水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)析

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1水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法及內(nèi)容

現(xiàn)有水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)深度不能滿足水利工程項(xiàng)目決策的需要。期望通過科學(xué)發(fā)展觀和以人為本觀念的不斷深入，使水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作得到快速發(fā)展。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要采用的指標(biāo)具有明顯的財(cái)務(wù)性質(zhì)，其依據(jù)就是國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范、財(cái)稅制度、價(jià)格體系等，在不違背現(xiàn)行政策的前提下，從純粹財(cái)務(wù)的角度對(duì)項(xiàng)目的投資、回報(bào)進(jìn)行計(jì)算，從而評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力、償債能力、財(cái)務(wù)生存能力及運(yùn)營(yíng)發(fā)展能力等，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一方面是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是從國(guó)家的整體角度來看待項(xiàng)目的社會(huì)性效益，剔除項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付后，采用影子價(jià)格計(jì)算工程項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)即社會(huì)性效益，主要評(píng)價(jià)的是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，其宏觀內(nèi)涵十分明顯。

2水利工程經(jīng)濟(jì)效益

作為國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活和工作都有著很密切的關(guān)系。首先，水利工程都有投資的連續(xù)性。也就是這是一項(xiàng)一次性的大規(guī)模投資，這樣的投資是不能夠分開間歇性進(jìn)行的，只有保證資金的規(guī)模和連續(xù)性，才能保證工程的進(jìn)度。其次，水利工程一般收效較慢。它需要大量的投資，長(zhǎng)期的建造，要經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間才能夠取得收益，因此，它們都需要大量的閑置資本作為創(chuàng)始資本。再次，水利工程具有基礎(chǔ)性。作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是其他部門生產(chǎn)和生活的基本條件，在一定情況下還可能成為其他部門生產(chǎn)的原料產(chǎn)品。最后一點(diǎn)，水利工程對(duì)人們?nèi)粘ＯM(fèi)的作用是間接的，但是對(duì)人們消費(fèi)的作用還是起著非常大的作用，只不過不是直接體現(xiàn)出來。水利工程的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在如下方面：第一，水利工程最直接的經(jīng)濟(jì)功能就是進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。這是水利工程最直接也最為實(shí)用的表現(xiàn)，是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的顯性表現(xiàn)。第二，為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供保障的經(jīng)濟(jì)功能，這種經(jīng)濟(jì)功能是間接發(fā)揮出來的，但是其作用不容小覷。第三，為水資源的調(diào)配提供方便的功能。

3水利經(jīng)濟(jì)工作存在的問題

3.1政策不配套，管理體制不完善。管理體制發(fā)展機(jī)制不靈活，發(fā)展思路不開闊。上有的水利部門難以走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的圈子，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，所以收效甚微。

3.2水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模單一、檔次低。水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。水資源的利用程度不高，資源配置不盡合理，開發(fā)力度缺乏完整、長(zhǎng)期的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。水資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨著資產(chǎn)不優(yōu)、經(jīng)營(yíng)無門、財(cái)力薄弱的局面，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品還沒有形成強(qiáng)勢(shì)，譬如供水、水利旅游等。

3.3水利工程受客觀因素和人為因素的制約。水利工程也有其自身的負(fù)面影響，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，這些都是客觀因素的制約，盡管許多水利工程在建造之前要經(jīng)過嚴(yán)密的論證，但還是會(huì)產(chǎn)生一些預(yù)料之外的事情。除了客觀因素的制約外，人為因素在導(dǎo)致水利工程問題上也扮演了重要角色。第一，水利工程配套設(shè)施薄弱。第二，管理環(huán)節(jié)缺失或者滯后。第三，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量大打折扣。

3.4資金短缺以及經(jīng)營(yíng)管理人才的缺乏。一批水利項(xiàng)目亟待開發(fā)，但資金缺乏，同時(shí)也缺乏籌資策略，籌資數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，缺乏創(chuàng)新意識(shí)等等。水利系統(tǒng)造就了大批工程建設(shè)的人才，但經(jīng)營(yíng)管理人才屈指可數(shù)。更不能開展創(chuàng)造性的工作，這是造成水利經(jīng)濟(jì)效益低下的一個(gè)重要原因。

