危機(jī)管理意識(shí)反思及建議

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一、應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的成效取決于危機(jī)管理教育開(kāi)展的廣泛深入程度

無(wú)論中國(guó)還是整個(gè)亞洲地區(qū),經(jīng)濟(jì)社會(huì)都處于急劇變革的時(shí)代。尤其是中國(guó),正處于20世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放以來(lái)的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期,危機(jī)事件呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn):危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化;高頻次、大規(guī)模;組織性、暴力性、危害性加強(qiáng);國(guó)際化程度加大等等(薛瀾,2003)。有效應(yīng)對(duì)重大危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)和亞洲各國(guó)各地區(qū)重要工作的組成部分。近年來(lái),特別是2003年SARS危機(jī)以來(lái),我國(guó)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)幾乎天天都有危機(jī)事件的報(bào)道。盡管有關(guān)政府、部門(mén)和企業(yè)大力組織搶救搶險(xiǎn),但是,各種重大危機(jī)造成的人員傷亡數(shù)量并沒(méi)有快速減少,經(jīng)濟(jì)損失的總量并沒(méi)有迅速降低。危機(jī)的原因多多,但其中危機(jī)管理教育的缺失和不完善是重要的原因之一,值得我們認(rèn)真地深刻地反思。危機(jī)管理的實(shí)踐表明,不同國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式、組織形式等千差萬(wàn)別,但其中對(duì)危機(jī)管理教育作用的認(rèn)識(shí)、對(duì)危機(jī)管理教育制度的設(shè)計(jì)和開(kāi)展程度,決定了重大危機(jī)應(yīng)對(duì)的成效。任何國(guó)家、地區(qū)及其企業(yè)、行業(yè),如果不深入持續(xù)地開(kāi)展危機(jī)管理教育,有效應(yīng)對(duì)危機(jī)管理就會(huì)成為一種美麗的空想。換句話(huà)說(shuō),應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的成效取決于危機(jī)管理教育開(kāi)展的廣泛深入程度。當(dāng)今社會(huì),充分依靠科技進(jìn)步,廣泛借助媒體的力量和導(dǎo)向,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大危機(jī),開(kāi)展實(shí)效的危機(jī)管理教育是危機(jī)管理鏈條中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

二、對(duì)我國(guó)開(kāi)展危機(jī)管理教育的反思

新中國(guó)建立以來(lái),我國(guó)對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處理和各種重大危機(jī)應(yīng)對(duì),已經(jīng)取得驕人的成績(jī),積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。比如,某些行業(yè)內(nèi)已經(jīng)建立起相對(duì)良好的運(yùn)行機(jī)制,頒布了適應(yīng)部分行業(yè)和特定企業(yè)的危機(jī)處理法規(guī),在一定范圍內(nèi)開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)性的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育和訓(xùn)練,要求企業(yè)、行業(yè)、政府建立各種公共危機(jī)處置預(yù)案,規(guī)范了應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的信息傳遞及管理規(guī)范,明確了處理的程序等等。但是,我國(guó)有效的危機(jī)管理體制還沒(méi)有建立,某些行業(yè)的應(yīng)急管理還不完善,對(duì)重大危機(jī)的處置還存在諸多問(wèn)題,在如何識(shí)別、防范、預(yù)警、處理各種重大危機(jī)的水平方面,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距十分明顯。特別是對(duì)危機(jī)管理教育的作用認(rèn)識(shí)不到位,重視不夠,缺少應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐,系統(tǒng)的危機(jī)管理教育制度和體系還沒(méi)有形成。有專(zhuān)家認(rèn)為,“中國(guó)內(nèi)地社會(huì)危機(jī)教育尚處于空白狀態(tài)”(王郅強(qiáng),2003)。我國(guó)危機(jī)管理教育的這些問(wèn)題和現(xiàn)象,凸現(xiàn)為多方面的“重”此“輕”彼,體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、重自然災(zāi)害危機(jī)應(yīng)對(duì)教育,輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)教育

與亞太地區(qū)的許多發(fā)展中國(guó)家相似,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府較重視自然災(zāi)害引起的各種危機(jī)應(yīng)對(duì)及其教育,忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)教育。這可從制定的法律法規(guī)的時(shí)間、數(shù)量以及政府召開(kāi)的各種會(huì)議的主題、內(nèi)容得到佐證。2003年發(fā)生SARS危機(jī)后,我國(guó)頒布的幾項(xiàng)法律法規(guī),才表現(xiàn)出政府對(duì)公共危機(jī)的重視。即使有幾部關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的法律法規(guī),但在執(zhí)行、操作過(guò)程中,反映出許多需要進(jìn)一步完善的地方。即使在有限的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)教育中,也還呈現(xiàn)出重危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)對(duì),輕危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)長(zhǎng)期效益應(yīng)對(duì)教育的特點(diǎn)。

