水利工程監(jiān)理現狀控制措施分析

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【摘要】水利工程施工質量直接決定了工程運行效益、壽命，加強水利工程的監(jiān)理控制是保證水利工程施工順利、安全開展的關鍵環(huán)節(jié)。基于此，本文首先簡述了水利工程建設與監(jiān)理現狀，其后提出了具體的施工階段監(jiān)理控制措施，以期實現我國水利事業(yè)的健康發(fā)展。

【關鍵詞】水利工程；監(jiān)理；施工階段

1引言

水利工程作為一項關乎國計民生的重大項目工程，對于社會經濟和國民經濟都有著極其重要的意義。而水利工程與其他工程相比，又存在一定的特殊性，如：規(guī)模大、技術要求高、施工環(huán)境惡劣、建設周期長等等。做好水利工程施工階段監(jiān)理控制工作，對于提高施工質量、降低施工成本等均具有重要意義。

2水利工程監(jiān)理必要性

水利工程與其他工程不同，它是一項多種學科、多種技術結合在一起的工程，系統(tǒng)性、綜合性極強，施工監(jiān)理在工程建設中扮演了重要的角色。水利工程施工監(jiān)理是監(jiān)理單位在工程法人委托的情況下，根據相關法律法規(guī)及施工合同，對工程建設實施監(jiān)督管理的措施。目前，施工監(jiān)理在質量、安全、進度、資金、合同、信息、協調等控制與管理中所發(fā)揮的作用越來越明顯、越來越重要，受到了社會的廣泛關注和認可，是水利工程建設主體中不可或缺的部分。

3水利工程施工監(jiān)理現狀

3.1對于監(jiān)理工作的認識不到位

目前，部分施工單位中標后，多數為掛靠施工，為了節(jié)約成本，未能及時按照投標的承諾，設立行之有效的項目經理部并配備相關人員，導致施工人員素質參差不齊，及大多數施工單位對監(jiān)理工作不夠重視，對于監(jiān)理部門的監(jiān)督管理工作不夠配合，認為監(jiān)理工作是一項可有可無的工作，甚至有些施工單位把監(jiān)理當成施工人員，把質量檢查工作和風險轉嫁給監(jiān)理，認識上的錯誤導致了行動上的輕視。施工部門很少認真執(zhí)行“三檢”制度，質量缺陷（事故）時常發(fā)生，進度滯后，建設單位往往會責怪監(jiān)理監(jiān)管不力，特別是在小型工程中，建設單位常以地方慣例來解決施工問題，無視行業(yè)規(guī)范的要求，而監(jiān)理卻成了不良后果的替罪羊，這些行為，造成監(jiān)理無所適從，提高施工部門和建設單位對于監(jiān)理工作重要性的認識，對于順利開展監(jiān)理工作有著極其重大的意義。

3.2監(jiān)理的工作范圍不明確

目前，我國的水利工程建設監(jiān)理工作范圍不明確，授權不清晰，這也是監(jiān)理工作的一大問題。在水利工程建設過程中絕大部分企業(yè)認為，監(jiān)理人員只有質量監(jiān)測權，沒有投資控制權，往往，建設單位為了省麻煩，要求施工必須根據批復的概算資金來“看菜吃飯”。①很多水利工程只是賦予監(jiān)理人員施工環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控權，使監(jiān)理人員無法進行全面具體的監(jiān)理工作，不能有效地監(jiān)控工程質量。②監(jiān)理人員的局部監(jiān)理不能有效控制施工進度，會降低投資者的效益。③水利工程進行局部監(jiān)理，會降低監(jiān)理人員的工作積極性，無法提出投資控制的合理建議。

3.3施工監(jiān)理人員的工作素養(yǎng)不高

目前，我國水利工程施工監(jiān)理工作面臨的重點問題，是施工監(jiān)理人員的工作素養(yǎng)不夠高。施工監(jiān)理人員主要是來自各個工程專業(yè)大學，但是，這些大學生的基礎理論知識較豐富，但在實際工作中缺乏經驗；另外，也有部分退休或即將退休的工程技術人員從事監(jiān)理工作，盡管有豐富的工作經驗，但大都無心提高監(jiān)理業(yè)務水平。另外，在施工監(jiān)理單位發(fā)展的過程中，由于長期駐守現場，工作和生活條件艱苦，施工人員經常變動，其變化性較大。同時，由于施工監(jiān)理人員待遇不高，使得監(jiān)理單位難以留下施工監(jiān)理人員，嚴重影響了施工監(jiān)理人員的工作積極性，導致工作效率下降。

