行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題思考

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摘要：近年來，國家逐步對實施預(yù)算績效制度進行了越來越科學(xué)且精準(zhǔn)的頂層設(shè)計和決策部署。預(yù)算管理是政府部門資金管理中的重要組成部分，有效的預(yù)算管理，完善的預(yù)算執(zhí)行辦法，健全的預(yù)算管理體系，都將提高政府資金的利用率，有效防范資金的浪費與流失，從源頭上強化支出控制，更能有效節(jié)約財政資金。本文從預(yù)算績效管理的必要性著手，通過查找預(yù)算管理工作中的問題，分析問題存在的原因，從而提出相應(yīng)的解決對策，探討行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理對于財政資金管理的重要作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算；績效

一、推進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的必要性

1.有利于實現(xiàn)項目預(yù)算資金和配置的統(tǒng)一財政資金投入能優(yōu)化公共資源的分配，將有限的資金充分分配到國計民生和國家戰(zhàn)略發(fā)展的活動中。預(yù)算績效管理能夠最大化地發(fā)揮財政資金的使用效益，使政府在政策決策中提高資金管理水平，降低支出成本，增強財政資金的支出責(zé)任，提升政府的社會管理能力。同時，將評價結(jié)果依法公示，尤其是社會公眾關(guān)注度較高的影響力較大的資金，依法公平公開，接受公眾監(jiān)督?？茖W(xué)的評價結(jié)果更能督促相關(guān)部門采取科學(xué)的管理方式來規(guī)避資源分配不公和浪費現(xiàn)象。現(xiàn)階段公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，專項資金管理模式與實際匹配度不高，財政分配領(lǐng)域涉及面不夠廣泛，通過評估預(yù)算與績效目標(biāo)的合理性的分析及評價，是否依據(jù)預(yù)計的產(chǎn)出和效益，多角度多維度進行額度分配、使用標(biāo)準(zhǔn)及計劃的經(jīng)濟合理性，核檢是否能細化量化資金額度，績效目標(biāo)是否與部門的中長期規(guī)劃相一致，產(chǎn)出和效果的關(guān)聯(lián)性程度，進而使資金效益最大化。

2.有利于提高財政資金使用效益在預(yù)算編制與執(zhí)行的整個環(huán)節(jié)中，往往成本易于計算，效益不易衡量。在預(yù)算評價與分析時，注重對資金使用成本的考量，將實施情況與績效目標(biāo)、歷史水平等因素進行分析，縱向橫向全面評價綜合分析，找準(zhǔn)財政資金使用過程中的薄弱點，進一步改進管理措施，進行總體目標(biāo)管理，降低無效預(yù)算，將資金放在合理的使用模塊，強調(diào)誰支出誰負(fù)責(zé)的原則，增強資金使用單位的節(jié)約意識。

3.有利于整合財政資金，促進預(yù)算管理高質(zhì)發(fā)展預(yù)算績效管理是對整個單位未來一年甚至三年的情況進行的合理分析和預(yù)測，并能提出科學(xué)的執(zhí)行建議，提高政府工作效率的重點項目評價機制，創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅等重大決策的基礎(chǔ)，有對于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財政資金的使用率，對于預(yù)算管理來講具有指導(dǎo)意義。

4.有利于打造經(jīng)濟效率型政府近年來，行政事業(yè)單位出現(xiàn)職能交叉，部分項目投資不科學(xué)、不透明，缺乏有效的監(jiān)督和制約。做好預(yù)算績效管理有助于揭露資金管理中的決策失誤、損失浪費問題，提高行政事業(yè)單位的績效管理水平，有利于以有限的財政資金獲得最大的社會效益?？冃皖A(yù)算即能提高預(yù)算的效益效果，也使財政功能更好與行政管理各環(huán)節(jié)更融洽更貼合，改善了績效管理中涉及多方面業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定水平，提高了政府決策和執(zhí)行的科學(xué)性，有利于打造經(jīng)濟效率型政府。