4水資源價(jià)值對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)影響

盡管我們?cè)谛问缴弦呀?jīng)否認(rèn)“水資源無價(jià)、取之不盡、用之不竭、可以任意使用”的價(jià)值觀，但在實(shí)踐上還沒有徹底地拋棄，在水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，只強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)價(jià)值，沒有將水資源本身價(jià)值考慮進(jìn)去，就是明顯的例證。調(diào)水工程極大地改變了水資源的時(shí)空分布，由于環(huán)境因素、社會(huì)因素及經(jīng)濟(jì)因素的變化，水資源價(jià)值發(fā)生了很大改變，在大型水利工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，如果仍然不改變“水資源無價(jià)”的錯(cuò)誤理論，會(huì)導(dǎo)致水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)失真及決策的失誤。

4.1水資源價(jià)值影響供水區(qū)供需矛盾。為了研究水資源價(jià)值對(duì)供水區(qū)供需矛盾的影響，我們假設(shè)除水資源價(jià)值以外其它因素保持不變，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較完善，在此條件下水資源價(jià)值是調(diào)解水資源供需矛盾的調(diào)解器。具體地說，當(dāng)水資源短缺時(shí)，水資源價(jià)值高，水資源越短缺，水資源價(jià)值越高；當(dāng)水資源供求量越大時(shí)，水資源價(jià)值越低，甚至可以忽略水資源本身的價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若其它因素保持不變，資源價(jià)值對(duì)水資源供需有很大影響：在考慮水資源價(jià)值情況下，由于水價(jià)的提高，水資源供需矛盾得到一定程度緩解。它給我們一個(gè)很大啟示：在水利工程可行性評(píng)價(jià)中，在開展供水區(qū)水資源供需狀況預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)該充分地考慮資源本身價(jià)值對(duì)需求的影響，否則，供需矛盾的定性是不準(zhǔn)確的。

4.2水資源價(jià)值對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的影響。污水治理效益表現(xiàn)在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三個(gè)方面，為了更好的說明水資源價(jià)值的重要性，著重探討經(jīng)濟(jì)效益中水資源本身價(jià)值的變化情況。污水被治理后，水資源本身效益主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即污水被治理后因水質(zhì)變好而升值和減少水資源財(cái)富損失。從資產(chǎn)的角度來看，水資源是一種自然財(cái)富，水資源污染意味著水資源財(cái)富的損失。水資源財(cái)富損失是指水資源因受到污染質(zhì)量下降而導(dǎo)致的水資源資產(chǎn)減少。事實(shí)上，如果不對(duì)污水進(jìn)行治理，那么污水將導(dǎo)致清潔的水資源受到污染，造成水資源財(cái)富的損失。所以，水資源財(cái)富損失確指由于未對(duì)污水進(jìn)行有效的治理導(dǎo)致清潔水資源被污染所造成的損失。目前在我國(guó)現(xiàn)行的水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，并沒有將水資源等自然資源本身的價(jià)值包含在內(nèi)，這是一個(gè)很大的缺陷，必須加以改進(jìn)。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，應(yīng)該著力于通過經(jīng)濟(jì)杠桿高效配置水資源等自然資源；在工程可行性論證時(shí)，特別是大型的水利調(diào)水工程，開展全面的多方案比較是非常重要的，它可以開闊思路，為正確的科學(xué)決策提供依據(jù)。

結(jié)語：水利工程與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，一座成功的水利工程不僅能有效防止和減少洪澇災(zāi)害，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還能帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要對(duì)工程在未來運(yùn)行過程中的收益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，在此過程中首先要對(duì)工程本身的投資回報(bào)率進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)投資與預(yù)期的偏差，由此形成風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，從而得到水利工程的風(fēng)險(xiǎn)概率。