社會管理創(chuàng)新結(jié)合分析

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摘要：加強和創(chuàng)新社會管理成為新時期各級政府的重要工作內(nèi)容，社會管理創(chuàng)新離不開法治政府建設(shè)，法治政府建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的前提和保障。在法治政府建設(shè)進程中，社會管理需要隨之不斷創(chuàng)新。因此，理順社會管理創(chuàng)新和法治政府建設(shè)之間的關(guān)系，對于法治建設(shè)的進程具有重大的意義。本論文就在此基礎(chǔ)上先重點分析建設(shè)法治政府與社會管理創(chuàng)新之間的關(guān)系，以及目前新時期內(nèi)建設(shè)法治政府所面臨的難題，然后再對如何推動社會的管理與創(chuàng)新提出幾點可行性的建議。

關(guān)鍵詞：法治政府；建設(shè)發(fā)展；社會管理；創(chuàng)新結(jié)合

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新時期內(nèi)，我國政府正積極發(fā)揮行政管理的作用，對社會的經(jīng)濟、政治、文化以及基層管理方面都展開了科學(xué)的組織與建設(shè)。隨即在黨的十八大上：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制?！钡扔^點也得到了人們的贊揚。筆者就在此對建設(shè)法治政府與推進社會管理與創(chuàng)新的結(jié)合提出幾點自己的看法。

一、建設(shè)法治政府與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

1.法治政府的建設(shè)是社會管理與創(chuàng)新的必要準(zhǔn)備

（1）建設(shè)法治政府可以促進社會管理的思想解放，將社會由傳統(tǒng)型思想解放為新型的科學(xué)民主思想；

（2）建設(shè)法治政府還可以深化行政責(zé)任，深入落實監(jiān)督與問責(zé)制度，為社會管理與創(chuàng)新提供科學(xué)的制度保障。

（3）最后，建設(shè)法治政府還可以健全新時期的法律體系，緩解深刻的社會矛盾并將社會的正能量發(fā)揚光大，為社會管理與創(chuàng)新提供重要法治力量。

2.社會管理與創(chuàng)新的發(fā)展是法治政府建設(shè)的必然結(jié)果

建設(shè)法治政府，在原本的政府基本職能上結(jié)合了新時期的民族特質(zhì)，不管是在經(jīng)濟、政治還是文化領(lǐng)域都需要政府的科學(xué)指導(dǎo)與管理，在法治社會方面同樣也需要政府的科學(xué)指導(dǎo)與管理。強化法治觀念、深化行政責(zé)任、崇尚民主科學(xué)是新時期內(nèi)建設(shè)法治型政府所需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的三大標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上來說，隨著社會歷史的不斷發(fā)展，思想的解放，制度的保障以及法治的力量最后終將會促進社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，同時也推動了社會的管理與創(chuàng)新。

二、新時期內(nèi)建設(shè)法治政府所面臨的難題

1.法治觀念的落后

筆者對社會基層與各個職能部門的走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在我國的某些區(qū)域，有些政府官員極其缺乏法治意識，甚至都不了解依法治國，依法行政的中心思想與內(nèi)涵，總是在濫用職權(quán)，不重視法律所帶來的威嚴(yán)后果，更嚴(yán)重的是，在我國的某些地方，不少政府管理部門以依法治國的名義擅自頒發(fā)行政法規(guī)，主張采取嚴(yán)厲打擊與管理的方式，突破法治政府建設(shè)的防線，對社會民生產(chǎn)生了極其不好的影響，使得民眾對政府的印象惡化，對法律的意識淡薄甚至是惡化，這將會進一步導(dǎo)致社會矛盾的加劇。

2.政府職能并未執(zhí)行到位

政府是我國的行政機關(guān)，人大對政府的基本職能做出了清晰的表示，希望政府在經(jīng)濟、政治、文化與民生方面積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的作用，堅持依法行政的治國方針。可是相對于社會主義經(jīng)濟建設(shè)制度而言，政府職能在社會民生方面的具體實施還不夠?，F(xiàn)如今政府與企業(yè)不分家，共同管理社會經(jīng)濟市場的事情還時常發(fā)生，這會造成企業(yè)依靠政府的力量隨意影響社會主義經(jīng)濟市場的正常發(fā)展。另外，不少政府部門本職內(nèi)的事情也并沒有管理好，民生問題與社會矛盾也在日益加劇。筆者建議現(xiàn)如今的政府部門重點要處理好政府、市場與社會之間的關(guān)系，使得市場經(jīng)濟能夠科學(xué)發(fā)展，社會管理與創(chuàng)新能力得到提高。

