全球環(huán)境問題精選(九篇)

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第1篇：全球環(huán)境問題范文

根據(jù)研究，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的談判應(yīng)從明確環(huán)境的內(nèi)涵和范圍著手，環(huán)境服務(wù)范圍要從傳統(tǒng)概念分別向微觀和宏觀擴展，從微觀擴展到室內(nèi)環(huán)境服務(wù)，從宏觀擴展到全球環(huán)境服務(wù)。

特別重要的是，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；建議WTO應(yīng)該明確將環(huán)境改善，至少是全球環(huán)境改善，作為WTO環(huán)境服務(wù)談判的目標(biāo)，而非僅僅靠成員自己的貿(mào)易利益驅(qū)動談判。

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判的前世今生

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判已經(jīng)成為WTO以及雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判的重要組成部分。目前，WTO希望促進貿(mào)易與環(huán)境中環(huán)境貨物和服務(wù)的談判以反映所有成員的需求，最重要的需求是WTO成員如何應(yīng)對全球的環(huán)境挑戰(zhàn)。中國進行的區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)談判中，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易經(jīng)常被作為核心要價，很多涉及到與氣候相關(guān)的全球環(huán)境服務(wù)。

中國如何在談判中發(fā)揮建設(shè)性作用以維護負(fù)責(zé)任大國形象又最大限度維護自己的利益？其中，首要問題是要清楚認(rèn)識中國在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易中的利益，并找到全球的共同環(huán)境利益，以“共同呵護”我們的地球家園。

環(huán)境問題與環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域

中國對環(huán)境服務(wù)的巨大需求首先是因為其嚴(yán)重的環(huán)境污染。中國目前主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。

未來15年中國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。有效解決這些環(huán)境問題，迫切需要量大先進的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

探秘環(huán)境的真實內(nèi)涵

我們傳統(tǒng)上理解的環(huán)境保護或環(huán)境治理的概念一般包括室外環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、國家環(huán)境和區(qū)域環(huán)境，而較少關(guān)注室內(nèi)環(huán)境和全球環(huán)境。

隨著全球化、科技信息化快速發(fā)展和以人為本理念的不斷深入，對環(huán)境的定義、內(nèi)涵和范圍也必須進行擴展，從微觀擴展到室內(nèi)環(huán)境服務(wù)，從宏觀擴展到全球環(huán)境服務(wù)。

室內(nèi)污染：人類的第四大殺手

對人類而言，一生中80%-90%的時間在室內(nèi)度過。室內(nèi)環(huán)境污染容易引發(fā)呼吸道疾病、心臟病及癌癥，人類68%的疾病都與室內(nèi)環(huán)境污染有關(guān)。

世界衛(wèi)生組織（WHO）研究發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國家，室內(nèi)空氣污染是位于艾滋病、瘧疾等之后的第四大殺手。而且，兒童是室內(nèi)空氣污染的首要受害者。保守估計，全球每年由于室內(nèi)污染造成的死亡人數(shù)達200多萬人，其中，100萬是由于引發(fā)了急性呼吸道疾病的5歲以下兒童。中國大陸每年因室內(nèi)空氣污染超額死亡11萬多人 。

室內(nèi)環(huán)境服務(wù)可以減少、消除、解決室內(nèi)環(huán)境污染問題。以中國每年新增16-20億平方米住房為例，室內(nèi)環(huán)境污染也為環(huán)境服務(wù)提供了更多機會，包括室內(nèi)景觀和園藝設(shè)計服務(wù)、室內(nèi)污染消除和預(yù)防服務(wù)等。

室外污染：熒光屏下的人類之痛

一般屬狹義的環(huán)境問題，具體指由于人類的生產(chǎn)和生活活動，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過來影響人類生存和發(fā)展的一切問題。具體類型包括大氣污染、水污染、固體廢物、生態(tài)系統(tǒng)破壞、噪聲等。這類環(huán)境問題也是我們環(huán)境保護工作具體和重點的對象。

“十一五”（2006-2010）規(guī)劃所提的單位GDP能耗降低20%和主要污染物二氧化硫、COD降低10%、污水處理率達到70%、工業(yè)固體廢物處理率達到60%的環(huán)境目標(biāo)為環(huán)境服務(wù)提供了巨大機會。這些目標(biāo)的規(guī)定特別是對能源和溫室氣體、二氧化硫等的減排方面的環(huán)境服務(wù)需求是非常大的。

全球環(huán)境：守候人類共同的家園

全球環(huán)境問題是最近二、三十年最新認(rèn)識到的環(huán)境問題，主要包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性、POPs、危險廢物越境轉(zhuǎn)移以及其他國際環(huán)境公約所針對的全球環(huán)境問題。

這些國際環(huán)境公約的簽署和實施也將為全球環(huán)境服務(wù)提供很大機遇，例如：節(jié)能和其他溫室氣體控制方面的環(huán)境服務(wù)進出口；為消減影響臭氧層的ODS物質(zhì)的無氟碳化物的環(huán)境服務(wù)貿(mào)易；實施POPs公約有關(guān)的環(huán)境服務(wù)進出口等等。

環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域：橫看成嶺側(cè)成峰

環(huán)境問題解決的優(yōu)先領(lǐng)域設(shè)置原則應(yīng)該是：健康影響優(yōu)先于其他影響；直接影響優(yōu)先于非健康影響；不同級別的政府和組織根據(jù)不同授權(quán)有其不同的環(huán)境優(yōu)先領(lǐng)域。

從原來中國狹隘的國家利益出發(fā)，環(huán)境問題優(yōu)先順序是：室內(nèi)環(huán)境問題>室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題>全球環(huán)境問題。從中國當(dāng)前戰(zhàn)略來看，環(huán)境問題的優(yōu)先順序應(yīng)該是室內(nèi)環(huán)境問題+室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題+全球環(huán)境問題。

對于國際組織而言，例如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織，首先是多邊環(huán)境協(xié)議所關(guān)注的全球環(huán)境問題，其次是其職責(zé)范圍內(nèi)的室內(nèi)環(huán)境問題，而室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題并非他們關(guān)注的重要問題，因為這是國家政府的職責(zé)。也就是說，對他們來講，環(huán)境問題優(yōu)先順序應(yīng)該是：全球環(huán)境問題>室內(nèi)環(huán)境問題>室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題。

從服務(wù)提供模式來看，全球環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式4>模式2>模式1>模式3；而中國的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式3>模式4>模式1>模式2。

可以看出，不論是從環(huán)境服務(wù)類別上看還是服務(wù)貿(mào)易提供模式上看，中國和全球的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域都有很大的不同。

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判凸顯中國利益

根據(jù)如上分析，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；將環(huán)境利益作為最重要的利益。

環(huán)境服務(wù)的重新定義

當(dāng)前，WTO中進行環(huán)境服務(wù)談判的機構(gòu)主要在服務(wù)貿(mào)易理事會而非貿(mào)易與環(huán)境委員會。談判仍然停留在環(huán)境服務(wù)的定義和分類方面，而且這是一個主要問題。與此對照，中國正在開展或已經(jīng)完成許多關(guān)于環(huán)境服務(wù)的雙邊自貿(mào)區(qū)談判，例如中國-智利、中國-新加坡、中國-澳大利亞、中國-新西蘭等，環(huán)境服務(wù)的定義也是談判的焦點。

當(dāng)前中國在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中仍然使用其在入世承諾時采用的聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類（CPC），也部分考慮了歐盟的定義，向談判方作出比入世更多的出價。

基于相關(guān)研究，當(dāng)前環(huán)境服務(wù)的定義不能滿足環(huán)境質(zhì)量的需求，尤其是對全球環(huán)境質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的需求。基于對環(huán)境譜帶和范圍以及中國的環(huán)境問題優(yōu)先領(lǐng)域新的理解，需要從環(huán)境需求的角度在整個譜帶范圍內(nèi)重新定義環(huán)境服務(wù)，如上所述，將環(huán)境服務(wù)分為室內(nèi)環(huán)境服務(wù)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境服務(wù)和全球環(huán)境服務(wù)。

室內(nèi)環(huán)境服務(wù)：用于改善室內(nèi)環(huán)境的環(huán)境服務(wù)；

地方環(huán)境服務(wù)：用于改善室外、當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域環(huán)境的環(huán)境服務(wù)，即傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)；

全球環(huán)境服務(wù)：用于改善全球環(huán)境的環(huán)境服務(wù)。

該定義引入了全球環(huán)境服務(wù)和室內(nèi)環(huán)境服務(wù)兩個新的分類，范圍要比OECD、APEC及WTO使用的范圍寬。它清晰地顯示了人類對全球和室內(nèi)環(huán)境的需求。微觀層次上，它與聯(lián)合國禁煙公約相一致；宏觀層面上，它與聯(lián)合國氣候變化框架公約、臭氧層公約、生物多樣性公約等多邊環(huán)境公約相一致。

在WTO中使用該定義進行談判，將會與多邊環(huán)境協(xié)議實現(xiàn)很好的協(xié)調(diào)一致。另外，根據(jù)該定義，全球環(huán)境服務(wù)是為了保護全球環(huán)境以及通過全球范圍內(nèi)的貿(mào)易措施促進全球可持續(xù)發(fā)展；地方環(huán)境服務(wù)是為了保護當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及通過貿(mào)易措施在當(dāng)?shù)亍液蛥^(qū)域?qū)用嫔洗龠M當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；室內(nèi)環(huán)境服務(wù)是保護室內(nèi)環(huán)境以保護人類健康并通過微觀層面上的貿(mào)易措施促進人類的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境服務(wù)清單也應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

為更好滿足環(huán)境服務(wù)需求，建議基于環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式，并以聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類為基礎(chǔ)，進行環(huán)境服務(wù)的重新分類。所建議的環(huán)境服務(wù)清單基于中國自己的利益應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的主要方面：室內(nèi)環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境和全球環(huán)境的環(huán)境需求；擴大就業(yè)；環(huán)境服務(wù)出口；環(huán)境技術(shù)研發(fā)；總體環(huán)境外交戰(zhàn)略。

通過SIA方法，重新發(fā)現(xiàn)中國的利益，應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的幾個方面：環(huán)境利益：進口環(huán)境服務(wù)以滿足中國和全球的環(huán)境需求；出口服務(wù)以改善中國和全球的環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟利益：出口貿(mào)易利益；國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展利益。社會利益：就業(yè)利益，尤其是中小企業(yè)的就業(yè)；外交利益，作為一個負(fù)責(zé)任大國和發(fā)展中成員的國際政治利益。

在可持續(xù)發(fā)展的幾個方面，利益的優(yōu)先領(lǐng)域是：現(xiàn)階段，環(huán)境利益是最重要的，其次是社會利益。經(jīng)濟利益并不是一個最優(yōu)先的領(lǐng)域，這是因為：第一，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是國家戰(zhàn)略；第二，“十七大”提出了科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會戰(zhàn)略；第三，“十一五”規(guī)劃中提出了環(huán)境目標(biāo)；第四，中國有巨大的貿(mào)易順差希望平衡貿(mào)易；第五，就業(yè)是一個很重要的社會因素。

第2篇：全球環(huán)境問題范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境外交；環(huán)境安全；立場；原則

