(xué)。從中不難看出，所謂特色或公認(rèn)的特色就是人人都有，但我最優(yōu)。3．特色意味著高品質(zhì)，其如果不能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，就不是真正意義上的特色。特色可以體現(xiàn)在多個(gè)方面，如專業(yè)設(shè)置特色、課程體系特色、科學(xué)研究特色、社會(huì)服務(wù)特色、文化傳承與創(chuàng)新特色等。但不論是何種或哪一方面的特色，特色都是圍繞中心目標(biāo)并為中心目標(biāo)服務(wù)的，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)中心目標(biāo)的，因此其最終都應(yīng)體現(xiàn)在促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高上。

二、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)的取向所在

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)想要搞好財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)，就必須立足于自身所處的客觀現(xiàn)實(shí)環(huán)境，從財(cái)政學(xué)專業(yè)的專業(yè)定位和更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的要求出發(fā)，在對(duì)接供需、彰顯優(yōu)勢(shì)進(jìn)而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量上聚焦發(fā)力?；诖耍瑑?nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)的取向應(yīng)聚焦于以下方面:1．民族財(cái)政。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)作為地處民族地區(qū)的地方本科院校，作為承擔(dān)著為我國(guó)8省區(qū)培養(yǎng)蒙漢兼通財(cái)經(jīng)人才的財(cái)經(jīng)類(lèi)高校，解決蒙古民族聚居地區(qū)的財(cái)政問(wèn)題無(wú)疑是內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)所肩負(fù)的首要使命。也就是說(shuō)，研究解決民族財(cái)政問(wèn)題、為民族地區(qū)培養(yǎng)財(cái)政專門(mén)人才是內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)首先要考慮的問(wèn)題。但卻不能僅僅局限于此。因?yàn)椋齼?nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)外，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院等擁有財(cái)政學(xué)專業(yè)且以培養(yǎng)民族財(cái)經(jīng)人才為己任的高校也同樣需要考慮這一問(wèn)題。2．邊疆財(cái)政。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)不僅是地處民族地區(qū)的地方本科院校，而且是地處邊疆地區(qū)的地方本科院校。因此，研究解決邊疆財(cái)政問(wèn)題、為邊疆地區(qū)培養(yǎng)財(cái)政專門(mén)人才無(wú)疑也是內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)需要考慮的問(wèn)題。但不能僅僅兼及或滿足于此。因?yàn)椋枰M(jìn)行邊疆財(cái)政問(wèn)題研究并為邊疆地區(qū)培養(yǎng)財(cái)政專門(mén)人才的地方高校，除內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)外，還有新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、黑龍江商業(yè)大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)等眾多的地方財(cái)經(jīng)類(lèi)高校。而且，退一步講，即便是既研究民族財(cái)政問(wèn)題又研究邊疆財(cái)政問(wèn)題且同時(shí)肩負(fù)培養(yǎng)民族和邊疆財(cái)政專門(mén)人才的高校，除內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)外，也仍還有新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣西財(cái)經(jīng)大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校。顯然，在這樣的背景下，如果內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)的探索不能取得公認(rèn)的且處于領(lǐng)先地位的成果，也仍然不會(huì)被同行認(rèn)可為特色，更不用說(shuō)被認(rèn)可為一個(gè)國(guó)家級(jí)特色專業(yè)所應(yīng)具有的特色。3．資源財(cái)政。眾所周知，我區(qū)資源儲(chǔ)量豐富，得天獨(dú)厚。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)作為地方本科院校，培養(yǎng)滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的財(cái)政專門(mén)人才是內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)的根本職責(zé)所在。同時(shí)，我區(qū)作為資源能源大區(qū)，想要發(fā)展就必須尋求將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為財(cái)政優(yōu)勢(shì)乃至發(fā)展優(yōu)勢(shì)之道。因此，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)的財(cái)政學(xué)專業(yè)只有在推動(dòng)我區(qū)的資源利用進(jìn)而推動(dòng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有所作為，方才能顯現(xiàn)其價(jià)值。而唯其有價(jià)值，也才能談得上有特色。這意味著，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)的財(cái)政學(xué)專業(yè)想要辦出特色進(jìn)而強(qiáng)化特色，就必須致力于研究我區(qū)所面對(duì)的資源財(cái)政問(wèn)題。事實(shí)上，正是由于內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)的財(cái)政學(xué)專業(yè)在指導(dǎo)和引領(lǐng)我區(qū)應(yīng)如何優(yōu)化資源配置進(jìn)而最大程度地發(fā)揮資源的效能方面少有建樹(shù)，抑或在指導(dǎo)和引領(lǐng)我區(qū)應(yīng)如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生福祉而不是成為一種詛咒方面鮮有奇勛，才無(wú)以凸顯或彰顯特色。由此看來(lái)，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)的財(cái)政學(xué)專業(yè)應(yīng)將民族財(cái)政、邊疆財(cái)政和資源財(cái)政作為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體來(lái)對(duì)待。這是內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)有別于國(guó)內(nèi)其他高校財(cái)政學(xué)專業(yè)的地方，也是內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生能夠大有用武之地之所在。在這一建設(shè)進(jìn)程中，如果我們?nèi)〉昧朔€(wěn)定的且被社會(huì)廣為認(rèn)可的成就，我們的財(cái)政學(xué)專業(yè)也就擁有抑或強(qiáng)化了特色。

