科技項目經(jīng)費管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科技項目經(jīng)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；財務(wù)管理；預(yù)算管理；科研經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制

科研經(jīng)費是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

多年來，各政府部門一直在研究建立既適應(yīng)科研特點，又有利于提高資金使用效益的科學(xué)基金和科研計劃專項經(jīng)費的管理機(jī)制，如實行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關(guān)制度不夠協(xié)調(diào)，整個財務(wù)制度并未做相應(yīng)改變。目前，科研經(jīng)費管理中存在以下問題。

1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：

(1)管理制度滯后。科研單位科研經(jīng)費管理中執(zhí)行的各種專項經(jīng)費管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實行了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范和細(xì)化支出項目。但是，現(xiàn)有專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財務(wù)制度也未做相應(yīng)改變。如目前科研單位實行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》。與現(xiàn)行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。

(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費管理中執(zhí)行的專項經(jīng)費管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎(chǔ)類、948、農(nóng)業(yè)專項等，每一項經(jīng)費都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設(shè)置方面不盡合理，有的項目統(tǒng)一預(yù)算科目；有的項目不統(tǒng)一預(yù)算科目；還有的項目預(yù)算科目設(shè)置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經(jīng)費和管理費，有的不行，造成財務(wù)管理和科研管理比較困難。

(3)管理制度監(jiān)督不力?？傮w上看出，目前我國大部分科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機(jī)制，監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，存在重復(fù)或缺位。另外，現(xiàn)行專項經(jīng)費管理辦法對支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少強(qiáng)約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面：

(1)預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)。長期以來，我國的科研項目預(yù)算不能全面真實地反映科研活動的全部成本。經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全相符?？萍冀?jīng)費管理部門在確定科研項目預(yù)算時，總是認(rèn)為承擔(dān)研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財政撥款，如科學(xué)事業(yè)費。因此，政府再撥科研項目經(jīng)費時，就不按全成本撥款了。

另外，申請項目的主持人在編制科研項目預(yù)算時，績效預(yù)算意識薄弱，主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)預(yù)算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預(yù)算法律意識薄弱。預(yù)算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中有的科研項目隨意變更預(yù)算，有的調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，只要經(jīng)費到位，想怎么用就怎么用，導(dǎo)致在科研經(jīng)費支出中，有的項目沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有的沒有按科研項目的進(jìn)度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。三是財務(wù)部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預(yù)算批復(fù)書一般由項目主持人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費的使用，很難對科研經(jīng)費的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。

(3)缺乏績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.管理手段方面?？蒲袉挝灰褜崿F(xiàn)了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務(wù)工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費管理的要求。

(1)數(shù)據(jù)處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經(jīng)費相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計，以及對數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗和規(guī)律進(jìn)行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費財務(wù)管理的科學(xué)性，也不能為管理者提供決策有用的財務(wù)信息。

(2)財務(wù)專業(yè)性強(qiáng)。會計電算化使用的是根據(jù)會計核算要求開發(fā)的財務(wù)專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財務(wù)報表?，F(xiàn)行報表所提供的財務(wù)信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務(wù)信息指導(dǎo)科研項目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制的作用。

(3)難以實現(xiàn)信息共享。由于財務(wù)數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實行財務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費信息難以實現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息傳遞不及時。

二、建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機(jī)制的措施

通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益?？蒲薪?jīng)費管理就是在管理政策的指導(dǎo)下，制訂項目經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出，在項目驗收結(jié)題時對經(jīng)費進(jìn)行決算和處理結(jié)余資金等?？蒲薪?jīng)費管理的最終目的是使項目主管部門、項目承擔(dān)人和項目承擔(dān)單位三方利益最大化。要實現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科研經(jīng)費科學(xué)管理機(jī)制。具體措施如下：

1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費。建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將科研經(jīng)費管理納入法制化軌道。科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費管理辦法。

(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經(jīng)費管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理辦法。盡量統(tǒng)一項目經(jīng)費管理辦法及其實施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預(yù)算科目。大力推行課題制，實行科研經(jīng)費全成本核算。對橫向科研經(jīng)費，科研單位要制定

相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、控制監(jiān)督等內(nèi)容。

(2)貫徹落實管理辦法，依法實施科研經(jīng)費全程管理。一是要加強(qiáng)科研人員和財務(wù)人員對管理辦法的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會辦法精神。二是科研人員和財務(wù)人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行?？蒲腥藛T要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費；財務(wù)人員要嚴(yán)格按辦法規(guī)定對科研經(jīng)費的每一筆支出進(jìn)行把關(guān)，并按辦法要求建立科學(xué)的科研經(jīng)費核算體系，對科研經(jīng)費管理實施全過程監(jiān)督和控制。

(3)完善科研經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項目組織實施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項目部門匯報項目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或?qū)徲嫿Y(jié)果實行公告。二是項目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費使用效率。

2.強(qiáng)化科研經(jīng)費預(yù)算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機(jī)制，要以強(qiáng)化預(yù)算管理為核心?？蒲袉挝坏目蒲薪?jīng)費以政府投入為主，預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。

(1)科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算管理的關(guān)鍵是合理制定項目預(yù)算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應(yīng)重新認(rèn)識和定義科學(xué)研究活動的成本，為合理編制科研項目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。二是大力推行績效預(yù)算，要以上一年預(yù)算績效考核情況，作為下一年編制預(yù)算的依據(jù)。三是提高科研人員預(yù)算編制的意識，實行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式。

(2)嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是項目實施階段的科研經(jīng)費管理。預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔(dān)人按照項目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴(yán)格要求項目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。二是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

(3)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災(zāi)害等客觀因素引起的問題，要及時調(diào)整項目內(nèi)容和經(jīng)費；對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。另一方面在項目結(jié)題驗收終期要進(jìn)行決算和審計，還要大力開展項目績效考評，推廣績效預(yù)算。

第2篇：科技項目經(jīng)費管理辦法范文

1增加“績效支出”，激勵科研工作者開展科學(xué)研究

《通知》明確規(guī)定，項目承擔(dān)單位在對科研工作者業(yè)績考核基礎(chǔ)之上，結(jié)合科研人員的實際績效，可依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排績效支出。在《通知》文件頒布以前，在項目預(yù)算編制中涉及酬金性質(zhì)支出的科目只有“勞務(wù)費”和“專家咨詢費”，然而有工資性收入的在職人員不允許從縱向經(jīng)費中列支“勞務(wù)費”，課題組成員和參與項目管理的人員也不允許領(lǐng)取“專家咨詢費”，因此科研人員付出艱辛的勞動沒有合理的補償渠道，不利于發(fā)揮科研人員的科研積極性和團(tuán)隊協(xié)作精神〔2〕?！翱冃еС觥备母镛k法的出臺為科研人員勞務(wù)付出給與明確的列支渠道，允許優(yōu)秀科研工作者在完成目標(biāo)任務(wù)的情況下獲得相應(yīng)的報酬，從而激發(fā)科技人員的自主創(chuàng)新能力。2．3推進(jìn)項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費管理辦法的改革進(jìn)程國家科技計劃經(jīng)費管理辦法的改革對各級各類項目管理起到重要的引領(lǐng)和示范作用，無論是在高?？萍冀?jīng)費制度建設(shè)方面，還是在實際工作方面都將產(chǎn)生重大的影響。原有的科研承擔(dān)單位內(nèi)部經(jīng)費管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的改革需求，必須依據(jù)國家最新出臺的相關(guān)政策，建立學(xué)校內(nèi)部的間接費用管理辦法、績效支出管理辦法等。高校科技經(jīng)費管理部門也應(yīng)緊跟改革的步伐，督促科研管理人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新工作方法，確保相關(guān)政策的貫徹和落實。

2間接費用管理過程中所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施

2.1間接費用提取采取上限比例控制，無法避免在上限額度內(nèi)人為控制其預(yù)算金額按照《通知》要求，間接費用按照直接費用扣減設(shè)備購置費后的經(jīng)費額度（以下簡稱直接費基數(shù)）的一定比例核定并實行總額控制的方式。比如，對于經(jīng)費直接費基數(shù)在500萬元及以下部分，間接費用總額按照不超過其20％的比例控制，那么間接費用的提取額度則是一個范圍限制，就會存在人為控制的空間。大部分科研人員對間接費用的概念還很陌生，思想還停留在過去管理費這個預(yù)算科目上，把間接費用和管理費混為一個概念。在項目經(jīng)費到賬后，間接費用被納入學(xué)校統(tǒng)一管理，科研人員看到大于過去管理費的金額被學(xué)校提取很是心疼，所以在做項目預(yù)算申請書時，盡量將間接費用金額做的很低，甚至還有老師將間接費用納入自籌經(jīng)費，后期因自籌經(jīng)費無法到位而造成間接費用無從提取，最終造成高?？蒲协h(huán)境和條件方面的補償不足，科研人員績效支出也無從得到保證。要解決間接費用提取額度存在的問題，高校應(yīng)加大國家科技計劃間接費用管理辦法的宣傳力度，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，使科學(xué)研究者對其有深刻的理解和認(rèn)識?？蒲腥藛T如果認(rèn)識到此項政策確實是對開展課題研究有益，其目的是解決在科研工作中直接費用無法列支的支出，還包含對課題組人員的績效考核支出，那么他們就會積極主動地在預(yù)算書中足額提取間接費用。還有一些高校為避免出現(xiàn)此種狀況，采用的方法是在制定校內(nèi)間接費用管理辦法時，要求課題負(fù)責(zé)人在填寫項目預(yù)算書時，間接費用統(tǒng)一按照提取比例的上限足額提取，否則績效支出將同比例減少。例如：某課題的直接費用為500萬元，設(shè)備購置費為120萬元，那么間接費用提取金額為（500－120）×20％＝76萬元，如果低于76萬元，績效支出則相應(yīng)同比例減少。這種方式是高校為保證間接費用的提取額度，從制度上所做的硬性限制，這種在項目申請階段就對項目預(yù)算書嚴(yán)加審核的方法，是非?？扇〉墓芾矸绞?。在高校科技經(jīng)費的管理當(dāng)中，高校科研管理部門應(yīng)改變過去在項目申請階段，只重視項目是否能夠立項，而對項目預(yù)算的填報情況未嚴(yán)格審核的狀況；科學(xué)研究者也應(yīng)重視預(yù)算書的填報，對開展項目研究可能發(fā)生的支出加以充分考慮，在經(jīng)費預(yù)算結(jié)構(gòu)中合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)經(jīng)費列支和預(yù)算不附的情況。如果項目預(yù)算合理、合規(guī)編制，科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的很多問題會隨之自動消失。

