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××鄉(xiāng)2009年度森林防火工作在縣委、政府的領導下,在縣森林防火指揮部的幫助指導下,認真貫徹落實上級森林防火有關要求,做到早安排、早部署,在全鄉(xiāng)范圍內廣泛宣傳森林防火知識,認真落實森林防火責任制,做好各項保障工作,確保了全鄉(xiāng)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全,取得了無火警無火災的良好成績,圓滿完成了2009年度森林防火工作目標?,F(xiàn)將2009年度森林防火工作總結如下:
一、加強領導,明確工作職責
根據(jù)森林防火相關要求,結合本鄉(xiāng)實際,鄉(xiāng)政府修訂了切實可行的撲火方案,成立了由鄉(xiāng)黨委書記李毅同志任指揮長,鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長××同志任副指揮長,鄉(xiāng)直各單位主要負責人為成員的森林防火指揮所,實行干部、鄉(xiāng)直單位包村聯(lián)系制度,并納入行政干部年終考核。各村成立了以主任為組長,3至6人為成員的森林防火領導小組,同時,鄉(xiāng)政府與各村負責人、鄉(xiāng)森林防火指揮所與成員單位簽訂了森林防火責任狀,并納入村干部年終考核。村民委員會與村民小組長、村民小組長與農戶都分別簽訂了森林防火責任書。全鄉(xiāng)上下形成了團結一心、一級抓一級、層層抓落實的良好局面,確保了2009年度全鄉(xiāng)森林資源和人民財產(chǎn)的安全。
二、大力宣傳,強化責任意識
2009年度,全鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村兩級結合《森林法》、《森林消防條例》,充分利用標語、板報,通過召開群眾動員會、戶長會、發(fā)放森林防火戶主責任通知書等形式,開展廣泛的宣傳教育活動。全鄉(xiāng)共粘貼標語350份,召開相關工作安排會36場(次),給中小學生上防火宣傳課256節(jié)(次),發(fā)放戶主責任通知書6111份,做到村村都有宣傳標語和宣傳欄,戶戶都有戶主責任通知書。同時,鄉(xiāng)、村、學校建立了森林防火工作宣傳長效機制,經(jīng)常性開展宣傳教育活動,做到防火工作家喻戶曉、深入人心。
三、完善措施,做好安全防范
一是加強火源管理,嚴格用火審批制度,按“五燒五不燒”的原則嚴格把關。二是組建義務撲火隊,以應對突發(fā)性森林火災。鄉(xiāng)政府組建以應急分隊為主的應急撲火隊,各村組建以基干民兵為主的義務撲火隊。三是落實了“五種人”監(jiān)護及管理措施。四是落實24小時值帶班制度,鄉(xiāng)森林防火指揮所定期不定期進行抽查。五是設置森林防火檢查點,聘用13人為森林防火員,劃分責任區(qū)進行巡山護林。
四、規(guī)范管理,做好內勤
進一步加強內業(yè)管理。保證24小時通訊暢通,認真做好電話記錄、交接班記錄、火情記錄、會議記錄、火警火災報表,村級防火材料收集齊全。為森林防火工作規(guī)范化奠定了堅實的基礎。
五、明確責任,嚴格考核
鄉(xiāng)人民政府與各村、鄉(xiāng)森林防火指揮所與各成員單位簽訂了森林防火責任狀,層層分解落實,明確了鄉(xiāng)直單位負責人和各村主任為第一責任人,實行分片掛村聯(lián)系制度,作為干部職工年終考核重要指標。如發(fā)生火警火災則取消一切評先評優(yōu)資格。
六、存在問題及下步工作打算
一、主要措施及成效
(一)加強領導,健全組織機構
(二)強化宣傳,營造良好氛圍
我鎮(zhèn)充分利用廣播,電視,黑板報等宣傳媒體,廣泛宣傳森林防火的重要性、必要性、緊迫性、森林火災的危害性等,加強森林防火的法律法規(guī)宣傳,提高全民的森林防火意識。據(jù)統(tǒng)計,去冬今春以來,全鎮(zhèn)共發(fā)放區(qū)人民政府《森林防火令》500份、《森林防火戶主通知書》4000份、印有森林防火內容的圍裙3000個。認真抓好日?;A宣傳工作書寫永久、辦永久、臨時性宣傳標語270條,開展宣傳教育工作和“五個一”宣傳教育活動,出黑板報17次。并在清明節(jié)前舉行了以“小手拉大手,共筑防火網(wǎng)”為主題的森林防火宣傳教育活動啟動儀式,并督促各村、中小學校、企業(yè)結合自身實際,開展形式多樣的宣傳教育,如上一堂森林防火知識課,出一期森林防火黑版報,寫一條森林防火標語等等,豐富主題實踐活動,將此次活動迅速掀起。并以此為契機,在全縣范圍內組織一場聲勢浩大的全民森林防火宣傳教育活動,使森林防火宣傳“進學校、進鄉(xiāng)村、進農家”,最大限度地減少森林火災發(fā)生,降低森林火災的損失,確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全,維護社會和諧穩(wěn)定。
(三)加大投入,保障工作開展
(四)細化責任,層層落實責任
一是及時調整充實了森林防火森林防火指揮所成員,明確了成員單位的職責;二是與各村委會、學校、林區(qū)內廠礦企業(yè)、金六路、云保線公路施工單位簽定了責任書和林火防范協(xié)議書等37份,進一步明確了責任單位、責任人和工作任務;三是嚴格落實“三線責任”、“五個責任人”責任制,把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任層層落實到鎮(zhèn)長、村主任、村民小組長、戶長、林權所有者“五個”責任人身上,把防火措施落實到林區(qū)基層、山頭地塊和防火一線。四是通過狠抓森林防火責任制的落實,實行村組包群眾,監(jiān)護人包“五種人”、老師包學生、學生促家長、家長包小孩、護林員包進山人員的責任制,建立了林有人護、火有人管、責有人擔的機制,有效地預防了森林火災的發(fā)生。
一、廣泛宣傳動員,增強防火意識
今年以來,我們著重在提高全縣廣大干部群眾的防火意識、保護生態(tài)環(huán)境上下功夫,堅持“預防為主,積極消滅”的防火方針,認真貫徹落實《森林防火條例》,采取多種形式,廣泛深入地開展了森林防火法規(guī)、政策的宣傳教育活動。一是在重要交通要道懸掛大型橫幅,在林區(qū)主要路口、路邊及重點防火區(qū)域修建刷新永久性宣傳牌,設置護欄警示過往群眾。二是集中時間,組織人員,組裝宣傳車,在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個村、2個國營林場及人口密集地區(qū)進行廣泛深入的森林防火宣傳教育。三是充分發(fā)揮天保工程專職護林員在其責任轄區(qū)內進村入戶、面對面宣傳法律法規(guī)、重點宣傳、重點教育。四是充分利用會議、廣播、錄相、版報、刷寫標語、專題采訪等形式,專題宣傳森林防火工作形勢和防火工作動態(tài),進一步警示群眾,自覺參與防火。五是要求各級領導及工作人員利用下鄉(xiāng)檢查工作時間,大張旗鼓地宣傳森林防火工作,做到警鐘常鳴,常抓不懈。六是要求全縣所有中小學將森林防火作為安全教育的重要內容來抓,使中小學生做到入林不帶火、不玩火。七是縣氣象局在進入防火期以后,在有線電視臺上準確及時播放商南縣森林火險等級預報,縣電視臺在新聞節(jié)目之前滾動播放森林防火標語。八是對農村重點5種人實行重點監(jiān)護。九是縣上建立森林資源管理和防火舉報制度,在電視臺、廣播電臺公布舉報電話,取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計,全縣共召開森林防火會議180場次,舉辦廣播講座60次,電視宣傳100次,舉辦專欄200期,刷寫標語2萬余條,發(fā)放森林防火入戶通知書6.5萬張,組裝防火宣傳車3輛,巡回宣傳45次。通過靈活多樣、內容豐富的宣傳教育活動,使森林防火的各項政策法規(guī)“家喻戶曉、人人皆知”,形成了全社會齊抓共管的良好局面,全縣受教育面達90%以上,形成了“森林防火、人人有責”的良好社會氛圍。
二、精心部署,落實防火責任和工作措施
