公共衛(wèi)生下流動(dòng)攤販規(guī)范化管理探究

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［摘要］國(guó)家松綁了地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策以擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需。因此流動(dòng)攤販人數(shù)擴(kuò)增，相對(duì)應(yīng)的管理出現(xiàn)了不可忽視的問題。文章基于實(shí)地調(diào)研所得數(shù)據(jù)，從經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)形式、經(jīng)營(yíng)收入四個(gè)方面分析了近段時(shí)間流動(dòng)攤販的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了流動(dòng)攤販規(guī)范化管理的障礙，并提出了實(shí)現(xiàn)流動(dòng)攤販規(guī)范化管理的路徑:實(shí)施包容性與強(qiáng)制性并進(jìn)的彈性時(shí)空管理方針，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緩和人流聚集風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制。

［關(guān)鍵詞］互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);流動(dòng)攤販;規(guī)范化管理

1前言

由于重大傳染性公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性特征，其導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)無活力等不良經(jīng)濟(jì)影響不可避免，因此統(tǒng)籌推進(jìn)防控及經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作是各級(jí)政府面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的主要任務(wù)。而“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與其他經(jīng)濟(jì)形式相比具有極大的經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)有著重大作用，中央文明辦便以解決民生和推動(dòng)就業(yè)為關(guān)注點(diǎn)復(fù)燃地?cái)偨?jīng)濟(jì)。但其引發(fā)的人群聚集風(fēng)險(xiǎn)、城市管理障礙等諸多問題日益凸顯，給公共安全帶來了諸多隱患，其成了新勢(shì)態(tài)下考驗(yàn)各級(jí)政府部門治理能力的重要命題。為此，政府如何在新勢(shì)態(tài)下審視其與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的矛盾沖突，在良好的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的同時(shí)，引導(dǎo)流動(dòng)攤販走上規(guī)范化治理的軌道，該問題還亟待解決。

2研究樣本概況

本次研究中，共發(fā)放問卷480份，收回有效問卷478份。在社會(huì)特征方面，男性占40%，女性占60%，攤販的年齡以28～45歲的人口為主。文化水平以小學(xué)、初中和高中為主，共占72%，具有大學(xué)及以上文化水平的占28%。

2.1經(jīng)營(yíng)主體

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)兩年及以上的攤販占調(diào)查人口總數(shù)的48%，近期開始從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)的攤販占調(diào)查人口總數(shù)的52%(如圖1所示)，在鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)之下，帶來了顯著的就業(yè)效應(yīng)。從經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成來看，城市攤販的經(jīng)營(yíng)主體主要是無業(yè)游民、進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及失業(yè)工人，低成本、低門檻的攤販經(jīng)營(yíng)成為他們謀生的基本手段，對(duì)于部分難以再就業(yè)的人群而言甚至是謀生的最后手段［1］。但是地?cái)偨?jīng)濟(jì)走熱，許多企事業(yè)單位人員、大學(xué)生等人跟風(fēng)擺攤，此類經(jīng)營(yíng)者缺乏擺攤經(jīng)驗(yàn)，收益不理想。

2.2經(jīng)營(yíng)種類

攤販的經(jīng)營(yíng)種類多樣、形式豐富，所賣商品以小吃和飾品為主，其次是玩具、果蔬、衣服和文具，還有其他商品如電子產(chǎn)品、古玩、動(dòng)植物等(如圖2所示)。攤販提供的豐富多樣的商品，為居民的日常生活提供了便利。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)營(yíng)的各類商品中，飾品、玩具等商品往往是三無產(chǎn)品，質(zhì)量無法保障，絕大多數(shù)地?cái)傊鳠o法提供發(fā)票等正規(guī)產(chǎn)品交易憑證，地?cái)偦顒?dòng)流動(dòng)性強(qiáng)，售后服務(wù)難以保障。同時(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)尚未形成一個(gè)健全的監(jiān)管體系，無法對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行有效登記，流動(dòng)攤販身體健康狀況無保障，導(dǎo)致各類產(chǎn)品質(zhì)量問題中以食品安全問題最為突出。

