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油田地面工程建設(shè)的土地使用權(quán)研究

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油田地面工程建設(shè)的土地使用權(quán)研究

摘要:油田地面工程建設(shè)用地問題的研究,關(guān)于土地使用權(quán)的問題,直接影響到企業(yè)的權(quán)屬問題,影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。油田生產(chǎn)的占地問題,一直以來是油田生產(chǎn)單位的一個必須解決的問題。明確油田地面工程建設(shè)用地問題,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:油田地面工程建設(shè);土地使用權(quán);問題研究

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國家的土地資源是有限的,土地使用權(quán)的糾紛也逐漸增多起來,我國石油工程地面建設(shè)中也存在著土地使用權(quán)的問題,不能忽視土地的使用問題,必須正確地解決土地使用權(quán)問題,才能保證油田地面工程的順利實施。建立油田地面工程建設(shè)用地審批的制度,經(jīng)過政府部門的許可,獲得土地使用權(quán)證書后,才可以建設(shè)油田地面站工程,保證土地使用的效率。

1油田地面工程建設(shè)用地問題

在建設(shè)油田地面站的過程中,首先需要進行土地的審批,建站選址問題也是非常重要的。依據(jù)油田地面站的要求以及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)土地政策,選擇合適的位置建設(shè)油田地面站。避免產(chǎn)生土地糾紛,如果占用人們的私有土地資源,需要給予相應(yīng)的賠償,否則,不允許建設(shè)油田地面工程。油田開發(fā)經(jīng)過勘探、鉆井、采油、集輸?shù)裙に嚦绦?,得到合格的產(chǎn)品進行外輸。地面上的抽油機、轉(zhuǎn)油站、聯(lián)合站、原穩(wěn)站等,都占用一定的土地資源,油田地面工程建設(shè)用地問題,必須與當(dāng)?shù)卣糠謪f(xié)商好,保證油田生產(chǎn)的順利進行,同時保護當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩苊庠斐森h(huán)境污染,提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣|(zhì)量。

2土地使用權(quán)問題研究

土地使用權(quán)問題必須符合我國相關(guān)法律的規(guī)定,任何企業(yè)或個人不得違反。國有土地不得私占,土地使用必須辦理土地使用證,符合標(biāo)準的土地使用,受到國家的保護。油田用地是必然的,石油和天然氣儲存于地下一定深度,應(yīng)用鉆探的方式將其開采到地面上來,再經(jīng)過油氣集輸、原油脫水、含油污水凈化、原油穩(wěn)定以及原油輸送等工藝過程,得到合格的石油產(chǎn)品,經(jīng)過石化企業(yè)的加工處理,為人類所利用,人類的生活離不開石油,可見,油田開發(fā)具有深遠的歷史意義。

2.1油田土地使用的原則

為了保證油田的持續(xù)生產(chǎn),土地使用問題必須遵循地上服從地下的原則,保證油田生產(chǎn)建設(shè)用地的需要。同時堅持尊重歷史,維護現(xiàn)實的原則,在國家許可的情況下,已經(jīng)確認的土地使用權(quán)限,不得變更,保持原有的屬性,方便油田生產(chǎn)。油田生產(chǎn)用地服從統(tǒng)一管理的原則,油田生產(chǎn)用地發(fā)生改變時,需要當(dāng)?shù)卣脑S可,并由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,城市的建設(shè)規(guī)劃,必須避開油氣聚集區(qū)域,保證油田生產(chǎn)為前提條件,油田生產(chǎn)新的用地情況,必須經(jīng)過政府部分的審批,才可以建設(shè)和使用。堅持保證油田安全生產(chǎn)的基本原則,土地的使用必須保證油田生產(chǎn)的順利進行,保證石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施的正常運行,不符合油田生產(chǎn)安全的建筑物必須依法處置,去除影響油田生產(chǎn)的不利因素,保證油田生產(chǎn)的安全平穩(wěn)。

2.2油田區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬劃分問題

油田建設(shè)用地,如果離開油田生產(chǎn)用途的,改變使用性質(zhì)的,需要有償使用,按照法律的規(guī)定,費用歸土地管理部門。經(jīng)過勘探查明的無油區(qū)的土地,歸屬當(dāng)?shù)氐恼块T處置。對于油田生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施用地的規(guī)劃,必須符合油田生產(chǎn)工藝技術(shù)的要求,原則是保證生產(chǎn)設(shè)施正常運行需要的土地為準,不得過多地占用土地。包括采油生產(chǎn)單位的站場、生活用地,都屬于正常的土地使用。依據(jù)石油生產(chǎn)建設(shè)滾動開發(fā)的原則,可能出現(xiàn)加密和擴建的問題,因此而占用的土地不屬于閑置土地,仍然歸屬于油田使用。凡是影響到油田生產(chǎn)的安全,壓占輸送管道的建筑物,必須予以拆除,避免發(fā)生更大的安全事故。拆除建筑物造成的經(jīng)濟損失,區(qū)別對待,經(jīng)過審批的建筑物,給予一定的拆遷費用,沒有審批手續(xù)的建筑物視為違章建筑,沒有補償。

3合理規(guī)劃油田地面工程建設(shè)的占地

對油田地面工程建設(shè)的問題,必須經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計部門出具施工圖紙,按照設(shè)計的要求,選擇合適的土地區(qū)域,不得過多地占用土地資源。

3.1加強油田地面工程建設(shè)用地管理

培養(yǎng)一批土地管理人才,加強油田用地管理。提高現(xiàn)有油田土地管理人員的素質(zhì),可以通過培訓(xùn)的方式,掌握土地使用的法律法規(guī)以及地方的有關(guān)規(guī)定,避免違規(guī)建筑,對于油田地面站的建設(shè)用地問題,必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批,按照程序進行申報,得到批復(fù)后,再進行建設(shè)施工。明確土地管理人員的職責(zé),分工明確,權(quán)責(zé)分明。一旦由于油田使用問題和地方出現(xiàn)糾紛,需要由土地管理人員去協(xié)調(diào)解決,避免出現(xiàn)閑置的土地,而造成土地的浪費,也不能侵占政府的土地。