二、預(yù)算績效管理中問題及產(chǎn)生的原因

1.財務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，缺乏預(yù)算績效思維和理念行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核工作是非常繁雜且專業(yè)的，無論從內(nèi)容到評價體系，涉及范圍廣，這項工作需要相當(dāng)強的專業(yè)能力?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍流動性較大，預(yù)算績效管理人員專業(yè)知識欠缺，績效考核形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位預(yù)算編制難以做到業(yè)財結(jié)合，財務(wù)人員閉門造車，業(yè)務(wù)部門不能提供相關(guān)業(yè)務(wù)詳細預(yù)算計劃，以預(yù)算額度的量而不是質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，甚至由財務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，沒有定性和定量的評價標(biāo)準(zhǔn)作為財政資金安排的依據(jù)。

2.預(yù)算績效管理工作方法需要更新目前，財政資金往往在投入使用前后對比產(chǎn)出效益與既定目標(biāo)差距偏大，實現(xiàn)程度偏低。要進一步改善績效管理對分析方法，將多期連續(xù)的相同指標(biāo)或比率進行預(yù)算項目產(chǎn)出預(yù)計與執(zhí)行結(jié)果、歷史標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前的執(zhí)行情況、不同部門同類項目執(zhí)行情況找差距并分析原因。進一步量化項目資金的效益成本比率，更科學(xué)地選擇更有效的項目與方案，績效管理體系的執(zhí)行與目標(biāo)偏差較大，應(yīng)及時終止與預(yù)算目標(biāo)偏離的預(yù)算項目，在下一年度核減甚至停止資金的預(yù)算。在本年度預(yù)算中糾正不合理部分，加強績效目標(biāo)監(jiān)控，全面監(jiān)控資金流向，給下一年預(yù)算內(nèi)容提供經(jīng)驗指導(dǎo)。

3.預(yù)算績效審計不到位目前，對于財政預(yù)算資金績效審計結(jié)果不能及時向公眾公開，社會公眾不能全面了解財政資金具體支出流向，社會監(jiān)督效果不理想，缺乏科學(xué)的決策保障，事后跟蹤績效審計難以落實到位。預(yù)算績效審計傾向于對效率性效益性和效果性的評價，評價使用單位在資金生產(chǎn)活動過程中是否遵循科學(xué)合理的收入產(chǎn)出比的原則，使資金真實有效得到落實。財政資金績效審計結(jié)論的評價職能落于形式，不能針對資金支出低效的具體細節(jié)提出科學(xué)的建設(shè)性建議與意見。

4.預(yù)算績效管理制度不夠完善目前，事業(yè)單位預(yù)算缺乏從立項起到預(yù)算執(zhí)行和完成進行全過程的監(jiān)督檢查、績效評價系統(tǒng)和有效執(zhí)行監(jiān)督措施，績效指標(biāo)體系與業(yè)務(wù)融合度不高，各級層指標(biāo)額度不夠量化，預(yù)算績效管理的建設(shè)層面缺乏深度，項目資金使用情況的追蹤反饋以及效果評價制度不能有效跟進，項目的最終執(zhí)行結(jié)果就不能作為下年度項目績效預(yù)算編制的依據(jù)，依然存在片面追求績效指標(biāo)的短期行為，不能真正做到質(zhì)和量的績效評價相結(jié)合。

三、改進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

1.推廣財政資金預(yù)算績效審計理念推廣財政資金預(yù)算績效審計理念，建立預(yù)算評審評估績效管理鏈條。將績效理念和方法深度與項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、方案實施的可行性與預(yù)算的事前、事中、事后績效管理深入融合起來，從源頭上提高財政資金配置的科學(xué)性、執(zhí)行率和精準(zhǔn)性，以達到績效運行監(jiān)控以實現(xiàn)資金閑置的防控目標(biāo)。目前我國財政資金績效審計大多是單一的資金項目3E審計，更應(yīng)對多方位多部門交叉管理模式下存在的相關(guān)類同甚至重復(fù)性的項目進行有序關(guān)注引導(dǎo)，強化績效審計的監(jiān)督評價職能，有重點、有針對、有選擇地確定重大支出項目開展績效評價。

