管理信息化論文：談?wù)撠?cái)務(wù)監(jiān)管信息化途徑

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本文作者：馬殷春 單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院

在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中，無(wú)論是行政事業(yè)單位還是企業(yè)單位，其組成部分主要包括硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)。硬件系統(tǒng)主要指的是各級(jí)行政事業(yè)單位的計(jì)算機(jī)及相關(guān)外設(shè)設(shè)備。軟件系統(tǒng)指的是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)軟件和財(cái)政業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)的平臺(tái)。財(cái)政業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)由相關(guān)業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，包括如下幾個(gè)模塊：部門預(yù)算編審系統(tǒng)、用款計(jì)劃編審系統(tǒng)、財(cái)政資金支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、報(bào)表管理系統(tǒng)等，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本上涵蓋了資金預(yù)算、日常結(jié)算業(yè)務(wù)、決算等現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作。②

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在財(cái)務(wù)管理信息化中，本身要求數(shù)據(jù)集成化程度高，而在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，由于其部門性質(zhì)的特殊性，幾乎包羅了企業(yè)所有的數(shù)據(jù)，因此它的數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，從而要求集成在財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)，不僅真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)，更重要的是在不同的功能子系統(tǒng)平臺(tái)之間必須能夠?qū)崿F(xiàn)良好的數(shù)據(jù)交互，系統(tǒng)間能實(shí)現(xiàn)很好的無(wú)縫連接，特別需要強(qiáng)調(diào)的是能夠保證數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的共享一致性。另一方面，財(cái)務(wù)管理信息化與其他業(yè)務(wù)部門緊密結(jié)合，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門作為輸送“血液”—資金的環(huán)節(jié)，需要和其他部門緊密結(jié)合，因此在財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)中，不是簡(jiǎn)單地處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)本身。在開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件的研發(fā)過(guò)程中，不僅要考慮財(cái)務(wù)部門自身處理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，還要面向流程中的其他業(yè)務(wù)單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門。③

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化存在的問(wèn)題

由于行政事業(yè)單位的固有屬性決定了在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)施中，存在著不少問(wèn)題和障礙，我們需要對(duì)這些問(wèn)題加以總結(jié)和剖析，并能提出有針對(duì)性的解決措施，最終能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)施和發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理信息化中存在的問(wèn)題，主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是體制問(wèn)題，二是技術(shù)問(wèn)題。

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化存在的體制問(wèn)題分析。

（1）管理制度上的缺失。我國(guó)行政事業(yè)單位改革正處于緊鑼密鼓之中，取得的成績(jī)也令人鼓舞，但是其自身存在的固有弊端不容忽視，比如上下級(jí)之間關(guān)系復(fù)雜、多頭管理，實(shí)施主體多，導(dǎo)致管理層次復(fù)雜，流程紊亂，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也難統(tǒng)一。

（2）信息化制度建設(shè)不健全。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理及制度建設(shè)上的存在諸多缺陷，這也導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息化工作在制度上缺少足夠支持和幫助。因此從總體來(lái)看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化缺乏系統(tǒng)性，難以建立科學(xué)有效的管理制度體系。

（3）缺乏承上啟下的規(guī)劃。由于行政事業(yè)單位行政職能的劃分和崗位設(shè)置上的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)大部分行政事業(yè)單位從中央至地方成為一個(gè)自上而下的系統(tǒng)性的管理部門。但從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的具體實(shí)施情況來(lái)看，卻缺少上級(jí)主管部門對(duì)相應(yīng)歸口管理單位的系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導(dǎo)。在這種情況下，要想實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化，實(shí)現(xiàn)各單位、各部門的數(shù)據(jù)交互與集成存在著諸多困難，諸如數(shù)據(jù)多樣性、接口難以統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳輸困難等。

（4）缺少上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)控技術(shù)手段。行政事業(yè)單位系統(tǒng)中必須建立一個(gè)有效的技術(shù)平臺(tái)和制度設(shè)計(jì)，只有這樣上級(jí)主管部門對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)管理和決策，才能在充足、有效的信息的基礎(chǔ)上作出監(jiān)管和控制。但是在現(xiàn)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化中，正是缺少這樣一個(gè)系統(tǒng)的、可控的信息來(lái)源平臺(tái)，上級(jí)主管部門對(duì)于來(lái)自基層單位的財(cái)務(wù)信息及其質(zhì)量都無(wú)法判斷其有效性，尤其是當(dāng)基層單位處于某種目的對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有意加工時(shí)更是如此。②

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化存在的技術(shù)問(wèn)題分析。

（1）技術(shù)手段落后。在現(xiàn)代管理理念中隨著大量計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，管理方式和管理思想已經(jīng)發(fā)生了革命的變化。但在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，由于自身機(jī)制問(wèn)題對(duì)先進(jìn)技術(shù)尤其是現(xiàn)代管理理念缺乏足夠的重視，從而導(dǎo)致信息化實(shí)施程度嚴(yán)重地參差不齊。許多部門尤其是基層單位沒(méi)有部署信息化管理系統(tǒng)，有些單位即使上了系統(tǒng)，也沒(méi)有得到充分利用。然而財(cái)務(wù)軟件的使用不僅僅是使用會(huì)計(jì)記賬軟件，更重要的是利用軟件使現(xiàn)代管理理念在單位管理和部門決策中得到體現(xiàn)，從而改革現(xiàn)有的管理體制。但是財(cái)務(wù)信息化軟件的實(shí)施往往流于形式，管理理念及其方式的改革在現(xiàn)有條件下也無(wú)法實(shí)施。

