水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)研究

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摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的分析也十分重要。其不僅能夠保證水利工程安全可靠的運(yùn)行，還能提升水利工程總體的經(jīng)濟(jì)效益。但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的過(guò)程中，其依舊需要面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)。本文主要針對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；經(jīng)濟(jì)效益；風(fēng)險(xiǎn)；分析

水利工程是利國(guó)利民的大型工程，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于諸多因素的影響，水利工程在建設(shè)和管理過(guò)程中存在一些弊端，這導(dǎo)致水利工程經(jīng)濟(jì)效益降低。為了提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益，我們可以通過(guò)分析水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。在進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)分析的過(guò)程中，首先需要對(duì)其總體的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。本文將分析水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，水利工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法以及降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)措施，以供同行參考。

一、水利工程經(jīng)濟(jì)效益

水利工程是利國(guó)利民的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，它能帶來(lái)巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。其中經(jīng)濟(jì)效益指的是水利工程建設(shè)后相比建設(shè)前所增加的財(cái)富或損失，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度而言就是社會(huì)各界獲得的收益總和。一個(gè)大型水利工程會(huì)帶來(lái)很多的經(jīng)濟(jì)效益，比如灌溉，發(fā)電，供水，旅游、防洪等，但是同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生很多的費(fèi)用，這些費(fèi)用主要包括溢流壩，大壩，電站，輸水洞，水庫(kù)管理制定還有渠系配套等多方面，這些不同的消費(fèi)點(diǎn)卻有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。所以在分析一個(gè)大型水利建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)，應(yīng)該從不同方面進(jìn)行全面分析[1]。雖然會(huì)有很多的水利工程項(xiàng)目，但是它們的目標(biāo)都是一樣的，都是為人類帶來(lái)不同程度的方便。但是不同的水利工程項(xiàng)目涉及到的環(huán)境不同，接觸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)政治，建設(shè)的技術(shù)都各不相同，所以會(huì)出現(xiàn)很難集中管理的現(xiàn)象，沒(méi)有辦法根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)擬建各個(gè)工程中的效益，對(duì)于這種工程建設(shè)也沒(méi)有什么資料可以查看，只能通過(guò)專業(yè)人士長(zhǎng)期工作后的經(jīng)驗(yàn)，和實(shí)際情況的資料調(diào)查對(duì)工程做出大概的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。假設(shè)某一各工程中經(jīng)濟(jì)效益為X，隨著時(shí)間的流逝，工程遇到的所有情況都無(wú)法預(yù)知，就出現(xiàn)了多種情況的變化，那么讓專家估計(jì)出具體的經(jīng)濟(jì)效益值是不可能的，但是可以讓專家估算出經(jīng)濟(jì)效益可能產(chǎn)生的最大值和最小值。

二、水利工程項(xiàng)目比較方案的擬定和存在的問(wèn)題

(一)方案的擬定

要對(duì)每一個(gè)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比和分析，就需要選擇出最合適比較的對(duì)象，本文擬定了幾個(gè)可選擇的方案，在擬定方案的時(shí)候必須具備以下這幾個(gè)條件：第一，在對(duì)比的時(shí)候，所有的工程需要研究對(duì)比的方面要相同。第二，支出和效益要一致的水利工程；第三，可使用對(duì)比的各水利工程必須經(jīng)濟(jì)分析期相同，如果遇到不同經(jīng)濟(jì)分析期的水利工程就需要計(jì)算出最小公倍數(shù)，而且必須是在同一年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資的水利工程；第四，對(duì)比的過(guò)程中采取的所有計(jì)算手段都需要一致，但是各種工程之間會(huì)有兩種不一樣的類型，第一種是相互獨(dú)立存在的，兩種方案都可以同時(shí)存在，如果選擇其中一方對(duì)選擇另一種方案也沒(méi)有任何影響，如果資金投入到位可是同時(shí)選擇兩種方案。第二種是相互排斥的，如果選擇其中一項(xiàng)就沒(méi)有辦法去選擇另一種[2]。

(二)水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在發(fā)展迅速，并且時(shí)間長(zhǎng)，但是還是會(huì)有很多問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決。

1.重建設(shè)，輕管理。水利工程建設(shè)竣工后，并不能建立良好運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系，造成很多水利工程項(xiàng)目建成后管理嚴(yán)重不到位。一些中小型水庫(kù)由于存在較差的運(yùn)行機(jī)制造成老化失修嚴(yán)重，加上維護(hù)費(fèi)用不足，所以存在很大的病險(xiǎn)率，損害了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。由于水管單位管理缺失，造成水利工程竣工后無(wú)法根據(jù)成本收費(fèi)，僅僅收取運(yùn)行費(fèi)一項(xiàng)很難有效解決工程維修費(fèi)用需求。還有些地方管理不到位造成水污染，或者有人蓄意浪費(fèi)水資源，這些行為都嚴(yán)重影響了水利資源利用率，造成水利工程經(jīng)濟(jì)效益低下[3]。

