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公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持研究

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公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持研究

摘要:本文從對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)體系建設(shè)的意義和主要特征的分析入手,簡要分析新型城鎮(zhèn)化進程公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持的作用機制和意義,并進一步分析新型城鎮(zhèn)化進程文化服務(wù)體系建設(shè)中在金融支持上存在的問題,繼而提出增加新型城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持的建議。

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化公共文化服務(wù)體系金融支持

一、引言

改革開放以來,伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國城市化進程也在不斷加快。相關(guān)統(tǒng)計表明,改革開放之初的1978年,以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貋砗饬康某擎?zhèn)化僅為17.9%,尚不及中國歷史上南宋時期的水平(22%),2016年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率)已達到了57.35%,城鎮(zhèn)常住人口已達到7.7億人。隨著在中國城鎮(zhèn)化水平快速上升,城市在方便了人們的生活,提高了人民的生活質(zhì)量的同時,也帶來諸如交通擁擠、環(huán)境污染等問題。鑒于在未來,隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,中國城鎮(zhèn)化水平也必然繼續(xù)提高,那么在保證中國城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高的同時,如何解決城鎮(zhèn)化所帶來的負面影響,就成為一個需要思考的問題。對于這一問題,黨中央提出了未來需要走新型城鎮(zhèn)化道路,來促進中國城市化進程的發(fā)展和經(jīng)濟的增長。伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,廣大人民群眾對文化產(chǎn)品的需求也在不斷提高,相應(yīng)的,中國國內(nèi)文化服務(wù)設(shè)施也在不斷增加。根據(jù)2016年中國統(tǒng)計年鑒的相關(guān)統(tǒng)計,中國的文化機構(gòu)(主要包括公共圖書館、文化館、博物館、藝術(shù)表演團體、藝術(shù)表演場館等)由1978年的13065個增加到2015年的64213個,37年間增長了3.91倍,在這其中,增長速度最快的是博物館的數(shù)量,37年間增長了10.04倍。雖然中國文化產(chǎn)品提供機構(gòu)在改革開放后得到了快速的增長,但由于在文化產(chǎn)品中,有相當(dāng)一部分文化產(chǎn)品具有公共品的屬性,如圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺等,根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論,這些具有公共產(chǎn)品屬性的文化產(chǎn)品,在產(chǎn)品提供上,存在供給小于需求的情況,因此,絕大多數(shù)公共產(chǎn)品需要由政府來提供。雖然大部分文化產(chǎn)品可以由各級政府來提供,但由于各級政府在絕大多數(shù)情況下,只能提供一些必要的基礎(chǔ)性的公共文化產(chǎn)品,難以滿足廣大人民群眾日益豐富的文化需求,因此,在各級政府提供公共文化產(chǎn)品的同時,一方面,仍需要由贏利性機構(gòu)提供部分公共文化產(chǎn)品,以滿足不同層次人民群眾的文化需求;另一方面,即使是由各組政府所提供的公共文化產(chǎn)品,仍有必要鼓勵贏利性機構(gòu)參與其中,或者是由贏利性機構(gòu)(如商業(yè)銀行等)提供必要的各類支持,如資金支持、技術(shù)支持等,以保證政府可以在有限的財力下,盡可能地提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品。綜上所述,得出兩個問題:第一,在新型城鎮(zhèn)化進程中,如何有效提供公共文化產(chǎn)品以滿足不同層次人民群眾的文化需求?第二,在新型城鎮(zhèn)化進程中的公共文化服務(wù)體系上,如何通過有效提供更多的、有效的金融產(chǎn)品,為新型城鎮(zhèn)化進程中的公共文化產(chǎn)品的提供和公共文化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù),以提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品來滿足廣大人民群眾的需求?上述兩個問題是一個擺在各級政府面前亟需解決的問題?;诖耍疚臄M以公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的金融支持作為分析新城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題的切入點,來研究新城鎮(zhèn)化進程中的公共文化服務(wù)體系金融支持問題。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)體系建設(shè)的意義及特征