我縣嚴格實行縣級領導包抓森林防火重點區(qū)域,縣級部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制,從嚴落實“七包”(縣長包縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村長包村、組長包組、場長包場、校長包校、護林人員包山頭)責任。4月1日,縣政府召開全縣林業(yè)工作會議,對清明期間的森林防火工作再部署、再安排、再落實??h政府針對清明期間嚴峻的防火形勢,兩次下發(fā)了關于切實做好當前森林防火工作的緊急通知,縣有線電視臺在新聞節(jié)目前后滾動播放森林防火警示標語、森林火險等級預報和商南縣人民政府關于加強清明期間森林防火工作的緊急通知,縣廣播站在廣播上舉辦森林防火專題知識講座。縣鄉(xiāng)兩級都印發(fā)了森林火災撲救預案;全縣共成立森林防火領導機構183個,實行16個縣級領導和16個縣級部門包16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火責任制,組建半專業(yè)撲火隊3支90人,義務性撲火隊16個480人,選聘護林員165名,每天巡山護林,監(jiān)測火情動態(tài)。全縣已簽訂了森林防火雙向目標責任書380余份,嚴格實行森林防火行政領導負責制。
三、突出重點,強化火源管理
我縣針對春耕生產(chǎn)和清明期間野外用火頻繁的實際,嚴格實行了“十不準,六不燒”。突出抓好兩個國營林場、重點林區(qū)、城周、金絲峽旅游區(qū)等重點區(qū)域,在火災多發(fā)、易發(fā)地段,采取巡回檢查,死看硬守的辦法,確保萬無一失。同時,對“五種人”進行造冊登記,落實監(jiān)護責任,建立連帶追究制度。在重點入山路口設立臨時防火檢查站10個,嚴禁帶火入山。
10月開始進入秋冬森林防火特別防護期,雨季轉為旱季,天氣干燥,多風少雨,森林火險等級居高不下。隨著天氣轉涼,登山游玩、野炊人員增多,山上林邊施工用火增加,森林防滅火工作面臨嚴峻形勢。為有效預防和遏制森林火災,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,xx立足當前,著眼長遠,堅持“人防+物防+技防”科學防火路線筑牢森林“防火墻”,確保打贏森林防滅火攻堅戰(zhàn)。
一是強化宣傳教育,守住第一道屏障。舉行以“護林防火常記,綠水青山常在”為主題的森林防火宣傳月活動,通過派發(fā)宣傳資料、有獎問答、互動游戲、展示森林消防設備等群眾喜聞樂見的方式普及森林防火知識及有關政策法規(guī),設置拍照集贊環(huán)節(jié),形成一人參與、“一圈”參與的濃厚氛圍。另外,通過更新制作宣傳牌、安裝語音播報器、無人機喊話、媒體報道等多種方式擴大宣傳覆蓋面,實現(xiàn)轄區(qū)山林全覆蓋,防火宣傳無死角。與義工合作,規(guī)范青山衛(wèi)士志愿隊管理,發(fā)動登山愛好者參與森林防火巡查、宣傳,依托社會力量實現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境共治共享。
二是嚴格火源管控,壓實監(jiān)管責任。實行網(wǎng)格化管理,
采取守路口、包山頭、簽責任、盯重點、抓落實、打早小六項措施逐級分解森林防滅火工作責任。在主要登山路口設置崗亭,安排專人輪流值守,依法對入林人員、車輛進行嚴格檢查登記。加強對各鎮(zhèn)街、各有關部門森林防滅火責任制落實、宣傳教育、火源管控、應急值班值守、隊伍裝備救援物資準備等情況專項督查,落實、落細、落小屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任。聯(lián)合森林公安等執(zhí)法部門對不聽勸阻、執(zhí)意攜帶火種進山的行為進行嚴格查處,從源頭上把山火隱患扼殺在搖籃之中。
三是依托信息化建設,為火災防范提供技術支撐。在高位水池內安裝智能水位監(jiān)測管理系統(tǒng),實時掌握高位水池的水位情況,確保應急處置能供水充足。完善上山路口監(jiān)控視頻建設,籌備各山體山頂遠程抓拍視頻系統(tǒng)建設,接入應急指揮中心監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對主要上山路口的24小時監(jiān)控。與騰訊合作,完善火情監(jiān)測系統(tǒng),加強山區(qū)內逗留人員和煙點火情監(jiān)測,及時有效應急處置。
今年上半年以來,氣候干旱,森林草原防滅火形勢嚴峻。針對這一實際,XXX社區(qū)高度重視森林草原防火工作,突出黨建引領,認真落實上級有關政策和規(guī)定,制定有效措施,強化責任、強勢推進、強力落實,確保了轄區(qū)內無重大森林草原火災。現(xiàn)將宣傳工作情況總結如下:
一、加強領導,強化認識
社區(qū)成立了森林草原防滅火宣傳工作領導小組,由黨委書記任組長,副書記、居委副主任任副組長,其他委員任成員的工作領導小組。領導小組下設辦公室負責日常事務工作,組織黨員、居民代表、網(wǎng)格員等精干力量組成5支100余人的社區(qū)森防宣傳隊伍,落實24小時值班制度,加大對轄區(qū)內各小區(qū)、居民大院、居民聚集點、古城區(qū)域等區(qū)域的宣傳及巡查力度,做好應對突發(fā)性火情的各項工作,做到早發(fā)現(xiàn)早制止,從源頭上消除火災隱患。
二、措施到位,宣傳工作有序推進
為確保宣傳工作取得實效,我社區(qū)細化工作措施,精心組織、嚴密安排,突出日常工作與宣傳工作相結合。一是將森防工作與古城防火、移風易俗工作相結合。對本轄區(qū)實施全覆蓋宣傳,2021年1月至6月期間,各宣傳隊伍共計入戶宣傳367次,發(fā)放各類防火宣傳單、森防應知應會知識單6390余份。二是責任落實到人。以轄區(qū)網(wǎng)格為責任區(qū),堅持落實到戶,各網(wǎng)格員積極開展入戶簽訂森防安全承諾書、告知書工作,共計簽訂安全承諾書3630份,告知書3920份,進一步壓實了居民群眾責任落實。三是強化節(jié)假日宣傳,倡導文明新風。在春節(jié)、五一、清明等重點時節(jié),社區(qū)組織10余只隊伍,深入居民家中、墳頭開展文明祭祀宣傳工作,發(fā)放文明祭祀至居民群眾一封信2560余份,勸導教育轄區(qū)內祭祀焚燒紙錢、使用明火行為5起。四是加強重點人員管理。對轄區(qū)內癡、呆、傻、精神病等智障人員15名人員進行的監(jiān)護,與監(jiān)護人簽訂承諾書《森林草原防火責任書》15份,并指派專人看護,嚴防玩火、失火而引起火災。
三、抓實森防基礎隊伍建設與保障
一是實施十戶聯(lián)防機制。繼續(xù)完善居民防火十戶聯(lián)保制度,全轄區(qū)共成立十戶聯(lián)防37處,涉及人員5621人,并要求各聯(lián)保戶對聯(lián)保區(qū)域內及外來人員進行互相監(jiān)督,并進行防火相關法律、法規(guī)的宣傳教育30多次。二是積極組織開展森林草原防滅火演練。社區(qū)全體干部、網(wǎng)格員、小組長參與街道組織開展的森防演練6次,組建半專業(yè)撲火1支隊伍5人,進一步對轄區(qū)的安全及應急處置提供了保障。三是注重基礎設施配備。針對原有的微型消防站進一步提升防滅火設施配備。籌集資金5000余元增添撲火帚、應急水桶、滅火器等設施100余件,確保一旦發(fā)生火情,能夠拉得出,打得贏。四是通過廣播、宣傳標語等多種形式,廣泛深入公告區(qū)域森林草原防滅火宣傳,提高群眾防火意識,形成了森林防火、人人有責、人人參與的良好社會氛圍。截止目前,社區(qū)通過喇叭音響流動廣播宣傳20余次、各重點醒目路段張貼森防宣傳標語12條。
四、存在的問題及下步工作打算
通過半年的森林草原防滅火宣傳工作開展以來,社區(qū)在宣傳工作中取得了較好的成績,但是還存在一些不足:一是宣傳力度還需加大,特別是流動人口的宣傳上覆蓋面還不足。二是宣傳方法方式上創(chuàng)新不足,還不夠多樣化。
下一步,我社區(qū)將總結今年的經(jīng)驗及存在的問題,制定更加行之有效的宣傳措施開展好森林草原防滅火宣傳工作。一是繼續(xù)加大宣傳力度,除了散發(fā)宣傳單、懸掛標語外,進一步在交通要道、公共區(qū)域等路段設立醒目的大型防火宣傳牌,要充分利用新媒體使用人群廣傳播速度快的特點,加大森防宣傳面,做到家喻戶曉、人人皆知。二是近一步壓實森防責任,嚴格按照上級的要求部署,落實各項森林草原防火責任制,落實屬地責任,必須做到責任明確、任務到人。三是加大火源管控力度,特別要加強對古城區(qū)域內、轄區(qū)邊緣 的巡查管理力度。四是加強森防宣傳隊伍的建設,近一步組建更多的志愿隊伍,加強對宣傳隊伍的教育與培訓,以提高宣傳能力,確保森防宣傳工作有序有效落實。
從整章建制入手,抓好林業(yè)站的自身建設。在年初,便制訂了《__鄉(xiāng)林業(yè)站2015年度目標管理責任制》,以規(guī)章制度來管理和規(guī)范人,公開了林業(yè)站服務承諾,每月召開一次工作總結和民主生活會。實行上班簽到制、休假登記制、來訪首問責任制,并在站辦公室門口裝上工作人員去向牌,寫明工作去向,便于林農朋友辦事。
通過一系列的措施,站全體工作人員樹立了大局觀念,增強了服務意識,改善了服務態(tài)度,形成了為__老百姓和木竹經(jīng)營加工戶全天候服務機制。
