中美公共管理教育對(duì)比
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一、美國公共管理教育發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)
公共管理作為一種專業(yè)教育，最早產(chǎn)生于18世紀(jì)30年代的德國，但作為一種專業(yè)學(xué)位(公共行政或管理)教育，被明確提出來并付諸實(shí)施，則最早是在美國。早在19世紀(jì)末，美國就開始醞釀公共行政或管理教育，到今天，美國公共行政領(lǐng)域的教育與培訓(xùn)工作經(jīng)歷了一個(gè)逐漸變革的過程。
1、美國公共管理教育發(fā)展歷程
美國的MPA教育至今已有8()多年的歷史，其發(fā)展過程可分為三個(gè)階段:(1)創(chuàng)立和發(fā)展時(shí)期(50年代以前)。這一時(shí)期，大學(xué)公共行政教育發(fā)展緩慢，盡管一些院校陸續(xù)開辦了MPA教育，但發(fā)展速度比較緩慢，到1980年，全美國也只有5()所大學(xué)開設(shè)公共行政或管理課程。(2)大發(fā)展時(shí)期(60年代一70年代初)。由于美國各級(jí)政府對(duì)公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)的需求日益增大，大學(xué)的公共行政課程教學(xué)開始獲得迅速發(fā)展。到1973年，全國開設(shè)了公共行政課的院校達(dá)101所。MPA教育的專業(yè)領(lǐng)域開始分化，由原來的公共行政(或公共管理)增加了公共事務(wù)(PubliCAffairS)，公共政策分析(PubliCPolicyAnalysiS)，課程內(nèi)容分別適應(yīng)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的需求，還為國外留學(xué)生提供有關(guān)課程。這一時(shí)期的美國MPA教育從總體上看，還比較分散，缺乏一定的規(guī)范和組織，但多樣化是其最顯著特色。(3)規(guī)范化發(fā)展時(shí)期(70年代以后)。美國的MPA教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，到1983年全美開辦了MPA教育的院校有186所，到1995年已發(fā)展到232所，在校學(xué)生有30000多人。這些院校普遍開展公共行政與管理方面的專業(yè)教育，也為在職公務(wù)員提供各類培訓(xùn)課程。到目前為止，美國已有322所院校開展MPA教育和公務(wù)員培訓(xùn)。
2、美國公共管理教育的主要特點(diǎn)
(1)注重實(shí)際能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。MPA學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非營利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及中高級(jí)職員。培訓(xùn)對(duì)象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員。這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)，尤其是公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)與政府的需求，進(jìn)而得到社會(huì)的重視和扶持。如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號(hào)是“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，該院的招生能力在校內(nèi)已超過了著名的商學(xué)院、法學(xué)院和醫(yī)學(xué)院，在校外，該院也成為全美最重要的政府和其他公職機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)和政府問題研究機(jī)構(gòu)之一，為美國政府培養(yǎng)了一大批卓越的領(lǐng)導(dǎo)人才，對(duì)美國國家政策的制定和執(zhí)行，都產(chǎn)生了很大影響。
