工程預算編制問題淺議

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摘要：工程預算編制是施工活動中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。它不僅是項目實施決策的重要工具，也是投資規(guī)劃和項目成本分析的前提。并且在建筑單位、建設單位等相關方面發(fā)揮著重要作用。同時，也直接關系到各方的利益。正確編制工程預算對業(yè)主和施工方的決策起著不可替代的作用。文章主要介紹項目預算成本的制備研究趨勢,國內(nèi)外提出了影響因素的準備項目預算成本和預算成本的制備中存在的問題,并探討如何提高預算質(zhì)量的制備成本,有效控制項目成本,確保預算編制。

關鍵詞：預算編制；建筑工程；編制質(zhì)量

文章提出了影響我國工程預算成本編制的因素和預算成本編制中存在的問題，預算成本編制質(zhì)量有待進一步提高，合理調(diào)節(jié)建設工程造價，以提高項目預算編制工作的準確度、真實感，提出合理化建議。

1研究的背景及意義

1.1背景

工程預算是對項目在未來某一特定時間內(nèi)的總投資和成本進行的規(guī)劃。它可以用貨幣形式來評價項目的總投資額，反映項目的效益。它是完善公司內(nèi)部管理制度、進行經(jīng)濟核算、評估工程造價、制定工程計劃的重要依據(jù)，也是工程招投標管理報價和工程造價確定的主要依據(jù)。伴隨著我國城市化進程的不斷加快，給我國建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。使建筑產(chǎn)業(yè)駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。面對新形勢，建筑事業(yè)要持續(xù)、快速、健康發(fā)展必須要有良好的根基，而這一根基正是建筑工程的預算，該工作計算的精確與否直接阻礙整個建筑工程的順利實施，關系到企業(yè)自身的生存與發(fā)展,影響著整個建筑場的“一盤棋”。因此，建筑工程預算是全面加強建筑企業(yè)管理的一個重要因素，唯有將其制定好，才能用最少的人力、物力、財力創(chuàng)造出盡量多的質(zhì)量合格的施工產(chǎn)品。

1.2意義

（1）工程預算是調(diào)節(jié)項目資金的價格，加強項目預算的編制工作的精細化，對于做好項目和資金管理工作，有效地管理工程造價，提升工程項目經(jīng)濟效益具有意義。

（2）提高建設經(jīng)濟效益。建設工程造價管理是一項非常具有專業(yè)性、經(jīng)驗性、政策性和技能性很強的管理工作，建設項目成本預算貫穿于成本管理的全過程，通過編制建設項目成本預算，可以提高建設單位在建設項目成本管理中的效益。合理、高效地編制施工預算，可以實現(xiàn)項目資金的合理調(diào)整和成本的最小化，從而達到投資的最高經(jīng)濟效益。同時，利用施工預算進行經(jīng)濟效益管理，不僅可以提高工程造價，而且可以規(guī)范和管理工程項目過程中資源浪費和管理不當?shù)默F(xiàn)象，從而通過預算更好地管理項目的全過程。

（3）一定要提高建設項目的工作質(zhì)量，建設項目預算的編制是保證工程質(zhì)量的核心內(nèi)容。只有對項目預算進行全面、系統(tǒng)的審查，并且進行及時糾正現(xiàn)有的錯誤和容易出現(xiàn)的問題，這樣才能更合理地確定項目成本，從而達到有效控制項目成本的目的，從此才能實現(xiàn)項目目標管理，全面提高項目的成本和項目建設的質(zhì)量。施工過程中的質(zhì)量管理是整個施工過程的重要組成部分，是保證施工成功的關鍵之重。因此，有必要采取更科學、更合理的項目預算，對施工圖進行全面的研究和審查，并且對建筑材料的使用情況進行全面的研究。只有通過對各種資源的核算和研究，才能在一定程度上確保工程質(zhì)量的全面監(jiān)控。