2.實施預(yù)算績效精準(zhǔn)控制，推進預(yù)算與績效掛鉤融合建立政策和項目事前績效評估機制。結(jié)合預(yù)算評審項目審批工作，在立項時進行事前評估，從立項的必要性、預(yù)算合理性、目標(biāo)合理性、項目規(guī)劃設(shè)計為切入點。推進預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定審核批復(fù)及實施。健全績效評估評價結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤機制，將財政資金績效評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排和資金分配掛鉤制度。一是對財政項目資金的立項依據(jù)、資金來源和用途、規(guī)模設(shè)計、完成期限、扶持對象以及管理模式進行全方位的梳理。二是對于新上項目，要強化論證環(huán)節(jié)的控制，本著符合當(dāng)期經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展特定目標(biāo)需要的原則，夯實關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)。三是要積極推進部門預(yù)算項目支出的統(tǒng)籌安排，規(guī)范整合業(yè)務(wù)類項目支出，打破基數(shù)概念和固化結(jié)構(gòu)，對項目進行歸并和優(yōu)化，以項目整合提高統(tǒng)籌效益。

3.完善預(yù)算績效管理評價制度一是對新增項目要嚴(yán)格申報程序，建立預(yù)算績效目標(biāo)事前審核制度。將涉及各類財政資金，比如政府投資基金、政府采購和購買服務(wù)等項目實施績效管理，切實能實現(xiàn)促進提升資金使用質(zhì)量，提高財政資源配置效率，增強財政社會基礎(chǔ)建設(shè)的統(tǒng)籌能力。二是對預(yù)算資金的使用進行全程監(jiān)督，掌握資金流入支出的關(guān)鍵控制點。三是強化評價結(jié)果應(yīng)用。自評與外評相結(jié)合，可引入第三方機構(gòu)共同參與評價，健全評價結(jié)果的反饋機制，實施花錢必問效、無效必問責(zé)的考核制度。四是推動資金績效公開。進一步推進部分預(yù)算公開化，落實主體責(zé)任。

4.將大數(shù)據(jù)審計深入到預(yù)算績效審計中一是通過核查預(yù)算撥付數(shù)與年終實際支出數(shù)進行績效審計，審查資金撥付率和使用率。二是通過對預(yù)算批復(fù)資金的流向進行監(jiān)督核實，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對資金分配的合理合規(guī)性尤其是異常的使用情況進行提前預(yù)警和干預(yù)，發(fā)現(xiàn)問題并及時規(guī)避風(fēng)險。三是實現(xiàn)與數(shù)據(jù)時代同步，將績效目標(biāo)與單位發(fā)展規(guī)劃和部門職能緊密相扣，并與相應(yīng)的財政支出范圍和效果息息相關(guān)。無論從數(shù)量質(zhì)量時效方面，還是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和滿意度等方面，都能通過大數(shù)據(jù)進行分類查詢，科學(xué)測算出資金需求與預(yù)算的匹配程度。

四、結(jié)語

事業(yè)單位要強化預(yù)算評價結(jié)果的應(yīng)用機制，建立評價報告反饋制度，加強對問題整改力度的后續(xù)審核，建立績效結(jié)果和政策調(diào)整關(guān)聯(lián)機制，對于績效評價結(jié)果成績突出的項目實施獎勵型保障，督促評價結(jié)果一般的項目及時進行調(diào)整與修正。本著立足整體、支出及職責(zé)的原則，關(guān)注重點部門，全面且客觀反映了財政資金履職程度進行評價，以實現(xiàn)項目資金預(yù)算的精準(zhǔn)安排，對項目實施全周期跟蹤問效，進一步完善制度，不斷提升財政資金使用的效益和效率，為更好落實決策部署提供有力支撐。

參考文獻

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作者：李娟 單位：濟南市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心