江蘇地區(qū)的電網(wǎng)項目造價風(fēng)險管理
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摘要：“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃和電力建設(shè)主管部門要求提高電力投資的效率，有效防控電網(wǎng)項目造價風(fēng)險。本文通過建立電網(wǎng)項目造價風(fēng)險矩陣和訪談?wù){(diào)研，采用模糊數(shù)學(xué)分析法對電網(wǎng)項目各階段造價風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行了風(fēng)險等級評估，認(rèn)為初步設(shè)計、編制結(jié)算書、審批施工結(jié)算、編報結(jié)算報告和項目結(jié)算監(jiān)督階段風(fēng)險較高。結(jié)合電網(wǎng)項目造價管控實踐分析相應(yīng)六個方面的造價風(fēng)險因素，提出電網(wǎng)項目造價風(fēng)險管控措施，有助于江蘇地區(qū)電網(wǎng)投資效率的進(jìn)一步提升。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項目；模糊分析；造價風(fēng)險；風(fēng)險管理
近年來江蘇地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)取得了巨大的成效，目前已經(jīng)建設(shè)輸電線路8.5萬千米，每年新開工輸電線路約2800千米。已經(jīng)建設(shè)35千伏及以上變電站2943座，每年新開工變電容量約2500千伏安。隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，我國電網(wǎng)項目建設(shè)的水平和要求越來越高。“十三五”期間是我國能源電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期?！笆濉彪娋W(wǎng)規(guī)劃和電力建設(shè)主管部門要求要提高電力投資的效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的電力需求。在這一背景下，全面提高成本計劃的科學(xué)性，有效防控電網(wǎng)項目造價風(fēng)險，有效提高投資效益成為新的課題。
一、研究綜述
近年來電網(wǎng)項目造價風(fēng)險管控越來越受到行業(yè)和學(xué)術(shù)界的重視。2011年工程量清單計價規(guī)范逐漸應(yīng)用到電網(wǎng)項目的招投標(biāo)和結(jié)算之中，市場化因素更加明顯。限額設(shè)計、工程造價信息化管理和全壽命期造價管控有效降低了電網(wǎng)項目概算超可研、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的風(fēng)險。鐘波等（2004）統(tǒng)計了電網(wǎng)項目的風(fēng)險因素和管理問題，提出了電力建設(shè)項目的風(fēng)險管理策略①。安磊等（2014）結(jié)合故障樹法對電網(wǎng)項目的建設(shè)風(fēng)險進(jìn)行量化和評估②。謝傳勝等（2001）通過風(fēng)險識別、風(fēng)險指標(biāo)體系構(gòu)建和風(fēng)險評估，系統(tǒng)地分析了電力項目風(fēng)險③。劉超等（2006）對水電工程造價進(jìn)行了評估和預(yù)測，研究風(fēng)險大小對水電項目造價的影響程度④。章昀玥等（2016）建立了電網(wǎng)工程造價風(fēng)險評估體系，分析了引起電網(wǎng)項目造價偏差的影響因素⑤。雷碧濤（2007）等采用了模糊分析法研究了不同風(fēng)險對公路工程的影響程度⑥。
二、電網(wǎng)項目造價特點