中圖分類號：D82 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0053-02

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，環(huán)境問題越來越成為全球性的問題，也已經(jīng)成為世界政治議題的重點之一，環(huán)境問題的合作已成為促成國際交往的一個重要領(lǐng)域。在這樣的背景下，環(huán)境外交應(yīng)運而生。所謂環(huán)境外交，是指各國家及非國家行為體運用談判、交涉、協(xié)調(diào)等和平的外交方式來調(diào)整國際環(huán)境關(guān)系的外交活動，以達到加強國際環(huán)境交流與合作，保護全球環(huán)境的目的。中國積極參與國際環(huán)境領(lǐng)域的交流與合作，開展好環(huán)境外交對于維護中國的環(huán)境安全具有重大的實際意義，是我國實現(xiàn)環(huán)境安全的一個重要途徑。

一、環(huán)境安全是實現(xiàn)我國新安全觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分

隨著全球性問題的凸顯，傳統(tǒng)的安全觀已經(jīng)不適應(yīng)時展的需要，在軍事安全、領(lǐng)土安全、安全等被列為高級政治的同時，以往被認(rèn)為是低級政治的，諸如環(huán)境問題、人口問題、生態(tài)問題等越來越受到國際社會的重視，成為國家新安全觀的重要組成部分。其中，環(huán)境安全已經(jīng)成為重中之重。所謂環(huán)境安全，是指“人類在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的生產(chǎn)活動和其他一切活動中，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，維護生態(tài)平衡，避免生態(tài)系統(tǒng)破壞，以使人類的健康和生活不受威脅，處在自然與安全的狀態(tài)中”[1] 環(huán)境安全成為國家安全的組成部分，這已經(jīng)成為國際社會的共識。由于近年來各種全球性環(huán)境問題如溫室效應(yīng)、酸雨、森林資源枯竭、淡水資源減少等日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響整個人類的生存和發(fā)展，所以把環(huán)境安全納入到國際社會總體安全的范圍內(nèi)，并協(xié)力解決，已經(jīng)不是一國內(nèi)部的事情，它已經(jīng)滲透到國際社會經(jīng)濟、政治、文化、外交等各個領(lǐng)域，成為國際社會的重要議題。

環(huán)境安全不僅從我國對外關(guān)系的層面，是我國維護國家綜合安全的重要環(huán)節(jié)，從國內(nèi)政治的角度，它也是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。黨的十進一步把建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提高到新的歷史高度，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國新的戰(zhàn)略目標(biāo)。國內(nèi)政治是國際政治的基礎(chǔ)，外交活動最終是為國內(nèi)的政治、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的。因此，在全球環(huán)境合作的層面上加強交流，維護我國環(huán)境安全，這也是實現(xiàn)國內(nèi)政治目標(biāo)的重要途徑，對于建設(shè)一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)共同發(fā)展的五位一體的社會主義現(xiàn)代化中國意義重大。

二、保障我國環(huán)境安全不能依靠軍事手段

“量變是質(zhì)變的必要前提，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果”。環(huán)境因素對各方面產(chǎn)生的影響亦如此。當(dāng)各種環(huán)境因素的影響達到一定程度時，必然會對經(jīng)濟、社會、政治等方面產(chǎn)生一定的影響，而這一影響主要集中在消極方面，如造成經(jīng)濟破壞、引起社會緊張、引發(fā)政治對抗等，這也是國內(nèi)或者國家間沖突的根源所在，而沖突必然會引起一國內(nèi)的動亂或者國家間的對抗和戰(zhàn)爭，在歷史上，因環(huán)境問題而引發(fā)的戰(zhàn)爭屢見不鮮，中東爭奪水資源的戰(zhàn)爭就是其中一例?？梢哉f，國家安全不僅與軍力和武器有關(guān)，還與農(nóng)耕地、森林、集水區(qū)域、生物遺傳資源、氣候等環(huán)境與資源狀況等密切相關(guān)。因此如何保障一國的環(huán)境安全成為各國首要考慮的問題。

因傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略思維的局限所在，人們在探討如何應(yīng)對環(huán)境威脅時，首先想到的是能否用軍事手段來加以解決。一種理論認(rèn)為，環(huán)境問題既然被界定為是一種“威脅”，那么就存在被軍事化的可能性。但事實證明，依靠軍事手段來解決環(huán)境問題、保障環(huán)境安全的，反而出現(xiàn)的是更為嚴(yán)重的后果。因為戰(zhàn)爭大規(guī)模地消耗稀缺的資源，毀滅利用資源生產(chǎn)出來的財富，破壞人們賴以生存的環(huán)境，戰(zhàn)爭中所使用的武器不僅直接破壞地球表面的土壤結(jié)構(gòu)、污染河流，而且還有大量包括生化武器在內(nèi)的武器將遺留在陸地和水域中，形成持久而可怕的環(huán)境隱患。而戰(zhàn)爭造成的大量環(huán)境破壞迫使居民逃到其他地區(qū)去尋找食物、住處和燃料，形成大量環(huán)境難民。因此軍事手段不但沒有解決環(huán)境破壞問題，反而使其進一步惡化。

由此看來環(huán)境威脅應(yīng)屬于“非軍事化威脅”，不應(yīng)使用武力來解決。在環(huán)境安全中，“軍事力量不起主要作用”，在實現(xiàn)“經(jīng)濟福利和良好的生態(tài)環(huán)境”等目標(biāo)時，“武力往往不是一種恰當(dāng)?shù)氖侄巍盵2]。世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中明確指出：“不能用軍事手段解決環(huán)境威脅”[3]。但是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，仍有一些西方戰(zhàn)略學(xué)家在進行軍事戰(zhàn)略調(diào)整的過程中，將防治環(huán)境威脅作為軍隊新的任務(wù)。對此，很多人都提出了尖銳的批評。1992年夏，聯(lián)合國安理會首腦會議再次重申，環(huán)境惡化只是對國家與國際和平安全構(gòu)成了“非軍事”威脅，這一定性的目的是排除用軍事手段來解決環(huán)境問題。

與其他安全概念相比，環(huán)境安全具有一個突出的特征就是“代際轉(zhuǎn)移”性，即環(huán)境安全帶來的效益或產(chǎn)生的成本可能在下幾代、甚至幾十代后才得以顯現(xiàn)。環(huán)境危機的生成、作用和消除時間，比起政治、軍事、經(jīng)濟安全來說都要長得多。因此，解決環(huán)境安全問題必須具有前瞻性，它直接關(guān)系到整個人類社會能否持續(xù)存在和發(fā)展，也關(guān)系到一個國家的生死存亡。環(huán)境安全這種時間上延續(xù)性的特點決定了在解決環(huán)境問題上各國應(yīng)避免意見分歧、孤注一擲，而應(yīng)采取極力合作的態(tài)度，應(yīng)以整個人類的幸福為目標(biāo)。因此軍事手段不可能保障中國的環(huán)境安全。

三、開展環(huán)境外交是我國實現(xiàn)環(huán)境安全的最有效途徑

在處理全球環(huán)境問題上，解決環(huán)境糾紛、維護國家環(huán)境安全，最重要的就是要通過外交手段。歷史和事實告訴我們，用武力或者軍事的手段解決環(huán)境問題是行不通的，往往是和平的外交手段能夠收到良好的效果。具體的外交手段可以采取談判、協(xié)商、制定環(huán)境規(guī)則、搭建環(huán)境合作平臺等多種多樣的方法。由于環(huán)境是人類共有的，空氣、水是流動的，所以一國環(huán)境問題往往并不完全是由本國國內(nèi)造成的，而是由鄰國或者他國造成的，因此在實際的環(huán)境問題中就會出現(xiàn)很多環(huán)境糾紛。和平解決環(huán)境糾紛是環(huán)境外交重要的一個方面，也是實現(xiàn)環(huán)境安全的主要方式。比如在世界環(huán)境外交中的突出例子美國和加拿大的酸雨外交，就給我們很多啟示。加拿大和美國是鄰國，由于季風(fēng)的影響，加拿大上空出現(xiàn)的酸雨有60%是由于美國引起的。導(dǎo)致加拿大人口的80%生活在受到酸雨嚴(yán)重影響的地區(qū)。酸雨問題是自1977年以來一直困擾兩國關(guān)系的一個重要方面。經(jīng)過15年的交涉和談判，1991年加拿大和美國達成協(xié)議，簽訂《空氣質(zhì)量協(xié)定》。雖然協(xié)定簽訂的過程異常艱難，其中不乏美國以強壓弱之處，但是畢竟兩國通過和平的外交手段解決了鄰國環(huán)境問題，在一定程度上使兩國，尤其是加拿大的空氣質(zhì)量得到改善，不失為國際環(huán)境外交中的一次成功范例。相反，如果加美不通過這種和平的方式解決兩國關(guān)于環(huán)境的糾紛，而動用武力或者采取其他激烈的方式，則不僅不會解決兩國的環(huán)境問題，反而會給雙方帶來更大的損害。因此，在國際政治中，環(huán)境安全是一種關(guān)乎全球或者區(qū)域的集體性安全，對環(huán)境問題的挑戰(zhàn)人類應(yīng)該做出的選擇是合作而非對抗。中國只能是通過國際交流與合作，通過參與環(huán)境法規(guī)的制定、參加國際環(huán)境組織、加強國家間環(huán)境對話等外交手段，達到維護本國環(huán)境安全、促進全球環(huán)境合作的目的。

四、我國在開展環(huán)境外交中遵循的立場和原則

1.我國應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和國家的特點采取靈活多樣的環(huán)境外交政策。我國應(yīng)以地域為主要依托，根據(jù)各個地區(qū)和國家在外交政策上的特點，以及對我國環(huán)境影響程度的差異，采取不同的環(huán)境外交政策。首先在東北亞地區(qū)，由于我國地處東北亞，該地區(qū)的環(huán)境問題是對我國影響最大的地區(qū)，所以應(yīng)該格外重視。針對東北亞地區(qū)復(fù)雜的政治、軍事形勢，以及各國間巨大的經(jīng)濟差異，我國應(yīng)積極促進東北亞六國間的環(huán)境合作，并力爭在該地區(qū)的環(huán)境外交中起主導(dǎo)作用，在解決地區(qū)環(huán)境問題的同時，為高一級的政治問題諸如領(lǐng)土、等問題的解決創(chuàng)造良好的溝通契機。比如對日本，日本是世界上較早重視環(huán)境問題并開展環(huán)境外交的國家，這也是日本努力實現(xiàn)其政治大國的重要途徑。日本與我國一衣帶水的地理位置決定了環(huán)境問題自然成為兩國重要的議題。與經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域相比，中日在環(huán)境合作方面是一種比較穩(wěn)定的關(guān)系。中國應(yīng)繼續(xù)加強中日之間的環(huán)境合作，消除南北隔閡，以帶動整個東北亞地區(qū)的環(huán)境合作。其次，對于歐盟。歐盟長期以來一直十分重視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的問題。基于歐盟環(huán)境政策具有長期性和穩(wěn)定性的特點，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展長期的中歐環(huán)境合作關(guān)系。亞歐會議為中國與歐盟的合作提供了新的平臺。雙方應(yīng)遵循亞歐合作原則，在相互尊重的前提下，把中歐環(huán)境合作推向新的高度。再次，對于美國。美國的全球戰(zhàn)略是不會放過任何一個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在環(huán)境外交領(lǐng)域也不例外?；谡伟詸?quán)需要而形成環(huán)境外交政策，顯然具有不穩(wěn)定性。美國的環(huán)境外交政策會服從于國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢的變化，甚至短期內(nèi)會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。以本國經(jīng)濟利益為出發(fā)點的環(huán)境政策，也導(dǎo)致美國在全球環(huán)境外交中經(jīng)常不遵守承諾，并強調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)對環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任。鑒于此種情況，我國在對美的環(huán)境外交中，要小心謹(jǐn)慎、靈活應(yīng)變，要善于抓住機會，高效務(wù)實地推動中美實質(zhì)性環(huán)境合作的進展。

