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飲水安全工程建設(shè)管理問(wèn)題探討

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飲水安全工程建設(shè)管理問(wèn)題探討

摘要:影響飲水安全的因素有很多,其中飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量和管理問(wèn)題會(huì)直接影響居民日常的飲水安全。因此,飲水安全工程建設(shè)的施工單位應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)工程管理的要求,以明確的管理標(biāo)準(zhǔn)提升飲水安全工程建設(shè)的整體水平,從而保障居民日常飲水安全和健康,為城市發(fā)展建設(shè)提供支持?;诖耍饰鲲嬎踩こ探ㄔO(shè)管理中存在的問(wèn)題,并提出提升飲水安全工程建設(shè)管理的有效策略。

關(guān)鍵詞:飲水安全;工程建設(shè);管理問(wèn)題

水是人類(lèi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),飲水安全關(guān)乎人們的身心健康。近年來(lái),中央、地方為了保證城鄉(xiāng)飲用水安全,采用了一系列措施。但是,受制于諸多因素的影響,飲水安全問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),盡管飲水安全工程的推進(jìn)取得了顯著成果,但是在各類(lèi)主觀與客觀因素的影響下,管理方面還有待強(qiáng)化。

1目前我國(guó)飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案不合理

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的建設(shè)中,大多都是由各地區(qū)的縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)水利主管部門(mén)牽頭,進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì),飲水安全工程的建設(shè)需要進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)地勘測(cè),再加上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)的科學(xué)計(jì)算,才能夠準(zhǔn)確把握施工布局和規(guī)劃,最大限度地滿足不同地區(qū)在飲水安全工程建設(shè)中的要求。但現(xiàn)實(shí)的情況是,由于專業(yè)技術(shù)人員的缺失或管理的不善,很多農(nóng)村地區(qū)在沒(méi)有嚴(yán)格勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)和測(cè)量數(shù)據(jù)的前提下直接進(jìn)行工程規(guī)劃和設(shè)計(jì),這就導(dǎo)致工程規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)與農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的情況存在一定的差距,工程規(guī)劃缺乏科學(xué)性,工程設(shè)計(jì)粗糙,布局不合理等情況,給后期的項(xiàng)目施工造成了極大的困難,且給農(nóng)村地區(qū)的飲水安全埋下了隱患。

1.2項(xiàng)目招標(biāo)與監(jiān)理不規(guī)范

飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)需要通過(guò)工程招標(biāo)選擇施工單位,工程招標(biāo)和監(jiān)理的存在就是為了規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的整體市場(chǎng)行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和規(guī)范。但由于農(nóng)村地區(qū)在飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理上存在責(zé)任不清晰、管理單位不明朗等情況,農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的招標(biāo)和監(jiān)理市場(chǎng)存在著秩序混亂的情況,嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理工作,為居民日常安全用水帶來(lái)了一定影響[1]。

1.3管理模式粗放

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)的主要類(lèi)型包括高位水池、聯(lián)村集中供水、引泉水、定時(shí)供水和變頻恒壓供水5種,針對(duì)不同的工程類(lèi)型其管理模式與管理方法也各有不同,如農(nóng)村集體管理型、承包管理型等[2]。但在實(shí)際情況中,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在飲水安全工程的管理中,存在著比較粗放和混亂的情況,除了村集中管理的方式外,承包制、責(zé)任制等其他方式都很難真正發(fā)揮其作用,且管理中存在著互相推諉、責(zé)任不明、管理不善等問(wèn)題,這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的運(yùn)轉(zhuǎn),導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)供水不穩(wěn)定,項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況,給農(nóng)村居民的日常飲水帶來(lái)了極大不便。