（4）構(gòu)建企業(yè)核心競爭力。長期計劃，以質(zhì)量為導向。建設項目的功能屬性決定了質(zhì)量優(yōu)先的必要性，建設設施的質(zhì)量直接影響建設單位的市場聲譽。如果在設計期間不能保證工程質(zhì)量，將損害客戶的聲譽。重大的工程質(zhì)量事件，會造成不可估量的社會、經(jīng)濟、財政損失和民事、刑事責任，使施工企業(yè)喪失市場競爭力。所以，在預算編制過程中，工程項目的全面質(zhì)量控制和管理也是保持企業(yè)競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。

2建筑工程預算編制的現(xiàn)狀

2.1工程預算的概念及作用

建設計劃是指根據(jù)經(jīng)批準的工程設計圖紙和施工方案、我國有關建設項目財務管理的法律、法規(guī)、建設項目預算定額、收費預算定額、建設預算價格標準和有關法律、法規(guī)，對各種新增、擴建、施工計劃進行預算和決定，以協(xié)調(diào)利用改建、重建項目所需的各項資金。是政府制定基礎設施規(guī)劃、確定項目投資、簽訂項目建設協(xié)議、進行招投標和竣工結(jié)算的依據(jù)。是評價方案是否經(jīng)濟合理的重要依據(jù)之一。合理編制工程預算對政府部門和業(yè)主的投資決策具有重要意義。為適應社會主義市場經(jīng)濟體制和工程建設全過程施工管理的新要求，科學合理地制定和有效地控制施工計劃，提高工程建設預算的編制和管理水平，反映工程的實際成本，一直是我國工程管理專業(yè)的一個重要課題。