2.堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動構(gòu)建新型南北關(guān)系。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境合作領(lǐng)域內(nèi)的主要分歧在于誰來承擔(dān)主要責(zé)任。雙方能否消除分歧是中國環(huán)境外交能否起到良好效果的關(guān)鍵。中國應(yīng)積極開展南北對話，加強溝通。一方面，要堅持平等原則，不能因環(huán)境外交而影響到國家，安全仍然是第一位的；另一方面要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任，申明在環(huán)境問題上發(fā)達國家應(yīng)該負(fù)有歷史責(zé)任，在治理保護環(huán)境方面發(fā)達國家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。同時，中國應(yīng)致力于推動建立國際經(jīng)濟政治新秩序，從根本上解決南北矛盾，消除南北分歧，構(gòu)建新型南北關(guān)系。

3.抵制環(huán)境殖民主義，推動建立全球環(huán)境合作新機制。發(fā)展中國家由于科技、經(jīng)濟等方面落后于發(fā)達國家，所以在環(huán)境治理方面一直在發(fā)達國家已經(jīng)構(gòu)建好的現(xiàn)有的環(huán)境治理機制中進行，無形中受到諸如生態(tài)侵略、污染入侵、環(huán)境壁壘等方面暗藏的環(huán)境殖民主義的影響。這嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家參與環(huán)境治理、開展環(huán)境外交的積極性。因此，中國在全球環(huán)境外交中，應(yīng)堅決抵制殖民主義，通過談判、協(xié)商等和平手段推動建立新的全球環(huán)境治理機制。中國應(yīng)加強與第三世界國家的聯(lián)系，利用第三世界國家的影響力，力爭改變?nèi)颦h(huán)境治理規(guī)則，重視各種政府間組織和非政府間組織，建立環(huán)境治理機構(gòu)。積極參加國際環(huán)境會議，參與國際條約的制定和修改，主動為各國環(huán)境問題的解決搭建交流與合作的平臺，促進全球環(huán)境合作新機制的建立。

參考文獻：

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第3篇：全球環(huán)境問題范文

摘要：黃愛寶教授在《南京社會科學(xué)》2006年第1期發(fā)表《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個方面初步提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念，令人甚感鼓舞。

但筆者以為，在支持這一新理念的同時，仍有進一步商榷的必要。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)型政府；內(nèi)涵定位；廣義上世紀(jì)70 年代以來，由于環(huán)境問題的彌散性，環(huán)境因素已成為關(guān)涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點范疇。在此背景下，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黃愛寶教授在《南京社會科學(xué)》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，促進政府自身的改革與發(fā)展，建構(gòu)人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認(rèn)為，在支持這一新理念的同時，卻仍有進一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問題納入政府重點治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內(nèi)涵定位則不應(yīng)限于狹義。

一、大趨勢：全球環(huán)境治理中的政府參與

關(guān)于全球環(huán)境治理，學(xué)界目前尚無明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認(rèn)為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關(guān)系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)來解決全球環(huán)境問題，以促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)就是全球環(huán)境治理機制。

在全球環(huán)境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。

在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護、土壤退化與沙漠化防治、危險廢棄物處理、污染防治、水域保護、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領(lǐng)域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環(huán)境會議，形成相應(yīng)的合作體制，簽署國際公約，以促進各國及全球環(huán)境問題的共同解決。

在原則規(guī)范方面，國家環(huán)境主權(quán)原則、責(zé)任原則、風(fēng)險預(yù)防原則、國際合作原則等已得到大多數(shù)國家的承認(rèn)。同時，各類涉及環(huán)境發(fā)展問題的國際法律規(guī)范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》等。

在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經(jīng)濟措施、政策調(diào)控、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建構(gòu)信息知識網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評價等，都已在環(huán)境治理中得到應(yīng)用。

在全球環(huán)境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應(yīng)的國內(nèi)環(huán)境規(guī)劃。通過國內(nèi)環(huán)境立法，在政治決策與社會發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設(shè)環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發(fā)動不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運動，既推動了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進了國內(nèi)環(huán)境治理進程。

中國作為大國，隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環(huán)境發(fā)展會議或論壇，出席有關(guān)國際公約締約方大會，簽署、批準(zhǔn)或加入國際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國際環(huán)境治理項目合作，主辦大規(guī)模高等級的環(huán)境發(fā)展問題國際會議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問題納入政府治理重點范疇已是大勢所趨。

二、內(nèi)涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)

對“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動態(tài)平衡與綜合協(xié)調(diào)的哲學(xué)思維。淺生態(tài)側(cè)重于對環(huán)境問題的技術(shù)性解決，深生態(tài)則傾向于對自然內(nèi)在道德價值的思考，進而主張政治、文化、社會、經(jīng)濟等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內(nèi)涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內(nèi)涵就是指“致力于追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護與恢復(fù)自然生態(tài)平衡為根本目標(biāo)與基本職能的政府”。

狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯誤，可能有利于突出對自然環(huán)境的純粹保護議題。但從深生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來說，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實踐進程。

從深生態(tài)哲學(xué)角度分析，深生態(tài)哲學(xué)的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價值或生產(chǎn)與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認(rèn)為：“要創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關(guān)系，我們的社會與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤?。”明確“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，從而“遵循生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法論，針對人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長遠(yuǎn)性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機將在既有的政治與社會生活模式下重復(fù)發(fā)生，人類社會就將處于循環(huán)往復(fù)的生存危機之中。

從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認(rèn)知方法，以綜合協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡為理論內(nèi)涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結(jié)的有機系統(tǒng)。要求實現(xiàn)政治與社會的生態(tài)化，不僅力求政治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經(jīng)濟、自然之間的共生共榮。在“強調(diào)社會民主、政治民主和權(quán)力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎(chǔ)上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的模式”。因此，或許可以通過環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進一步說是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態(tài)環(huán)境問題保持高度關(guān)注與關(guān)懷的政府，而且應(yīng)當(dāng)是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調(diào)、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動理念上縮小甚至避免單方面推進生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴大并深化全方位推進環(huán)境治理的有益成果。

從目前環(huán)境治理實踐看，單純以環(huán)境技術(shù)方法推進環(huán)境治理進程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認(rèn)識到，環(huán)境治理是一項浩大長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會之間綜合協(xié)調(diào)。

因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內(nèi)涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當(dāng)。尤其在新世紀(jì)初葉，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進“和諧社會”構(gòu)建進程之中，在公民社會尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用情況下，面向未來應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個什么樣的政府，仍然應(yīng)該是值得學(xué)界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀(jì)將明顯是一個“治理”的世紀(jì)，而治理的內(nèi)涵即多元互動協(xié)調(diào)。定位于廣義深生態(tài)內(nèi)涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因為，只有具備生態(tài)思維的政府，才能引領(lǐng)出一個具備生態(tài)思維的社會。

參考文獻

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第4篇：全球環(huán)境問題范文

關(guān)鍵詞 日本環(huán)境外交 興起 實踐

中圖分類號：D830 文獻標(biāo)識碼：A

一、日本環(huán)境外交的興起

日本作為一個面積狹小的群島國家，自然資源匱乏。20世紀(jì)初，日本連續(xù)十幾年實施發(fā)展重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)戰(zhàn)略，忽視環(huán)境保護，在追求經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，造成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)公害，使得東京灣、瀨戶內(nèi)海等工業(yè)集中的沿海地區(qū)和附近海洋污染十分嚴(yán)重，居民健康也受到損害、威脅。環(huán)境污染逐漸成為日本嚴(yán)重的社會問題，駭人聽聞的公害事件相繼發(fā)生。從60年代起，國內(nèi)掀起了此起彼伏的反公害浪潮，日本開始重視環(huán)境問題，扭轉(zhuǎn)了重發(fā)展輕環(huán)境的政策基調(diào)，針對環(huán)境問題制定了公害對策基本法，形成了較為完善的法律、行政體系、環(huán)境政策評價體系，有效地抑制住了環(huán)境的繼續(xù)惡化，并逐漸向好的方向發(fā)展，日本也由此演變?yōu)楫?dāng)今的環(huán)保先進國。

日本提出并推行環(huán)境外交也受到了諸多國際因素的影響。第一，全球環(huán)境問題日益嚴(yán)重。自20世紀(jì)70年代以來，隨著全球經(jīng)濟和社會的發(fā)展，環(huán)境問題逐漸從地方性和區(qū)域性問題演變成全球性問題：溫室效應(yīng)與全球變暖、臭氧層損耗、大氣污染、土地荒漠化、水資源匱乏與水體污染、森林銳減、生物多樣性喪失等一系列全球性環(huán)境問題已經(jīng)開始嚴(yán)重威脅人類的生存與發(fā)展，使得世人對環(huán)境問題的關(guān)注度不斷提高。第二，國際環(huán)保意識與合作快速發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來，國際社會先后舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等一系列重要會議，顯示了國際社會應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)的決心。第三，東北亞區(qū)域環(huán)境問題日益突出。東北亞地區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展加快，工業(yè)化水平躍居世界前列，與此同時這一地區(qū)的環(huán)境狀況不斷惡化，主要包括大氣污染和海洋污染。區(qū)域內(nèi)的中國、日本和韓國是全球較大的廢氣排放國家，持續(xù)不斷超量排放的污染物使空氣質(zhì)量下降、酸雨頻繁發(fā)生和溫室效應(yīng)明顯；東北亞諸國大多瀕臨海洋，所臨海域多是半封閉的、極易受到化學(xué)污物的污染；此外本地區(qū)還存在嚴(yán)重的核污染問題。

1989年，日本外務(wù)省發(fā)表了《外交藍(lán)皮書》，第一次將環(huán)境問題作為日本的外交課題之一。同年日本外務(wù)省設(shè)立了有關(guān)環(huán)境問題的特別小組，研究在環(huán)保領(lǐng)域通過提供資金和技術(shù)開展國際合作等問題，這是日本推行環(huán)境外交的開始。此后日本在環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)日益活躍，日本外交路線逐漸向氣候問題傾斜。

二、日本環(huán)境外交的實踐及評析

日本作為發(fā)達國家積極參加或主持有關(guān)環(huán)境保護方面的國際會議，廣泛簽署國際環(huán)境條約，目前日本已經(jīng)簽署了國際上已簽訂的150多個多邊環(huán)境條約中的絕大多數(shù)條約。2002年8月，在南非約翰內(nèi)斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，日本提出了可持續(xù)發(fā)展環(huán)境養(yǎng)護倡議。2008年10月在東京主辦了“世界大都市氣候先導(dǎo)集團”氣候變化會議，商討全球氣候變暖帶來的影響和對策。日本也很重視國際環(huán)境條約的履行，積極參加了許多環(huán)境組織，包括關(guān)于氣候變化的政府間小組、聯(lián)合國環(huán)境計劃署、聯(lián)合國人口基金會、全球環(huán)境組織等，并積極在其中發(fā)揮作用。