2.2間接費用如何分配和使用是改革所面臨的巨大挑戰(zhàn)按照《通知》要求，間接費用納入承擔(dān)單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用，但間接費用具體如何分配和使用、補償機(jī)制如何建立，《通知》并未做出實施細(xì)則。目前，很多高校存在間接費用分配和使用的滯后現(xiàn)象，實施細(xì)則還處在討論階段，學(xué)校、學(xué)院、課題組之間如何分配，還未達(dá)成共識，間接費用補償機(jī)制不能很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。各高校所制定的內(nèi)部間接費用管理辦法中，間接費用主要包括科研條件支撐費或列作科研發(fā)展業(yè)務(wù)費、管理費用、績效支出3個部分〔3〕。“通知”規(guī)定，績效支出不超過直接費基數(shù)的5％，計提比例和用途明確，提取金額直接依照批準(zhǔn)的課題預(yù)算書執(zhí)行，所以對此項支出的異議不大。對于管理費用的補助支出，主要用于科技計劃項目申報、立項、驗收、結(jié)題、鑒定等環(huán)節(jié)過程中產(chǎn)生的管理費用，高校一般按照項目具體類別的相關(guān)政策要求，在最高限額比例內(nèi)計提，此項費用對于高校和科研人員并不陌生，而且按照相關(guān)政策執(zhí)行已久，管理辦法也已成熟〔4〕。因此，間接費用分配和使用的矛盾集中點為學(xué)校科研條件支撐費。科研條件支撐費主要用于學(xué)校為科學(xué)研究提供的儀器設(shè)備、房屋、能源消耗，科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共實驗平臺建設(shè)等資源的間接成本補償，是創(chuàng)造良好科研環(huán)境的重要舉措〔5〕。高校對此項費用的使用主要有兩種觀點，分別是學(xué)校支配觀和課題負(fù)責(zé)人支配觀。學(xué)校支配觀的優(yōu)勢是增強(qiáng)高校的統(tǒng)籌管理自，扭轉(zhuǎn)長期以來科研擠占教學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)象；劣勢是課題負(fù)責(zé)人可以支配的課題經(jīng)費減少，影響其開展科學(xué)研究的積極性，容易造成課題負(fù)責(zé)人和高校之間產(chǎn)生矛盾。而課題負(fù)責(zé)人支配觀的優(yōu)劣勢正好和前者相反，這種觀點適用于學(xué)校經(jīng)費來源充沛，科研支撐條件較好的大學(xué)。這也正是高校間接費用分配和使用滯后的深層原因。解決此項問題，高校必須細(xì)化間接成本補償機(jī)制。間接費用去除績效支出和管理費，即為科研條件支撐費，因此細(xì)化間接成本補償機(jī)制的重點是建立科研條件支撐費的核算體系，即科研資源占用費和基礎(chǔ)建設(shè)、平臺建設(shè)等費用。高校為科學(xué)研究提供的儀器設(shè)備、房屋，資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)占用成本核算方法，實行有償使用，促進(jìn)公共科研設(shè)施的高效配置；科研人員為節(jié)約成本而自覺共享共用，發(fā)揮所占用資源的最大效用，從而逐漸形成科研資源的有效自動調(diào)節(jié)機(jī)制，避免高校資源浪費〔6〕。間接費用中水電氣暖消耗是指和科研相關(guān)的能源消耗，后勤管理部門應(yīng)完善成本核算機(jī)制，建立科研能源成本回收渠道，避免出現(xiàn)科研擠占教育經(jīng)費的現(xiàn)象〔7〕?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、實驗平臺建設(shè)等科研條件及環(huán)境的支撐費用，應(yīng)以學(xué)校整體科研實力發(fā)展為出發(fā)點，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)研究人員代表等充分討論決定，制定詳細(xì)的專項預(yù)算和嚴(yán)格的經(jīng)費支出審批制度，使科研條件支撐費能夠切實改變學(xué)校的科學(xué)研究環(huán)境，通過科研創(chuàng)新實力的提升帶動高校的快速發(fā)展。高校通過建立嚴(yán)密的間接成本補償核算體系，使科研人員充分了解到科研間接費用的支出方向和具體用途，感受到間接費用補償機(jī)制的優(yōu)勢及學(xué)校科研環(huán)境和條件的改善，切實體會到個人開展科學(xué)研究的益處，便會對建立間接費用補償機(jī)制持有理解和支持態(tài)度，自覺安排間接費用預(yù)算。

2.3績效支出未能充分發(fā)揮激勵作用，分配和管理方式有待創(chuàng)新績效支出作為間接費用的重要組成部分，用于激勵科研人員開展科學(xué)研究的積極性〔8〕?？冃еС鰞?nèi)部管理辦法的建立和執(zhí)行，在一定程度上引領(lǐng)學(xué)校的科研發(fā)展方向，對學(xué)校的快速發(fā)展起著重要的推動作用。在《通知》文件下達(dá)以后，各高?；旧隙冀⒘藘?nèi)部績效支出管理辦法，但大多存在過于形式化的問題。課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為個人項目的績效經(jīng)費預(yù)算，理所當(dāng)然應(yīng)為自己課題組所用；學(xué)校不愿引發(fā)和課題負(fù)責(zé)人的矛盾，覺得最終要將績效這部分經(jīng)費分配給對應(yīng)的項目組成員，因此在制定管理辦法時過于籠統(tǒng)，實際執(zhí)行時形同虛設(shè)，結(jié)果造成不能充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。對于上述問題，應(yīng)從兩個方面來解決。首先是績效支出的發(fā)放時間問題。學(xué)校應(yīng)制定出詳細(xì)的考核方案，可以根據(jù)項目的研究周期進(jìn)行中期考核和驗收考核，按照考核方案確定的比例分兩次發(fā)放，對中期考核不合格者或未能通過驗收者采取不發(fā)放績效和撤回已發(fā)放績效的懲罰措施，從而切實起到績效支出的激勵作用。二是要強(qiáng)化審批和監(jiān)管制度〔9〕。課題負(fù)責(zé)人要按照課題任務(wù)書、課題任務(wù)執(zhí)行情況對課題組人員實際績效完成情況做出考核，然后以績效考核證明材料向?qū)W院提出申請，學(xué)院審核通過后再上報學(xué)?？蒲泄芾聿块T審批，科研主管部門審核通過后交由財務(wù)處辦理績效支出。學(xué)校審計、紀(jì)委部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，定期對績效支出情況進(jìn)行檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，使績效支出規(guī)范合理。

3結(jié)束語

第3篇：科技項目經(jīng)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞:高等院校；科研經(jīng)費；管理制度；改革；創(chuàng)新

一、科研經(jīng)費使用支出程序復(fù)雜

黨的十提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家、地方及社會高度重視科技創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷加大科研經(jīng)費的投入，高等院校承擔(dān)的科研項目和科研經(jīng)費逐年增加。但是，科研經(jīng)費的管理和使用過于嚴(yán)格，項目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。即使項目預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費調(diào)整，亦應(yīng)履行一定的審批程序，辦理一定的手續(xù)，而且有些預(yù)算類別禁止調(diào)整。比如，國家自然科學(xué)基金資助項目，隨著研究工作的開展，需要改變原來的技術(shù)路線，調(diào)整變更大型儀器的購買計劃，增加經(jīng)費的，依據(jù)國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規(guī)定，不得調(diào)整。如果需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報自然科學(xué)基金委審批。在項目執(zhí)行過程中，亦要接受頻繁的審計和財務(wù)檢查，導(dǎo)致科研人員將大量的時間和精力花費在經(jīng)費審計、檢查和使用支出等方面。1.科研人員沒有科研經(jīng)費支配權(quán)科研經(jīng)費是科技創(chuàng)新的核心要素之一，高等院校應(yīng)當(dāng)管好、用好科研經(jīng)費，防止科研經(jīng)費的濫用和國有資產(chǎn)的流失。目前，無論是縱向項目還是橫向項目經(jīng)費，項目負(fù)責(zé)人沒有一定的經(jīng)費自主支配權(quán)。比如，國家自然科學(xué)基金資助項目，即使在項目預(yù)算總額內(nèi)進(jìn)行經(jīng)費調(diào)整，依據(jù)國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規(guī)定，亦應(yīng)當(dāng)由項目承擔(dān)單位審核批準(zhǔn)。再比如，橫向科研項目經(jīng)費，高等院校一般規(guī)定按照技術(shù)合同約定經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行使用支出。但是，實際執(zhí)行時，高等院校不按相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)合同約定辦理經(jīng)費使用支出，項目負(fù)責(zé)人無權(quán)依據(jù)技術(shù)合同預(yù)算自主使用支出經(jīng)費，尤其是技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費較高時。例如，2013年，武漢某高校承擔(dān)的一項行業(yè)課題，批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書中明確規(guī)定勞務(wù)費支出20萬元，項目已按時結(jié)題驗收。至今，項目課題組人員不能獲得該項勞務(wù)報酬，仍在等待學(xué)校層層審批。極大挫傷了科研人員的創(chuàng)新熱情，漠視科研人員科技創(chuàng)新的勞動價值。

2.科研經(jīng)費管理制度錯位

高等院?？蒲薪?jīng)費主要來源于國家及地方政府的科研計劃項目經(jīng)費，以及與法人、自然人、其他組織通過簽訂技術(shù)合同獲取的科研經(jīng)費。其中國家及地方政府的科研計劃項目經(jīng)費屬于公共財政開支范疇，高等院校及項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照計劃任務(wù)書管理和用好該經(jīng)費?？墒牵瑱M向科研經(jīng)費是高等院校作為市場主體參與市場經(jīng)濟(jì)活動，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市場平等主體通過簽訂技術(shù)合同，獲取的經(jīng)費，是科研人員及其團(tuán)隊代表高等院校履行技術(shù)合同的價值體現(xiàn)。在使用支出該類經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方技術(shù)合同約定進(jìn)行，并充分體現(xiàn)科研人員的自。目前，高等院校在管理橫向科研經(jīng)費時，嚴(yán)格比照縱向項目經(jīng)費管理規(guī)定。尤其在勞務(wù)費、會務(wù)費、交通費、業(yè)務(wù)招待費等方面的使用支出，限制科研人員自主支配權(quán)。比如，科研人員在履行技術(shù)合同時，需要提供所謂的一函三單，其做法完全違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。其性質(zhì)屬于用約束公權(quán)力的管理制度限制高等院校和科研人員的市場行為和民事權(quán)利行為，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理制度的錯位。嚴(yán)重傷害、限制了廣大科研人員參與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動性和積極性，不利于我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