1.4水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

水質(zhì)的情況是農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)和管理的重中之重,直接影響著農(nóng)村人民的飲水安全和健康,也關(guān)系著我國(guó)健康飲水安全工程的建設(shè)。但就目前的情況而言,農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)仍存在著水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況:1)很多地區(qū)在飲水安全工程建設(shè)中存在著很大的問(wèn)題,缺乏專業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和人員,對(duì)該地區(qū)的飲用水無(wú)法進(jìn)行科學(xué)檢測(cè),導(dǎo)致農(nóng)村居民無(wú)法喝上有保障的安全飲水;2)很多地區(qū)雖然配備了水質(zhì)檢測(cè)的設(shè)備和人員,但管理責(zé)任的缺失,導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象,出現(xiàn)了供水渾濁、水中污染物超標(biāo)等情況,也嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)水平。

1.5飲水安全工程服務(wù)能力偏弱

目前,農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但是,農(nóng)村地區(qū)的地形復(fù)雜、管護(hù)范圍較大、取水成本高,在安全工程服務(wù)模式上,還比較陳舊,相關(guān)人員工作積極性不高,缺乏主動(dòng)服務(wù)的能力,創(chuàng)新意識(shí)較弱,單一的管理機(jī)制也在一定程度上制約了管理人員的服務(wù)積極性。1.6水價(jià)機(jī)制不科學(xué)就現(xiàn)行的水價(jià)機(jī)制來(lái)看,與農(nóng)村供水管理目標(biāo)不夠匹配,特別是在管理費(fèi)用、回收率上,缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)。與城市相比,農(nóng)村地區(qū)人口少,住戶分散,管網(wǎng)延伸長(zhǎng),管理難度高,按照現(xiàn)行的水價(jià)機(jī)制,無(wú)疑會(huì)致使供水成本偏高,對(duì)于長(zhǎng)期存在的偷水、滴水問(wèn)題,也缺乏有效的解決方案。

2提升飲水安全工程建設(shè)管理的有效策略

2.1科學(xué)規(guī)劃、全面統(tǒng)籌

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程在項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的問(wèn)題,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌能力。1)由專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)全面的項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)與測(cè)量工作,通過(guò)真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目規(guī)劃,制定合理的工程設(shè)計(jì)方案,明確責(zé)任單位,落實(shí)工程管理工作的崗位職責(zé)與要求,從而不斷提升統(tǒng)籌能力,確保項(xiàng)目的合理規(guī)劃與設(shè)計(jì);2)在飲水安全工程的建設(shè)過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目方案,按照工程設(shè)計(jì)規(guī)劃與流程進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目施工,嚴(yán)格控制工程成本與質(zhì)量安全管理,嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程管理單位的資質(zhì),選擇符合國(guó)家安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程材料與設(shè)備,為農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)提供有利保障。

2.2規(guī)范工程招標(biāo)及監(jiān)理的市場(chǎng)秩序

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的招標(biāo)、施工及監(jiān)理過(guò)程中,相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定,確保所有流程的合法合規(guī),建立健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)制度,對(duì)所有招標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核,確保市場(chǎng)環(huán)境的公平、公開(kāi)、公正。同時(shí),規(guī)范監(jiān)理單位的管理水平與管理資質(zhì),提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)格杜絕各類(lèi)不良行為與違法行為的發(fā)生,一旦出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象,應(yīng)堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)厲處置,從而有效規(guī)范飲水安全工程建設(shè)的管理環(huán)境,提高管理能力,促進(jìn)該項(xiàng)工程的順利開(kāi)展。

2.3不斷提升飲水安全工程項(xiàng)目的管理水平

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中的各類(lèi)問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重視,通過(guò)實(shí)地的考察和深入的分析總結(jié)問(wèn)題出現(xiàn)的原因,明確相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人,加強(qiáng)地方政府和相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)及管理力度,以切實(shí)可行的管理規(guī)范提升農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的管理水平。如各地方政府和水利管理部門(mén)可牽頭成立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)該地區(qū)飲水安全工程建設(shè)和管理的供水公司,由供水公司進(jìn)行下屬農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程管理工作,建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)管理責(zé)任和管理制度,提升供水能力和服務(wù)能力,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水安全的檢測(cè)和管理力度,以切實(shí)可行的管理制度帶動(dòng)該地區(qū)管理效率和服務(wù)水平的不斷提升,從而解決農(nóng)村居民用水難的問(wèn)題,為農(nóng)村地區(qū)的生活水平提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障[3]。