同時，自1954年日本正式參與到國際ODA中，作為世界上最大的政府開發(fā)援助捐助國，日本在2005年的官方發(fā)展援助達到4850億美元，約占世界官方發(fā)展援助總額的1/5。除了中央政府之外，由地方自治體開展的環(huán)境領(lǐng)域國際協(xié)作已在許多城市展開。例如北九州市利用自身在消除公害時積累的經(jīng)驗，與相關(guān)國家和國際機構(gòu)合作，開展國際研修活動和召開國際研討會，進行了廣泛的環(huán)境領(lǐng)域中的國際合作。

對日本而言，環(huán)境外交是其爭取未來國際社會的主導(dǎo)權(quán)、改善自身國際形象、從經(jīng)濟大國邁向政治大國的便利途徑，同時也可促進對環(huán)境資源的保護，有利于其作為資源匱乏國家的生態(tài)安全，更好地維護國家的利益。隨著國際環(huán)境談判向縱深發(fā)展，環(huán)境問題直接觸及到各國的政治、經(jīng)濟和環(huán)境利益。日本積極開展環(huán)境外交意圖之一就是爭取在國際環(huán)境領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，借此爭取在21世紀(jì)發(fā)揮大國對國際秩序的主導(dǎo)作用。擴大在國際事務(wù)中的影響力，進而謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國，一直是日本追求的政治目標(biāo)。由于環(huán)境保護領(lǐng)域和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的國際協(xié)作是一種非軍事性的、技術(shù)性協(xié)作，容易得到國際社會，特別是其周邊國家的認(rèn)同。增強日本在國際環(huán)保事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，有利于日本以環(huán)境為基軸參與其他國際事務(wù)。

日本政府積極開展環(huán)境外交，是基于國際形勢和自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家利益的戰(zhàn)略性選擇，日本在推動區(qū)域內(nèi)的雙邊與多邊環(huán)境合作，推進亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面做出了積極的貢獻，但也存在借環(huán)境合作爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，將環(huán)境合作政治化，向周邊國家轉(zhuǎn)移污染等阻礙地區(qū)環(huán)境合作進一步深化的消極行為。因此，客觀地分析日本的環(huán)境合作政策，將有利于更好地解決面臨的環(huán)境問題，實現(xiàn)亞太地區(qū)及全球的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：青島大學(xué)法學(xué)院 國際關(guān)系）

參考文獻：

第5篇：全球環(huán)境問題范文

環(huán)境問題不是從20世紀(jì)才開始出現(xiàn)的，而是始于人類社會形成之時，環(huán)境破壞與人類文明相伴始終。恩格斯說:“文明是一個對抗過程，這個過程以其至今為止的形式使土地貧瘠，使森林荒蕪，使土地不能產(chǎn)生其最初的產(chǎn)品，并使氣候惡化。”回溯文明產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，在漫長的農(nóng)耕社會，由于人類活動的規(guī)模小、生產(chǎn)力低下、對環(huán)境破壞程度很小，環(huán)境能自我恢復(fù)平衡，人們對環(huán)境利益的獲取并不會對他人產(chǎn)生影響。嚴(yán)重的環(huán)境破壞始于近代。在資本主義工業(yè)化過程中，科技水平大幅度提高并應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，給人類帶來了強大的建設(shè)與創(chuàng)造能力的同時也賦予了人類同樣強大的破壞與毀滅力量，工業(yè)文明在帶給人類前所未有的物質(zhì)滿足的同時也不可避免的給人類帶來了各種環(huán)境災(zāi)難:環(huán)境污染、資源匱乏、土地沙漠化、臭氧層破壞、森林面積銳減、生態(tài)失衡等等。由于環(huán)境的公共物品屬性，一部分人獲取大量環(huán)境利益的同時，將成本轉(zhuǎn)嫁給社會與他人，使他人蒙受環(huán)境利益損失。最明顯的例子就是碳排放與溫室效應(yīng)導(dǎo)致國家之間利益失衡，一國因為碳排放獲取環(huán)境利益的同時，他國遭受了巨大環(huán)境或者經(jīng)濟利益損失，甚至是滅頂之災(zāi)。溫室效應(yīng)引起全球變暖導(dǎo)致海平面上升，給太平洋與印度洋里的一些島國帶來了巨大的災(zāi)難。典型的例子是馬爾代夫，馬爾代夫平均海拔只有1.5米，如果全球氣候變暖的趨勢持續(xù)不變，馬爾代夫?qū)⒚媾R滅頂之災(zāi)。而馬爾代夫的“碳足跡”幾乎為零，但是隨著人類無節(jié)制的破壞環(huán)境，災(zāi)難卻向無辜的馬爾代夫襲來，其遭受滅頂之災(zāi)的原因是別的國家恣意獲取碳排放的利益而給他帶來了災(zāi)難性后果。恩格斯指出:“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復(fù)。”如今人類已經(jīng)品嘗了自然對人類活動強烈反作用力的惡果。面對愈益嚴(yán)重的環(huán)境問題，我們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)與平衡環(huán)境問題中利益關(guān)系，將決定人類是否順利走出環(huán)境危機。

二、環(huán)境問題的政治經(jīng)濟學(xué)含義

面對全球性的環(huán)境問題，人們試圖從不同的角度探討環(huán)境問題的根源，只有科學(xué)的揭示它的根源，才能探討有效的解決途徑。在這里，筆者主要從政治經(jīng)濟學(xué)視角探討環(huán)境問題的原因。

(一)人類對經(jīng)濟利益的無限追求導(dǎo)致環(huán)境不能承受其重

經(jīng)濟利益與環(huán)境利益是緊密相關(guān)的。生產(chǎn)過程中獲取的環(huán)境利益可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益。環(huán)境利益包括環(huán)境為人類提供生產(chǎn)生活資料，環(huán)境容納轉(zhuǎn)化污染物的能力，環(huán)境提供人類舒適的生活空間，環(huán)境作為自維持系統(tǒng)提高生存環(huán)境與生命支持系統(tǒng)，這些環(huán)境利益中的絕大部分可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益。

1.資本邏輯是導(dǎo)致環(huán)境問題的直接原因

資本對經(jīng)濟利益的追求是無止境的。資本的本性是不斷增殖的，資本邏輯在于利潤。資本尋求在不斷運動中增殖，為了增加利潤，利用各種手段對自然資源進行掠奪式的開發(fā)，向環(huán)境中大量的無休止的排放污染物。資本在生產(chǎn)過程中盡量以最少的投入獲得最大的收益來追求盡可能多的利潤，他們將“成本外在化”，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會，轉(zhuǎn)嫁給不發(fā)達國家，甚至轉(zhuǎn)嫁給后代，讓社會與他人承擔(dān)環(huán)境污染的負(fù)的外部性后果。資本生產(chǎn)首先考慮的是對人的剝削和對自然環(huán)境的全面掠奪，從不考慮社會的對立與環(huán)境的破壞。馬克思在《資本論》中指出:“資本家害怕沒有利潤或者利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就大膽起來?！?00%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險?！睘榱嗽鲋常Y本敢于采取任何手段，而環(huán)境責(zé)任與公共利益不在資本邏輯之中。在利潤最大化的目標(biāo)下，資本和環(huán)境是對立的，資本與他人的利益是不相容的。

2.消費異化是環(huán)境問題的重要推動力量

生產(chǎn)決定消費，而消費又是生產(chǎn)的動力。沒有消費就沒有人類社會的存在，也就不需要人類生產(chǎn)，從這一意義上看，消費是生產(chǎn)的動力。在生產(chǎn)力水平較低的階段，生產(chǎn)的商品有限，人類消費一般是為了滿足物質(zhì)生活需要和基本的生理需要。隨著科技進步與生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)的以商品匱乏為特征的社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐反罅窟^剩的社會，如果生產(chǎn)的商品賣不出去，社會產(chǎn)品的價值無法實現(xiàn)，投入的資本不能實現(xiàn)補償，經(jīng)濟將會處于停滯狀態(tài)，資本無法實現(xiàn)價值增殖。這種情況是資本所有者絕對不能容忍的。于是各種時尚系統(tǒng)、廣告系統(tǒng)、商品包裝與設(shè)計等手段都被運用起來，以強烈刺激消費觀感、吸引消費者注意，達到刺激消費擴大生產(chǎn)的目的。此時，消費者接受的不是他們真正需要的消費品，消費和需求背離起來。人們的消費很大程度上不是為了滿足基本需要，而是為了體現(xiàn)自己的存在與價值。人們把購買和使用貨物變成了一種宗教儀式，并從中尋找精神滿足與自我滿足。這就是消費的異化，消費的異化促進了消費主義的生成?！按罅可a(chǎn)、大量消費、用過即扔”的消費主義消費方式在西方國家盛行，他們消費者世界上大多數(shù)的資源，享受世界上大部分環(huán)境利益。并且消費主義消費方式被越來越多的發(fā)展中國家消費者所效仿，在西方已被普遍接受的“不消費就衰退”的神話也正侵蝕著發(fā)展中國家的增長與發(fā)展觀念，發(fā)展中國家的富裕階層依同樣方式享受本國大部分的環(huán)境利益。消費主義生活方式在全球擴散，使其一方面成為實現(xiàn)資本增殖的手段，另一方面加速了全球資源枯竭、生態(tài)破壞與環(huán)境問題惡化?！吧飳W(xué)家認(rèn)為瀕危物種名單上超過1/3的脊椎動物主要是由于貿(mào)易而被捕殺的，富裕消費者的需要刺激了這種獵殺。”消費主義加速了物種滅絕的速度，強化了世界性生態(tài)環(huán)境破壞的程度。正是消費主義突破了人的需要的有限性而向無限擴張，從而造成大量的有害的無意義消費，其結(jié)果一方面導(dǎo)致資源浪費與環(huán)境惡化，另一方面給他人帶來環(huán)境上的與經(jīng)濟上的利益損失。

(二)環(huán)境殖民主義加重了發(fā)展中國家與全球的環(huán)境危機

環(huán)境殖民主義和環(huán)境問題緊密聯(lián)系。在舊殖民主義時期，殖民主義者通過軍事鎮(zhèn)壓在經(jīng)濟上掠奪與控制被殖民國家，他們在殖民地國家發(fā)展單一的經(jīng)濟作物，開發(fā)礦產(chǎn)，對自然資源進行大量的掠奪而無視當(dāng)?shù)氐馁Y源保護與環(huán)境破壞。恩格斯在《自然辯證法》中提到:“西班牙的種植場主曾在古巴焚燒山坡上的森林，以為木灰作為肥料足夠最能盈利的咖啡樹施用一個世紀(jì)之久，至于后來熱帶的傾盆大雨竟沖毀毫無掩護的沃土而只留下裸的巖石，這同他們又有什么想干呢。”這充分反映了殖民主義者對殖民地環(huán)境利益的殘酷掠奪與對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。二戰(zhàn)以后，原殖民地國家紛紛取得了民族上的獨立，這些國家雖然形式上擺脫了舊殖民主義統(tǒng)治，但實質(zhì)上仍然受發(fā)達國家的控制與盤剝，并衍生出一種新的殖民主義———環(huán)境殖民主義。發(fā)達國家通過從發(fā)展中國家進口低附加值的初級產(chǎn)品出口高附加值的工業(yè)品進行資源掠奪;通過環(huán)境污染物的越境轉(zhuǎn)移與污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移環(huán)境污染;通過環(huán)境貿(mào)易壁壘限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入;通過貌似“善舉”的國際援助來剝奪發(fā)展中國家，并且援助是附有苛刻的經(jīng)濟政治條件的，少得可憐的援助難以改善欠發(fā)達國家的環(huán)境狀況。

