學(xué)校內(nèi)部管理制度的探索與實(shí)踐

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現(xiàn)代學(xué)校制度的核心內(nèi)容是依法治校，形成以學(xué)校章程為核心的自主管理體系，從傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理模式，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校的高標(biāo)準(zhǔn)要求，使學(xué)校教育與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展同步。多年來(lái)，遼寧省大連綜合高級(jí)中學(xué)在國(guó)有民辦的框架下，以“去中心化”的管理理念與模式，對(duì)學(xué)校實(shí)施全面、科學(xué)的管理，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，促進(jìn)學(xué)校人、財(cái)、物以及時(shí)間、空間、信息等管理要素的高效組合，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

一、“去中心化”是現(xiàn)代學(xué)校管理的一種模式

人類社會(huì)已進(jìn)入信息化、智能化時(shí)代，但在我國(guó)的一些行業(yè)管理模式中，仍然保持著計(jì)劃體制的“殘影”，其中最大的影響就是“組織機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型”。傳統(tǒng)的計(jì)劃體制管理模式是一種“中心化”的管理模式，表現(xiàn)在學(xué)校的管理中就是由設(shè)立的諸多部門(mén)組成“金字塔”型梯隊(duì)，每一層面上又有若干正、副人員。在傳統(tǒng)的管理模式中，每個(gè)人都要對(duì)自己的上層負(fù)責(zé)，可是由于權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)等，致使每個(gè)人又不能真正地負(fù)起責(zé)任來(lái)。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，一種新型管理理念隨之產(chǎn)生，“去中心化”的管理模式正在改變著各行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也在改變著人們的傳統(tǒng)觀念?，F(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學(xué)校管理觀念，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理論，使學(xué)校真正成為獨(dú)立的辦學(xué)主體，從而實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)和自我監(jiān)督。在制度建設(shè)上真正貫徹落實(shí)以人為本的原則，切實(shí)尊重和保護(hù)師生的合法權(quán)益，依法落實(shí)師生的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但傳統(tǒng)的學(xué)校管理很難實(shí)現(xiàn)“讓師生成為學(xué)校的主人”這一目標(biāo)。層層的管理機(jī)構(gòu)、一級(jí)對(duì)一級(jí)的負(fù)責(zé)制、僵化的分配體系，不僅不能調(diào)動(dòng)教職工的積極性，而且無(wú)法激發(fā)他們參與學(xué)校管理的動(dòng)力和創(chuàng)造力，使學(xué)校無(wú)法跟上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要?！叭ブ行幕边@一概念，是在美國(guó)語(yǔ)言學(xué)家喬姆斯基1971年與法國(guó)哲學(xué)家?？碌碾娨曓q論中出現(xiàn)的。喬姆斯基認(rèn)為：“通常一個(gè)‘中心化’的權(quán)力體系會(huì)為其中最有權(quán)力的因素進(jìn)行高效的服務(wù)。一個(gè)‘去中心化’的權(quán)力體系和自由結(jié)社體制，肯定會(huì)碰到不公平這一具體問(wèn)題……我們希望于這些人之本能的進(jìn)步，這比寄希望于來(lái)自‘中心化’的權(quán)力機(jī)構(gòu)所取得的進(jìn)步更安全些?！备鶕?jù)這一理論，海爾集團(tuán)、萬(wàn)科集團(tuán)等企業(yè)，在很早以前就開(kāi)始實(shí)行了“去中心化”的管理模式改革，而像阿里巴巴這些電商企業(yè)，從企業(yè)成立之時(shí)就在實(shí)行這種管理模式。大連市綜合高級(jí)中學(xué)在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校的過(guò)程中，緊緊圍繞依法治校、制度體系、民主決策等“關(guān)鍵詞”，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，逐漸奠定了現(xiàn)代學(xué)校的基礎(chǔ)，建立了由《依法治?！贰?a href="http://saumg.com/lunwen/glzdlw/116537.html" target="_blank">管理制度》《工作細(xì)則》和《辦事程序》四個(gè)部分組成的學(xué)校制度體系。從2010年開(kāi)始，學(xué)校就以“去中心化”管理理論為基礎(chǔ)，開(kāi)始探索以工作項(xiàng)目責(zé)任制為核心的內(nèi)部管理模式改革，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、“去中心化”管理模式的探索與實(shí)踐