完成造林點任務150畝,人工造林682畝,油茶造林140畝,完成退耕地補植補造600畝,超額完成縣局分配的造林任務。完成鄉(xiāng)境內__至__、__至__公路主干道綠化補植樟樹100株。建立__村義務植樹基地,2015年3月12日組織全鄉(xiāng)所有干部職工植樹3000株。
針對如今森林防火常年化的形勢,堅持“預防為主,積極消滅”的方針,及時制訂__鄉(xiāng)干部森林防火值班表,落實了值班制度,制作了森林防火永久宣傳牌十塊,下發(fā)森林防火通告兩次,張貼縣政府森林防火令1000余張,在全鄉(xiāng)三個電視臺不間斷地播放森林防火宣傳標語,制訂了《__鄉(xiāng)森林火災撲救預案》,使全鄉(xiāng)的森林防火工作規(guī)范化,制度化。在鄉(xiāng)內各中小學校開展了森林防火“四個一”活動,使防火從校內向校外延伸。鄉(xiāng)政府在3月份和10月份及時利用森林防火宣傳車在全鄉(xiāng)范圍內凡能通車的村落進行巡回宣傳了六天,在年初及時跟各村及鄉(xiāng)中心學校簽訂了森林防火責任狀,強化了村及各學校的防火責任感;購買銅鑼5面、打火鞭100條、喇叭5個、柴刀20把、鐵鏟10把、防火服裝50套等配齊了森林防火物資儲備室;通過宣傳車宣傳、發(fā)放宣傳資料、防火令、書寫防火標語等方式,做到家喻戶曉,全年未發(fā)生一起森林火災。
每月準時向縣局報送森林病沖害報表,密切關注上__、下__、__三個云南松毛蟲常災區(qū)的蟲情。及時將蟲情上報森保股,并于6月28日由縣局森保股牽頭,我站所有工作人員參與,并組織5名護林員對三個村進行了地面化學防治,取得了相當成功的效果。同時對__、__、__、__、__、__、__、等幾個村的馬尾松林進行實地調查,時時跟蹤松毛蟲、思茅松毛蟲、云南松毛蟲的發(fā)生態(tài)勢,掌握好第一手資料,及時準確地做好蟲情預測預報工作,為縣林業(yè)局和鄉(xiāng)黨委、政府的科學決策提供了依據(jù),取得了一定的成效,為森林病蟲害防治積累了寶貴的經(jīng)驗。
在森林資源管理上,管緊生態(tài)林,放活商品林,時時繃緊“嚴”字這根弦,從源頭管理上下手。在農戶自用材采伐上,堅持審批靠前,實地核實采伐用途和采伐株數(shù),嚴格按照縣局有關規(guī)定處理。商品材采伐將采伐指標入村到戶,實行陽光操作,并堅持“伐前設計,伐中監(jiān)督,伐后驗收”制度。對每一塊采伐小班,堅持實地采伐設計,采伐過程中及時予以監(jiān)督,對采伐過程中發(fā)現(xiàn)的問題,能夠及時地進行糾正與制止,采伐后,站組織專人進行伐后驗收。在林政管理上,從清理整頓經(jīng)營加工場所和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管入手,嚴厲地打擊了亂砍濫伐林木亂收亂購木竹及無證運輸木材的行為,全年共查處林政案件14起,有力地保護了森林資源。
2018年,凌云鄉(xiāng)林業(yè)站在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下,在縣林業(yè)局的業(yè)務指導下,牢固樹立新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念,切實抓好生態(tài)建設重點工程,積極做好生態(tài)修復和保護工作,取得了一定成績?,F(xiàn)就全年工作總結如下。
一、林地清收還林工作
清收還林工作是當前林業(yè)工作的重中之重,我站積極做好領導的參謀和助手,發(fā)揮好職能作用。為林地清收還林的規(guī)劃、設計、施工、資金兌現(xiàn)等方面提供技術指導和服務。
1、加強領導,壓實責任。制定落實措施、明確責任人,細化落實到人頭、到崗位、到區(qū)域、到地段,層層傳導壓力。一個村一個村地推進,一個組一個組地清收,一塊地一塊地地落實。
2、現(xiàn)場勘查,埋樁拉網(wǎng)。為準確開展清收還林工作,由林業(yè)站、承包方、村干部組建核查劃界組。采取“兩對照一劃界”的方式,即對照林地核查圖、對照土地確權圖,現(xiàn)場劃定林地與在冊耕地的界線,從而確定收回林地的地點、面積、范圍。在劃定的邊界線上,用水泥樁、刺軌對清收地塊圍圈。用GPS實地測量面積,并現(xiàn)場錄像,留存影像資料。
3、密切配合,強力推進。在鄉(xiāng)領導的帶領下,林業(yè)站、承包方、村干部密切聯(lián)系,相互配合。頂住方方面面的壓力,強力推進林地清收還林工作。截止目前,三良村收回1500余畝,化龍村收回1100余畝,柳葉村收回1100余畝,化新村收回1200余畝,平川村收回1600余畝。
二、造林綠化工作
我站全年完成跡地更新造林253畝,跡地更新補植650畝,林地清收還林補植2500畝,河流綠化5公里,村屯綠化2個,道路綠化2公里,裸露山頭治理2個。
三、森林防火工作
1、認真開展森林防火宣傳。在森林防火期,在我鄉(xiāng)公路沿線、重點林區(qū)等醒目地點共書寫永久性標語15條,臨時性標語86條,出動宣傳車30臺次,發(fā)放十戶聯(lián)防公約5600份。
2、切實加強森林防火值班調度制度。在森林防火期內,安排了專人24小時值班,且確保通訊暢通,做到一有火情及時上報。
3、加強了野外火源的日常管理。在森林防火期內,始終把野外火源的管控納入預防森林火災的重點,結合秸桿焚燒管理,組成專業(yè)執(zhí)法隊伍,經(jīng)常巡回檢查,發(fā)理火源,及時處置,從而有效減少了野外火源數(shù)量。
四、資源保護工作
森林資源管護是關乎發(fā)展的一項重要的工作。沒有管護,林業(yè)談不上發(fā)展。主要做了以下幾項工作。
1、加強對護林員的管理。對護林員的工作實行定期或不定期抽查,發(fā)展不履職及時處理,以最大限度地確保我鄉(xiāng)林業(yè)不受損害。
2、加大對幼林和新造林的管護。幼林和新造林最易受人為損害,所以加大對其管護力度是當前的一項重要工作,特別是新造林,我們實行專人管護。
3、及時查處林政案件。全年共查處林業(yè)案件8起,收繳罰沒款及林木損失費共計12836.7元。其中處理林地埋墳3起,侵占林地開荒種地2起,盜伐林木案1起,野外用火案1起,非法采山砂1起。
4、加強了疑似林地、非正常變化濕地、25度以上坡耕地的排查和整改工作。我站2018年共排查疑似林地2處、非正常變化濕地3處、25度以上坡耕地排查9處,完成整改 5處。
五、切實加強美國白蛾防控工作
今年我站加強了美國白蛾的預測預報和防治工作。5月份在全鄉(xiāng)設置了10處監(jiān)測點,對越冬代美國白蛾進行誘捕。經(jīng)過調查,沒有發(fā)現(xiàn)美國白蛾成蟲。
本年度,雖然我站在許多方面取得了一定成績,但也存在著一些不足之處,如由于下鄉(xiāng)時間較長,站內政治理論學習活動開展次數(shù)較少,有待提高。林政管理點多面廣,林業(yè)站工作人員少,工作量大,人員配備有待加強。
2019年工作打算:
一、繼續(xù)抓好春季造林綠化工作。完成縣林業(yè)下達的造林綠化任務,重點抓好2012-2018年林地清收還林補植補造工作。
二、繼續(xù)抓好森林防火工作。做到常抓不懈、警鐘長鳴。由于2018年秋季秸稈禁燒工作力度大,林緣堆積的秸稈量非常大,導致2019年春季森林防火的形勢異常嚴峻。我站將加強森林防火的宣傳力度,加大野外用火的處罰力度,確保明年無森林火災的發(fā)生。
三、繼續(xù)抓好森林資源保護工作。著重打擊亂砍濫伐及亂占林地的違法行為,著力做好涉林環(huán)保案件的查處和整改工作。
1 總則
1.1 編制目的
建立健全森林火災應對工作機制,依法有力有序有效實施森林火災應急,最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林資源,維護生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國境內發(fā)生的森林火災應對工作,不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災。
1.4 工作原則
森林火災應對工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動,分級負責、屬地為主,以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制,森林火災發(fā)生后,地方各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。省級人民政府是應對本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災的主體,國家根據(jù)森林火災應對工作需要,給予必要的協(xié)調和支持。