2.3經(jīng)營(yíng)形式

攤販經(jīng)營(yíng)形式多種多樣，其中定點(diǎn)擺攤的攤販最為常見，占調(diào)查總數(shù)的51%，視情況定點(diǎn)或不定點(diǎn)擺攤的情況也較多，占調(diào)查總數(shù)的39%，步行叫賣和利用交通工具游走叫賣的情況較少，分別占調(diào)查總數(shù)的5%和4%(如圖3所示)。在早上時(shí)間段攤販數(shù)量不多，一般只有在各個(gè)小區(qū)門口或者上班途中附近定點(diǎn)擺的早點(diǎn)攤;白天其他時(shí)間段一般是視情況定點(diǎn)或不定點(diǎn)擺的菜農(nóng)攤，瓜果蔬菜攤和步行叫賣和利用交通工具游走叫賣的攤販?？傮w來看，白天攤販活動(dòng)少。晚上擺攤的攤販數(shù)量和種類最多，攤販在各級(jí)政府劃出一定區(qū)域擺攤，或者攤販根據(jù)消費(fèi)者群體活動(dòng)情況定點(diǎn)或不定點(diǎn)擺攤。為招徠消費(fèi)者，部分?jǐn)傌湑?huì)播放音樂、循環(huán)促銷口號(hào)，他們一般從下午5點(diǎn)擺攤到半夜兩三點(diǎn)，由于時(shí)間長(zhǎng)，易影響周圍居民生活學(xué)習(xí)。視情況定點(diǎn)擺攤或者不定點(diǎn)擺攤的攤販的攤點(diǎn)往往設(shè)置在人流密集地區(qū)，易引發(fā)交通擁堵。

2.4經(jīng)營(yíng)收入

根據(jù)收集和實(shí)地訪談所得信息，大部分長(zhǎng)期從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)的攤販表示地?cái)傞_放政策導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，收入都普遍較低(如圖4所示)。29%的攤販月收入不足800元，39%的攤販月收入為800～2500元，22%的攤販能達(dá)到2500～4500元的穩(wěn)定收入，只有10%的擺攤經(jīng)驗(yàn)豐富，懂得一定經(jīng)營(yíng)技巧的攤販在需求量大的月份能夠達(dá)到4500元以上甚至上萬元?？傮w來看，大部分?jǐn)傌湹氖杖氩蝗輼酚^，政府的相關(guān)政策需要增強(qiáng)落地性。

3流動(dòng)攤販的規(guī)范化管理障礙

3.1基層政府與上層政策對(duì)應(yīng)力度不夠

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在涉及政府是否在當(dāng)?shù)赜邢鄳?yīng)的扶持政策時(shí)，只有33%的人表示當(dāng)?shù)卣蓄C布減稅降費(fèi)、提供攤位、完善設(shè)施等政策支持，39%的攤販表示沒有了解到該情況，該數(shù)據(jù)反映出基層政府對(duì)流動(dòng)攤販沒有進(jìn)行有效的放寬與較好的引導(dǎo)扶持。為地?cái)偨?jīng)濟(jì)更加良性發(fā)展，流動(dòng)攤販還需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的引導(dǎo)和扶持。部分基層政府雖響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)了相關(guān)的法律文件對(duì)攤販活動(dòng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等放寬了限制，但其政策文件上體現(xiàn)的各點(diǎn)都仍陷于表面［2］，沒有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)細(xì)則和執(zhí)行精細(xì)化管理來對(duì)攤販自營(yíng)的扶持與管理。以調(diào)研中的湖南省寧鄉(xiāng)市為例，其開放了“流動(dòng)攤販規(guī)范點(diǎn)”，劃分了攤販的擺攤經(jīng)營(yíng)區(qū)域。在步行街民生路以及湘核華府居民區(qū)樓下多地設(shè)置了流動(dòng)攤販臨時(shí)規(guī)范點(diǎn)。此集中規(guī)劃的管理模式在一定程度上能有效歸置流動(dòng)攤販，有利于集中管理，且整頓了市容市貌。但就當(dāng)前實(shí)踐情況來看，擺攤區(qū)位的機(jī)械劃分和供給的自由調(diào)節(jié)使攤販競(jìng)爭(zhēng)加大，而經(jīng)營(yíng)空間的固定又讓原本攤販的流動(dòng)性能降低，政府地?cái)倕^(qū)位選擇在城市邊緣化則讓攤販徹底脫離了市場(chǎng)［1］。這令擺攤情況變得不甚樂觀。