2、重企業(yè)危機(jī)、政府危機(jī)應(yīng)對(duì)教育,輕行業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)教育

2002年以來(lái),許多企業(yè)更加重視危機(jī)管理的培訓(xùn),企業(yè)危機(jī)管理培訓(xùn)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大(常常以研討會(huì)的形式開(kāi)展),危機(jī)管理教育如火如荼、方興未艾。這方面的工作以公共關(guān)系學(xué)界和管理學(xué)界為主。2003年以來(lái),政府危機(jī)應(yīng)對(duì)教育因?yàn)檎毮懿块T(mén)的轉(zhuǎn)變而變得火熱起來(lái)。除黨校系統(tǒng)為學(xué)員(公務(wù)員)開(kāi)設(shè)危機(jī)管理課程(如深圳)外,全國(guó)的行政學(xué)院系統(tǒng)還舉辦了多次政府危機(jī)管理的研討會(huì),實(shí)行“以會(huì)代訓(xùn)”方式的教育。從全國(guó)教育培訓(xùn)的情況看,盡管煤礦等行業(yè)開(kāi)展了一些教育,但多數(shù)行業(yè)沒(méi)有開(kāi)展危機(jī)教育。行業(yè)危機(jī)管理教育成為相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。從重慶火鍋底料石蠟事件引起的行業(yè)危機(jī)處理及其教育情況,足見(jiàn)行業(yè)危機(jī)管理教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多么重要。

3、重視危機(jī)個(gè)案及處理過(guò)程,忽視對(duì)危機(jī)的總結(jié)分析及自我教育

從已經(jīng)開(kāi)展的危機(jī)管理教育實(shí)踐來(lái)看,無(wú)論是自然災(zāi)害危機(jī)應(yīng)對(duì)教育還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)教育,都反映出:我們比較重視危機(jī)個(gè)案及處理過(guò)程,忽視對(duì)危機(jī)的總結(jié)分析及自我教育;重視危機(jī)前期處理,輕視危機(jī)后期處理和總結(jié)利用?！拔C(jī)管理的最后一道工序就是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),修改風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施,增強(qiáng)組織對(duì)危機(jī)的免疫能力,從而構(gòu)成下一輪危機(jī)管理的頭一道工序”(魏加寧,2004)。由于忽視應(yīng)對(duì)危機(jī)的總結(jié)利用,所以,我國(guó)一些企業(yè)和行業(yè)的相同性質(zhì)的危機(jī)重復(fù)出現(xiàn),損失慘重,教訓(xùn)深刻。

4、重危機(jī)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教育,輕專(zhuān)業(yè)化教育

當(dāng)今世界,危機(jī)的發(fā)生及應(yīng)對(duì)需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化技能和水平。幾十年來(lái)對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)應(yīng)對(duì),我國(guó)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)教育成為我國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)教育的主要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái),我們從國(guó)外學(xué)習(xí)了不少經(jīng)驗(yàn),但是,危機(jī)管理的專(zhuān)業(yè)化教育未被作為重點(diǎn)。危機(jī)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)調(diào)不夠,演練不足。我國(guó)的危機(jī)管理教育沒(méi)有隨著世界科技日新月異的發(fā)展而快速改進(jìn)。

5、重危機(jī)應(yīng)對(duì)的人身安全的教育,輕心理適應(yīng)教育

無(wú)論中國(guó)還是外國(guó),無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,從人道主義的角度出發(fā),在危機(jī)應(yīng)對(duì)中,挽救人的生命是頭等重要的事情。這一點(diǎn)在危機(jī)管理教育中是貫徹得相當(dāng)徹底的。但是,我們忽略了危機(jī)給人們帶來(lái)的心理創(chuàng)傷的治療與恢復(fù)。從2003年12月23日重慶開(kāi)縣天然氣井噴事故的救助看,心理治療已經(jīng)成為危機(jī)管理中十分重要的工作。我們必須既重傳統(tǒng)安全的教育,又重非傳統(tǒng)安全的教育。

6、重部門(mén)內(nèi)部的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育,輕部門(mén)之間的合作應(yīng)對(duì)教育

