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摘要:公立醫(yī)院不僅需要適應(yīng)醫(yī)療改革的推進(jìn),同樣需要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的經(jīng)營管理壓力。與此同時(shí),公立醫(yī)院還需突出自身公益性的經(jīng)營本質(zhì),建立更加完善的管控體系,提高組織運(yùn)營效率。內(nèi)部控制工作是公立醫(yī)院內(nèi)部管理的核心,以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部控制,一方面可通過兩者的結(jié)合,消除管理缺陷、提升監(jiān)督評(píng)價(jià)效果;另一方面可結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理,提升醫(yī)院經(jīng)營管理水平,助力醫(yī)院提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合當(dāng)前諸多公立醫(yī)院,在風(fēng)險(xiǎn)管理研究方面稍顯欠缺的實(shí)際情況,本文基于風(fēng)險(xiǎn)管理的角度,展開公立醫(yī)院內(nèi)部控制優(yōu)化策略的研究。在內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,探究公立醫(yī)院當(dāng)前面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),關(guān)注公立醫(yī)院內(nèi)部控制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)問題,提出相應(yīng)的內(nèi)控策略。借此提供優(yōu)化建議,促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)管理;公立醫(yī)院;內(nèi)部控制
引言
攻克管理難題、優(yōu)化內(nèi)部管理,是公立醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革過程中面臨的主要問題。公立醫(yī)院,作為我國醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分,其內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理存在較大的特殊性。一方面,資金管理風(fēng)險(xiǎn)較大,存在對(duì)財(cái)政撥款的依賴性;另一方面,醫(yī)患緊張、應(yīng)用耗材特殊性等問題,使公立醫(yī)院的內(nèi)控管理難度較大。內(nèi)控工作不僅僅是針對(duì)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)、物資的管理控制,更重要的是建立醫(yī)院內(nèi)部相互配合、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。在不斷深入醫(yī)療改革的過程中,公立醫(yī)院要將優(yōu)化內(nèi)控作為醫(yī)院經(jīng)營的重心,將內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合起來,進(jìn)而提高醫(yī)療服務(wù)工作的效率與質(zhì)量。
1公立醫(yī)院內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論
1.1內(nèi)部控制
內(nèi)部控制是指組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部采取相互協(xié)調(diào)的措施與方法保障組織利益、維護(hù)組織資產(chǎn)安全、提升會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性的管理過程及管理策略?,F(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部控制工作主要包含兩個(gè)方面,其一是會(huì)計(jì)控制,包括各類與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的組織管理,例如會(huì)計(jì)審批、財(cái)務(wù)審核、內(nèi)部審計(jì)等;其二是經(jīng)營管理控制,包括各類提升經(jīng)營績效和管理效率的方法與措施,例如統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量控制、業(yè)績報(bào)告等。
1.2風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理是組織機(jī)構(gòu)通過分析、評(píng)估、管控等一系列管理策略,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)影響的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理包括識(shí)別、評(píng)估,以及監(jiān)控等多個(gè)方面,主要管理流程包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、提供風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案、完成風(fēng)險(xiǎn)類型評(píng)估,完成風(fēng)險(xiǎn)處理、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等。內(nèi)控工作是提升組織抵御風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)制。公立醫(yī)院通過內(nèi)部控制工作,能夠提高識(shí)別、衡量風(fēng)險(xiǎn)的能力,奠定良好的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ),進(jìn)而采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng),確保醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2公立醫(yī)院當(dāng)前面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,醫(yī)院財(cái)務(wù)工作受到各類不確定因素的影響,容易造成財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)偏差,引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如醫(yī)療耗材采購成本增加、財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)支出相差較大,或醫(yī)療資產(chǎn)安全難以保障、出現(xiàn)賬務(wù)問題等。