4水利工程施工階段監(jiān)理控制措施

針對水利工程監(jiān)理現狀，下文就如何提升水利工程監(jiān)理有效性、加強施工階段監(jiān)理控制展開了具體論述。

4.1提升水利工程監(jiān)理有效性的措施

（1）各級主管部門應對管轄區(qū)域內的水利工程建設監(jiān)理單位的監(jiān)督管理加大管理力度。一旦出現違規(guī)或存在安全隱患的工程，應當勒令其停止，大力整頓其監(jiān)理之風。并加大監(jiān)理的社會宣傳力度，加深對監(jiān)理的認識，以消除一些人對監(jiān)理認識上的誤區(qū)。（2）建立監(jiān)理部門“紅名單”、“黑名單”制度。對于那些認真履行監(jiān)理職責的部門人員，使其進入“紅名單”，并給予一定的物質獎勵和精神獎勵，提高監(jiān)理的積極性；對隨意變更投標文件中確定的監(jiān)理人員或監(jiān)理工作有嚴重質量問題的監(jiān)理單位和人員，要進入“黑名單”，并給予責任單位和責任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，從根本上遏制監(jiān)理單位只搶業(yè)務不講質量的不良行為。（3）提高監(jiān)理人員業(yè)務素質。可以請專業(yè)人士講解一些專業(yè)的知識，提高監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時結合一些監(jiān)理過程中的實際例子，不斷提高監(jiān)理人員的工作技能。此外，擴大對高素質人才的招收，提高監(jiān)理人員的薪酬問題，使得監(jiān)理部門有一定的財政能力去招聘一些高素質人才；加強對監(jiān)理人員的約束和管理，使其盡職盡責、公正廉潔、遵紀守法，更好地為水利工程建設服務。

4.2加強施工階段監(jiān)理控制的措施

4.2.1開工前的現場監(jiān)理控制（1）依據監(jiān)理合同約定，組建工程建設項目監(jiān)理處，并按投標書承諾，配足人員、設備；收集工程相關資料，編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，并進行規(guī)劃與實施細則的技術交底。（2）編制項目監(jiān)理處內部管理的有關規(guī)章制度，如監(jiān)理旁站、巡視、文件與圖紙審查、檔案管理、廉政建設等等規(guī)章制度，并建立健全各項制度實施的獎罰機制。（3）明確監(jiān)理部人員的職責，簽訂崗位責任制書，對現場監(jiān)理人員進行安全生產和業(yè)務技術培訓等。（4）開工條件控制。審查承包人施工組織設計，各專項施工技術方案，核實承包人質量、安全保證體系建設情況是否符合工程實際和建設的需要；審查承包人報送的項目開工申請報告，并對開工準備工作組織全面檢查。現場準備工作滿足開工條件時，及時簽發(fā)《合同項目開工令》；審查承包人報送的分部工程開工申請，在滿足施工要求后，及時簽發(fā)《分部工程開工批復》。4.2.2施工過程中的監(jiān)理控制（1）質量監(jiān)理控制。審核承包人的施工組織設計、專項施工方案、有關報告和報表；檢查施工準備情況；做好監(jiān)理旁站工作；對原材料、中間產品進行見證取樣與平行檢驗；開展巡視檢查；簽發(fā)指令文件與管理文書；規(guī)定質量監(jiān)理控制的工作程序；工序質量的檢查與控制，單元工程質量評定；采取必要的監(jiān)理措施，包括利用支付手段對違反合同約定的情況進行糾正；分部、單位工程驗收時，在審核承包人提交的資料和驗收工作報告的同時，監(jiān)理部編寫分部工程和單位工程驗收監(jiān)理工作報告。（2）進度監(jiān)理控制。確定進度控制的內容、特點、方法和具體措施，分析進度目標實現的風險；檢查施工進度的實施情況；及時對有關統(tǒng)計數據進行分析，預測施工進度的發(fā)展趨勢；實際進度與計劃進度不符合時，責成承包人找原因，擬措施，并重新調整進度計劃。（3）投資監(jiān)理控制。確定投資控制目標，編制資金使用計劃；嚴格執(zhí)行工程實物量計量與付款程序，并及時支付；嚴格控制變更，公正處理索賠；跟蹤投資使用情況，定期比較分析實際值與計劃值，找出原因，采取相應措施；審查工程結算書，按規(guī)定進行竣工決算。（4）安全監(jiān)理控制。核查承包人安全生產保證體系，審批安全生產措施、安全應急預案和度汛方案等，核查承包人安全生產人員上崗證書是否符合要求；采取巡視、定期檢查、專項檢查等辦法，督促承包人按規(guī)定的要求開展安全生產；做好危險源控制與管理資料的收集、整理、報送、存檔等工作，強化施工風險控制；發(fā)生安全事故時，及時啟動安全應急預案并向有關部門報告。（5）工程建設施工協調。運用監(jiān)理協調權限，采取會議、溝通、協商、適當妥協等辦法，及時解決工程發(fā)包、承包雙方應承擔的義務與責任之間的矛盾；加強監(jiān)理人員之間協調、溝通，相互促進，形成一個有機的團隊，對提高監(jiān)理工作質量非常有必要；正確處理與當地政府和周圍群眾的關系，理順外部施工環(huán)境。4.2.3工程驗收按照規(guī)范和合同要求，檢查驗收條件，成立驗收小組，主持分部工程驗收，協助并參加階段驗收、單位（合同）工程驗收、專項驗收、竣工驗收等；審查承包人的驗收報告，編寫監(jiān)理工作報告；處理好驗收組提出的遺留問題。

5結語

水利工程作為國家的一項有著重要意義的工程，其發(fā)展和社會效益受到多方面的關注，在大力建設水利工程的同時，監(jiān)理工作也不可忽略，做好監(jiān)理工作，對保證水利工程的順利建成，充分發(fā)揮水利工程的經濟效益和安全效益有著重要作用。

參考文獻

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作者:林國文 單位:南寧河海工程建設監(jiān)理有限責任公司