大連市綜合高級(jí)中學(xué)從2010年開(kāi)始，就撤銷了學(xué)校的各部門(mén)，取消了各種崗位和職務(wù)，開(kāi)始實(shí)行以工作項(xiàng)目細(xì)則為核心的工作項(xiàng)目責(zé)任制。具體做法如下：一是根據(jù)學(xué)校的發(fā)展與管理的需要，將學(xué)校的全部工作細(xì)化為6大部分133項(xiàng)，其中6大部分為教學(xué)管理、校務(wù)管理、學(xué)生管理、后勤管理、安全管理和工學(xué)結(jié)合半工半讀項(xiàng)目；二是給每項(xiàng)工作制訂工作細(xì)則，明確工作內(nèi)容、工作范圍、工作時(shí)間和工作標(biāo)準(zhǔn)；三是按照項(xiàng)目工作的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、管理范圍和工作性質(zhì)，以及在學(xué)校生存發(fā)展中所起到的作用發(fā)放項(xiàng)目工資；四是職工個(gè)人根據(jù)自身的能力、特長(zhǎng)、發(fā)展意愿和對(duì)取得勞動(dòng)報(bào)酬的期望等條件，進(jìn)行工作項(xiàng)目的申報(bào)，并且申報(bào)后要通過(guò)答辯展示自身的優(yōu)勢(shì)并提出做好工作的具體方案；五是由黨政工團(tuán)成員組成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心小組，該小組下設(shè)人員聘用工作小組，工會(huì)主席擔(dān)任聘用小組組長(zhǎng)，小組成員負(fù)責(zé)對(duì)聘用人員進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)；六是被聘用人員要與學(xué)校簽訂《勞動(dòng)合同》和工作項(xiàng)目聘用合同，工作項(xiàng)目聘用每年一次，每次在一月底進(jìn)行。

三、“去中心化”管理模式的實(shí)施與成效

1.在“去中心化”管理模式的探索中，堅(jiān)持做到五個(gè)“必須”

（1）必須堅(jiān)持依法治校，建立合法公正、系統(tǒng)完善的制度與程序。健全民主管理的體制機(jī)制，依法自主辦學(xué)，最大限度地保障教工的合法權(quán)益。學(xué)校的《依法治?！分贫然趪?guó)家的法律、法規(guī)和各級(jí)政府的政策與規(guī)定，這是學(xué)校辦學(xué)的依據(jù)?！豆芾硪?guī)定》是學(xué)校制定各項(xiàng)規(guī)章制度的依據(jù)，以此立規(guī)矩、定方圓；《工作細(xì)則》是每項(xiàng)工作“應(yīng)該干什么和怎樣干”的“法寶”；《辦事流程》是建立校內(nèi)外信息溝通渠道、加強(qiáng)協(xié)作、規(guī)范管理、提高工作效率的指南。（2）必須建設(shè)一支立志改革、一切為了學(xué)生、具有較高教學(xué)能力和管理能力的教職工隊(duì)伍。學(xué)校進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革的前提是，必須有教職工的理解和支持，而理解和支持的基礎(chǔ)除了要穩(wěn)固保障教職工的切身利益外，還要讓他們對(duì)自己的選擇充滿信心，同時(shí)要不斷提高他們的執(zhí)行力，樹(shù)立關(guān)注結(jié)果的效益評(píng)價(jià)觀念。這是學(xué)校實(shí)行“去中心化”管理的重要基礎(chǔ)。（3）學(xué)校必須成為真正的法人?！叭ブ行幕笔菍W(xué)校管理體制的重大變革，如果學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。自從大連市人民政府對(duì)學(xué)校實(shí)行“國(guó)有民辦”辦學(xué)體制改革的試點(diǎn)后，學(xué)校便逐漸成為真正的法人，擁有了自主確定辦學(xué)規(guī)模、自主用工、自主確定辦學(xué)模式、自主確定分配政策、自主確定內(nèi)部管理機(jī)制等權(quán)力。學(xué)校的法人地位決定了校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校的管理和未來(lái)發(fā)展、對(duì)教職工的利益和學(xué)生的終生發(fā)展負(fù)全部責(zé)任。這種責(zé)任是具體而公開(kāi)透明的，校長(zhǎng)的辦學(xué)行為要受到學(xué)生、家長(zhǎng)、全校教職工和社會(huì)各界的監(jiān)督；每年要向職工大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)匯報(bào)全年工作，包括經(jīng)費(fèi)的使用情況；還要制訂學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)職工大會(huì)通過(guò)后，再組織全校教職工去實(shí)施，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)穩(wěn)步發(fā)展。（4）必須科學(xué)制訂“工作項(xiàng)目”和項(xiàng)目工資，并在實(shí)行過(guò)程中不斷完善，使之更加科學(xué)化、人性化。學(xué)校每年都要進(jìn)行工作項(xiàng)目和項(xiàng)目工資的微調(diào)。工作項(xiàng)目的調(diào)整主要是根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和政府有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校提出的要求，增加新的或取消某些項(xiàng)目，在增加工作項(xiàng)目時(shí)要循序漸進(jìn)，不太成熟的工作項(xiàng)目先確定為臨時(shí)項(xiàng)目，待時(shí)機(jī)成熟后再確定為正式工作項(xiàng)目。在確定工作項(xiàng)目工資時(shí)，既考慮到社會(huì)平均工資的漲幅水平，又考慮到工作項(xiàng)目本身的難易程度、職工選擇的頻率等因素。在不斷探索中，學(xué)校逐步采用了動(dòng)態(tài)工資制度，對(duì)班主任工資、宿舍管理工資、課時(shí)工資等都采取了與學(xué)生數(shù)量掛鉤的辦法。在項(xiàng)目工資外，還設(shè)立了效益工資，并明確了效益工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，極大地調(diào)動(dòng)了教職工的積極性。（5）必須有科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核?！叭ブ行幕痹诤艽蟪潭壬鲜且l(fā)揮每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，正如互聯(lián)網(wǎng)思維描述的人際關(guān)系———“自帶信息，不裝系統(tǒng)，隨時(shí)插拔，自由協(xié)作”。這種扁平化的管理使傳統(tǒng)意義上的管理開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由對(duì)人的行為管理上升到價(jià)值觀的管理。因此，把以價(jià)值觀為核心的評(píng)價(jià)體系與行為考核結(jié)合起來(lái)，才是“去中心化”管理的有效保證。在評(píng)價(jià)體系中，既有個(gè)人的學(xué)習(xí)和綜合能力的提高，也有團(tuán)隊(duì)協(xié)作；既有創(chuàng)業(yè)精神與能力，也有社會(huì)和個(gè)人責(zé)任。這種評(píng)價(jià)體系促使教職工之間加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，又使個(gè)人有不可推卸的責(zé)任，促使教職工進(jìn)行自我管理。