電網(wǎng)項目主要由變電項目、送電線路項目和通信項目組成，包括建筑工程、電氣安裝、設(shè)備調(diào)試、通信工程和系統(tǒng)啟動調(diào)試等多個子項。電網(wǎng)項目造價特點決定了電網(wǎng)項目的風(fēng)險識別和評估。超高壓變電項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)工期一般是13—15個月，造價管理主體多樣，有電力主管部門，還有施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)單位等參與主體。投資能夠達(dá)到幾個億，工程可能跨越幾個省份的不同地形和地貌，建設(shè)的技術(shù)要求很高。電網(wǎng)項目造價的主要特點有以下幾個方面：
（一）造價管理環(huán)節(jié)傳遞性
為確保電網(wǎng)項目建設(shè)工程造價管控的科學(xué)性和合理性，保證工程造價在每個階段的可控性，電網(wǎng)項目造價管理要經(jīng)過決策設(shè)計階段、招標(biāo)采購階段、建設(shè)施工階段和竣工驗收階段等十幾個造價管控環(huán)節(jié)。不同的管控環(huán)節(jié)有不同的管理規(guī)范和工作要求，也面臨了不同的造價管控風(fēng)險。不同階段的管理要求具有傳遞性，造價管控風(fēng)險也會相互影響。
（二）造價管理控制動態(tài)性
電網(wǎng)項目造價控制要經(jīng)過可研估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、施工結(jié)算和竣工決算等主要階段。同時會受到技術(shù)方案變化、設(shè)計變更、招標(biāo)工程量清單開列不準(zhǔn)確和現(xiàn)場簽證等因素的影響，造價管理控制具有動態(tài)性。
三、電網(wǎng)項目工程造價風(fēng)險等級評估
按照風(fēng)險大小將電網(wǎng)項目造價風(fēng)險等級劃分為四級，分別為：低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較高風(fēng)險和高風(fēng)險。電網(wǎng)項目造價風(fēng)險一般發(fā)生在決策設(shè)計階段、招標(biāo)采購階段、建設(shè)施工階段和竣工驗收階段的各個環(huán)節(jié)，按照電網(wǎng)項目風(fēng)險等級內(nèi)涵、接受準(zhǔn)則和電網(wǎng)項目造價風(fēng)險矩陣，通過對參與過電網(wǎng)項目造價風(fēng)險管控的專家進(jìn)行訪談和發(fā)放問卷調(diào)研，對江蘇地區(qū)2012年以來投產(chǎn)的220千伏新安至邢柏線路工程等41個輸電線路項目和江蘇天目湖500千伏變電站擴(kuò)建主變工程等45個變電站項目進(jìn)行造價風(fēng)險管控情況分析，采用模糊數(shù)學(xué)理論對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，通過整理、匯總，對電網(wǎng)項目工程造價風(fēng)險等級進(jìn)行評估.
四、電網(wǎng)項目造價風(fēng)險影響因素分析
電網(wǎng)項目造價風(fēng)險等級為高風(fēng)險和較高風(fēng)險的主要是在初步設(shè)計、編制結(jié)算書、審批施工結(jié)算、編報結(jié)算報告和項目結(jié)算監(jiān)督階段。所對應(yīng)的主要風(fēng)險因素是初步設(shè)計概算結(jié)余率過高、重大工程變化未履行手續(xù)、簽證內(nèi)容不合理承擔(dān)施工單位費用、土建工作量確認(rèn)不真實、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價不規(guī)范、物資領(lǐng)退料環(huán)節(jié)不規(guī)范。
（一）初步設(shè)計概算結(jié)余率過高和重大工程變化未履行手續(xù)
初步設(shè)計概算結(jié)余率過高一方面是按規(guī)定增值稅不計入項目實際投資等政策因素導(dǎo)致。另一方面是因為招標(biāo)設(shè)計費用結(jié)余、工期縮短產(chǎn)生的建設(shè)期貸款利息結(jié)余和勘察設(shè)計深度及質(zhì)量不足導(dǎo)致概算過高等技術(shù)和管理因素導(dǎo)致。在施工過程中，項目建設(shè)管理人員對現(xiàn)場實際情況不了解，現(xiàn)場管理不到位，完全依賴施工單位和現(xiàn)場監(jiān)理人員對變更設(shè)計的審核把關(guān)，對招標(biāo)情況與實際施工情況疏于核對，導(dǎo)致設(shè)計變更要求形同虛設(shè)，對應(yīng)該履行設(shè)計變更手續(xù)的未履行審核手續(xù)，多支付施工單位費用，從而導(dǎo)致重大的電網(wǎng)項目造價風(fēng)險。