（2）從業(yè)人員技能素質(zhì)不高。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)需要建立一支具備一般性的計(jì)算機(jī)軟硬件知識(shí)，還需要了解會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)甚至工程方面等多學(xué)科知識(shí)的人才隊(duì)伍。而對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，這種既熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，又掌握信息化技能的復(fù)合型專業(yè)人才方面的人力資源是非常匱乏的。對(duì)于那些長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)崗位年紀(jì)較大的人員，雖然熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，卻幾乎不了解信息化方面的基本知識(shí)。這就導(dǎo)致軟件開(kāi)發(fā)人員與用戶之間難以形成有效的配合，行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)需求無(wú)法向系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商準(zhǔn)確提出。另一方面，普通的計(jì)算機(jī)學(xué)科的信息化從業(yè)人員也很難掌握財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)。這種在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的高要求導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理信息化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍達(dá)不到信息化建設(shè)的要求。

（3）財(cái)務(wù)軟件安全存在隱患?，F(xiàn)有的各類財(cái)務(wù)軟件，尤其是國(guó)產(chǎn)軟件，在使用過(guò)程中常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)處理過(guò)慢、系統(tǒng)穩(wěn)定性不高經(jīng)常死機(jī)、兼容性不足等缺陷，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)亂、丟失以及相互干擾等問(wèn)題，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了一定的困難。財(cái)務(wù)管理軟件是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，財(cái)務(wù)軟件功能越完備、計(jì)算越快速精確、操作越簡(jiǎn)單方便、安全性越高、網(wǎng)絡(luò)兼容性越好，就能排除在財(cái)務(wù)管理信息化過(guò)程中的諸多障礙，從而加快信息化進(jìn)程。④

解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化問(wèn)題的對(duì)策

1.完善管理制度、健全信息化制度?，F(xiàn)代的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系可以為我國(guó)行政事業(yè)單位改革提供很好的借鑒，尤其在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的改革，建立與現(xiàn)代管理制度相匹配的會(huì)計(jì)組織管理體系是非常重要的。內(nèi)部審計(jì)工作是行政事業(yè)單位的主要工作之一，只有切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)管理的一體化，有效實(shí)施集中核算，規(guī)范化管理才能夠有效地得到強(qiáng)化。內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)管理的重要方面包含著評(píng)審過(guò)程，這實(shí)際上是對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作參與企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與實(shí)施的一種手段。完善的財(cái)務(wù)管理組織體系將更好地在組織運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮重要作用，消除經(jīng)營(yíng)管理與會(huì)計(jì)核算中的漏洞。

2.將信息化建設(shè)規(guī)劃化、制度化。從系統(tǒng)理論來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。在實(shí)施過(guò)程中涉及到行政事業(yè)單位來(lái)自于不同的類型、不同的級(jí)別，無(wú)論是數(shù)據(jù)情況還是單位組織結(jié)構(gòu)或地位都非常復(fù)雜。必須充分考慮大至國(guó)家，小至一個(gè)具體的行部門、單位的不同業(yè)務(wù)流程以及功能訴求，有系統(tǒng)、有計(jì)劃地進(jìn)行規(guī)劃，只有這樣才能從根本上解決數(shù)據(jù)的傳輸問(wèn)題，包括自下而上的財(cái)務(wù)信息共享，以及自上而下的財(cái)務(wù)信息采集。從目前整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，基層單位的財(cái)務(wù)管理信息化子系統(tǒng)及其模塊不統(tǒng)一，因此必須對(duì)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口提出規(guī)范性要求，只有接口統(tǒng)一了才能解決數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題。

3.提高財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)近年來(lái)得到很大提高，有很多“高、精、尖”人士走上了公務(wù)員崗位，為我國(guó)行政職能的提高和升華起到了很大的作用。但是由于歷史及其他方面的原因，有很多行政事業(yè)單位崗位的工作人員的素質(zhì)達(dá)不到崗位職責(zé)的要求。為保證財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)得到充分的使用，發(fā)揮最大效率，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的上級(jí)主管部門必須對(duì)財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)、上崗條件和后續(xù)教育培訓(xùn)等方面提出明確具體的要求。并采取切實(shí)措施，從而保證財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不斷提高，與信息系統(tǒng)的發(fā)展相適應(yīng)。

4.深化和提高信息化技術(shù)手段。在信息量非常巨大的情況下，我們必須以先進(jìn)的技術(shù)手段為基礎(chǔ)，來(lái)獲取有效、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。但是信息技術(shù)快速發(fā)展是把雙刃劍，其另一面就是安全問(wèn)題有很大的隱患。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，還是軟件本身的bug都會(huì)給單位造成不可挽回的損失。因此，行政事業(yè)單位必須依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合自身實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，并且根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展，不斷更新。⑤

結(jié)論

作為我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)的行政事業(yè)單位為了能夠更好地履行職能、提高行政效率的重要方面。電子政務(wù)的全面實(shí)施必須借助信息技術(shù)平臺(tái)。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)作為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)是其中的一個(gè)重要手段和途徑，也是行政事業(yè)單位法制、技術(shù)、人事建設(shè)的重要組成部分。