(2)教師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國的MPA教育注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，因此美國院校中從事MPA教育的教師主要分為兩種類型:專職教師和兼職教師。其中專職教師主要指那些具有學(xué)校正式編制的理論工作者，他們主要教授理論知識(shí)。雖然他們也需要研究政府的實(shí)際運(yùn)作情況，但是理論教學(xué)則是他們的主要任務(wù)。專職教師一般必須具有博士學(xué)位和較多的學(xué)術(shù)成果，并在學(xué)術(shù)界有較高聲譽(yù)。他們除了進(jìn)行教學(xué)之外，還要進(jìn)行理論性研究，有責(zé)任承擔(dān)有關(guān)政府管理方面的課題和研究項(xiàng)目。兼職教師則是政府部門或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理者。他們主要是向?qū)W員傳授政府管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。兼職教師除了具有較高的學(xué)歷外，一般都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解政府的日常運(yùn)作程序，掌握大量的政府內(nèi)部信息，能夠更好地結(jié)合理論講授政府工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
(3)重視案例教學(xué)。MPA的目標(biāo)是培養(yǎng)實(shí)踐型的高級(jí)管理人才，因此它的教學(xué)方式與其他專業(yè)或其他學(xué)科的教學(xué)方式有著很大的不同。它主要是以提高學(xué)員的素質(zhì)和能力為主，注重經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的學(xué)習(xí)，所以國外MPA教育的教學(xué)方法比較靈活多樣。案例教學(xué)是MPA教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法。由老師提供一個(gè)比較典型的管理問題和政策問題，然后給學(xué)員提供政策問題或管理問題發(fā)生的背景，并給學(xué)員指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案。讓學(xué)員經(jīng)過自己的思考和分析進(jìn)行抉擇。通過對(duì)具體案例的分析和抉擇，來提高學(xué)員分析問題和解決問題的能力。
(4)強(qiáng)調(diào)研討。在北美的公共管理教育過程中，還有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是非常注重學(xué)生的研究與討論。教師在教學(xué)中經(jīng)常給學(xué)員留出足夠的時(shí)間對(duì)問題和案例進(jìn)行思考與討論。學(xué)員通過研討，增進(jìn)了對(duì)問題的理解和認(rèn)識(shí)，提高了他們分析問題和解決問題的能力。
3、美國MPA教育的主要形式
國外MPA研究生既有來自公共行政或管理專業(yè)的本科生，也有來自政府部門和其他非政府公共機(jī)構(gòu)的管理人員。為了適應(yīng)不同生源的不同要求，國外MPA教育采取多種多樣的培養(yǎng)方式。
(1)全日制脫產(chǎn)和非全日制在職的培養(yǎng)方式。全日制脫產(chǎn)的培養(yǎng)方式是指MPA學(xué)員暫時(shí)與工作脫鉤，全天在學(xué)校學(xué)習(xí)。全日制MPA教育是MPA正規(guī)化培養(yǎng)的主要教育方式。非全日制在職的培養(yǎng)方式是指MPA學(xué)員一邊工作，一邊利用工作之余接受MPA教育，即在職攻讀MPA。兩者的學(xué)習(xí)期限各校不盡一致。如馬克斯維爾學(xué)院的MPA是一年，肯尼迪學(xué)院有為年輕大學(xué)畢業(yè)生開辦的2年全日制MPA和為有1()年工作經(jīng)歷的在職官員開辦的1年制MPA。非全日制MPA教育主要面向在職人員，這是MPA發(fā)展的趨勢(shì)之一。尤其是近些年來，一些國家在加強(qiáng)全日制MPA教育的同時(shí)，為在職公共部門管理者開辦的各類MPA學(xué)位班、MPA課程培訓(xùn)班蓬勃發(fā)展起來。如周末學(xué)習(xí)MPA項(xiàng)目、夏季MPA項(xiàng)目、EMPA項(xiàng)目等等，為更多人的學(xué)習(xí)提供了方便，對(duì)提高公共部門管理者的管理水平起了良好的作用，也進(jìn)一步密切了公共行政或管理院校與政府和非政府公共部門之間的聯(lián)系和了解，促進(jìn)了雙方的合作。
