工程建設(shè)招投標與安全質(zhì)量管理

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摘要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，工程建設(shè)方興未艾，然而一些工程卻安全事故頻發(fā)，做好安全質(zhì)量管理問題已成為人們關(guān)注的重點，本文通過分析研究以往安全事故案例及招投標與安全質(zhì)量管理的關(guān)系，提出工程建設(shè)安全質(zhì)量管理的建議。

關(guān)鍵詞：工程；招投標；安全質(zhì)量；管理建議

0引言

招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)等經(jīng)濟活動的一種公平、公開、公正的競爭形式，其目的是控制造價保證工期，確保工程安全質(zhì)量和提高投資效益，是建設(shè)單位實質(zhì)性開工建設(shè)的第一步。隨著工程建設(shè)市場化信息化的不斷發(fā)展和完善，施工企業(yè)為發(fā)展和生存參與投標競爭降更加激烈，投標報價有越來越低的趨勢，而工程項目安全質(zhì)量要求卻愈來愈高。從歷年安全事故統(tǒng)計分析來看，工程建設(shè)領(lǐng)域的安全事故發(fā)生數(shù)量和傷亡人數(shù)僅次于交通運輸業(yè)，遠遠高于其他行業(yè)；潛在安全風(fēng)險程度居于其他行業(yè)之首。故作為工程建設(shè)管理者，我們應(yīng)該對工程建設(shè)安全問題加以重視，研究導(dǎo)致安全事故易發(fā)的根源，在日常工程管理過程中加以防范。安全質(zhì)量管理一個重要源頭是項目前期招投標，如何超前謀劃好項目招投標工作是我們應(yīng)該思考的問題。

1工程建設(shè)招投標與安全質(zhì)量的關(guān)系

1.1招投標期間存在不規(guī)范操作和招標方案不完善，在后期施工中埋下安全質(zhì)量隱患

（一）存在腐敗和違法行為

如2010年上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11•15”特別重大火災(zāi)事故，經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組查明，這是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故，事故的間接原因是建設(shè)單位、投標企業(yè)等相互串通、虛假招標和轉(zhuǎn)包、違法分包；又如2016年西安地鐵“問題電纜”，江西豐城電廠坍塌事故串通招投標情況，因一些企業(yè)負責(zé)人認為與主管部門有關(guān)系已搞定招投標，工程質(zhì)量管理就松懈了，為一已私利，一切向“錢”看，同時為彌補違法費用開支，違規(guī)操作層層分包轉(zhuǎn)包，降低質(zhì)量標準，偷工減料，從而減少安全質(zhì)量保障措施的投入，致使工程發(fā)生安全質(zhì)量事故。

（二）招標方案不科學(xué)規(guī)范

如南京某規(guī)模為二十萬平米保障房BT項目招標，因缺乏對投標人充足融資能力條件限制要求，又缺失對擬中標人認真仔細綜合實力調(diào)查，最后通過公開招標確定的中標人是小型企業(yè)，因承擔(dān)的項目要求超出其管理和融資能力，在后期開工建設(shè)時項目管理混亂，因資金鏈短缺問題引起項目停工，使項目施工現(xiàn)場樁基施工中斷及大開挖基坑長期裸露無安全防護措施，出現(xiàn)嚴重安全質(zhì)量隱患，給建設(shè)方造成極大社會不良影響和經(jīng)濟損失，最后其不得不終止合同退場。

1.2招標人和中標人都未認真履行招投標文件承諾及合同約定

（一）中標人承諾人員不到崗

中標后承包人項目負責(zé)人掛名不到崗，安全管理人員配備不足，現(xiàn)場實際負責(zé)人管理水平低，造成安全管理事故。如2000年南京電視臺演播廳坍塌事故，總監(jiān)長期掛名不在崗，由無總監(jiān)資質(zhì)人員總監(jiān)職責(zé)，現(xiàn)場管理履職不到位；2008年杭州地鐵湘湖站坍塌事故，法院經(jīng)審理查明，實際負責(zé)人在不具有項目經(jīng)理資質(zhì)的情況下全權(quán)負責(zé)建設(shè)項目的日常工作和安全質(zhì)量管理，多起事故都是由于缺乏項目管理技術(shù)能力經(jīng)驗的人頂崗，埋下安全隱患，釀成安全事故。再如南京南站某廣場項目建設(shè)時連續(xù)發(fā)生兩起安全生產(chǎn)傷亡事故，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實際安全員配備不夠，與投標時承諾的人員數(shù)量、資質(zhì)相差甚遠。