3.2擺攤區(qū)域不規(guī)范

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有51%的人認(rèn)為同區(qū)域同類型的攤位多，競(jìng)爭(zhēng)大，并且有51%的人選擇定點(diǎn)地?cái)倲[賣，有固定的客源，并且有一定的信譽(yù)度。如果依照政府規(guī)劃區(qū)域，把所有的攤販聚集在同一片區(qū)域內(nèi)，無疑會(huì)讓攤位競(jìng)爭(zhēng)增大。首先，流動(dòng)攤販生存空間下降，易失去地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活力;其次，把范圍限定在人流量少的邊緣地區(qū)，呆板的經(jīng)營(yíng)模式讓地?cái)偸チ嗽械撵`活性;最后，政府忽略攤販的核心需求，在規(guī)劃區(qū)域的條件下進(jìn)行了不合理的攤位費(fèi)收取，令擺地?cái)偟统杀镜膬?yōu)勢(shì)喪失［3］。如何規(guī)范化管理流動(dòng)攤販的同時(shí)維護(hù)住攤販的核心需求迫在眉睫。

3.3食品衛(wèi)生無保障

以湖南省益陽市安化縣為例，調(diào)研小組通過走訪，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡財(cái)傊髋c消費(fèi)者均進(jìn)行了訪談。首先，就進(jìn)貨渠道來說，地?cái)傊髟谫?gòu)買食材時(shí)大部分不會(huì)考慮來源安全，更多關(guān)心價(jià)格，通常會(huì)選擇價(jià)格低廉的一類;其次，他們購(gòu)買食材時(shí)不會(huì)有正規(guī)發(fā)票，通常以簡(jiǎn)易手寫票據(jù)，或在微信上以發(fā)信息的形式來作為購(gòu)買記錄;最后，地?cái)傊髻?gòu)買食材一般會(huì)固定進(jìn)貨渠道，尤其在冷藏食品方面，但作為新加入以跟風(fēng)體驗(yàn)為目的的擺攤主來說，食材的進(jìn)貨渠道就不會(huì)那么明確。可以發(fā)現(xiàn)，大部分消費(fèi)者在對(duì)地?cái)傂〕韵嚓P(guān)的問題里，最關(guān)心的也是食品安全問題。

4規(guī)范化管理建議

4.1實(shí)施包容性與強(qiáng)制性并進(jìn)的彈性時(shí)空管理方針

第一，綜合執(zhí)法和柔性執(zhí)法并進(jìn)，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法化。政府應(yīng)主張相關(guān)人員在執(zhí)法的過程中使用說服教育﹑勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，從多方面綜合考慮城市治理空間、流動(dòng)攤販活動(dòng)領(lǐng)域等來化解商家與消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的矛盾，堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)的理念。［4］當(dāng)然，柔性執(zhí)法的同時(shí)，執(zhí)法人員也應(yīng)全力履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格按照政府出臺(tái)的相關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理?xiàng)l例從嚴(yán)執(zhí)法，這樣才能更好地進(jìn)行城市規(guī)劃與管理，確保城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。第二，政府倡導(dǎo)彈性時(shí)空管理，增強(qiáng)攤位可重復(fù)利用率。不同區(qū)域分時(shí)間段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，制定政策時(shí)政府應(yīng)以人為本來結(jié)合出攤規(guī)律。比如:夏季攤販出攤率明顯高于冬季，三餐和夜宵時(shí)段出攤率明顯高于其他時(shí)間。具體問題具體分析，形成高效且資源利用合理的方案。分區(qū)域經(jīng)營(yíng)，劃分禁止、相對(duì)禁止、非禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)域;分時(shí)段經(jīng)營(yíng)，規(guī)定無管制時(shí)段。用“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”點(diǎn)亮城市夜色，恢復(fù)城市煙火氣，彰顯以“人”為主的城市溫度。

4.2運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緩和人流聚集風(fēng)險(xiǎn)

第一，區(qū)域政府建立小程序管理。區(qū)域管理者應(yīng)建立區(qū)域管理責(zé)任制，對(duì)于試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行合理劃分后，每個(gè)區(qū)域需安排相應(yīng)管理人員負(fù)責(zé)交通管理，通過運(yùn)用地?cái)偣芾硇〕绦?，?yán)格控制與管理區(qū)域內(nèi)人口分布與流量，及時(shí)緩解人口集聚現(xiàn)象;各部門應(yīng)強(qiáng)化線上管理，建立管理小程序，對(duì)于區(qū)域內(nèi)地?cái)傊鲗?shí)行小程序積分激勵(lì)制度，更好地督促與落實(shí)政策管理，幫助地?cái)傊鲗?shí)現(xiàn)自我約束和防控保護(hù)，建立優(yōu)秀攤位獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高地?cái)偸袌?chǎng)的積極性與主動(dòng)性;運(yùn)用小程序?qū)崿F(xiàn)地?cái)偣潭ɑ芾?，合理劃定占道區(qū)域，規(guī)定擺攤時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防止占用公共交通要道與擾民情況的發(fā)生，不斷完善區(qū)域管理體系，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展。第二，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的互聯(lián)化與智能化能更好地解決諸多城市管理問題。首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供有效的擺攤地點(diǎn)與擺攤時(shí)段、運(yùn)用人流分布熱力圖實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)精準(zhǔn)軌跡定位，更好地幫助了管理者對(duì)于人流密集區(qū)進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)，防止安全隱患的發(fā)生;其次，運(yùn)用如智慧照明、智慧聯(lián)網(wǎng)、智慧人流檢測(cè)相機(jī)、智慧消防檢測(cè)等一系列新型技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，有利于城市管理的精準(zhǔn)化，緩解地?cái)偸袌?chǎng)上的人口密集程度，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)化良性發(fā)展。

