全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及啟示

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摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已成為推動全球經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要力量。OECD主要國家都把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，積極推進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，發(fā)揮數(shù)字變革為創(chuàng)新、貿(mào)易和社會繁榮帶來的益處。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也導(dǎo)致世界范圍內(nèi)數(shù)字鴻溝的加劇，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)等新的挑戰(zhàn)。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在提升全民數(shù)字素養(yǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)資源保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作方面制定合理的發(fā)展目標(biāo)和政策。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；經(jīng)合組織；創(chuàng)新；發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，全球主要發(fā)達(dá)國家都把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并不斷加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新以謀求國家競爭發(fā)展的新優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，最早在20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）便已經(jīng)提出，但至今尚無統(tǒng)一定義。依據(jù)2016年G20杭州峰會的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，既為全球發(fā)達(dá)國家提供了走出金融危機(jī)“陰霾”的新路徑，也為我國貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換提供了寶貴契機(jī)。近年來，我國推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”和“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的新引擎。自20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)合組織（OECD）便開始監(jiān)測和跟蹤各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)測算和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。2017年末，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）再次《數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，全面呈現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢、政策發(fā)展以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）也對外公布了《2017年信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告-數(shù)字化、貿(mào)易和發(fā)展》報(bào)告，對當(dāng)今世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的評估和分析?！安恢\全局者，不足謀一域”，通過分析全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來方向，可以更加清晰地呈現(xiàn)出我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，并為制定我國發(fā)展目標(biāo)和政策提供依據(jù)。因此，本文結(jié)合OECD等組織近期相關(guān)報(bào)告，詳細(xì)探討全球發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，并提出對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議和啟示，以期對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康繁榮發(fā)展有所裨益。

一、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動能。毫無疑問，世界正在進(jìn)入一個全新的數(shù)字時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)模正急劇擴(kuò)張。據(jù)OECD組織2017年報(bào)告指出，目前全球信息通信技術(shù)（InformationCommunicationsTechnology，ICT）產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)量約占總GDP的6.5%，僅ICT服務(wù)一項(xiàng)就吸納約1億人就業(yè)。與此同時(shí)，新一代信息科技產(chǎn)品市場規(guī)模也高速增長，2016年全球3D打印機(jī)的出貨量，同比增長超過100%，已達(dá)45萬臺（UNCTAD，2017）。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息通信技術(shù)是建立通信和連接的基礎(chǔ)，也已成為日常生活和科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。一方面，縱觀當(dāng)前OECD成員國家，均在不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)對新一輪數(shù)據(jù)升級的需求；另一方面，作為創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動力，超過30%的專利申請集中在ICT領(lǐng)域，信息通信技術(shù)已成為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。如據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，在2016年底，超過70%的美國風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）投資流向了ICT行業(yè)，各國對ICT創(chuàng)新的重視程度可見一斑。2.各國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要力量，引起全球各國政府的高度重視。各國政府正逐步推進(jìn)“國家數(shù)字化戰(zhàn)略”（NDSs），歸納起來，具體措施主要有以下三個方面：第一，在數(shù)字應(yīng)用上率先推動政府服務(wù)的數(shù)字變革，通過內(nèi)化ICT工具和提供在線服務(wù)等，發(fā)揮先行引導(dǎo)作用。一方面，政府通過提供的培訓(xùn)和津貼等政策，推進(jìn)電子政務(wù)，完成行政請求的在線處理。另一方面，發(fā)達(dá)國家政府不斷通過文化資源數(shù)字化共享和圖書館在線閱覽等措施，拓展數(shù)字資源深度應(yīng)用。第二，在改善數(shù)字創(chuàng)新的政策環(huán)境方面，OECD成員國主要對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實(shí)施政策支持和提供更便捷的融資渠道。然而，針對波詭云譎的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，各國政府在推進(jìn)ICT或知識資本投資的創(chuàng)新政策方面，尚缺乏應(yīng)有的重視。第三，大部分OECD國家都已專門制定國家數(shù)字安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)保護(hù)個人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全。政府通過教育提升勞動者的數(shù)字素養(yǎng)，推進(jìn)普及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化教育，使大眾安全地使用信息技術(shù)；同時(shí)，政府也通過提高用戶的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)意識和加強(qiáng)國際合作等措施，多管齊下，切實(shí)強(qiáng)化數(shù)字化安全。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來多領(lǐng)域變革