這些不確定性因素會(huì)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性造成影響,同時(shí)會(huì)給醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)損失,不僅不利于醫(yī)院開展預(yù)算、成本等財(cái)務(wù)工作,同時(shí)也會(huì)影響醫(yī)院良好的形象。醫(yī)患關(guān)系以及醫(yī)療事故,是公立醫(yī)院面臨的主要醫(yī)療質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療行為過程中,醫(yī)院以及患者雙方均可能面臨各類不確定性因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。例如醫(yī)療失誤或過失引發(fā)醫(yī)療糾紛,給患者帶來損害等。醫(yī)院需要采取合理的控制措施,建立預(yù)防體系,才能夠減少醫(yī)療過程中的不確定性、緩解醫(yī)患關(guān)系緊張、減少醫(yī)療事故發(fā)生,進(jìn)而保障醫(yī)院正常的診療秩序。公立醫(yī)院的經(jīng)營管理同樣受到市場(chǎng)的影響。我國的醫(yī)藥政策不斷更新,醫(yī)療行業(yè)環(huán)境逐步發(fā)生變化,這需要醫(yī)院建立中長期的發(fā)展規(guī)劃,在人才引進(jìn)、科研項(xiàng)目、設(shè)備采購、診療質(zhì)量等多個(gè)方面提升管理水平,建立科學(xué)的經(jīng)營管理模式,從而提升管理效率,增加醫(yī)院經(jīng)營效益,消除經(jīng)營管理過程中由于決策科學(xué)性不足等原因造成的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。
3公立醫(yī)院內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)問題分析
3.1內(nèi)部控制環(huán)境弱化
很多公立醫(yī)院關(guān)注制度建設(shè)、制定考評(píng)體系,卻忽視了內(nèi)控環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)。內(nèi)部控制環(huán)境弱化問題主要表現(xiàn)為內(nèi)控制度缺乏執(zhí)行力,難以發(fā)揮約束作用,形式化較為嚴(yán)重,無法指導(dǎo)醫(yī)院日常經(jīng)營管理工作。出現(xiàn)此類問題的原因一方面在于醫(yī)院內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足,管理層對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)注不足,基層員工并未意識(shí)到內(nèi)部控制工作的重要性;另一方面在于醫(yī)院內(nèi)部控制方面的責(zé)權(quán)劃分不清晰,不僅未科學(xué)的設(shè)置內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu),難以根據(jù)內(nèi)控規(guī)劃合理的組織結(jié)構(gòu),同時(shí)也并未建立長效化、制約化的監(jiān)督機(jī)制。
3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警不足
目前許多醫(yī)院在設(shè)備購置、擴(kuò)大規(guī)模、增加固定資產(chǎn)等方面,均未進(jìn)行科學(xué)的論證與分析,對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素,未展開科學(xué)的評(píng)估,極有可能引發(fā)資金利用率低下、資產(chǎn)擱置等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);難以發(fā)掘醫(yī)療過程中的漏洞,進(jìn)而削弱醫(yī)療管理能力,降低醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量,引發(fā)醫(yī)療質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)。
3.3醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)薄弱
審計(jì)部門是醫(yī)院內(nèi)部建立的,獨(dú)立于其他監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)營管理事項(xiàng)履行監(jiān)督責(zé)任的部門。一方面,審計(jì)向管理層提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息、內(nèi)控信息、管理信息等,供管理者參考使用;另一方面,審計(jì)監(jiān)督公立醫(yī)院日常運(yùn)作,發(fā)揮更大的監(jiān)管作用,判斷各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性及合規(guī)性,對(duì)醫(yī)院經(jīng)營進(jìn)行全面的審查和評(píng)價(jià)。如果審計(jì)工作的開展出現(xiàn)薄弱點(diǎn),那么公立醫(yī)院的內(nèi)部控制體系將難以發(fā)揮監(jiān)控職能。不僅無法迅速的發(fā)覺醫(yī)院內(nèi)部控制方面存在的漏洞,難以起到控制醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)的作用,同時(shí)也將削弱內(nèi)部控制的約束力,難以對(duì)日常業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
3.4醫(yī)院各項(xiàng)控制活動(dòng)開展不到位
公立醫(yī)院特殊的公益性質(zhì),以及獨(dú)特的醫(yī)療業(yè)務(wù)特點(diǎn),需要強(qiáng)化全面預(yù)算管理、成本管理、采購管理等。只有全面地開展各項(xiàng)控制活動(dòng),才能夠消除日常經(jīng)營管理中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。但目前諸多公立醫(yī)院在開展內(nèi)部控制活動(dòng)時(shí),均存在不同程度的落實(shí)不到位。例如,在預(yù)算管理方面不注重預(yù)算的全面性、預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算考核不嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)致預(yù)算難以發(fā)揮預(yù)測(cè)與控制的作用。在采購方面不注重統(tǒng)一的管理,缺乏采購制度的約束,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或采購價(jià)格虛高[1]。
4基于風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部控制的有效策略
4.1改善內(nèi)部控制環(huán)境,夯實(shí)內(nèi)控工作開展基礎(chǔ)