二、高等院?？蒲薪?jīng)費管理制度的改革與創(chuàng)新

1.科研經(jīng)費的分類管理

高等院校是我國科技創(chuàng)新的主力軍之一，每年承擔(dān)大量的縱向和橫向科技項目，科研經(jīng)費逐年增加，是高等院校事業(yè)經(jīng)費的重要補充。目前，國家沒有制定出臺關(guān)于科研經(jīng)費管理的法律、法規(guī)，各高等院校主要依據(jù)或比照《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）、國務(wù)院的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、教育部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財〔2012〕7號）等規(guī)章、文件精神，自行制定科研經(jīng)費管理辦法。絕大多數(shù)高等院校雖然對縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費進(jìn)行了分類管理，但是，缺乏合理性、科學(xué)性和具體操作性，不利于調(diào)動科研人員的積極性，不利于科技創(chuàng)新活動。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費管理制度?？v向科研經(jīng)費，是指來源于國家或者地方財政撥款的科研項目經(jīng)費。經(jīng)費使用支出必須嚴(yán)格按照計劃任務(wù)書的預(yù)算執(zhí)行，缺乏靈活性，過于嚴(yán)格。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定更加科學(xué)、合理的管理制度，給予科研人員自主創(chuàng)新、自由研究的空間，同時賦予科研人員一定的經(jīng)費自主支配權(quán)。只要在經(jīng)費預(yù)算總額范圍內(nèi)，國家應(yīng)當(dāng)允許項目負(fù)責(zé)人自主使用、調(diào)整科研經(jīng)費，同時提高間接費用和科研人員勞務(wù)費支出比例，不應(yīng)當(dāng)禁止項目負(fù)責(zé)人及課題組人員獲得一定的勞務(wù)報酬。高等院校亦不應(yīng)當(dāng)另行限制項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費的自，包括勞務(wù)費、差旅費、住宿費等的報銷支出。橫向科研經(jīng)費，是指高等院校與法人、自然人、其他組織經(jīng)過友好協(xié)商，簽訂技術(shù)合同而獲取的項目經(jīng)費。其性質(zhì)不同于國家、地方政府資助的項目經(jīng)費，不屬于公共財政預(yù)算撥款，是平等主體之間的有償技術(shù)交易活動，是高等院校及科研人員智力勞動價值的體現(xiàn)，屬于市場行為。其科研經(jīng)費的管理、使用應(yīng)當(dāng)有利于技術(shù)合同的履行。第一，技術(shù)合同有明確經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用支出相關(guān)費用，充分體現(xiàn)意思自治原則，亦是國家法治建設(shè)的基本要求。即使雙方在技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費、差旅費較高，高等院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守雙方簽訂的技術(shù)合同，允許項目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊人員在技術(shù)合同約定的額度內(nèi)自主發(fā)放津貼和勞務(wù)費并負(fù)責(zé)繳納個人所得稅。高等院校不得背離契約精神，予以限制。第二，技術(shù)合同沒有約定經(jīng)費預(yù)算的，高等院校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定，參照技術(shù)合同的學(xué)科、領(lǐng)域、性質(zhì)、類別、金額等，體現(xiàn)科研人員自主創(chuàng)新的勞動價值，明確劃出一定比例的經(jīng)費額度，由項目負(fù)責(zé)人自主支配。比如，大數(shù)據(jù)、計算、分析、設(shè)計、咨詢、人文社科、純數(shù)理類的科技項目，其經(jīng)費構(gòu)成主要包括勞務(wù)費、交通費、會務(wù)費等，一般沒有設(shè)備儀器、試制、加工、材料等經(jīng)費開支。因此，應(yīng)當(dāng)允許項目負(fù)責(zé)人大比例自主支配勞務(wù)費，才能充分發(fā)揚科研人員的主人公精神，使廣大科研人員發(fā)揮積極性。

2.科研結(jié)余經(jīng)費管理

結(jié)余科研經(jīng)費是指高等院校承擔(dān)的縱向或者橫向科研項目結(jié)題或者驗收后剩余的經(jīng)費?？v向項目結(jié)余經(jīng)費的管理，按照《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）以及《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）之規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，該規(guī)定過于絕對，缺乏科學(xué)性，采取一刀切，不符合科學(xué)研究的客觀規(guī)律。首先，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)聘請專家組，對照項目（計劃）任務(wù)書，對科研項目的執(zhí)行情況進(jìn)行評估、評議，得出客觀公正的評估、評議結(jié)論。其次，依據(jù)評估、評議結(jié)論，決定是否收回結(jié)余資金。第一、取得重大原創(chuàng)性成果或者有重大理論創(chuàng)新的項目，需要繼續(xù)開展研究工作的，不應(yīng)收回結(jié)余資金，而應(yīng)當(dāng)實施滾動計劃，繼續(xù)追加經(jīng)費支持。第二、對于完成任務(wù)目標(biāo)較好的，其結(jié)余資金全部留歸項目承擔(dān)單位使用。第三、因客觀原因?qū)е卵芯宽椖渴?，?yīng)該寬容科研失敗，只收回其結(jié)余經(jīng)費；第四、因項目負(fù)責(zé)人主觀原因，導(dǎo)致項目不能結(jié)題或者不達(dá)標(biāo)，其結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)收回，同時作不良誠信記錄。橫向項目結(jié)余經(jīng)費的管理，高等院校主要依據(jù)教育部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財〔2012〕7號）等文件規(guī)定，納入學(xué)校事業(yè)性收入，并由學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理和核算。項目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊使用支出結(jié)余經(jīng)費，比照縱向項目結(jié)余經(jīng)費管理，規(guī)定過于嚴(yán)格，限制過多，支出報銷程序繁雜，科研人員沒有自和支配權(quán)，挫傷了科研人員的積極性。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)對橫向項目結(jié)余經(jīng)費切塊管理，按照切塊的比例和額度使用支出。首先，鼓勵科研人員利用結(jié)余經(jīng)費購買科研儀器設(shè)備，增強(qiáng)和改善科學(xué)研究活動的物質(zhì)條件。其次，支付參與科研活動的研究生、博士生以及聘請的技術(shù)人員的勞酬。再次，按照結(jié)余經(jīng)費總額，劃出一定比例的經(jīng)費，由科研人員自主支配，不附加任何前置和限制條件。例如，2016年5月，武漢大學(xué)出臺的《武漢大學(xué)橫向科研經(jīng)費管理辦法（試行）》文件明確規(guī)定項目結(jié)題后，由學(xué)?？蒲泄芾聿块T對結(jié)題情況進(jìn)行考核，考核合格的，可向課題組發(fā)放不超過結(jié)余經(jīng)費70%的績效獎勵。該文件的出臺是全國高等院?？蒲薪?jīng)費管理制度的重大突破，亦是科研經(jīng)費管理制度改革的積極探索。

3.建立健全科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機(jī)制

目前，高等院校管理科研經(jīng)費，主要實施事前管理，依據(jù)國家相關(guān)科研經(jīng)費管理制度和文件，制定嚴(yán)格的經(jīng)費管理使用辦法，尤其在差旅費、會務(wù)費、業(yè)務(wù)接待費等方面，簡單比照國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而且設(shè)置各種限制條件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科學(xué)研究、科技創(chuàng)新以及調(diào)動和發(fā)揮科研人員創(chuàng)新積極性、體現(xiàn)其智慧勞動價值的監(jiān)督管理機(jī)制。第一，無論縱向項目還是橫向項目，只要計劃任務(wù)書或技術(shù)合同中有經(jīng)費預(yù)算的，在預(yù)算范圍內(nèi)，項目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整、使用經(jīng)費，不得以內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行限制。第二，計劃任務(wù)書或技術(shù)合同中沒有經(jīng)費預(yù)算的，劃出一定比例的經(jīng)費，由科研人員自主支配，使用支出范圍包括勞務(wù)費、績效酬金、差旅費、燃油費、接待費、會務(wù)費、學(xué)術(shù)交流費等，單位只對票據(jù)的真實性、合法性進(jìn)行審核，只要在該經(jīng)費比例額度內(nèi)，不得設(shè)置禁止性規(guī)定。比如，有的高等院校明文規(guī)定禁止科研人員自駕車從事科研活動，對其交通費、燃油費不予報銷。該禁止性規(guī)定，無視我國已進(jìn)入汽車社會時代，不符合市場經(jīng)濟(jì)的效率原則，混淆了科研人員的科研活動與公務(wù)員的公務(wù)活動。其實質(zhì)是將科研人員的民事行為等同于公務(wù)員的行政行為。第三、科研經(jīng)費的外撥，計劃任務(wù)書或技術(shù)合同規(guī)定外撥經(jīng)費的，依據(jù)其規(guī)定。按照規(guī)定的外撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。計劃任務(wù)書或技術(shù)合同沒有規(guī)定外撥經(jīng)費，但是，確實需要其他單位予以配合完成的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序，簽訂技術(shù)合同；超出一定額度的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定合作單位。避免通過簽訂虛假合同等方式將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人，損害國家利益和高等院校的合法權(quán)益。目前，高等院?？蒲薪?jīng)費管理制度已落后于科技創(chuàng)新時代的發(fā)展潮流，不利于科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，不利于科研人員發(fā)揮創(chuàng)造性勞動。因此，高等院?？蒲薪?jīng)費管理制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，改變管理觀念，改變管理方法，由事前管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蠊芾怼７e極主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮市場配置科技要素的決定性作用，賦予科研人員對科研經(jīng)費的自主支配權(quán)，尊重科研人員的主體性價值，努力開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新局面。

作者:江世國 余楊 單位:武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院

參考文獻(xiàn):

1.國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法.財教〔2015〕15號.