（二）簽證內(nèi)容不合理、項目建設(shè)管理人員未對現(xiàn)場及招投標(biāo)合同進(jìn)行確認(rèn)，直接簽署意見
對施工合同、施工工藝不熟悉，對理由不充分、不成立的項目準(zhǔn)予簽證。簽證辦理時間和周期過長，給承辦人和利害關(guān)系人暗箱操作留下隱患。為規(guī)避一些工程方面難以處理費用的處理，或者規(guī)避一些復(fù)雜費用處理程序，采取違規(guī)變通形式進(jìn)行虛假簽證。甚至與施工單位串通，認(rèn)可不合理簽證或虛報的工程量，為施工單位謀取非法利益。
（三）實際工作量和損耗
如土建工作量確認(rèn)不真實。對于涉及工程造價的隱蔽工程，施工方更愿意繞開相關(guān)管理程序，以聯(lián)系單、圖紙會審、會議紀(jì)要、竣工圖的形式，作為辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。若現(xiàn)場管理不到位，極易失實造成重大損失和造價風(fēng)險。材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價不規(guī)范。認(rèn)價形式不規(guī)范，未詳細(xì)說明品牌、規(guī)格等能夠確定價格的關(guān)鍵信息。對非暫定價材料進(jìn)行重新認(rèn)價?？梢蕴锥~確定綜合單價的，以獨立費的形式進(jìn)行了認(rèn)價。材料認(rèn)價粗放，價格高于同期信息價等因素導(dǎo)致電網(wǎng)項目造價風(fēng)險。物資領(lǐng)退料環(huán)節(jié)不規(guī)范。電網(wǎng)項目，特別是輸電線路工程物資計劃上報不準(zhǔn)確，結(jié)余物資通過其余多個工程中轉(zhuǎn)、領(lǐng)用、報廢，導(dǎo)致了造價風(fēng)險的存在。
五、電網(wǎng)項目造價風(fēng)險管控措施
（一）初步設(shè)計概算結(jié)余率管控
電網(wǎng)項目投資規(guī)模大、建設(shè)工期長、社會影響面大、建設(shè)面臨復(fù)雜多變的環(huán)境和各種不確定因素，應(yīng)適度考慮預(yù)度。為有效降低工程投資結(jié)余率，合理控制工程造價，提高投資效率，造價管理工作應(yīng)向兩端延伸。一是要深入研究，參與確定工程可行性研究投資估算編制，最大化利用往年建設(shè)管理經(jīng)驗，配合新建變電站站址、線路路徑方案優(yōu)化比選，為費用預(yù)估提供合理化建議，減少工程估算與實際投資偏差。二是落實初步設(shè)計管理要求，發(fā)揮勘察設(shè)計質(zhì)量、監(jiān)理質(zhì)量的后評估成效，實現(xiàn)初步設(shè)計達(dá)到施工圖深度，避免在工程建設(shè)實施階段產(chǎn)生重大方案調(diào)整，減少工程概算與實際投資產(chǎn)生重大偏差的可能性。
（二）重大工程變化造價管控
重大工程變化造價管控應(yīng)加強(qiáng)重大工程變更的審核審批，認(rèn)真判斷責(zé)任歸屬，嚴(yán)格區(qū)分業(yè)主單位工程質(zhì)量提升而變更、施工單位因不平衡報價后企圖多結(jié)算費用而提出變更和設(shè)計深度不夠而提出變更等情形，切實控制重大變更和工程造價風(fēng)險。項目建設(shè)管理人員要加強(qiáng)對招標(biāo)工程量審核管理，對于安全質(zhì)量要求以及其他工程管理要求在招標(biāo)工程量審核時予以添加，對需要設(shè)計變更的嚴(yán)格履行設(shè)計變更手續(xù)，對設(shè)計變更規(guī)范性嚴(yán)格把關(guān)。
（三）現(xiàn)場簽證管控
一是簽證時認(rèn)真核對招投標(biāo)文件和合同規(guī)定，投標(biāo)人已報價費用和應(yīng)該考慮的項目措施費不應(yīng)簽證，并做好核對記錄，加強(qiáng)技經(jīng)人員對簽證流程把關(guān)審核力度。二是正確判斷發(fā)承包雙方責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)的費用不予簽證。三是將變更簽證申報的真實性、準(zhǔn)確性納入履約考核，在合同條款中增加對施工單位變更簽證存在虛報、假報等行為的經(jīng)濟(jì)處罰條款。四是對設(shè)計變更簽證事項實行“事前審批、一項一簽、一事一單”原則，杜絕事后補(bǔ)簽。