放眼全球來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過不斷創(chuàng)新融合，驅(qū)動多領(lǐng)域升級變革，正在為社會發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。1.數(shù)字轉(zhuǎn)型驅(qū)動傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)型升級。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)在科學(xué)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和城市管理等領(lǐng)域正得到創(chuàng)新融合應(yīng)用。比如，在科研領(lǐng)域，隨著海量研究數(shù)據(jù)的收集分析和研究結(jié)果的共享擴(kuò)散，正形成開放獲取期刊和同行審查的新模式；在健康領(lǐng)域，越來越多地移動健康A(chǔ)PP和電子健康記錄，為優(yōu)化和改善臨床管理帶來新的機(jī)遇；在農(nóng)業(yè)方面，通過精確的農(nóng)業(yè)和自動化，深刻地影響傳統(tǒng)的模式；同時(shí)，城市也抓住數(shù)字應(yīng)用契機(jī)，在交通、能源、水和廢物系統(tǒng)等領(lǐng)域，不斷挖掘數(shù)字創(chuàng)新的潛力來改善自己的規(guī)劃和決策。2.數(shù)字革命深刻改變就業(yè)市場。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論對技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)關(guān)系尚存爭論，在現(xiàn)實(shí)中，新一代數(shù)字技術(shù)對就業(yè)的復(fù)雜影響也已開始展現(xiàn)———在大多數(shù)OECD國家，ICT投資會導(dǎo)致在制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)和貿(mào)易、交通和住宿方面的勞動力需求下降；而在文化、娛樂和其他服務(wù)建設(shè)方面出現(xiàn)增長（OECD，2017）。此外，數(shù)字技術(shù)的使用引起了就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)性質(zhì)新的變化。例如，越來越多的新興就業(yè)群體樂于通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺從事靈活的、臨時(shí)性和兼職的工作。3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)正重塑國際貿(mào)易格局。數(shù)字化技術(shù)正在重塑貿(mào)易格局，尤其是對服務(wù)業(yè)影響尤為巨大。其一，ICT技術(shù)可以提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和國際競爭力，并通過在研發(fā)活動中加強(qiáng)協(xié)作等方式來轉(zhuǎn)化為效益；其二，ICT技術(shù)的使用還可以增強(qiáng)客戶關(guān)系，并改善供應(yīng)鏈管理，這最終將導(dǎo)致生產(chǎn)率提高和市場份額的提高，并且有助于在國際競爭中處于優(yōu)勢地位。OECD（2017）報(bào)告指出，制造業(yè)出口中所增加的制造ICT附加值較高的經(jīng)濟(jì)體，未必在出口中增加高份額的ICT服務(wù)價(jià)值，反之亦然。報(bào)告進(jìn)一步指出，高效率的ICT服務(wù)，有助于提高生產(chǎn)率、貿(mào)易和競爭力；但在一些國家，經(jīng)濟(jì)以及與貿(mào)易有關(guān)的限制（包括電信和計(jì)算機(jī)服務(wù)限制），卻仍然十分普遍。