第4篇：科技項目經(jīng)費管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 科研經(jīng)費； 財務(wù)管理； 規(guī)范化

近年來，隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略的實施，地方高?？蒲泄ぷ鞒尸F(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，科研經(jīng)費來源渠道多元化，科研經(jīng)費大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責(zé)不明、監(jiān)督體系不健全，科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了很多問題，受到社會廣泛關(guān)注?？蒲许椖繑?shù)量和科研經(jīng)費規(guī)模是一個高校實力的象征，是國家考核高校升格、申請碩士授予單位、碩士點、博士點的重要內(nèi)容，而有些地方高校由于先天不足，在學(xué)科領(lǐng)域有“話語權(quán)”的專家學(xué)者鳳毛麟角，科研項目申請非常困難，形成高校領(lǐng)導(dǎo)“重立項，輕管理”的思想?？蒲许椖抗芾韺嵭小罢n題制”，賦予了課題負(fù)責(zé)人較大的經(jīng)費使用自，課題負(fù)責(zé)人往往對經(jīng)費管理制度以及相關(guān)的財務(wù)管理辦法了解不多，認(rèn)為自己憑實力爭取的項目，既提高了學(xué)校的知名度，又給學(xué)校帶來了經(jīng)濟(jì)利益，科研經(jīng)費就是自己的經(jīng)費，怎么使用是自己的權(quán)利，財務(wù)部門不僅不應(yīng)干預(yù)，而且應(yīng)該提供方便，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用方面出現(xiàn)了較多的違法違紀(jì)現(xiàn)象。財務(wù)部門成了領(lǐng)導(dǎo)不滿意、教師不高興、檢查部門認(rèn)為監(jiān)督不到位的“受氣包”。

科研經(jīng)費管理是一項政策性很強(qiáng)的工作，做好科研經(jīng)費管理工作既是國家的要求，又是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。可以說，科研經(jīng)費的規(guī)范管理，既是對國家、社會、學(xué)校負(fù)責(zé)，也是對項目研究者負(fù)責(zé)，只有管理到位，方能使用到位，才能使來之不易的科研經(jīng)費發(fā)揮效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，科技部、財政部和教育部等部門出臺了一系列對科研經(jīng)費管理的辦法、意見，對高?？蒲薪?jīng)費管理提出了明確的要求。地方高校財務(wù)部門要改變目前的窘境，必須進(jìn)行科研經(jīng)費規(guī)范化管理。

一、科研經(jīng)費的性質(zhì)

科研經(jīng)費泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用。根據(jù)經(jīng)費來源渠道不同，科研經(jīng)費分為校外科研經(jīng)費和校內(nèi)科研經(jīng)費兩大類。校內(nèi)科研經(jīng)費數(shù)量少、金額小，本文不再贅述。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，校外科研經(jīng)費分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩種。經(jīng)費來源性質(zhì)屬于中央或地方財政資金的，為縱向經(jīng)費；經(jīng)費來源性質(zhì)屬于社會資金的，為橫向經(jīng)費?？v向經(jīng)費對應(yīng)的項目（課題）為縱向科研項目（課題），主要包括科技部、國家自然科學(xué)基金委、國家社科規(guī)劃辦、教育部、省科技廳、省社科規(guī)劃辦等政府科研主管部門批準(zhǔn)立項的各類科學(xué)研究項目（課題）；橫向經(jīng)費對應(yīng)的項目（課題）為橫向科研項目，主要包括科技開發(fā)與協(xié)作項目、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓項目、科技咨詢等技術(shù)項目、企事業(yè)單位資助的項目和國際間企業(yè)合作項目等。

二、財務(wù)部門對科研經(jīng)費管理的職責(zé)

隨著科研規(guī)模日益擴(kuò)大，國家進(jìn)一步完善科技計劃管理責(zé)任體系，要求學(xué)校建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制。學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，校（院）長對學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院系是科研活動的基層管理單位，對科研經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任?？蒲许椖控?fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。

三、科研經(jīng)費財務(wù)管理的要求

近年來，國家為了規(guī)范科研經(jīng)費管理，出臺了一系列關(guān)于科研經(jīng)費管理的規(guī)定，對高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理提出了全面要求，筆者經(jīng)過總結(jié)，歸納為以下十個方面：

（一）統(tǒng)一管理、集中核算要求

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)組織科研人員合理使用科研項目經(jīng)費。

（二）票據(jù)使用要求

高校取得科技主管部門、自然科學(xué)基金管理委員會等部門撥付的科研經(jīng)費，形成本單位收入的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬，不用開具任何票據(jù)；沒有財務(wù)隸屬關(guān)系的事業(yè)單位之間發(fā)生的往來資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的科研課題經(jīng)費等，涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，不涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)憑銀行結(jié)算憑證入賬。高校按照自愿有償?shù)脑瓌t提供信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)的收費，屬于經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)當(dāng)依法使用稅務(wù)發(fā)票，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。

（三）支出報銷要求

學(xué)校要完善科研經(jīng)費支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核，必要時應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人提供明細(xì)單等有效證明，杜絕虛假票據(jù)?？蒲许椖控?fù)責(zé)人對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）支付要求

隨著財政國庫集中支付制度、公務(wù)卡制度改革的深化，支付要求發(fā)生了很大變化。因科研需要，向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價款可以支付現(xiàn)金；依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個人的勞務(wù)性費用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；購買固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以下的日常辦公用品支出、差旅費中的飛機(jī)票和住宿費等支出及場租費等支出通過公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算；購買固定資產(chǎn)、大宗耗材支出，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

（五）轉(zhuǎn)撥經(jīng)費要求

科研項目經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥支出，以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照合同約定的轉(zhuǎn)撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團(tuán)體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。

所有科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財務(wù)部門共同審批，經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。

（六）政府采購要求

科研經(jīng)費屬于財政性資金，凡納入政府采購目錄的貨物、工程或服務(wù)的購買支出，要嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購預(yù)算，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進(jìn)行。

（七）科研合同管理要求

科研合同是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負(fù)責(zé)人不得承接科研項目。審查通過的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。項目負(fù)責(zé)人若不能提供經(jīng)學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂的合同，財務(wù)部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關(guān)票據(jù)。

（八）資產(chǎn)管理要求

科研經(jīng)費收入屬于學(xué)校收入，凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，按照學(xué)校規(guī)定，履行出入庫管理手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或牟取私利，其處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（九）依法納稅要求

單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。申請免征營業(yè)稅時，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，再持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明報當(dāng)?shù)厥〖壷鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)審核。

個人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。

（十）嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)費的要求

學(xué)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人；嚴(yán)禁購買與科研項目無關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中報銷個人家庭消費支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作他用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。

四、地方高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理規(guī)范化思路

（一）加強(qiáng)政策宣傳，爭取理解和支持

國家制定的有關(guān)專業(yè)性文件，如果上級主管部門沒有轉(zhuǎn)發(fā)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則可能看不到。所以，作為高校財務(wù)人員，特別是財務(wù)部門負(fù)責(zé)人要關(guān)心國家的財經(jīng)動向，關(guān)注財經(jīng)要聞，經(jīng)常登錄財政部、教育部、國家稅務(wù)總局等部門的網(wǎng)站，了解最新的財經(jīng)政策。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解政策的實質(zhì)，掌握政策的操作空間，便于在工作中應(yīng)用；二是積極向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報，使領(lǐng)導(dǎo)了解政策，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持；三是積極向政策的適用對象進(jìn)行宣傳，使各項政策完整、及時地傳達(dá)到相關(guān)受眾，得到相關(guān)部門和相關(guān)人員的理解和支持；四是做好政策適用對象的政策輔導(dǎo)，幫助適用對象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。

（二）完善制度，提高操作性

地方高校應(yīng)全面梳理各級各類科研經(jīng)費管理政策，在符合項目歸口單位經(jīng)費使用管理辦法規(guī)定的前提下，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點制定行之有效、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法。管理辦法應(yīng)該包括各層級的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作流程，審批權(quán)限，項目經(jīng)費如何入賬、需提供什么資料、哪類項目應(yīng)該開具什么票據(jù)，經(jīng)費報銷的要求，外協(xié)費如何轉(zhuǎn)撥，項目驗收、結(jié)題結(jié)賬如何辦理等全過程，使科研經(jīng)費財務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（三）設(shè)立專職崗位，提供專業(yè)服務(wù)

1.預(yù)算編制規(guī)范化

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。財務(wù)部門要協(xié)助科研項目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算。加強(qiáng)科研人員與財務(wù)人員的溝通與合作，實現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享，提高預(yù)算編制的前瞻性、真實性和準(zhǔn)確性。避免科研項目批準(zhǔn)后，項目預(yù)算執(zhí)行難，預(yù)算與實際需要脫節(jié)，影響項目實施進(jìn)度。

2.預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化

一是加強(qiáng)科研經(jīng)費支出業(yè)務(wù)的審核。對票據(jù)不符合要求的、未辦理固定資產(chǎn)入出庫手續(xù)的要求重新辦理手續(xù)，對國家規(guī)定嚴(yán)禁報銷的支出，堅決不予報銷。二是通過技術(shù)手段實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發(fā)的高校財務(wù)軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務(wù)處理”系統(tǒng)中設(shè)置有“項目賬”核算和管理功能。通過“項目設(shè)置”功能，完成科研項目名稱、項目編號、項目類別、項目負(fù)責(zé)人等基本信息。通過“項目額度控制”功能，構(gòu)建項目預(yù)算與支出科目的對應(yīng)關(guān)系，對科研項目按批復(fù)的任務(wù)書（合同）進(jìn)行額度控制，當(dāng)發(fā)生支出時，系統(tǒng)就會提示預(yù)算指標(biāo)多少、已經(jīng)支出多少、結(jié)余多少；當(dāng)支出需求超過預(yù)算指標(biāo)時，系統(tǒng)就會提示“該支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”，以實現(xiàn)對科研項目的每一項支出進(jìn)行控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

3.中期驗收和財務(wù)決算規(guī)范化

不斷完善財務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，配置獨立的查詢服務(wù)器，將查詢服務(wù)器接入校園網(wǎng)，通過查詢服務(wù)器向校園網(wǎng)科研項目的收支明細(xì)賬、項目資金結(jié)余和往來款項的情況，校園網(wǎng)內(nèi)的授權(quán)用戶可以隨時查詢所需的最新財務(wù)信息。科研人員在編制中期驗收報告和結(jié)題財務(wù)決算時，不用到財務(wù)部門查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，直接從網(wǎng)站下載即可。這樣，既可以節(jié)省科研人員的工作時間，又可以杜絕弄虛作假。