從我國(guó)對(duì)2003年發(fā)生的SARS危機(jī)應(yīng)對(duì)看,因?yàn)楣芾眢w制和運(yùn)作機(jī)制的局限,呈現(xiàn)出“多單兵作戰(zhàn),少綜合體系”、“多政府運(yùn)作,少社會(huì)動(dòng)員”、“多內(nèi)緊外松,少公共溝通”(彭宗超,2003)的特點(diǎn)。這反映出我國(guó)危機(jī)協(xié)調(diào)教育的缺失和不到位。危機(jī)治理需要更多地借助外援,共享資源。這方面的教育是不能缺少的。

7、重顯性危機(jī)應(yīng)對(duì)教育,輕潛在危機(jī)應(yīng)對(duì)教育

我國(guó)的危機(jī)管理體制不健全,運(yùn)行機(jī)制不完善,危機(jī)預(yù)警機(jī)制還沒(méi)有建立,造成我國(guó)潛在危機(jī)應(yīng)對(duì)教育相當(dāng)薄弱。在已有的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育中,比較重視看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的實(shí)實(shí)在在的危機(jī),對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)缺少預(yù)警和相應(yīng)的教育與應(yīng)對(duì)演練。我國(guó)企業(yè)中高層管理人員的危機(jī)識(shí)別能力普遍較低的現(xiàn)狀,不能說(shuō)與潛在危機(jī)應(yīng)對(duì)教育缺少不無(wú)關(guān)系。北京零點(diǎn)指標(biāo)信息咨詢(xún)有限責(zé)任公司:《2003年京滬兩地企業(yè)危機(jī)管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》。

8、重視治危教育,忽視轉(zhuǎn)機(jī)教育

危機(jī)來(lái)臨,預(yù)示著危險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存。在傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育中,比較重視如何規(guī)避不利因素,如何處理危機(jī),但對(duì)如何抓住突發(fā)事件帶來(lái)的可能的(發(fā)展、商業(yè))機(jī)會(huì)的教育不夠重視。這與我國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于求穩(wěn)的思想是一致的。

9、重危機(jī)客觀(guān)事實(shí)傳播的教育,輕報(bào)道所帶來(lái)的危機(jī)程度教育

各國(guó)新聞媒體對(duì)重大危機(jī)的報(bào)道以及對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)不言而喻。我國(guó)媒體包括亞太地區(qū)媒體的工作人員,接受的教育多為對(duì)危機(jī)“應(yīng)該客觀(guān)報(bào)道”,但對(duì)危機(jī)的這種客觀(guān)報(bào)道究竟會(huì)帶來(lái)什么樣的效果缺少預(yù)見(jiàn)性教育。由于現(xiàn)代媒體的網(wǎng)絡(luò)化、立體化發(fā)展,媒體報(bào)道可能加劇或緩解危機(jī)。哈肯•林德霍夫在《20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)新聞工作:瑞典的“危機(jī)論述”》中,專(zhuān)門(mén)論及語(yǔ)言詞匯的選擇,對(duì)危機(jī)的傳播具有重要影響。

10、重應(yīng)對(duì)危機(jī)的行為教育,輕危機(jī)管理觀(guān)念形成教育

沒(méi)有危機(jī)管理觀(guān)念就沒(méi)有危機(jī)管理行為。縱觀(guān)我國(guó)危機(jī)管理教育,其主要側(cè)重點(diǎn)是危機(jī)應(yīng)對(duì)的行為教育。對(duì)如何形成危機(jī)管理觀(guān)念、危機(jī)管理意識(shí)的教育重視不夠。在實(shí)踐中的表現(xiàn)之一就是“多危機(jī)處理,少危機(jī)管理”。

三、對(duì)我國(guó)開(kāi)展危機(jī)管理教育的建議

1、建立和完善危機(jī)管理教育體系,促進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的危機(jī)管理機(jī)制

危機(jī)管理教育體系的建立和完善,將從制度上保障危機(jī)管理觀(guān)念持久并深入人心。我們建議:將危機(jī)區(qū)分為不同的級(jí)別,在國(guó)民教育體系不同階段,設(shè)計(jì)級(jí)別不同的內(nèi)容,開(kāi)展帶有階段特點(diǎn)的危機(jī)管理教育。小學(xué)階段是少年兒童養(yǎng)成教育的過(guò)程。在他們使用的教材中增加生存和逃生的內(nèi)容;在中學(xué)到大學(xué)階段,結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn),開(kāi)展危機(jī)管理教育和技能訓(xùn)練?！叭毡拘W(xué)6年就有近40個(gè)課時(shí)的危機(jī)教育教學(xué)內(nèi)容分別被安排在地理常識(shí)、歷史啟蒙、人與自然、國(guó)文等課程中。臺(tái)灣危機(jī)教育內(nèi)容在整個(gè)小學(xué)教學(xué)階段也達(dá)到近30個(gè)課程,且延續(xù)到大學(xué)階段,內(nèi)容依次提高”(王郅強(qiáng),2003)