1.5 災害分級
按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機構
國家森林防火指揮部負責組織、協(xié)調和指導全國森林防火工作。指揮部辦公室設在國家林業(yè)局,承擔指揮部日常工作。
縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設立森林防火指揮機構,負責組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域森林防火工作。
2.2 撲火指揮
森林火災撲救工作由當?shù)厣址阑鹬笓]機構負責指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災撲救工作,由當?shù)厥〖壣址阑鹬笓]機構分別指揮,國家森林防火指揮部負責協(xié)調、指導。
地方森林防火指揮機構根據(jù)需要,在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
武警森林部的隊伍執(zhí)行森林火災撲救任務,接受火災發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的指揮;執(zhí)行跨省界森林火災撲救任務的,接受國家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。
執(zhí)行森林火災撲救任務,依照《參加搶險救災條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。
2.3 專家組
森林防火指揮機構根據(jù)需要設立專家組,對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。
3 預警和信息報告
3.1 預警
3.1.1 預警分級
根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為四個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預警級別的具體劃分標準,由國家林業(yè)局制定。
3.1.2 預警
各級林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強會商,制作森林火險預警信息,并通過預警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關部門和公眾。
必要時,國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構預警信息,提出工作要求。
3.1.3 預警響應
當藍色、黃色預警信息后,預警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化,加強森林防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測,做好預警信息和森林防火宣傳工作,加強火源管理,落實防火裝備、物資等各項撲火準備;當?shù)馗骷壣窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。
當橙色、紅色預警信息后,預警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上,進一步加強野外火源管理,開展森林防火檢查,加大預警信息播報頻度,做好物資調撥準備;武警森林部的隊伍對兵力的部署進行必要調整,當?shù)厣窒狸犖橐暻榭壳榜v防。
國家森林防火指揮部視情對預警地區(qū)森林防火工作進行督促和指導。
3.2 信息報告
地方各級森林防火指揮機構要及時、準確、規(guī)范報告森林火災信息,及時通報受威脅地區(qū)有關單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構。對以下森林火災信息,國家森林防火指揮部立即向國務院報告,同時通報指揮部成員單位和相關部門:
(1)重大、特別重大森林火災;
(2)造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災;
(3)威脅居民區(qū)或者重要設施的森林火災;
(4)火場距國界或實際控制線5公里以內,并對我國或鄰國森林資源構成威脅的森林火災;
(5)發(fā)生在?。▍^(qū)、市)交界地區(qū)危險性大的森林火災;
(6)發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災;
(7)24小時尚未撲滅明火的森林火災;
(8)需要國家支援撲救的森林火災;
(9)其他需要報告的森林火災。
4 應急響應
4.1 分級響應
根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構和力量?;馂陌l(fā)生后,基層森林防火指揮機構第一時間采取措施,做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災,由縣級森林防火指揮機構負責指揮;初判發(fā)生重大、特別重大森林火災,分別由市級、省級森林防火指揮機構負責指揮;必要時,可對指揮層級進行調整。
4.2 響應措施
森林火災發(fā)生后,各有關地方和部門根據(jù)工作需要,組織采取以下措施:
4.2.1 撲救火災
立即就近組織基層應急隊伍和專業(yè)森林消防隊趕赴現(xiàn)場處置,力爭將火災撲滅在初起階段。必要時,組織協(xié)調當?shù)亟夥跑?、武警部的隊伍、民兵預備役部的隊伍、公安消防部的隊伍等救援力量,調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調度指揮下,明確任務分工,落實撲救責任?,F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時,時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。
4.2.2 轉移安置人員
當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災威脅時,及時采取有效阻火措施,制定緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。
4.2.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地,成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。
4.2.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
4.2.5 保護重要目標
當軍事設施、核設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時,迅速調集專業(yè)隊伍,通過開設隔離帶等手段,全力消除威脅,確保目標安全。
4.2.6 維護社會治安
加強火災受影響區(qū)域社會治安管理,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護社會穩(wěn)定。
4.2.7 信息
通過授權、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑,及時、準確、客觀、全面向社會森林火災和應對工作信息,回應社會關切。內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。
4.2.8 火場清理
森林火災撲滅后,繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責任區(qū)域,并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收,達到無火、無煙、無氣后,撲火人員方可撤離。
4.2.9 應急結束
在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。
4.3 國家層面應對工作
森林火災發(fā)生后,根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r,國家層面應對工作設定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。