4.3嚴(yán)格的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制

第一，加強(qiáng)備案管理，嚴(yán)格落實(shí)主體［5］。對(duì)各經(jīng)營(yíng)區(qū)域的食品類攤販進(jìn)行摸底登記，并確定完善的備案名單，實(shí)施登記管理制度，嚴(yán)格按照“一人一證”發(fā)放食品攤販登記證，落實(shí)食品安全的主體責(zé)任［6］，以便當(dāng)消費(fèi)者追責(zé)時(shí)，及時(shí)精準(zhǔn)地落實(shí)攤販的責(zé)任追究，同時(shí)要求簽訂《食品攤販?zhǔn)称钒踩兄Z書》，督促攤販對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行整治。執(zhí)行人員也要定時(shí)對(duì)集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的食品攤販進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)尚未辦理備案的，現(xiàn)場(chǎng)說明備案所需材料、辦理地點(diǎn)、辦理期限等信息，書面告知。不符合備案條件的食品攤販，應(yīng)按照要求整改到位，達(dá)標(biāo)后繼續(xù)申請(qǐng)登記備案。第二，加強(qiáng)巡查整治，提高行為規(guī)范。加大對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)食品攤位的衛(wèi)生條件、食品安全的巡查力度，依據(jù)《食品安全法》及其他相關(guān)規(guī)定，并對(duì)照當(dāng)?shù)卣畬?duì)食品攤販的管理辦法，［7］認(rèn)真完成好對(duì)食品經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的衛(wèi)生摸底登記和風(fēng)險(xiǎn)排查工作。重點(diǎn)對(duì)食品攤位經(jīng)營(yíng)者的持證情況［8］、攤點(diǎn)衛(wèi)生情況、餐飲具及打包用具的使用和清潔消毒保潔情況、防蠅防塵措施等方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，提高食品攤販的安全意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。第三，宣傳安全條例，加強(qiáng)部門協(xié)作。各地政府可以就攤位食品安全開展相關(guān)的主題活動(dòng)，讓食品衛(wèi)生安全意識(shí)深入人心。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)作，例如，監(jiān)管部門增加對(duì)食品攤位食品安全監(jiān)測(cè)抽樣的計(jì)劃，各地政府在食品安全抽樣檢測(cè)上增加預(yù)算;衛(wèi)生部門對(duì)食品攤販宣傳“即走即掃”，城管部門加強(qiáng)衛(wèi)生巡邏等，共同治理，規(guī)范食品攤販經(jīng)營(yíng)秩序。

5結(jié)語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種典型的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)［9］，其具有穩(wěn)就業(yè)、保民生、聚人氣、促消費(fèi)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)今被國(guó)家優(yōu)先采取為擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需的政策之一的境況下，其必然引發(fā)的負(fù)面影響也愈來愈成為熱點(diǎn)話題。基于引導(dǎo)流動(dòng)攤販走上規(guī)范化治理的層面，本文通過對(duì)湖南省周邊城市的地?cái)偨?jīng)營(yíng)情況及其空間進(jìn)行走訪調(diào)查，分析了地?cái)偨?jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，揭示了流動(dòng)攤販規(guī)范化管理的障礙，并從實(shí)施包容性與強(qiáng)制性并進(jìn)的彈性時(shí)空管理方針、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緩和人流聚集風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施嚴(yán)格的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制層面，提出了治理和政策建議，以解決民生為基準(zhǔn)點(diǎn)，更加人性化、精細(xì)化地對(duì)城市進(jìn)行管理。當(dāng)然，本文基于地?cái)偓F(xiàn)實(shí)情況提出的想法和建議，尚在探索階段，研究的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有待進(jìn)一步的深入研究。

作者:郭詠薇 廖小莉 王襄華 林涵莎 黃純 彭博鈞 單位:湖南理工學(xué)院 湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院