三、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對使用技能提出更高要求。近年來，全球數(shù)字技術(shù)的使用率在飛速攀升，對使用技能提出了更高要求。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，2016年，95%的OECD國家公司均有寬帶連接，73%的人每天使用互聯(lián)網(wǎng)，并超過一半的人在線購物，不過，仍有超過一半的55歲~65歲的居民仍缺乏ICT核心技能和電腦經(jīng)驗(yàn)。特別是對于復(fù)雜度的較低的藍(lán)領(lǐng)工作和可以被機(jī)器替換的簡單重復(fù)勞動崗位，掌握更高的技能對于適應(yīng)不斷變化的工作越來越重要。無獨(dú)有偶，2017年，BBC的調(diào)研報(bào)告對未來365項(xiàng)具體職業(yè)被人工智能取代的前景進(jìn)行了展望，那些第一、第二產(chǎn)業(yè)的工作，被機(jī)器人取代的幾率約在80%~60%之間。2.新型的“數(shù)字鴻溝”正在出現(xiàn)。雖然從全球來看，個人對ICT技術(shù)的使用率不斷提升，已有超過70%的OECD國家為學(xué)生購買ICT產(chǎn)品和服務(wù)———但在各經(jīng)濟(jì)體中分布嚴(yán)重不均。例如，據(jù)UNTCAD報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在一些發(fā)達(dá)國家中，在線購物的人口超過70%，而在最不發(fā)達(dá)國家中，這一比例卻只有不到2%。數(shù)字鴻溝之所以產(chǎn)生，其一是因?yàn)閿?shù)字化提升了許多的“軟”技能的重要性，如社交網(wǎng)絡(luò)和電商平臺上留言交流等，需要更抽象的讀寫能力和溝通技巧。其二是由于大企業(yè)（相對于中小微企業(yè)）本身內(nèi)部業(yè)務(wù)流程較為復(fù)雜，更有可能利用先進(jìn)的信息通訊技術(shù)應(yīng)用（如ERP軟件，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)）等；而中小微企業(yè)缺乏采用的技能并且面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力則較少采用，因而數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的運(yùn)用仍存在很高的使用壁壘。3.安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)抑制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)詐騙、個人隱私和網(wǎng)上購物質(zhì)量的擔(dān)憂，可能會限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的充分發(fā)展。2014年針對歐盟的調(diào)研顯示，64%的互聯(lián)網(wǎng)用戶比一年前更關(guān)心隱私問題，其中最擔(dān)心的兩個問題是濫用個人數(shù)據(jù)和網(wǎng)上支付的安全性。近年來，全球數(shù)字安全事件的復(fù)雜性、頻率和影響程度在增加，嚴(yán)重的安全事件會波及大部分的用戶，造成其對數(shù)字技術(shù)糟糕的體驗(yàn)和使用抵觸。