三、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)的主要對(duì)策

推進(jìn)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)需要從多方面著力，但最主要的應(yīng)是以下三個(gè)方面:1．苦練內(nèi)功。教育大計(jì)、教師為本。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)高等教育辦出特色、走內(nèi)涵式發(fā)展道路、提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本性保障。因此，推進(jìn)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)，要求內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)教師尤其是財(cái)政學(xué)專業(yè)教師必須具備以下素質(zhì)或能力:一是要有扎實(shí)的理論功底和業(yè)務(wù)水平;二是要能夠深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的路線方針政策特別是教育教學(xué)方面的路線方針政策，對(duì)國(guó)內(nèi)外高等教育財(cái)政學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)有較全面的了解，并能在實(shí)踐中創(chuàng)造性地加以吸收和運(yùn)用;三是要具有高尚的道德情操，能夠靜心治學(xué)、潛心育人，勇于進(jìn)取，樂(lè)于奉獻(xiàn)。這些都是辦出特色之必備的基礎(chǔ)或條件。2．堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。進(jìn)行專業(yè)特色建設(shè)，其目的是為了更好地促進(jìn)教學(xué)、科研和社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，不斷增強(qiáng)專業(yè)教育教學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。因此，推進(jìn)財(cái)政學(xué)專業(yè)特色建設(shè)，必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，這是辦出特色的出發(fā)點(diǎn)和歸屬所在，也是辦出特色的最本質(zhì)的內(nèi)在要求。進(jìn)而言之，這里所謂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要緊緊圍繞以下問(wèn)題開(kāi)展教學(xué)和科研活動(dòng)，從而使我們所培養(yǎng)的學(xué)生能夠具備較好的解決這些問(wèn)題的能力。這里所說(shuō)的這些問(wèn)題包括但不應(yīng)僅局限于:其一，民族財(cái)政、邊疆財(cái)政和資源財(cái)政政策的制定，除了考慮一般的財(cái)政政策的制定需要考慮的因素外，還應(yīng)考慮哪些特殊的因素?其二，民族財(cái)政、邊疆財(cái)政和資源財(cái)政三者之間的內(nèi)在聯(lián)系?其三，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和資源富集地區(qū)的財(cái)政收入和支出，特別是針對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出有何特殊性或特別之考慮?其四，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和資源富集地區(qū)的財(cái)政制度(政策)與支持這些地區(qū)發(fā)展的其他制度(政策)應(yīng)如何對(duì)接和協(xié)調(diào)?其五，資源富集地區(qū)如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)而不是使資源成為一種詛咒?其六，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源富集地區(qū)的財(cái)政專門(mén)人才應(yīng)具備哪些特質(zhì)?3．積小勝為大勝。特色是在長(zhǎng)期的探索中形成的比較穩(wěn)定的且為社會(huì)所公認(rèn)的成果，因此，特色的建設(shè)在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，更不可能一蹴而就。這意味著，我們?cè)诮ㄔO(shè)特色中，應(yīng)采取積小勝為大勝之策，亦即:先著手研究細(xì)微問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，研究由細(xì)微問(wèn)題構(gòu)筑或反映的某一方面或某一層面的問(wèn)題，最后再研究整個(gè)問(wèn)題。與此相適應(yīng)，先將研究成果轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)論文，以此為基礎(chǔ)，再將研究成果轉(zhuǎn)化為系列論文或?qū)ｉT(mén)研究報(bào)告，最后再形成專著或系列叢書(shū)。

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