(三)發(fā)達國家獲取巨額環(huán)境利益的同時卻拒絕承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任

如今，發(fā)達國家是全球資源最大的消耗者與環(huán)境的最大破壞者，卻拒絕承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。發(fā)達的工業(yè)化國家其人口占全世界總?cè)丝诘?9%，卻擁有世界財富和收入的85%，消耗全球自然資源的約85%，制造的污染和廢棄物占全球總量的75%。發(fā)達國家是地球上最大的污染者，尤其表現(xiàn)在溫室效應(yīng)、酸雨和臭氧層破壞等方面，因此，理應(yīng)承擔(dān)全球環(huán)境問題的主要責(zé)任。但是，發(fā)達國家在環(huán)境與發(fā)展問題上，拼命夸大發(fā)展中國家發(fā)展本國經(jīng)濟對環(huán)境的負(fù)面影響，以此為由對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化進程進行各種阻撓。與此同時，他們又尋找借口來推脫自身對全球環(huán)境問題的相應(yīng)責(zé)任，拖延治理環(huán)境的進程。比如，2001年美國退出《京都議定書》，主要理由是:中國、印度、巴西等發(fā)展中國家溫室氣體的排放總量和增量都很大，但這些國家未列入承擔(dān)減排責(zé)任的名單。現(xiàn)階段發(fā)展中國家的基本國情是經(jīng)濟欠發(fā)達、科技水平落后、貧困、人口眾多、生活環(huán)境狀況差，這些國情決定了發(fā)展中國家必須把發(fā)展經(jīng)濟、解決貧困問題放在優(yōu)先的地位。因此，如今要求發(fā)展中國家與發(fā)達國家履行同樣的減排義務(wù)并不現(xiàn)實。美國退出《京都議定書》完全是為了本國的利益，以上述理由退出《京都議定書》毫無道理。2009年11月，在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，奧巴馬政府雖然宣布了減排目標(biāo)，但其減排的目標(biāo)與應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不對等，仍然被國際社會認(rèn)為是一個沒有誠意的目標(biāo)。至今，美國仍然是游離于《京都議定書》之外的唯一的發(fā)達國家。

(四)發(fā)展中國家貧困加劇了環(huán)境危機

世界人口增長的大部分集中在南半球，而地球上大部分財富集中在北半球。南半球的國家曾經(jīng)是較發(fā)達國家的殖民地，如今，原殖民地國家雖然已經(jīng)獲得政治上的獨立，但是他們的“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)———在很大程度上是由原來的殖民地當(dāng)局決定的———被證明要想改變非常困難”。埃里克.S.賴納特指出:“財富一般都只在不存在農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)作用不那么重要的地帶出現(xiàn)，”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了大多數(shù)發(fā)展中國家處于貧窮的位置，并且，在舊的國際政治經(jīng)濟秩序主導(dǎo)下，財富總是流向富國，而貧困總是困擾窮國，“對殖民主義和貧困兩者間關(guān)系缺乏了解，對我們理解貧困來說是一個巨大的障礙?！迸f的殖民體系造就了發(fā)展中國家貧窮的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而新的經(jīng)濟殖民主義與環(huán)境殖民主義導(dǎo)致了發(fā)展中國家依然處于經(jīng)濟貧困與環(huán)境貧困狀態(tài)。巴里•康芒納對此提出了嚴(yán)正的批判，他認(rèn)為發(fā)展中國家不但被富裕的發(fā)達國家剝奪了應(yīng)該屬于他們的財富，而且忍受著發(fā)達國家生產(chǎn)財富過程中的環(huán)境污染所害，受全球氣候變暖與臭氧層消耗所害、受北半球國家有毒出口物所害。對發(fā)展中國家來說，貧困是一切問題的根源?！柏毟F是迄今為止發(fā)展中國家人口無法穩(wěn)定原因，貧窮是造成這些國家挨餓的原因，貧窮還是他們在取得有利于生態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展時遇到重重困難的原因?！痹诳得⒓{眼里，貧困是一切問題的根源，是人口過多的根源，是環(huán)境問題的根源。貧困迫使人們?yōu)E用自然資源，為了解決食物、燃料、住房等生活問題，人們往往濫伐森林，造成水土流失、生態(tài)失衡。貧困也迫使發(fā)展中國家為了增長不惜進口發(fā)達國家有害廢棄物、有毒產(chǎn)品，引進污染項目，這進一步加劇了環(huán)境問題。貧困使發(fā)展國家缺乏資金，為了經(jīng)濟增長而顧不上環(huán)境保護。我們不能據(jù)此指責(zé)發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境保護是為了未來，很難想象一個為眼前衣食發(fā)愁的人會顧及到未來，對一個饑餓的人來說，在面包與環(huán)境保護之間，首先選擇的是面包。全球環(huán)境問題的主要責(zé)任者是發(fā)達國家，在發(fā)達國家工業(yè)化期間，大肆消耗全球的資源，污染全球的環(huán)境，在發(fā)展本國經(jīng)濟的同時把工業(yè)生產(chǎn)中的額外的社會成本與生態(tài)成本轉(zhuǎn)嫁給別的國家，發(fā)達國家將財富留在自己國家，而將污染留給了全世界。

三、思考

環(huán)境問題的產(chǎn)生是由于人類對環(huán)境利益的攫取而忽視環(huán)境保護與他人利益的惡果。要解決環(huán)境問題，關(guān)鍵是平衡各主體之間的利益與責(zé)任問題。第一，發(fā)達國家應(yīng)該承擔(dān)資源最大消耗者與環(huán)境最大破壞者的責(zé)任。發(fā)達國家從環(huán)境中獲取了最大份額的環(huán)境利益與經(jīng)濟利益，如今的環(huán)境問題主要是發(fā)達國家工業(yè)化時期對環(huán)境破壞所致，根據(jù)利益與責(zé)任對等的原則，發(fā)達國家應(yīng)該承擔(dān)全球環(huán)境責(zé)任的絕大部分。同時，由于其環(huán)境殖民主義行為給發(fā)展中國家?guī)淼沫h(huán)境災(zāi)難應(yīng)該予以補償，發(fā)達國家應(yīng)該給予發(fā)展中國家資金與技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國解決環(huán)境問題。第二，發(fā)展中國家也要根據(jù)本國情況實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決本國的人口、環(huán)境與貧困問題，并在解決全球環(huán)境問題上承擔(dān)力所能及的責(zé)任。同時，發(fā)展中國家應(yīng)加強南南合作，爭取建立一個公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，盡早擺脫在國際政治經(jīng)濟中的經(jīng)濟殖民地與環(huán)境殖民地的地位，力爭改變自己被剝奪的地位。第三，全球應(yīng)該反思資本邏輯下的生產(chǎn)方式與消費主義消費方式對環(huán)境的影響。在資本邏輯下，資本將利潤視為唯一目標(biāo)而將環(huán)境責(zé)任置之不顧。這一行為給他國與他人帶來環(huán)境利益與經(jīng)濟利益巨大損失。因此，資本邏輯引導(dǎo)下的生產(chǎn)方式與經(jīng)營方式應(yīng)該改變，在獲得一定利潤目標(biāo)的情況下兼顧環(huán)境責(zé)任與社會責(zé)任，達到經(jīng)濟利益與環(huán)境保護雙贏。消費主義消費方式導(dǎo)致資源大量消耗與浪費、環(huán)境容量嚴(yán)重超過閾值。如果按照消費主義消費方式消費下去，《增長的極限》的研究結(jié)果并非危言聳聽。事實上，如今人們的消費并不是為了滿足實際需要，很大程度上是為了體現(xiàn)自己的價值，消費與實際需要相背離。正是不適當(dāng)?shù)南M觀念與消費方式的存在，造成資源浪費，加大了資源環(huán)境的壓力。因此在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)一種與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的適度消費觀念與消費方式。

四、結(jié)語

第6篇：全球環(huán)境問題范文

引 言

 

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，環(huán)境問題已從區(qū)域性轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐?、從暫時性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L遠(yuǎn)性、從潛在性轉(zhuǎn)變?yōu)楣_性，以至于任何一個國家都無法單獨依靠自己的力量來切實解決這一問題。因此，環(huán)境保護成為當(dāng)今世界面臨的重大問題之一。而由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，它對現(xiàn)代國際法提出了新的挑戰(zhàn);對傳統(tǒng)國際法原則尤其是自然資源永久主權(quán)的影響特別突出。

 

一、環(huán)境問題的突出與環(huán)保意識的增強

 

何謂“環(huán)境”?根據(jù)我國環(huán)保法規(guī)定：“環(huán)境主要是指人類生產(chǎn)與活動所牽涉的所有天然的及人工的因素集合，其中有水分、大氣……天然遺跡、鄉(xiāng)村城市等”。i而環(huán)境問題則產(chǎn)生于“大自然本身的變異和人為因素引發(fā)的環(huán)境損害及其質(zhì)變”。[1]一旦生態(tài)系統(tǒng)的平衡和承載極限被打破，就會導(dǎo)致其急劇退化。第二次世界大戰(zhàn)后，現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟的高速發(fā)展以及人類對資源無限制地索取都一再挑戰(zhàn)生態(tài)系統(tǒng)的承載極限，加之環(huán)境本身所具有的流動性使得環(huán)境問題延伸至世界各地，最終引發(fā)了全球環(huán)境危機。而且，環(huán)境問題還在繼續(xù)惡化，例如沙化侵蝕著越來越多的沃土，海洋、空氣和水體污染正繼續(xù)剝奪人類的美好生活;此外，溫室效應(yīng)還是導(dǎo)致厄爾尼諾、拉尼娜等災(zāi)害性現(xiàn)象頻發(fā)的主要禍?zhǔn)住?/p>

 

然而，對環(huán)境進行保護直到上世紀(jì)60年代才興起。1962年，來自美國的生物學(xué)家蕾切爾·卡森在其著作《寂靜的春天》中呼吁人們重新仔細(xì)對待環(huán)境問題，并對環(huán)境危機加以警醒。[2]十年后，斯德哥爾摩會議的召開標(biāo)志著全球環(huán)境保護的開端，會議誕生的《人類環(huán)境宣言》對“環(huán)境保護”進行了定義，同時制定了環(huán)保的全球戰(zhàn)略。1987年，“可持續(xù)發(fā)展”的觀點出現(xiàn)在聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的作品“Our Common Future”中，ii意味著人類環(huán)保意識又上升了一個高度。90年代后，環(huán)境保護發(fā)展為當(dāng)今世界的三大主題之一，而《21世紀(jì)議程》在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上的通過更具有劃時代意義，其中貫穿著“可持續(xù)發(fā)展”的主要觀念。隨后，世界各國相繼以該文件為藍(lán)本，制定符合各自國情的經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。

 

二、環(huán)境保護對自然資源永久主權(quán)的影響

 

(一)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略弱化自然資源永久主權(quán)

 