(2)學(xué)分制培養(yǎng)方式。學(xué)分制是西方公共行政或管理院校MPA培養(yǎng)的主要方式。實(shí)行學(xué)分制的行政管理院校，MPA學(xué)生必須通過學(xué)校規(guī)定課程的考試，成績(jī)合格，方能取得該門課程的學(xué)分。修滿學(xué)位規(guī)定的學(xué)分，方能撰寫學(xué)位論文，論文答辯通過，方可按學(xué)位申請(qǐng)程序授予MPA學(xué)位。研究生只要修滿規(guī)定的學(xué)分，通過學(xué)位論文，就可以拿到MPA學(xué)位，總的學(xué)習(xí)期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。少數(shù)具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究生，個(gè)別課程經(jīng)批準(zhǔn)后，采取在教授的指導(dǎo)下自學(xué)，在通過學(xué)校統(tǒng)一的課程考試后取得學(xué)分。對(duì)于已經(jīng)掌握的某門課程，通過本人申請(qǐng)可準(zhǔn)許免修，但仍需通過統(tǒng)一考試方可取得學(xué)分。
(3)集中與分散相結(jié)合的培養(yǎng)方式。這一方式一般適用于在職MPA的培養(yǎng)，多采取在職學(xué)習(xí)，實(shí)行定向培養(yǎng)，學(xué)制一般為3年，其中集中授課時(shí)間1一2年。不上課時(shí)，由學(xué)員按照要求自學(xué)，包括閱讀參考書籍，進(jìn)行調(diào)查研究，完成課外作業(yè)，撰寫課程論文等。教師定期輔導(dǎo)和檢查考核，在每門核心課程結(jié)束時(shí)，學(xué)員必須集中參加考試。在實(shí)習(xí)安排方面，由于學(xué)員的學(xué)歷背景不同、工作要求不同、個(gè)人志愿不同，因而有一定的靈活性。一般采取調(diào)查公共部門的管理經(jīng)驗(yàn)與問題的形式，或者采取巡視調(diào)查與掛職實(shí)踐相結(jié)合的辦法。實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，要進(jìn)行成績(jī)考核，寫出實(shí)習(xí)報(bào)告。
(4)授予不同層次資格證書的培養(yǎng)方式。為了在更大范圍吸收高質(zhì)量的生源和更有效地培養(yǎng)管理人才，在MPA培養(yǎng)過程中，一些國家根據(jù)不同生源和他們達(dá)到的不同標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)不同的資格證書。研究生完成培養(yǎng)計(jì)劃的全過程，通過學(xué)位論文答辯和審查的，授予MPA學(xué)位證書，畢業(yè)后繼續(xù)完成論文的，可再申請(qǐng)MPA學(xué)位;單科課程考試及格取得學(xué)分的，發(fā)給已修課程證明，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)修滿課程學(xué)分的，取得研究生畢業(yè)證明。采用這種靈活的方式，一來解決了在職人員工作學(xué)習(xí)難以兼顧的矛盾，二來發(fā)揮了辦學(xué)的潛力，盡量多地培養(yǎng)學(xué)生，滿足了社會(huì)不同層次的需要。
(5)合作式的培養(yǎng)方式。合作培養(yǎng)方式是聯(lián)合培養(yǎng)MPA的一種典型方式。合作式的培養(yǎng)方式有很多具體形式:一是校內(nèi)與校外結(jié)合。例如，美國聯(lián)邦行政學(xué)院專門聘請(qǐng)政府部門的高級(jí)官員、企業(yè)管理專家、公共部門管理人員擔(dān)任本院的兼職教師。這些校外人士的加人，既可以豐富MPA教學(xué)內(nèi)容，又可以活躍課堂氣氛，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，從而能夠針對(duì)社會(huì)問題開展教學(xué)工作。二是跨國聯(lián)合辦學(xué)。跨國辦學(xué)是MPA聯(lián)合培養(yǎng)的最高形式，在國外已經(jīng)非常普遍。這種培養(yǎng)方式有利于培養(yǎng)既掌握國際發(fā)展動(dòng)向又了解本國國情、適應(yīng)本國公共部門管理蓬勃發(fā)展需要的高級(jí)國際性管理人才。
二、中國公共管理教育發(fā)展?fàn)顩r及問題
1、中國公共管理教育發(fā)展歷程
我國現(xiàn)代意義上的行政管理教育從本世紀(jì)30年代開始。中國共產(chǎn)黨曾在延安建立過行政學(xué)院。新中國成立后，許多院校如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究和教育。但在1952年院系及學(xué)科調(diào)整后的20多年間，行政學(xué)和政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科都未能作為獨(dú)立學(xué)科保留。1979年后，行政管理學(xué)作為政治學(xué)的一個(gè)分支恢復(fù)和發(fā)展起來。1982年，中國政治學(xué)學(xué)會(huì)在復(fù)旦大學(xué)舉辦了全國行政學(xué)講習(xí)班，側(cè)重講授了行政學(xué)知識(shí)，為行政學(xué)在全國的發(fā)展培訓(xùn)了一批骨干力量。