4.3.1 IV級響應
4.3.1.1 啟動條件
(1)發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷,24小時尚未撲滅明火的森林火災;
(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū),24小時尚未撲滅明火的森林火災;
(3)同時發(fā)生3起以上危險性較大的森林火災。
符合上述條件之一時,國家森林防火指揮部啟動IV級響應。
4.3.1.2 響應措施
(1)國家森林防火指揮部辦公室進入應急狀態(tài),加強衛(wèi)星監(jiān)測,及時調度火情信息。
(2)加強對火災撲救工作的指導,根據(jù)需要協(xié)調相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊進行支援。
(3)視情高森林火險預警信息。
4.3.2 Ⅲ級響應
4.3.2.1 啟動條件
(1)森林火災初判達到重大森林火災;
(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū),48小時尚未撲滅明火的森林火災。
符合上述條件之一時,國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。
4.3.2.2 響應措施
(1)國家森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況,組織火情會商,研究火災撲救措施;根據(jù)需要派出工作組趕赴火場,協(xié)調、指導火災撲救工作。
(2)根據(jù)省級森林防火指揮機構的請求,就近調派森林航空消防飛機參加火災撲救。
(3)武警森林指揮部指揮當?shù)匚渚植康年犖閾渚然馂?,指導相關武警森林部的隊伍做好跨區(qū)增援準備。
(4)中國氣象局提供天氣預報和天氣實況服務,做好人工影響天氣作業(yè)準備。
4.3.3 Ⅱ級響應
4.3.3.1 啟動條件
(1)森林火災初判達到特別重大森林火災;
(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū),72小時未得到有效控制的森林火災。
符合上述條件之一時,國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應急響應。
4.3.3.2 響應措施
在Ⅲ級響應的基礎上,加強以下應急措施:
(1)國家森林防火指揮部組織有關成員單位開展火情會商,分析火險形勢,研究撲救措施及保障工作;指揮部會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場,協(xié)調、指導火災撲救工作。
(2)根據(jù)省級森林防火指揮機構的請求,指揮部調派武警森林部的隊伍跨區(qū)域支援,調派森林航空消防飛機跨?。▍^(qū)、市)參加撲火。
(3)根據(jù)火場氣象條件,指導、督促當?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。
(4)根據(jù)省級森林防火指揮機構的請求,協(xié)調做好撲火物資調撥運輸、衛(wèi)生應急隊伍增援等工作。
(5)協(xié)調中央媒體加強撲火救災宣傳報道。
4.3.4 Ⅰ級響應
4.3.4.1 啟動條件
(1)森林火災已達到特別重大森林火災,火勢持續(xù)蔓延,過火面積超過10萬公頃;
(2)國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅,有關行業(yè)遭受重創(chuàng),經(jīng)濟損失特別巨大;
(3)發(fā)生森林火災的省級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時,國家森林防火指揮部向國務院提出啟動Ⅰ級響應的建議,國務院決定啟動I級響應。必要時,國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。
4.3.4.2 響應措施
國家森林防火指揮部設立火災撲救、人員轉移、應急保障、宣傳報道、社會穩(wěn)定等工作組,組織實施以下應急措施:
(1)指導火災發(fā)生地省級人民政府或森林防火指揮機構制定森林火災撲救方案。
(2)協(xié)調增調解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預備役部的隊伍等跨區(qū)域參加火災撲救工作;增調航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作。
(3)根據(jù)省級森林防火指揮機構或省級人民政府的請求,安排生活救助物資,增派衛(wèi)生應急隊伍加強傷員救治,協(xié)調實施跨?。▍^(qū)、市)轉移受威脅群眾。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施,保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。
(5)加強重要目標物和重大危險源的保護,防范次生災害。
(6)進一步加強氣象服務,組織實施人工影響天氣作業(yè)。
(7)組織統(tǒng)一森林火災信息;收集分析輿情,協(xié)調指導森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。
(8)決定森林火災撲救其他重大事項。
5 后期處置
5.1 火災評估
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調查和評估,向當?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林火災損失評估標準,由國家林業(yè)局組織制定。
5.2 工作總結
各級森林防火指揮機構及時總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進措施。特別重大森林火災撲救工作結束后,國家森林防火指揮部向國務院報送火災撲救工作總結。
5.3 獎勵與責任追究
根據(jù)有關法律法規(guī),對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵,對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關規(guī)定辦理。
6 綜合保障
6.1 隊伍保障
撲救森林火災以專業(yè)森林消防隊、武警森林部的隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主,駐軍、武警其他部的隊伍、民兵、預備役部的隊伍等撲火力量為輔,必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。
跨?。▍^(qū)、市)調動撲火力量增援時,按有關規(guī)定組織實施。
6.2 運輸保障
增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主,特殊情況由民航部門實施空運。專業(yè)森林消防隊、武警森林部的隊伍的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務,由所在地森林防火指揮部、武警森林部的隊伍聯(lián)系鐵路或民航部門實施。
6.3 航空消防飛機保障
發(fā)生森林火災后,首先依托火災發(fā)生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置;在本省(區(qū)、市)范圍內調動森林航空消防飛機支援,由省級森林防火指揮機構按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求,總站根據(jù)實際情況統(tǒng)一調動。
發(fā)生重大、特別重大森林火災需要跨?。▍^(qū)、市)調動森林航空消防飛機支援,由省級森林防火指揮機構按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求,總站報國家林業(yè)局同意后組織實施;需要調用部的隊伍及其他民航飛機支援,按有關規(guī)定組織實施。
6.4 通信與信息保障
地方各級人民政府要建立健全森林防火應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息,為撲火指揮提供輔助決策支持。