2.實(shí)行“去中心化”管理模式后，學(xué)校發(fā)生的巨大變化

（1）激發(fā)了教職工的主人翁責(zé)任感。教職工從“任務(wù)執(zhí)行者”變成了“責(zé)任承擔(dān)者”，因?yàn)槊恳豁?xiàng)工作都是他們自己選擇的，所以每個(gè)人都要對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不愿意自己負(fù)責(zé)的工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而被別人看低。當(dāng)自己的工作得到別人的肯定時(shí)，就會(huì)很有成就感，就愿意去接受更多的挑戰(zhàn)。（2）在“去中心化”的管理模式中，每個(gè)人既是管理者又是被管理者。學(xué)校在教職工隊(duì)伍中建立了新型監(jiān)督和被監(jiān)督機(jī)制，改變了“中心化”管理模式中“事不關(guān)己，高高掛起”的消極現(xiàn)象。（3）資源配置更加合理有效。以前是由遠(yuǎn)離一線的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)傳送的二手信息做決策，現(xiàn)在是直接由一線人員根據(jù)各自的需要做決策，減少了辦學(xué)成本，提高了管理效率。每個(gè)工作項(xiàng)目責(zé)任人既是具體的工作落實(shí)人，也是工作項(xiàng)目的管理者，根據(jù)親身經(jīng)歷可以準(zhǔn)確和詳細(xì)分析工作中的利弊，科學(xué)優(yōu)化管理手段，并有權(quán)利對(duì)自己承擔(dān)的工作進(jìn)行修改和決策。（4）更有利于學(xué)校的民主管理。每個(gè)人都是學(xué)校管理的主角，都會(huì)從自己管理的角度去審視學(xué)校的生存與發(fā)展，使參加學(xué)校事務(wù)真正成為教職工的具體行為。（5）分配政策公平、公正、透明。每個(gè)教職工的收入都掌握在自己的手中，真正體現(xiàn)了“多勞多得，按勞分配”的原則。教職工在選擇工作的同時(shí)也選擇了勞動(dòng)報(bào)酬，這使過(guò)去三個(gè)人做的工作現(xiàn)在由一個(gè)人就能做完且達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，繼而獲得三個(gè)人的工資。這種合理的分配辦法，極大地調(diào)動(dòng)了教職工的積極性。（6）公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使教職工主動(dòng)提高。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多教職工看到了自身的差距，為自己制訂了能力提升規(guī)劃，并主動(dòng)要求在寒暑假參加各種培訓(xùn)和進(jìn)修。有的教職工為了能夠承擔(dān)更多的工作項(xiàng)目，利用業(yè)余時(shí)間參加技能培訓(xùn)，取得了社會(huì)認(rèn)定的勞動(dòng)技能證書(shū)，提高了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。（7）設(shè)立了教師聘用底線，即師德標(biāo)準(zhǔn)。凡是觸及師德標(biāo)準(zhǔn)底線的人，都沒(méi)有資格參聘。正因?yàn)閳?jiān)守了這一底線，才使教職工隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，使教職工都能夠自覺(jué)地維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)和職業(yè)的尊嚴(yán)。學(xué)校秉持的師德標(biāo)準(zhǔn)，使教職工隊(duì)伍的精神面貌受到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，學(xué)校也因此被評(píng)為大連市“家長(zhǎng)滿意示范學(xué)?！?。

作者：金小河 單位：遼寧省大連綜合高級(jí)中學(xué)