2、設(shè)立全國(guó)性的“危機(jī)管理周”

為引起全社會(huì)的重視,建議設(shè)立全國(guó)性的“危機(jī)管理周”,要求各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè),多渠道加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化危機(jī)管理觀(guān)念,制定危機(jī)應(yīng)對(duì)方案,檢驗(yàn)方案的可行性。在危機(jī)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,針對(duì)最有可能出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行模擬訓(xùn)練或情境演練。

3、將危機(jī)管理和危機(jī)管理教育“引入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期規(guī)劃”中統(tǒng)籌考慮

在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),需要制定一個(gè)有效的,能夠幫助快速溝通,快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃,并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最為重要的組成部分(丁元竹,2004)。危機(jī)管理和危機(jī)管理教育必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

4、設(shè)立危機(jī)管理教育專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算,確保危機(jī)管理教育經(jīng)費(fèi)的投入

建議各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等,將危機(jī)管理教育所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單列,納入年度預(yù)算,保證危機(jī)管理教育經(jīng)費(fèi)的投入。尤其應(yīng)確保涉及到危機(jī)管理模擬訓(xùn)練或?qū)崙?zhàn)演練所需經(jīng)費(fèi)的投入。

5、建立國(guó)家級(jí)危機(jī)管理教育網(wǎng)站,分專(zhuān)題建立

危機(jī)管理教育教學(xué)案例庫(kù),為有效開(kāi)展危機(jī)管理教育搭建平臺(tái)在國(guó)家級(jí)危機(jī)管理教育網(wǎng)站上,宣傳國(guó)家有關(guān)危機(jī)管理、應(yīng)急管理、災(zāi)害管理的法律法規(guī),免費(fèi)向社會(huì)公眾和企業(yè)提供危機(jī)管理預(yù)警信息與注意事項(xiàng),指導(dǎo)有關(guān)單位行業(yè)開(kāi)展危機(jī)管理演練。部分資源可進(jìn)行市場(chǎng)化管理與運(yùn)作。為了有效開(kāi)展危機(jī)管理教育,建議設(shè)立不同行業(yè)或不同專(zhuān)業(yè)的危機(jī)管理教育教學(xué)案例庫(kù)。該案例庫(kù)的建設(shè)應(yīng)廣泛動(dòng)員各界力量參與,尤其是發(fā)揮學(xué)校教師和企業(yè)培訓(xùn)師的作用。

6、發(fā)揮媒體開(kāi)展危機(jī)管理教育的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化媒體自身在危機(jī)傳播中角色扮演重要性的認(rèn)識(shí)

在傳媒界進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)教育,并且把危機(jī)管理教育的重點(diǎn)放在危機(jī)報(bào)道的“字詞句”工夫上,專(zhuān)注危機(jī)報(bào)道與危機(jī)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)系上。處理好危機(jī)報(bào)道與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

7、深入開(kāi)展危機(jī)管理教育理論和實(shí)踐研究

危機(jī)管理教育有沒(méi)有規(guī)律性,如何實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理教育的“投入少、產(chǎn)出大”,危機(jī)管理訓(xùn)練或?qū)崙?zhàn)演練的有效性如何評(píng)估等等,這些危機(jī)管理教育方面的問(wèn)題需要我們深入、廣泛地開(kāi)展研究。這對(duì)逐步構(gòu)建和完善我國(guó)的危機(jī)管理教育體系是十分必要的。

8、積極開(kāi)展危機(jī)管理教育的國(guó)際交流與合作,努力創(chuàng)新危機(jī)管理教育方式

美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)管理實(shí)踐及教育經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。我們應(yīng)該主動(dòng)積極地與擁有先進(jìn)的危機(jī)管理教育經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家開(kāi)展交流和合作。通過(guò)交流與合作,努力改進(jìn)我們落后的危機(jī)管理教育方式,不斷采用高科技和新技術(shù),促進(jìn)危機(jī)管理教育水平的快速提升