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摘要:針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列能源和環(huán)境問題,低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),有利于保護(hù)環(huán)境、降低能源消耗,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。本文分析了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素,并提出了促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);公共政策;制約因素
1我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素
(1)資源結(jié)構(gòu)問題。我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在我國(guó)礦藏儲(chǔ)量中,煤炭資源的比例比較大,而天然氣和石油的儲(chǔ)量還比較少,以至于我國(guó)資源消耗以煤炭資源為主。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)以及日常生活中的取暖,大多以煤炭資源為主,以至于會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫以及粉塵污染。利用煤炭資源,在我國(guó)已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史,在短時(shí)間內(nèi)也難以改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要消耗大量的煤炭資源,不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳,因此我國(guó)的資源結(jié)構(gòu),是限制我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。(2)我國(guó)所處的發(fā)展階段。目前我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,仍處于發(fā)展中的階段,發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展的過程中需要消耗大量的資源,因此也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染等問題。由于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)比較落后,因此發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值比較低,技術(shù)含量比較低,競(jìng)爭(zhēng)力也比較低。由于缺乏先進(jìn)的技術(shù),因此,消耗能源的數(shù)量也比較大,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家,都是以高能耗、高污染的發(fā)展模式為代價(jià)。由于我國(guó)所處的發(fā)展階段,使得我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到了限制。(3)科學(xué)技術(shù)水平問題。先進(jìn)的技術(shù)能夠有效地提高資源的利用率,從而能夠有效的解決能源消耗和環(huán)境問題。然而目前我國(guó)各方面的技術(shù)還比較落后,因此出現(xiàn)的環(huán)境問題、能源消耗問題還比較嚴(yán)重,技術(shù)的落后,也制約了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。由于技術(shù)比較落后,因此,能源的利用率也比較低,在利用、回收甲烷、儲(chǔ)存、收集二氧化碳,分解工業(yè)廢水,二次利用工業(yè)中的廢氣方面,都做得不夠好。由于技術(shù)比較落后,廢氣廢水回收利用的成本也比較高,因此,大多數(shù)企業(yè)為了考慮成本,很少會(huì)回收利用廢氣廢水。(4)缺少完善的公共政策。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源方面,我國(guó)還缺少完善的公共政策,沒有完善嚴(yán)格的公共政策,低碳經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展起來。我國(guó)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),在環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)方面,都缺少完善的法律法規(guī),無法全面的治理這些現(xiàn)象。執(zhí)行公共政策的環(huán)境也比較復(fù)雜,有些公共政策會(huì)損害地方政府、企業(yè)和個(gè)人的某些利益,因此在執(zhí)行過程中,很難操作。對(duì)公共政策的實(shí)行的監(jiān)督力度也比較薄弱,無法很好地貫徹落實(shí)公共政策。
2制定完善的公共政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
(1)制定公共政策促進(jìn)法律法規(guī)的完善。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要有法律法規(guī)的保障,因此我國(guó)要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,制定相應(yīng)完善的法律法規(guī),從立法方面保證低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。應(yīng)該通過分析我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的具體情況,對(duì)存在污染嚴(yán)重、能耗比較大的企業(yè)進(jìn)行限制,制定完善的法律法規(guī),為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。還應(yīng)該根據(jù)不斷變化的社會(huì)情況,不斷的完善修訂法律體系,保證低碳經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。(2)制定促進(jìn)發(fā)展低碳技術(shù)的公共政策。首先,國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)政策,大力支持發(fā)展低碳技術(shù),撥給一定的資金用于專門發(fā)展低碳技術(shù),為發(fā)展低碳技術(shù)提供較好的保障??梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)和發(fā)展模式,虛心學(xué)習(xí)他們的優(yōu)勢(shì),并進(jìn)行大膽的創(chuàng)新,創(chuàng)造適合我國(guó)具體國(guó)情的低碳技術(shù)和推廣模式,增強(qiáng)低碳技術(shù)在我國(guó)的適應(yīng)力。還可以通過制定一些優(yōu)惠政策,支持并鼓勵(lì)低碳能源和低碳企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)。(3)制定有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu),開發(fā)新能源的公共政策。由于煤炭在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,長(zhǎng)期處于主導(dǎo)的地位,因此就應(yīng)該制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)政策,著力的調(diào)整能源結(jié)構(gòu),降低煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重,開發(fā)新能源。大力開發(fā)如風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等清潔的能源,注重對(duì)可再生資源的開發(fā)和利用,減少對(duì)不可再生能源的依賴性。要增加新能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例,降低傳統(tǒng)能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重,開展傳統(tǒng)能源的節(jié)能行動(dòng),提高對(duì)傳統(tǒng)能源的利用效率,減少碳的排放。(4)制定有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的公共經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)所占的比重比較大,而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則比較小,為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵(lì)能耗小、使用清潔能源的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還要制定一系列的公共經(jīng)濟(jì)政策,限制使用煤炭能源的企業(yè)以及能耗高的企業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有效地解決,能源消耗過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等一系列問題。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)能源企業(yè)的治理,鼓勵(lì)他們利用清潔能源和可再生能源,鼓勵(lì)能源消耗少、碳排放少的第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,對(duì)于能耗少的第三產(chǎn)業(yè),政府可以給予一些稅收方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)碳排放量,將企業(yè)劃分為不同的級(jí)別,給予他們降低稅率、減免稅收、退稅等優(yōu)惠措施。綜上所述,為了促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府應(yīng)該制定一系列的公共經(jīng)濟(jì)政策,建立健全相應(yīng)的法律法規(guī),大力地發(fā)展低碳技術(shù),開發(fā)新能源,調(diào)整傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu),加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
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作者:賀麗平 單位:邵陽(yáng)學(xué)院湖南
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