6.5 物資保障
國家林業(yè)局加強重點林區(qū)森林防火物資儲備庫建設,儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資,用于支援各地撲火需要。地方森林防火指揮機構根據(jù)本地森林防火工作需要,建立本級森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和裝備。
6.6 資金保障
縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,保障森林防火所需支出。
7 附則
7.1 災害分級標準
一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;
較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;
重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;
特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。
7.2 涉外森林火災
當發(fā)生境外火燒入或境內火燒出情況時,已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行;未簽訂雙邊協(xié)定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究,與相關國家聯(lián)系采取相應處置措施進行撲救。
7.3 以上、以內、以下的含義
本預案所稱以上、以內包括本數(shù),以下不包括本數(shù)。
7.4 預案管理與更新
預案實施后,國家林業(yè)局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據(jù)實際情況,適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結合當?shù)貙嶋H制定森林火災應急預案。
7.5 預案解釋
本預案由國務院辦公廳負責解釋。
(一)編制目的
貫徹落實森林防火“預防為主,積極消滅”工作方針,切實做好重、特大森林火災的應急處置各項工作,確保在處置重、特大森林火災時,準備充分、反應迅速、決策科學、措施有力,把森林火災造成的損失降到最低程度。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》,制定本預案。
(三)適用范圍
發(fā)生下列情形之一,適用本預案。
1.全省持續(xù)出現(xiàn)高火險天氣,且森林火災不斷發(fā)生,有可能大范圍蔓延的;
2.24小時內本省發(fā)生30起以上,或某設區(qū)市發(fā)生10起以上,縣級行政區(qū)域發(fā)生5起以上且未撲滅的森林火災;
3.森林火災延燒時間較長,且撲救困難或造成1人以上死亡或3人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災;
4.森林火災危及重點林區(qū)或電力、通信等設施,國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)以及居民居住區(qū)的;
5.火場跨越省級行政界限,火勢危險性較大的;
6.火場面積較大,且有不斷蔓延危險,需要省森林防火指揮部協(xié)調撲救的。
(四)基本原則
1.統(tǒng)一領導。在省政府統(tǒng)一領導下,按照分級負責、分級響應的原則,落實各項責任制。
2.部門配合。各級各部門應盡職盡責,密切協(xié)作,形成合力,確??焖俜磻幹玫卯?。
3.以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全,最大限度降低森林火災造成的損失。
4.健全機制。建立健全處置突發(fā)森林火災的有效機制,認真做好緊急應對突發(fā)森林火災的各項準備工作,適時啟動應急預案,確保各項預防、撲救、保障措施得到落實。
(五)預案啟動
當省內出現(xiàn)需啟動本預案之情形時,由省森林防火指揮部辦公室(以下簡稱防火辦)向省森林防火指揮部副指揮或指揮報告,經(jīng)批準后,即啟動本預案。
二、組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后,由省森林防火指揮部承擔應急處置重、特大森林火災的各項組織指揮工作。省森林防火指揮部組成部門應快速響應,按照職責任務,積極配合做好重、特大森林火災的撲救工作。
(一)省森林防火指揮部
在國家森林防火指揮部和省政府的領導下,積極協(xié)調有關部門,調動撲火力量,采取行之有效的應對措施,協(xié)助地方政府做好森林火災預防和撲滅工作。具體工作任務在本預案分級響應中另行規(guī)定。
(二)省防火辦
負責省森林防火指揮部的日常工作。發(fā)生森林火災后,負責有關的綜合調度,全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協(xié)調組織撲火力量、撲火物資調配、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及各項具體應急處置措施的落實工作。省防火辦辦公地點設在省林業(yè)廳。
(三)市、縣(區(qū))人民政府
要按照本預案制定本級森林火災應急預案,進一步細化職責與任務,明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調配、后勤保障等工作,確保森林火災“打早、打小、打了”。
三、預防、預警、監(jiān)測、報告
(一)森林火災預防
各級人民政府及其森林防火指揮部應加強經(jīng)常性的森林防火知識宣傳教育,不斷提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區(qū)域火災隱患的檢查監(jiān)督,及時消除火災隱患;有計劃、有防范地組織開展的農田林緣可燃物燒除,大力營造生物防火林帶和開設防火隔離帶;加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設,全面提高防范森林火災的綜合能力。
(二)森林火險預測預報
省森林防火指揮部負責會同省氣象局加強全省森林火險預測預報體系建設。組織各地按照《福建省森林火險預警響應狀態(tài)暫行規(guī)定》的要求,開展森林火險預測預警工作。當黃色以上森林火險預警信號時,設區(qū)市森林防火指揮部應與氣象部門合作,在電視臺的天氣預報欄目中向轄區(qū)播放高森林火險天氣警報;當紅色森林火險預警信號時,省電視臺應在有關欄目中用字幕滾動播放,向全省播發(fā)預警信息;重、特大森林火災發(fā)生后,氣象部門應加強火場天氣的監(jiān)測,適時提供火場氣象信息。
(三)森林火災監(jiān)測
省防火辦利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng),全天候監(jiān)測掌握省內林火發(fā)生及動態(tài)變化,及時制作衛(wèi)星林火監(jiān)測圖像和監(jiān)測報告,并通過省森林防火網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)送到基層?;馂陌l(fā)生地防火辦要密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)并及時報告。
(四)人工影響天氣
氣象部門要根據(jù)天氣趨勢,針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。
(五)森林火災報告
1.當發(fā)生森林火災時,縣(市、區(qū))森林防火指揮部在接到報告1小時內,應將火情向本級人民政府、設區(qū)市防火辦報告,并及時向省防火辦報告。國家級自然保護區(qū)、國家級風景旅游區(qū)及國家級森林公園發(fā)生森林火災,除按以上時限向上述單位報告外,應同時電話報告省防火辦。
2.當火災撲救中發(fā)生人員重傷或死亡時,市、縣(區(qū))森林防火部門和國家級自然保護區(qū)、國家級風景旅游區(qū)及國家級森林公園管理部門在接到報告2小時內,應書面向本級人民政府和省防火辦報告,同時迅速組織人員進一步核實情況。
四、應急處置
(一)分級響應
Ⅲ級響應
1.24小時內全省發(fā)生30起以上森林火災且未撲滅的;
2.24小時內某設區(qū)市發(fā)生10起以上森林火災且未撲滅的;
3.24小時內某縣級行政區(qū)域發(fā)生5起以上森林火災且未撲滅的;