2.2建筑工程預算編制的現(xiàn)狀

隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，建筑投資方式多元化的發(fā)展趨勢也開始出現(xiàn)。為適應我國建筑市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和與國際市場競爭的需要，我國引入了工程量清單計價模式作為建筑工程量清單計價的主要方法。工程量清單計價是指承包商根據(jù)業(yè)主編制的建設項目實際工程量清單，按照統(tǒng)一的計算標準和計量標準單位，以統(tǒng)一的格式提交，包括成本、效益和相關稅費在內(nèi)的綜合報價，并根據(jù)施工實踐、市場實際情況和公司的實際情況，形成工程量清單。目前,我國建筑產(chǎn)品的價格普遍采用“量價結(jié)合”的定價模式，即通過工程預算確定建筑產(chǎn)品的價格。定額是指在一般建設和生產(chǎn)條件下，達到計量產(chǎn)品特定單位的人員、物資、機械、工具和營運資金消耗的具體定額。根據(jù)建筑標準、典型建筑物、社會經(jīng)濟平均水平等原因制定消費標準。2.2.1工程量計算規(guī)則方面。工程量的計算規(guī)律是局部統(tǒng)一性，即區(qū)域統(tǒng)一性，這主要是由定額的地域性決定的。這種情況不利于工程量的審核，不同定額計算規(guī)則計算的工程量也會有所不同。此外，由于實行定額模式，計量項目與實物項目沒有劃分，不同預算人員對定額的理解也存在一定的差異，導致計量項目和實物項目的劃分不一致。二是目前實行的工程量清單計價。工程量清單計價規(guī)范是工程量清單計價規(guī)范的基礎，它統(tǒng)一了工程量清單的定價規(guī)范，區(qū)分了計量工程和實體工程。工程量計算規(guī)則是施工各方遵守的計量計價的基本規(guī)則?？梢钥闯?，目前大力推廣和使用的工程量清單計價模式與發(fā)達國家工程量清單計價模式的制定基本一致，符合工程造價管理發(fā)展的要求。2.2.2項目定價。在項目的定價方面，大多數(shù)西方國家根據(jù)公布的成本信息或投標價格指數(shù)，結(jié)合項目的實際情況和企業(yè)的特點，計算最終的項目成本。我國“數(shù)量與價格一體化”的定價方法不符合市場競爭的原則，難以反映企業(yè)的競爭優(yōu)勢，難以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。列表定價遵循“數(shù)量與價格分開”、數(shù)量統(tǒng)一、定價靈活的原則。企業(yè)自主定價符合市場競爭的原則。在實踐的摸索中，大多數(shù)企業(yè)在“價格”編制過程中并沒有擺脫配額限制，而是仍然采用了定價組合或招標定價，回到了以前固定的結(jié)算模式。配額表的使用量并不多。2.2.3工程項目成本管理。國外主要依靠工程咨詢機構(gòu)、政府注冊的成本工程師、項目管理公司提供服務。在中國，工程成本咨詢市場歷史非常悠久，工程咨詢單位依然處于一個起步的階段。中介服務的性質(zhì)要求其專業(yè)活動是非常獨立和公正的。中國的成本工程師只能參與一個項目的早期或?qū)嵤╇A段。與國外成本咨詢機構(gòu)對項目整個過程的成本管理相比有很大的不同。部分人員僅限于單一工作，如數(shù)量計算、配額申請等。與國外工程成本人員的綜合素質(zhì)相比，我們?nèi)源嬖谥浅４蟮牟罹?。雖然中國的成本管理機構(gòu)也會定期發(fā)布工程成本的造價信息，但主要還是發(fā)布各種勞動力、材料、機械變化的單一價格信息。綜合價格指數(shù)出版物很少，價格指數(shù)由當?shù)爻杀竟芾聿块T發(fā)布。這些公布的價格信息仍然不是沒有其獨特性，也不能充分反映承包商的實際水平。一些發(fā)布的成本信息失真，存在一定的時間滯后，用戶單元的可用性和可操作性不強。因此，需要借鑒一些發(fā)達國家的方法，開發(fā)出能夠適應市場和技術快速變化的方法，同時也為業(yè)主和承包商提供參考和基礎。信息的收集、處理和發(fā)布，建立相應的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息的及時發(fā)布，使員工能夠及時獲取工程成本信息，已成為當前項目成本管理的重要組成部分。結(jié)合中國的國情和行業(yè)歷史背景，借鑒其他國家和地區(qū)，可以分階段、逐步實施。

3工程預算編制過程中存在的問題及原因

3.1工程量估算高

目前，我國預算誤差控制體系普遍不完善。由于建設單位無法對其編制的報表偏差建立相應的約束制度，以及估算員技術水平不齊，無法實現(xiàn)公正準確的完全統(tǒng)一，導致建設項目預算數(shù)量多、估算高。

3.2工程量重復計算

施工環(huán)境較為復雜，由于缺乏細致的地質(zhì)勘探，尚未完成工程設計的充分考慮，導致建設項目設計變更較多，也導致現(xiàn)場有大量的簽證工作表和技術檢查表，施工單位預算人員在編制決算時容易出現(xiàn)工作量重復核算的問題。除了重復計算，預算人員經(jīng)常重復計算配額項目中的工作內(nèi)容。

3.3定額項目錯套

當預算人員申請定額時，他們往往對低價項目申請高價定額分項。此外，定額項目是按組別和制度來衡量的。建設單位采用小集團設大集團謀取不正當利益。

3.4材料價格虛高

隨著建材市場的發(fā)展，建材市場呈現(xiàn)出多元化的良好趨勢，但也帶來了虛高價的現(xiàn)象。在工程項目的間接造價預算中，由于采用直接工程造價的計算方法，工程造價失控。前期編制項目預算時，只有有限數(shù)量的材料可以按底價定價，差價不能用于間接成本的計算，但在工程實際施工過程中，將涉及多達數(shù)百種材料。除指定的材料外，這些材料的預算價格需要直接計入項目的直接成本。材料成本的增加是計算建設項目間接成本最敏感的因素。材料成本越高，間接成本越高。另外，由于材料價格受市場供求影響，往往會導致材料預算價格與實際價格不符。因此，合理控制材料價格對降低工程造價、提高建設投資效益具有重要意義。