（二）招標人壓縮合同工期

如2016年江西豐城發(fā)電廠特別重大坍塌安全事故，從調(diào)查情況看，事故原因與建設(shè)單位、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)；又如2008年杭州某地鐵站施工坍塌事故，都與趕工有關(guān)。許多工程在開工時間還無法確定時，竣工時間已確定，造成工期不合理，一些項目由于建設(shè)方原因?qū)е鹿て谘诱`，但建設(shè)方不是合理順延工期而是督促施工單位超強度趕工，導(dǎo)致安全質(zhì)量無法保證。

（三）中標人降低質(zhì)量標準，建設(shè)方監(jiān)管不利

如2010年上海市公寓大樓火災(zāi)事故，現(xiàn)場施工所用的保溫材料不合格是引起火災(zāi)事故的重要原因；又如從被報道的二十余起校園“問題跑道”事件可看出，中小企業(yè)為競爭搶市場都采取超低價中標，然后想方設(shè)法在材料上“做文章”，壓低成本導(dǎo)致質(zhì)量降低，另一方面工程管理技術(shù)指標標準不完善，監(jiān)管不力，質(zhì)量監(jiān)督驗收走過場，造成的后果不僅僅是學(xué)生的健康危害，還有社會公眾對政府的信任度和安全感流失。

1.3急需建立工程建設(shè)招投標安全生產(chǎn)信息化誠信體系，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度

招投標期間，招標人及評標專家無法知曉投標人近年來的安全生產(chǎn)狀況。當(dāng)前企業(yè)信用等級不能反映有關(guān)安全生產(chǎn)具體情況，如江西宜春豐城發(fā)電廠在建項目冷卻塔施工平臺發(fā)生坍塌事故，近年來該涉事企業(yè)在不同項目發(fā)生多起工人傷亡的安全事故，由于安全生產(chǎn)信息缺乏共享平臺，沒有引起有關(guān)各方重視，涉事企業(yè)無所畏懼，仍然屢屢順利中標，終釀成特別重大安全事故，因此，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標準規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”，建立失信懲戒和守信激勵機制非常必要。

1.4工程規(guī)模對投標資質(zhì)要求和評標辦法與工程建設(shè)安全生產(chǎn)要求存在不匹配

在招投標有關(guān)規(guī)定中，只有工程規(guī)模對應(yīng)企業(yè)資質(zhì)等級規(guī)定了準入要求，沒有針對安全的特殊要求以及對應(yīng)企業(yè)資質(zhì)等級要求。如南京南站配套項目一項整修工程，造價只有幾百萬元，但由于是在正常運營情況下進行，且均在高處作業(yè)施工技術(shù)難度大，進出站旅客眾多，對安全文明施工要求高，為確保安全質(zhì)量費用投入大，建設(shè)方本希望更重信譽綜合能力強的大型企業(yè)承建，然而，由于工程規(guī)模小招標規(guī)定的門檻很低，并且是合理低價中標的評標辦法，只有小企業(yè)參與投標，結(jié)果在實施過程中，中標企業(yè)安全管理水平低下，被安全管理部門勒令停工整頓多次，工期延誤，而施工方由于能力水平有限工程進度推進困難，同時建設(shè)方承受著安全文明施工管理和社會輿論監(jiān)督巨大壓力，造成了一些不良的社會影響。