4.明火延燒時間累計超過24小時未滅且撲救困難的;
5.火場邊緣距國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)5公里以內且未撲滅的;
6.火災中造成1人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重傷且火災尚未撲滅的。
出現(xiàn)上述情況之一的應急處置:
1.省森林防火指揮部
(1)立即開通與森林火災發(fā)生地的人民政府和森林防火指揮部通信聯(lián)絡,指導事發(fā)地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開撲救工作。
(2)必要時發(fā)出通知,部署全省森林火災防范工作和全省森林防火令。
2.省防火辦
(1)實時掌握全省火情、火場天氣和撲救情況。及時向省森林防火指揮部和省政府及其有關部門報告情況。
(2)召集有關專家會商火情,分析火情發(fā)展趨勢,研究防范與撲救措施,提出火災撲救指揮的意見建議。
(3)按照省森林防火指揮部領導的指令,檢查督促各地做好森林火災撲救工作。
3.省氣象局
及時掌握火場天氣變化情況,分析全省森林火險發(fā)展趨勢,并向省森林防火指揮部報告。
4.省廣播電視局
播發(fā)省政府或省森林防火指揮部的火情通報和有關森林火災撲救的部署。宣傳報道各地重要撲火動態(tài)。
5.地方各級人民政府、森林防火指揮部
森林火災發(fā)生后,所在地的森林防火指揮部應立即組織撲救。明火8小時后未滅的森林火災,縣級森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部,縣(市、區(qū))人民政府主管森林防火工作的領導和包片掛點領導應到場指揮撲救;明火12小時后未撲滅的森林火災,縣(市、區(qū))主要領導應到場指揮撲救。明火24小時未滅的森林火災,設區(qū)市撲火前線指揮部要組建到位,設區(qū)市人民政府主管森林防火工作領導和森林防火指揮部的領導應到場協(xié)助指揮撲救。
因森林火災造成人員傷亡時,火災發(fā)生地的人民政府要積極開展救治工作,死難者由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關規(guī)定進行妥善處置。
Ⅱ級響應
1.24小時內全省發(fā)生60起以上森林火災且大部分未撲滅的;
2.24小時內某設區(qū)市發(fā)生20起以上森林火災且大部分未撲滅的;
3.明火延燒時間累計達48小時后尚未撲滅的或受害森林面積達100公頃以上300公頃以下森林火災;
4.國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內發(fā)生的森林火災,5小時后未撲滅的;
5.火場面積較大、有繼續(xù)蔓延趨勢且危及重點林區(qū)或電力、通信等設施的;
6.火災中造成5人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重傷以及重大財產(chǎn)損失的且尚未撲滅的;
7.發(fā)生在省際交界地區(qū)、危險性較大的森林火災。
出現(xiàn)上述情況之一的,有關部門、單位做好第(一)款所述各項工作外,還應當做到:
1.省森林防火指揮部
(1)召開指揮部成員緊急會議,全省森林防火令,研究部署應急撲救工作。
(2)對重點地區(qū)或重大火災撲救工作作出決策,撲火救災的各項命令,視情指派專人前往重點地區(qū)或火場協(xié)助指揮撲救。
(3)對48小時后火勢沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場,由省森林防火指揮部副指揮率有關人員趕赴火場,建立省級撲火前線指揮部,進行現(xiàn)場指揮。
(4)向省委、省政府報告火災撲救情況。
2.省防火辦
了解各地火災撲救動態(tài),督促各地做好重點火災撲救工作,協(xié)調解決有關問題。并向省森林防火指揮部、國家防火辦公室報告情況。向省森林防火指揮部有關成員單位通報火情、災情。
3.省氣象局
分析預報森林火災發(fā)生區(qū)域未來24小時和48小時天氣和火險等級發(fā)展趨勢,適時實施人工降雨作業(yè)。參加省森林防火指揮部會議研究火災撲救方案。
4.駐閩軍警部隊
根據(jù)重大火情、險情通報,做好撲救森林火災的準備工作。必要時組織部隊協(xié)助當?shù)厝嗣裾度霚缁饟岆U工作,并向省森林防火指揮部通報準備和投入撲火力量及進展情況。
5.省電力公司、省通信管理局
及時報告森林火災危及重要電力、通信設施的有關情況,并協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊脺缁饟岆U工作。督促當?shù)仉娏?、通信部門保障火場指揮的電力供應,確保通訊聯(lián)絡暢通。
6.省林業(yè)廳
組織協(xié)調本系統(tǒng)直管的自然保護區(qū)、國家級森林公園和國有林場、采育場等單位參加撲救森林火災。組織森林公安機關提前介入,加強森林火災案件偵破,維護火場周邊地區(qū)治安秩序。組織相關人員做好準備,隨時參加撲火前線指揮部工作。
7.省衛(wèi)生廳
做好災區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫等各項準備,組織指導當?shù)蒯t(yī)療部門對傷員進行救治,必要時組織專家進行救治。
8.省民政廳
負責協(xié)調因森林火災造成大量災民緊急轉移的臨時安置,及時下拔救災物資,保障災民基本生活,組織做好傷亡人員善后工作。
Ⅰ級響應
1.24小時內全省發(fā)生100起以上森林火災且大部分未撲滅的;
2.24小時內某設區(qū)市發(fā)生40起以上森林火災且大部分未撲滅的;
3.明火延燒時間累計達72小時后尚未撲滅且火勢有進一步擴大危險的,或受害森林面積達300公頃以上,火場仍未得到有效控制;
4.火災中造成10人以上死亡或30人以上重傷且尚未撲滅的;
5.國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內發(fā)生的森林火災,20小時后未撲滅且有繼續(xù)蔓延危險的;
6.森林火災嚴重威脅或燒毀重點林區(qū)、林區(qū)城鎮(zhèn)、居民點以及電力、通信等設施,已造成重大損失的;
7.受害森林面積特大,且有繼續(xù)蔓延危險,需要中央支援撲救的森林火災;
出現(xiàn)上述情況之一的,省森林防火指揮部組織各有關部門、單位做好第(二)款的各項工作外,還應當做到:
1.省森林防火指揮部
(1)召開指揮部成員緊急會議。
(2)對72小時火場還未得到控制或需要跨地區(qū)支援撲救的,由指揮或副指揮率有關人員赴火場,建立省級撲火前線指揮部,進行規(guī)范化調度和科學的組織指揮。
2.省政府辦公廳
(1)匯總各地撲火動態(tài)與災情。
(2)向有關部門請求給予撲火力量、滅火物資器材、大型撲火設備以及資金等方面的支援。
3.省防火辦
(1)迅速聯(lián)系溝通指揮部成員單位,及時了解和通報火情。分析提出是否宣布進入森林防火緊急狀態(tài)的意見。
(2)督查、反饋國家和省政府各項決定和命令的落實情況。
(3)實時掌握重、特大火場的信息情況,分析研究火情發(fā)展趨勢,為領導決策提供依據(jù)。
(4)提出遭受森林火災危及的林區(qū)居民地、電力、通信等設施以及國家級自然保護區(qū)等應急防御建議。
(5)向省政府、省森林防火指揮部以及國家森林防火指揮部報告有關情況。
4.省氣象局
加強對天氣的監(jiān)測和預報,根據(jù)省森林防火指揮部的要求,到重點火場開展氣象現(xiàn)場監(jiān)測預報,適時實施人工增雨作業(yè)。
5.省林業(yè)廳
組織動員本系統(tǒng)的干部職工積極投入森林火災撲救。按照省森林防火指揮部的要求,派員參加前線撲火指揮部工作。
6.省級其它有關部門
各成員單位和有關部門應堅決執(zhí)行省委、省政府和省森林防火指揮部有關撲火救災的決策和部署,按照分工履行各自的職責,全力支援撲火工作。
(二)撲救指揮
撲救森林火災由當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中,各級領導要靠前指揮,隨著火情趨重,撲火前線指揮機構的級別隨之提高,應堅持由上至下的逐級指揮體系。
(三)撲火原則
1.在撲火過程中,首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
2.在撲火戰(zhàn)略上,尊重自然規(guī)律,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