（四）實際工作量和損耗管控
對土建工作量要確認(rèn)管控。電網(wǎng)項目管理中參建各方要認(rèn)真履行職責(zé)，牽涉重大造價調(diào)整的隱蔽工程，相關(guān)的會議紀(jì)要、聯(lián)系單、隱蔽工程驗收記錄等，均應(yīng)嚴(yán)格管理程序，確保隱蔽結(jié)算內(nèi)容可控、有序、真實。重大簽證工程量需附圖并注明尺寸、標(biāo)高，并應(yīng)具有計算過程，附影像等支撐材料，簽證附件作為計量依據(jù)，要有參建四方會簽確認(rèn)。對材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價要管控。在材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價方面建立規(guī)范的認(rèn)價流程，完善認(rèn)價機(jī)制，充分利用市場詢價、比價等手段，公開、公平、合理地確定材料價格，有效控制工程造價，防范電網(wǎng)項目造價風(fēng)險。對物資領(lǐng)退料要管控。一是在每個工程建設(shè)過程及最終投產(chǎn)時對物資上報計劃及結(jié)余進(jìn)行對比并形成分析文件臺賬，對上報物資結(jié)余較大的進(jìn)行詳細(xì)分析，并查明原因。二是嚴(yán)格物資計劃填報要求，確保計劃準(zhǔn)確。三是開展每批次物資計劃內(nèi)審、外審情況的管控，通過審查減少物資領(lǐng)退料風(fēng)險。四是加強(qiáng)對設(shè)計深度的管理，有效控制物資結(jié)余量偏差。電網(wǎng)項目工程造價風(fēng)險可能出現(xiàn)在決策設(shè)計階段、招標(biāo)采購階段、建設(shè)施工階段和竣工驗收階段的十三個造價風(fēng)險環(huán)節(jié)。本文通過電網(wǎng)項目造價風(fēng)險矩陣建立和訪談?wù){(diào)研，采用模糊數(shù)學(xué)理論對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對電網(wǎng)項目工程造價風(fēng)險等級評估，明確了初步設(shè)計、編制結(jié)算書、審批施工結(jié)算、編報結(jié)算報告和項目結(jié)算監(jiān)督階段的較高風(fēng)險等級。
結(jié)合
電網(wǎng)項目造價管控實踐分析初步設(shè)計概算結(jié)余率過高、重大工程變化未履行手續(xù)、簽證內(nèi)容不合理承擔(dān)施工單位費用、土建工作量確認(rèn)不真實、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價不規(guī)范、物資領(lǐng)退料環(huán)節(jié)不規(guī)范的造價風(fēng)險因素，并提出電網(wǎng)項目造價風(fēng)險管控措施，能夠有效管控電網(wǎng)項目工程造價風(fēng)險，有助于江蘇地區(qū)“十三五”期間電力投資效率的進(jìn)一步提升。
注釋：
①鐘波.基于軟計算理論的電力系統(tǒng)可靠性評估模型與算法研究[D].重慶:重慶大學(xué),2004.
②趙志剛.基于網(wǎng)絡(luò)分析的電網(wǎng)工程項目風(fēng)險評估方法研究[D].北京:華北電力大學(xué),2014.
③謝傳勝,侯文甜.基于列和求逆的電力工程項目風(fēng)險模糊評價[J].北京:科技和產(chǎn)業(yè),2001.
④劉超,吳相林.基于風(fēng)險評估的水電工程造價預(yù)測模型研究[J].武漢:華中科技大學(xué)學(xué)報,2006.
⑤章昀玥,張云寧,蔡騁.基于特征映射模型的電網(wǎng)工程造價風(fēng)險因素識別[J].武漢:武漢理工大學(xué)學(xué)報,2016.
⑥雷建濤,楊建.基于模糊評估模型的公路工程造價風(fēng)險研究[J].長沙:長沙鐵道學(xué)院學(xué)報,2007.
作者:張華 翟曉萌 諸德律 單位:國網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院