1.5招投標評標辦法低價中標導(dǎo)向，使低價“搶”標成為常態(tài)，工程安全質(zhì)量管理丞待加強

現(xiàn)在許多工程項目都采用經(jīng)評審的最低投標價法評標，在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，如某項目三十九個單位參與投標，經(jīng)評審后開標排名前五名商務(wù)報價標的報價分別是：甲17639萬，乙18009萬，丙19695萬，丁21231萬，戊21498萬，根據(jù)施工圖預(yù)算價24798萬下浮10%后以22318萬作為投標限價，五個投標價均價19614萬元，與限價比平均下浮12%，甲單位標價最低中標，與限價比下浮21%，與預(yù)算價比共計下浮31%，同一項目前幾個道路標段中標價均為下浮預(yù)算價14-20%區(qū)間，此標明顯有低價搶標現(xiàn)象。另近年發(fā)生的大雪后合肥公交車站臺頂板倒塌，造成多人傷亡事件，中標價竟然不到限價50%。低價中標，累死自己、餓死同行、坑死甲方、害死百姓。在競爭激烈工程項目招投標中，一些企業(yè)為占領(lǐng)市場，無所畏懼，低價中標，惡性競爭，就想依靠在后期施工中變更工程量彌補虧損，工程安全質(zhì)量投入不足，安全質(zhì)量管理令人堪憂，施工進度緩慢，中標人經(jīng)常找各種由頭借口停止施工，建設(shè)方管理難度較大，后來事實證明中標的甲單位讓建設(shè)方業(yè)主很無奈。特別是一些民生工程，質(zhì)量工期問題社會影響較大，由于中標造價低，表面上看節(jié)約投資，項目完工后缺陷責(zé)任期內(nèi)也無大問題，可是實際上在整個工程項目生命周期內(nèi)運營維修費用將很難控制其不數(shù)倍增加，又由于受各種條件影響和限制很難界定是施工質(zhì)量問題，最終造成社會資源浪費。招投標法中“投標人不得以低于成本的報價競標”，在實際招標過程中也很難有標準和方法去界定投標人是低于成本報價，評委無依據(jù)判定其為廢標，另從各地施工企業(yè)與業(yè)主之間建設(shè)工程施工合同糾紛看，多是由于低價中標無法履行合同引起，不僅影響項目建設(shè)工期和安全，也影響社會和諧穩(wěn)定和造成國家經(jīng)濟損失。工程建設(shè)管理需要精益求精高質(zhì)量精細化施工，弘揚“工匠精神”，就要讓講究“工匠精神”的施工企業(yè)有公平健康的市場競爭環(huán)境，低價搶標泛濫是無法推行工匠精神的。

2工程項目招投標與施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理要點與建議

首先，具體制定招標辦法細則的管理機構(gòu)要與工程實際管理情況相結(jié)合動態(tài)調(diào)整完善辦法制度；建設(shè)單位根據(jù)項目特性，認真研究招標方案，不能盲目追求控制投資成本，對安全、質(zhì)量、工期有特別要求的項目，擬定招標方案要科學(xué)，選擇評標辦法要慎重。其次，建立和完善安全生產(chǎn)誠信體系，利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立全國性招投標安全信息可查詢網(wǎng)絡(luò)，只要有安全生產(chǎn)事故就能在系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)，納入對投標企業(yè)的評價評分體系，讓企業(yè)負責(zé)人真正重視安全生產(chǎn)。再次，認真做好招標項目清單編制，工期計劃科學(xué)，造價合理，杜絕或減少變更工作量，同時現(xiàn)場安全質(zhì)量管理要嚴格規(guī)范，質(zhì)量安全制度體系建設(shè)要完善，行業(yè)主管部門要加強監(jiān)督管理和履約考核，確保落實招標投標合同文件中雙方的承諾。

3結(jié)語

安全管理貫穿項目建設(shè)全過程即從工程方案設(shè)計到竣工驗收運營管理，招投標是安全管理重要的源頭。招投標本意是提高效益，保障國家利益，確保工程安全質(zhì)量的，應(yīng)從事發(fā)源頭、機制上進行全面預(yù)防和管控，特別是在招投標階段就需加強落實安全生產(chǎn)有關(guān)要求，以雙方約定合同條件安全質(zhì)量責(zé)任為依據(jù)，超前謀劃、超前預(yù)防，招投標工作與現(xiàn)場安全質(zhì)量管理有機結(jié)合起來，喚起相關(guān)各方的責(zé)任意識與安全意識，真正做到恪盡職守，確保工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理平穩(wěn)有序。

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作者：秦安鴻 沈秋雁 單位：南京江北新區(qū)鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司 南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院