3.在撲火戰(zhàn)術上,要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。
4.在撲火力量使用上,堅持以專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊為主,其它經(jīng)過訓練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
5.在落實責任制上,采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場的責任制。
(四)撲火安全
各級人民政府及其森林防火指揮部應高度重視森林火災撲救安全工作,堅持“以人為本、科學指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場指揮員必須認真分析掌握火場地理環(huán)境和火情態(tài)勢,在撲火隊伍行進、開設阻火隔離帶和實施撲火時,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,預先采取防范措施,確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應”,即:進入夜間,對情況復雜的火場原則上圍而不打,應組織人員開設火路,待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機組織力量突擊撲打;撲打火頭,原則上不動用群眾,應組織專業(yè)隊伍突擊撲打;在復雜危險的地形條件和火情下,原則上不動用大兵團作戰(zhàn),應組織精干的專業(yè)隊實施突擊,嚴防發(fā)生事故。地方各級人民政府應在林區(qū)居民居住地周圍,營造生物防火林帶或開設防火隔離帶,預先制訂人員緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要果斷采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
(五)撲火力量組織與動員
撲救森林火災應以當?shù)厣窒狸?、駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業(yè)(半專業(yè))撲火力量為主,組織動員當?shù)亓謽I(yè)職工、機關干部及當?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r,根據(jù)設區(qū)市人民政府或森林防火指揮部提出的申請,省森林防火指揮部可調動省內撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火??鐓^(qū)撲火原則上以地方專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊為主,就近增援,也可視當時各地火險程度和火災發(fā)生情況,調整增援梯隊順序。
(六)信息
1.國家處置重、特大森林火災應急預案中規(guī)定的重、特大森林火災及撲火動態(tài)等信息由國家森林防火指揮部。其余的森林火災及撲火動態(tài)等信息由省森林防火指揮部或授權設區(qū)市森林防火指揮部。
2.森林火災信息應當及時、準確、客觀、全面。信息形式主要包括授權、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
(七)應急結束
國家處置重、特大森林火災應急預案中規(guī)定的重、特大森林火災被有效控制后,應急處置工作是否結束,按國家森林防火指揮部意見辦理。其余火情在全部撲滅后,應急處置工作是否結束,由省森林防火指揮部負責決定。
五、后期處置
(一)火案查處
查處重大以上火案,省公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門應成立聯(lián)合工作組,督促和協(xié)助地方及時查明火因,對火災肇事者和瀆職人員依法依紀做出處理,查處結果要及時報告省森林防火指揮部。
(二)災后恢復
森林火災發(fā)生地人民政府要根據(jù)有關規(guī)定,妥善處理災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及時醫(yī)治。電力、通信等部門應及時組織力量,對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設施,迅速組織搶修。林業(yè)部門要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。
(三)火災評估
火災損失情況,由事發(fā)地設區(qū)市林業(yè)部門負責組織技術人員進行調查測量和統(tǒng)計,并及時上報省森林防火指揮部。
(四)工作總結
撲火工作結束后,要認真總結和分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進措施。省森林防火指揮部應及時向省政府上報重、特大森林火災突發(fā)事件的工作總結。
六、綜合保障
(一)物資儲備保障
省、市、縣(區(qū))三級森林防火指揮部應根據(jù)各自的行政區(qū)域森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和撲火裝備。省森林防火指揮部要在重點林區(qū)建立森林防火物資儲備庫,儲備一定基數(shù)的撲火機具、防護裝備和通信器材,以保證撲救重、特大森林火災的補給。
(二)應急資金保障
各級處置森林火災所需的經(jīng)費,按《福建省財政廳突發(fā)公共事件財政應急保障預案》執(zhí)行。
(三)后備力量保障
加強各級專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊伍建設。各縣、市(區(qū))森林防火指揮部在重點裝備30-50人的骨干撲火隊伍的同時,要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊,應對重、特大森林火情。各種撲火隊伍要在當?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
(四)預案演練培訓
為保證本預案的實施,省森林防火指揮部應有計劃組織有關部門和單位按照預案的內容進行演練。各地森林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技戰(zhàn)術和安全知識培訓,加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力。
七、附則
(一)說明
1.《國家處置重、特大森林火災應急預案》中所規(guī)定的“重、特大森林火災”是下列重要火情之一的森林火災:燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災;受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災;造成10人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災;威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設施的森林火災。
2.本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(二)預案管理
本預案是省政府處置重、特大森林火災的應急措施,預案實施后由省森林防火指揮部辦公室組織專家進行評估,并視情及時修訂報省政府批準。
(三)獎勵與責任追究
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵,依據(jù)《森林防火條例》和《福建省森林防火實施辦法》相關規(guī)定執(zhí)行;對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認烈士的,依據(jù)國家相關規(guī)定,由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理;對火災肇事者的責任追究,由當?shù)厮痉ú块T依法審理;對火災事故負有行政領導責任的追究,依據(jù)國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關規(guī)定執(zhí)行。
(四)預案解釋部門
本預案由省森林防火指揮部負責解釋。