一是提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范意識(shí)。公立醫(yī)院要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念,作為醫(yī)院文化的重要內(nèi)容之一,通過強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制理念,引導(dǎo)員工認(rèn)同及關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理,調(diào)動(dòng)全體員工的主觀能動(dòng)性。二是優(yōu)化醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)。公立醫(yī)院的崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配更關(guān)注臨床醫(yī)療,往往忽視了組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)營管理之間的關(guān)聯(lián)。公立醫(yī)院要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),建立關(guān)鍵崗位責(zé)任制度。對(duì)部分不合理的科室設(shè)置進(jìn)行合并與拆分,例如業(yè)務(wù)類型相同或資源應(yīng)用短缺的部門進(jìn)行合并,集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。對(duì)業(yè)務(wù)種類復(fù)雜,需要進(jìn)行細(xì)化的科室部門進(jìn)行拆分,打造業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)骨干員工晉升。與此同時(shí),要根據(jù)實(shí)際需要,單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控部門,規(guī)范化醫(yī)院內(nèi)部的管理控制權(quán)。并根據(jù)不同部門,匹配責(zé)權(quán)、明確責(zé)任分工。借助責(zé)權(quán)的劃分,引導(dǎo)使每個(gè)層級(jí)的管理者了解自身責(zé)任及管理事項(xiàng),避免崗位職責(zé)出現(xiàn)含糊不清的情況。
4.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警,構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系
首先,公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理體系要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)類別以及自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。醫(yī)院可根據(jù)以往的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析,對(duì)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)隱患以及風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響進(jìn)行識(shí)別與判定,進(jìn)而通過定性與定量結(jié)合的方式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類以及等級(jí)劃分。為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制效果,醫(yī)院可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理小組,按照不同的風(fēng)險(xiǎn)類型指派人員參與,例如指派財(cái)務(wù)人員及審計(jì)人員參與。風(fēng)險(xiǎn)管理小組作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析及分類的責(zé)任部門,需定期組織研討會(huì)議,對(duì)醫(yī)院面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并制定應(yīng)對(duì)策略。其次,公立醫(yī)院要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,根據(jù)劃分出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),由風(fēng)險(xiǎn)管理小組牽頭制定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)值。在日常管理活動(dòng)中,收集各類風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù),當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常,接近或超過預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)值時(shí),快速啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。將異常情況反饋至風(fēng)險(xiǎn)管理小組以及管理層,便于啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,公立醫(yī)院要強(qiáng)化各科室及崗位的工作信息管理,確保日常工作信息及時(shí)完成上傳、記錄、說明。此外,公立醫(yī)院要及時(shí)根據(jù)所處環(huán)境的變化、政策條件的調(diào)整,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作流程以及風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)等制度內(nèi)容進(jìn)行更新。通過制度的更新,使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更為完善與全面,使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作更為及時(shí)、高效。
4.3強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì),落實(shí)監(jiān)督職能,提升內(nèi)控有效性