早在1962年，聯(lián)大就通過了題為“經(jīng)濟發(fā)展和自然保護”的決議，并首次提出了不應(yīng)浪費自然資源的目標(biāo)。十年后，《人類環(huán)境宣言》則指出：要周詳?shù)赜媱澅Ｗo地球自然資源的工作，以便為這一代和下一代謀福利。此后，《地球》和《21世紀(jì)議程》都敦促國際可持續(xù)發(fā)展法的深入發(fā)展?！?1世紀(jì)議程》明確指出，“國際可持續(xù)發(fā)展法將更加關(guān)注‘環(huán)境與發(fā)展’的平衡，要求各有關(guān)國家采取有效措施評估、檢查過去的行為和現(xiàn)存的國際文件及相關(guān)制度，同時要未雨綢繆，優(yōu)先考慮在可持續(xù)發(fā)展方面的可能性立法”。[3]鑒于對發(fā)展與環(huán)保的并重，自然資源永久主權(quán)難免會受到一定的影響。

 

在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域，聯(lián)大通過了一系列有關(guān)自然資源保護和可持續(xù)利用的決議，例如，1982年產(chǎn)生的《世界自然》不僅要求“不準(zhǔn)浪費自然資源”，還對其利用規(guī)則進行了細(xì)化：“利用生物資源，不可超過其再生力;采取措施防止一切形式的土壤退化，并保持或提升其生產(chǎn)率;對使用后零消耗型資源應(yīng)將其循環(huán)利用;對使用后不可再生的消耗型資源，應(yīng)綜合考慮進行保護性開發(fā)。”iii

 

就全球性國際公約而言，1972年聯(lián)合國教科文組織出臺的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出：各國對本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的明確、保全及傳于后代負(fù)有主要責(zé)任和義務(wù);任何致使其他締約國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)受損的行為都是禁止的。至于區(qū)域性國際公約，如《養(yǎng)護自然和自然資源非洲公約》、《西半球自然和野生物保護公約》、《歐共體關(guān)于保護自然生境和野生動植物種的指令》等，這些都為該區(qū)域的生物資源保護提供了國際法律框架。 [4]

 

總而言之，國際法的發(fā)展已證明，各國有義務(wù)保護其自然資源和財富，以確保為世界各國人民及下一代的利益而能持續(xù)地利用自然資源;各國還有義務(wù)合理地利用自然資源，以維護和改善野生動植物、各類瀕危物種的生境，從而保護生物多樣性。因此，根據(jù)現(xiàn)代國際法，自然資源的保護和利用不再是一國專屬的國內(nèi)管轄權(quán)。

 

(二)保護人類共同利益高于自然資源永久主權(quán)

 

國際環(huán)境法的迅速發(fā)展對國際法上的自然資源永久主權(quán)原可以說產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，隨著對自然資源的本身價值及其開發(fā)對環(huán)境影響的認(rèn)識，各國開始放棄傳統(tǒng)手段而采用一種新的結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)資源方法。這種方法是認(rèn)識到全球環(huán)境問題嚴(yán)峻性和“環(huán)境利用空間”有限性后的升華，其結(jié)果就是限制各國對自然資源和財富的管轄，并要求其承擔(dān)一定義務(wù)。另一方面，就目前國際環(huán)境法律文件來看，雖然自然資源永久主權(quán)得到了進一步重申，但有關(guān)自然資源和環(huán)境保護的義務(wù)也備受凸顯，例如在《人類環(huán)境宣言》和《世界自然》等國際軟法中都強調(diào)了此點;而《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》的開放簽署也必將對自然資源永久主權(quán)這一原則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如，《生物多樣性公約》在重申一國國內(nèi)的生物資源屬于該國主權(quán)范圍的同時也強調(diào)生物多樣性保護是涉及人類共同利益的問題。[5]此外，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，對外貿(mào)易管理制度指出：“一國可基于社會公共利益或道德、國家的安全，……保護環(huán)境或稀有自然資源而采取相應(yīng)措施限制或禁止進出口?！眎v可見，一國管理其自然資源對全人類共同利益的重要性。

 

綜上，社會的整體利益、人類的共同利益在國際層面的法律文件中愈發(fā)受到關(guān)注。鑒于此，各國有義務(wù)站在宏觀角度上合理行使其對自然資源的永久主權(quán)。

 

三、自然資源永久主權(quán)對環(huán)境保護的制約

 

(一)主權(quán)國家有權(quán)自由處置、勘探和開發(fā)自然資源

 

1960年聯(lián)大通過了關(guān)于自主管理國家自然資源和財富的第1515號決議，并要求各國承認(rèn)和尊重主權(quán)國家這一不可剝奪的權(quán)利。1992年《生物多樣性公約》也重申“各國有權(quán)自主自由地處理其自然資源”。此外，1952年國際法院以其無管轄權(quán)駁回了英伊石油公司通過英國政府對伊朗石油國有化提起的訴訟，1977年利比亞美國石油公司仲裁案中適用了利比亞國內(nèi)法和一般法律原則，[6]這些都表明國際司法機構(gòu)已認(rèn)可“自由處置自然資源的主權(quán)權(quán)利”。對于自由勘探和開發(fā)自然資源的權(quán)利，其被普遍認(rèn)為是由自然資源永久主權(quán)引申而來的核心權(quán)利之一，聯(lián)大的第626號、1803號、以及3171號決議都提到了這一權(quán)利。不僅如此，一些國際條約、仲裁決議及國際法學(xué)家著作都無一例外地承認(rèn)各國有自由地勘探和開發(fā)自然資源的權(quán)利。例如，1978年《亞馬遜流域合作條約》中指出：“締約國在各自領(lǐng)土范圍內(nèi)享有開發(fā)和利用自然資源的固有權(quán)利?！绷硗?，1982年科威特石油國有化仲裁案的裁決也顯示：“科政府決定終止美國獨立石油公司勘探和開發(fā)石油與天然氣的特許協(xié)議的行為是合法的，鑒于其需要全盤接手管理石油資源的所有權(quán)并處置之。” [7]

第7篇：全球環(huán)境問題范文

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 世界糧農(nóng)組織 世界氣象組織 生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：X826 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）008-132-02

1 前言

當(dāng)今世界環(huán)境問題不再是各國小區(qū)域范圍的問題，而已經(jīng)演變成了全人類面臨的重大問題。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是人類認(rèn)識環(huán)境，研究環(huán)境，管理環(huán)境以至于解決世界環(huán)境問題的重要手段。聯(lián)合國作為解決全球環(huán)境問題的主要參與者，建立了十分龐雜和巨大的全球性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在這其中聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和全球環(huán)境基金（GEF），是該監(jiān)測網(wǎng)的主要倡導(dǎo)者，其主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)有十余個全球和區(qū)域性體系；世界糧農(nóng)組織（FAO）在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、土地管理和植物保護等領(lǐng)域開展了環(huán)境保護和監(jiān)測的項目；世界氣象組織（WMO） 關(guān)注大氣和氣候，與UNEP聯(lián)合建立了著名的政府間氣候變化專門委員會，并與之完成了全球氣候觀測系統(tǒng)（GCOS）等。接下來，我們重點介紹UNEP、FAO和WMO主導(dǎo)的幾個著名的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

2 UNEP主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

UNEP由1972年斯德哥爾摩人類環(huán)發(fā)大會上建立的，總部設(shè)于內(nèi)羅畢，該機構(gòu)用于整合和協(xié)調(diào)聯(lián)合國各機構(gòu)的有關(guān)環(huán)境的議題，為聯(lián)合國體系內(nèi)的全球環(huán)境事務(wù)提供一個中心平臺，匯集、協(xié)調(diào)、調(diào)動現(xiàn)有的一切專門技能以解決迫在眉睫的環(huán)境危機。

全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)/水項目（GEMS/Water）在一系列國家和國際伙伴之間發(fā)展和維持了一個全球淡水質(zhì)量信息系統(tǒng)。該計劃的目標(biāo)在于對全球、區(qū)域和國家尺度的環(huán)境評價、淡水資源的過程和水質(zhì)利用狀況的報告提供支持，主要的方式為全球淡水生態(tài)系統(tǒng)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和信息。

本項目在1972年斯德哥爾摩人類環(huán)發(fā)大會上由世界衛(wèi)生組織（WHO）建立，后期根據(jù)發(fā)展的需要逐漸由UNEP逐漸統(tǒng)管。本項目是通過和地方水權(quán)利和行政機構(gòu)共同組建網(wǎng)絡(luò)，并且設(shè)計一些國家重點（NFPs）和協(xié)作重點項目（CFPs）來運行的，前者由是與各國政府合作的項目，后者則是與非政府組織，如大學(xué)和非營利組織合作。該項目中心設(shè)于加拿大安大略省伯靈頓。

本項目所用的監(jiān)測站點，是依附于聯(lián)合國全球環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點（GEMStat），該網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)包含全球范圍內(nèi)的超過3800個監(jiān)測站點，接近430萬個數(shù)據(jù)記錄，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測變量超過100個。整個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫現(xiàn)存有1965年到2012年的觀測資料，分為物理/化學(xué)、營養(yǎng)、主要離子、金屬、有機物質(zhì)、有機污染物、微生物以及水文學(xué)樣本8個監(jiān)測目錄。成員國包括18個非洲國家、16個美洲國家、26個亞洲國家、21個歐洲國家、5個大洋洲國家和39個觀察成員國，供125國。通過不同活動對水生態(tài)環(huán)境的需求的不同，又在人類飲水健康，農(nóng)業(yè)，城市/工業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)和健康，旅游業(yè)和娛樂，五大領(lǐng)域選取監(jiān)測變量。

3 FAO主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

FAO成立于1945年，是聯(lián)合國體系中最大的自治機構(gòu)宗旨是提高人們的營養(yǎng)和生活水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，更利于農(nóng)村人口。其中收集、分析和傳播信息是該機構(gòu)的重要職責(zé)之一。因此，F(xiàn)AO為主導(dǎo)與ICSU、UNEP、UNESCO和WMO等機構(gòu)組建了巨大的全球陸地觀測體系（GTOS）使得對人類對地球系統(tǒng)的變化有更為深刻的理解。GTOS主要關(guān)注全球五大領(lǐng)域的變化：土地質(zhì)量變化，可以用淡水資源，生物多樣性的遺失，氣候變化，以及污染和毒素。GTOS的體系十分龐雜，包括技術(shù)平臺、項目活動和合作關(guān)系三大部分。

聯(lián)合國陸地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（TEMS）是由國際站點和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)組成的，能夠執(zhí)行長期陸地生態(tài)監(jiān)測和研究活動的網(wǎng)絡(luò)名錄。該生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是全球觀察系統(tǒng)（GSO）的一部分。該網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在覆蓋全球，擁有2060個監(jiān)測站點，44個觀測網(wǎng)絡(luò)，1200個聯(lián)絡(luò)人。在觀測的過程之中，需要監(jiān)測超過180個環(huán)境指標(biāo)和55個社會經(jīng)濟指標(biāo)。在組成該網(wǎng)絡(luò)的次級網(wǎng)絡(luò)中比較著名的有中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)、中國森林生態(tài)系統(tǒng)定位、研究網(wǎng)絡(luò)、國際林業(yè)研究中心、森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控、熱帶林業(yè)中心、英國環(huán)境變化網(wǎng)、歐洲森林生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)、國際森林合作計劃、長期森林生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)等。該網(wǎng)絡(luò)同時擁有水文、山地、生物多樣性和海岸等多種專題模型。并且做到了全球范圍的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息的共享與更新。TEMS自2006年起就一直致力于升級其數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，并整合了DEM技術(shù)，將觀測數(shù)據(jù)進行3D處理，從而全方位的展現(xiàn)數(shù)據(jù)。