3.5預算定額不健全

很多建筑企業(yè)在做工程預算時，經(jīng)常會遇到借款額度等問題。例如，在編制住房建設項目實施方案期間，按照工業(yè)和民用建筑專業(yè)規(guī)范應用企業(yè)定額，由于沒有考慮地區(qū)、建筑類型、施工技術水平等因素的影響，導致這些定額的借用導致了不合理的預算。

4就提高編制工程項目預算質(zhì)量提出的幾點建議

4.1做好準備工作

廣泛收集和編制各種數(shù)據(jù)，包含建筑工程勘察地質(zhì)學報表、地貌測圖、建筑工程的初步設計圖紙和說明以及各種建筑標準圖紙；調(diào)查施工環(huán)境，制訂施工組織設計，并開展有關技術的深入研究，同時經(jīng)過工程造價管理部門，掌握和搜集現(xiàn)有的建筑施工計算依據(jù)，包含建筑施工綜合定額、取費文件、統(tǒng)一的工期計算準則、區(qū)域物資指導價等，確定編制方法。此外，要注意提高預算編制人員的業(yè)務能力。有必要為每個建設主題，以建立自己的預算小組，以防止一攬子代管和沒有審計。在項目實施階段發(fā)現(xiàn)的問題是不可逆轉(zhuǎn)的。

4.2施工與預算有機結(jié)合

在計算配額的數(shù)量和應用配額的單價之前，首先應該充分了解定額的說明、數(shù)量說明、章說明和附表，知道配額中包括和不包括什么，學習配額問題的答案，了解配額的分項步驟，掌握數(shù)量的計算規(guī)則。在此基礎上認真閱讀圖紙，掌握工程總體情況，研究判斷施工難點，并了解其中的難點。

4.3提高工程的可預見性

項目預算的不可預測性影響編制質(zhì)量的準確性，主要涉及工期階段性、人力，材料以及機械的價格、工期變化、建筑技術條件和建設周期以及難度等。此外，在編制工程預算時，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在制定項目預算時充分考慮成本的不可預測性和價格的合理確定，也可以減少工程預算與實際施工結(jié)果之間的巨大差異。

4.4加大對概預算專業(yè)人才培養(yǎng)力度

預算人員的業(yè)務能力對預算工作非常重要，其業(yè)務水平直接影響預算質(zhì)量。因此，提高工程項目預算水平，最主要的方法是提高工程與概算造價管理人員的專業(yè)知識能力，并加大對工程概預算管理人員專業(yè)知識的培訓，以增強他們的專業(yè)知識，從而補充到工程概預算管理工作中。豐富工程項目概算工作。為此，可以從兩個方面開展具體工作：一是加強引進專業(yè)人才，這是解決人才問題的快速途徑；二是加強自身預算編制隊伍的培訓，不斷組織培訓，組織預算編制人員進行專業(yè)培訓和考核。激發(fā)預算估算人員的積極性和意識。加強預算人員的思想道德教育，提高預算人員的積極性和自覺性。只有這樣，才能保證預算人員不僅具有良好的業(yè)務素質(zhì)，而且保證預算工作的有序性和準確性。

5結(jié)語

施工計劃人員在制定過程當中還必須具備高度的社會責任心，確立對預算編制人的獎懲制度，在參考了有關圖紙數(shù)據(jù)的基礎上還需要深入施工現(xiàn)場，全面掌握施工的實際狀況，盡可能地減少差錯的出現(xiàn)，還需要在施工結(jié)算的過程中加以合理的管理，保證核算成果的正確性。

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作者:李兆準 孫俊峰 季湧 郭營 郭風斌 單位:中機建(上海)鋼結(jié)構(gòu)股份有限公司