行政事業(yè)單位財政預(yù)算績效考核
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摘要:財政預(yù)算能夠為決策、預(yù)測制定提供有效參考，運用金額與數(shù)量方式反映單位在今后一段時期中的經(jīng)營、財務(wù)、投資等多種活動計劃，為單位進(jìn)行資源安排以及制訂各種經(jīng)營活動做出詳細(xì)安排。對于行政事業(yè)單位來講，為了使其充分參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，將社會職能充分發(fā)揮出來，保證資金利用質(zhì)量與效率，就應(yīng)積極展開財政預(yù)算工作。這對于促進(jìn)事業(yè)單位不斷發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義，推動其戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。同時在實施財政預(yù)算過程中，應(yīng)通過績效考核對預(yù)算實際結(jié)果進(jìn)行追蹤，保證預(yù)算合理性。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財政預(yù)算;績效考核
行政事業(yè)單位在展開財政預(yù)算過程中，需財政部門針對預(yù)算實際執(zhí)行情況實施有效管理，體現(xiàn)出財政效率，具體實施時，應(yīng)重視目標(biāo)管理、指標(biāo)管理等，針對單位的財政支出進(jìn)行公平、公正以及客觀的評價。對于行政事業(yè)單位來講，應(yīng)運用定期方式對財政預(yù)算工作展開績效考核，根據(jù)績效考核目標(biāo)制定全新財政管理模式，并保證評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合理性［1］。
一、行政事業(yè)單位實施財政預(yù)算的重要意義
財政預(yù)算屬于財政管理實施的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位在展開財政預(yù)算時，需給予基礎(chǔ)數(shù)據(jù)充分重視，針對單位當(dāng)中資金具體來源進(jìn)行詳細(xì)、全面分析，然后由各部門對這一問題進(jìn)行共同商討，保證預(yù)算編制在實施時的有效性。在此過程中，應(yīng)保證收入、支出處于法律范圍中，確保資金來源能夠清晰可查。通過財政預(yù)算實施，能夠盡量避免超支情況出現(xiàn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位中各部門工作人員節(jié)約意識形成［2］;同時也能保證財務(wù)管理精細(xì)化。在實施財務(wù)預(yù)算過程中，由財務(wù)編制到財務(wù)決算階段，都應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)范，不斷強化預(yù)算管理，保證財政管理在實施時的精細(xì)性。除此之外，財務(wù)預(yù)算的實施對象主要為公共服務(wù)項目，財務(wù)預(yù)算實施能夠在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，能夠使資金在公共服務(wù)項目中得到科學(xué)、合理利用。
二、行政事業(yè)單位財政預(yù)算和績效考核存在的主要問題
近幾年，公共財政體系在已經(jīng)不斷趨于完善，并且行政事業(yè)單位中的管理制度也在相應(yīng)進(jìn)行著改革。財政預(yù)算工作在實施時的合理性與科學(xué)性，與行政事業(yè)單位在今后發(fā)展過程中能否與改革實際需要相適應(yīng)聯(lián)系緊密;同時財政預(yù)算執(zhí)行時的規(guī)范性，與預(yù)算落實情況聯(lián)系緊密［3］。雖然財政管理制度在近幾年正在不斷完善，但是在預(yù)算編制和績效考核執(zhí)行過程中仍然有較多問題，預(yù)算績效進(jìn)行管理和績效考核在實施過程中有一定難度，主要體現(xiàn)在這幾方面:
(一)預(yù)算編制內(nèi)容單一行政事業(yè)單位在實施財政預(yù)算過程中，對于全年收支問題，并沒有形成具體規(guī)劃，開展預(yù)算編制時常常存在具有項目名稱，但是沒有與之相對應(yīng)列支內(nèi)容。部門與部門日常工作中的交流與溝通比較少，也存在溝通不夠順暢問題，進(jìn)而造成預(yù)算編制相關(guān)基礎(chǔ)信息難以獲得完善［4］。財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)未能給予財政預(yù)算充分重視，以及預(yù)算編制實施過程中，財務(wù)工作人員實際操作不符合客觀實際情況下，可能會影響預(yù)算收支全面性，導(dǎo)致預(yù)算收支呈現(xiàn)出不全面問題。
