人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

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摘要:從我國(guó)2003年的65歲以上所占7%的比例這一數(shù)據(jù)上可以看出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，并且在隨后的幾年內(nèi)，老年人口總數(shù)增長(zhǎng)迅速，比例越來(lái)越高。本文通過(guò)對(duì)山西省人口老齡化的誘導(dǎo)因素進(jìn)行分析，加之其給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)，最后輔之以對(duì)山西省個(gè)例情況的解決方案的建議，進(jìn)行個(gè)例分析。

關(guān)鍵詞:人口老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn);空巢老人;可持續(xù)發(fā)展

1人口老齡化問(wèn)題與養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論分析

人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為世界各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不能忽視的一個(gè)重要問(wèn)題，伴隨著這一問(wèn)題的日趨嚴(yán)重化，很多國(guó)家都在探討解決的辦法來(lái)避免其帶來(lái)的損失。這一概念具有如下的含義:一是指老年人口的數(shù)量不斷攀升，所占社會(huì)總?cè)丝诘臄?shù)量比呈現(xiàn)出飛速的增長(zhǎng)狀態(tài);二是指人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化的趨勢(shì)———“銀發(fā)危機(jī)”，這就意味著已進(jìn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)象。1．1養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義從定義上來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為了滿(mǎn)足由于到達(dá)退休年齡的職工基本的生活物質(zhì)需求的一種制度，旨在保障老年人的基本生活需求，保證其生活水平不低于退休前的狀態(tài)。

2山西人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)

2．1人口老齡化帶來(lái)龐大的經(jīng)濟(jì)支出增大了社會(huì)保障的壓力

從2000年開(kāi)始，近20年內(nèi)，每年新增離退休人員總數(shù)在持續(xù)上漲，加上以往已經(jīng)退休了的人員數(shù)量，離退休人員累計(jì)數(shù)驟增，同時(shí)可以看出需要養(yǎng)老金總額也迅速增長(zhǎng)。

2．2人口老齡化發(fā)展使得養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次亟待提高

縱觀(guān)山西省的城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老體系，依然存在著部分落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次太低的問(wèn)題，尤其是縣級(jí)統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)制度上的紕漏，不利于這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的高效發(fā)展。而且，城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間，出現(xiàn)了各種不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致山西省人們?cè)诶U費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金方面的標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大，給養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善帶來(lái)很多麻煩。

2．3人口老齡化使得“精神養(yǎng)老”成為一道令人費(fèi)解的難題

老年人的精神需要包括情感、娛樂(lè)、人際交往、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等方面根據(jù)費(fèi)孝通先生的“差序格局”理論，老年人的感情需求應(yīng)該是最強(qiáng)烈的。在現(xiàn)代家庭中，子女有了更加獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)及生活能力，而且因?yàn)樯鐣?huì)流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致了很多老年人精神生活方面的空虛。

3全面加強(qiáng)對(duì)山西養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的對(duì)策研究

3．1實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)范圍的統(tǒng)籌以及規(guī)范經(jīng)辦的“一體化”

從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)行發(fā)展的方向來(lái)看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌必然是未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要決策。這樣既能給養(yǎng)老保險(xiǎn)加固一層“保護(hù)膜”，而且可以對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施起到強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，此外還可以加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的宏觀(guān)調(diào)控。但是為了解決地方上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持能力的高低，權(quán)衡各方利益來(lái)考慮，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌是有一定難度系數(shù)的，需要從具體事實(shí)來(lái)出發(fā)。

3．2構(gòu)建全方位、更加具體和更加完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系資金主要是從三個(gè)來(lái)源進(jìn)行籌措的:基本養(yǎng)老金賬戶(hù)以及企業(yè)年金賬戶(hù)，還有個(gè)人建立的儲(chǔ)蓄賬戶(hù)型的養(yǎng)老金。公共養(yǎng)老金就是傳統(tǒng)意義上最容易理解的“公共保障金”，旨在保障職工退休后能有最基本的生活能力，是一種最低水平的保障。應(yīng)該通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)退休職工建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職工擁有的個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄，分擔(dān)政府一部分的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也增強(qiáng)職工個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累，強(qiáng)化職工個(gè)人的維權(quán)意識(shí)。

3．3變更退休政策，降低養(yǎng)老金替代率，增強(qiáng)養(yǎng)老金補(bǔ)助功能

隨著人口老齡化程度的不斷加深，大多數(shù)在職工有了很重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)退休年齡相當(dāng)于在時(shí)間上延長(zhǎng)了養(yǎng)老金的累積年限，對(duì)平衡養(yǎng)老基金的發(fā)展是有很大影響的。男子退休年齡和女子退休年齡平均都提高5歲左右，或者是實(shí)行更有彈性的退休制度。現(xiàn)行的有效做法是，提前退休的話(huà)會(huì)少領(lǐng)取一部分退休金，延遲退休的話(huà)可以多領(lǐng)取一部分退休金。要想達(dá)到這個(gè)目的，必須按照精算原則來(lái)嚴(yán)格把關(guān)數(shù)額的計(jì)算，否則會(huì)造成消極影響。同時(shí)還需要把養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的水平調(diào)控合理，這樣才能保證是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步同步進(jìn)行。

3．4適當(dāng)變更退休政策，降低養(yǎng)老金替代率，增強(qiáng)養(yǎng)老金的補(bǔ)助功能

隨著人口老齡化程度的不斷加深，大多數(shù)在職工有了很重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)退休年齡相當(dāng)于在時(shí)間上延長(zhǎng)了養(yǎng)老金的累積年限，對(duì)平衡養(yǎng)老基金的發(fā)展是有很大影響的。政府和企業(yè)可以采取提高工資水平或者提升補(bǔ)償養(yǎng)老金的水平，來(lái)鼓勵(lì)員工延遲退休，同時(shí)制定嚴(yán)格的法律規(guī)范，嚴(yán)控提前退休的情況。

3．5提高社保經(jīng)辦的管理水平與效率，完善系統(tǒng)信息化建設(shè)

有關(guān)保險(xiǎn)的政策制定出來(lái)后，是否能夠按照原定目標(biāo)落實(shí)到各單位及個(gè)人，取決于相關(guān)管理及經(jīng)辦組織的管理、辦事、執(zhí)行力度。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦能力以及管理能力如果要加強(qiáng)和提高，一方面要立足國(guó)情，從實(shí)際出發(fā);另一方面對(duì)未來(lái)的工作具有前瞻性，保證能持續(xù)有效的推進(jìn)服務(wù)。

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作者:楊文靜 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)