五、完善科研經(jīng)費績效考核機(jī)制

綜合課題財務(wù)驗收報告的要求和科研經(jīng)費審計存在的問題，科研經(jīng)費財務(wù)規(guī)范化管理考核指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）財務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括財經(jīng)法規(guī)及各項科研經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況，本單位內(nèi)部財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況等。

（二）科研經(jīng)費會計核算的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括科研經(jīng)費是否全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、單獨核算、專款專用，會計科目使用是否規(guī)范，核算內(nèi)容和財務(wù)報告信息是否真實、準(zhǔn)確和完整，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)是否完備，相關(guān)財務(wù)檔案資料保存管理是否規(guī)范等。

（三）預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括各預(yù)算科目支出是否按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整是否履行規(guī)定的程序；是否及時按預(yù)算完成支付進(jìn)度，是否有截留、擠占、挪用專項經(jīng)費情況；各項支出是否符合經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，是否有經(jīng)費管理辦法不允許支出的內(nèi)容，即罰款、捐款、贊助、投資及國家禁止的其他支出；課題經(jīng)費使用是否有揮霍浪費的行為和其他違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

（四）自籌經(jīng)費的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括高校承諾配套的經(jīng)費是否及時、足額到位，是否按批準(zhǔn)的預(yù)算使用配套經(jīng)費。

（五）科研固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括是否按批準(zhǔn)的預(yù)算購置設(shè)備，購入設(shè)備是否納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理，設(shè)備的開放共享情況等。

（六）中期驗收和結(jié)題決算的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括是否及時清理賬目，項目支出是否符合要求，結(jié)余經(jīng)費的認(rèn)定和上繳情況，是否存在結(jié)題不結(jié)賬、長期掛賬等問題。

有些地方高校的科研工作起步晚、起點低，學(xué)校在科研經(jīng)費財務(wù)管理方面缺乏經(jīng)驗，沒有形成規(guī)范化的財務(wù)管理辦法，而項目負(fù)責(zé)人及科研人員對相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，在科研經(jīng)費使用上存在隨意性，對于規(guī)范化管理可能會不理解，所以，開展地方高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理規(guī)范化研究具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱秉男.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的思考[J].人民論壇，2011（8）：130-131.

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[3] 教育部，財政部.關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見[S].教財〔2012〕7號，2012.

[4] 教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項目管理的意見[S].教技〔2012〕14號，2012.

第5篇：科技項目經(jīng)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 科研項目績效 改進(jìn)措施

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-069-02

科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用?？蒲薪?jīng)費通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費的投入愈來愈大?？蒲薪?jīng)費是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實力和競爭力、增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務(wù)管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費，沒有針對性的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財會人員對科研經(jīng)費管理工作的積極性不高。科研經(jīng)費預(yù)算大多是由項目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗編制，沒有財務(wù)人員的參與，對成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。

2.科研經(jīng)費管理機(jī)制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡?？蒲许椖康目尚行苑治?、經(jīng)濟(jì)效益估測、預(yù)算計劃編制、中期項目評估和項目結(jié)題決算等各個環(huán)節(jié)，都缺乏財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)高?？蒲胁块T與財務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時，從科研經(jīng)費管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進(jìn)程合理使用經(jīng)費的理念，沒有時間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識。

3.會計基礎(chǔ)工作不扎實，經(jīng)費管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進(jìn)行國家科技政策、科研專項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度等相關(guān)知識的培訓(xùn)。財務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費，崗位職責(zé)不明確，長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費不及時入賬。財務(wù)部門不按照經(jīng)費來源對不同項目單獨建賬或分類設(shè)賬，將同一項目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項目周期的項目經(jīng)費打包處理，或者對不同經(jīng)費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個項目的財務(wù)進(jìn)展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經(jīng)費支出核算時，對政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng)，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項目經(jīng)費預(yù)算控制經(jīng)費支出，造成科研項目經(jīng)費支出賬目混亂。

4.科研經(jīng)費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設(shè)備，造成大量儀器設(shè)備重復(fù)購置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益不高。對于已結(jié)題的科研項目，驗收時關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費使用的績效評價。

5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重?？蒲谐晒▽＠麢?quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對上述知識產(chǎn)權(quán)的價值觀念淡薄，大多停留在知識產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

6.對科研經(jīng)費監(jiān)督審計不夠，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計部門對科研經(jīng)費管理乏力，科研課題的預(yù)算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費的隨意性大、主觀性強(qiáng)，將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。許多報銷票據(jù)名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務(wù)費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費管理的主要措施

1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對科研經(jīng)費使用的正確認(rèn)識，自覺遵守科研經(jīng)費管理規(guī)定。改變個別項目負(fù)責(zé)人存在的“項目是我申請爭取得來的，經(jīng)費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經(jīng)費均為學(xué)校收入，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費的意識，增強(qiáng)遵守財務(wù)制度自覺性。

第6篇：科技項目經(jīng)費管理辦法范文

第一條為貫徹落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，保證《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》順利實施，夯實建設(shè)創(chuàng)新型城市的社會基礎(chǔ)，切實提高財政資金的使用效益，支持和促進(jìn)全市科普事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》和《江蘇省科學(xué)技術(shù)普及條例》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條市級科普專項經(jīng)費是市財政為加強(qiáng)科普事業(yè)宏觀指導(dǎo)和建設(shè)，按照省、市委有關(guān)文件要求安排的專項經(jīng)費，由市財政局和市科學(xué)技術(shù)協(xié)會共同管理。

第二章使用范圍

第三條市級科普專項經(jīng)費主要用于市本級科普項目建設(shè)的引導(dǎo)推動和科普業(yè)務(wù)活動費用，以及科普工作的表彰獎勵。具體使用范圍如下：

（一）青少年科普：主要指圍繞未成年人“學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)”的各類科技競賽和科普活動、各類青少年科技場館（室）建設(shè)引導(dǎo)、市級科技特色學(xué)校建設(shè)和科技輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

（二）城鎮(zhèn)勞動人口科普：主要指圍繞街道、社區(qū)科普創(chuàng)建引導(dǎo)、科教進(jìn)社區(qū)（軍營、企業(yè)、工地）及其它大型城市科普活動；圍繞企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和職工技能培訓(xùn)、基層科協(xié)與市級學(xué)會干部及科技工作者開展的科普教育等活動。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科普：主要指圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)，著力提高其科學(xué)決策和科學(xué)管理的能力，在機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展科技素質(zhì)培訓(xùn)和科普教育等活動。

（四）農(nóng)民科普：主要指圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和興農(nóng)富民，向廣大農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科技知識，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，宣傳科學(xué)思想，抵制封建迷信。引導(dǎo)和鼓勵建立各類農(nóng)村科普示范基地、“一站一員一欄”等平臺建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)業(yè)專家?guī)斓淖饔茫_展各類“科技三下鄉(xiāng)”活動。

（五）科技社團(tuán)科普：主要指蘇州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會所屬市級學(xué)會、協(xié)會、研究會、高校和科研院所科協(xié)、企業(yè)科協(xié)開展的具有創(chuàng)新特點的各項科普宣傳、科普教育、科普創(chuàng)作、科普研討、科普論壇、科技推廣等活動。

（六）重大科普宣傳活動：主要指圍繞黨委政府中心工作，每年由市政府及中國科協(xié)組織的科普宣傳周、全國科普日等專項活動。

（七）科普資源開發(fā)與共享：主要指科普影視拍攝、科普活動多媒體、科普展板制作、科普刊物出版及科普資料編制印刷等；重點扶持資助原創(chuàng)性和選題優(yōu)秀的科普作品，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與科普作品的創(chuàng)作開發(fā)。

（八）科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)：小型科普場館建設(shè)的引導(dǎo)資金投入；科普畫廊和科普網(wǎng)站的建設(shè)，大型科普設(shè)施建設(shè)方案的調(diào)研活動；科普設(shè)施的維護(hù)管理。

（九）大眾傳媒的利用：主要指在電臺、電視臺、報刊等新聞媒體上開辟科普專欄和專版；租用戶外大型電子屏幕進(jìn)行科普宣傳的項目。

（十）圍繞全市科普工作目標(biāo)，由各區(qū)承辦的對全市產(chǎn)生直接影響和有示范作用的活動，以及由各區(qū)作為投資主體且具有典型推廣意義的項目，給予一定的補貼。

（十一）優(yōu)秀活動項目的評比：鼓勵各項科普活動在形式、內(nèi)容、效果上不斷創(chuàng)新，對在活動中積極創(chuàng)新,成績顯著的單位和個人等給予表彰。

（十二）經(jīng)市財政局、市科協(xié)批準(zhǔn)的其它科普項目支出。

第三章項目審定及預(yù)算審批

第四條市級科普專項經(jīng)費實行預(yù)、決算制度。

第五條市級科普專項經(jīng)費的支出預(yù)算由市科協(xié)根據(jù)全市科普發(fā)展計劃及省、市當(dāng)年工作部署，提出初步安排意見，并會同市財政局確定重點科普項目計劃，納入市科協(xié)年度部門預(yù)算。

第六條市科協(xié)根據(jù)部門預(yù)算提出市級科普專項經(jīng)費安排計劃報市財政局。市財政局審核后，下達(dá)市級年度科普專項經(jīng)費的補助項目和補助額。

第四章管理與監(jiān)督

第八條市級科普專項經(jīng)費項目實行“專項核算，專款專用、提高效益”的管理辦法。

第九條市財政局和市科協(xié)負(fù)責(zé)市級科普專項經(jīng)費的財務(wù)管理。市財政局、市科協(xié)將組織力量對市級科普專項經(jīng)費使用情況進(jìn)行定期或不定期的抽查并進(jìn)行監(jiān)督評估。年終市科協(xié)將市級科普專項經(jīng)費決算及使用情況按績效考核的要求書面報市財政局。

第十條科普項目一經(jīng)確定，不得隨意變更。如遇特殊情況確需調(diào)整或變動項目計劃的，由市科協(xié)報經(jīng)市財政局審核后方可調(diào)整或變動。