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化是在充分保證了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展、人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上,更加重視社會生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們價值觀念的變化,更加強調(diào)以人為本,更加注重城鎮(zhèn)化過程中集約高效的使用土地,更加注重節(jié)約能源和對環(huán)境的保護,更加強調(diào)在城鎮(zhèn)化過程中,各級政府執(zhí)政思路的變化,真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民的執(zhí)政思路,在城鎮(zhèn)化過程中,更加強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高中小城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力的“和諧”內(nèi)涵。公共文化服務(wù)體系是指面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系,主要包括先進文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等方面。綜合上述對新型城鎮(zhèn)化和文化服務(wù)體系這兩個概念的分析,可以進一步分析新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)所具有的特征:第一,新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)更加強調(diào)“以人為本”,文化服務(wù)體系建設(shè)需要反映不同階層人民群眾的現(xiàn)實需要,需要注重每一個個體的感受,將盡可能地滿足每一個個體的需要作為文化服務(wù)體系建設(shè)的最終目標(biāo)。第二,新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)的多樣性。由于每一個個體對于文化服務(wù)需求的多樣性,導(dǎo)致任何一種單一的文化服務(wù)無法完全滿足不同階層不同個體對文化服務(wù)產(chǎn)品的需求,因此,這就要求在新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)上,通過提供不同類型的文化服務(wù)產(chǎn)品,如圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺等,來滿足不同階層不同類型人群對文化服務(wù)的需求。第三,新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)強調(diào)土地利用的集約化和對環(huán)境的保護。在建設(shè)文化服務(wù)體系過程中,一是保證在土地利用方面,盡可能集約使用土地,盡最大可能保護耕地不受侵害;二是強調(diào)在文化服務(wù)設(shè)施方面,要增強對環(huán)境的保護,要盡可能避免在文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面所可能對環(huán)境造成的危害。第四,強調(diào)在新型城鎮(zhèn)化過程中文化服務(wù)體系建設(shè)上政府執(zhí)行思路的轉(zhuǎn)變,政府需要轉(zhuǎn)變過去單純的以行政命令來建設(shè)文化服務(wù)體系的現(xiàn)象,在文化服務(wù)體系建設(shè)方面,更加強調(diào)“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,以滿足人民群眾的實際需求作為政府在文化服務(wù)體系建設(shè)上的根本目標(biāo),最大程度的滿足不同層次人民群眾的文化需求。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)金融支持的作用機制及意義