此外，網(wǎng)絡(luò)還不斷擴充自己的觀測數(shù)據(jù)和服務(wù)站點，新近加入的站點有CarboAfrica，PLaNet等站點。近年來，聯(lián)合國系統(tǒng)的各監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)業(yè)正在整合，其中將TEMS數(shù)據(jù)整合入全球變遷總目錄資料庫（GCMD）也是重要的組成部分。

4 WMO主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

WMO成立于1950年，1951年成為聯(lián)合國專門負(fù)責(zé)氣象的專門機構(gòu)。氣候的變化是無國界的，因此建立起全球氣象觀測網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要，現(xiàn)在WMO下面有兩大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全球氣候觀測系統(tǒng)（GCOS）和全球綜合觀測系統(tǒng)（WIGOS），其中GCOS已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，是現(xiàn)在負(fù)擔(dān)主要功能的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；WIGOS為2007年世界氣候大會上決定建立的其成長仍需要一定時間，下面著重介紹GCOS。

全球氣候觀測系統(tǒng)（GCOS）是國際間協(xié)調(diào)的觀測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以及一系列能夠支持并提升該網(wǎng)絡(luò)的計劃組成。該系統(tǒng)是設(shè)計用來實現(xiàn)并發(fā)展國家和國際對于氣候變化的觀測標(biāo)準(zhǔn)。GCOS是在1992世界第二次氣候變化會議上建立的。GCOS致力于為所有對氣候變化相關(guān)問題關(guān)心的研究者們提供他們所需要的數(shù)據(jù)、觀測記錄和信息。研究領(lǐng)域橫跨大氣、海洋和陸地領(lǐng)域，包含水文與碳循環(huán)以及冰凍圈。

GCOS是由WMO，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的政府間海洋學(xué)委員會（IOC），UNEP以及國際科學(xué)協(xié)會理事會（ICSU）共同出資建立的。本檢測體系是由各種檢測網(wǎng)絡(luò)組成，其中包括各成員國天氣預(yù)報和空氣質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，IOC主導(dǎo)的全球海洋檢測系統(tǒng)（GOOS），F(xiàn)AO主導(dǎo)的全球陸地觀測系統(tǒng)（GTOS）以及WMO主導(dǎo)的全球觀測系統(tǒng)（GOS）和全球大氣觀察（GAW），專家隊伍是由各科學(xué)學(xué)會和世界氣候研究計劃（WCRP）共同提供的。

5 結(jié)論和建議

綜上所述，聯(lián)合國組建的這些環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有著其他網(wǎng)絡(luò)難以超越的優(yōu)勢：

（1）聯(lián)合國主導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，匯集了大批世界頂級的科學(xué)家，大批對于環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和研究具有世界先進水平，從而為各國完善和建立自身的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系提供了模板。

（2）一個國家的國力很難做到覆蓋全球的水平，聯(lián)合國站在全人類的角度對生態(tài)環(huán)境進行的監(jiān)測是迄今全球水平上最為全面的。從而使全球性的現(xiàn)象得以體現(xiàn)，使人類能夠更好的了解自然的規(guī)律，從而進行大規(guī)模的環(huán)境管理。

（3）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有明顯的交叉性。環(huán)境問題本身就是跨多個領(lǐng)域的綜合性問題，對于多方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，最終都可以在UN System-Wide EarthWatch中集成，為氣候變化等綜合性問題的解決提供了契機。

但是環(huán)境問題自1972年人類環(huán)發(fā)大會后仍然繼續(xù)惡化，作為主要問題解決者的聯(lián)合國也應(yīng)負(fù)有很大的責(zé)任。單就環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)就有不少缺陷，在此提出幾點建議：

在整理與考察過程中，明顯能感到聯(lián)合國系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并沒有很清晰的脈絡(luò)。各監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的功能常常重合，這與聯(lián)合國內(nèi)部官僚機構(gòu)的權(quán)力爭奪有重要關(guān)系，各機構(gòu)常常獨立運營自身機構(gòu)所管轄領(lǐng)域的監(jiān)測，從而使得監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有些混亂。

聯(lián)合國各環(huán)境管理機構(gòu)，特別是UNEP存在比較大的資金短缺問題，2007年其全年的預(yù)算僅有2.7億美元。這與其巨大的歷史使命是不相稱的，這就造成了有些生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)因為資金短缺而無以為繼，或者發(fā)展緩慢。

由于大部分全球監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立都是和各國自身的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相重合，這就導(dǎo)致了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量差別比較大。因此應(yīng)當(dāng)進一步敦促發(fā)達成員國對發(fā)展中成員國的幫助，從而整體提升生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

參考文獻：

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[2] UNEP，GEMS/Water.National Focal Points Specifications[C].National Focal Points Specifications，UN，2010.

[3] United Nations Environment Programme Global Environment Monitoring System/Water Programme.Operational Guide for Data Submission[M].Burlington，Ontario，L7R 4A6 CANADA：UN GEMS/Water Programme Office，2005.

[4] United Nations Environment Programme.GEMS/Water：Global Network[EB/OL].http：///gemswater/GlobalNetwork/tabid/78238/Default.aspx，2013-6-10.

第8篇：全球環(huán)境問題范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)；教學(xué)探索

為解決資源短缺和環(huán)境污染這兩大國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的根本問題，國家教育部于2010年批準(zhǔn)設(shè)立了一個新興交叉學(xué)科專業(yè)——資源循環(huán)科學(xué)與工程專業(yè)。環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)是資源循環(huán)科學(xué)與工程專業(yè)的重要基礎(chǔ)課，該課程涉及面廣，既有化學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、工程學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等自然科學(xué)的知識，又有社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的知識[1]。而且由于該學(xué)科發(fā)展極為迅速，課程內(nèi)容的理解差異較大，如何緊跟時展的步伐，全面體現(xiàn)該課程的科學(xué)內(nèi)涵，是環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)教學(xué)中應(yīng)該時刻思考的問題。

1教材的選擇

自20世紀(jì)80年代中后期以來，國內(nèi)陸續(xù)出版了多部關(guān)于環(huán)境科學(xué)的教材，比如北京師范大學(xué)劉培桐主編的《環(huán)境學(xué)概論》、清華大學(xué)何強主編的《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》、中山大學(xué)唐永鑾主編的《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》、東北師范大學(xué)盛連喜主編的《現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》、南京大學(xué)左玉輝主編的《環(huán)境學(xué)》等。其中劉培桐主編的《環(huán)境學(xué)概論》被多家院校選為教材，因為該書理論體系較完整，既包括環(huán)境污染，環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃，又涵蓋人口、資源、能源與環(huán)境的關(guān)系等內(nèi)容。何強主編的《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》是以環(huán)境問題為導(dǎo)向，更偏重于環(huán)境問題的具體解剖和解決技術(shù)。唐永鑾主編的《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》比較重視基本理論與基本方法，有一定深度，較適合研究生教學(xué)。盛連喜主編的《現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》則以生態(tài)環(huán)境為主線，淡化了環(huán)境污染問題。左玉輝主編的《環(huán)境學(xué)》引入了人居環(huán)境和景觀環(huán)境，在基本原理上有所突破[2]。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，可持續(xù)發(fā)展思想得到普遍接受。關(guān)于環(huán)境科學(xué)的一些教材也比較重視人口、資源及其生態(tài)問題，涉及面更廣。通過考察國內(nèi)的多本教材，結(jié)合資源循環(huán)科學(xué)與工程專業(yè)的特點，我們最終選定的教材是南開大學(xué)鞠美庭教授主編的《環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)》。該書教學(xué)內(nèi)容以環(huán)境基本規(guī)律為主線，分別從全球環(huán)境問題、資源與環(huán)境、人口與環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、固體廢物處置與管理、物理環(huán)境、生態(tài)城市建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展等方面，多方位、多層次、多角度地闡述了人類與環(huán)境之間的相互作用原理。本教材中添加一些環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論的近期研究成果，同時重要概念均配英文解釋，這更加適應(yīng)21世紀(jì)社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境類人才培養(yǎng)的需要，也能為后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)打下必要的環(huán)境研究技能基礎(chǔ)。

2教學(xué)模塊的構(gòu)建

以鞠美庭教授主編的《環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)》為基本教學(xué)內(nèi)容，我們設(shè)置了三個教學(xué)模塊，第一大模塊包括緒論、全球環(huán)境問題、資源、人口及生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)保護；第二大模塊分述大氣、水、土壤、固體廢物、物理污染等方面的環(huán)境保護問題；第三大模塊是生態(tài)城市建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展理論的探討與實踐。通過第一模塊的教學(xué)使學(xué)生對環(huán)境科學(xué)學(xué)科有綜合、系統(tǒng)的認(rèn)識，明確環(huán)境科學(xué)的研究范疇、任務(wù)和當(dāng)前人類面臨的主要環(huán)境問題。通過第二模塊的學(xué)習(xí)使學(xué)生進一步了解環(huán)境污染和環(huán)境破壞的機制以及污染物的危害，了解環(huán)境污染防治的基本途徑和環(huán)境管理體系。通過第三模塊的探討進一步提升學(xué)生對環(huán)境科學(xué)的認(rèn)識，增強學(xué)生對資源循環(huán)科學(xué)與工程專業(yè)的認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生的環(huán)保使命感。此外，我們在教學(xué)內(nèi)容的選擇和呈現(xiàn)上有深有淺、有詳有略。比如，考慮到本專業(yè)學(xué)生后續(xù)課程中會深入學(xué)習(xí)固體廢物資源化，因此講授固體廢棄物時資源化部分則略講。鑒于學(xué)生對資源和生態(tài)系統(tǒng)等方面的部分知識已在中學(xué)掌握，這些方面的部分內(nèi)容也略講。而對全球環(huán)境問題的探討，則不僅限于教材內(nèi)容，還就書本上未涉及的海洋污染等問題進行了闡述。

3教學(xué)模式的探索

環(huán)境科學(xué)是一門多學(xué)科交叉滲透而成的新興學(xué)科。由于本課程是在學(xué)生大一第一學(xué)期開設(shè)，所以整個內(nèi)容的講解既要考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)背景，又要激發(fā)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感，還要讓學(xué)生掌握環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)知識及其應(yīng)用研究的發(fā)展領(lǐng)域，了解環(huán)境學(xué)科發(fā)展的新動向和新成果。針對上述基本要求，為了實現(xiàn)由“專業(yè)對口”觀念向“專業(yè)適應(yīng)”觀念的轉(zhuǎn)變，由“應(yīng)試教育”模式向“知識、素質(zhì)、能力”并重教育模式的轉(zhuǎn)變，我們在本課程的教學(xué)別注重對學(xué)生科技素質(zhì)的培養(yǎng)，從以下幾方面做了有效地探索。首先，注重學(xué)生專業(yè)興趣的培養(yǎng)。備課過程中我們廣泛收集、篩選、歸納相關(guān)材料，通過列舉大量的案例來吸引學(xué)生的關(guān)注力，通過案例分析梳理專業(yè)知識，通過分享國內(nèi)外前沿的科研動態(tài)讓學(xué)生了解環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域最閃光的前瞻性思想和環(huán)保領(lǐng)域尚未解決的難題，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)興趣，激發(fā)學(xué)生的專業(yè)熱情，使學(xué)生真正感受到學(xué)習(xí)這門課的意義。其次，綜合運用多種教學(xué)手段。課堂講授中充分運用多媒體的優(yōu)勢，通過圖片、動畫和視頻展現(xiàn)案例。注重課堂互動，將案例分析、專題討論、項目調(diào)查有機結(jié)合起來，實現(xiàn)師生互動、教學(xué)相長的作用。可以設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的辯題，通過辯論的方式激發(fā)學(xué)生去查閱資料、深入思考，培養(yǎng)學(xué)生的表達能力和團結(jié)協(xié)作的精神。再次，角色互換模式。分配部分章節(jié)讓學(xué)生搜集資料，分組講解。通過收集資料、甄選資料、制作課件、講解闡述等環(huán)節(jié)，鍛煉學(xué)生制作PPT課件及口頭表達的能力，激發(fā)學(xué)生對課程的興趣。通過角色互換模式，在培養(yǎng)學(xué)生個人素質(zhì)的同時還有助于增進班級團結(jié)，有助于建立更融洽的師生關(guān)系。綜上所述，環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)的教學(xué)須不斷探索，優(yōu)化組合教學(xué)內(nèi)容，充分利用多種教學(xué)手段，從而進一步提高課堂教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)的教學(xué)目標(biāo)。