(二)未能嚴(yán)格落實經(jīng)費管理在實施財政預(yù)算過程中，會出現(xiàn)未能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算具體要求以及與預(yù)算制度之間偏離的問題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行失去原本應(yīng)具有的意義。經(jīng)費在獲得審批并且已經(jīng)下達(dá)情況下，不能再對其做出隨意調(diào)整［5］。但是部分行政事業(yè)單位存在隨意將經(jīng)費更改的問題，不能將預(yù)算批復(fù)作為主要參考依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算和實際情況之間發(fā)生沖突。預(yù)算在使用時會存在項目經(jīng)費和實際業(yè)務(wù)之間沒有直接性聯(lián)系的問題，也沒有根據(jù)項目中的具體需求對資金做出合理安排，因此部分行政事業(yè)單位會出現(xiàn)項目經(jīng)費處于年底時突擊使用的問題。
(三)忽視績效考核財政預(yù)算受傳統(tǒng)模式下管理體制影響，盡管在實施編制預(yù)算過程中會將先進(jìn)性管理理念引入進(jìn)去。但是在實際工作開展時，往往對預(yù)算績效不夠重視，未能形成與預(yù)算績效相對應(yīng)的管理理念，對資金申請工作比較重視，同時對預(yù)算使用整體的工作不能實施有效分析，進(jìn)而使績效考評在實施時的整體效果受到了不良影響，也使考評過程中的工作基礎(chǔ)有所喪失。
(四)績效考核分析缺乏系統(tǒng)性與實時性對于行政事業(yè)單位來講，當(dāng)前針對職工實施了績效考核，但是在部門內(nèi)部當(dāng)中，績效考核在實施時未能實現(xiàn)動態(tài)性分析，進(jìn)而難以保證績效分析的實時性以及系統(tǒng)性。以項目活動為例，活動立項之后如果資金已經(jīng)落實到賬，項目中實時業(yè)務(wù)以及產(chǎn)生的經(jīng)費支出未能對其合理性展開動態(tài)性分析。項目能否順利完成以及項目在驗收時的有效性、項目獲得的社會效益等都和資金預(yù)算之間聯(lián)系緊密。但是當(dāng)前實施的財政預(yù)算，缺少對執(zhí)行效果的全面性與動態(tài)性研究、分析，指標(biāo)重點主要來源是財務(wù)，對于財務(wù)的控制比較重視。這種狀態(tài)下僅僅能對以往項目活動實際效果進(jìn)行衡量，不能對項目今后表現(xiàn)進(jìn)行評估，進(jìn)而會對今后項目實際發(fā)展方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。
(五)經(jīng)費使用不能進(jìn)行全過程監(jiān)管財政預(yù)算工作在實施時，對于預(yù)算經(jīng)費使用，應(yīng)運用全過程方式展開監(jiān)督管理工作，防止財政預(yù)算出現(xiàn)輕視檢查而過于重視預(yù)算、對于資金分配比較重視但是對績效考察有所忽視，以及重視資金撥付但是對資金后續(xù)實施跟蹤調(diào)查有所忽視的問題。
三、行政事業(yè)單位財政預(yù)算和績效考核有效實施策略
(一)重視項目預(yù)算細(xì)化行政事業(yè)單位中，各部門中的領(lǐng)導(dǎo)需充分認(rèn)識到財務(wù)管理實施的起點為預(yù)算編制，結(jié)合工作實際情況針對年度項目具體經(jīng)費收支展開預(yù)算，保證預(yù)算合理性。在此過程中，財務(wù)部門需加強數(shù)據(jù)收集工作，這是財務(wù)工作得以順利實施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也需對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和審查［6］。就預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入來講，應(yīng)建立在部門職能基礎(chǔ)上，并將年度中心工作作為中心，借此實施預(yù)算編制，保證預(yù)算編制統(tǒng)籌性，確保預(yù)算編制中的支出和收入體現(xiàn)出比較明顯完整性，也要突出其準(zhǔn)確性。