第十一條市級科普項目實行項目經(jīng)費責(zé)任制度，預(yù)算確定的項目須簽訂《蘇州市財政撥款項目責(zé)任書》后，按責(zé)任書規(guī)定的金額、用途和進(jìn)度撥款。需要政府采購的要嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如有發(fā)生違反責(zé)任書規(guī)定的行為，市財政局將停止撥款、收回補助經(jīng)費，并追究有關(guān)人員和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第五章附則

第十二條本辦法由市財政局和市科協(xié)負(fù)責(zé)解釋。

第7篇：科技項目經(jīng)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費 管理問題 分析 對策 研究

科研經(jīng)費是科研院所從事科學(xué)研究活動的前提條件，如何合理有效利用科研經(jīng)費是資助方、受助人以及科研項目承擔(dān)單位關(guān)注的焦點。隨著科技體制改革的不斷深化，科研經(jīng)費使用質(zhì)量逐步得到上級部門和單位的重視，科研經(jīng)費管理已成為科研院所財務(wù)管理的重要組成部分。加強(qiáng)科研財務(wù)管理，提高資金使用效益是保障科研經(jīng)費合理使用，科研項目順利實施的重要前提。因此，充分認(rèn)識加強(qiáng)科研經(jīng)費財務(wù)管理的重要性，積極探索加強(qiáng)管理的有效措施，切實解決科研經(jīng)費財務(wù)管理面臨的各種問題，不斷提高資金使用效益，成為今后財務(wù)管理工作中面臨的重要課題。

一、科研經(jīng)費管理使用現(xiàn)狀

(一)財務(wù)監(jiān)督控制較為乏力，存在科研經(jīng)費亂支濫用，?？畈荒軐Ｓ玫默F(xiàn)象

雖然許多科研院所已制定了詳細(xì)的科研經(jīng)費支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，但科研經(jīng)費使用者想方設(shè)法鉆制度的漏洞，如將其他書費、差旅費等票據(jù)通過“瞞天過?！钡姆绞皆诳蒲薪?jīng)費中列支，有的報銷發(fā)票中所列支出明細(xì)項目與科研項目毫不相干，卻也在科研項目中報支；課題負(fù)責(zé)人采用虛增人員的辦法套取科研人工費；同時，科研人員在同時負(fù)責(zé)幾個課題經(jīng)費之間交叉墊資串用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而在財務(wù)報銷過程中，財務(wù)人員僅能根據(jù)科研人員提交的各種發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行審核，而無法正確判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實性。

(二)科研項目預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配

經(jīng)費預(yù)算是科研項目申報的必備材料，預(yù)算編制是否科學(xué)、合理直接關(guān)系到科研院所申報項目的能力和獲得經(jīng)費補助的力度。但科研人員并非財務(wù)專業(yè)出身，對財務(wù)管理、制度及相關(guān)具體內(nèi)容了解不夠，致使經(jīng)費預(yù)算不能全面、真實地反映完成項目所需成本，再加上目前科研項目經(jīng)費名目較多，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，致使經(jīng)費預(yù)算與實際支出情況存在較大偏差。同時科研人員預(yù)算意識和節(jié)約意識不強(qiáng)，在實際工作過程中不能根據(jù)預(yù)算嚴(yán)格控制開支，以至于項目結(jié)題經(jīng)費結(jié)算與經(jīng)費預(yù)算之間存在較大差距，為了彌補“差距”，只能人為調(diào)整項目支出明細(xì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，影響了科研項目支出的真實性。因此所編制的預(yù)算只能僅滿足爭取科研項目的需要，而不能充分發(fā)揮控制和壓縮科研經(jīng)費支出的作用。

(三)科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴(yán)重

科研院所對在開展科研活動過程中所購買的電腦、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)管理混亂，購置的固定資產(chǎn)有的沒有入賬，有的即使入了賬，卻公私不分。對有些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未作固定資產(chǎn)核算?？蒲许椖拷Y(jié)題時，也未預(yù)先通知有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的固定資產(chǎn)清理，致使較大部分資產(chǎn)被個人侵占，嚴(yán)重現(xiàn)象流失，影響了國有資產(chǎn)的安全完整，造成了巨大的資源浪費。

(四)科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象相當(dāng)普遍

科研項目結(jié)題但不及時結(jié)賬是各科研院所普遍存在的問題。由于大部分科研院所對科研項目結(jié)題后續(xù)管理工作重視不夠，致使經(jīng)常出現(xiàn)科研項目結(jié)題一段時間后，賬面仍保留未結(jié)算的資金現(xiàn)象，這不僅使大量科研經(jīng)費閑置沉淀，固定資產(chǎn)不能及時得到合理使用，影響了其使用效率，也增加了財務(wù)部門會計核算工作的難度，還造成年終會計報表中未完成科研項目經(jīng)費長期掛賬，使會計報表所反映的財務(wù)信息與科研院所的實際財務(wù)狀況不相符，極易誤導(dǎo)報表使用者的決策行為。

(五)科研經(jīng)費管理的管理監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，科研院所普遍存在著科研經(jīng)費監(jiān)督管理意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析機(jī)制，尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下科研項目績效考評指標(biāo)體系。未能有效開展對科硏項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支情況的綜合考核，成為目前科研項目管理水平不高，資金使用效率低下的重要因素之一。

二、完善科研院所科研經(jīng)費管理的對策與措施

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度

1、制定和完善科研經(jīng)費管理辦法，強(qiáng)化約束機(jī)制，提高管理水平

各科研院所應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費的管理辦法，結(jié)合本單位的實際情況，制定適合本單位的確實可行的經(jīng)費管理辦法。明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限；明確對弄虛作假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取切實措施確保所制定的各項經(jīng)費管理辦法的貫徹實施，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以使財務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，自覺執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)制度，促進(jìn)科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高經(jīng)費的使用效益。

2、加強(qiáng)對科研人員財經(jīng)法規(guī)等的宣傳力度，增強(qiáng)其法制意識

由于科研人員大多雖財務(wù)專業(yè)出身，且平常忙于工作，缺少對財經(jīng)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)機(jī)會，因此對財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費使用過程中不能按財經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財務(wù)人員要大力宣傳國家的財經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財務(wù)知識水平，并充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺遵守財務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費的使用。

(二)加強(qiáng)科研項目預(yù)算管理

1、注重預(yù)算編制

第8篇：科技項目經(jīng)費管理辦法范文

第一條宿豫區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃是區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的重要組成部分，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，體現(xiàn)政府科技導(dǎo)向，實現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科技計劃項目及其經(jīng)費的管理，提高科技管理水平和科技投入的效益，根據(jù)科技部《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》、國家四部委《科技三項費用管理辦法》、江蘇省科技廳蘇科計[2002]431號文件“關(guān)于印發(fā)《江蘇省科技計劃項目實施管理辦法》和《江蘇省科技項目驗收管理辦法》”及省有關(guān)專項科技計劃項目管理辦法等文件，制定本辦法。

第二條區(qū)科技計劃項目的編制及科技三項費用的使用遵循以下原則：

（一）全局性。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技工作的重點，著力強(qiáng)化對我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展有重要影響的科技計劃項目。

（二）規(guī)范性。建立并規(guī)范科技計劃管理程序，提高管理效率，實現(xiàn)科技計劃及經(jīng)費管理使用的公開、公平。

（三）集成性。加強(qiáng)各類計劃的銜接與集成實施。

（四）引導(dǎo)性?？萍加媱濏椖考翱萍既椯M用是政府宏觀調(diào)控的一種手段，具有顯著的政策引導(dǎo)性，項目及經(jīng)費優(yōu)先支持對我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展有重大影響的項目；以吸引項目承擔(dān)單位和其它單位資金為目的。

第二章項目分類

第三條科技計劃項目支持范圍包括以下三種類型：

（一）科技成果推廣計劃：采用無償資助形式予以支持。重點支持：1、社會公益性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)、示范推廣項目；2、有較高指導(dǎo)意義和推廣價值的環(huán)保及社會發(fā)展事業(yè)項目；3、能夠形成產(chǎn)業(yè)拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品深加工、工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值新產(chǎn)品的試制、開發(fā)項目。

（二）區(qū)級星火、火炬計劃：貼息支持。重點支持企業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上有重大創(chuàng)新，能顯著提升科技含量的新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，支持項目要求是通過省科技廳星火或火炬計劃項目立項，前一年通過驗收。本項目計劃作為省星火計劃和火炬計劃項目的配套計劃。

（三）企業(yè)創(chuàng)新計劃：周轉(zhuǎn)金支持。主要針對我區(qū)中小企業(yè)擁有的具有較高創(chuàng)新水平，預(yù)計投產(chǎn)后有較大市場需求，經(jīng)濟(jì)效益顯著，可望形成新興產(chǎn)業(yè)，但缺少啟動資金的項目。

第三章項目立項

第四條立項條件

（一）申報：區(qū)級科技計劃項目須由承擔(dān)單位申報申請，不報不立。

（二）申報單位條件：1、在我區(qū)范圍內(nèi)注冊的實行獨立核算，具備法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；2、必須具備與承擔(dān)項目相適應(yīng)的科技人員和科研條件；3、擁有一定比例的可以匹配的自有資金，一般不低于申請經(jīng)費的3倍。

（三）申報材料要求：

1、科技成果推廣計劃：項目設(shè)計任務(wù)書、項目信息表和能夠說明項目和單位情況的附件材料；

2、區(qū)星火、火炬計劃：按省星火、火炬計劃要求；

3、企業(yè)科技創(chuàng)新計劃：項目設(shè)計任務(wù)書、項目信息表、相關(guān)附件及專利證書、查新報告、科技成果鑒定證書、檢測報告等

4、申報材料格式：統(tǒng)一用A4紙、4號字打印，紙質(zhì)封面，按順序裝訂。正本一份（含附件材料），副本三份（可不帶附件），由申報單位蓋章后，統(tǒng)一報送至區(qū)科技局。

（四）申報時間：從前一年12月份到當(dāng)年2月底。

第五條項目審定

（一）所有計劃項目立項前均須經(jīng)過專家咨詢，科技局負(fù)責(zé)專家咨詢活動的組織和咨詢意見的匯總。專家咨詢活動每年三月初組織一次。

（二）咨詢的內(nèi)容是：1、項目的先進(jìn)性、項目方案的可行性；2、項目經(jīng)費指標(biāo)的合理性；3、項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；4、承擔(dān)單位的實施條件；5、項目與我區(qū)現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度及產(chǎn)業(yè)化前景；6、建議資助形式及額度。