1984年，在吉林市舉辦了全國行政科學(xué)研討會(huì)，論證了開展行政科學(xué)研究的必要性和重要性。從1986年起，武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)等陸續(xù)設(shè)立行政管理專業(yè)。1988年1()月，中國行政管理學(xué)會(huì)正式成立，標(biāo)志著行政學(xué)在中國已成為一門獨(dú)立的學(xué)科。1992年后，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和政府公務(wù)員制度的建立，中國人民大學(xué)、北京科技大學(xué)等擁有了行政管理本科專業(yè)的辦學(xué)權(quán)。同時(shí)，t)()年代初，國家組建國家行政學(xué)院，各省也陸續(xù)成立省級(jí)行政學(xué)院，開展公務(wù)員公共管理知識(shí)培訓(xùn)。1997年，高等學(xué)校招生專業(yè)目錄進(jìn)行調(diào)整和修訂，把法學(xué)學(xué)科的行政管理歸屬于管理學(xué)學(xué)科。1998年，全國有3所高校(中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和中山大學(xué))獲得了行政管理專業(yè)博士學(xué)位授予權(quán)，行政管理學(xué)在中國成為一門人們關(guān)注的年輕學(xué)科。1999年，教育部成立了全國設(shè)置和試辦公共管理碩士(MPA)專家研究小組，加強(qiáng)可行性論證。2()(川年，國家批準(zhǔn)24家高校試辦MPA。2(川3年，國家又增加23家高校開辦MPA。當(dāng)前，我國開展公共管理教育主要有兩種形式:一是行政學(xué)院承擔(dān)的短期公務(wù)員培訓(xùn)，二是以高校為主開展的公共管理學(xué)歷教育。
2、中國公共管理教育目前存在的突出問題
(1)師資與培養(yǎng)目標(biāo)不適應(yīng)。MPA學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高層次專門人才。其培養(yǎng)方案充分體現(xiàn)跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用型的特點(diǎn)。這就要求教師不僅具有專門的公共管理理論知識(shí)，而且要有多學(xué)科背景，并了解政府實(shí)際及公共事業(yè)管理的實(shí)際。目前，中國有很多從事公共管理的教師雖然具有理論知識(shí)，但確實(shí)缺乏對(duì)政府管理實(shí)際的了解，使得教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)，操作性不強(qiáng)，本土化不足，難以實(shí)現(xiàn)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)。
(2)培訓(xùn)規(guī)模與需要不適應(yīng)。中國有著數(shù)量龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，但公務(wù)員學(xué)歷層次普遍偏低，難以適應(yīng)未來發(fā)展的要求。近年來雖然公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)歷提高較快，但高學(xué)歷與專業(yè)化并不能劃等號(hào)，一些高學(xué)歷人才進(jìn)入公共管理部門后依舊缺乏該方面的專業(yè)訓(xùn)練。多年來，“干中學(xué)”是中國公務(wù)員成長(zhǎng)的一個(gè)土模式。這種通過實(shí)踐自學(xué)和摸索的路子已無法適應(yīng)日新月異的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和風(fēng)云變幻的國際形勢(shì)。特別是1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的政府公務(wù)員隊(duì)伍已成當(dāng)務(wù)之急。但是，中國目前只有47所院校開展MPA教育，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公務(wù)員培訓(xùn)的需求。
(3)教材及案例與教學(xué)方法不適應(yīng)。公共管理教育強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)、情景教學(xué)、研討式教學(xué)、實(shí)習(xí)式教學(xué)等方法。這些教學(xué)方法需要教師了解政府工作實(shí)際，掌握大量的公共管理、公共事務(wù)及公共政策方面的案例。但中國教師普遍缺乏這方面的研究，其主要原因是缺乏對(duì)公共管理教育目標(biāo)的深刻理解.也沒有建立起案例開發(fā)與研究的激勵(lì)機(jī)制。這是因?yàn)?，進(jìn)行案例研究，一方面需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間、精力及費(fèi)用，另一方面其研究成果學(xué)術(shù)性也不強(qiáng)。因此，案例及教材建設(shè)明顯滯后，已不能適應(yīng)公共管理教育發(fā)展的要求。