公立醫(yī)院要提高內(nèi)部審計(jì)的管理地位,建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),同時(shí)要明確審計(jì)部門的職權(quán)范圍,確保審計(jì)部門人員積極開展監(jiān)督審查工作。一是優(yōu)化專業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的配置。除保證審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力以外,還要關(guān)注道德層面,確保審計(jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)符合內(nèi)部控制監(jiān)督的管理需求。二是在內(nèi)部審計(jì)部門的基礎(chǔ)上,可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置醫(yī)院內(nèi)控審計(jì)監(jiān)督小組。由高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長及副組長,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督責(zé)任,進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督作用。三是制定完善的審計(jì)制度,督促審計(jì)部門完成內(nèi)部檢查,并提交審計(jì)報(bào)告,充分分析內(nèi)控方面存在的問題與不足。四是梳理審計(jì)流程,有計(jì)劃、有步驟地對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié)展開監(jiān)督審查。除主要的事后審計(jì)工作以外,還要增加事前及事中的審計(jì)流程。既要完成定期的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì),同時(shí)又要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)、內(nèi)控實(shí)施效果進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià),并注重整改建議的提出,消除內(nèi)控缺陷,優(yōu)化醫(yī)院業(yè)務(wù)流程,落實(shí)監(jiān)督職能,提高內(nèi)控有效性。
4.4從業(yè)務(wù)層面入手,規(guī)范醫(yī)院各項(xiàng)控制活動(dòng)
公立醫(yī)院涉及的業(yè)務(wù)眾多,因此,建立以風(fēng)險(xiǎn)為引導(dǎo)的內(nèi)控體系,需要從業(yè)務(wù)層面入手,規(guī)范醫(yī)院的各項(xiàng)內(nèi)部控制活動(dòng)。一是在預(yù)算管理方面,強(qiáng)化全面預(yù)算管理控制,建立包括編制、執(zhí)行、分析與考評(píng)等業(yè)務(wù)流程在內(nèi)的預(yù)算管理機(jī)制。公立醫(yī)院需要逐步完善預(yù)算管理制度與流程,確保預(yù)算編制、執(zhí)行、考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)均能夠有章可循、有據(jù)可依。預(yù)算編制環(huán)節(jié),在以財(cái)務(wù)部門為核心的基礎(chǔ)上,要強(qiáng)化各部門的參與,確保預(yù)算涵蓋內(nèi)容的全面性。明確各部門和科室的編制責(zé)任,確保所有業(yè)務(wù)均涵蓋到預(yù)算管理范疇中。同時(shí)要依照財(cái)政部門的要求,科學(xué)設(shè)置收支分類科目,運(yùn)用統(tǒng)一表格,對(duì)收入、支出、采購等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算[2]。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),要注重預(yù)算責(zé)任體系的全面性,設(shè)置責(zé)任指標(biāo)、明確各科室、部門的預(yù)算責(zé)任,同時(shí)要建立審批程序,避免權(quán)責(zé)混亂。與預(yù)算有關(guān)的收付事項(xiàng),均要按照審批程序、業(yè)務(wù)金額以及其重要性,制定審批流程、辦理支出手續(xù)。預(yù)算考評(píng)環(huán)節(jié)要關(guān)注監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的健全性,科學(xué)地評(píng)判預(yù)算執(zhí)行效果,并及時(shí)公布考評(píng)結(jié)果、獎(jiǎng)懲方法,發(fā)揮預(yù)算考評(píng)的約束與激勵(lì)作用。評(píng)估過程要公正、透明,參照考評(píng)程序及標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)懲策略要注意科學(xué)性及合理性,并確保獎(jiǎng)懲的及時(shí)落實(shí)。二是在成本控制方面,醫(yī)院要重視成本核算工作。一方面是針對(duì)公立醫(yī)院的日常運(yùn)營展開分析,提供更加多樣化的成本數(shù)據(jù)作為管理支撐。二是要強(qiáng)化成本績效考評(píng),將變動(dòng)成本、設(shè)備折舊等費(fèi)用全面納入到科室、部門的績效考評(píng)范圍內(nèi),同時(shí)按照財(cái)務(wù)制度要求,根據(jù)不同科室的診療項(xiàng)目、病種、診次等展開成本核算。三是在采購業(yè)務(wù)控制方面。要強(qiáng)化采購預(yù)算管理、采購活動(dòng)管理,以及采購驗(yàn)收管理。在編制年度預(yù)算時(shí),重點(diǎn)考慮采購方面的需求。除經(jīng)過授權(quán)和審批以外,還要保證采購項(xiàng)目的合理性及真實(shí)性。執(zhí)行采購活動(dòng)時(shí),醫(yī)院資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門均要參與其中,按照嚴(yán)格的采購流程與審批程序執(zhí)行采購。既要重視供應(yīng)商的選擇、簽訂質(zhì)量保證協(xié)議,同時(shí)又要選擇科學(xué)的采購方法,例如公開招標(biāo)等,借此最大限度減少市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)成本的影響。在采購流程的最后,要組織驗(yàn)收工作,核查采購手續(xù),注重產(chǎn)品質(zhì)量及合同履約等方面的驗(yàn)收,避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
5結(jié)語
當(dāng)前公立醫(yī)院面臨的市場(chǎng)環(huán)境是十分復(fù)雜的。各類不確定性因素,給公立醫(yī)院的穩(wěn)定運(yùn)營帶來了影響。鑒于目前公立醫(yī)院面臨的各類風(fēng)險(xiǎn),引入風(fēng)險(xiǎn)管理,建立全面的內(nèi)控體系是十分必要的。公立醫(yī)院要關(guān)注當(dāng)前面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)等。強(qiáng)化內(nèi)控環(huán)境的建設(shè)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)、規(guī)范內(nèi)控活動(dòng)、加強(qiáng)信息化建設(shè),從而完善內(nèi)部控制工作,減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)醫(yī)院帶來的影響,促進(jìn)公立醫(yī)院的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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作者: 梁 晶 單位:北京豐臺(tái)醫(yī)院