參考文獻

[1]梁紅，郭碩．當(dāng)代高等院校環(huán)境科學(xué)專業(yè)教學(xué)改革[J]．教育教學(xué)論壇，2015(51)：93-94．

第9篇：全球環(huán)境問題范文

1中國對外投資的發(fā)展與環(huán)境問題

隨著中國綜合實力的增強和“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國對外投資的規(guī)模逐步提升。中國對外直接投資真正起步是從改開開放以后才開始的，但是在短短的30年里，中國的對外投資卻取得了非常大的發(fā)展和成就。

1.1對外直接投資流量增長明顯

中國對外直接投資流量從2002年起呈現(xiàn)出一個高速發(fā)展的態(tài)勢，如圖1-1所示，2002~2008年間，中國對外直接投資年均增速高達65.7%。2009年，受金融危機影響，全球經(jīng)濟進入低谷期，中國對外直接投資流量雖然增速減緩，但是仍然再次突破了歷史最高值。

1.2對外直接投資規(guī)模增大

中國對外直接投的規(guī)模不斷擴大（見圖1-2），到2009年末，中國對外直接投資的存量已經(jīng)超過兩千億美元，覆蓋了全球177個國家（地區(qū)），行業(yè)分布也很廣泛。

1.3對外投資發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

雖然我國對外投資增長迅速，流量屢創(chuàng)新高，但是投資量占世界的比例仍然與中國整個經(jīng)濟在世界中的地位不相符合，中國的對外投資和經(jīng)濟合作有很大的發(fā)展?jié)摿?。從圖1-3可以看出，雖然近兩年我國對外直接投資流量占全球流量的比例有所增加，然而對外投資存量占全球存量的比例卻仍然只有1%左右。從對外直接投資流量占全國GDP的比例來看，中國對外直接投資流量占GDP的比例還遠(yuǎn)低于美國。

1.4對外投資存在環(huán)境風(fēng)險

近幾年來，國際上對中國企業(yè)的海外行為關(guān)注得越來越多，主要集中在水電、采礦、砍伐等行業(yè)，一些西方媒體對中國企業(yè)社會責(zé)任、環(huán)境保護方面進行批評，個別媒體還存在惡意歪曲中國形象的嫌疑。通過對中國對外投資環(huán)境問題進行反思，我們確實發(fā)現(xiàn)了一些存在的環(huán)境問題和潛在風(fēng)險，比如：環(huán)境敏感度較高的行業(yè)在中國對外直接投資所占比重較高；對外投資缺乏全面的環(huán)境政策指引；中國海外企業(yè)社會責(zé)任感有待提升；銀行對外投資缺乏操作性較強的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等。而這些問題都可能會給中國企業(yè)在海外的正常經(jīng)營帶來巨大的風(fēng)險。

2國際對外投資環(huán)境保護的理論和實踐

經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為當(dāng)今世界最明顯的特征之一，而貿(mào)易和投資的自由化則是其兩大支柱和主要推動力。在國際投資領(lǐng)域，對自然環(huán)境影響最深遠(yuǎn)和最直接的就是國際直接投資。發(fā)展中國家由于較低的環(huán)保要求和較弱的監(jiān)管力度而為這些外國企業(yè)提供了污染的便利，成為它們的“污染避難所”。同時，東道國（主要是發(fā)展中國家）的政府為了吸引外國直接投資，迎合這些跨國公司降低環(huán)保成本的需要，紛紛進行“競爭性環(huán)保降級”，從而進一步擴大了這種趨勢，最終使國際直接投資成為加劇全球環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)?。另一方面，跨國公司在對外直接投資中所使用的更先進的生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)及其在東道國的外溢效應(yīng)，卻對環(huán)境有著明顯的積極影響，因此，國際直接投資對環(huán)境的總體影響及其程度日漸成為人們討論和研究的熱點問題。

一些國際組織已經(jīng)開始展開對國際投資與環(huán)境的關(guān)系的研究，聯(lián)合國環(huán)境署金融計劃項目了一份題為《指點錢途：聯(lián)結(jié)環(huán)境、社會、治理因素與公司價值》的研究報告，該報告通過案例分析研究了環(huán)境、社會和治理因素（簡稱ESG因素）對公司價值的影響，呼吁那些為投資者服務(wù)的金融中介機構(gòu)將ESG因素整合到他們的業(yè)務(wù)中去，從而幫助投資者關(guān)注環(huán)境、社會與治理問題（聯(lián)合國環(huán)境署，2007）。世界自然基金會貿(mào)易與投資政策項目對中國境外投資進行重新思考，認(rèn)為全球工廠正在改變地球的面貌，并且中國境外投資成為全球可持續(xù)性的一個指標(biāo)，它還提出我國缺少相關(guān)的政策指導(dǎo)或企業(yè)可持續(xù)/綠色投資指南，成為發(fā)達國家或國際組織放大中國對外投資環(huán)境問題的重要口實（世界自然基金會，2007）。除此之外，地球之友、國際河流等NGO分別對中國跨國公司的環(huán)境影響、銀行信貸的綠色化程度等問題進行了分析和評價。

經(jīng)濟合作組織、世界銀行等國際機構(gòu)出臺一系列指南或規(guī)定，對國際投資提出了環(huán)境上的要求。對于環(huán)境，OECD制定了跨國公司環(huán)境管理指南和方法，鼓勵跨國企業(yè)通過改善內(nèi)部環(huán)境管理、完善環(huán)境影響應(yīng)急計劃來提高其環(huán)境績效，鼓勵企業(yè)信息公開和積極主動征求利益相關(guān)者的意見和建議等。OECD在對外融資信貸上也有統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。赤道原則是目前國際上最具代表性的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，加入該原則的金融機構(gòu)已達60家。但是中國目前只有興業(yè)銀行加入該原則。世行把實施和完成環(huán)境影響評價作為其批準(zhǔn)貸款的先決條件，制定了有關(guān)環(huán)境評價政策和項目環(huán)境審查程序及步驟并頒布了有關(guān)環(huán)境評價的工作指南，規(guī)定環(huán)境評價應(yīng)綜合考慮自然和社會各方面的因素，包括：自然環(huán)境（空氣、水和土地）、人類健康與安全、社會因素（非自愿移民、少數(shù)民族和文物）以及跨越國境的環(huán)境問題和全球環(huán)境問題。

3中國對外投資的環(huán)境管理狀況

隨著對外投資規(guī)模和水平的日益擴大和提高，走出去的企業(yè)越來越多，中國政府開始認(rèn)識到海外業(yè)務(wù)對環(huán)境政策的需求并有所行動。在國家的宏觀戰(zhàn)略方面，黨的十七大提出關(guān)于建設(shè)和諧世界的指導(dǎo)思想，提出“環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)；要求“走出去”的企業(yè)和境外合作項目履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛？偫碓?011年政府工作報告中要求，加強對外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進和保護機制，防范投資風(fēng)險。

在法規(guī)政策層面，目前我國還沒有特別針對對外投資環(huán)境保護問題進行規(guī)定的法律法規(guī)，只是在一些相關(guān)的對外投資法律法規(guī)和政策中有籠統(tǒng)的表述。商務(wù)部是中國對外投資事務(wù)的主管部門，國內(nèi)企業(yè)境外投資創(chuàng)辦企業(yè)，商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門從多方面進行審查與核準(zhǔn)，并且逐制定政策來引導(dǎo)和規(guī)范中國對外投資的健康發(fā)展。目前有關(guān)對外投資的政策主要是由商務(wù)部制定和、或者與有關(guān)部門聯(lián)合的。

與中國對外投資環(huán)境保護問題相關(guān)的政策主要有：商務(wù)部于2005年的《境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》中環(huán)境條款的規(guī)定，體現(xiàn)出了對東道國環(huán)境問題的關(guān)注（2009年被《境外投資管理辦法》取代）。2009年商務(wù)部相繼出臺了《境外投資管理辦法》、《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》第一批和第二批，加強了對外“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)服務(wù)工作，將有利地促進國企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展境外投資。2010年，商務(wù)部《關(guān)于2010年全國對外投資合作工作的指導(dǎo)意見》，督促、引導(dǎo)走出去企業(yè)樹立互利共贏的理念，遵紀(jì)守法，尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗，主動履行社會責(zé)任，構(gòu)建和諧關(guān)系，增強可持續(xù)發(fā)展能力。2010年，商務(wù)部《對外投資合作境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報制度》，以完善境外安全風(fēng)險控制體系，指導(dǎo)企業(yè)加強境外安全風(fēng)險防范。商務(wù)部還會同國家林業(yè)局于2007年8月27日了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》，這是世界上第一個針對本國企業(yè)境外從事森林培育活動的行業(yè)指導(dǎo)性規(guī)范和自律依據(jù)，此舉開創(chuàng)了我國海外森林采伐的新模式。2009年3月31日兩部委又聯(lián)合了《中國企業(yè)境外可持續(xù)經(jīng)營利用指南》，積極指導(dǎo)和規(guī)范中國企業(yè)在海外的可持續(xù)林業(yè)活動，促進東道國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并維護我國政府負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

4加強對外投資環(huán)境保護的政策建議

加強中國對外投資的環(huán)境管理，積極制定相關(guān)的環(huán)境保護政策，對于中國企業(yè)走良性發(fā)展的道路具有重要的意義，對于維護中國良好的國際形象具有重要意義，對于避免走西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的老路、避免對東道國環(huán)境造成破壞具有重要意義。

第一，我國應(yīng)盡快制定和出臺中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南，引導(dǎo)中國對外投資企業(yè)更好地規(guī)范自己的環(huán)境行為，為全球生態(tài)保護做貢獻，也利于防范環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)中國對外經(jīng)濟的國際和諧和可持續(xù)發(fā)展。

第二，我國有關(guān)部門和媒體應(yīng)更多關(guān)注中國企業(yè)的海外生存狀況和需求，對海外企業(yè)的環(huán)境行為進行監(jiān)督和鼓勵，努力提高海外企業(yè)的環(huán)保意識。對于環(huán)保工作做得好的單位以及與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系處理得好的單位給予宣傳、表彰等獎勵。