2.水利產(chǎn)業(yè)單一化。一方面，水利工程本來(lái)可得到的資金就少，造成水利工程質(zhì)量不高，帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益，如發(fā)電等較少；另一方面由于管理制度的落后，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)單一，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出產(chǎn)業(yè)鏈，不能夠帶來(lái)更大的間接經(jīng)濟(jì)效益，僅有的可經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品由于得不到當(dāng)?shù)卣闹С?，也沒(méi)有得到大面積的使用，降低了水利工程經(jīng)濟(jì)效益。

3.資金的嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有合理的使用資金支出，也沒(méi)有一套可以籌款的方式，嚴(yán)重影響到了水利工程的發(fā)展。基建投資和小型水利補(bǔ)助費(fèi)銜接不到位，一些地方缺乏財(cái)政配套資金，或者投資指標(biāo)不能得到資金投入。水利工程在資金管理上存在制度漏洞，缺乏完善的財(cái)務(wù)制度和資金管理制度，有著資金挪用、白條充賬等一系列弊端。一些地方按照國(guó)債資金的百分比收取不合規(guī)定的前期費(fèi)用，嚴(yán)重?fù)p害了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

三、水利工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的步驟

(一)統(tǒng)一工程項(xiàng)目費(fèi)用和效益計(jì)算口徑

在進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)水利工程費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，要確保水利工程效益和費(fèi)用之間具有可比性，只有這樣才能得到合理可靠的水利工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)論，所以要統(tǒng)一效益計(jì)算和費(fèi)用的口徑，也就是說(shuō)項(xiàng)目的費(fèi)用以及效益的價(jià)格水平、計(jì)算內(nèi)容、計(jì)算范圍之間要統(tǒng)一。

(二)確定經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的范圍

合理確定水利工程效益評(píng)價(jià)的范圍是保證評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性的前提，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)該為直接經(jīng)濟(jì)效益，間接經(jīng)濟(jì)效益，直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接和間接是相對(duì)的，在大型水利工程效益評(píng)價(jià)時(shí)一定不要忽略間接效益。直接經(jīng)濟(jì)效益，指的是通過(guò)影子價(jià)格算出的工程產(chǎn)出物的經(jīng)濟(jì)效益；直接費(fèi)用，指的是通過(guò)影子價(jià)格算出的工程投入物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。間接經(jīng)濟(jì)效益，指的是水利工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出的其他貢獻(xiàn)；間接費(fèi)用，指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)為水利工程付出的其他代價(jià)，例如生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失。

(三)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的不確定性分析

在對(duì)比時(shí)因?yàn)橹С龊褪杖氲牟煌蛘呓y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差，會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素。所以需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的分析。首先需要對(duì)其敏感性進(jìn)行分析。政府投資誤差會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的誤差，這是影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)部回收率的主要因素。其次，需要對(duì)概率進(jìn)行分析。很多費(fèi)用需要根據(jù)這一年中水文的統(tǒng)計(jì)而投資，比如防洪，灌溉等，這些都會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的概率值分析。在水利工程分析時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的結(jié)論，或者誤差較大，但是國(guó)家還是會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果來(lái)確定需不需要投資[5]。

四、降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的措施

(一)合理規(guī)劃，減少水利工程的負(fù)面效應(yīng)

良好合理的規(guī)劃有利于有效規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，只有做好規(guī)劃才能夠確保水利工程和周邊環(huán)境和諧共處，提高經(jīng)濟(jì)效益。一些水利工程項(xiàng)目因?yàn)槿狈?duì)當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)調(diào)查，沒(méi)有做到顧及當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會(huì)生活，因此對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了負(fù)面影響，提高了間接費(fèi)用，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

(二)建立健全的水利工程管理制度

水利工程建設(shè)以及管理要嚴(yán)格遵守我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。要健全水利工程管理制度，改變水利工程項(xiàng)目重建輕管的現(xiàn)象，真正讓科學(xué)有效的管理提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益。提高管理人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)化管理水平，降低監(jiān)管缺失的行為。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督，降低其他不必要的成本，提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益。

(三)鼓勵(lì)發(fā)展水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)

水利工程并非一個(gè)水庫(kù)那樣簡(jiǎn)單，它是一個(gè)造福地方的工程，可以通過(guò)發(fā)揮其配套設(shè)施的作用來(lái)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)間接的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)卣匾曀こ痰拈g接效益，積極為水利工程提供配套資金，發(fā)揮水利工程的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以利用水利工程的豐富水資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。水利工程本身就是一個(gè)宏偉的旅游景觀，可以合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓水利工程成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景[6]。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程經(jīng)濟(jì)效益受到諸多因素影響，我們必須通過(guò)嚴(yán)格管理和規(guī)劃降低經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮水利工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。在進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估過(guò)程中，一定要結(jié)合其實(shí)際情況進(jìn)行綜合性的評(píng)估。同時(shí)，也要對(duì)其工程項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，最后要結(jié)合其具體的步驟進(jìn)行評(píng)估。從而達(dá)到較好地評(píng)估效果。只有不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

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作者：馬樹(shù)偉 單位：聊城市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局