3.社會矛盾并未合理解決

我國現(xiàn)在仍處于社會主義轉(zhuǎn)型的新時期，這必然會導(dǎo)致社會矛盾的日益加劇。社會矛盾的產(chǎn)生一方面可以促進社會朝著科學(xué)化、管理化與創(chuàng)新化的方向發(fā)展，另一方面則會造成社會的不穩(wěn)定以及民生問題的突出。政府作為社會的管理部門，應(yīng)積極的改善有關(guān)部門的行政管理機制，使得部門行政權(quán)力的執(zhí)行公開化、透明化。在處理民眾上門申訴的相關(guān)問題時，也要認(rèn)真聽取建議，并且還要積極完善社會聽證制度、民眾利益訴申訴制度以及各種救濟途徑的發(fā)展。

三、如何促進社會的管理與創(chuàng)新

1.提升政府職能，創(chuàng)新申訴制度

目前，我國政府的職能還僅僅停留在對社會經(jīng)濟、政治、文化以及基層方面的監(jiān)督與管理。在社會管理的其他方面，政府的號召力與監(jiān)督力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此要想建設(shè)服務(wù)型政府，這就需要政府各級部門始終遵循依法行政的管理方針，將社會管理與民眾服務(wù)這兩個重要職能緊密聯(lián)合起來，在為民眾服務(wù)的過程中提升政府職能，在轉(zhuǎn)變職能的過程中全心全意為人們服務(wù)。在社會矛盾方面，可以加大社會信訪制度的建設(shè)，將信訪制度的救助與其他監(jiān)督救助體制相斜街，充分發(fā)揮社會監(jiān)督體制與救助體制的作用，促進我國申訴機制的科學(xué)發(fā)展，保障社會的和諧穩(wěn)定。

2.完善法律制度，加強立法體系

現(xiàn)如今，新時期的中國在法律體系方面已經(jīng)有了明顯的進步，但是隨著社會歷史的不斷發(fā)展，筆者認(rèn)為在下列三個方面的立法機制還需要進一步完善：（1）完善社會管理與組織方面的法律體系，加強社會基層立法項目，尤其是在社會保障方面，養(yǎng)老保險以及社會救助方面都需要法律的嚴(yán)格保障。同時，還需要積極引導(dǎo)社會組織參與法律體系的創(chuàng)建與完善中，為我國的社會立法出謀劃策。（2）在企業(yè)改革、土地征收、醫(yī)療保險、食品安全、交通事故以及一切極易引發(fā)社會矛盾，擾亂社會穩(wěn)定的方面加大立法力度，完善已經(jīng)建設(shè)的法律體系。（3）在保障社會特殊群體、弱勢人群方面的法律體制同樣也需規(guī)范，完整。對社會保障人口、流動人口以及一切需要救助與保護的人群采取特殊的對待，其中需要注意的是加大對特殊群體，弱勢人群人身健康方面的立法，這樣不僅可以保障了特殊群體的人身安全與健康發(fā)展，還有助于維護社會穩(wěn)定，避免引發(fā)一系列不必要的社會矛盾。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度時，完善社會管理體系，提高社會管理水平與創(chuàng)新能力不僅是新時期建設(shè)法治政府的需要，也是保障國家安全、確保社會發(fā)展的一項重要基本工作。筆者在此希望有關(guān)的政府部門能夠清楚地認(rèn)知到自己的職能所在，并在此基礎(chǔ)上提升職能權(quán)力，積極建設(shè)法治政府；在思想上也要積極樹立法治觀念，堅持依法治國的方針，在結(jié)合國情的基礎(chǔ)上創(chuàng)新出一條適合中國社會發(fā)展的管理與發(fā)展之路。

參考文獻

[1]黃笑伯.建設(shè)法治政府的目標(biāo)和路徑選擇研究[D].遼寧師范大學(xué)，2013.

[2]朱瑜.地方政府法治建設(shè)中的制度創(chuàng)新研究——以合肥市為例[D].安徽大學(xué)，2014.

作者：趙興華 單位：中共海城市委黨校