（三）咨詢專家由科技局從我區(qū)相關(guān)行業(yè)中具有較高知名度的高、中級以上技術(shù)職務(wù)的人員中隨機(jī)抽取組成，也可邀請部分區(qū)外高級專家參加。專家應(yīng)客觀、公正、獨立發(fā)表咨詢意見，同時保守企業(yè)商業(yè)秘密，不得向外泄漏項目內(nèi)容

（四）根據(jù)專家咨詢綜合意見，科技局提出科技計劃項目及科技三項費用的安排意見，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

（五）建立科技計劃項目庫，經(jīng)批準(zhǔn)立項的科技計劃項目與未獲批項目分別進(jìn)入不同科技項目庫納入相應(yīng)管理程序。

第六條項目下達(dá)

項目計劃及科技三項費用的安排意見經(jīng)審定后，由區(qū)科技局和財政局聯(lián)合下文公布。文件下達(dá)前承擔(dān)單位應(yīng)與科技局簽訂科技計劃項目合同（一式三份），合同中應(yīng)明確項目應(yīng)該達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)及完成時間。

第四章項目實施

第七條項目實施期限原則上不超過2年，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可順延1年。

第八條建立計劃執(zhí)行情況報告制度。承擔(dān)單位應(yīng)每半

年分別向科技局、財政局書面報告一次項目執(zhí)行情況，科技局會同財政局每年可定期或不定期組織檢查一次。根據(jù)項目檢查情況，提出各計劃項目的執(zhí)行情況報告，報送區(qū)主管科技工作領(lǐng)導(dǎo)。

第五章項目驗收

第九條科技項目完成以后，項目承擔(dān)單位必須及時申請驗收，已完成并通過驗收、鑒定后的項目結(jié)余經(jīng)費，可提取不超過8%的經(jīng)費作為對項目研究人員的獎勵。

第十條項目驗收時必須組建驗收專家組，由驗收組織部門聘請技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方面專家組成，專家人數(shù)不少于5人，專家須由具有高級職稱的人員組成，本單位或課題組成員不得參加。

第十一條承擔(dān)單位在完成項目計劃任務(wù)后，向區(qū)科技局提出驗收申請，同時提交《宿豫區(qū)科技計劃項目驗收申請表》和全部相關(guān)驗收資料及數(shù)據(jù)，科技局應(yīng)及時予以審查，作出書面答復(fù)。

第十二條驗收以批準(zhǔn)的項目可行性研究報告、項目設(shè)計任務(wù)書、合同約定的內(nèi)容和確定的考核目標(biāo)為依據(jù)，重點對計劃任務(wù)完成情況、項目產(chǎn)生的成果水平、應(yīng)用效果和對經(jīng)濟(jì)、社會的影響進(jìn)行客觀公正、實事求是的評價。

第十三條驗收結(jié)論分為“通過驗收”與“未通過驗收”兩種?；就瓿稍ǜ黜椨媱澲笜?biāo)的可以通過驗收，由區(qū)科技局頒發(fā)《項目驗收證書》。對存在下列情形之一的，不予通過驗收：①未完成預(yù)定主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；②提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，明顯弄虛作假的；③實施過程中出現(xiàn)重大問題，且未能解決和作出說明，或存在糾紛尚未解決的。

第十四條對未通過驗收的項目，專家組應(yīng)明確“未通過驗收”的原因，承擔(dān)單位可針對此原因繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)試驗研究，在1年內(nèi)或一個生產(chǎn)周期內(nèi)可重新申請驗收。對仍不能通過驗收的項目，作為承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人的不良記錄記錄在案，3年內(nèi)不得申請和承擔(dān)區(qū)級科技計劃項目。

第十五條項目承擔(dān)單位，驗收專家組對驗收資料、報告和結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對驗收過程中出現(xiàn)的弄虛作假和瀆職行為，一經(jīng)查實，將依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第六章經(jīng)費管理

第十六條區(qū)科技三項費用實行零基數(shù)預(yù)算，同時，安排一定比例的機(jī)動經(jīng)費，用于平衡調(diào)節(jié)預(yù)算和處理應(yīng)急計劃項目。

第十七條科技項目承擔(dān)單位憑科技計劃項目合同及項目文件至區(qū)財政局，按有關(guān)規(guī)定辦理撥款手續(xù)，項目經(jīng)費一般一次性下達(dá)，重大項目經(jīng)費可分年度撥款。周轉(zhuǎn)金支持的企業(yè)創(chuàng)新計劃需另附財政借款協(xié)議、可資擔(dān)保的有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)證明或與同意擔(dān)保企業(yè)簽訂的擔(dān)保協(xié)議。

第十八條科技項目承擔(dān)單位，均須落實不低于1：3的自籌經(jīng)費。同時積極爭取國家、省、市科技及其它經(jīng)費支持。

第十九條上級科技主管部門下達(dá)至我區(qū)的科技計劃項目經(jīng)費，由區(qū)科技局、財政局按宿豫政發(fā)[2003]15號文件規(guī)定辦理撥款手續(xù)。

第二十條每年度使用周轉(zhuǎn)金支持的項目承擔(dān)單位，在合同期滿后3個月內(nèi)，區(qū)科技局、財政局應(yīng)向其收回有償投入的資金。對無正當(dāng)理由拒不償還資金的單位，科技局、財政局應(yīng)通過法律手段予以回收，以利于資金滾動使用，加速增大對科技項目的投入。

第二十一條科技三項費用以項目為對象單獨立項核算，必須專款專用。任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三項費用。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，將截留或挪用經(jīng)費全部收繳至區(qū)財政；分年度撥款的，可停撥或核減以后年度的科技三項費用指標(biāo)，并對今后申報的科技計劃項目從嚴(yán)審批。

第二十二條因特殊原因，需要中途撤消或更改的科技計劃項目，承擔(dān)單位必須提出申請，經(jīng)原科技主管部門同意后，方可撤消或更改。對經(jīng)項目主管部門同意撤消的項目，項目承擔(dān)單位必須在1個月內(nèi)作出經(jīng)費決算，連同固定資產(chǎn)購置情況分別報送區(qū)和原項目科技、財政主管部門核準(zhǔn)，剩余的科技三項費用應(yīng)全額上繳原撥款單位，連同有償使用返還經(jīng)費共同作為科技基金，由主管部門繼續(xù)用于安排其他科技計劃項目。

第七章附則

第二十三條區(qū)科技局負(fù)責(zé)科技計劃項目的日常管理工作，包括項目的組織申報、匹配經(jīng)費的落實、經(jīng)費使用、項目中期檢查或評估、項目驗收鑒定及科技計劃項目庫的管理、維護(hù)等。

第9篇：科技項目經(jīng)費管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 支出規(guī)范性； 科研預(yù)算

一、科研經(jīng)費開支不規(guī)范的主要表現(xiàn)

（一）個別科研項目經(jīng)費的開支存在違規(guī)現(xiàn)象

近些年雖然科研立項機(jī)構(gòu)不斷完善科研項目資助經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)了財務(wù)審核監(jiān)督力度，各高校財務(wù)部門也不斷完善科研經(jīng)費支出的財務(wù)核算要求，但是科研經(jīng)費開支的違規(guī)現(xiàn)象還是難以根除。科研人員以不真實的“研究生助學(xué)金”和“專家咨詢費”的形式套取科研經(jīng)費；以虛假的外出調(diào)研票據(jù)大筆開支差旅費和出差補貼；用購買的票據(jù)以合理的支出業(yè)務(wù)套取科研經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）科研項目經(jīng)費開支普遍與科研預(yù)算存在較大偏差

科研項目經(jīng)費開支與科研預(yù)算不符是目前科研管理中普遍存在的問題，也是各科研項目的中期財務(wù)審核和結(jié)題財務(wù)審核時財務(wù)審計組重點關(guān)注的問題。科研預(yù)算中不存在的支出業(yè)務(wù)發(fā)生了開支或某些業(yè)務(wù)的開支明顯超出了科研預(yù)算的額度是科研項目經(jīng)費開支與科研預(yù)算不符的最典型形式，也是科研項目財務(wù)審核時明令禁止的。特別是容易為私利驅(qū)動的勞務(wù)費、接待費和差旅費的開支，在這一方面更為明顯?？蒲许椖拷?jīng)費開支與科研預(yù)算不符的另一種主要表現(xiàn)是某些業(yè)務(wù)的開支明顯低于科研預(yù)算的額度，甚至沒有發(fā)生開支。

（三）科研經(jīng)費中支出與科研活動無關(guān)的開支

部分科研人員把個人日常生活中賓客宴請的餐飲發(fā)票、探親旅游的車票、購置辦公用品的票據(jù)作為相關(guān)憑證在科研經(jīng)費中開支接待費、差旅費和辦公費。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了相關(guān)科研項目資助經(jīng)費管理辦法和高?？蒲薪?jīng)費管理辦法的規(guī)定，嚴(yán)重影響了高校會計信息的質(zhì)量。

二、科研經(jīng)費開支不規(guī)范的原因

（一）科研人員對科研項目的認(rèn)識存在誤區(qū)

目前尚有部分科研人員認(rèn)為科研項目是他本人或他的團(tuán)隊依靠能力或聲譽取得的，科研經(jīng)費理應(yīng)屬于其私人所有，想怎么開支就怎么開支。另外部分科研人員對財務(wù)工作不理解，沒有一定的財務(wù)知識，認(rèn)為財務(wù)工作很簡單。在科研項目的中期財務(wù)審核和結(jié)題財務(wù)審核時，審計組往往需要項目負(fù)責(zé)人提供由學(xué)校蓋章的科研項目財務(wù)支出匯總表，個別科研人員將自己填報的科研項目經(jīng)費支出匯總表報財務(wù)人員審核并加蓋財務(wù)部門公章時，認(rèn)為財務(wù)人員沒有必要審核，直接蓋財務(wù)部門的公章就可以了；有些科研人員因科研項目經(jīng)費支出匯總表與實際開支不符而被拒絕蓋章時，認(rèn)為財務(wù)部門不給予蓋章完全是財務(wù)部門的事，與自己的科研經(jīng)費開支不規(guī)范無關(guān)，是財務(wù)人員有意為難他，潛意識中將責(zé)任推給財務(wù)人員，將自己置身事外。科研人員這些錯誤的認(rèn)識，直接導(dǎo)致了科研經(jīng)費支出的不規(guī)范。