三、中國公共管理教育的發(fā)展趨勢(shì)
1、需要大規(guī)模發(fā)展
鑒于美國公共管理教育發(fā)展的狀況以及中國公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際需要，我國必須大規(guī)模發(fā)展公共管理教育，一是繼續(xù)擴(kuò)大公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)模，二是繼續(xù)擴(kuò)大培養(yǎng)MPA的院校，尤其是應(yīng)該增設(shè)師資力量強(qiáng)、教學(xué)條件好的地方行政學(xué)院。行政學(xué)院是培養(yǎng)國家公務(wù)員、行政領(lǐng)導(dǎo)干部和理論研究人才的高等學(xué)府。其優(yōu)勢(shì)是與政府部門聯(lián)系緊密，課題研究貼近政府工作實(shí)際，熟悉了解公務(wù)員隊(duì)伍狀況及培訓(xùn)需求，有一支精良的教師隊(duì)伍和很多高校所沒有的優(yōu)良的辦學(xué)條件。
2、教學(xué)必須與國際接軌
國外公共管理教育，尤其是MPA教育發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，他們有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范化的培養(yǎng)方式、教學(xué)方法，我國公共管理教育應(yīng)積極借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)，并逐步與其接軌，實(shí)現(xiàn)MPA培養(yǎng)的國際化。
(1)MPA學(xué)員以公共組織在職人員為主。國外MPA研究生既有來自公共行政或管理專業(yè)的本科生，也有來自政府部門和其他非政府公共機(jī)構(gòu)的管理人員。由于MPA教育作為高層次的職業(yè)性專門人才培養(yǎng)的特殊性，在職管理人員又比較了解政府工作的實(shí)際情況，因而更適合MPA的學(xué)習(xí)。因此，MPA學(xué)員以公共組織在職人員為主，是MPA教育的發(fā)展趨勢(shì)。
(2)教師強(qiáng)調(diào)多學(xué)科背景、專兼職相結(jié)合、專家與官員相結(jié)合。美國院校中從事MPA教育的教師，一般要求其要具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目，或者有較長(zhǎng)期政府和公共部門的咨詢項(xiàng)目。他們多數(shù)能夠同時(shí)勝任教學(xué)、科研和在公共部門擔(dān)任咨詢的三方面任務(wù)。
(3)教學(xué)內(nèi)容重視多學(xué)科的滲透，重視經(jīng)濟(jì)學(xué)和定量方法的運(yùn)用。國外MPA的課程設(shè)計(jì)以緊密聯(lián)系政府工作實(shí)際、有利于發(fā)展學(xué)生的公共管理能力為基本原則，因而，MPA教育理論與實(shí)務(wù)并重，多學(xué)科交叉滲透。培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜社會(huì)問題的政策分析方法與技能，提供經(jīng)過學(xué)院教育才能獲得的定性、定量等專業(yè)的分析工具，讓學(xué)生具備更高級(jí)的專業(yè)素養(yǎng)，具有更高層次的能力素養(yǎng)，以成為有專業(yè)領(lǐng)域特長(zhǎng)的高級(jí)公共管理專門人才。
(4)教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重案例研究與案例教學(xué)。國外MPA教育中，教學(xué)方法靈活多樣，案例教學(xué)是MPA教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法。模擬教學(xué)通過學(xué)員在模擬情景中的角色扮演來培訓(xùn)他們的管理技能，在國外許多學(xué)院招聘政府官員，尤其是政府中的高級(jí)官員來做兼職教員?，F(xiàn)場(chǎng)觀摩是讓學(xué)員親自到政府機(jī)關(guān)中的工作現(xiàn)場(chǎng)去感受工作環(huán)境，了解工作情況，接觸行政管理人員，學(xué)習(xí)他們的處事方式和處理問題的方法。小組教學(xué)方式是比較普遍常用的教學(xué)方式，有助于培養(yǎng)有關(guān)工作技能，有助于培養(yǎng)未來管理者的相互交流、共同研討問題的能力和互助協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。MPA理論講授注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，要求授課的內(nèi)容緊密圍繞政府機(jī)關(guān)的日常管理與工作展開，因而對(duì)教師本身素質(zhì)的要求較高。
