治理理論下的我國(guó)公共管理改革

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【摘要】在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)公共管理模式發(fā)生了巨大的變化，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家而言，如果僅僅依靠傳統(tǒng)管理方式是不科學(xué)的，進(jìn)行公共管理的改革，需要融合制度、方法、模式、思維等方面的創(chuàng)新舉措，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，以治理理論與依據(jù)，最終達(dá)到降低政府管理成本的目的。本文先簡(jiǎn)要概述了治理理論的基本內(nèi)容，然后分析了治理理論下我國(guó)公共管理改革的策略。

【關(guān)鍵詞】治理理論；公共管理改革；管理方式

一、治理理論基本概述

治理理論最早由詹姆斯•N•羅西瑙提出，他指出治理與政府統(tǒng)治有著本質(zhì)的區(qū)別，認(rèn)為治理是一種基于共同目標(biāo)支撐的活動(dòng)，而活動(dòng)的主體并不局限于政府，國(guó)家沒(méi)有權(quán)利強(qiáng)制實(shí)行。因此，可以但從理論上來(lái)區(qū)分治理與政府統(tǒng)治，前者的內(nèi)涵顯然要更加豐富，既治理既包含了政府，也包含非正式或者政府機(jī)構(gòu)。在治理理論的基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)者俞可平對(duì)治理理論延伸到“善治”層面，認(rèn)為治理理論包含了五個(gè)基本特征：第一，治理的目的是最大程度的提升公共利益；第二，治理的對(duì)象是公眾在日程生活中所遇到的問(wèn)題以及活動(dòng)；第三，治理的主體既包括區(qū)域政府還包括一些集體組織，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等，通過(guò)彼此之間的交流與合作，以此來(lái)提高治理的質(zhì)量；第四，治理的的機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的權(quán)利，為了保證治理責(zé)任的落實(shí)，應(yīng)建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；第五，治理的方式與單純的政府號(hào)召與權(quán)利運(yùn)用不同，更多強(qiáng)調(diào)理念的灌輸，使民眾能夠警醒，并自覺(jué)遵守，通過(guò)各組織或者機(jī)構(gòu)的合作，不斷創(chuàng)新治理方法與治理技術(shù)，以便更好的對(duì)公共事務(wù)或者活動(dòng)進(jìn)行控制與引導(dǎo)。這充分表明治理理論在制度上具有更高的靈活性，以協(xié)商、約定等友好的方式，達(dá)成實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)。

二、治理理論對(duì)我國(guó)公共管理改革的啟示

新形勢(shì)下，基于我國(guó)基本國(guó)情以及治理理論來(lái)支撐我國(guó)公共改革，對(duì)提升公共管理質(zhì)量與管理實(shí)踐成效的提升有非常重要的價(jià)值。具體實(shí)施上，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）修正政府公共管理改革的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式

治理理論強(qiáng)調(diào)善治，善治的目的在于最大程度的提高公共利益。而善治的本質(zhì)在于政府與民眾的聯(lián)合治理，并非政府的一手管理，因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，將以往單純的政府統(tǒng)計(jì)變?yōu)樗茉煺c公民關(guān)系上。在政府職能轉(zhuǎn)變上，一定要區(qū)分職能轉(zhuǎn)變與職能削弱兩種理論，不能將職能轉(zhuǎn)變理解為職能削弱，而是通過(guò)優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)與功能，以提高政府處理政務(wù)的能力。同時(shí)在政府行為上，要設(shè)置合理的邊界，將政府不該自己辦或者自己不能辦好的工作交由社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，將權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分擔(dān)，通常而言，社會(huì)機(jī)構(gòu)往往具有更高的民眾基礎(chǔ)，在處理一些事情上遠(yuǎn)比政府強(qiáng)制處理效果要好的多。在公共管理改革中，要強(qiáng)調(diào)公共權(quán)利是分散化與多元化的，但是并不意味這政府權(quán)利的權(quán)威性缺失，而是權(quán)利分屬政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)當(dāng)中。通過(guò)公共權(quán)利不斷完善社會(huì)福利及保障制度，使社會(huì)中的弱勢(shì)群體享受平等的權(quán)利并且在權(quán)利訴求上具有同等的地位，這樣保證在經(jīng)濟(jì)差異下，人們有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，在社會(huì)福利上，保障殘疾人士、失業(yè)人群以及老弱病殘等有基本的生活保障?；谥卫砝碚摰墓补芾砀母?，還要求政府在管理方式上進(jìn)行不斷的改革，將傳統(tǒng)管理方式主觀轉(zhuǎn)變?yōu)閺目刂频椒?wù)、從規(guī)則到協(xié)調(diào)、從法制到回應(yīng)上的轉(zhuǎn)變。

（二）國(guó)家資源不應(yīng)被政府壟斷，而是在社會(huì)群體間進(jìn)行合理的分配

保證國(guó)家資源的合理分配，不被政府壟斷，能夠有效方式官僚主義的發(fā)生，并且將政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用控制在最低限度。通過(guò)資源的合理分配，能夠使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加合理，并且逐漸形成完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理的效益與質(zhì)量。因此具體做法為，首先，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及民間組織力量加入到公共管理事項(xiàng)中，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、租賃以及公私合營(yíng)等方式，最大化的提高政府管理職能，以滿足公民的需求；其次，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，改革與優(yōu)化資源配置；再次，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，避免主要部門一手抓的情況，是下屬機(jī)關(guān)人員能夠有充分發(fā)揮的機(jī)會(huì)，通過(guò)層層管理，使領(lǐng)導(dǎo)決策更加合理；最后，要建立績(jī)效評(píng)估體系，激勵(lì)工作人員的創(chuàng)新管理精神，以期逐漸提高公共管理的效率與質(zhì)量。

（三）發(fā)揮社會(huì)多元合作的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)公共管理的平衡

提高社會(huì)自治能力，加強(qiáng)社會(huì)各組織之間的溝通與合作，是治理理論的體現(xiàn)，對(duì)公共管理效率的提升有重要意義。具體實(shí)施上，首先要培育各種非盈利組織、社區(qū)企業(yè)、行業(yè)組織、以及其它社會(huì)志愿團(tuán)體等，鼓勵(lì)政府與社會(huì)組織公職；其次社會(huì)組織可以依靠自己的資源優(yōu)勢(shì)，致力于解決各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題甚至政治問(wèn)題；再次，要承認(rèn)社會(huì)組織的合法性，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利，使民間組織真正獨(dú)立為一種公民組織，為百姓解決實(shí)事。在我國(guó)行政管理上，一直強(qiáng)調(diào)政府管理職能大于社會(huì)組織，這對(duì)公共管理不利，要想改變這種情況，就應(yīng)形成民間組織與政府獨(dú)立的態(tài)勢(shì)，使兩者能夠相互約束，最終建立政府與社會(huì)組織相互信賴、相互合作的關(guān)系，使公共管理走向善治的道路。

結(jié)語(yǔ)

治理理論作為一種新的公共管理理論，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的合作與互動(dòng)，治理也為公民參與社會(huì)事務(wù)提供良好的渠道，促進(jìn)社會(huì)民主自治，也強(qiáng)化了政府的責(zé)任。公共管理適用于我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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作者：張明濤