（二）高?？蒲薪?jīng)費管理辦法不夠完善

科研經(jīng)費的管理辦法往往是根據(jù)過去科研經(jīng)費管理中遇到的問題，結(jié)合相應(yīng)的財經(jīng)法規(guī)、會計準(zhǔn)則、會計制度等制定的。因此科研經(jīng)費的管理辦法很難涵蓋科研經(jīng)費管理中的方方面面，特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)科研項目資助經(jīng)費管理辦法的不斷完善，高校科研經(jīng)費的管理也不斷遇到新的問題。例如，當(dāng)科研項目的資助經(jīng)費比較少時，項目本身可以開支的差旅費有限，根據(jù)會議通知和往返車票來核定差旅費與出差補貼，能有效地實現(xiàn)對差旅費的核算。然而當(dāng)科研項目的資助經(jīng)費比較多時，個別科研人員就可能利用會議通知和通過別的渠道弄到的往返車票以多人出差的名義大量套取科研經(jīng)費。

（三）科研預(yù)算不夠科學(xué)合理

科研項目經(jīng)費支出不規(guī)范的另一個重要原因是科研項目負(fù)責(zé)人在申請科研項目時編寫的科研預(yù)算不夠科學(xué)合理。首先，科研活動本身是一項探索創(chuàng)新性的活動，其中存在很多不確定的因素，很難在開始的時候就將科研活動中的各種開支情況預(yù)算得十分準(zhǔn)確。其次，很多科研項目的負(fù)責(zé)人或其課題組是某一方面的專家，但是不了解相關(guān)科研項目資助經(jīng)費管理辦法，又缺乏必要的財務(wù)常識，編寫科研財務(wù)預(yù)算時只是簡單地借鑒別人的科研預(yù)算或是在粗略估計的基礎(chǔ)上編制科研預(yù)算。這些因素導(dǎo)致科研預(yù)算不夠科學(xué)合理。

（四）對科研經(jīng)費的開支缺乏有效的管理

高等學(xué)校一般由科研部門、財務(wù)部門和科研項目負(fù)責(zé)人共同實現(xiàn)對科研項目的管理。科研部門主要負(fù)責(zé)項目的申請和結(jié)題，雖掌握著科研項目的科研預(yù)算但基本不涉及科研項目經(jīng)費使用情況的管理。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項目財務(wù)收入與支出的會計核算，主要審核科研項目支出的合法性及真實性?？蒲腥藛T負(fù)責(zé)科研項目的具體經(jīng)費支出，但是科研人員由于利益驅(qū)使或由于缺乏財務(wù)知識，對科研經(jīng)費管理缺乏必要的認(rèn)識，往往使科研項目經(jīng)費的開支背離科研預(yù)算，個別還會出現(xiàn)違規(guī)開支的情況。

（五）主管領(lǐng)導(dǎo)對科研經(jīng)費的支出管理不夠重視

一方面，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)的支持和推動，科研經(jīng)費支出規(guī)范性管理的政策和方法很難實施；另一方面，由于主管領(lǐng)導(dǎo)對科研經(jīng)費支出規(guī)范性及相關(guān)的財務(wù)政策認(rèn)識不足，在科研人員與財務(wù)部門產(chǎn)生分歧時，有時會幫助科研人員而向財務(wù)部門施加壓力，為科研經(jīng)費支出規(guī)范性管理帶來負(fù)面影響。

（六）部分管理人員的業(yè)務(wù)能力有待提高

科研經(jīng)費管理工作中不斷出現(xiàn)新的問題，各科研項目的立項單位也不斷完善科研項目資助經(jīng)費管理辦法。然而部分管理人員（含財務(wù)會計核算人員和其他科研經(jīng)費支出管理人員）由于缺乏學(xué)習(xí)，不能及時識別科研經(jīng)費開支中的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致不合理的開支順利通過了會計核算和內(nèi)部財務(wù)審核。

三、規(guī)范科研經(jīng)費支出的策略

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費使用政策和制度的宣傳，增強(qiáng)科研人員的財務(wù)意識

為了規(guī)范科研經(jīng)費的支出情況，首先應(yīng)該讓各位科研人員明白，無論是國家投入的縱向課題經(jīng)費還是社會資助的橫向課題經(jīng)費，均是學(xué)校的收入，不是科研人員的私有財產(chǎn)（卞繼紅、張思強(qiáng)，2011），科研經(jīng)費的支出必須符合國家的會計法規(guī)和學(xué)校的財務(wù)制度。其次，組織相關(guān)的科研人員學(xué)習(xí)各種科研項目的項目資助經(jīng)費管理辦法，了解特定科研項目經(jīng)費的支持方向與開支范圍，了解特定科研項目經(jīng)費關(guān)于各種業(yè)務(wù)開支及所占比例的特殊規(guī)定等。最后，在一定的程度內(nèi)，以近期典型的由于經(jīng)費開支不合理導(dǎo)致科研項目不能順利結(jié)題的實際情況為例，提高科研人員對科研經(jīng)費開支規(guī)范性的重視力度，避免犯同類錯誤。

（二）進(jìn)一步完善高?？蒲薪?jīng)費管理辦法

針對科研經(jīng)費支出中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，制定更加嚴(yán)謹(jǐn)合理的科研管理辦法，制定科研經(jīng)費支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對科研經(jīng)費支出的會計審核力度，從制度上和實際業(yè)務(wù)中杜絕科研經(jīng)費違規(guī)開支的現(xiàn)象，保證各位科研人員不觸犯國家的會計法規(guī)和學(xué)校的財務(wù)制度，為學(xué)校的科研活動保駕護(hù)航。

（三）實施科研預(yù)算編制指導(dǎo)

科研人員在撰寫科研項目申請書時，應(yīng)根據(jù)科研項目的預(yù)期目標(biāo)和預(yù)計可能發(fā)生的相關(guān)科研業(yè)務(wù)編制科研預(yù)算，科研申請書報送前，高校應(yīng)組織相關(guān)的科研管理人員對科研預(yù)算給以相應(yīng)的指導(dǎo)?？蒲泄芾砣藛T既要熟悉國家的會計法規(guī)和學(xué)校的財務(wù)制度，又要熟悉相應(yīng)科研項目資助經(jīng)費管理辦法。這樣管理人員就可以比較準(zhǔn)確地預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)所需要的預(yù)算金額。同時根據(jù)國家的財政法規(guī)和相關(guān)科研項目資助經(jīng)費管理辦法，判斷科研人員預(yù)計將要發(fā)生的科研業(yè)務(wù)是否合理，以及是否會得到科研立項單位的認(rèn)可等?？蒲腥藛T和科研管理人員合作，保證科研預(yù)算的科學(xué)合理，為科研項目經(jīng)費支出的規(guī)范性奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督

一方面財務(wù)部門要在日常的會計核算業(yè)務(wù)中審查科研項目經(jīng)費使用的合法性和真實性。另一方面財務(wù)部門和科研部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，采取一定的策略和辦法監(jiān)督科研項目的實際使用情況是否符合科研預(yù)算的要求，保證科研項目的實際開支不超出科研預(yù)算允許的范圍和額度。對于科研規(guī)模較小的單位，可以采用手工的管理方式，由管理人員在筆記本或在電腦中登記每個科研項目的科研預(yù)算，并建立基于科研預(yù)算的科研經(jīng)費開支情況表。科研項目每次發(fā)生開支前，科研人員都需要到管理人員處進(jìn)行登記并進(jìn)行初始審批，只有開支業(yè)務(wù)在科研管理辦法允許的范圍內(nèi)并在科研預(yù)算允許的額度范圍內(nèi)時，科研經(jīng)費的支出業(yè)務(wù)才允許發(fā)生，同時管理人員在相應(yīng)的科研經(jīng)費開支情況表中記錄下發(fā)生的各項業(yè)務(wù)的費用，并計算出相應(yīng)科研預(yù)算的余額。對于科研規(guī)模比較大且信息化水平比較高的單位，可以采用專用的科研經(jīng)費支出管理軟件實現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制?？蒲许椖拷⒑?，將科研預(yù)算輸入到科研經(jīng)費支出管理軟件，每次科研項目的經(jīng)費支出在財務(wù)部門進(jìn)行會計核算時，科研經(jīng)費支出管理軟件會自動判斷支出業(yè)務(wù)是否在科研預(yù)算允許的開支范圍，支出金額是否在科研預(yù)算的額度范圍內(nèi)，只有同時滿足以上兩個條件的科研經(jīng)費支出才可以通過審核，會計核算業(yè)務(wù)才能正常進(jìn)行。同時，科研經(jīng)費支出管理軟件可以根據(jù)科研經(jīng)費的實際使用情況隨時結(jié)出科研項目的實際使用情況與科研預(yù)算的差異情況，為科研人員和管理人員提供指導(dǎo)。

（五）爭取主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，推動相關(guān)政策與管理措施的落實

公辦高等院校實行的是黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，任何重大政策與管理措施的推行都離不開主管領(lǐng)導(dǎo)的支持與推動。要規(guī)范科研經(jīng)費的支出情況，首先需要讓主管領(lǐng)導(dǎo)了解目前學(xué)校科研項目經(jīng)費支出不規(guī)范的現(xiàn)狀，認(rèn)識規(guī)范科研經(jīng)費支出的重要性、必要性，了解科研管理部門將要采取的規(guī)范科研經(jīng)費支出的管理策略和方法，爭取主管領(lǐng)導(dǎo)對將要采取的管理策略和方法的支持。任何缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持的規(guī)范科研經(jīng)費支出的管理策略和方法，都很難取得實質(zhì)性的效果。

（六）加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高管理能力

隨著高?？蒲薪?jīng)費規(guī)模的不斷增加，科研經(jīng)費管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，是一項需要不斷創(chuàng)新的工作。這就要求科研經(jīng)費管理人員不斷學(xué)習(xí)相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，提升科研經(jīng)費的管理能力。同時，高校應(yīng)該為科研經(jīng)費管理人員提供一定的機(jī)會與其他單位的同事進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，一方面共同探討科研經(jīng)費管理中遇到的新問題，另一方面學(xué)習(xí)借鑒其他單位先進(jìn)的科研經(jīng)費管理辦法，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理系統(tǒng)，提高高校的科研經(jīng)費管理水平。

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