3、交流與合作日益廣泛
從7()年代至今，國外MPA教育的發(fā)展充分體現(xiàn)了全球化和經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的影響。交流與合作成為各MPA院?；ネㄓ袩o、共謀對(duì)策的經(jīng)常性活動(dòng)。如美國幫助新加坡、馬來西亞、印度等國開辦MPA教育;國家行政學(xué)院與美國合作開辦過類似的培訓(xùn)班;清華大學(xué)公共管理學(xué)院與哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院進(jìn)行合作等。MPA教育有兩種基本的模式，一是大學(xué)教育舉辦，有比較獨(dú)立的專門或主要進(jìn)行公共管理方面教育的機(jī)構(gòu)。二是專門培訓(xùn)政府高級(jí)公務(wù)員的院校舉辦的MPA教育，這種模式針對(duì)性較強(qiáng)，與政府的工作實(shí)際聯(lián)系較為緊密。兩種模式可相結(jié)合，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
4、更加注重教育培養(yǎng)質(zhì)量
一要不斷學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)教育理念;二要進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新，面向公共管理領(lǐng)域中的實(shí)際問題或以政府當(dāng)前所面臨的重大問題為研討專題，以解決公共問題為中心培養(yǎng)干部的實(shí)際公共管理能力;三是進(jìn)行教學(xué)方法的改革創(chuàng)新，努力運(yùn)用適應(yīng)MPA教育的案例教學(xué)、情景教學(xué)等方法;四是進(jìn)行教學(xué)管理的創(chuàng)新，努力提高教學(xué)管理的效率和公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性。
四、對(duì)發(fā)展北京市公共管理教育的思考
1、加強(qiáng)合作，充分利用三種資源
第一，堅(jiān)持開放辦學(xué)，廣泛利用國外公共管理教育資源。美國和歐洲很多國家開展公共管理教育歷史悠久，具有先進(jìn)的教育理念、成熟的辦學(xué)模式、科學(xué)的教學(xué)方法和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。因此，北京市應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)近年來國內(nèi)外合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在強(qiáng)化教育本土化的同時(shí)，積極探索新的有效的合作方式，推動(dòng)北京市公共管理教育的發(fā)展，全面提高北京市公務(wù)員素質(zhì)。值得注意的是，在開展國外合作時(shí)，尋求合適的合作伙伴非常重要，對(duì)合作伙伴的辦學(xué)特點(diǎn)、教學(xué)優(yōu)勢(shì)應(yīng)非常清楚，只有這樣，才能使合作富有成效。
第二，加強(qiáng)北京行政學(xué)院與北京高校的合作，充分利用北京市的公共管理教育資源。北京地區(qū)擁有豐富的教育資源和科研優(yōu)勢(shì)，公共管理教育也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。因此，北京市應(yīng)積極探索，尋求合適的合作伙伴，發(fā)揮北京市的教育資源優(yōu)勢(shì)。目前，國家行政學(xué)院已與北大政府管理學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)MPA，北京行政學(xué)院也正在尋求合適的合作伙伴聯(lián)合培養(yǎng)MPA。在公務(wù)員培訓(xùn)方面應(yīng)積極探索合作的有效形式，這符合公共管理教育發(fā)展的國際潮流，也是北京市建設(shè)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍、提高公務(wù)員執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求。