3.2加大物力、財力的投入,增加油田地面工程建設(shè)的用地

推動土地維權(quán)工作的進度,通過井場的規(guī)格化,地面站隊的圍墻設(shè)置等,。將油田用地規(guī)劃好,避免由于沒有更明晰的邊界,而被他人所用,不僅造成了土地的破壞,而且存在著安全隱患,很容易發(fā)生安全事故。需要在職工和群眾中大力宣傳土地使用的法律法規(guī),依法使用國家的土地資源。形成寸土必爭的態(tài)勢,依法維護土地使用權(quán)限。利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,能夠通過網(wǎng)絡(luò)上的注冊和備案方式,查閱土地使用權(quán)限問題,明確油田地面工程建設(shè)項目所占土地情況,避免劃為他用。

3.3加強清查違規(guī)用地的力度

油田地面站建設(shè)施工需要的土地資源,可能是被征用的土地,也可能是有償購置的土地,需要遵守國有土地的征用和管理規(guī)定,采取土地管理的問責(zé)制度,如果油田地面工程建設(shè)用地被侵占,就要追責(zé)于土地管理人員,因此,對于油田土地管理人員而言,責(zé)任重大。促進土地管理人員不斷學(xué)習(xí)土地管理的各項規(guī)章制度,在實際工作中,嚴細認真,保證了油田用地的安全。需要分清目前油田占用的土地,有哪些不符合國家的規(guī)定,分清楚違規(guī)類型,區(qū)別對待。還需要建立動態(tài)土地管理機制,有的油田生產(chǎn)井報廢,這塊土地就不需要了,而需要建設(shè)新的地面站的情況下,經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計部門的設(shè)計,然后進行選址,再經(jīng)過土地部門的審批,經(jīng)過許可,才可以建設(shè),如果有其他的障礙物的情況下,必須依法依規(guī)進行處置,直到滿足油田地面工程建設(shè)的要求,才能進行地面工程的建設(shè)施工。

3.4加快處理閑置土地資源,還原于地方處理

油田擁有一定的閑置土地資源,將其盤活,得到充分地利用,可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。閑置土地也是一種浪費,油田和地方國土資源部門進行溝通協(xié)調(diào),在國家和政策允許的條件下,妥善處置油田閑置土地資源。

3.5合理規(guī)劃油田地面工程建設(shè)用地

對于油田地面工程建設(shè)用地問題,一直是油田地面工程建設(shè)的首要問題,在地面站設(shè)計規(guī)劃完成后,進行現(xiàn)場施工前,就必須明確土地的問題,占地的地理位置、占地面積、附近的建筑情況,是否存在障礙,施工時能否引發(fā)安全問題,都是生產(chǎn)建設(shè)部門需要研究的問題。實際上油田所用土地也是當(dāng)?shù)卣耐恋刭Y源,為了開發(fā)經(jīng)濟渠道,創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益。政府部門為油田提供土地資源的支持。不得侵害群眾的利益。如果所建地面站之前是具有規(guī)劃用地,有國有土地使用權(quán)證的建筑,需要給予土地使用權(quán)的變更,并給予換地的處理,合理處置土地的使用問題,避免由于糾紛,而出現(xiàn)原有土地使用者不及時讓出土地的問題。媒體上報道過,有的動遷戶,拒絕動遷,而在修路的時候,路的中央位置出現(xiàn)了一個釘子戶,嚴重影響到工程的質(zhì)量和安全。油田的地面工程建設(shè)不允許存在釘子戶問題。依據(jù)油田生產(chǎn)的特點,風(fēng)險性巨大,規(guī)劃設(shè)計時期,就提出了安全生產(chǎn)要求,距離居民區(qū)及其他的工廠等必須有一定的安全距離,否則存在安全隱患,會影響到油田地面站的生產(chǎn),也會帶來更大的危險。

3.6建立土地使用的集約機制,避免造成土地的浪費

在油田建設(shè)用地方面,避免占多用少的現(xiàn)象,減少閑置土地的量,提高土地的使用效率。在現(xiàn)有的土地政策的指引下,制定合理使用土地的實施方案,保障土地使用的措施,制定獎罰制度,實現(xiàn)獎懲分明,使土地的使用,達到合理利用的效果。油田實現(xiàn)節(jié)能降耗,降本增效的目標(biāo),過多的占用土地也是一種浪費,通過多方面的溝通協(xié)調(diào),多部門的合作,確定油田地面工程建設(shè)必須的土地資源,將多余的土地還給當(dāng)?shù)卣?,鼓勵油田生產(chǎn)單位合理利用土地資源,提高土地的利用率。如,目前的油田集中處理站,為了盡量少占用土地資源,將油田中轉(zhuǎn)站的油氣分離器等設(shè)備,設(shè)計安裝在泵房的頂部,既減少了占地,同時縮短了輸送管線的長度,節(jié)約工程建設(shè)投資,提高了油田生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

4結(jié)論

通過對油田地面工程建設(shè)的土地使用問題進行研究,明確土地所有權(quán)限,保證油田地面工程建設(shè)用地,節(jié)約土地資源,保護土壤環(huán)境,不允許造成環(huán)境污染。合理利用國有土地資源建設(shè)油田地面工程,滿足油田生產(chǎn)需要。

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作者:呂美良 單位:中國石油天然氣股份有限公司吐哈油田分公司吐魯番采油廠

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