現(xiàn)代金融理論認為,金融機構(gòu)(包括商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托公司、基金等行業(yè))通過金融市場來實現(xiàn)調(diào)節(jié)閑置資本供求功能和資源配置功能等金融功能,從而實現(xiàn)對社會資源,特別是資本的優(yōu)化配置。根據(jù)李品媛、張富乘等(2013)研究認為,在新城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)上,金融支持主要體現(xiàn)在金融機構(gòu)通過在金融市場上連接供求雙方,實現(xiàn)資本供求和資源配置功能,為新型城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)體系提供金融支持。這種金融支持主要是通過金融機構(gòu)在金融制度和政策的影響下,在金融市場中運用多種金融工具來發(fā)揮金融功能進而作用于新型城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)體系的各個方面來實現(xiàn)的。具體來看,金融機構(gòu)對新型城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用機制主要體現(xiàn)在:(1)通過金融機構(gòu)的金融支持,可以實現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化進程中的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中,為有意愿參與新型城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的個人和企業(yè),提供必要的金融市場上的信息,降低金融市場供求雙方在信息搜尋上的成本,增加在新型城鎮(zhèn)化進程中的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程,資金的供求雙方達成交易的可能性。(2)金融機構(gòu)可以通過創(chuàng)造出大量的金融產(chǎn)品,提供完善的金融服務(wù),在金融市場上融通各方面的閑置資金,發(fā)揮金融的杠桿特征和資源配置作用,使資金持續(xù)流入新型城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域,從而優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共文化服務(wù)體系的結(jié)構(gòu),以更好地滿足人們的文化需求。(3)在市場經(jīng)濟條件下,金融機構(gòu)對持新城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中文化服務(wù)體系的支持應(yīng)該是以市場機制為主、政府調(diào)控為引導(dǎo)的基礎(chǔ)之上,只有通過市場的主導(dǎo)作用,才能更好的發(fā)揮金融機構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)建設(shè)的資源配置作用,在使資金所有者獲取最大收益的同時,使資金流向最需要的文化服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)上。在這一過程中,同樣需要由金融機構(gòu)提供最為適合的金融產(chǎn)品來配置新型城鎮(zhèn)化進程中的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程的資金的供給和需求,實現(xiàn)資金利用效率的最大化。新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持的意義主要體現(xiàn)在:(1)從經(jīng)濟學(xué)角度來看,由于新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)更多具有公共產(chǎn)品的屬性,而公共品由于具有正的外部性,公共品的提供者無法得到提供公共品的全部收益,這就導(dǎo)致公共品的供給小于需求,無法滿足社會對公共品的需要,這就要求由政府來提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。由于政府在公共產(chǎn)品的提供過程中資金主要來自于各級地方政府的稅收,資金有限,可能存在無法完全滿足新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)的需要,這就要求在政府提供必要的文化服務(wù)產(chǎn)品的同時,還需要有其他社會資本的介入,與政府一同提供型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)產(chǎn)品。在此過程中,金融機構(gòu)起到了為社會資本介入到新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)提供支持,為資本的供給方和需求方提供必要的信息,降低雙方在交易過程中的交易成本,優(yōu)化資源的配置的作用。(2)金融支持可以引導(dǎo)政府提供更能滿足人民群眾需求的文化服務(wù)產(chǎn)品。在新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)上,由于這些文化服務(wù)產(chǎn)品主要是由政府主導(dǎo)來建設(shè)的,因此,從某種意義上可能更多的是一種政府行為。由于無法政府行為沒有經(jīng)過市場的檢驗,可能導(dǎo)致由政府所建設(shè)的文化服務(wù)產(chǎn)品,從市場角度來看,可能并不是最有效率的或者是最優(yōu)的。一旦在新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)上有由金融機構(gòu)提供的金融支持,金融支持必然導(dǎo)致將資金配置到相對有效率的文化服務(wù)產(chǎn)品中,從而可以起到促進政府將有限的資源投入到最有效率的文化服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)上,從而更好的滿足人民群眾的文化服務(wù)需求的作用。(3)金融支持可以為新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)提供更多的資金,豐富新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)資金來源的構(gòu)成方式,增加新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)產(chǎn)品的供給。通過金融支持來增加新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)產(chǎn)品的供給,主要可以通過以下兩種方式:第一種方式是金融機構(gòu)通過貸款、參股等方式參與到在新型城鎮(zhèn)化進程中,由政府主導(dǎo)的文化服務(wù)體系的建設(shè),增加政府在新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)的資金,從而增加文化服務(wù)產(chǎn)品的供給。第二種方式是由金融機構(gòu)通過貸款、參股等方式,與民營企業(yè)合作來參與建設(shè)新城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系。由于文化服務(wù)體系建設(shè)的公共品性質(zhì),導(dǎo)致在文化服務(wù)體系建設(shè)中,存在建設(shè)周期長、收益見效慢、存在較大不確定性的特點,導(dǎo)致大量民營企業(yè)不愿介入到新城鎮(zhèn)進程中的文化服務(wù)體系建設(shè)中。通過由金融機構(gòu)為民營企業(yè)提供金融支持,可以有效地緩解民營企業(yè)在參與新城鎮(zhèn)進程中文化服務(wù)體系建設(shè)中的資金瓶頸,增加民營企業(yè)參與新城鎮(zhèn)進程中文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性,從而擴大新城鎮(zhèn)進程中文化服務(wù)產(chǎn)品的供給。