第三，重視與政府各部門的合作，充分利用政府資源。開展公共管理教育，需要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，但更應(yīng)從中國實(shí)際出發(fā)。因此，北京開展公共管理教育應(yīng)以北京市公共問題為中心，以培養(yǎng)公共管理高級(jí)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。通過與政府各部門的合作，充分利用政府的資源優(yōu)勢(shì)，將使公務(wù)員培訓(xùn)更加緊密貼近政府管理實(shí)際。
2、強(qiáng)化四個(gè)結(jié)合，努力提高培訓(xùn)成效
一是在教學(xué)內(nèi)容上，強(qiáng)化理論與實(shí)際相結(jié)合。MPA的產(chǎn)生是與公共管理事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的，教學(xué)內(nèi)容緊跟政府公共管理發(fā)展與改革的進(jìn)程，關(guān)注政府公共管理的工作實(shí)際，這是國外MPA教育興旺發(fā)達(dá)的主要原因。北京市開展公共管理教育必須以北京市公共管理問題為中心.必須貼近首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題;貼近市委、市政府的中心工作;貼近學(xué)員的工作實(shí)際和培訓(xùn)需求。
二是在教師配備上，強(qiáng)調(diào)專兼職相結(jié)合。應(yīng)聘請(qǐng)具有較高理論素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員和專家學(xué)者作為兼職教授。專職教師注重公共管理理論講授，兼職教師則側(cè)重案例分析，注重政府管理經(jīng)驗(yàn)的傳授。行政學(xué)院必須堅(jiān)持以人為本.大力實(shí)施人才興院戰(zhàn)略，努力形成人才脫穎而出的機(jī)制。按照德才兼?zhèn)洹＜娼Y(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，建立一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
三是在培養(yǎng)方式上，強(qiáng)化重點(diǎn)培養(yǎng)與知識(shí)普及相結(jié)合。北京市擁有公務(wù)員十余萬人，通過MPA教育的公務(wù)員寥寥無幾。因此，如何建立一項(xiàng)利用業(yè)余時(shí)間組織自學(xué)的制度是非常必要的。通過建立自學(xué)制度，在北京市公務(wù)員隊(duì)伍中廣泛普及公共管理知識(shí)。
為了組織好公共管理知識(shí)普及活動(dòng).首先必須組織力量編寫一本簡(jiǎn)明的公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的公共管理教材;其次，要精心設(shè)計(jì)自學(xué)、輔導(dǎo)安排;第三，對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行科學(xué)的考核，以督促、檢查他們的學(xué)習(xí)效果。通過這項(xiàng)活動(dòng).全面提高北京市公務(wù)員公共管理知識(shí)和公共服務(wù)技能。四是在培養(yǎng)過程中，應(yīng)強(qiáng)化重視培訓(xùn)過程與培訓(xùn)后跟蹤評(píng)價(jià)相結(jié)合。設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目是一門學(xué)問.設(shè)計(jì)科學(xué)、組織嚴(yán)密是搞好公共管理培訓(xùn)的重要條件。在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，必須根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象，確定培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式，并設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間。項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)建立起對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)束后的跟蹤與評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)以后的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和組織。