(二)加強人員培訓(xùn)財務(wù)工作人員能力對財政預(yù)算實施時的水平有直接影響，因此對于行政事業(yè)單位來講，應(yīng)重視財務(wù)工作人員培訓(xùn)，促進(jìn)工作人員專業(yè)能力的提升，同時也應(yīng)開展繼續(xù)教育，保證財務(wù)工作人員能夠運用針對性方式展開財政預(yù)算工作，以及操作過程在規(guī)范狀態(tài)下進(jìn)行，將和業(yè)務(wù)部門之間的溝通與交流工作做好。在財務(wù)工作人員專業(yè)水平的得以加強情況下，才能體現(xiàn)財政預(yù)算在執(zhí)行時的嚴(yán)肅性與專業(yè)性［7］。除此之外，應(yīng)加強對信息技術(shù)運用，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢與便利，在微信群中與財政預(yù)算、績效考核相關(guān)的內(nèi)容，使財務(wù)工作人員能夠結(jié)合自身實際情況自主選擇視頻知識觀看時間，為財務(wù)工作人員專業(yè)能力提升創(chuàng)造良好條件。
(三)給予績效考核以及預(yù)算管理充分重視事業(yè)單位中無論是領(lǐng)導(dǎo)還是職工，都應(yīng)對預(yù)算管理、績效考核有充分認(rèn)識與理解。為了保證二者在實施時的實際效果，可以成立專門進(jìn)行這兩項工作的小組，運用專門、專科負(fù)責(zé)制度。小組組長需負(fù)責(zé)具體考核的制度制定，明確考核過程中的參考標(biāo)準(zhǔn)，并且職工和部門應(yīng)該根據(jù)制度中的具體內(nèi)容詳細(xì)劃分分工。針對績效考核以及預(yù)算管理實施過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)運用合理方式進(jìn)行整改，推動這一方面的機制建設(shè)以及制度建設(shè)，保證預(yù)算管理以及績效考核在實施時的整體效果。
(四)合理劃分績效考核行政事業(yè)單位在實施績效考核過程中，可以將其劃分為業(yè)務(wù)考核與財務(wù)考核兩種。就財務(wù)考核來講，主要涉及資金落實、財務(wù)方面的基礎(chǔ)性信息、項目支出等，對于這些方面應(yīng)盡量保證其正確性。就業(yè)務(wù)考核來講，主要為項目活動標(biāo)準(zhǔn)的確立，同時包括目標(biāo)達(dá)成順利性、項目驗收情況、項目真正達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益等?？冃в^念深入以及現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，能夠為行政事業(yè)單位實施績效考核以及績效評價創(chuàng)造良好條件，也能使績效考核工作在實施時獲得技術(shù)支持。當(dāng)前計算機技術(shù)發(fā)展迅速，能為行政事業(yè)單位進(jìn)行大量數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲以及數(shù)據(jù)查詢創(chuàng)造良好條件，保證績效考核工作在實施時的真實性與科學(xué)性，盡量將資源浪費情況減少，促進(jìn)資源利用率增加，幫助行政事業(yè)單位將自身發(fā)展壓力減輕，不斷提升管理效率。運用計算機技術(shù)進(jìn)行財務(wù)考核以及業(yè)務(wù)考核是促進(jìn)績效管理效果提升的重要方式，能夠獲得全面性、動態(tài)性數(shù)據(jù)分析報告。
(五)加強制度建設(shè)財政預(yù)算以及績效考核在實施過程中，應(yīng)重視制度建設(shè)加強，有效開展績效監(jiān)督與預(yù)算控制，并積極構(gòu)建審核與監(jiān)督體系。在執(zhí)行預(yù)算編制和績效審核過程中，需積極落實相關(guān)制度，重視審批制度強化，防止出現(xiàn)資金隨意變更、資金挪用的情況;同時也應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行方面的通報制度，保證預(yù)算執(zhí)行在實施時的透明性與公開性。
四、結(jié)語
總之，財政預(yù)算以及績效考核的有效實施，能夠保證財政資金使用整體效率。在具體實施時應(yīng)重視實踐工作的開展，實踐中增強問題解決能力。當(dāng)前行政事業(yè)單位開展財政預(yù)算和績效考核過程中，應(yīng)在充分認(rèn)識到重要性基礎(chǔ)上了解其存在的問題，運用有效應(yīng)對措施，同時在實踐中不斷積累經(jīng)驗，推動行政事業(yè)單位獲得更健康、穩(wěn)健的發(fā)展。
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作者：宋莉 單位：陜西省安康市旬陽縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心