四、新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持存在的問題

近年來,中國在新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系的建設(shè)上,雖然以國有商業(yè)銀行代表的金融機構(gòu)為新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)提供了大量的金融支持,但其中仍存在以下問題:第一,在金融支持的主體選擇上,以國有商業(yè)銀行為主,股份制商業(yè)銀行為輔,缺少保險公司、基金、信托公司等其他金融機構(gòu)的參與。由于在現(xiàn)階段,新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)主要是以各級地方政府為主導(dǎo)的,而各級地方政府往往更加偏愛商業(yè)銀行所提供的貸款,特別是國有商業(yè)銀行提供的貸款,對其他機構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)上所表現(xiàn)的參與熱情,往往視而不見,從而導(dǎo)致在新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持上出現(xiàn)以國有商業(yè)銀行的金融支持為主的情況。這種金融支持的主體過于集中在國有商業(yè)銀行上的特點,一方面可能國有商業(yè)銀行的金融風(fēng)險,從而不利于國家商業(yè)銀行和新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展;另一方面由于融資主體單一,導(dǎo)致對新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系的建設(shè)的金融支持力度有限,從而不利于新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系的建設(shè)的長期發(fā)展。第二,在金融支持的融資方式上,以間接融資為主,缺少直接融資。在新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)中,融資方式受制于諸如中國資本市場不完善等現(xiàn)實條件,各級地方政府更加偏愛商業(yè)銀行的貸款,特別是中長期貸款,缺少股權(quán)投資等直接融資,從而加劇了在新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)上出現(xiàn)問題后所帶來的金融風(fēng)險。第三,新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持主要集中在政府項目的支持,缺少對民營企業(yè)進行文化服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)的金融支持。這其中雖然有一定的客觀原因,如新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系建設(shè)主要是由各級地方政府主導(dǎo),相對于民營企業(yè)而言,各級地方政府的信譽更高等原因,但商業(yè)銀行也存在歧視民營企業(yè)的現(xiàn)象,導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系建設(shè)上,不愿意為民營企業(yè)在提供文化服務(wù)產(chǎn)品的過程中,提供必要的金融支持。這種現(xiàn)象一方面會在客觀上減少新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)產(chǎn)品的供給,另一方面也不利于商業(yè)銀行分散金融風(fēng)險,損害了商業(yè)銀行的長期利益。

五、結(jié)論

本文主要得出以下結(jié)論:第一,金融支持可以有效降低新型城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)建設(shè)的交易成本、增加新型城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給,從而更好的滿足新型城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)建設(shè)和人們的文化服務(wù)需求;第二,新型城鎮(zhèn)化進程中文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持中存在的問題主要包括:首先,在金融支持的主體選擇上,以國有商業(yè)銀行為主,股份制商業(yè)銀行為輔,缺少保險公司、基金、信托公司等其他金融機構(gòu)的參與;其次,在金融支持的融資方式上,以間接融資為主,缺少直接融資;最后,新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持主要集中在對政府項目的支持,缺少對民營企業(yè)的金融支持。本文的政策啟示主要有:第一,在未來新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系建設(shè)中,應(yīng)進一步優(yōu)化金融支持的主體結(jié)構(gòu),鼓勵保險、信托等金融機構(gòu)加入到新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系建設(shè)中來;第二,要進一步優(yōu)化金融支持結(jié)構(gòu),通過資本市場,進一步增加直接融資在新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持中所占的比重;第三,要對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁,鼓勵國家企業(yè)和民營企業(yè)共同參與到新型城鎮(zhèn)化進程中的文化服務(wù)體系建設(shè)中來。

參考文獻:

[1]李品媛、張富乘、孫琳霞、盛致遠:《我國新城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持問題研究》,《新疆財經(jīng)》2013年第6期。

[2]王喆、陳婷婷:《提高公民與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策研究》,《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第6期。

作者:魏翠玲 安玉潔 紀俊霞 單位:河北工程大學(xué)