四、對我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)啟示

以新一代信息技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革，深刻改變了社會的生產(chǎn)生活方式，極大推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。我們也要看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給經(jīng)濟(jì)和社會帶來了新動力的同時(shí)，也引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)等新的挑戰(zhàn)。通過分析OECD國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可以對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供以下幾點(diǎn)啟示：1.將數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升到國家戰(zhàn)略高度，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會的全方位輻射帶動作用，從宏觀層面科學(xué)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。首先，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，無論是基礎(chǔ)科技創(chuàng)新還是尖端科技創(chuàng)新，都離不開數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是移動互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。政府需要在加快推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐海量數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)需求，使企業(yè)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新潛能全面釋放。其次，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，推動互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換。我國應(yīng)以深入實(shí)施《中國制造2025》為抓手，面向重點(diǎn)領(lǐng)域加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的力量由消費(fèi)端到生產(chǎn)端拓展，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，使融合性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。最后，合理制定稅收政策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，但當(dāng)前承擔(dān)的稅負(fù)普遍偏重，與我國當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段不相適應(yīng)。為此，國家可以借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)研發(fā)及推廣費(fèi)用施行稅收抵扣，降低中小企業(yè)研發(fā)成本，充分出發(fā)揮對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動作用。2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全控制能力，完善數(shù)據(jù)資源保護(hù)機(jī)制。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已滲透到我國社會經(jīng)濟(jì)的各個方面，但我國網(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)的發(fā)展尚難以應(yīng)對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的挑戰(zhàn)，成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國。2017年，國家網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急中心發(fā)現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序數(shù)量253萬余個，同比增長23.4%。其中，全球范圍內(nèi)的APT組織（AdvancedPersistentThreat，高級持續(xù)性威脅）如“海蓮花”“白象”“蔓靈花”等，已經(jīng)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)乃至政治安全的最大威脅。因此，一方面需要需高度重視信息安全，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)攻擊等犯罪行為的預(yù)警和執(zhí)法力度（鐘春平與劉誠等，2017），通過各國更廣泛的合作交流一起應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府可以考慮加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域的立法工作，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度（王春暉，2018），維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)。3.提高全民數(shù)字素養(yǎng)，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“紅利”惠及大眾。一是亟須減少城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”帶來的潛在不均等問題。雖然近年來，我國移動支付，網(wǎng)絡(luò)購物等新興技術(shù)加速向農(nóng)村滲透，但城鄉(xiāng)之間仍存在明顯的“數(shù)字鴻溝”問題。另一方面，外賣、網(wǎng)約車、共享單車等具有明顯區(qū)域化特點(diǎn)的應(yīng)用，城鄉(xiāng)差別問題更加突出，各種應(yīng)用使用率均超過農(nóng)村地區(qū)20個百分點(diǎn)以上。因此應(yīng)通過加大對農(nóng)村群體、中低收入群體以及老年人群體的培訓(xùn)，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，盡量縮小數(shù)字鴻溝帶來的新的不平等（楊新銘，2017）。二是要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。數(shù)字技術(shù)對國民就業(yè)的影響較為復(fù)雜，體現(xiàn)為在總量上“創(chuàng)造效應(yīng)”和“破壞效應(yīng)”并存，對就業(yè)結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生重要影響。因此，要通過對數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)培育，增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主性和靈活性，以及鼓勵中高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是注重應(yīng)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)“數(shù)字民生”，優(yōu)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等惠民工程。另外，需加強(qiáng)貧困人口數(shù)據(jù)信息采集、統(tǒng)計(jì)和檢測，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“精準(zhǔn)減貧”大數(shù)據(jù)平臺，形成高效透明的資金的劃撥流轉(zhuǎn)、落實(shí)跟蹤和效果評估機(jī)制，確保“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利惠及民生。4.創(chuàng)新和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新業(yè)態(tài)在不斷出現(xiàn)，在提高資源配置效率和方便消費(fèi)者的同時(shí)，在我國也隨之衍生出許多前所未有的新問題。因而政府需要依據(jù)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，并探索形成多方協(xié)同的治理模式，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，使其負(fù)外部性最小化。一方面，政府要提升對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的響應(yīng)速度，及時(shí)制定實(shí)施適宜的管理細(xì)則和對策。以網(wǎng)約車和共享單車為例，在提高了周轉(zhuǎn)率和使用效率的同時(shí)，也帶來無序融資、惡意競爭、亂停亂放等一系列外部性問題。要解決這些問題，就要發(fā)揮政府和企業(yè)的共同作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系，采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施（魯春叢，2018）。另一方面，政府要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、隱私和消費(fèi)者保護(hù)（藍(lán)慶新，2017）。目前，我國由于個人信息泄露導(dǎo)致的電信騷擾、網(wǎng)絡(luò)詐騙問題正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痼疾”（張亮亮與劉小鳳等，2018），近年來甚至出現(xiàn)多起企業(yè)和從業(yè)人員將用戶信息用于不當(dāng)牟利的事件。對此，國家要進(jìn)一步加大對數(shù)據(jù)隱私泄露犯罪的打擊力度，提高相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的違法成本，同時(shí)積極開發(fā)增強(qiáng)信任的技術(shù)（如隱私增強(qiáng)技術(shù)、數(shù)字安全工具和區(qū)塊鏈技術(shù)等），提升消費(fèi)者對數(shù)字應(yīng)用的信任度，從需求端進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。5.利用好“一帶一路”等的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。OECD的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望（2017）》報(bào)告指出，在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，各國之間避免“閉門造車”尤為重要。為此，應(yīng)該積極尋求合作和交流經(jīng)驗(yàn)，共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“快車”。對于我國當(dāng)前發(fā)展而言，可以利用好“一帶一路”和“二十國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作”倡議的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)提升國際合作水平，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新一代信息技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”。一方面，注重加強(qiáng)與歐盟、英國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的合作，推動中歐信息基礎(chǔ)設(shè)施合作、數(shù)字技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和數(shù)字合作試點(diǎn)城市（項(xiàng)目）等項(xiàng)目開展，將一批高層次人才、先進(jìn)技術(shù)及優(yōu)質(zhì)企業(yè)"引進(jìn)來"。另一方面，借助“一帶一路”倡議和《二十國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，通過與“一帶一路”等國家實(shí)施廣泛數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作（藍(lán)慶新，2017），鼓勵企業(yè)以參股、并購以及境外上市等方式開展對外投資，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式“走出去”，促進(jìn)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在競爭與合作中健康發(fā)展。

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作者:于瀟宇 陳碩 單位:1.北京大學(xué)國家發(fā)展研究院 2.北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院