2.4嚴(yán)抓供水質(zhì)量管理

水質(zhì)的安全是農(nóng)村飲水安全工程的核心問(wèn)題,地方政府、水利部門(mén)及主管供水單位應(yīng)嚴(yán)抓供水質(zhì)量問(wèn)題,完善農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)檢測(cè)的設(shè)備和專業(yè)人員,加強(qiáng)政府的財(cái)政支持力度,定期對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水源進(jìn)行科學(xué)的檢驗(yàn),及時(shí)掌握各地區(qū)的水質(zhì)情況,保障農(nóng)村群眾喝到健康、安全的飲用水;建立農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的檔案,由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專門(mén)的監(jiān)督和管理,從而隨時(shí)了解農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)數(shù)據(jù),保障農(nóng)民飲水安全。

2.5提升農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)能力

為了更好地為農(nóng)村群眾提供飲水安全服務(wù),地方政府、相關(guān)部門(mén)及管理單位應(yīng)協(xié)同作用,不斷提升農(nóng)村地區(qū)供水系統(tǒng)的服務(wù)能力,采用企業(yè)化的管理模式,提升管理人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力,從態(tài)度上切實(shí)關(guān)心農(nóng)村群眾的飲水問(wèn)題,從管理上提升自身的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平,從服務(wù)上真正將農(nóng)村居民飲水問(wèn)題放到心上,強(qiáng)化服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量,從而為農(nóng)村飲水安全工程的管理和服務(wù)工作提供保障。

2.6構(gòu)建科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制

農(nóng)村的供水水費(fèi)屬于典型的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),屬于供水管理部門(mén)的主要收入,為了確保工程的良性運(yùn)行,需要基于市場(chǎng)規(guī)則來(lái)科學(xué)制定水價(jià)。與此同時(shí),農(nóng)村飲水安全工程具有一定的公益性,追求社會(huì)效益,在水價(jià)制定上,不應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)利益為主,但是,要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策,遵循補(bǔ)償供水成本原則,為工程的良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。供水工程實(shí)施的是有償供水模式,按照計(jì)量來(lái)收費(fèi),水價(jià)的成本則包括動(dòng)力費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、員工工資、修理費(fèi)用、日常檢查與維護(hù)費(fèi)用,按照國(guó)家公布的水價(jià)政策,要逐步收回成本,慢慢盈利,針對(duì)不同用途的用水,推行差別水價(jià)模式,對(duì)于生活用水,做到保本微利,對(duì)于經(jīng)營(yíng)性和生產(chǎn)性用水,則合理計(jì)價(jià),針對(duì)高消費(fèi)用水,其定價(jià)需要高于生產(chǎn)用水。在價(jià)格制定上,包括供水成本、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成,利潤(rùn)需要根據(jù)國(guó)家凈資產(chǎn)利潤(rùn)率來(lái)核算,具體利潤(rùn),可根據(jù)不同資金來(lái)源來(lái)進(jìn)行明確,由水利局、發(fā)改委以及財(cái)務(wù)局共同審查,報(bào)由物價(jià)部門(mén)審批后,方可執(zhí)行。

3結(jié)語(yǔ)

飲水安全工程的建設(shè)和管理,離不開(kāi)有效的政策與制度約束,地方政府、相關(guān)部門(mén)與責(zé)任單位應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)飲水安全工程建設(shè)和管理水平的提升,落實(shí)部門(mén)與崗位責(zé)任,提升管理水平,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的不斷提升,嚴(yán)抓水質(zhì)管理,真正為農(nóng)村群眾解決用水難、飲水難的問(wèn)題,才能確保該項(xiàng)工程的有效落地。

參考文獻(xiàn):

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作者:柳世春 單位:渭源縣水務(wù)局